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E FACILITAO DE DILOGOS:
Relato de uma experincia na Mar
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ISBN - 978-85-63265-02-9
Obra licenciada em: Creative Commons
EDIO FGV DIREITO RIO
Praia de Botafogo 190 13o andar - Botafogo
Rio de Janeiro - RJ
CEP:22.250-900
e-mail: mestradopj@fgv.br
web site: www.direitorio.fgv.br
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores.
Superviso e Acompanhamento:
Milena Moraes Brant de Almeida e
Alessandro Monteiro de Barros Agra Cadarso
Diagramao:
Selnia Servios
Reviso:
Jos Ricardo e
Rodolfo Noronha
Capa:
Bruno Lopes
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Sumrio
Apresentao....................................................................................................................................... 7
Agradecimentos especiais .............................................................................................................. 11
Estado Social e Estado Policial: Da desigualdade radical
exigncia de uma nova tica Jos Ricardo Cunha .........................................................13
I) Poltica e Polcia.................................................................................................................................13
Ii) Direitos Sociais e o Custo dos Direitos ....................................................................................14
Iii) Pobreza e Desigualdade Radical................................................................................................18
Iv) O Homo Sacer: sem Direito a ter direitos .............................................................................23
V) Por uma tica da alteridade .......................................................................................................27
Vi) Proteo social, proteo policial e tica...............................................................................31
Referncias Bibliogrficas .................................................................................................................33
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Apresentao
Por exemplo, KANT DE LIMA, Roberto (Org.) ; AMORIM, Maria Stella (Org.) ; BURGOS, Marcelo
Baumann (Org.) . Juizados Especiais Criminais, Sistema Judicial e Sociedade no Brasil: ensaios interdisciplinares. 1. ed. Niteri: Intertexto, 2003; ou em KANT DE LIMA, Roberto (Org.) ; AMORIM,
Maria Stella de (Org.) ; MENDES, Regina Lcia Teixeira (Org.) . Ensaios sobre a Igualdade Jurdica.
Acesso Justia Criminal e Direitos de Cidadania no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2005;
ou ainda KANT DE LIMA, Roberto . Ensaios de Antropologia e de Direito: Acesso Justia e Processos
Institucionais de Administrao de Conflitos e Produo da Verdade Jurdica em uma Perspectiva Comparada. 1. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
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ALVITO, Marcos. ZALUAR, Alba. Um sculo de favela. 4. ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2004.
Sobre a militncia de lideranas em especial, ver SOUZA, Marcelo Lopes de. RODRIGUES, Glauco
Bruce. Planejamento urbano e ativismos sociais. So Paulo: Editora UNESP, 2004; PANDOLFI, Dulce
Chaves. GRYNSZPAN, Mario (org.). A favela fala. Depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: Ed.
FGV, 2003; ainda RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. SANTOS JR, Orlando Alves dos. Associativismo
e Participao popular Tendncias da organizao popular no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPPUR/
UFRJ; FASE, 1996.
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APRESENTAO
Que faz lembrar as palavras de Eduardo Galeano, a utopia est no horizonte [...].
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Agradecimentos especiais
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I) POLTICA E POLCIA
Aristteles dizia que o homem um ser naturalmente poltico e por isso
vive em conjunto. Dizia tambm que aquele que no vive com os outros ou
um deus ou um selvagem.6 Como ser poltico, o homem constri sua vida
em torno da polis. Em latim, a palavra grega polis costuma ser dita civitas, significando no apenas cidade, mas tambm cidadania. O termo polis expressa,
assim, a densidade do que significa essa vida em comum, esse viver com os
outros que inevitvel a todos os mortais. A polis no apenas a cidade, mas
a Cidade-Estado. Aquela que pela poltica organiza a fora, para que esta seja
juridicamente instrumentalizada e, de efeito, no se renda barbrie prpria da
selvageria. Do grego polis resulta a palavra poltica e tambm a palavra polcia. Se a poltica busca as condies para uma vida em comum, a polcia busca
as condies para a preservao da vida em comum. Claro que isso assim o ,
em tese. Na vida prtica, tanto o sentido da poltica como o sentido da polcia
podem ser corrompidos em funo da busca de interesses particulares postos
acima dos interesses pblicos ou, ainda, pelo predomnio de uma razo instrumental cegamente pragmtica. Mas o fato dessas distores ocorrerem no
implica o desaparecimento do sentido normativo dos termos poltica e polcia.
Ambos esto etimologicamente vinculados ideia de busca e manuteno das
condies da vida em comum.
A poltica, ao menos conforme sua tradio clssica, liga-se ao conceito de
cidado, cidadania, e, portanto, de administrao pblica ou de administrao
da coisa pblica. Contudo, administrar a coisa pblica no um ato apenas
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Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina; Professor Adjunto da Universidade Estadual do Rio de Janeiro e Professor Adjunto da FGV Direito Rio. tambm o coordenador do Ncleo
de Mediao de Conflitos Comunitrios e Facilitao de Dilogos da FGV Direito Rio, com apoio do
programa Pacificar e parceria com o Viva Comunidade.
Cf. ARISTTELES. A Poltica. So Paulo: Martins Fontes, 1998, pp. 4-5.
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Cf. COMPARATO, Fbio Konder. A Armao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 1999.
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contrrio, sua absteno que permitiria ao cidado realizar suas atividades lcitas no exerccio de tais direitos. Por isso estes seriam direitos autorrealizveis.
Na outra ponta h o argumento de que os direitos econmicos e sociais so direitos positivos e, por isso, se realizam com a participao do Estado, na forma
de prestao de bens e servios para o cidado. Exemplos correntes so os do
direito sade e do direito previdncia. Tais direitos demandariam uma ao
direta do Estado, seja na construo de hospitais e contratao de profissionais
de sade, seja na organizao da mquina previdenciria e pagamento de aposentadorias, penses e benefcios. Por isso, no seriam esses direitos autorrealizveis, mas progressivos conforme a disponibilidade oramentria do Estado.
No obstante o raciocnio que insiste na divisibilidade entre os direitos
civis e polticos e os direitos econmicos e sociais seja, em certa medida, compreensvel, ele no deixa de ser passvel de questionamentos. A crtica de fundo
e mais importante que a divisibilidade favorece uma lenincia com relao
no-realizao de certos direitos. Isso nos remete ao contexto da Guerra Fria,
na qual o bloco capitalista apoiava os direitos civis e polticos mas impunha
restries aos direitos econmicos e sociais. Do outro lado, o bloco comunista
apoiava os direitos econmicos e sociais mas impunha restries aos direitos
civis e polticos. No meio da disputa ideolgica, ficava a pessoa desamparada e
sujeita a diferentes formas de violao de sua autonomia e dignidade. Esse o
preo maior da divisibilidade dos direitos humanos.
Alm da crtica mais geral acima apresentada, pode-se dizer que falsa a
ideia de que os direitos de primeira gerao necessariamente ocorrem com a
absteno do Estado, assim como tambm falsa a ideia correlata de que os direitos de segunda gerao necessariamente ocorrem com a presena do Estado.
Em relao aos direitos de segunda gerao, basta que lembremos a ao de movimentos sociais, ONGs e sindicatos que atuam conquistando e assegurando
determinados direitos econmicos e sociais muitas vezes independentemente
da ao do poder executivo e, s vezes, at contra ele. Mas ainda que se pense
Estado no apenas como poder executivo, por vezes os movimentos sociais (em
sentido amplo) fazem suas conquistas diretamente em face do capital ou de
setores privados da sociedade. J em relao aos direitos civis e polticos, de primeira gerao, o argumento mais eloquente ainda. falso imaginar que, por
exemplo, o direito de ir e vir dependa apenas de uma absteno do Estado. Ao
contrrio, depende de uma ao positiva complexa e sofisticada de oferecimento direto ou indireto de transportes e de gerenciamento de um sistema pblico
de transporte terrestre, areo e martimo que inclui no apenas as mquinas de
locomoo, mas estradas, portos e aeroportos. Na mesma linha vai o direito
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Cf. NAGEL, Thomas. Poverty and Food: why charity is not enough. In: POGGE, Thomas; MOELLENDORF, Darrel. Global Justice: seminal essays. Minneapolis: Paragon House, 2008, pp. 49-57.
14 Cf. http://hdr.undp.org/en/statistics/ Acessado em janeiro de 2010.
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vimento Humano, numa lista com 179 pases.15 bem verdade que a poltica
econmica, a poltica de seguridade social e as polticas de transferncia de
renda tm levado a uma consistente reduo das taxas de pobreza no Brasil,
segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2007.16
O chamado ndice de Gini, que mede a desigualdade na concentrao de
renda, vem mostrando algumas melhoras progressivas, passando de 0,593 em
2001 para 0,552 em 2007, correspondendo, portanto, a uma taxa de reduo
mdia anual de 1,2 %.17 Contudo, ainda h uma pobreza estrutural e sistmica que assola o Brasil e o mundo, gerando a chamada desigualdade radical,
com seus nveis intolerveis de vida.
Alguns aspectos dramticos desse quadro de desigualdade radical podem
ser sintetizados da seguinte forma: 1) praticamente impossvel para quem est
em estado de pobreza absoluta mudar sua prpria situao por vias lcitas; 2)
a maior parte das pessoas que est em situao melhor de vida no consegue
se colocar na situao daquelas que esto em piores condies e no possuem
a mnima ideia do que viver de forma totalmente degradante; 3) essa desigualdade radical no diz respeito apenas renda e ao consumo, mas a todos os
aspectos da vida social, como acesso s belezas naturais ou produes culturais
e artsticas; e 4) a desigualdade radical acarreta diferentes formas de violncia,
que se manifestam difusamente na sociedade, mas atingem com mais crueldade
exatamente os mais empobrecidos, que so duplamente penalizados.18
importante que se diga que o prprio conceito de pobreza em si mesmo
complexo, admitindo uma significativa gama de interpretaes. Possivelmente,
os professores indianos Armatya Sen e Arjun Sengupta esto entre os principais
estudiosos da matria.19 Com base em algumas reflexes desenvolvidas por esses
autores, possvel falar em pobreza em pelo menos trs perspectivas: 1) pobreza
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Cf. COSTA, Fernanda Doz. Pobreza e Direitos Humanos: da mera retrica s obrigaes jurdicasum
estudo crtico sobre diferentes modelos conceituais. SUR: Revista Internacional de Direitos Humanos.
So Paulo, n 9, ano 5, 2008, pp. 91-92.
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que transcendem o aspecto meramente monetrio. Esse o quadro de determinados grupos que so socialmente marginalizados, tais como mulheres, crianas, deficientes, negros, ndios e homossexuais. Se, por um lado, bem verdade
que muitas vezes a privao dos recursos financeiros gera a excluso social,
igualmente verdade, por outro lado, que muitas vezes a excluso social que
gera privao de recursos financeiros.
Em qualquer uma das trs definies de pobreza, possvel falar que existe
uma visceral ligao entre a pobreza em si e a violao de direitos humanos. A
pobreza pode ser considerada, ao mesmo tempo, como causa e consequncia
da violao de direitos humanos, na medida em que razovel presumir que
caso tais direitos fossem assegurados, as pessoas teriam acesso a uma renda adequada, poderiam exercer suas capacidades e seriam socialmente includas. H,
tambm, os que afirmam que ser livre da pobreza seria em si mesmo um direito
humano.21 De certa forma isso est presente na orientao de organismos internacionais, como o PNUD e seu conceito de desenvolvimento humano22, e na
orientao dada pela prpria constituio brasileira ao elencar no apenas direitos civis, polticos, econmicos e sociais, mas ao estabelecer como fundamento
da Repblica a dignidade da pessoa humana e como objetivos fundamentais
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Contudo, problemas graves resultantes da desigualdade radical conduzem
a uma corroso paulatina do Estado de Direito. A democracia, em sentido amplo e no apenas eleitoral, que seu principal pilar, fica atingida, e o sentimento mais geral da populao passa a oscilar entre o medo de perder o que tem
(muito, pouco ou quase nada) e a intolerncia em relao a tudo e todos que
possam representar uma ameaa real ou presumida, ainda que presumida com
base em preconceitos.
Entre os mais ricos e poderosos e os mais empobrecidos est o chamado
cidado mdio, que tomado, muitas vezes, por um sentimento de ameaa
pela possibilidade de ser confrontado pelos interesses e sistema de vantagens de
algum que esteja acima da lei e da constituio e, assim, seja violado nos seus
direitos e achacado nos seus planos pessoais. Como se no bastasse, o sentimento de ameaa tambm ocorre em funo da possibilidade de encontro desse
cidado mdio com algum que esteja abaixo da lei e da constituio e que,
no tendo mais nada a perder, comporte-se para com ele de forma agressiva ou
lesiva. Tudo isso conduz a um individualismo crescente e a um movimento de
fechamento social como forma de autoproteo. Nesse compasso, a intolerncia
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tende a crescer, e o medo, que sempre o pior conselheiro, passa a ditar as regras
no convvio social. Como efeito, assistimos a um duplo movimento: a) de um
lado, o ceticismo que renuncia a qualquer esperana de que os mais favorecidos
sejam, um dia, enquadrados pelo sistema jurdico e moral; b) de outro lado,
a insensibilidade que torna invisvel os menos favorecidos com suas respectivas dores e clamores. Tanto o ceticismo como a insensibilidade inviabilizam
qualquer tipo de reao moral e poltica da sociedade, que vai, lentamente, se
acostumando com essa situao e fazendo com que cada pessoa crie seus mecanismos prprios de sobrevivncia.23
23 Cf. VILHENA, Oscar. A Desigualdade e a Subverso do Estado de Direito. SUR: Revista Internacional
de Direitos Humanos, So Paulo, n 6, ano 4, 2007, pp. 42-43.
24 VILHENA, Oscar. Op. Cit., p. 44.
25 Quanto a esse processo, Giorgio Agamben defende a tese do Estado de Exceo como aquele onde a
fora de lei transcende a prpria lei para repousar na autoridade decisional do sujeito que aplica (ou no)
a lei. Trata-se, assim, de uma fora de lei sem necessariamente lei, isto , de um espao aparentemente
legal mas verdadeiramente anmico. Cf. AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.
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ao homo sacer nem isso resta, pois ele j est includo no sistema, ainda que na
forma de uma exceo, isto , por meio de uma excluso inclusiva. Para Giorgio Agamben, o elemento-chave de compreenso do homo sacer a estrutura
da sacratio conforme estabelecida no direito romano. Esta era constituda por
dois elementos: o veto do sacrifcio e a impunidade de sua morte. O homo sacer
era aquela pessoa condenada pelo cometimento de determinado delito que por
sua natureza o transformava em pessoa impura ou ser pertencente aos deuses.
A curiosa contradio essa que fazia da pessoa ao mesmo tempo impura e ser
dos deuses, algo como maldito e anjo ao mesmo tempo. Por ser anjo santificado, sacralizado ou pertencente aos deuses, ele no podia ser sacrificado
ou executado, mas por ser impuro ou maldito ele era abandonado prpria
sorte e qualquer do povo que o sacrificasse no estaria cometendo um delito,
no poderia ser punido. O homo sacer quebra o princpio da no-contradio
e se apresenta a um s tempo como puro e impuro, como fasto e nefasto. Pelo
crime cometido, o homo sacer abandonado pela lei, sendo exilado do humano
sem, contudo, passar ao divino. Portanto, apesar de puro, ele no-purificado,
no h como expiar a culpa, por isso ele entra na comunidade humana pela sua
desumanizao, pela sua prpria matabilidade. Afirma Agamben:
Aquilo que define a condio de homo sacer, ento, no tanto a pretensa
ambivalncia originria da sacralidade que lhe inerente, quanto, sobretudo, o carter particular da dupla excluso em que se encontra preso e da violncia qual se encontra exposto. Esta violncia a morte insancionvel que
qualquer um pode cometer em relao a ele no classificvel nem como
sacrifcio e nem como homicdio, nem como execuo de uma condenao e
nem como sacrilgio. 29
O homo sacer representa, portanto, um dos aspectos mais brutais da desigualdade radical. Para ele, o Estado de Direito apenas um estado formal de
direito que se apresenta como abandono da lei diante da violncia de uma lei que
se aplica ao no aplicar-se. Esse paradoxo, definido por Agamben como paradoxo da soberania, coloca a cru o aspecto mais cruel dos processos de dominao
pessoal e social: pr em questo qual vida vale ser vivida. Nesse nvel admite-se
que podem existir vidas miserveis que chegaram ao ponto de perder a qualidade
de bem jurdico e moral e, assim, j perderam totalmente o valor, tanto para seu
prprio portador como para a sociedade. Como vida, permanece insacrificvel
pelo Estado, mas como vida sem valor fica sujeita matana impune. De um
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ponto de vista mais pessoal e particular, esse debate nos remete para problemas
como o da eutansia, mas de um ponto de vista mais social e geral esse debate
nos remete para as diferentes formas de excluso que recaem sobre distintos grupos sociais como, por exemplo, crianas em situao de rua ou homossexuais.
Quando esses so convertidos em homo sacer a sociedade acaba por decidir sobre
o valor de suas vidas e se elas valem ou no ser vividas. o mais absoluto abandono que se d sob o manto da lei que assegura a ordem para a impunidade.
So vrios os exemplos que comprovam esse processo. De tempos em tempos vm tona casos de brutalidade cometidos e justificados pelo biopoder, isto
, o poder da vida sobre a vida. No Rio de Janeiro, crianas foram assassinadas
enquanto dormiam na porta de uma igreja e o senso comum achou aceitvel
por se tratarem apenas de menores de rua... Em Braslia, jovens atearam
fogo em um ndio que dormia no ponto de nibus e justificaram dizendo no
saber se tratar de um ndio, acharam que era apenas um mendigo... Em So
Paulo rapazes que andavam pelo parque de mos dadas foram espancados at
que um deles foi morto, e os autores explicaram que o fizeram porque eles eram
gays... No Rio de Janeiro, dois jovens espancaram uma empregada domstica
e justificaram dizendo que s o fizeram porque pensaram ser apenas uma
prostituta... Aqui o advrbio apenas representa a vida do homo sacer, a vida
sem valor: apenas crianas, apenas mulheres, apenas negros, apenas favelados,
apenas mendigos, apenas doentes, apenas loucos, etc...
Celso Lafer, ao tratar do processo de reconstruo kantiana dos direitos
humanos, lembra que aps a I Guerra Mundial, muitas pessoas se viram destitudas da sua condio de nacionais e, por isso, no tinham a quem recorrer
para buscar seus legtimos direitos de cidadania. Eram pessoas sem casa, consideradas como refugo da terra ou displaced persons.30 Tais pessoas ficavam
merc da caridade alheia ou da prpria sorte. Por isso elas no eram alcanadas
pela gramtica dos direitos humanos. Da que Hannah Arendt, conforme relata
Celso Lafer, conclui que o primeiro direito humano o direito a ter direitos.31
A situao desses deslocados produz angstia porque inquietante. So pessoas
que esto constantemente em busca do reconhecimento de sua cidadania pelo
Estado. Para que isso acontea, por vezes elas cometem algum tipo de delito,
pois na condio de criminosos passam a ser reconhecidas pelo Estado, que
lhes aplica a lei que tanto buscam.32
Cf. LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de Hanna
Arendt. So Paulo: Cia das Letras, 1988, p. 139. Displaced persons, isto , deslocados, sem lugar.
31 LAFER, Celso. Op. Cit., pp. 153-154.
32 Cf. LAFER, Celso. Op. Cit., p. 147.
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Cf. CHAU, Marilena. Introduo Histria da Filosoa: dos pr-socrticos a Aristteles. So Paulo:
Brasiliense, 1994, p. 349.
34 HEIDEGGER, Martin. Sobre o Humanismo. In: Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1979,
p. 170.
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duta tica. Em outras palavras, no devemos agir eticamente para que o outro
tambm o faa, at porque seria impossvel ter garantias nesse sentido, mas
porque humanamente devemos faz-lo.
Estamos, portanto, diante de um paradigma tico que demanda de todos
senso de responsabilidade e tolerncia. A responsabilidade decorre, acima de
tudo, da conscincia de nossa finitude material. Como seres finitos, no temos
razo nenhuma para acreditar que a vida humana se perpetuar ad infinito no
planeta Terra. Por isso, devemos agir para com os outros e para com o planeta
de forma a renovar constantemente as possibilidades de uma existncia digna
para todos.40 J a tolerncia decorre, acima de tudo, da conscincia da inevitvel
coexistncia.41 Se a vida humana um empreendimento coletivo, imperioso
que sejam respeitadas todas as manifestaes pessoais e sociais decorrentes do
livre arbtrio que caracteriza a condio humana.42 Ainda que saibamos que o
livre arbtrio no um dado absoluto, pois existem muitas sobredeterminaes,
tanto nas macrorrelaes como nas microrrelaes, o livre arbtrio continua
merecendo o respeito e, por isso, deve haver tolerncia. A palavra tolerncia
est aqui no como condescendncia de algum superior em relao a outro
inferior. Ela pretende registrar o dever de respeitar manifestaes com as quais
no se concorda, na linha do conhecido aforismo de Voltaire: Posso discordar
de tudo que voc est dizendo, mas vou lutar at o fim para que voc tenha o direito
de diz-lo. Uma sociedade plural aquela onde cada pessoa deve ter direito
escolha do seu prprio projeto de vida, ainda que arque com os nus de
tal projeto.43
Todavia, o princpio da tolerncia no , ele mesmo, maior do que a tica.
Por isso no pode ser tomado de forma absoluta. Em outras palavras, o dever
de tolerncia no significa que tudo deva ser tolerado. No podem e no devem
ser toleradas as prticas que conspiram contra as relaes ticas, isto , contra o
respeito dignidade do outro. A tolerncia uma regra que carrega, em si mesma, sua exceo: tudo deve ser tolerado, menos a intolerncia. Todas as prticas e
manifestaes pessoais, institucionais e culturais que violem o lugar do outro
no devem ser toleradas.44 importante registrar que esse lugar do outro se
Cf. JONAS, Hans. Le Principe Responsabilit. Frana: Flammarion, 1998, pp. 39-42.
Cf. MARAS, Julin. Tratado sobre a Convivncia: concrdia sem acordo. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
42 RAWLS, John. Liberalismo Poltico. Lisboa: Editorial Presena, 1996. pp. 43-49; pp. 141-174.
43 RAWLS, John. A Theory of Justice. Cambridge: Harvard University Press, 1999, pp. 211-216. Cf.
TAYLOR, Charles. The Politics of Recognition. In: TAYLOR, Charles et al. Multiculturalism: examining the politics of recognition. Princeton: Princeton University Press, 1994, pp. 25-73. Cf. WALZER,
Michael. Da Tolerncia. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
44 Cf. RAWLS, John. Op. Cit., pp. 216-221.
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define tanto pelo direito como pela moral, ou, dito de outro modo, trata-se do
respeito aos direitos jurdicos e morais que tm todas as pessoas.
nesse cenrio que toma sentido falar-se em uma nova tica. Uma tica
cosmopolita e inclusiva fundada na figura do outro como condio de possibilidade da existncia humana livre e digna.45 Essa nova tica no apenas uma
baliza para o presente, mas uma forma de se entender o tempo, isto , de se interpretar o passado e planejar o futuro. A conduta tica nos obriga ao constante
reexame do nosso passado histrico pessoas, instituies e povos , tendo
em vista recuperar e reparar os erros perpetrados contra indivduos ou grupos
sociais. Isso significa que a responsabilidade tica transcende tempo e espao,
e o fato de no termos vivido num certo momento ou num certo local no
nos exime dos nossos compromissos ticos. Da mesma forma o futuro, mesmo
incerto, tambm campo obrigatrio pata tais compromissos. Ainda que ns
mesmos no vivamos no futuro distante, temos hoje o dever tico de zelar por
ele e pelas pessoas que nele existiro, seja prevenindo, seja orientando para que
no ocorram erros conhecidos. As aes do presente devem ser pautadas por
exigncias ticas no somente de hoje, mas tambm do passado e do futuro.
Cf. APPIAH, Kwame Anthony. The Ethics of Identity. Princeton: Princeton University Press, 2005.
Cf. DUSSEL, Enrique. tica da Libertao na idade da globalizao e da excluso. Petrpolis: Vozes, 2000.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.
AGAMBEM, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. Belo
Horizonte: EdUFMG, 2004.
APPIAH, Kwame Anthony. The Ethics of Identity. Princeton: Princeton University Press, 2005.
ARISTTELES. A Poltica. So Paulo: Martins Fontes, 1998
CHAU, Marilena. Introduo Histria da Filosoa: dos pr-socrticos a
Aristteles. So Paulo: Brasiliense, 1994.
COMPARATO, Fbio Konder. A Armao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 1999.
COSTA, Fernanda Doz. Pobreza e Direitos Humanos: da mera retrica s obrigaes jurdicasum estudo crtico sobre diferentes modelos conceituais.
SUR: Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, n 9, ano
5, 2008.
DUSSEL, Enrique. tica da Libertao na idade da globalizao e da excluso.
Petrpolis: Vozes, 2000.
HEIDEGGER, Martin. O Ser e o Tempo. Petrpolis: Vozes, 1995.
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INTRODUO
O avano cientfico e tecnolgico da modernidade propiciou a necessria
fragmentao do conhecimento, criou as especialidades e os especialistas e desprestigiou as vises generalistas naturalmente carentes de aprofundada especificidade. Esse processo acabou por desencadear a subespecializao e a sistematizao dos saberes nas distintas disciplinas e, sabiamente, no as hierarquizou
em termos de importncia.
O movimento cientfico contemporneo identificou os benefcios e tambm os custos da ao anterior e vem propondo que a construo do conhecimento, assim como a identificao, a anlise e os atos pertinentes s questes
relativas a qualquer classe de saber, possam incluir a tica da multidisciplinaridade, caracterizada pela interao de saberes de mltiplas disciplinas, na busca
por manter os benefcios veiculados pela preciso de cada uma delas e evitar os
custos da ausncia da viso holstica.
No campo da gesto de conflitos, o Direito e a Psicologia foram as disciplinas que se dedicaram, na modernidade, prtica da resoluo de controvrsias. Emprestaram seus olhares aos contextos em conflitos e possibilitaram que
fossem tratados, com especificidade, tanto pelo vis jurdico como pelo vis
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Este artigo foi escrito com a inteno de compilar os principais aportes tericos compartilhados com
os integrantes do Projeto Pacificar, coordenado pela Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao
Getulio Vargas (FGV) e pelo Viva-Comunidade e realizado em 2009. O aprendizado terico-prtico
foi exposto pelos alunos da Escola de Direito, participantes do projeto, em artigo produzido com essa
finalidade. O aprendizado prtico dos atores comunitrios ficou registrado em uma listagem de atitudes
facilitadoras do dilogo, construda por eles nas dinmicas de campo.
47 Docente e pesquisadora em Mediao de Conflitos e em Facilitao de Dilogos. Diretora-Presidente
do MEDIARE Dilogos e Processos Decisrios. Mdica. Ps-graduada em Neuropsiquiatria, Psicanlise, Terapia de Famlia, Sociologia e Gesto Empresarial. Mestranda em Mediao de Conflitos pelo
Institut Universitaire Kurt Bsh (Sua). A autora foi supervisora geral do Projeto Pacificar, que motivou
essa publicao.
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1. CONTEXTUALIZAO
1.1. O momento histrico50
O homem, suas crenas e seu momento histrico criam problemas e solues, demandas e ofertas num moto-contnuo cada vez mais veloz. Mais afastado do privilgio conferido aos bens, preconizado pela sociedade industrial, ele
valoriza, na atualidade, as ideias sua criao, difuso e prtica , que, neste
incio de milnio, esto especialmente voltadas para os temas da convivncia
social: a viso de mundo sistmica norteadora de aes desde a ecologia economia, a necessidade de atuar em colaborao manifesta pelos mercados comuns e pelas junes empresariais, o exerccio da cidadania reivindicado tanto
pelas minorias quanto pela populao em geral, o acesso Justia, preocupao
de todos.
nessa pauta que o espao para os instrumentos de resoluo alternativa
de disputas est reservado com lugar de destaque, pois que estes no s garantem coerncia com os temas da atualidade mas tambm possibilitam ampliar
o campo de negociaes entre pessoas e povos, exigncia natural do mundo
globalizado. Como todas as outras demandas originadas de mudanas paradigmticas, nascem em alguns lugares antes de outros e ganham personalidade
congruente com cada cultura, com cada contexto.51
Recurso dedicado genuinidade da autoria, a Mediao trabalha no sentido de restabelec-la, fazendo jus nova viso de mundo e agregando o valor
tico da responsabilidade pela criao, cumprimento e manuteno das solues autocompostas.
Instrumento complementar aos j conhecidos, no pretende substituir ou
concorrer com nenhum deles, marcando sua diferena e a necessidade de sua
existncia pela dessemelhana com os anteriores, por incluir como objeto de
considerao e cuidado elementos neles no existentes previamente.
Acostumados noo de verdade, temos historicamente substitudo certezas vigentes, expressas em ideias ou modelos de funcionamento, por novas
formas de pensar e de fazer e nos surpreendemos com esse instrumento, que
no chega para substituir, mas para agregar. Acostumados ao surgimento de
concorrentes e no de colaboradores, nos surpreendemos, igualmente, com esse
Mediao na virada do milnio, artigo publicado pela autora na Gazeta Mercantil em 1999. Fala da
sintonia da Mediao com esse momento histrico.
51 Ver o artigo Mediao: entre o individualismo e a interdependncia, em que Celia Passos (2008) nos
coloca em contato com dados relativos prtica da Mediao em distintos contextos culturais.
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O pensamento sistmico, explorado por Ludwig von Bertalanffy, em Teoria geral dos sistemas (1977),
foi categorizado como um novo paradigma da cincia e tem sido objeto de reflexo de autores oriundos
de distintas disciplinas. Ver Fritjof Capra A teia da vida (1997), O Tao da fsica (2000) e Maria Jos
Esteves de Vasconcellos Pensamento sistmico: o novo paradigma da cincia (2003).
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No artigo Mediao e Conciliao: dois paradigmas distintos, duas prticas diversas, a autora estabelece especial distino entre Conciliao e Mediao, espcies de um mesmo gnero e ainda carentes de
vigorosa distino em nossa cultura (Almeida, 2009b).
54 A ideia de que o observador interfere no sistema observado modificou o pensamento cientfico, que passou a incluir a mxima tudo o que visto visto por um observador especfico. A concepo de que impossvel um observador isento, neutro, em um evento cientfico aparece, tambm, nas reflexes de Thomas
Kuhn (2006), em La estructura de las revolutions cientficas, publicado pela primeira vez em 1962, e nos
estudos sobre Construtivismo e Construcionismo Social, assim como nas reflexes provocadas pela Fsica
Quntica, dentre outras abordagens.
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Thomas Khun (2006) nos auxilia a perceber quo limitadores so os paradigmas das nossas aes, anlises e curiosidade.
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2. MEDIAO DE CONFLITOS
2.1 Sobre o instituto e sua aplicabilidade, o mediador e sua capacitao
Assentada na autonomia da vontade, regida pelo propsito da no-adversarialidade, dedicada a transformar contextos competitivos em colaborativos,
norteada pelo interesse comum e pela satisfao mtua, pautada na autoria das
pessoas envolvidas, voltada para o restauro do dilogo e da relao social, limitada pelas fronteiras da tica e do Direito e dissonante da inteno de interferir
diretamente na confeco de acordos (re)nasce a Mediao. Articuladas, essas
caractersticas se potencializam.
Por ser um instrumento de negociao lato sensu, a Mediao pode ser recurso para qualquer contexto capaz de produzir conflitos ou divergncias. Nas
escolas Mediao Educativa , nos locais de trabalho Workplace Mediation ,
nas comunidades Mediao Comunitria , esse instrumento vem sendo praticado pelos prprios pares: alunos, colegas de trabalho, atores comunitrios.
Os contextos internacionais, empresariais, de meio ambiente e de comrcio exterior tm utilizado mediadores com especial saber no tema mediado,
ou dupla de mediadores comediao na busca da complementaridade do
conhecimento e, por vezes, de gnero. Nos conflitos familiares, a comediao
especialmente benvinda e possibilita melhor manejo das emoes que seus
temas mobilizam.
Em realidade, a comediao prtica usual e tem como objetivo no somente a complementaridade de conhecimentos, estilos e gnero como tambm
o suporte adicional necessrio aos dilogos geradores de sobrecarga emocional ou
queles com mltiplas partes comunitrio, meio ambiente, polticas pblicas.
A mediao no faz restrio a profisses de origem ou falta de escolaridade. Os princpios fundamentais do mediador so aqueles que compem, universalmente, seus cdigos de tica: a imparcialidade, a competncia, a diligncia
e a confidencialidade.56
Impossibilitado de ter com as partes ou com o tema mediado qualquer
conflito de interesses e de oferecer a elas sugestes de acordo ou pareceres tcnicos, capacitado na arte de mediar e conhecedor do tema que traz as partes Mediao, diligente na conduo do processo, confidente dos relatos dos median56
Princpios citados em The model standards of conduct for mediators, preparado originalmente em 1994 e
revisado em 2005 pela American Arbitration Association, pelo setor de resoluo de disputas da American Bar Association e pela Association for Conflict Resolution. Esses princpios compem o Cdigo
de tica dos Mediadores proposto pelo Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem
CONIMA. Disponvel em: <www.conima.org>.
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Estuda-se hoje o vis produtivo da mgica arquitetura do dilogo uma prtica interativa, um momento em que a expresso, a escuta e a indagao que busca o
esclarecimento so compartilhadas, visando a um pensar e a um refletir juntos.60
O estudo dos dilogos possibilitou adjetiv-los, tomando em conta suas
qualidades, finalidades e princpios. Dilogos produtivos e debates, dilogos
generativos e apreciativos, dilogos verbais e no verbais, dilogos escritos e
falados, reais ou virtuais so exemplos de diferentes qualidades dessa prtica
da conversa.
O que sobressai nos estudos mais contemporneos sobre o assunto a
busca incessante pela gerao de dilogos produtivos. como se j tivssemos
nos ocupado o suficiente de diagnosticar as mazelas dos dilogos, por meio de
inmeros processos de anlise, e estivssemos agora voltados para o objetivo de
gerar conversas que produzam bons frutos.
Estamos, neste momento da convivncia, especialmente interessados no
estudo de dilogos em situaes de crise e temo-nos valido de terceiros, especialistas na matria, para auxiliar pessoas em desacordo, a bem aproveitar a possibilidade transformadora das crises, atuando como terceiros facilitadores.
Essas investigaes tm gerado publicaes com as quais muito temos
aprendido. Os dilogos apreciativos61 e os generativos62 so recursos e objeto de
pesquisas para se trabalhar com situaes de crise. Inspirados no passado e no
presente dilogos apreciativos ou no futuro dilogos generativos , seus
objetivos comuns so os bons resultados que as conversas em situao de crise
podem gerar.
Nos dilogos apreciativos, busca-se diagnosticar o que funciona positivamente na interao ou em uma organizao, o que ao longo do tempo de convivncia ou existncia foi produtivo para trazer esses elementos conscincia,
de forma a aproveit-los no presente e no futuro, em especial nas oportunidades
de mudana e na reconstruo de novas interaes e aes. Resgatar aspectos
positivos para alimentar o presente e o futuro coloca as pessoas em contato com
sua potncia e com seu potencial para o bem-fazer.
Tericos da comunicao como Watzlawick, Beavin e Jackson (1967) Pragmtica da comunicao
humana , filsofos como Habermas (2003) Teoria de la accin comunicativa , Foucault (1998)
Microfsica do poder e Scrates Maiutica socrtica ou, ainda, pesquisadores do dilogo como
William Isaacs (1999) Dialogue and the art of thinking together , entre outros, nos brindam com
reflexes que incluem aspectos plurais na construo dos dilogos. O pensamento expresso nesse pargrafo de William Isaacs.
61 David Coperrider e Diana Whitney (2005a) so consultores organizacionais nessa rea e autores de
obras relativas ao tema.
62 Dora Fried Schinitman (2000) consultora organizacional e estudiosa da comunicao em organizaes
e dos dilogos generativos.
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70 Carlos Sluzki, em A rede social na prtica sistmica (1997), oferece inmeras reflexes sobre como o pertencimento a redes sociais nos confere acolhimento e compromissos de fidelidade com seus discursos.
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atendam aos interesses e s necessidades de todos, de forma que a soluo alcanada confira, tambm para todos, um padro de satisfao melhor do que o
anteriormente existente.
CONSIDERAES FINAIS
Os mtodos autocompositivos de resoluo de conflitos e de construo de
consenso esto sendo reeditados em momento histrico de convergncia de fatores coerentes com sua existncia e necessidade. A ampliao do acesso Justia, a busca dos recursos pacficos de autocomposio de contendas, os mercados
comuns do mundo globalizado e sua exigente demanda de negociao de ideias,
produtos, culturas e relaes, assim como o incremento de polticas pblicas de
carter participativo, compem parte desse quadro histrico.
Faz parte da competncia social deste incio de milnio a habilidade para
conviver e bem lidar com as diferenas entre pessoas, culturas e ideias. Tambm
em funo da velocidade das mudanas, o mundo contemporneo exige flexibilidade ao lidar [no trato com] com essas diferenas e demanda, consequentemente, habilidades de negociao via dilogo colaborativo.
Os dilogos ganham privilgio no mundo contemporneo. Eles so a base
de todos os mtodos de negociao ganha-ganha, surgidos ou reeditados nas
ltimas dcadas. Para negociaes dessa natureza, eles possuem caractersticas
especiais que possibilitam falar, ser ouvido e ter seu ponto de vista legitimado e
tomado como objeto de considerao.
O resultado positivo desses dilogos ativo intangvel extremamente valorizado nas convivncias privadas, comunitrias, corporativas e internacionais.
O relacionamento com o outro, a capacidade interativa, a habilidade para compor redes e parceria so exigncias deste milnio em que a sobrevivncia fica
garantida somente se aes cooperativas puderem existir.
A incluso qualidade elevada ao status de primordial na contemporaneidade:
para que processos de deciso ganhem corresponsabilidade, deve-se incluir todos os
atores envolvidos e suas ideias, promover uma escuta inclusiva aquela que legitima
e toma como objeto de considerao o ponto de vista de todos e produzir solues
inclusivas aquelas que atendem aos interesses e s necessidades de todos.
a corresponsabilidade gerada pelas solues compartilhadas que ampliar seu espectro de cumprimento e que mobilizar os atores a repetir o processo
em questes futuras, elemento indispensvel ao dilogo sustentvel e to almejada pacificao social.
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Referncias Bibliogrficas
ALMEIDA, Tania. Ao comunicativa: como a teoria de Jrgen Habermas
pode auxiliar mediadores no trabalho de facilitar dilogos. Resultado revista de Mediao e Arbitragem Empresarial, Braslia, ano II, n.17, 2006a.
p. 14-15.
ALMEIDA, Tania. Caixa de ferramentas em Mediao: tcnicas e procedimentos, operacionalizao das intervenes e impactos esperados, 2009a.
75
A docncia desse projeto contou com a participao de Celia Passos, Gabriela Asmar, Renata Fonkert,
Samantha Pelajo e Vnia Izzo. A compilao dos aportes tericos oferecidos neste artigo resulta, certamente, da interlocuo entre todos os docentes e das contribuies de cada um para diferentes segmentos
desse trabalho, que tem sua operacionalizao descrita nesta publicao.
76 Ver Programa de Multiplicadores em Facilitao de Dilogos: histrico, viso terica e aplicabilidade.
Disponvel em: <www.mediare.com.br>.
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PANORAMA DE ATUAO
Pautamos o trabalho ora apresentado, que nomeamos de Facilitao de Dilogos, regidos pela premissa de atuar em questes relativas ao coletivo, conforme
demanda do NPJ da Escola de Direito Rio da FGV, tendo a Mediao de Conflitos
como instrumento norteador, de acordo com a normas do Projeto Pacificar do MJ.
A Facilitao de Dilogos entre Mltiplas Partes em questes de polticas
pblicas abordagem inspirada na Mediao de Conflitos realizada em etapas
operacionais e demanda a atuao de equipe multidisciplinar, como ocorreu no
projeto desenvolvido.
Os conflitos/questes que, por sua natureza, dizem respeito a direitos sociais (dimenso coletiva) abrigam especial potencial para mudana, mas tambm especial potencial para o acirramento de dificuldades, quando tratados pela
via adversarial. A Mediao de Conflitos e a Facilitao de Dilogos, nesse contexto, podem ser opes de resoluo de conflitos, ou de manejo de questes,
pautadas na colaborao e na construo de consenso, aspectos absolutamente
essenciais preservao da comunicao e da relao social entre os envolvidos
por privilegiarem sua autoria nas solues de benefcio e satisfao mtuos.
Desta maneira, buscou-se transcender o modelo mais comum de atuao da
Mediao de Conflitos atendimento de duas partes para se alcanar a dimenso
coletiva, incluindo vrios atores. O projeto optou por um modelo que deixasse contribuies mais permanentes, no apenas se dedicando resoluo de alguma situao-problema, algum conflito envolvendo tema de repercusso comunitria, mas,
tambm, capacitando atores comunitrios no processo de Facilitao de Dilogos.
OBJETIVO
A meta inicial dessa atuao social foi colocar em dilogo a Mar Complexo da Mar e os rgos Pblicos de Sade dedicados s Doenas Sexualmente Transmissveis DST, HIV/AIDS e Tuberculose, tema eleito por atores
da Mar em frum realizado com esse intuito, almejando possibilitar a ampliao da informao, divulgao e adeso ao tratamento.
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DESDOBRAMENTOS
Trs aes intermedirias foram identificadas como necessrias para contribuir para os objetivos deste projeto: (i) o mapeamento das aes de sade j
existentes na Mar, dedicadas aos temas eleitos; (ii) o mapeamento das instituies de sade federais, estaduais e municipais voltadas para os mesmos temas;
(iii) e a habilitao dos atores comunitrios para um dilogo efetivo com os
rgos de sade curso de Habilidades para o Dilogo.
Esta ltima ao teve seu alcance social ampliado, em funo de impactos
no previstos inicialmente, ocasionando: (i) a ampliao dos dilogos internos
da Mar e a consequente ampliao da interao social entre os atores locais; (ii)
o aumento do intercmbio de recursos internos j existentes na comunidade (resultado observado durante o curso do projeto); (iii) e melhor instrumentalizao
dos atores locais para atuarem colaborativamente em temas de interesse social
comum, para alm das questes ligadas s DST, HIV/AIDS e Tuberculose.
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A partir dessas informaes, na Fase II do projeto, alm de novo curso sobre Mediao de Conflitos e Facilitao de Dilogos para alunos de Direito da
FGV, foram programados dois cursos de Facilitao de Dilogos para os atores
comunitrios (31 de julho e 26 de novembro de 2009), que contaram com representantes dos segmentos considerados, pelos prprios atores comunitrios,
como significativos para os objetivos desse projeto.
Representando a comunidade, foram convidados para o primeiro curso
de Facilitao de Dilogos: (i) os presidentes das 16 associaes de moradores;
(ii) 7 ONGs com significativa atuao na Mar; (iii) lderes religiosos (do catolicismo, protestantismo e kardecismo); (iv) a diretora da Unidade de Pronto
Atendimento da Mar (UPA Mar) rgo da Secretaria Estadual de Sade; (v)
a coordenadora da rea Programtica AP3.1 do Conselho Distrital de Sade
Secretaria Municipal de Sade; (vi) atores ligados educao (escolas); e (vii)
aos postos de sade.
O segundo curso de Facilitao de Dilogos, por orientao dos atores
comunitrios, dedicou-se exclusivamente aos agentes de sade. Representando
atores ligados s atuaes municipais e estaduais de sade, foram convidados:
(i) os presidentes das 2 ONGs que coordenam os Postos de Sade (PS) e os do
Programa de Sade da Famlia (PSF); e (ii) os integrantes dessas 9 unidades de
sade atuantes da Mar (PS e PSF).
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B. Metodologia
A conduo didtico-pedaggica esteve pautada (i) pela construo de conhecimento; (ii) pela ideia de inteligncia coletiva; (iii) pelos processos reflexivos relativos ao aprendizado terico-prtico.
Os alunos integrantes dos cursos ocorridos na FGV foram apresentados
a pressupostos terico-prticos da Mediao de Conflitos e da Facilitao de
Dilogos, e ampliaram esse conhecimento com as leituras tericas, as pesquisas
sugeridas e o trabalho de campo, quando atuaram como monitores. A consolidao de seus conhecimentos foi demonstrada em um trabalho escrito e na
coordenao da aula que os alunos de Direito da FGV integrantes da Fase I
ofereceram para os alunos de Direito participantes da Fase II do projeto.
Os norteadores didtico-pedaggicos mencionados foram utilizados tambm nos cursos de Facilitao de Dilogos oferecidos na UNISUAM aos atores comunitrios.
Construo de Conhecimento
A proposta da construo do conhecimento nos afasta de uma equao de aprendizagem pautada pela passividade do aluno e pela atividade do professor (caracterstica do antigo modelo de transmisso de conhecimento), e convida todos os atores
do aprendizado alunos e professores a interagirem com pr-atividade. Assim
procedendo, damos especial crdito capacidade de cada sujeito, em particular,
de ampliar, por meio de novas e diferentes articulaes, as informaes aportadas e
geradas pela interao. Essa semeadura de competncias est ancorada no potencial
transformador e criativo de cada integrante do processo de aprendizagem.77
Inteligncia coletiva
A ideia de Howard Gadner sobre inteligncias mltiplas78 viabilizou-nos
ampliar o espectro de aferio das competncias cognitivas dos seres humanos e, por consequncia, pensar na possibilidade de seu entrecruzamento. O
conhecimento gerado pelas conversas com mltiplos atores mais amplo em
qualidade e em quantidade do que aquele produzido por um aprendente soli77
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Conceito surgido a partir de debates coordenados por Pierre Levy sobre Tecnologias da Inteligncia
(TI), baseia-se na ideia de que as produes intelectuais no seriam exclusivas, mas decorrentes do coletivo, ou seja, resultado da interatividade entre os saberes de muitos.
80 Wikipdia uma enciclopdia virtual construda a partir da colaborao de todos que tenham acesso
e possam contribuir com informaes. Projeto iniciado em janeiro de 2001, concretiza o conceito de
inteligncia coletiva.
81 A importncia do processo reflexivo na aprendizagem vem sendo ressaltada por inmeros tericos. Ver
SCHN, Donald A. Educando o prossional reexivo: um novo design para o ensino e a aprendizagem. Porto Alegre: Artmed, 2000.
82 O Relatrio da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI, da Unesco, coordenado
por Jacques Delors (1999), sinaliza que esses seriam quatro norteadores fundamentais de aprendizagem,
misses da educao, uma vez que se constituem como pilares do conhecimento que ser exigido dos
sujeitos ao longo da vida. Ver DELORS, Jacques. Educao: um tesouro a descobrir. Relatrio para a
Unesco da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI. So Paulo: Cortez; MEC, 1999.
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Em maro de 2009, prosseguindo com as atividades, houve o Frum Comunitrio, com o objetivo de identificar temas de interesse da comunidade da
Mar para serem trabalhados na ClnicaDilogo com os rgos de Sade dedicados s Doenas Sexualmente Transmissveis, HIV/AIDs e Tuberculose foi o
tema escolhido, tendo como foco a preveno e a manuteno do tratamento.
De maro a julho foram realizadas reunies exclusivas com os alunos na
FGV e outras que incluram alguns atores comunitrios. Nos dias 04 e 25 de
junho, as reunies aconteceram na prpria Mar. As reunies que incluram os
atores comunitrios tinham como objetivo a insero de novos participantes
para: (i) ratificao do tema eleito no Frum inicial; (ii) mapeamento das aes
de sade j existentes; e (iii) identificao de outras aes necessrias.
No ms de julho dedicamos o espao da Clnica a: (i) auxiliar os alunos na
finalizao do trabalho escrito solicitado; (ii) ajud-los a estruturar a aula que
dariam para a turma II sobre Facilitao de Dilogos com Mltiplas Partes, com
base na experincia vivida no primeiro semestre; (iii) prepar-los para atuarem
como monitores do Curso de Facilitao de Dilogos que foi oferecido para atores da Mar e atores dos rgos municipais e estaduais de sade que trabalham
em programas dedicados s DST/HIV-AIDS e Tuberculose, da prpria Mar.
FASE II
O curso de Mediao de Conflitos e Facilitao de Dilogos ocorreu de 27
a 30 de julho e de 03 a 06 de agosto e teve 32h de durao. Nessa fase, o pblico
ficou restrito aos alunos de Direito da FGV.
No dia 31 de julho de 2009, o curso de Facilitao de Dilogos, com 8h
de durao, foi ministrado visando a apresentar as Habilidades para o Dilogo
exclusivamente aos atores comunitrios que atuam nos dilogos internos na
comunidade, e que poderiam intermediar o dilogo da Mar com os rgos de
Sade dedicados a DST/HIV e Tuberculose.
O curso foi baseado na apresentao de um DVD cujo tema a Facilitao de Dilogos Comunitrios e que tem como norteadores metodolgicos os
anteriormente citados.
Os atores presentes ao curso identificaram conceitos, procedimentos e atitudes concernentes Facilitao de Dilogos, a partir do que assistiram no
DVD e da participao em grupos de discusso monitorados pelos alunos da
FGV com esse objetivo.
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Ao final do dia, promovemos um Crculo de Conversa entre os atores comunitrios e os atores de sade presentes no curso, com os objetivos de: (i) possibilitar a utilizao das ferramentas de dilogo que aprenderam durante o dia; e (ii)
inaugurar um dilogo direto entre ambas as partes, objetivo-mor do projeto.
De agosto a novembro de 2009, como na Fase I, o ciclo de reunies com
os alunos da FGV e com os atores comunitrios se repetiu. Nesse segmento, as
reunies com os atores comunitrios fizeram surgir uma nova e especial demanda eles identificaram a necessidade de ampliar o dilogo interno entre si, mais
do que com os rgos estaduais e municipais de sade dedicados DST, HIV/
AIDS e Tuberculose.
Conclumos, em conversa com esses atores, que os recursos j existentes
para a divulgao e o tratamento dessas doenas eram adequados, e que os
rudos e a carncia de efetiva comunicao entre os atores das 16 comunidades
interferiam no acesso da populao a esses recursos. Com essa demanda claramente identificada, iniciamos, em 26 de novembro de 2009, o segundo curso
de Facilitao de Dilogos, voltado no mais a distintos segmentos da comunidade, mas sim aos agentes de sade dos 9 postos existentes.
RESULTADOS IDENTIFICADOS
Para os alunos:
Alm do aprendizado subjetivo j mencionado na metodologia, os alunos
ampliaram seus conhecimentos gerais sobre Mtodos Autocompositivos de Resoluo de Conflitos e conhecimentos especficos sobre Mediao de Conflitos
e Facilitao de Dilogos com Mltiplas Partes aprendizado terico e prtico
com ampliao de habilidades para participar e para coordenar Dilogos com
Mltiplas Partes em Questes Coletivas Polticas Pblicas.
Uma outra natureza de aprendizagem deu-se em funo de terem convivido com atores comunitrios da Mar, suas questes, culturas e particulares
manejos na administrao de suas diferenas e de seus conflitos.
Os estudos e pesquisas realizados relativos comunidade e s questes de
sade da Mar que envolvem DST, HIV/AIDS e Tuberculose possibilitaram
um aprendizado especfico sobre esses temas e sobre o que est sendo oferecido
comunidade nessa direo e como esto sendo administrados, pelos atores
comunitrios, esses aportes.
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Contexto:
Aprendizado gerado pelas discusses em grupo aps assistirem ao DVD
Facilitao de Dilogos / Projeto de Mediao Comunitria.
Quadro I:
Joo e Pedro entram na padaria para comprar a nica torta de chocolate existente.
Posio: ambos disputam uma mesma torta de chocolate a posio aparece de forma ntida e competitiva. Posio o que uma pessoa diz que quer.
Interesses: o motivo pelo qual Joo e Pedro brigam pela torta de chocolate a filha de um e a esposa do outro fazem aniversrio naquele dia e
ambas esperam comemorar com uma torta de chocolate. Os interesses no so
ntidos; para identific-los precisamos perguntar por que e para que algum
quer alguma coisa. Essa pergunta pode ajudar as pessoas, de maneira geral, a
resolver as questes, porque podem descobrir uma soluo que contemple os
dois interesses.
Competio: quando o desentendimento aumenta, escala, e as pessoas esquecem o motivo de desentendimento inicial, passando a brigar por questo de
honra, de poder para identificar quem sair vencedor.
Escuta excludente: as pessoas em conflito no ouvem tudo o que o outro
diz em funo da emoo e dos sentimentos negativos. Desconsideram e excluem parte do que o outro diz e deixam de ouvir informaes importantes que
possibilitariam criar solues alternativas.
Importncia da terceira pessoa para facilitar o dilogo entre os que se desentendem: como a terceira pessoa no est emocionalmente envolvida na questo, es-
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cuta e armazena mais informaes do que aqueles que esto em desacordo. O terceiro
facilitador pode devolver essas informaes para as pessoas no momento em que elas
puderem ouvir melhor, e isso pode ajud-las a ampliar as alternativas de soluo.
Interferncias externas da rede de pessoas que conhecem aqueles que esto
em conito (rede de pertinncia): a filha de Pedro (rf de me), assim como a
mulher de Joo, suas amigas e sua me influenciavam, de alguma maneira, a postura competitiva de Joo e de Pedro na disputa pela torta de chocolate. Eles no
poderiam voltar para casa de mos vazias, pois seriam desaprovados por elas.
Quadro II:
O atendente da padaria, Jonas, tenta ajudar Joo e Pedro a negociarem a
compra da torta de chocolate.
Importncia da terceira pessoa que ir facilitar o dilogo: o terceiro facilitador pode ajudar ou atrapalhar o dilogo entre pessoas. Neste quadro, Jonas
atrapalha a conversa entre Joo e Pedro porque toma partido. Ele no foi legitimado para esse lugar, porque os dois no pediram a sua ajuda; Jonas acabou
tomando partido de um deles.
A primeira fala do facilitador do dilogo fundamental e deve ser muito
cuidadosa porque direcionar o conflito a uma soluo mais ou menos pacfica.
O facilitador no pode se envolver emocionalmente e nem tomar partido. O
facilitador deve evitar a escuta parcial para no tomar partido e favorecer uma
das pessoas em desacordo.
A funo do facilitador , tambm, a de colher e armazenar informaes,
especialmente aquelas que as pessoas em discordncia no esto conseguindo
ouvir do outro. Ele deve, ainda, fazer perguntas de esclarecimento para ampliar
as informaes para as pessoas em desacordo.
Quadro III:
O atendente da padaria, Jonas, pede outra chance para tentar ajudar Joo e
Pedro a negociarem a compra da torta de chocolate.
A importncia do terceiro imparcial: dessa vez Jonas consegue agir como
facilitador do dilogo entre Joo e Pedro, estimulando os dois a se ouvirem
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mais atentamente. Essa postura do facilitador permitiu que ambos compreendessem a situao em que o outro se encontrava. Eles descobriram que suas
filhas se conheciam, que as festas eram em horrios diferentes e que poderiam
ambos ter a torta de chocolate. Isso porque a padaria faria uma outra torta mais
tarde, para aquele que tambm teria a festa mais tarde.
O facilitador Jonas ressaltou as informaes que Joo e Pedro no haviam
percebido antes (escuta ativa do facilitador), o que possibilitou a construo de
uma soluo que atendesse a ambos. A imparcialidade e neutralidade do facilitador ajudaram Joo e Pedro a construir uma soluo que atendesse a ambos
soluo de benefcio mtuo.
O facilitador, por meio do dilogo, deve ajudar a desconstruir o conito.
A no-agresso e o respeito mtuo, durante a conversa e na convivncia, so
fatores fundamentais credibilidade do acordo, sua aceitao e cumprimento.
Um tratamento amistoso e cooperativo torna-se crucial para o fim do conflito.
O facilitador deve contribuir para que isso ocorra. A responsabilidade de fazer
os nimos baixarem do facilitador.
A maneira com que o Jonas se colocou diante de Joo e Pedro, como neutro e imparcial, o legitimou como mediador do conflito. A partir da, ganhou
credibilidade, conquistou confiana e colaborou de forma intensa na construo do acordo.
Ampliao de alternativas para resolver uma questo: o fator tempo pode
ser fundamental para a possibilidade de construo de alternativas que beneficiem a ambas as partes. A facilitao de dilogos se utiliza muito desse recurso,
promovendo mais de um encontro entre as pessoas em desentendimento, a
fim de que estas cheguem a um consenso. Nem sempre a soluo mais rpida
aquela que beneficia a todos. Quando as pessoas constroem suas prprias
solues, tendem a cumprir o que combinam. Por isso o facilitador elabora
e direciona perguntas, a fim de que as ideias surjam das prprias pessoas
em desentendimento.
Quadro IV:
Pedro e Joo se aproximaram, depois do episdio da torta de chocolate, e
passaram a se encontrar eventualmente. Neste quadro combinam sobre como vo
assistir ao jogo de futebol do Brasil. Ensaiam uma discusso, mas logo se lembram
de como Jonas facilitou o entendimento entre eles e tratam, eles mesmos, de
facilitar o prprio dilogo.
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Quadro V:
Joo ajuda duas pessoas Lucia e Carmem num desentendimento sobre
uma melancia. Como no episdio da torta de chocolate, s havia uma, e ambas
precisavam lev-la para casa.
Joo usou o que aprendeu com o episdio da torta de chocolate para facilitar o dilogo com as duas vizinhas, mostrando que podemos, com esse conhecimento, ajudar pessoas a se entenderem e a aprenderem a fazer isso sozinhas,
aumentando, cada vez mais, a corrente de soluo pelo dilogo.
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