Direito Administrativo - Aula 01 - Agentes Públicos

Direito Administrativo para TRT-RJ Tcnico Judicirio
Prof Cyonil Borges Aula 01
AULA 01: AGENTES PBLICOS

Concursandos de todo o Brasil,
Nem sempre a primeira impresso a que fica! Viu! Atrasei a aula 01
(s um cadinho, rs.).
Seguinte. Devido ao atraso, vou adiantar quase todo o contedo da
parte de servidores, inclusive os toques da Lei 8.112, de 1990.
Legal! Mas, Professor, e as aulas seguintes? Vai contar piadas?
Nem pensar! Vamos avanar por questes aplicadas pela FCC de
2009 a 2012. E mais teoria, obviamente.
O resultado vocs j sabem! Vamos gabaritar a prova. Tenho
convico disso! Hummm...que prepotncia! Rs...Opa, no isso
no! que as provas de FCC observam a Lei de Lavoisier (nada se
cria, tudo se copia).
Ah! Como, nos prximos encontros, teremos contato com as
questes de FCC (muitas, at enjoar!), vou, ao longo da presente
aula, rechear com questes da FGV (questes bem parecidas com as
de FCC). Peo que acreditem nessa sistemtica. Tenho alguma
experincia com concursos pblicos. J vi e ouvi de tudo um pouco.
Abrao forte a todos,
Cyonil Borges.
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TEORIA
1 A RAZO DE SER DOS AGENTES PBLICOS
Vocs j pensaram por que, realmente, existem agentes pblicos? A
resposta relativamente simples. O Estado tem atribuies a serem
cumpridas. E tais atribuies no so efetivamente desempenhadas pelo
Estado, pois este um ser, uma pessoa, imaterial, ou seja, sem existncia
fsica, enfim, o Estado no tem pernas e sequer braos. Desse modo,
necessrio que algum materialize a atuao do Estado. Nesse contexto,
surgem os agentes pblicos.
Antes da classificao dos agentes pblicos, til conceitu-los. Para
tanto, possvel nos socorrermos s lies doutrinrias, bem como, s
normas. Vejamos.
Doutrinariamente, podemos dizer que os agentes pblicos
constituem um conjunto de pessoas que, de alguma forma, exercem
uma funo pblica, como prepostos do Estado. De pronto, vejamos o
conceito de agente pblico nas normas jurdicas. Para tanto, faamos a
leitura da Lei 8.429/1992, popularmente conhecida como "Lei de
Improbidade Administrativa". O conceito que a norma em referncia d
categoria o que se segue:
Reputa-se agente pblico, para efeitos desta Lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
A despeito da Lei de Improbidade dispor sobre as sanes aplicveis
aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito na administrao
pblica, o conceito contido em tal norma pode ser utilizado para a definio
geral, a qual, conforme se observa, bastante ampla, englobando dos
mais altos escales (detentores de mandato, tal como o Presidente da
Repblica), at queles que executam as mais simples tarefas.
Feitas essas consideraes iniciais, passemos classificao dos
agentes pblicos.
2 CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS

A doutrina clssica divide agentes pblicos da seguinte forma:
polticos; administrativos; honorficos; delegatrios; e credenciados.
J a doutrina moderna enquadra-os em: polticos, particulares em
colaborao, servidores pblicos estatais e agentes militares.
Vejamos, abaixo, a clssica.
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Os Agentes Polticos so aqueles incumbidos das mais altas
diretrizes estabelecidas pelo Poder Pblico, em outros termos, so aqueles
que desenham o destino da nao. Ocupam os mais elevados postos da
Administrao Pblica, sejam cargos, funes, mandatos ou comisses,
com ampla liberdade funcional e com normas especficas para sua escolha.
So exemplos unnimes entre os doutrinadores: Membros do Legislativo
(Deputados, Senadores e Vereadores), Chefes de Poder Executivo
(Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), assessores diretos
destes (Ministros e Secretrios), e os membros de carreira diplomtica.
Gosto de apontar, em turma, que os agentes polticos transpiram o
poder. So aqueles que voc lembra quando se menciona poder constitudo.
Quando se pensa em Poder Executivo Federal, qual a 1 imagem que vem
lembrana? O Presidente da Repblica, o Ministro de Estado. So agentes
polticos, como vimos. E assim se sucede no poder legislativo.
O amigo se questiona: a classificao acima dita unnime, ento
qual a divergncia existente? Desvenda Mister M. Vamos a ela.
H certa discusso doutrinria a respeito da possibilidade de
incluso de alguns agentes na categoria dos agentes polticos, tais
como os Magistrados; membros do Ministrio Pblico (Procuradores da
Repblica e Promotores do Ministrio Pblico dos Estados), e dos
Tribunais de Contas.
Alguns autores mostram-se a favor; outros se apresentam contrrios
a tal incluso. Ento como se comportar na PROVA?
Informamos que o STF no Recurso Extraordinrio 228.977/SP,
referindo-se especificamente aos Magistrados, tratou-os como agentes
polticos, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo
dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com
prerrogativas prprias e legislao especfica.
Assim, sem maiores discusses, alm dos integrantes do
Legislativo, Chefes de Executivo (e seus auxiliares diretos), os
Magistrados podem ser enquadrados na categoria de agentes
polticos.
Legal. E os membros dos Tribunais de Contas?
A doutrina clssica enquadra-os como agentes polticos. Porm, o
STF, estranhamente, afirmou, com todas as letras, que os membros dos
TCs so agentes administrativos.
Quanto aos membros do Ministrio Pblico, ou seja, promotores
de justia e procuradores da repblica, de modo geral, a corrente
moderna no os situa como agentes polticos.
Duas so
polticos:
as
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principais
caractersticas
comuns
dos
agentes
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a) boa parte de suas competncias obtida diretamente da
Constituio; e,
b) de regra no se submetem s regras comuns aplicveis aos
servidores pblicos. o caso dos Juzes, os quais no se submetem
Lei 8.112/1990, por exemplo.
Os Agentes Administrativos, por sua vez, constituem o maior
contingente dos agentes pblicos e so os que exercem cargos, empregos
ou funes pblicos, no mais das vezes, de carter permanente. No
so membros de Poder do Estado, sequer exercem atribuies
polticas ou governamentais. Integram, sim, o quadro funcional dos
entes da federao, bem como o das entidades da Administrao
Indireta.
Os agentes administrativos submetem-se hierarquia funcional
e ao regime jurdico estabelecido pela entidade qual pertencem. So
agentes administrativos: servidores pblicos ocupantes de cargos
efetivos; exercentes, exclusivamente, de cargos em comisso;
exercentes de empregos ou funes pblicos; e os servidores
temporrios (estes ltimos so referidos no inc. IX do art. 37 da
CF/1988). Isso mesmo. Os temporrios so agentes pblicos, apesar de
no ocuparem cargo ou emprego pblico. Mas, se temporrio no ocupa
cargo, nem emprego, ocupa o qu? Ocupa a tal funo temporria.
No caso da Unio, a Lei que rege os temporrios Lei 8.745, de
1993. Mas no se preocupem em ler tal norma, pois ela no cai,
reiteradamente, na prova, ok? E quando cai, um desastre geral, porque
ningum sabe o gabarito, nem os Professores, que precisam consultar a lei,
rsrs...
Por sua vez, os Agentes Honorficos so cidados (particulares
em colaborao) que, em razo de sua condio cvica, sua
honorabilidade ou de sua reconhecida capacidade profissional, so
convocados para colaborar transitoriamente com o Estado, sem vnculos
empregatcios ou estatutrios, e, no mais das vezes, no recebendo
remunerao por tal atividade (esta a principal caracterstica dos
honorficos: no so remunerados em espcie dindim, no mximo, um
vale coxinha). Mas podem receber compensaes, como, por exemplo,
folgas por terem trabalhado nas eleies como mesrios.
A despeito de os agentes honorficos (particulares em colaborao)
no serem servidores pblicos (so agentes), exercem funo
pblica, sendo, por consequncia, considerados funcionrios pblicos,
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ao menos para fins penais. Vejamos o que estabelece o art. 327 do
Cdigo Penal:
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada
para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
(Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os
autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes
de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade
de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico. (Includo pela Lei n 6.799, de 1980)
Em razo da transitoriedade do vnculo, a funo pblica
desempenhada pelos agentes honorficos no h de ser considerada
para efeitos de acumulao de cargos, funes ou empregos
pblicos. So agentes honorficos: jurados, os mesrios eleitorais,
os comissrios de menores.
Os Agentes Delegados ou delegatrios so particulares em
colaborao com Estado que tm sob sua incumbncia a execuo de
certas atividades, obras ou servios pblicos, por sua conta e risco, enfim,
em seu nome prprio. Sujeitam-se s normas e fiscalizao
permanente do Estado, em especial do Poder Pblico delegante
(Administrao Direta e, excepcionalmente, Agncias Reguladoras).
So
exemplos
de
agentes
delegatrios:
concessionrios,
permissionrios e autorizatrios de servios pblicos; os titulares
(donos) de cartrio; leiloeiros; e tradutores oficiais. Lembro, por
relevante, que, da lista apresentada, os tabelies submetem-se a
concurso pblico de provas E ttulos (art. 236 da CF/1988).
Por fim, os Agentes Credenciados so os que recebem a
incumbncia da Administrao para represent-la em determinado
ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do
Poder Pblico, em momento ou tempo certo. o caso, por exemplo,
dos peritos credenciados pela Justia, para que elaborem laudos
necessrios tomada de deciso por parte do magistrado. Muitas vezes, o
magistrado precisa determinar, por exemplo, a indisponibilidade de bens de
um particular, para fazer frente a uma eventual dvida que vai ser satisfeita
judicialmente. S que Juiz no sabe quanto custa um imvel
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(ilustrativamente). Da ocorre a designao do perito credenciado para fazer
a avaliao.
Bom, apenas para finalizar. Foram apresentados exemplos de cada
uma das categorias desses agentes, os quais so infindveis. Ento, se
poupem de ficar se perguntando se este ou aquele agente pblico
administrativo, honorfico etc. Entendam os conceitos, logo fica mais fcil
acertar na prova, ok?
(FGV/2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual) So

servidores pblicos, exceto:
(A) os servidores trabalhistas ocupantes de emprego pblico.
(B) os servidores estatutrios ocupantes de cargo pblico.
(C) os servidores das empresas concessionrias de servios pblicos.
(D) os servidores sujeitos ao estatuto especial da pessoa federativa
correspondente.
(E) os servidores temporrios contratados para atenderem
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.1
(FGV/2010 - BADESC
servidores pblicos:
Advogado)
So
considerados
(A) os chefes do Executivo e os militares.

(B) os servidores estatutrios e os agentes polticos.
(C) os servidores temporrios e os empregados pblicos.
(D) os agentes putativos e os particulares em colaborao com o
Poder Pblico.
(E) os militares e os empregados de uma empresa permissionria de
servio pblico.2
Gabarito: alternativa C. Primeiro detalhe para a resoluo. Perceba que a ilustre organizadora fez
referncia a servidores e no a agentes pblicos. So servidores, os estatutrios (exemplo dos regidos pela
Lei 8.112, de 1990), os celetistas (exemplo dos servidores trabalhistas das empresas estatais) e os
temporrios (exemplo do recenseador do IBGE) e os agentes especiais (exemplo dos membros do MP).
Na alternativa C, a organizadora apresenta uma das espcies do gnero particulares em colaborao com
o Poder Pblico, os quais, por sua vez, so espcie do gnero agentes pblicos.
2
Gabarito: alternativa C.
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(FGV/2009 - MEC) As pessoas fsicas que prestam servios ao
Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo
empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres
pblicos so consideradas:
(A) militares.
(B) agentes polticos.
(C) servidores pblicos.
(D) concessionrios pblicos.
(E) permissionrios pblicos.3
(2011/FGV OAB) So considerados agentes pblicos todas
as pessoas fsicas incumbidas, sob remunerao ou no,
definitiva ou transitoriamente, do exerccio de funo ou
atividade pblica.
Assim, correto afirmar que os notrios e registradores so:
a) agentes pblicos ocupantes de cargo efetivo e se aposentam aos
70 (setenta) anos de idade.
b) agentes pblicos vitalcios, ocupantes de cargo efetivo, e no se
aposentam compulsoriamente.
c) delegatrios de servios pblicos aprovados em concurso pblico.
d) os notrios e registradores so delegatrios de servios pblicos,
investidos em cargos efetivos aps aprovao em concurso.4
3 CONCEITOS BSICOS
3.1 CARGOS, EMPREGOS E FUNES
Cargos pblicos podem ser vistos como as mais simples e
indivisveis unidades de competncia a serem exercidas por um agente
regido por estatuto prprio, que, no caso federal, a 8.112/1990.
Gabarito: alternativa C. Primeiro: prestam servios para a Administrao Indireta. Assim, descartamos
os militares e os agentes polticos. Segundo: so remunerados pelos cofres pblicos. Logo exclumos
alternativas D e E. Voil. Chegamos alternativa C.
4
Gabarito: alternativa C. Os notrios so particulares em colaborao, tambm chamados de agentes
delegatrios. O erro da letra A que no se aplica a eles as regras de aposentao dos servidores pblicos.
O erro da letra B que no assumem cargos pblicos, mas sim funes pblicas, mediante delegao do
Estado, depois da prvia aprovao em concurso pblico, de provas e ttulos. O erro da letra D sutil, tais
agentes no assumem cargos pblicos, repito, exercem funes.
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Esta definio est em linha com o disposto na Lei 8.112/90, que
estatui o regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, na
Administrao Direta, bem como nas Autarquias (inclusive as de regime
especial) e nas fundaes pblicas, em mbito FEDERAL. importante
destacar, desde logo, que:
I)
A Lei 8.112, de 1990, no abrange os servidores das

demais esferas federativas, uma vez que estados e
municpios tem sua prpria autonomia, devendo, portanto,
estabelecer seu prprio regime jurdico de servidores; e,
II)
A Lei 8.112, de 1990, no alcana sociedades mistas e

empresas pblicas da Unio. Assim, o campo de
abrangncia da Lei a Administrao Direta, Autarquias e
Fundaes Pblicas FEDERAIS.
Apenas para ilustrar, vejamos o art. 2 da Lei 8.112/1990, que define

cargo pblico como: o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Sinceramente, esse conceito a no muito til no... Se
escondermos a parte final (cometidas a servidor) o conceito serve,
praticamente, para qualquer coisa, de goleiro de time de futebol at
astronauta...
Por isso, parte da doutrina prefere conceituar cargo pblico como um
lugar inserido na organizao do servio pblico, regido por norma
prpria (no caso federal, a Lei 8.112, de 1990) a ser preenchido por
servidor pblico, com funes prprias e remunerao fixada em lei.
Esclareo que os cargos na Lei 8.112, de 1990, so de provimento
efetivo ou comissionado. Ou seja, aqueles que ocupam exclusivamente
cargos em comisso tambm ocupam, obviamente, cargos. S que tais
cargos no so efetivos, mas sim comissionados. Mas importante
registrar
essa
informao,
pois
COMISSIONADOS
NO
SO
EMPREGADOS PBLICOS, NO SO REGIDOS PELA CLT. Peo no
confundir o fato de tais servidores seguirem o RGPS (sistema de
previdncia) com a natureza jurdica do cargo: comissionado.
Vejamos o conceito de emprego, ento.
O cargo pblico difere do emprego pblico essencialmente no
que se refere ao vnculo que une o ocupante ao Estado: no caso do cargo
pblico, o vnculo estatutrio, institucional, unilateral, legal (de
novo: no caso da Unio, a Lei 8.112, de 1990); no do emprego pblico, o
vnculo contratual, bilateral, sob a regncia da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT.
Os empregados pblicos, a despeito de no terem direito
estabilidade constitucional referente ao exerccio de cargo pblico ou ao
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regime prprio de previdncia dos servidores pblicos, devem ser
admitidos mediante concurso, ante o que estabelece o inc. II do art. 37
da Constituio Federal.
Questo interessante se possvel, HOJE, a contratao sob o
regime de emprego pblico (CLT) na Administrao Direta,
Autrquica e Fundacional FEDERAL?.
Bom, isso diz respeito redao do caput do art. 39 da CF/1988, que
teve sua constitucionalidade apreciada mediante a Ao Declaratria de
Inconstitucionalidade ADI 2135.
Em tal julgado, o Supremo deferiu, cautelarmente, para suspender a
vigncia do dispositivo, em razo de aparente inconstitucionalidade no rito
formal para sua aprovao. Assim, por conta das nuances do processo de
controle de constitucionalidade, com a suspenso da vigncia do caput do
art. 39, volta a valer a redao anterior de tal dispositivo, que a seguinte:
Art. 39 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e fundaes.
Assim, primeiro de tudo: com a ADI 2135, a Lei 8.112, de 1990,
pode voltar a ser chamada de regime jurdico nico. Vejamos outros
detalhes a respeito.
A Lei 8.112/1990 instituiu, para a Unio (pessoas jurdicas de Direito
Pblico), o chamado Regime estatutrio, legal, institucional. um
sistema legal, e no contratual, por se tratar de uma Lei, qual os
ocupantes de cargos efetivos e comissionados em nvel federal
aderiro.
Seu campo de abrangncia diz respeito, repetimos, UNIO e no
aos estados/municpios, os quais detm competncia para editar suas
prprias leis referentes aos servidores de sua esfera, em razo da
autonomia concedida pelo art. 18 da CF/1988.
Cabe, aqui, explicitar o sentido da expresso Regime Jurdico
constante do art. 1o da Lei 8.112/1990. Regime jurdico um conjunto de
regras que regula determinado instituto. No caso, a Lei 8.112/1990 trata da
vida funcional do servidor pblico, de seu ingresso originrio at sua sada,
com ou sem extino definitiva do vnculo, nessa ordem, aposentadoria e
readaptao, por exemplo.
Necessrio ressaltar que o Estatuto, mesmo em mbito federal,
abrange no a totalidade dos agentes pblicos, mas somente os
servidores pblicos das pessoas jurdicas de Direito Pblico
(Administrao Direta e Indireta de Direito Pblico, inclusive,
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agncias especiais), no conceito dado pela Lei, ou seja, os ocupantes de
CARGOS PBLICOS.
O Cdigo dos Servidores Civis no abrange, por exemplo, os
agentes polticos (Presidente da Repblica, Deputados, Magistrados, por
exemplo), tampouco os particulares que colaboram com o poder
pblico (Leiloeiros e tradutores, por exemplo), ou mesmo empregados
pblicos (os tais celetistas).
Bom, finalmente, a Funo pblica, de maneira residual, pode ser

definida como o conjunto de atribuies s quais no corresponde cargo
ou emprego pblico. No se pode dizer que as funes, no sentido de
desempenho de atribuies, sejam excludentes com relao aos
cargos/empregos pblicos. De fato, na clssica assertiva do mestre Hely
Lopes, todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. Por
isso que se diz que possvel que a funo no corresponda a cargo. Com
efeito, quando se fala em funes pblicas, tm-se claras pelo menos
duas situaes:
I)
Na contratao temporria de servidores, em razo de

necessidade temporria de excepcional interesse pblico
(inc. IX do art. 37 da Constituio Federal). Em razo da
transitoriedade que a contratao visa a atender, muitas vezes
em carter de urgncia, dispensa-se mesmo a realizao de
concurso pblico, dado que o trmite normal de um
procedimento complexo como o concurso pblico para seleo
de pessoal inviabilizaria o atendimento da situao excepcional.
Tais agentes so submetidos, maior parte das vezes, a
processo seletivo simplificado;
II)
No preenchimento de funes de confiana, referentes

chefia, assessoramento ou outro tipo de atividade para as
quais o legislador no haja criado cargos de natureza efetiva.
Ressalto, desde logo, que h uma distino conceitual
importantssima para concursos pblicos entre as funes de
confiana e os cargos em comisso. Essa distino ser
trabalhada mais frente.
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Mata rpido essa: temporrios fazem concurso? NO! Mas como,
temporrio no faz concurso? Um dia desses eu vi um para o IBGE... Olha
s, gente, vamos ler, juntos, o inc. IX do art. 37 da CF/1988:
a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico.
Assim, uma primeira observao. Para a contratao temporria
exige-se LEI.
A CF exige concurso pblico para CARGOS E EMPREGOS pblicos

(inc. II do art. 37 da CF/1988), da, no h necessidade de concurso
para os temporrios. MAS COMO NO?
O concursando se pergunta: os TEMPORRIOS NO TM
CARGO/EMPREGO? No! Ento, os temporrios possuem o qu?
FUNES pblicas temporrias. Passemos, ento, a falar um pouco mais
sobre tais funes temporrias, j que o assunto est se tornando comum
em provas recentes.
De cara, sero destacados julgados do STF que vm consolidando

posio mais conservadora da Corte a respeito das contrataes
temporrias: estas no podem ser utilizadas indiscriminadamente,
para atividades da rotina administrativa.
O caso mais clssico ( novo, mas j clssico) o relacionado s
atividades da Defensoria Pblica. Vejamos o que diz a ADIN 3700,
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apreciada em 2008 e noticiada no informativo do Supremo do modo que se
v:
Contratao Temporria de Advogado e Exerccio da Funo de
Defensor Pblico
Por vislumbrar ofensa ao princpio do concurso pblico (CF, art.
37, II), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em
ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil, para declarar a inconstitucionalidade
da Lei 8.742/2005, do Estado do Rio Grande do Norte, que
dispe sobre a contratao temporria de advogados para
o exerccio da funo de Defensor Pblico, no mbito da
Defensoria Pblica do referido Estado-membro. Considerou-se
que, em razo de desempenhar uma atividade estatal
permanente e essencial jurisdio, a Defensoria
Pblica no convive com a possibilidade de que seus
agentes
sejam recrutados
em carter
precrio.
Asseverou-se ser preciso estrutur-la em cargos de provimento
efetivo, cargos de carreira, haja vista que esse tipo complexo
de estruturao que garante a independncia tcnica das
Defensorias, a se refletir na boa qualidade da assistncia a que
tm direito as classes mais necessitadas. Precedente citado:
ADI 2229/ES (DJU de 25.6.2004).
O destaque no consta do texto original. O caso incidental, ou seja,
tratou ESPECIFICAMENTE das atividades dos defensores. Da, mais
recentemente, o STF fixou parmetros para as contrataes temporrias
de forma mais clara:
ADI N. 3.430-ES
RELATOR:
MIN.
RICARDO
LEWANDOWSKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE
DISCIPLINOU A CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES
PBLICOS DA REA DE SADE. POSSVEL EXCEO PREVISTA
NO
INCISO
IX
DO
ART.
37
DA
LEI
MAIOR.
INCONSTITUCIONALIDADE.
ADI
JULGADA
PROCEDENTE.
I A contratao temporria de servidores sem concurso
pblico exceo, e no regra na Administrao Pblica,
e h de ser regulamentada por lei do ente federativo que assim
disponha.
II Para que se efetue a contratao temporria, necessrio
que no apenas seja estipulado o prazo de contratao em
lei, mas, principalmente, que o servio a ser prestado revistase
do
carter
da
temporariedade.
III O servio pblico de sade essencial, jamais podese caracterizar como temporrio, razo pela qual no
assiste razo Administrao estadual capixaba ao
contratar temporariamente servidores para exercer tais
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funes.
IV Prazo de contratao prorrogado por nova lei
complementar:
inconstitucionalidade.
V pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de no
permitir contratao temporria de servidores para a execuo
de servios meramente burocrticos. Ausncia de relevncia
e
interesse
social
nesses
casos.
VI
Ao
que
se
julga
procedente.
* noticiado no Informativo 555
O trecho negritado para que se registre o seguinte: as atividades
que sejam consideradas essenciais no podem ser objeto de
contratao direta.
3.2 CARGOS VITALCIOS, EFETIVOS E EM COMISSO
Inicialmente, vejamos o que diz o inc. V do art. 37 da CF/1988:
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento
Os destaques, mais uma vez, no constam do texto original: funes
de confiana so para servidores de cargos EFETIVOS, enquanto que
os cargos em comisso devem ser preenchidos por servidores de
CARREIRA, nos casos/condies/percentuais mnimos estabelecidos em
LEI.
Alguns pontos
comissionados:
comuns
entre
as
funes
os
cargos
I) destinam-se Direo e ao Assessoramento Superior. por

isso que, recorrentemente, referem-se a tais cargos como os de D.A.S.
Ressalto que tanto os cargos em comisso, como as funes de
confiana, devem ter por finalidades atribuies de comando ou de
assessoria. Um cargo de motorista no pode ser, por exemplo, um cargo
comissionado (exclusivamente), pois no de comando ou assessoria,
apesar de ser um cargo de direo..., rsrs....
II) so preenchidos sem a necessidade de concurso pblico
prvio, no oferecendo garantia de permanncia do titular no cargo
(estabilidade). Dispensam, ainda, motivao para a exonerao de
seus ocupantes, com exceo feita, por exemplo, aos Diretores de Agncias
Reguladoras, que, a despeito de exercerem cargos de direo, no so
exonerveis (demissveis) ad nutum, uma vez que contam com mandato;
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III) no h nomeao para FUNES DE CONFIANA, mas to
s mera designao. De fato, como para ocupar FUNO DE CONFIANA o
sujeito j tem que ser detentor de cargo efetivo, ser meramente
DESIGNADO para a funo de confiana. Vejamos o que diz o 4o do art.
15 da Lei 8.112:
O incio do exerccio de funo de confiana coincidir
com a data de publicao do ato de designao, salvo
quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer
outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til
aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a
trinta dias da publicao.
Perceba que o incio do exerccio da funo de confiana
IMEDIATO, e tem incio com a publicao do ato que designa para tal.
A razo uma s: como o sujeito j possui cargo efetivo, ento por que
nome-lo, novamente? Assim, ser DESIGNADO para a funo de
confiana.
Por fim uma breve nota sobre cargos vitalcios: esses so de
previso constitucional, isto , cargos vitalcios so aqueles previstos na
CF de 1988. Aps a aquisio da vitaliciedade, somente por meio de
processo judicial com sentena transitada em julgado poder ocorrer
a perda do cargo pelo vitalcio. Podem ser citados como exemplos de
tais cargos: o dos Magistrados (art. 95, I, CF); o de membros do
Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, a, CF) e dos membros dos
Tribunais de Contas (art. 73, 3, CF).
3.3 CRIAO DE CARGOS PBLICOS

Aqui, a observao singela: cargos pblicos so criados por
LEI. Seria, praticamente, s isso. Mas tem um segredinho, como sempre...
Como a criao de cargos se faz por lei (com exceo dos cargos
de legislativo, que so criados por Resoluo), a extino tambm se faz
por Lei, ante um princpio vlido para o direito, de modo geral, que
chamamos de simetria (ou paralelismo de forma), dizer, como se
faz, desfaz-se. Se o cargo pblico criado por lei, por lei deve ser
extinto. Mas bom recordar que a CF/1988 d a possibilidade de extino
de cargos pblicos VAGOS por decreto (vejam o inc. VI do art. 84 da
CF/88).
Detalhe: cargos pblicos preenchidos tambm podem ser
extintos. S que, neste caso, necessria a edio de uma LEI, por
conta do nosso princpio da simetria.
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3.4 PADRO, CLASSE, CARREIRA, CARGOS ISOLADOS E QUADRO.
Essa passagem para que os amigos possam ter uma breve noo a
respeito de como se organizam os quadros de pessoal da Administrao
Pblica. Vamos l.
Os cargos a serem ocupados por servidores pblicos organizados
em carreira so distribudos em padres e classes.
Classes constituem o agrupamento de cargos da mesma
profisso,
com
idnticas
atribuies,
responsabilidades
e
vencimentos. Classes, portanto, constituem os degraus de crescimento
em uma carreira.
Interessante notar que PADRO a subdiviso de uma classe, ou
seja, DENTRO DAS CLASSES, TEMOS OS PADRES.
Quando um servidor ocupante de cargo organizado em carreira

muda de CLASSE PROMOVIDO. J quando ele muda de padro, SEM
MUDAR DE CLASSE, PROGREDIDO.
A Lei 8.112/1990 fala s de PROMOES e no de progresses

funcionais. E, detalhe: segundo a Lei, a promoo forma simultnea
de provimento e vacncia. Confiram nos arts. 8 e 33 da norma. Depois
voltaremos a esse assunto (provimento e vacncia). Mas, antes,
continuemos a entender a organizao dos quadros da Administrao.
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Carreira o agrupamento de classes de uma mesma profisso
ou atividade, organizadas sob o fundamento da hierarquia. Para o
ingresso em uma carreira referente a cargos efetivos, o provimento
dever ser originrio (a ocorrer por nomeao), devendo ser precedido,
sob a gide da atual Constituio Federal, de concurso pblico (nesse
ponto, uma paradinha, e leiam ao art. 37, inc. II, CF).
De outra parte, h cargos que no se encontram organizados
em carreira, sendo nicos em sua categoria. So tais cargos ditos
isolados. Um exemplo destes o cargo de Ministro. No ano X, tem
determinadas atribuies e remunerao; no ano Y, as atribuies e
remunerao so as mesmas. Ou seja, no h alterao na
complexidade das atribuies, semelhana do que ocorre com os
cargos organizados em carreira.
Ao somatrio de carreiras, cargos isolados, e, ainda, das funes
de um mesmo rgo ou Poder d-se a denominao de quadro.
E assim se organiza a Administrao: cargos organizados em
carreira, exemplo, tcnico de controle externo do TCU, e cargos isolados,
exemplo, auditor, o que substitui os Ministros, do TCU.
Ah! Um ltimo detalhe. Se um sujeito de cargo de nvel mdio galga
todas as classes e nveis de sua carreira, chegando ao topo de tal carreira,
mesmo que ele seja excelente, no poder ser ascendido a uma
carreira de nvel superior, uma vez que o STF vem decidindo que isso
inconstitucional, por se tratar de uma situao que no mais autorizada
pela atual constituio. Ou seja, se o sujeito em questo quiser passar para
uma carreira de nvel superior, ter de prestar novo concurso.
4 ACESSIBILIDADE A CARGOS PBLICOS
A acessibilidade quer dizer como se faz para termos acesso aos
cargos e empregos pblicos. Ento, o que preciso fazer para ingressar
em um cargo efetivo? No vale responder fazer cursinho! Em realidade, a
resposta CONCURSO PBLICO. Ento, para podermos falar sobre o
ingresso dos servidores nos quadros da Administrao, a primeira coisa
falar sobre os concursos. A seguir.
4.1 A REGRA DO CONCURSO PBLICO
Repassemos, inicialmente, os contedos gerais a respeito do
concurso pblico, a partir do regramento constitucional estabelecido no inc.
II do art. 37 da CF, que assim dispe:
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
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ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
Vrias observaes podem ser feitas em relao a este inciso.
Primeiro: a exigncia de concurso pblico ocorre no s com
relao aos servidores estatutrios, mas tambm com relao aos
empregados pblicos. Perceba que, mesmo as empresas estatais
exploradoras de atividades econmicas (1 do art. 173 da CF), como as
Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas, devem contratar seu
pessoal por meio de concurso pblico. Esse, inclusive, o entendimento do
STF. Mas, responde rpido a: todo acesso a cargo pblico demanda
concurso pblico. Sem entrar em detalhes, um item assim estaria ERRADO,
uma vez que cargos em comisso no demandam concurso. Tenham
ateno, ento!
Nesse primeiro ponto tambm ressalto que o inc. I do art. 37 da CF,
com redao dada pela EC 19/98, dispe:
os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Verifica-se a possibilidade de no s os brasileiros, natos ou
naturalizados, terem acesso a cargos/empregos/funes pblicos, mas
tambm os estrangeiros. Contudo tal acesso permitido aos
estrangeiros no amplo e irrestrito: h cargos privativos de brasileiro
natos. So exemplos de cargos privativos de brasileiros natos: Presidente e
Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados;
Presidente do Senado Federal; e, Ministro de Estado da Defesa.
Segundo: o concurso pode ser s de provas ou de provas e
ttulos, no se admitindo concurso s de ttulos (releiam o inc. II do
art. 37). O amigo ento se questiona: e o famoso exame curricular? No
cabvel?
Esclareo que as contrataes temporrias, por excepcional
interesse pblico, referidas no inc. IX do art. 37 da CF/1988, e j objeto
de comentrios acima, no esto sujeitas regra do concurso pblico,
cabendo, no entanto, conforme o caso, processo seletivo simplificado
mediante provas, provas e ttulos, ou ANLISE CURRICULAR. Da
mesma forma, alerto para a inexigibilidade de concurso para o
preenchimento de determinados cargos vitalcios, tais como os de Ministros
do STF e do Tribunal de Contas da Unio, dentre outros.
Pois bem. Seguindo adiante, podemos ver o concurso como um
procedimento administrativo composto de vrias etapas, tais como a
inscrio, a aprovao e a nomeao do candidato, para citar apenas
algumas.
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A inscrio no gera ao candidato o direito realizao das provas,
haja vista que a Administrao pode alterar a data ou mesmo desistir de
realiz-las, tratando-se, pois, de uma expectativa de direito dos
candidatos.
Na doutrina, boa parte dos autores tem entendido que a aprovao
gera ao candidato expectativa de direito investidura no cargo ou
emprego em questo, ou seja, o aprovado em concurso pblico tem
mera expectativa de direito nomeao. Contudo, as coisas vm
mudando.
Por uma questo de moralidade, de respeito aos cidados ainda bem
que a jurisprudncia vem mudando. No STJ, decises como as seguintes
passaram a surgir:
Servidor pblico - Concurso - Aprovao de candidato
dentro do nmero de vagas previstas em edital Direito lquido e certo nomeao e posse no cargo.
(Recurso em Mandado de Segurana n 19.922)
O destacado ainda bem da frase anterior por conta da certa
tranquilidade de que as decises como essa citada podem trazer para
centenas, milhares, de candidatos, os quais aprovados em concurso pblico,
NAS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL, simplesmente no so chamados
pela Administrao. Com tais precedentes, muitos tero chance de no
serem deixados de lado pela Administrao.
Agora, j notaram como passaram a proliferar concursos com
cadastros de reserva?
Pois , se no h vagas previstas no edital, no tem como que se
falar de direito nomeao. Essa a razo de concurso com cadastro de
reserva.
E, agora, o martelo foi batido pelo STF (RE 598099). O Supremo
reconheceu o direito subjetivo nomeao. Segundo a Corte, a
Administrao Pblica dever agir eficientemente ao deflagrar concurso
pblico para provimento de cargos pblicos e nomear os candidatos
aprovados em nmero igual ao dos cargos vagos previstos no edital
do certame, homenageando-se a profissionalizao da funo pblica.
Terceiro ponto: a validade do concurso (melhor seria eficcia,
mas deixa pra l) est prevista no inc. III do art. 37 da CF/1988:
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo
Apesar de ser uma questo mais do que batida em concurso atentem que
a vigncia do concurso de AT dois anos, PRORROGVEL por igual
perodo, ou seja, FACULTADO Administrao prorrogar, tratandose, portanto, de ato discricionrio da Administrao.
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Uma observao, alis, trs interessantes:
I) o prazo inicial determina a prorrogao. Assim, um concurso
pode ter vigncia de seis meses, prorrogveis por mais seis;
II) o concurso s pode ter seu prazo de vigncia prorrogado
caso ainda esteja em vigor. Assim, concursos vencidos no podem
ser prorrogados, pois no existem mais; e,
III) a contagem de prazo de vigncia ocorre a partir da
homologao do resultado mesmo, enfim, oportunidade em que a
Administrao reconhece a legitimidade de todas as etapas do concurso.
Quarto ponto: a questo do ingresso dos deficientes nos quadros
da Administrao. Vamos ns de novo na CF/1988:
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso
De pronto, percebam que o dispositivo constitucional no isenta os
portadores de deficincia de prestar concurso para ingresso nos quadros da
Administrao. O que se preserva, contudo, o direito de tais pessoas de
participarem de concursos pblicos, para cargos que sejam compatveis
com as deficincias que portem.
A propsito, a Lei 8.112/90, ao regulamentar a matria, estatui:
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se
inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% das vagas
oferecidas no concurso.
Percebe-se, pelo dispositivo transposto, que o limite mximo.
Mas, interessante notar que, a partir de decises judiciais, pode-se
afirmar que nem todo concurso precisa reservar vagas para
deficientes. Tratemos, sinteticamente, do Mandado de Segurana
26310/STF.
Com base nesse entendimento, a Suprema Corte considerou
legtimo o edital de concurso para o preenchimento de duas vagas que
no reservou nenhuma para deficientes. Entendeu a Corte Suprema
que reservar uma vaga, ou seja, cinquenta por cento das vagas existentes,
implicaria
majorao
indevida
dos
percentuais
legalmente
estabelecidos. Ento, simplesmente a partir desse julgado, podemos dizer
que NEM TODO CONCURSO PBLICO RESERVAR VAGAS PARA
DEFICIENTES. Alis, a prpria definio de deficincia por vezes traz
polmica. Vejamos, por exemplo, a questo dos monoculares.
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O STF, ao tratar do RMS 26.071 entendeu que J.F.A., portador de
viso monocular, tinha o direito de ocupar o cargo de tcnico judicirio do
Tribunal Superior do Trabalho (TST). A deciso foi adotada por unanimidade
da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF).
No caso, os ministros da Turma concordaram com o entendimento do
relator de que viso monocular uma necessidade especial e legitima o
portador a concorrer s vagas especiais nos concursos pblicos.
Agora, vejam s: o candidato, a despeito de ser possuidor de viso
em um olho s, no era considerado deficiente, por conta das normas que
tratam da matria, pois teria plena capacidade visual no olho direito. Ora,
gritante que tal situao (monocular) deve ser considerada deficincia, na
linha do decidido pelo STF. Destaque-se que esse mesmo
posicionamento do STJ (viso monocular deficincia, para efeitos de
participao em concurso).
de incumbncia de junta mdica oficial avaliar se o portador
de deficincia possui condies de exercer o cargo pretendido, ou,
ainda, informar se o candidato mesmo deficiente. Caso no seja
deficiente, o candidato que houver concorrido para a vaga nessa qualidade
ter sua aprovao invalidada, e dever ser convocado o deficiente seguinte
na ordem de classificao, para que se adote o mesmo procedimento
verificatrio.
Quinto ponto: o estabelecimento de limitaes ao acesso a
cargos e empregos pblicos, ou seja, firmar que s a partir de
determinada altura, tal sexo, determinada condio fsica, e outros, o
candidato pode ter acesso ao cargo ou emprego pretendido.
As limitaes ao acesso aos cargos/empregos pblicos s devem ser
aceitas quando razoveis e em consonncia com a ordem jurdica. No
caso de veto participao de candidato, dever SEMPRE ser
motivada. Tal regra encontra-se consolidada na Smula 684, do STF:
inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a
concurso pblico.
Tambm no devem ser admitidas as odiosas restries
discriminatrias, em relao origem, sexo, raa, religio, etc. De toda
forma, h necessidade de estabelecimento de requisitos que
permitam aferir a aptido do interessado em ingressar no servio
pblico. Tais requisitos, em virtude do princpio da legalidade, devem gozar
de previso legal, e no apenas no edital do certame. Nesse quadro,
cumpre trazer lume o RE 184.432-RS, apreciado pelo STF:
O edital de concurso no
estabelecimento de limite de
concurso pblico; para que
imprescindvel a previso em
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instrumento idneo para o

idade para a inscrio em
seja legtima tal exigncia
lei. Nada impede que o edital
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mencione ou mesmo reproduza o que dispe a Lei, a ttulo de
exigncia. O que se veda realizao de exigncias
exclusivamente por meio de edital.
O momento de exigncia dos requisitos para o exerccio das
atribuies do cargo tambm importante: devem ser cumpridos quando
da posse, e no no momento de inscrio, conforme a Smula 266 do
STJ. Quanto s carreiras especficas da rea jurdica, Juzes e Membros do
MP, h outras regras. Mas no vm ao caso no curso de Direito
Administrativo.
Com relao s limitaes de idade, o STF entende ser razovel
(Smula 683) a sua existncia, desde que a natureza das atribuies do
cargo as exija. Por exemplo: idade mxima para agentes da Polcia
Federal, haja vista a necessidade de vigor fsico.
Por fim, a questo da exigncia dos exames psicotcnicos, que
pode ser entendida, em certa medida, como uma espcie de limitao.
Se fossemos citar a jurisprudncia do STF a respeito do assunto,
passaramos horas aqui. Mas basta apenas uma smula para entendermos.
a Smula 686 da Corte Constitucional, que assim estabelece:
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a
habilitao de candidato a cargo pblico.
No h dvida, portanto: s a LEI possibilita a exigncia de
exames psicotcnicos.
Quinto ponto: o concurso para seleo de servidores diferente
do concurso modalidade de licitao. Pode parecer bobo, mas isso ainda
cai em prova...
Os de l (de licitaes) tm por objeto a escolha de um ALGO
(trabalho tcnico, artstico, cientfico), e os de c (Lei 8.112/1990),
a escolha de ALGUM. No podem ser confundidos.
(FGV/2010 - SEFAZ-RJ Fiscal de Rendas) Com relao aos
servidores pblicos, analise as afirmativas a seguir.
I. Ofende os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla
defesa a ausncia de defesa tcnica por advogado em processo
administrativo disciplinar.
II. Segundo a jurisprudncia do STF, candidatos aprovados em
concurso pblico dentro do nmero de vagas gozam de direito
nomeao.
III. A sindicncia, sempre de carter sigiloso, consiste no
procedimento adequado para apurar falta funcional do fiscal de
rendas do Estado do Rio de Janeiro.
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Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.5
(2011/FGV OAB) O art. 37, II, da Constituio da Repblica

Federativa do Brasil de 1988, condiciona a investidura em
cargo ou emprego pblico prvia aprovao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as
nomeaes para os cargos em comisso.
Em relao a concurso pblico, segundo a atual jurisprudncia dos
tribunais superiores, correto afirmar que
a) o prazo de validade dos concursos pblicos poder ser de at dois
anos prorrogveis uma nica vez por qualquer prazo no superior a
dois anos, iniciando-se a partir de sua homologao.
b) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos e classificados entre o nmero de vagas oferecidas no
edital possuem expectativa de direito nomeao.
c) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos e classificados dentro do limite de vagas oferecidas
no edital possuem direito subjetivo a nomeao dentro do prazo de
validade do concurso.
d) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos devem comprovar a habilitao exigida no edital no
momento de sua nomeao.6
Gabarito: alternativa E. O gabarito preliminar, poca, foi alternativa E. Depois dos recursos, a banca
alterou para letra C, isso porque no havia posicionamento consolidado no STF. Acontece que, depois
da prova, o STF manifestou-se em Recurso Extraordinrio (598.099) sobre o direito subjetivo
nomeao. Por isso, fica mantida a alternativa E. O erro do item I que a Smula Vinculante 5, do STF,
dispensa a presena de defesa tcnica no processo administrativo disciplinar.
6
Gabarito: alternativa C. Pronto, est confirmado o posicionamento da FGV sobre o tema. Fiquem
atentos, afinal a FCC compartilha de idntico entendimento.
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4.2 PROVIMENTOS: FORMAS E TIPOS
Podemos dizer que o incio da relao do candidato com o cargo
pblico e com a Administrao Pblica se d com o provimento.
Provimento o ato administrativo mediante o qual uma pessoa
passar a ser a detentora do cargo, ou seja, o preenchimento de cargo.
A forma originria de provimento de cargos pblicos a nomeao.
Antes dela, a pessoa mera pretendente a um cargo, dizer, um
concursando.
Importante que os cargos em comisso tambm tm provimento.
Basta ver o que diz o art. 9 da 8.112/1990, que diz que os provimentos
so EFETIVOS (para o cargo efetivo, obviamente) e EM COMISSO,
para cargos dessa natureza.
Da, algo importante: as outras formas de provimento s so
aplicveis aos cargos efetivos, no aos cargos em comisso. Vamos
tratar de todas as formas de provimento, comeando pela nomeao.
A nomeao, forma de provimento originrio, que inaugura tal
vnculo, sendo uma das formas de provimento previstas na Lei 8.112/1990
(art. 8).
Muita gente confunde nomeao com posse. So coisas distintas.
NOMEAO o primeiro provimento. POSSE o ato formal em que o
NOMEADO firma o compromisso de exercer o cargo, ou seja, o
compromisso solene, no qual se afirma: eu quero o cargo!
o momento em que se investe servidor, coloca a capa com Poderes,
algo do tipo Batman. Apesar de fazerem parte do mesmo procedimento (o
concurso), a nomeao e a posse no podem ser confundidas, embora
s possamos falar em posse se tiver ocorrido, preliminarmente, nomeao
(vejam o 4 do art. 13 da Lei n 8.112/1990).
Mais uma forma de provimento da Lei n 8.112/1990: a promoo.
Como sobredito, as formas de provimento, de acordo com a Lei
8.112/1990, so sete: Nomeao, Aproveitamento, Promoo,
REintegrao, REconduo, REadaptao e REverso.
O concursando pensa: nossa, que coisa chata! Cheio de nomes! Sabe
o que ns fazemos para memorizar? N P A RE RE RE RE! O que isso? As
iniciais de cada uma das formas de provimento apontadas pela Lei n
8.112/1990.
Fazer o qu? Tem que dar um jeito de lembrar. Tem um mnemnico
da Professora Elaine, olha a o Rei Narciso Reformou o Ptio da Amada
Rainha Regina escolham!
Ah para cada uma das formas de
provimento que comeam com RE colocamos uma palavra-chave para
memorizao. Exemplo: reintegrao palavra chave: DEMISSO.
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(FGV/2011- TRE-PA- Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

So formas de provimento de cargo pblico:
(A) nomeao e promoo.
(B) promoo e ascenso.
(C) readaptao e transferncia.
(D) ascenso e cesso.
(E) nomeao e transferncia.7
Vejamos, ento, cada uma delas, apenas deixando de lado a

nomeao, j abordada.
O aproveitamento, em regra, diz respeito ao retorno ao servio
pblico de servidor que estava em disponibilidade. Disponibilidade no
nada mais que estar sem trabalhar, ocorrendo em razo da extino
do cargo ou da declarao da desnecessidade deste.
O servidor em disponibilidade permanece com remunerao
proporcional ao tempo de servio, conforme estabelece o 3 do art.
41 da atual Constituio Federal, at o adequado aproveitamento, em cargo
com atribuies compatveis com o cargo anteriormente ocupado.
J a promoo o movimento no mbito de uma mesma carreira,
com adio de vencimentos e de responsabilidades, ocorrendo pela
mudana de CLASSE. Lembrem-se do que j foi dito: a mudana de
CLASSES promoo, enquanto que a mudana de PADRES dentro
de uma classe PROGRESSO FUNCIONAL.
Gabarito: alternativa A. S reforar que a ascenso e transferncia, enquanto formas de provimento e

vacncia, foram declaradas inconstitucionais pelo STF.
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No h promoo com relao a cargos isolados, uma vez que

estes no compem uma carreira. A promoo pode ocorrer por
merecimento ou por antiguidade (tempo de servio). Chamo ateno,
ainda, para dois pontos com relao promoo:
I) muitos doutrinadores criticam a insero da promoo como forma
de provimento. De fato, ao ser promovido, o servidor continua ligado ao
cargo pblico, sendo discutvel, doutrinariamente, ver-se a promoo como
forma de provimento. Todavia, para fins de concurso pblico, no cabe
tal discusso, uma vez que a Lei 8.112/1990 coloca, textualmente, a
promoo como forma de provimento;
II) no h que se falar de promoo de uma carreira para
outra, como de Analista para Auditor da Receita, por exemplo. Nesse caso,
a hiptese diferente. Seria uma espcie de ascenso, o que
inadmissvel, na viso do STF;
III) a promoo tambm uma forma de vacncia, prevista no
art. 33 da Lei 8.112/1990. Atentem para essa informao, uma vez que o
examinador adora brincar com as formas simultneas de VACNCIA E
DE PROVIMENTO.
Por sua vez, a reintegrao ocorre no caso de desfazimento de
deciso que levou demisso de servidor estvel. A palavra-chave para
a reintegrao , portanto, DEMISSO. A invalidao (desfazimento) da
deciso pode ser administrativa ou judicial. Mas, vem a pergunta: e se o
cargo do sujeito que foi demitido estiver ocupado? Vai ser reintegrado
aonde?
Se o cargo do reintegrado estiver ocupado, o ocupante, se
estvel, dever ser reconduzido ao seu cargo de origem (se ainda
estiver vago). Se o cargo anterior estiver preenchido, o servidor
estvel ser aproveitado em outro cargo, ou mesmo posto em
disponibilidade, sem qualquer indenizao.
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Esse esqueminha acima do amigo Sapo da Vez.
(FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) O retorno de servidor

atividade, quando invalidada sua demisso, corresponde :
(A) reverso.
(B) readaptao.
(C) reintegrao.
(D) reconduo.
(E) recapacitao.8
Interessante
anotar
que
a
condio
para
a
reintegrao/reconduo do servidor pblico a ESTABILIDADE.
Apesar de extremamente criticvel, o que dispe a CF/1988 (veja o 2
do art. 41 da CF). Ressalte-se, ainda, que a Lei 8.112/1990 assegura ao
injustamente demitido o ressarcimento de todas as vantagens
(remuneraes, por exemplo) que faria jus, o que no acontece, repito,
com o eventual ocupante, que, a depender da natureza do vnculo com a
Administrao, poder ou no ser reconduzido ou posto em disponibilidade
ou aproveitado em outro caso.
(FGV/2010 CODEBA Advogado) Assinale a afirmativa
INCORRETA a respeito do regime jurdico do servidor pblico.
(A) O servidor estvel somente perder o cargo em virtude de
sentena transitada em julgado.
Gabarito: alternativa C.
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(B) condio para a aquisio da estabilidade a avaliao especial
de desempenho.
(C) O servidor ficar em disponibilidade se seu cargo for extinto.
(D) O servidor estvel somente ser reintegrado ao seu cargo se
invalidada sua demisso por sentena judicial.
(E) O servidor estvel, na condio de ocupante da vaga de outro que
foi reintegrado, ser reconduzido ao cargo de origem; entretanto,
com direito indenizao.9
J a reconduo ocorre em duas hipteses na reintegrao do
ocupante do cargo e na inabilitao de estgio probatrio e a palavrachave RETORNO AO CARGO ANTERIOR.
A 1 hiptese j foi abordada acima. No caso da inabilitao em
estgio probatrio, o inabilitado dever ter ocupado cargo anterior, no
qual j era estvel. Desse modo, ao ser inabilitado no novo cargo, dever
retornar ao anteriormente ocupado.
(FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) De acordo com a Lei
8.112/90, incorreto afirmar que:
(A) a posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica
oficial.
(B) a posse poder se dar mediante procurao especfica.
(C) o servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo em que
lhe seja assegurada ampla defesa.
(D) o servidor estvel no aprovado no estgio probatrio no
poder ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.
(E) a exonerao de cargo efetivo se dar a pedido do servidor, ou de
ofcio.10
Interessante questo diz respeito possibilidade da reconduo a
pedido. Imaginemos o seguinte: um servidor Federal logrou xito (foi
aprovado) no concurso para Perito da Polcia Federal. O servidor Federal,
que j era estvel no servio pblico, resolve tomar posse e entrar em
Gabarito: alternativa E. Veja a parte final da sentena: (...) com direito indenizao. Como disse e
redisse apenas o reintegrado quem faz jus indenizao.
10
Gabarito: alternativa D. Nos termos do Estatuto dos servidores pblicos civis da Unio, a inabilitao
no estgio probatrio pode importar reconduo ou exonerao. No caso, em anlise, o servidor estvel,
logo -lhe garantida a reconduo, da a incorreo do quesito.
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exerccio no cargo de perito. Posteriormente, descontente com o novo
cargo, revolve pedir para ser reconduzido.
Tal situao juridicamente possvel, dado se tratar de um ato
menos gravoso do que a reprovao do servidor no estgio probatrio, que
poderia dar motivo reconduo. Inclusive, esse foi o entendimento
perfilhado pelo STF ao apreciar, dentre outros, o RMS 22.933-DF, de 1998.
Portando, no h dvida: reconhece-se o direito do servidor estvel
reconduo enquanto durar o estgio probatrio do novo cargo.
Ficamos assim. Seja pela inabilitao no novo cargo, ou mesmo
em razo de pedido do servidor, o STF tem resguardado esse direito do
servidor, ENQUANTO DURA O ESTGIO PROBATRIO NO NOVO
CARGO.
Ah! Antes que algum pergunte, o estgio probatrio, PELA
JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS SUPERIORES, tem durao de 36
MESES. O QU???? , isso mesmo! J volto a falar sobre isso.
Pergunta capciosa:
distintas da Federao?
em um concurso para um
Pergunta-se: possvel a
difcil...
possvel a reconduo entre esferas

Noutras palavras: servidor pblico federal passa
cargo estadual, arrepende-se, pede para voltar.
reconduo do servidor em questo? Resposta
Na viso da AGU, TCU e Tribunais Superiores h o entendimento

de que sim possvel a reconduo entre diferentes esferas da
Federao. Guarda a com carinho esta informao, afinal a FCC tambm
compartilha desse entendimento.
A readaptao, por sua vez, trata da possibilidade de recolocao
do servidor que tenha sofrido limitao (que nossa palavra-chave para
esta forma de provimento), fsica ou sensvel (mental), em suas
habilidades, impeditiva do exerccio das atribuies do cargo que ocupava.
Portanto, por meio da readaptao, o servidor ser remanejado para um
cargo compatvel com sua nova situao laboral.
Para que possa ocorrer a readaptao, o novo cargo ter que ser
compatvel com o anterior, dizer, com atribuies afins, nvel de
escolaridade compatvel etc. Desse modo, no pode um auditor do INSS
cargo de atribuio de nvel superior, por exemplo, ser readaptado na
condio de motorista cargo de atribuio de nvel mdio, com atribuies
nitidamente diferenciadas. Ressalte-se que, na hiptese de inexistncia
de cargo vago, o readaptando exercer suas atribuies na condio
de excedente.
ATENO: EXCEDENTE diferente de DISPONVEL. Excedente,
trabalha, e, por isso, recebe normalmente sua remunerao.
Disponvel no est trabalhando, recebendo, por conseguinte,
remunerao proporcional ao tempo de servio.
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(2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) A
forma de provimento dos cargos pblicos que consiste na
investidura do servidor em cargo de atribuies e
responsabilidades compatveis com a limitao que tenha
sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em
inspeo mdica denomina-se:
(A) readaptao.
(B) reintegrao.
(C) reverso.
(D) reconduo.
(E) aproveitamento.11
Reverso o retorno do servidor aposentado atividade
(Aposentou, voltou! Volta por reverso). Pode ocorrer em decorrncia de
duas situaes.
Na 1, a insubsistncia de motivo de invalidez (reverso DE
OFCIO), a causa que levou aposentadoria (uma enfermidade) no existe
mais.
Em tal situao, o servidor em processo de reverso dever ser
submetido ao exame da junta mdica oficial, a qual, ento, dever declarar
que inexiste (insubsistente) o fato motivador da aposentadoria.
Estando provido o cargo do servidor revertido, este exercer suas
atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
Na 2 situao, a reverso ocorre a pedido do servidor, desde que
haja interesse da administrao (ato discricionrio), e se cumpridas as
seguintes condies:
-
pedido do servidor, o qual deveria ser estvel na atividade;
aposentadoria ocorrida nos cinco anos anteriores solicitao,

sendo que essa aposentadoria tem que ter sido a pedido,
voluntria. No h que se falar em reverso para:
I) aposentados pela compulsria, pois completaram a idade
mxima para o exerccio de cargos EFETIVOS;
II) aposentados por invalidez: neste caso, se no existir mais o
motivo de invalidez e no for impossvel a reverso pelo
transcurso de prazo decadencial, o servidor ser revertido DE
OFCIO; e,
11
Gabarito: alternativa A.
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-
necessidade de cargo vago. ATENO: no h que se falar em

excedente na reverso a pedido, pois a Lei EXIGE a existncia
de cargo vago para tal hiptese.
Depois de aferidos todos os requisitos anteriores, a reverso a

pedido ATO DISCRICIONRIO da Administrao Pblica, ou seja, ficam
a critrio desta. Isso serve para que a Administrao avalie se a reverso
em questo refere-se a um servidor que tem um histrico de til ao
interesse pblico.
No fosse assim, a Administrao teria de reverter alguns que,
absolutamente, no teriam contribuio significativa a dar ao poder pblico,
por seu histrico. Da, bem racional que a reverso a pedido do servidor
fique a critrio da Administrao Pblica.
Por fim, uma ltima informao: REMOO e REDISTRIBUIO
(tambm chamada relotao) no so formas de PROVIMENTO, so
formas
de
DESLOCAMENTO
do
servidor
ou
cargo
pblico,
respectivamente.
A remoo deslocamento do servidor, com ou sem mudana de
sede, para desempenhar suas atribuies em outra unidade do mesmo
quadro. Redistribuio o deslocamento do cargo efetivo, ocupado ou
no, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou atividade.
Ambos no so hipteses de provimento ou vacncia.
Vejamos dois exemplos, para situarmos a questo:
Na sala de determinado rgo X, em So Paulo, tem 10 cadeiras
cargos -, sendo que apenas sete existem pessoas sentadas servidores. No
rgo Y, localizado no Rio de Janeiro, tem 12 cadeiras, sendo que apenas
10 esto preenchidas. Assim, o servidor pode ser removido de So Paulo
para o Rio de Janeiro, pergunta-se: quantas vagas foram criadas? Quantos
servidores entraram? No houve vacncia e sequer provimento, exatamente
porque o nmero de servidores e de cargos permaneceu constante.
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Agora, o rgo X precisa de novas cadeiras em um novo
departamento que acaba de ser criado. Bom, como vimos, a criao de
novas cadeiras (cargos) depende de lei, no entanto, como das 12 cadeiras
no RJ apenas 10 esto preenchidas, e como em SP, h trs cadeiras
subutilizadas, que tal deslocarmos as cadeiras para o novo
departamento, isso mesmo, que tal redistribuir, promover a relotao
das cadeiras? Notem que, igualmente, no houve reduo ou acrscimo
do quantitativo de servidores, no sendo, portanto, o caso de se falar
em vacncia ou em provimento. Acrescento que a redistribuio pode
acarretar o deslocamento de cadeiras ocupadas. Por exemplo: houve a
criao de um novo departamento da Receita, com a reunio de tarefas
afetas matria previdenciria. Assim, possvel redistribuir as cadeiras do
INSS para a Receita, e, conforme o caso, os servidores sentados nas
cadeiras sero igualmente redistribudos.
J a remoo pode ocorrer de
administrao) ou a pedido do servidor.
ofcio
(no
interesse
da
Na remoo de ofcio, caso seja necessria a mudana de sede do

servidor, este far jus ajuda de custo (com um mximo de at trs
remuneraes, conforme regulamento), para compensar despesas
ocorridas.
Na remoo de ofcio, fica garantido o direito do servidor e de seu
cnjuge, filhos, enteados ou menor sob sua guarda, de se matricular em
instituies de ensino congnere, em qualquer poca, independente de vaga
ou de poca (cuidado! Instituies congneres...No tem o filho do servidor,
civil e militar, estudante de faculdade particular, direito de matricular-se na
Universidade de Braslia ou pblicas em geral, em razo da remoo de
ofcio, a no ser, obviamente, que o curso s seja oferecido pela instituio
pblica).
Notaram o negrito na expresso DE OFCIO neste pargrafo? que
existem outras formas de remoo, que so bem diferentes.
A remoo a pedido pode a ser a critrio da administrao ou

independente do interesse desta.
Na primeira hiptese, o servidor faz o pedido e a Administrao
avalia a convenincia ( ato discricionrio). J remoo a pedido,
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independente do interesse da administrao, ocorre nas seguintes
hipteses:
-
Para acompanhamento do cnjuge, que tambm deve ser servidor,

ou militar, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, dos
Municpios, que foi deslocado no interesse da administrao. Em outros
termos, se o cnjuge passou em concurso ou solicita remoo, ele
quem criou o problema (talvez, no queira mais voc! Rsrsrs...), no
tendo a Administrao o dever de remov-lo, assim entende o STJ;
Por motivo de doena do servidor, cnjuge, ou dependente que

viva s suas expensas, sendo que dever constar do assentamento
funcional do servidor;
Em virtude de concurso de remoo, em que o nmero de

interessados superior ao nmero de vagas na unidade de destino.
Em todas as hipteses, SEMPRE que a remoo/redistribuio

implicar o exerccio de atribuies do servidor em outro municpio, ser
concedido um prazo quele de 10 a 30 dias contados da publicao do
ato para a retomada do efetivo desempenho de suas atividades, estando
incluso, nesse prazo, o tempo de deslocamento para a nova sede.
Estando o servidor afastado, ou de licena, o prazo aqui
referenciado dever ser contado a partir do trmino do impedimento.
Ah! Um ltimo detalhe nessa passagem. Peo que se esqueam da
vida de vocs da expresso TRANSFERNCIA. O STF declarou-a
inconstitucional, por ferir o princpio do concurso pblico.
Bom, vamos resumir o que vimos nesse item na j famosa tabelinha:
FORMA DE PROVIMENTO
RAZO/PALAVRA-CHAVE
Nomeao
Provimento originrio
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Aproveitamento
Em regra, retorno atividade do servidor

que estava em disponibilidade
Promoo
Crescimento na carreira
Reintegrao
Demisso. Voltou. Reintegrou.
Reconduo
Voltar ao cargo anteriormente ocupado.
Readaptao
Servidor sofreu limitao em sua

capacidade de trabalho. Sendo possvel,
ser readaptado.
Reverso
O aposentado voltou ao exerccio de

cargo ativo.
OBSERVAO:
remoo/redistribuio
No so formas de provimento, e sim

de deslocamento de servidor ou cargo
4.3 POSSE x EXERCCIO

A posse, na verdade, aperfeioa a nomeao, dizer, sem posse,
de nada vale a nomeao. por isso que se a doutrina diz que se o
nomeado no tornar posse, o ato jurdico [de nomeao] ser
tornado sem efeito. O prazo para a posse de trinta dias,
improrrogveis, contados da nomeao.
Ah, trs informaes importantes:
- na posse, no h que se falar em assinatura de contrato, mas
sim de um termo, no qual so firmados os compromissos do servidor;
- possvel posse mediante procurao especfica ( 3 do art.
13 da Lei 8.112/1990). Ora, se possvel casamento por procurao, claro
que pode se tomar posse procurao;
- no se pode confundir posse com exerccio. Este ltimo quer
dizer comear a trabalhar. Pode no coincidir com a posse. Olhem s o
que diz o 1 do art. 15 da Lei 8.112, de 1990: de quinze dias o prazo
para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio,
contados da data da posse.
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Bom, s para registro: o servidor faz jus remunerao a partir

do EXERCCIO e no da POSSE, ok? Tem que trabalhar, feliz e
infelizmente...
E outra: no possvel exerccio por procurao, claro. O
servidor X, profissional em concursos, passa no cargo Y e outorga
procurao ao candidato A. Depois, passa no cargo W, outorgando
procurao ao candidato B. Na boa, isso ia virar uma indstria das provas.
Exerccio tem uma relao com a posse como se fosse o casamento e
a Lua de Mel. possvel casamento (posse) por procurao. J para a lua
de mel (o exerccio), bom entrar em exerccio. E que ele seja
efetivo...rsrsrsrs...
4.4 POSSIBILIDADES DE ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS
PBLICOS.
De antemo, registre-se que a regra geral que se veda a
acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicos, seja
na Administrao Direta, seja na Administrao Indireta. A regra da
no acumulao abrange, portanto, tambm autarquias, fundaes,
empresas pblicas, e sociedades de economia mista, em quaisquer
esferas da federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
A partir da EC 19/1998, a regra da no acumulao passou a abarcar

as subsidirias daquelas entidades, bem como as sociedades controladas
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Por consequncia, a presente
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regra no impeditiva de ocupaes privadas por parte do servidor
pblico, desde que, obviamente, tais ocupaes no sejam
incompatveis com o cargo exercido pelo servidor (p. ex.: a Lei
8.112/1990 veda a gerncia de sociedades empresariais, ressalvando
conselhos Fiscal e de Administrao de entidades sob o domnio do Estado,
por exemplo).
H que se ter um pressuposto para que possa ocorrer a acumulao
remunerada: a compatibilidade de horrios. No existindo
compatibilidade de horrios, TODA E QUALQUER acumulao de
cargos/empregos pblicos ser vedada.
A jurisprudncia do TCU admite acumulao com jornada
mxima de 60 horas, ou seja, um cargo/emprego pblico de 40 horas +
um cargo/emprego pblico de 20 horas, por exemplo.
Outro ponto a ser levado em considerao diz respeito observncia
dos tetos constitucionais remuneratrios, estabelecidos no art. 37, XI, da
CF, os quais, no caso de acumulao (acima listados), no podero ser
superados. Aguardem, j falarei sobre os tais tetos remuneratrios (geral e
subtetos nos Estados).
De acordo com o inc. XVI do art. 37 da CF permitida a
acumulao de cargos e empregos pblicos nas seguintes situaes:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.
No h maiores controvrsias no que diz respeito acumulao de

dois cargos de professor. Todavia, no o que se verifica nas duas outras
hipteses.
H falta de preciso no que se refere definio de cargo tcnico
ou cientfico, o que tem provocado algumas dvidas na interpretao que
se faz da expresso. A despeito das controvrsias, pode-se afirmar que h
possibilidade de cargos de nvel mdio serem tidos como tcnicos, desde
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que as caractersticas de seu exerccio possam ser entendidas como
tcnicas.
Como exemplo de cargos de nvel mdio que podem ser entendidos
como de caractersticas tcnicas citamos: Programador, Tcnico de
laboratrio, Tcnico de Contabilidade, Auxiliar de Enfermagem, e
desenhista. Cargos de nvel mdio, cujas atribuies sejam de baixa
complexidade, no mais das vezes fazendo parte da rotina administrativoburocrtica do Estado, no devem ser considerados tcnicos ou
cientficos, no podendo, por consequncia, serem acumulados com
outro de professor. So exemplos de tais tipos de cargos, de acordo com
o parecer H 194, da extinta Consultoria Geral da Repblica: Agentes
Administrativos, Agente de Portaria, etc.
No mesmo sentido, podemos afirmar que no so todos os cargos de
nvel superior. Exemplo disso: analistas administrativos, de modo geral,
que no tenham por atribuio tarefas tcnicas, como analistas da
rea meio (administrativa) de tribunais judiciais. Logo, no cabe cogitar
de acumulao neste caso, pois, ainda que se trate de um cargo de
professor, o outro no visto como tcnico (o de analista da rea meio
do tribunal judicial em referncia). A propsito, vejamos a questo exigida
em prova anterior elaborada pelo CESPE (no FCC, mas garanto que a
FCC trilha idntico raciocnio, como veremos mais frente):
10 - (2006/CESPE/TRF-5/JUIZ) Suponha que Pedro seja
professor em uma universidade pblica. Nesse caso, ele
poder acumular o seu cargo de professor com um cargo de
analista judicirio, rea meio, em tribunal regional federal.
Gabarito: ERRADO
Como o Pedro da questo analista da rea meio, no poderia
acumular o cargo com o de professor, como pr-falado. Da o erro da
questo. Alis, esse tema de acumulao de cargos e empregos pblicos j
foi at tema de prova dissertativa. Mas tudo tem seu tempo. Prossigamos,
por ora, em nossas anlises.
Falemos um pouco do acmulo de cargo/empregos pblicos por parte
de aposentados. Havia certa controvrsia doutrinria se estes poderiam,
ou no acumular os proventos da aposentadoria com a retribuio
pecuniria do cargo, emprego ou funo. Tal dvida foi dirimida,
contudo, com a redao dada pela EC 19/98 ao 10 do art. 37 da CF, que
diz:
vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrente do art. 40 ou dos arts. 42 e 142
com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
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Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Assim, o aposentado pode acumular os proventos recebidos
com:
I)
a
retribuio
pecuniria
de
outro
cargo/emprego/funo, desde que a hiptese de acumulao
fosse permitida caso em atividade estivesse;
II) cargos eletivos (de Deputado, Prefeito, Governador, etc.);
e
III) cargos em comisso.
H que se destacar, ainda, que as hipteses de acumulao
referem-se a DOIS cargos, empregos ou funes pblicos. Assim, no se
admite o acmulo de trs ou mais cargos/empregos, ainda que algum
deles provenha da aposentadoria. H apenas uma hiptese de
acumulao de trs cargos, em virtude da norma temporria contida no
1 do art. 17 da ADCT: dois de mdico civil, com outro de mdico
militar. Mas, em concursos pblicos, de cinco anos para c, no temos
visto as organizadoras tratar do assunto. Se isso cair em prova, pode chorar
de alegria, s vocs vo acertar! Garanto!
A vedao acumulao tambm no abrange empregos da

iniciativa privada, conforme j dito anteriormente. Assim, possvel, por
exemplo, que o servidor pblico seja vigilante de posto de gasolina, sem
problemas.
Outras hipteses de acumulao permitida so as seguintes:
a)
Mandato de Vereador com as vantagens de cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo. Deve haver, bvio, compatibilidade de horrios, e
servidor deve exercer seu cargo;
b)
Ministro do TCU com outra funo de magistrio
(art. 73, 3, da CF/88);
c)
Magistrado com uma funo de magistrio (art. 95,
nico, I, da CF 88); e,
d)
Membro do Ministrio Pblico com outra funo
pblica de magistrio (art. 128, 5, II, d, da CF/1988).
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Mais uma vez, vale a lembrana: vedada a acumulao de

cargos/empregos/funes pblicos, admitindo-se to s os casos de
previso constitucional, desde que haja compatibilidade de horrios
no exerccio das ocupaes pblicas.
4.5 FORMAS DE VACNCIA PREVISTAS NA 8.112/1990
DEFININDO... Vacncia a situao em que o cargo pblico est
vago, sem ocupante, tornando-o passvel de ser provido por algum. As
formas de vacncia previstas na Lei 8.112/1990 so (art. 33):
exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria,
posse em outro cargo inacumulvel e falecimento. ATENO: a
ascenso e a transferncia foram expressamente revogadas pela Lei
9.527/1997. A questo sobre ascenso e transferncia cai mais do que
chuva nas tardes de Belm!
Inicialmente, cabe fazer diferena entre exonerao e demisso.
Esta ltima uma penalidade, prevista na Lei n 8.112/1990, bem como
no Cdigo Penal (inc. I do art. 92 do CP). J os casos de exonerao no
constituem punies, tratando-se de hipteses especficas, com previso
na Lei 8.112/1990 (arts. 34 e 35).
Destaques pertinentes vacncia:
I) Promoo , a um s momento, vacncia, em cargo inferior, e
provimento, em cargo superior, no mbito de uma carreira. Pode ser por
antiguidade ou por merecimento. A despeito de muitos doutrinadores
criticarem a insero da promoo como forma simultnea de
provimento/vacncia, por razes que, com sinceridade, no so importantes
para nossas exposies aqui, MEMORIZEM: PROMOO FORMA
SIMULTNEA DE PROVIMENTO/VACNCIA;
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II) alm da promoo, h outra forma simultnea de
vacncia/provimento, de acordo com a Lei 8.112/1990 (art. 8 e 33): a
readaptao. De fato, ao passar pela limitao na capacidade laboral,
o servidor readaptado, caso possvel, noutro cargo, compatvel com tal
limitao, deixando o primeiro vago, ao tempo que prov o segundo;
III) apesar de no ser indicada expressamente na Lei como
forma de vacncia, a reconduo, em decorrncia de inabilitao em
estgio probatrio, , de acordo com apontamentos da doutrina, forma
simultnea de vacncia, dado que o servidor deixar vago o ltimo
cargo, no qual foi inabilitado, voltando a prover o primeiro. Nessa ltima
hiptese, o servidor, caso estvel, dever ser reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, provendo-o de forma derivada.
H quem aponte, ainda, para a posse em outro cargo no
acumulvel, forma de vacncia expressa, sendo entendida como
provimento implcito.
Inclusive, vejamos uma questo bem recente de ESAF (ano 2012
Assistente Tcnico Administrativo). Abaixo:
Abaixo se encontram relacionadas algumas hipteses de vacncia do cargo

pblico. Analise cada uma das hipteses e assinale (1) caso ela implique
simultaneamente o provimento de novo cargo pelo servidor e (2) para aquelas
que no se relacionem a provimento de novo cargo.
Aps a anlise, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
1. Demisso ( )
2. Exonerao ( )
3. Promoo ( )
4. Aposentadoria ( )
5. Posse em outro cargo inacumulvel ( )
6. Readaptao ( )
a) 2 / 2 / 2 / 1 / 1 / 1
b) 2 / 2 / 1 / 2 / 1 / 1
c) 1 / 2 / 1 / 2 / 1 / 1
d) 2 / 1 / 1 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2 / 2 / 1
A resposta foi letra B. Perceba que a banca seguiu o entendimento
doutrinrio de que a posse em outro cargo no acumulvel acarreta
vacncia e provimento. Nunca vi esse entendimento adotado por FCC.
Em todo caso, fica a a dica!
(FGV/2011- TRE-PA- Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Ocorre a vacncia do cargo pblico nos casos de:
(A) ausncia superior a trs dias consecutivos.
(B) licena-maternidade.
(C) licena temporria.
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(D) falecimento.
(E) ascenso.12
5 ESTABILIDADE x ESTGIO PROBATRIO
Algum a j deve ter pensado: ih, l vem confuso... essa
interminvel histria a respeito de estabilidade X estgio probatrio... pois
, como a inteno s facilitar a vida dos amigos, vamos direto ao
mago...
Inicialmente, cumpre registrar que o estgio probatrio sempre
andou junto com a estabilidade, a despeito de serem, conceitualmente,
figuras distintas.
Estgio probatrio o perodo a que deve ser submetido o
servidor ESTATUTRIO nomeado para cargo de provimento efetivo.
No estgio probatrio, a capacidade e a aptido do servidor para
desempenho do cargo so constantemente avaliadas. Podemos dizer
que o estgio probatrio funciona como um perodo para confirmao no
cargo.
Respondam rpido a: ser um bom analista ou tcnico judicirio
implica, necessariamente, ser um bom auditor da Receita ou do TCU? A
resposta, evidentemente, no, pois os cargos possuem atribuio distinta.
Por isso que a doutrina diz que a cada novo cargo, novo estgio
probatrio. Isso mesmo. O servidor analista judicirio pode ser estvel no
servio pblico e, ainda assim, ter de se submeter a novo estgio
probatrio.
A grande confuso quanto ao instituto em estudo quanto a sua
durao: se de 36 meses (em decorrncia da EC 19/98, que alterou o
perodo de aquisio da estabilidade), ou se de 24 meses, conforme
consta do texto da Lei 8.112/1990. Alguns autores afirmam que o estgio
probatrio de trs anos, e sua transposio necessria para a aquisio
da estabilidade. Em nvel federal, a matria extremamente confusa.
Todavia, em julgados recentes, os tribunais superiores vm adotando a
posio de que o estgio probatrio de 36 meses.
E, como sobredito, a posio do STF a mesma, em tempos
recentes: o estgio probatrio tem 36 meses de durao. O que
acompanhado por FCC! Atentos!
Um ltimo detalhe. Os critrios de avaliao do estgio
probatrio constam da Lei 8.112, de 1990, art. 20, e so: assiduidade,
disciplina,
capacidade
de
iniciativa,
responsabilidade
e
produtividade.
12
Gabarito: alternativa D.
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J a estabilidade a garantia constitucional dada ao servidor
ocupante de cargo efetivo, nomeado em virtude de concurso pblico,
quanto permanncia no servio pblico aps trs anos de efetivo
exerccio.
Na redao original da CF/88, a estabilidade seria adquirida aps dois
anos de efetivo exerccio, apenas com o decurso do tempo, ou seja, a partir
de um critrio puramente objetivo, em face do mero transcurso do tempo.
Contudo, aps a EC n 19/1998, para a aquisio da estabilidade
so exigidos trs anos de efetivo exerccio, ao trmino dos quais dever
ser precedida de avaliao especial de desempenho por comisso
especial instituda para esse fim (caput e art. 41 da CF/1988), pelo que,
pode-se afirmar, a estabilidade deixou de ser estritamente objetiva,
uma vez que depende da mencionada avaliao especial.
Sinteticamente, podem ser apontadas quatro condies necessrias
para aquisio da estabilidade:
I) aprovao em concurso pblico. Tal condio exclui a
possibilidade de aquisio para quaisquer agentes pblicos que tenham
vnculos empregatcios provisrios ou transitrios junto
Administrao Pblica, tais como os contratados temporariamente por
excepcional interesse pblico (art. 37, inc. IX, da CF/88).
II) nomeao para cargo de provimento efetivo. Tal condio
afasta, por exemplo, a aquisio de estabilidade pelos empregados
pblicos, regidos pela CLT, ou, ainda, pelos ocupantes, exclusivamente,
de cargos em comisso.
III) cumprimento de estgio probatrio. S lembrando que o
estgio probatrio deve ser visto com durao de 36 meses, pelos
entendimentos mais recentes dos tribunais superiores.
IV) avaliao especial de desempenho para fins de aquisio
de estabilidade (4 do art. 41 da CF). Assim, o servidor no adquire
estabilidade pelo simples decurso de prazo, mas, de outro modo, deve se
sujeitar avaliao especfica para tanto.
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Questo interessante surge na possibilidade de a Administrao no
proceder avaliao de que ora se trata. Nesse caso, na ausncia de
avaliao, seria o servidor estvel ou no?
A resposta que o servidor deve ser considerado estvel, em razo da
avaliao positiva de forma tcita, para efeitos de estabilidade.
Ressalte-se que tal avaliao funcional foi criada em favor da
Administrao. Contudo, no poderia o servidor ser prejudicado pela inrcia
administrativa. O STF corroborou essa afirmativa ao apreciar o MS 25.543DF, em 21.8.2003, registrando que a ausncia de avaliao de
desempenho no afasta a presuno de estabilidade no cargo.
Diferentemente do estgio probatrio, a estabilidade NO SERVIO
PBLICO, noutra clssica afirmao doutrinria.
A CF/1988 fala das seguintes hipteses de perda de estabilidade:
I)
em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
Esta hiptese , praticamente, autoexplicativa uma sentena judicial
irrecorrvel pode determinar a perda do cargo pelo servidor;
II)
mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa. Hiptese semelhante anterior, com a
diferena que, neste caso, a via administrativa;
III)
em decorrncia de insuficincia de desempenho (inc. III do
1 do art. 41 da CF), na forma de Lei Complementar a ser editada (norma
de eficcia limitada), de mbito nacional. Devem ser assegurados a ampla
defesa e o contraditrio, como condio de validade do processo. No
constitui medida punitiva (no demisso, exonerao) e atende o
princpio da eficincia; e,
IV)
em razo de excesso de despesa de pessoal (art. 169, 3,
CF/1988), caso descumpridos os limites para tal natureza despesa,
estabelecidos na Lei Complementar 101/2000 (a to famosa Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF). Contudo, para que, neste caso, a
exonerao do servidor estvel ocorra, o ente federativo dever,
preliminarmente, ter adotado as seguintes medidas administrativas:
i) reduo ao menos em 20% das despesas com cargos em
comisso ou funes de confiana; e,
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ii) exonerao dos servidores no-estveis. De acordo com o art.
33 da EC n 19/1998, os no-estveis so aqueles admitidos na
administrao direta, na autrquica e na fundacional, no entanto, sem
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro
de 1983.
SOMENTE se essas medidas prvias no forem suficientes para
o reequilbrio das despesas de pessoal que se poder promover a
exonerao dos estveis, em decorrncia de excesso de despesa.
Por fim, lembro que o cargo objeto da reduo ser extinto,
sendo vedada a criao de cargo, de emprego, ou de funes com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de QUATRO anos
(lembrem aqui do mandato Presidencial). O servidor (estvel!) far jus
indenizao, correspondente a um ms de remunerao BRUTA por
ano de servio (no contribuio, cuidado!).
Apesar de pouco exigido em concursos pblicos, lembro que a
CF/1988, por meio do art. 19 da ADCT, fixou hiptese excepcional de
aquisio da estabilidade por parte de certos agentes pblicos.
Tal instituto tem recebido a denominao por parte da doutrina de
estabilizao constitucional. O referido dispositivo constitucional afirma
que devem ser considerados estveis todos os servidores pblicos civis
federais, estaduais, distritais e municipais, da Administrao Direta e
Indireta de Direito Pblico, que estivessem em exerccio h pelo
menos cinco anos na data de promulgao da CF, de 1988, e que no
houvessem sido admitidos na forma estabelecida no art. 37 da CF (por
via de concurso pblico). Estes servidores so estveis, porm no
so efetivos. Segundo a CF, a efetividade deveria ser adquirida com a
realizao de concurso pblico, em que o tempo de servio, inclusive, seria
contado para efeito de titulao.
O artigo (Art. 19, ADCT) deixa claro que a regra da estabilizao
no se aplica aos cargos, empregos e funes de confiana e aos
que a lei declare de livre nomeao e exonerao. No se aplica,
tambm, aos professores de nvel superior, nos termos a serem dispostos
em lei.
Aproveitando a passagem, destaco que a vitaliciedade diz respeito a
cargos que apresentam maior garantia de permanncia a seus ocupantes.
Aps a aquisio da vitaliciedade, somente por meio de processo
judicial, com trnsito em julgado, poder ocorrer a perda do cargo.
Podem ser citados como exemplos de tais cargos: o dos Magistrados (art.
95, I, CF); o de membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, a, CF)
e dos membros dos Tribunais de Contas (art. 73. 3, CF). Enfatizo que
essa lista de agentes no pode ser ampliada por meio das
Constituies Estaduais.
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A vitaliciedade possui vrias semelhanas, bem como diferenas,

com relao estabilidade. Contudo, s atribuda a determinadas
categorias de agentes pblicos em razo da especificidade das funes que
lhes so acometidas, reconhecidas constitucionalmente.
Do mesmo modo que a estabilidade, a vitaliciedade representa
garantia de permanncia no servio pblico, diferindo, contudo, em
relao ao processo de perda: a vitaliciedade, aps sua aquisio,
poder ser perdida apenas em decorrncia de sentena judicial
transitada em julgado; j a estabilidade poder ser perdida, alm de
judicialmente, por meio de processo administrativo, no qual sejam
assegurados o contraditrio e a ampla defesa ao servidor, alm das
hipteses de exonerao tratadas j tratadas acima. Assim, de se
reconhecer que a vitaliciedade, como instituto jurdico, de mais difcil
perda do que a estabilidade.
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6 O SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS
6.1 FIGURAS PECUNIRIAS BSICAS
A princpio, necessrio se faz estabelecer alguns conceitos iniciais.
Em primeiro lugar, ainda que no mencionado no dispositivo acima
transcrito, necessrio dizer que vencimentO a retribuio pecuniria
recebida pelo servidor em razo do exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei (art. 40 da Lei 8.112/1990). Corresponde, portanto,
parcela bsica devida ao servidor pelo exerccio do cargo.
VencimentoS, assim, no plural, a espcie de remunerao, e
corresponde soma do vencimentO e das vantagens pecunirias,
constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do
cargo pblico. Esta definio, dada pelo Prof. Hely Lopes, em muito se
aproxima do que a Lei 8.112/90 estabelece como remunerao, em seu art.
40: Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Por estar contido na norma, ainda que possa sofrer extremadas
crticas quanto impreciso do conceito, preferimos o conceito dado pela
Lei 8.112/1990. De toda forma, conforme a doutrina e a jurisprudncia
dominante, pode-se concluir que vencimentoS e remunerao so
conceitos equivalentes. Percebem vencimentoS, ou remunerao, os
servidores estatutrios.
De acordo com a Lei 8.112, de 1990, o vencimentO do servidor
pode ser inferior ao salrio-mnimo. O que no pode ser inferior ao
mnimo a REMUNERAO. A questo simples quando se v a redao
do art. 41 da Lei 8.112/1990:
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao
salrio mnimo.
A redao, diga-se, incorpora jurisprudncia assentada no STF.
Durante muito tempo houve discusso se o vencimento ou a remunerao,
afinal o que no poderia ser inferior ao salrio mnimo.
J subsdio a espcie remuneratria a ser paga em parcela nica
obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo, bem como a
outros agentes polticos (Membros da Magistratura, Ministrio Pblico e
de Tribunais de Contas, Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e
Municipais).
O regime de subsdio extensvel para servidores pblicos
integrantes de carreiras especficas, so eles: Advocacia Geral da
Unio, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional,
Procuradorias dos Estados e do DF, servidores da Polcia Federal, Polcia
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Rodoviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares.
Esta espcie remuneratria, no entanto, de adoo facultativa
para os servidores organizados em carreira, desde que assim
disponha Lei Federal, Estadual, Distrital ou Municipal, conforme o
caso. o caso dos Auditores Federais da Receita Federal, os quais, nos dias
atuais, percebem a remunerao mediante subsdio.
Salrio, no servio pblico, a retribuio pecuniria paga aos

empregados pblicos, da Administrao Direta ou queles que
ocupam emprego na Administrao Indireta, e a todos aqueles
contratados sob a regncia da CLT.
Ainda h duas outras figuras pecunirias que podem ser pagas a
servidores, ou dependentes, conforme o caso: os proventos, que,
tecnicamente, so a forma de se pagar o aposentado e os servidores
colocados em disponibilidade; e as penses, pagas aos dependentes
do servidor, em razo do falecimento deste. Mas com relao a estas duas
ltimas figuras teremos outras informaes a apresentar, quando
chegarmos no trecho do sistema previdencirio dos servidores.
Alm das figuras acima, podem ser pagas aos servidores
gratificaes, adicionais e indenizaes. As duas primeiras podem ser
incorporveis remunerao do servidor na forma da Lei. J as ltimas,
as indenizaes, jamais se incorporam remunerao. Tendo em
conta o objetivo do nosso curso, que ser o mais objetivo possvel, vamos
falar das indenizaes, que tem mais chance de cair em prova, afinal so
parcelas que, inclusive, podem ultrapassar o teto remuneratrio, como
veremos mais frente.
Gratificaes e Adicionais
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Incorporveis remunerao
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Indenizaes
Jamais se incorporam remunerao
As indenizaes so devidas ao servidor em virtude de gastos em

que este teve de incorrer em decorrncia de exigncias do trabalho. Nada
mais do que uma restituio desses gastos. So quatro as
indenizaes (DATA) apontadas na Lei 8.112/1990: Dirias, Ajuda de
custo, auxlio-Transporte e Auxlio-moradia.
(FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) Com base no regime
jurdico dos servidores civis da Unio, a respeito das
vantagens e indenizaes, analise as afirmativas a seguir:
I. Alm do vencimento, poder ser paga ao servidor a vantagem das
gratificaes.
II. As indenizaes podem ser incorporadas ao vencimento ou
provento.
III. Ajuda de custo, dirias e transporte constituem indenizaes ao
servidor.
Assinale:
(A) se nenhuma afirmativa estiver correta.
(B) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.13
a) Ajuda de custo:
Destina-se a custear despesas do servidor que, no interesse do
servio, passa a ter exerccio em nova sede, com carter permanente.
Ou seja, o servidor pblico, removido de ofcio, tem direito a este
adicional.
13
Gabarito: alternativa C. O erro do item II que as indenizaes jamais se incorporam remunerao.
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Esta verba de carter indenizatrio tambm devida quele que,
mesmo no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em
comisso, com mudana de domiclio. Exemplo: o sujeito mora em
Rondnia, no servidor pblico, mas nomeado para um cargo em
comisso em Braslia. Ter direito ajuda de custo.
Na remoo de ofcio, correm por conta da Administrao,
ainda, as despesas de transporte do servidor, de sua famlia, bagagens e
bens pessoais.
O valor da ajuda de custo deve ser calculado com base no valor da
remunerao, no podendo exceder o correspondente a trs meses
desta. Destaque-se que o servidor ser obrigado a restituir o que
recebera a ttulo de ajuda de custo caso, de maneira injustificada, no
se apresente na nova sede em 30 dias.
famlia do servidor que morrer na nova sede garantida ajuda
de custo/transporte para volta localidade de origem no prazo de um
ano contado da data de falecimento.
Por fim, veda-se o duplo pagamento. Isto , se os membros do
casal so servidores, e removidos de ofcio, passando ambos a ter
exerccio na mesma sede nova, a ajuda de custo ser devida apenas na
proporo relacionada a um destes.
b)
Dirias:
As dirias destinam-se a indenizar as despesas extraordinrias

com alimentao, pousada e locomoo urbana e deve ser paga ao
servidor que se afastar de seu local de lotao (sede) em carter
eventual/transitrio (o deslocamento pode ser para localidades no Brasil
ou exterior).
Aqui cabe um aviso para os amigos que vem da iniciativa privada:
normalmente, em empresas privadas, quando o sujeito para fazer um
trabalho para a empresa, recebe uma ponta, uma quantia, para fazer
frente s despesas que surjam na viagem, na qual juntam um monte de
comprovantes e, quando retornam, prestam contas desse dinheiro. Se
sobrar dinheiro, devolve. Se faltar, depois recebe a diferena. No caso das
dirias dos servidores, diferente. O sujeito recebe a diria, se
sobrar, dele a sobra. Se faltar, se vira...
Bom, prossigamos.
Se o deslocamento for exigncia do cargo, no sero devidas
dirias. Tambm no sero devidas dirias se o deslocamento ocorrer
dentro de uma mesma regio metropolitana (ou assemelhada) ou em
reas de controle integrado, mantidas com pases limtrofes.
A diria , evidentemente, devida por dia de afastamento, sendo
paga pela metade quando o pernoite do servidor no for necessrio,
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ou quando a Unio custear, de outro modo, despesas que deveriam ser
arcadas com dirias, exemplo, neste ltimo caso, de hotis conveniados e
custeados pela Unio.
No havendo deslocamento da sede, ou no caso de retorno

antecipado, o servidor tem cinco dias de prazo para o recolhimento
proporcional das dirias.
c) Transporte:
Conhecido como "auxlio transporte", devido ao servidor que utiliza
meio de transporte prprio para a execuo de servios externos,
em decorrncia das atribuies prprias do cargo. No deve ser
confundido com a diria, cujo fundamento jurdico outro: o
afastamento eventual e temporrio do servidor com relao ao local
de sua lotao.
d)
Auxlio Moradia (arts. 60-A a 60-E e art. 158, todos da Lei
8.112/90):
Esta a indenizao mais nova na Lei 8.112/90.
O auxlio moradia consiste no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou
com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no
prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. Na
esfera federal, vulgarmente conhecido como ressarcimento de
moradia funcional. Isso mesmo. forma de ressarcimento por despesas
comprovadas.
Essa parte de indenizaes meio decoreba pura. O mais
importante perceber que as indenizaes no se incorporam, jamais,
na remunerao do servidor, e que, de acordo com a EC 47, de 2005,
so consideradas parcelas extrateto, ok?
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6.2 FIXAO DA REMUNERAO DOS SERVIDORES E REVISO
GERAL
Tanto os vencimentos quanto os subsdios, para sua fixao e
alterao, tero de ser, de regra, objeto de lei ordinria especfica,
enfim, que somente trate do assunto remunerao. Deve ser respeitada a
iniciativa privativa de cada poder, sendo que, para os cargos
componentes da estrutura de cada Poder, caber:
a) No caso dos servidores do poder Executivo, a iniciativa dever
ser do Presidente da Repblica;
b) Para os cargos da Cmara dos Deputados, a iniciativa
privativa desta Casa. A regra tambm vale para o Senado
Federal;
c) No Judicirio, a competncia privativa de cada Tribunal (art.
96, II, b, CF/1988).
Evidencia-se que as regras acima valem para os cargos pblicos, ou
seja, valem para a fixao dos vencimentoS (remunerao) de tais
cargos. Para a fixao dos subsdios de determinados agentes, h regras
especficas, a saber:
a) A fixao do subsdio dos Ministros do STF deve estar contida
em lei de iniciativa dessa Corte. No mais existe, assim, a
necessidade de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica,
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF para a
fixao dos subsdios. O Projeto de Lei que proceda a essa
fixao deve ser submetido sano ou veto do Presidente da
Repblica;
b) A fixao do subsdio dos Deputados Federais, dos Senadores,
do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado de exclusiva Competncia do
Congresso Nacional, no havendo o Projeto de Lei
decorrente a ser submetido sano/veto do Presidente da
Repblica.
Assegura-se a reviso geral anual das remuneraes pagas aos
servidores pblicos, para todos, na mesma data e sem distino de
ndices (art. 37, inc. X). Tal reviso constitui direito dos servidores e no
pode ser confundida com revises especficas, levadas a efeito de
forma a reestruturar ou implementar melhores estipndios a carreiras
determinadas.
A reviso geral trata-se de um reajustamento genrico,
arrimado, em essncia, na perda do poder aquisitivo por parte do servidor
em decorrncia do processo inflacionrio; a reviso especfica alcana
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apenas carreiras, ou cargos, com o fito de readequar a remunerao
paga a estes a servidores a nveis condizentes com as atribuies exercidas.
A reviso remuneratria geral dos servidores dever
inarredvel por parte dos governos de todas as entidades da
federao, como ensina Jos dos Santos Carvalho Filho. O STF, ao apreciar
diversas ADIs, j se pronunciara pela inconstitucionalidade por omisso
quando se verifica a ausncia de lei que determine a reviso geral das
remuneraes dos servidores. No que se refere esfera federal, o STF
manifestou-se pela mora legislativa, de responsabilidade do Presidente
da Repblica, o qual houvera deixado de apresentar o Projeto de Lei
necessrio reviso geral das remuneraes dos servidores federais (ver
ADI 2.061-DF).
6.3 TETOS REMUNERATRIOS
Tetos remuneratrios. Assunto sempre polmico e de incidncia certa
na prova! Mas, sem medo, vamos enfrent-lo, tentando ser o mais preciso
possvel.
Teto o valor mximo que pode ser pago a servidores (em
sentido amplo), a ttulo de remunerao/subsdio. O assunto consta do
longo inc. XI do art. 37 da CF, o qual responsvel por fixar o teto
remuneratrio dos servidores pblicos, de modo geral:
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais, ou de qualquer natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como limite, nos municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
Estados e Distrito Federal, o subsdio do Governador, no
mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o
subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio
Pblico, aos Procuradores e aos Defensores.
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Diversas concluses podem ser extradas de tal trecho constitucional.
Em primeiro lugar que cada um dos entes da federao possui um teto
especfico, institudo da seguinte forma:
a) em mbito federal, o teto nico, e corresponde ao
subsdio dos Ministros do STF;
b) em mbito estadual, os limites remuneratrios so
diferenciados por poder, perceba:
No Executivo dos Estados, corresponde ao subsdio do
Governador;
No Legislativo dos Estados,
deputados estaduais e distritais.
ao
subsdio
dos
Quanto ao Judicirio, na ADIn 3854 o STF fixou um

entendimento bastante interessante e importante para
fim de concursos pblicos. A Corte Constitucional
entendeu que, por se tratar de um poder uno, aos
membros do Judicirio (Membros de Tribunais
Judiciais,
Juzes)
aplica-se
o
teto
nico,
correspondente ao subsdio dos Ministros do STF.
Mas, ATENO: ESSE TETO O QUE VALE PARA OS
MEMBROS DO JUDICIRIO, MAS NO PARA OS
SERVIDORES DAQUELE PODER. Para estes ltimos,
em nosso entendimento, a partir da leitura da citada ADI
3854, continua a valer o teto fixado na CF/1988, ou
seja, suas remuneraes no podem ser superiores
a 90,25% do subsdio dos ministros do STF;
em mbito municipal, o teto tambm nico e
equivale ao subsdio recebido pelo Prefeito do
Municpio.
Poder
mbito
Federal
mbito
Estadual
Teto
Teto nico
Subsdios do STF
Poder Executivo, inclusive

agentes administrativos das
Subsdio do Governador
Defensorias e do Ministrio
Pblico.
Poder Legislativo
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Subsdio
dos
Estaduais e Distritais
Deputados
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Membros
(Juzes)
do
Judicirio
Subsdio dos Ministros do STF
Subsdio do Desembargador do
Servidores do Judicirio,
TJ, limitado, no entanto, a
Defensores, Procuradores e
90,25%
do
subsdio
dos
Membros do MP.
ministros do STF.
mbito
Municipal
Teto nico
Subsdio do Prefeito
Nos trs casos acima, a aplicabilidade do teto remuneratrio

imediata, em razo do que estatui o art. 17 do ADCT, com redao dada
pela EC 41/2003 (norma de eficcia plena), em que se determina que os
vencimentos, a remunerao, vantagens e adicionais, assim como os
proventos de aposentadoria, sejam reduzidos aos limites
estabelecidos, no se admitindo, na situao, invocao de direito
adquirido.
Inclui-se, para efeitos de considerao de teto, toda e quaisquer
vantagens remuneratrias recebidas, incluindo-se vantagens
pessoais. Como sobredito, as indenizaes no so computadas para
efeitos de teto. Com efeito, a EC 47/2005 foi expressa ao considerar
parcela extrateto as verbas de carter indenizatrio.
de se destacar, tambm, que os subsdios dos Ministros do STF
no podem ser ultrapassados, em regra: um teto intransponvel,
portanto. Contudo, nada impede que subsdios de prefeitos e
governadores igualem o recebido por aqueles Ministros. J os
Deputados Estaduais/Distritais jamais recebero sequer igual aos
membros da Corte Suprema.
De fato, o art. 27, 2, da CF estatui que o subsdio dos deputados
estaduais/distritais ser de, no mximo, 75% do que recebe um
deputado federal. Como este ltimo poderia receber subsdio, no mximo,
igual ao de um Ministro do STF, tem-se que os deputados estaduais
podem receber, tambm, no mximo, 75% do teto da Unio, que o
citado subsdio dos Ministros da Egrgia Corte.
Ressalte-se, ainda, que s sero limitados com base no teto
constitucional os salrios dos empregados pblicos das empresas
pblicas, sociedades de economia mista, bem como de suas
subsidirias, caso tais entidades recebam recursos da Unio, dos
Estados, Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9, CF), aquilo que a Lei de
Responsabilidade
Fiscal
LRF
denomina
entidades
estatais
dependentes.
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(FGV/2009 - SAD-PE Anal. Gesto Adm.) No que se refere ao
teto remuneratrio constitucional e subsdios dos servidores
pblicos, analise as seguintes afirmativas:
I. O teto atinge os proventos dos aposentados e a penso devida aos
dependentes do servidor falecido.
II. Os servidores de sociedade de economia mista, e suas
subsidirias, somente so alcanados pelo teto se receberem recursos
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou custeio em geral, conforme
decorre do 9 do artigo 37 da CF/88.
III. Na aplicao do teto, sero consideradas todas as importncias
percebidas pelo servidor, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza.
IV. O servidor que esteja em regime de acumulao de cargos
efetivos no est sujeito a um teto nico que seja a soma da dupla
retribuio, estando cada remunerao vinculada a um teto
correspondente.
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas.
(FGV/2008 - TCM-PA Auditor) Para efeito de teto

remuneratrio dos servidores pblicos, o Estado-membro
pode fixar como limite nico o subsdio mensal dos
desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado
ao subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no percentual de:
(A) 90,25%.
(B) 91,25%.
14
Gabarito: alternativa C. O nico item incorreto o IV. Inclusive, nos termos do inc. XVI do art. 37, da
CF, de 1988, registrado, expressamente, que as eventuais acumulaes devem observar, alm da
compatibilidade de horrio, o teto remuneratrio.
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(C) 90,75%.
(D) 91,00%.
(E) 90,50%.15
(FGV/2008 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas) No se computa

para efeitos dos limites remuneratrios dos servidores
pblicos a seguinte parcela:
(A) gratificao.
(B) adicional de insalubridade.
(C) adicional por tempo de servio.
(D) adicional de periculosidade.
(E) ajuda de custo.16
6.4 EQUIPARAES E VINCULAES
O inciso XIII do art. 37 da CF estabelece: vedada vinculao ou
equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico. Vejamos com mais detalhe o
sentido das expresses VINCULAR e EQUIPARAR, a partir de apontamentos
doutrinrios.
Equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual
de determinada carreira ou cargo, enquanto que vincular no significa
remunerao igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da
remunerao do cargo vinculante provoca, automaticamente, a
alterao prevista para o cargo vinculado.
considerada vinculao, tambm, a subordinao da alterao
remuneratria a ndices, tais como os de inflao, de arrecadao
oramentria, de reajuste do salrio mnimo ou de correo monetria,
como no item que analisamos.
No que diz respeito proibio de vinculao a ndices de correo
monetria, a atual orientao pacfica, em virtude da Smula 681 do STF,
que diz: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos
de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.
15
Gabarito: alternativa A.
Gabarito: alternativa E. So verbas de carter indenizatrio: ajuda de custo, dirias, auxlio transporte e,
mais recentemente, auxlio moradia.
16
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No entanto, h hipteses constitucionais admitidas de
vinculao/equiparao. Nesse caso, no h dvida quanto
legitimidade da imposio, dado que o ordenamento jurdico guarda origem
na CF/1988. Citem-se, a ttulo de exemplo, as seguintes situaes:
a)
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio,
equiparados aos Ministros do Superior Tribunal de Justia, no
que se refere a garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos
e vantagens (art. 73, 3);
b)
Os subsdios dos Ministros do STF serviro de base
(vinculao) para a fixao do subsdio mensal dos Ministros dos
Tribunais Superiores (art. 93, V).
Em sntese: equiparar/vincular remuneraes ou subsdios
no possvel, salvo se tais equiparaes/vinculaes contarem com
previso constitucional.
Outra relevante questo quanto aos servidores pblicos sobre a
irredutibilidade
de
subsdios
e
vencimentos,
direito
hoje
constitucionalmente garantido, por fora do inc. XV do art. 37 da CF/1988.
Tal direito que, a princpio, poderia dar impresso de ser limitado aos
cargos pblicos, tambm deve ser estendido aos ocupantes de
empregos pblicos que recebem salrios, e, ainda, a cargos em
comisso e funes gratificadas.
Deve-se ler o direito irredutibilidade como vedao reduo
DIRETA dos vencimentos. De fato, no so resguardados os
vencimentos e subsdios quanto possibilidade INDIRETA de
reduo, tal como na incidncia de novos impostos ou do aumento da
inflao.
O direito em exame no abrange, todavia, adicionais e
gratificaes devidas por certas circunstncias, muitas vezes de natureza
transitria, que possam ser absorvidas por conta de vencimentos mais
elevados, tal como na implantao de novos planos de carreira. O que se
obstrui a reduo do TODO da remunerao, mas no a
incorporao dessas parcelas transitrias.
No caso de mudana de regime jurdico de um agente pblico
tambm se garante a irredutibilidade dos valores que recebia
anteriormente. Assim, caso um servidor celetista seja transposto para o
regime estatutrio, a sua remunerao no poder ser inferior ao salrio de
seu emprego.
Por fim, mais uma interessante questo diz respeito possibilidade
de reduo de parcelas indevidamente recebidas pelos servidores
pblicos. O citado inc. XV autoriza a imediata reduo dessas figuras
remuneratrias. Realamos, ainda, a alterao do inc. XIV do mesmo art.
37, hoje com a seguinte redao:
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Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores.
Pela redao antiga do dispositivo, vedava-se o cmputo dos
acrscimos para concesso de acrscimos posteriores sob idntico
fundamento, o que poderia implicar, por exemplo, o cmputo desses
acrscimos para concesso de outros, sob fundamentos diversos, era o que
a doutrina denominava efeito cascata ou repico.
Contudo, pela nova redao do inc. XIV, no h mais dvida: toda e
qualquer vantagem pecuniria percentuais ou calculadas com base em
referncias sobretudo adicionais e gratificaes deve ter como base
de clculo o vencimento bsico, excluindo-se, por conseguinte, outras
figuras remuneratrias da base de incidncia para o novo
acrscimo.
Reforo que, por ser de norma de eficcia plena, o inciso XV permite
a imediata reduo das parcelas remuneratrias indevidamente
concedidas, respeitado, bvio, o devido processo legal.
7 SISTEMA DE RESPONSABILIZAO DOS SERVIDORES PBLICOS
7.1 AS 3 RESPONSABILIDADES
Cargos pblicos devem ser exercidos com normalidade, ou seja,
dentro dos limites da Lei. O indevido exerccio do cargo levar o seu
ocupante, o servidor, a responder pelas infraes cometidas.
Conhecidamente, a responsabilizao do servidor pode ocorrer em trs
esferas: civil (prejuzo material), penal (crimes e contravenes) e
administrativa, de acordo com o caso.
Essas esferas, com as respectivas penalidades, ainda que
independentes, podero ser cumulativas, dizer, um servidor que
tenha sofrido uma sano na esfera administrativa poder tambm ser
apenado cvel e penalmente, em razo de um mesmo fato. Destrinche-se
essa ltima assertiva, tendo em conta, sobretudo, a apurao criminal.
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A absolvio penal negando a autoria do crime ou a afirmando
a inexistncia do fato interfere nas outras duas esferas (civil e
administrativa). Por que a esfera criminal repercute nas demais? Isso se
deve apreciao das provas na esfera criminal, que muito mais ampla,
mais minudente.
De fato, o Juiz criminalista o mais cuidadoso possvel na conduo

do processo de sua competncia e na aplicao da pena de sua alada, at
tendo em conta que as penas capitais em nosso pas, praticamente, vm
da esfera criminal (no h priso por dvida/civil no Brasil, salvo aquele
caso bobo que o examinador no coloca mais em prova: no pagamento
de penso alimentcia).
De toda forma, se na esfera criminal houve a absolvio por
insuficincia de provas, o resultado no interfere nas demais
instncias, nas quais se poderia muito bem aplicar punies ao servidor
infrator. Um pequeno exemplo simplifica.
Suponhamos que haja desaparecido um note book no rgo da
Receita Federal. Feita a denncia criminal e instaurado o processo judicial, o
Juiz responsvel absolve o potencial infrator, pela falta de provas
cabais que levem concluso de aquele servidor seria, efetivamente, o
culpado. A situao, que no to rara, ocorre, no essencial, por conta de
dois princpios: em dvida, em benefcio do ru; e, todos so
inocentes at que se PROVE o contrrio.
Desse modo, havendo dvida se o servidor seria, ou no, culpado,
resta ao Juiz absolv-lo. Pois bem. Instaurado um processo administrativo
(de natureza disciplinar, ressaltamos), a Administrao estaria impedida
de aplicar uma punio ao faltoso? NO. Por exemplo: adverti-lo, em
razo de no ter guardado o equipamento em local adequado, no qual
ficasse fora do alcance de pessoas mal intencionadas.
Em suma: possvel punio administrativa no caso de
absolvio criminal POR INSUFICINCIA DE PROVAS, at em razo
mesmo da natureza das punies administrativas, bem mais leves que as
criminais.
Alguns autores gostam de chamar essa situao de resduo
administrativo (Smula 18 do STF): a infrao potencial no poderia
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ser punida criminalmente, ante a insuficincia de provas para tanto,
mas poderia ser punida administrativamente, desde que haja provas
para tal fim. Desnecessria, portanto, a concluso (ou sequer a
instaurao) de processo criminal para que uma eventual punio
administrativa seja aplicada a um servidor faltoso.
H muita controvrsia doutrinria a respeito da condenao na esfera
penal. A controvrsia est em saber se sentena condenatria, afinal,
repercute, ou no, na esfera administrativa. No entendimento majoritrio
da doutrina, no influncia direta da esfera penal, nessa hiptese
(condenao). Desse modo, caso o judicirio condene o servidor, a
sentena dever especificar, se for o caso, quais os efeitos na esfera
administrativa que iro ocorrer. Nos termos do art. 92 do CP, a sentena
judicial condenatria poder surtir efeitos na esfera administrativa a
depender do quantum da pena e natureza do delito. Tratando-se de
crimes funcionais, para penas iguais ou superiores a um ano; para
crimes no funcionais, penas superiores a quatro anos.
(2011/FGV OAB) Determinado servidor pblico foi acusado

de ter recebido vantagens indevidas valendo-se de seu cargo
pblico, sendo denunciado justia criminal e instaurado, no
mbito administrativo, processo administrativo disciplinar por
ter infringindo seu estatuto funcional pela mesma conduta.
Ocorre que o servidor foi absolvido pelo Poder Judicirio em
razo de ter ficado provada a inexistncia do ato ilcito que lhe
fora atribudo.
Nessa situao, correto afirmar que:
a) a deciso absolutria no influir na deciso administrativa do
processo administrativo disciplinar, por serem independentes.
b) haver repercusso no mbito do processo administrativo
disciplinar, no podendo a administrao pblica punir o servidor pelo
fato decidido na esfera penal.
c) em nenhuma hiptese a deciso penal surtir efeito na esfera
administrativa, mesmo que a conduta praticada pelo servidor seja
prevista como ilcito penal e ilcito administrativo.
d) a punio na instncia administrativa nunca poder ser anulada,
caso tenha sido aplicada.17
17
Gabarito: alternativa B. No caso, em anlise, a absolvio foi por inexistncia do fato, logo haver a
comunicabilidade da deciso penal esfera administrativa.
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(2011/FGV SEFAZ-RJ Auditor Fiscal) A respeito do regime
de responsabilidade dos servidores pblicos em mbito
federal, correto afirmar que:
(A) o servidor pblico responde penal e administrativamente pelo
exerccio irregular de suas atribuies, ao passo que a
responsabilidade civil exclusiva da Administrao Pblica.
(B) embora as instncias penal e administrativa sejam
independentes, a deciso penal absolutria por insuficincia de
provas vincula a instncia administrativa.
(C) as sanes administrativas no podem cumular-se com as
sanes civis decorrentes de uma mesma infrao funcional, sob
pena de bis in idem.
(D) a ao disciplinar prescreve em 2 (dois) anos, seja qual for a
natureza da infrao administrativa cometida pelo servidor.
(E) a responsabilidade do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.18
A responsabilizao civil pressupe que houve um prejuzo

material causado a algum e tem por fim a reparao do dano. No caso de
falecimento do servidor que houver proporcionado o prejuzo, a obrigao
de ressarcir se estende aos herdeiros (sucessores) at o limite do valor da
herana recebida. O servidor responde subjetivamente, ou seja, s ser
culpado (em sentido amplo, envolvendo dolo e culpa) pelo prejuzo
causado a algum.
Perceba que a responsabilidade do servidor no se confunde
com a da Administrao. A responsabilidade da Administrao
Pblica poder ser objetiva, caso enquadrada nos casos preceituados no
6 do art. 37 da CF/1988 (a tal teoria do risco administrativo).
(FGV/2010 - PC-AP - Delegado de Polcia) Com relao
responsabilidade civil, penal e administrativa decorrente do
exerccio do cargo, emprego ou funo pblica, analise as
afirmativas a seguir:
18
Gabarito: alternativa E. A letra A est errada porque a responsabilidade do servidor alcana, tambm, a
esfera civil. A letra B est falsa porque a absolvio por inexistncia de provas no vincula a
Administrao, haja vista o princpio da verdade material ou real. As sanes podem cumular-se, da a
incorreo da letra C. Prescreve em cinco anos, no caso de demisso, e em 180 dias, no caso de
advertncia, da o erro da letra D.
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I. O funcionrio pblico, condenado na esfera criminal, poder ser
absolvido na esfera civil e administrativa, prevalecendo a regra da
independncia entre as instncias.
II. A absolvio judicial do servidor pblico repercute na esfera
administrativa se negar a existncia do fato ou exclu-lo da condio
de autor do fato.
III. A Administrao Pblica pode demitir funcionrio pblico por
corrupo passiva antes de transitado em julgado da sentena penal
condenatria.
IV. A absolvio do servidor pblico, em ao penal transitada em
julgado, por no provada a autoria, implica a impossibilidade de
aplicao de pena disciplinar administrativa, porm permite a ao
regressiva civil para ressarcimento de dano ao errio.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
A responsabilizao administrativa decorre de infraes da mesma
espcie, conforme previso em norma, no nosso estudo, em especial, a Lei
8.112/1990, a qual indica as seguintes punies como passveis de serem
aplicadas aos servidores por ela regidos (art. 127):
a)
Advertncia;
b)
Suspenso;
c)
Demisso;
d)
Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada; e,
e)
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade
Duas informaes finais, antes de cuidarmos das penas que podem

ser aplicadas aos servidores:
19
Gabarito: alternativa D. O erro do item I que a condenao mais repressiva, de tal sorte que o
servidor no ser, na esfera administrativa ou civil, declarado inocente. O erro do item IV que a
inexistncia de provas (no provou a autoria diferente de negou a autoria!) no vincula a esfera
administrativa.
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I)
Para os servidores pblicos, demisso punio. Assim,
quando algum no deseja mais permanecer no cargo, no pedir
demisso, mas sim exonerao; e,
II)
A exonerao no um ato punitivo, mas to s uma
forma de vacncia prevista na Lei 8.112, de 1990 (arts. 33 e 34
leiam). Assim, servidor regido por esta norma no pode ser punido
com exonerao, vez que no se trata de punio.
(FGV/2009 - MEC) De acordo com a Lei Federal n 8.112/90,
nas penalidades disciplinares incluem-se:
I. Demisso;
II. Advertncia;
III. Cassao de disponibilidade;
IV. Suspenso;
Assinale:
(A) se somente I e II estiverem corretas.
(B) se somente I e III estiverem corretas.
(C) se somente I, II e III estiverem corretas.
(D) se somente II, III e IV estiverem corretas.
(E) se todas estiverem corretas.20
(FGV/2009 - MEC - Anal Sistema Operacional) Assinale a

opo
que
apresenta
com
exatido
as
penalidades
disciplinares previstas na lei 8.112/90 a que est sujeito o
servidor:
(A) advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou
disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de
funo comissionada; priso domiciliar.
(B) advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou
funo comissionada.
(C) advertncia; suspenso; demisso; destituio de cargo em
comisso; destituio de funo comissionada.
20
Gabarito: alternativa E.
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(D) advertncia; admoestao verbal pblica perante os funcionrios
da repartio; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou
funo comissionada.
(E) advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou
funo comissionada; diminuio dos vencimentos bsicos.21
Bom, agora vamos fazer aquilo que concursando gosta: os tais
esqueminhas. Olha s, o trecho abaixo sintetiza o que h de mais
importante no que diz respeito s punies aplicveis aos servidores. Ento,
bastante ateno, ok? Mas, explicando um pouco mais o esquema.
Natureza quer dizer qual a gravidade da punio. A mais leve a
advertncia, a mais pesada a demisso.
Para servidor diz respeito a quem pode receber a punio em
questo.
Prazo de prescrio em quanto tempo a punio prescreve. Esse
prazo d incio com o conhecimento do fato e no com a prtica do
ato, nos termos do art. 142 da Lei 8.112, 1990.
Instrumento de apurao refere-se a qual tipo de processo deve
ser utilizado para apurar, e, sendo o caso, punir a infrao. Falaremos
logo a seguir sobre esses processos.
Autoridade competente para aplicar: quem pode aplicar a pena.
Registro em assentamento: indica quando a punio deve ser
inscrita na ficha do servidor punido. Tal observao deve ser lida em
conjunto com o cancelamento do Registro: caso o servidor no tenha
praticado nova infrao disciplinar no perodo indicado nessa observao,
voltar a ser primrio, isto , a infrao ser apagada de sua ficha.
Por fim, principal consequncia, que expresso autoexplicativa.
Vejamos:
a) Advertncia:
21
Natureza: leve
Para servidor: Efetivo e no efetivo
Hipteses de Infrao: descumprimento do art. 117, inc. I a VIII e

XIX
Prazo de Prescrio: 180 dias;
Instrumento de Apurao: Sindicncia
Gabarito: alternativa B.
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-
Autoridade competente para aplicar: chefe da repartio ou outras

autoridades previstas em regulamento
Registro em Assentamento: Sim
Cancelamento do Registro: 3 anos de efetivo exerccio, caso o

servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo.
Principal consequncia: Penalidade de Suspenso, no caso de

reincidncia no perodo de 3 anos.
OBS: a mais branda das penalidades.

b) Suspenso
-
Natureza: grave.
Para servidor: efetivo, apenas, isso porque comissionados, neste

caso, sero destitudos e no suspensos, afinal o cargo de
dedicao exclusiva.
Hipteses de Infrao: as mesmas de advertncia, no caso de

reincidncia.
Prazo de Prescrio: 2 anos (contados do conhecimento do fato,

denncia formal)
Instrumento de Apurao: Sindicncia, para um mximo de 30 dias.

Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais casos.
Autoridade competente para aplicar: at 30 dias chefe da

repartio ou outras autoridades previstas em regulamento. Mais de
30 dias, autoridade superior chefia imediata.
Registro em Assentamento: sim
Cancelamento do Registro: aps 5 anos.
Principal consequncia: suspenso da contagem do tempo de servio;

cancelamento da remunerao.
OBS:
-
Limite mximo de 90 dias. Havendo convenincia, poder ser

convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento
ou remunerao. O servidor dever permanecer em atividade.
Aqui um detalhe pouco percebido: a multa no penalidade
autnoma prevista em Lei.
Servidor que se recusa a submeter a exame mdico: caso especfico

de suspenso (at 15 dias).
c) Demisso:
Natureza: Gravssima
Para servidor: efetivo
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-
Hipteses de Infrao: art. 132.
Prazo de Prescrio: 5 anos;
Instrumento de Apurao: PAD
Autoridade competente para aplicar: Presidente da Repblica,

Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
pelo Procurador Geral da Repblica (Os Chefes de Poder, por assim
dizer). Admite-se a delegao a Ministros de Estado.
Registro em Assentamento: Sim.
Cancelamento do Registro: no haver.
Principal consequncia: quando ocorrer no caso de a bem do servio

pblico (hipteses dos incs. I, IV, VIII, X e XI, art.132)
impedem o servidor de retornar ao servio pblico para
sempre (na mesma esfera). A redao do artigo parece-nos
inconstitucional, pois se apresenta como uma pena de carter
perptuo, o que vedado pelo atual regramento jurdico nacional.
Contudo, como a STF ainda no se pronunciou quanto matria, ela
deve ser aceita para fins de concurso pblico.
OBS:
-
a cassao da aposentadoria ou da disponibilidade aplica-se ao

inativo que tenha praticado, na atividade, falta punvel com
demisso
a destituio de cargo em comisso ser aplicada nos casos de

fatos punveis com suspenso ou demisso.
Caractersticas
Advertncia
Suspenso
Demisso
Natureza
Leve
Grave
Gravssima
Para servidor
Efetivo
efetivo
efetivo
apenas
No (comissionados
Efetivo
sero destitudos
e no suspensos)
Hiptese
incidncia
Descumprimento
de do art. 117, inc. I
a VIII e XIX
As mesmas
advertncia,
caso
reincidncia
Prazo
de 180 dias
2 anos (contados 5 anos

do conhecimento
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da
no
de Art 132
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Prescrio
do fato)
Instrumento de
Sindicncia
Apurao
Sindicncia
(mximo de 30
PAD
dias); PAD nos
demais casos
At 30 dias
chefe
da
da repartio
ou
ou outras autoridades
previstas
em
regulamento; Mais
em de
30 dias
autoridade
superior chefia
imediata
Chefes
de
Poder,
Tribunais
Superiores,
PGR. Admitese
a
delegao
a
Ministros de
Estado
Autoridade
competente
para aplicar
Chefe
repartio
outras
autoridades
previstas
regulamento
Cancelamento
de registro
3 anos de efetivo
exerccio,
caso
no
tenha
Aps 5 anos
praticado
nova
infrao disciplinar
no perodo
No haver
Penalidade
de
Suspenso,
no
caso
de
reincidncia
no
perodo de 3 anos
Hipteses dos
incs. I, IV,
VIII, X e XI,
art.132
impedem
o
servidor
de
retornar
ao
servio
pblico
na
mesma esfera
Principal
consequencia
Suspenso
da
contagem
do
tempo de servio;
cancelamento da
remunerao
(FGV/2009 - MEC - Anal Sistema Operacional) No ser aplicada

a pena de demisso do servidor pblico, de acordo com as previses
da lei 8.112/90, na seguinte hiptese:
(A) crime contra a administrao pblica.
(B) abandono de cargo.
(C) inassiduidade habitual.
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(D) insubordinao grave em servio.
(E) no atingimento
hierrquico.22
das
metas
estabelecidas
pelo
superior
8 O SISTEMA PREVIDENCIRIO DO SERVIDOR PBLICO

Ai, ai, comeou a coisa chata... Em turma, o que vemos, muitas
vezes um muxoxo (reclamao) geral quando comeamos a falar sobre
o sistema previdencirio do servidor. Gente, no pode! Esse ser o nosso
caminho: um dia (com muita f!) nos aposentaremos, e, da a necessidade
de previdncia! Ento, nada de reclamar, hein? Rsrs...
8.1 A PREVIDNCIA GERAL E A PREVIDNCIA PRPRIA DOS
SERVIDORES
De incio, vejamos o que diz o 20 do art. 40 da CF/88:
Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio
de previdncia social para os servidores titulares de
cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3, X.
O grifo no consta do original. O dispositivo em questo fala to s
do regime PRPRIO dos servidores que ocupem CARGOS EFETIVOS.
Todavia, h ainda o REGIME GERAL de previdncia social, a que se faz
referncia no art. 201 da CF/1988.
Deixando de lado a parte final do dispositivo, que trata do art. 142 da
CF/1988, o qual diz respeito aos militares, possuidores de regras prprias
de aposentadoria, pode-se fazer a seguinte afirmao: no possvel o
estabelecimento de mais de um regime prprio de previdncia de
servidores pblicos no mbito de cada uma das pessoas federativas
(Unio, Estados, DF e Municpios entes estatais).
De cara, ateno para o fato de que o regime prprio de
previdncia dos servidores pblicos, no mbito das pessoas federativas,
abrange to s os ocupantes de cargos EFETIVOS, ou seja, no
alcana os que ocupem, exclusivamente, cargos em comisso ou
temporrios, que estaro ligados ao Regime GERAL de Previdncia
Social.
22
Gabarito: alternativa E. Considerando que as metas fixadas costumam ser inatingveis, no teramos
mais servidores pblicos. Ou melhor, teramos todos os servidores, afinal quem processaria os servidores
da comisso processante.
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Outras informaes importantes:

I) Muita confuso feita entre SEGURIDADE SOCIAL e PREVIDNCIA
SOCIAL. A primeira maior que a ltima, sendo composta, ainda, por aes
de sade e de assistncia social.
II) h caractersticas comuns aos dois regimes previdencirios
obrigatrios (o prprio, dos servidores; o geral, dos trabalhadores de
modo geral art. 201, CF/1988), a saber:
a) so de carter contributivo e solidrio. Os sistemas de
previdncia, em razo dos benefcios que custeiam, possuem nus a ser
sustentado. Desse modo, aqueles que se beneficiaro do sistema devem
contribuir para sua manuteno, de maneira a preservar o equilbrio
financeiro e atuarial. Aqui, a contributividade: PAGAMOS para fazer uso
dos benefcios previdencirios, como aposentadorias e penses, que so os
principais.
Em razo da solidariedade, pode-se afirmar que a contribuio
previdenciria no tem por objetivo pura e simplesmente o futuro
pagamento do benefcio do trabalhador e de sua famlia. De outro modo,
deixo claro que os beneficirios, ainda que aposentados ou pensionistas,
devem continuar a contribuir, de maneira a equilibrar o sistema.
A despeito da existncia de severas crticas quanto
constitucionalidade da cobrana daqueles que passaram a vida toda
contribuindo para auferir benefcios, tais quais servidores aposentados, para
os quais faltaria a necessria causalidade da contribuio, o certo que, de
acordo com o STF, tal fato deve ser aceito sob a tica jurdica da
solidariedade. Por oportuno, exponha-se julgado daquela Corte (Adin
3.105/2004), no qual asseverou:
...d) a contribuio instituda [e cobrada dos aposentados] no
se faz sem causa, razo por que no se h de falar em confisco
ou discriminao sob o fundamento de que no atende aos
princpios da generalidade e da universalidade (art.155,
pargrafo 2, I), j que recai s sobre uma categoria de
pessoas: d.1) a EC 41/2003 transmudou a natureza do regime
previdencial que, de solidrio e distributivo, passou a ser
meramente contributivo e, depois, solidrio e contributivo, por
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meio da previso explcita de tributao dos inativos,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, em face da necessidade de se resolver o colapso
havido no sistema, em decorrncia, dentre outros fatores, da
queda da natalidade, do acesso aos quadros funcionais
pblicos, do aumento da expectativa de vida do brasileiro e,
por conseguinte, do perodo de percepo do benefcio....
Assim, para fins de concurso pblico, inquestionvel: LEGTIMA A
COBRANA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DE SERVIDORES
APOSENTADOS, ANTE O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE, QUE REGE
A PREVIDNCIA SOCIAL. Realo que no incidir contribuio
previdenciria at o limite do teto dos benefcios do regime geral de
previdncia social, at devido isonomia com os aposentados do
RGPS que gozam de imunidade tributria;
b) Prezam o equilbrio financeiro e atuarial do sistema. Para
tanto, a Constituio Federal estabelece princpios e critrios que devem ser
observados (vide arts. 40 e 201 da CF/1988); e,
c) Veda-se a adoo de requisitos e critrios diferenciados
para a concesso da aposentadoria e penso aos albergados por ambos
os regimes. Ressalve-se, contudo, que h possibilidade de diferenciao
quanto aos portadores de deficincia, bem como quanto queles que
realizem atividades executadas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, estabelecidas em leis
complementares (vide 4 do art. 40 e 1 do art. 201 da CF). Assim,
resulta que, de modo geral, consagra-se a proibio de desigualdade de
tratamento queles que integram um mesmo regime previdencirio,
respeitando-se as excees citadas.
Bom, para efeitos de concursos, dois so os principais benefcios
advindos do sistema previdencirio dos servidores: aposentadorias e
penses. Vejamos.
8.2 APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS
Bom, sem dvida, este o benefcio mais conhecido da previdncia,
prpria dos servidores ou geral. Vamos falar de cada um dos tipos de
aposentadoria a compulsria; a voluntria e a por incapacidade
laboral, a qual a CF/1988, bem como a Lei 8.112/1990 chamam de
aposentadoria por invalidez permanente, em um pssimo momento
das normas, dado o tom absolutamente pejorativo imprimido a uma
situao j difcil atravessada por algum que sofreu uma limitao em sua
capacidade de trabalho.
Para efeitos de aposentadoria, vrios grupos de servidores se
formaram a partir das reformas previdencirias recentes, decorrentes das
emendas constitucionais 20/98, 41/2003 e 47/2005.
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Inicialmente, tratemos da aposentadoria COMPULSRIA, para s
depois tratarmos das duas outras formas de aposentadorias, a POR
INVALIDEZ PERMANENTE E A VOLUNTRIA.
A aposentadoria compulsria ocorre aos 70 anos de idade do
servidor, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Nessa situao, em razo de mandamento constitucional (art. 40, inc. II),
h presuno absoluta (iures et iure) de incapacidade do servidor
quanto ao desempenho de cargo EFETIVO, a qual no admite prova em
contrrio, dizer, atingida a idade de 70 anos, o servidor dever ser
aposentado, ato contnuo. Contudo, destacamos que a aposentadoria
compulsria alcana os cargos EFETIVOS, no abarcando, por
consequncia, aqueles que ocupam, exclusivamente, cargos em
comisso, nos quais podero se manter alm do mencionado limite de
idade.
Assim, ao completar 70 anos de idade o servidor SER aposentado do

cargo efetivo, sem se falar de direito a permanecer em atividade. Como
sobredito, nada impede que seja convidado para assumir um cargo
comissionado, at mesmo devido experincia adquirida ao longo dos anos
de servio pblico.
O inc. I do art. 40/CF estabelece a hiptese de aposentadoria por
invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo
de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na
forma da lei. Ocorre invalidez quando da impossibilidade fsica ou psquica
do servidor para o exerccio de seu cargo.
Em razo das alteraes ocorridas na ordem jurdica brasileira quanto
ao assunto, h uma pergunta que no quer calar: como no h mais
aposentadoria integral para os ingressados nos quadros da Administrao
Pblica a partir da EC 41/2003 (a partir de 1/1/2004), qual a interpretao
a ser dada ao dispositivo transposto com relao a estes?
Prof. Cyonil Borges
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Bom, quando no decorrente do ltimo trecho do inciso acima
reproduzido (exceto...) no h maiores dvidas: os proventos devem ser
proporcionais ao tempo de contribuio. Mas, e no que se refere s
excees? Faz jus aposentadoria integral o servidor que, ingressado nos
quadros da Administrao Pblica ps EC 41, sofreu acidente em servio, ou
acometido por molstia/doena que levaram a sua invalidez? Bom, para fins
de concurso, as organizadoras tm apontado para a integralidade. No
entanto, a resposta est nas mos do legislador ordinrio. Vejamos.
De fato, antes da EC 41/2003, sem nenhum medo de errar, em
tais hipteses o servidor aposentado por invalidez permanente
deveria receber proventos integrais. Contudo, a integralidade, na
forma antes concebida, no existe mais para os que ingressem APS o
advento da EC 41/2003, dado que os proventos agora devem ser
calculados tendo em conta o que dispem os 3 e 17 do art. 40 da CF,
que estabelecem como base de clculo as remuneraes percebidas pelo
servidor no setor pblico, bem como o que recebera quando na iniciativa
privada.
Contudo, seguindo o exemplo dado pelos autores Vicente Paulo e
Marcelo Alexandrino, imagine-se a seguinte situao: determinada pessoa,
que nunca trabalhou anteriormente (na iniciativa privada ou no setor
pblico), ingressa nos quadros pblicos aps a EC 41, em seu 1 dia de
trabalho como servidor pblico com vnculo estatutrio, vem a sofrer, em
servio, acidente que leva a sua invalidez. No h dvidas de que esse
servidor ter direito aposentadoria, a qual, no entanto, dever ser
estabelecida pelo legislador.
Aposentadoria voluntria pressupe a manifestao de vontade
do servidor para que passe inatividade. Como requisitos bsicos, a CF,
aps a EC 41/2003, estabelece, indistintamente de sexo, dez anos de
efetivo exerccio no servio pblico (em quaisquer esferas) e cinco anos
no cargo no qual o servidor deseja se aposentar.
Para homens e mulheres, adicionalmente, so exigidos as idades
mnimas de sessenta e cinquenta e cinco anos e tempo de
contribuio de trinta e cinco e trinta anos, respectivamente, para
que seus proventos sejam calculados a partir do que o servidor recebera
na iniciativa privada bem como no setor pblico, na forma da lei.
A aposentadoria voluntria poder ocorrer, ainda, aos sessenta e
cinco anos de idade, no caso dos homens, e aos sessenta anos, para
as mulheres, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
Lembro, ainda, que o 19 do art. 40 da CF criou a figura do abono
de permanncia. Ao lado das indenizaes da Lei 8.112, de 1990,
considerada parcela extrateto.
Prof. Cyonil Borges
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Essa nova figura destina-se a compensar os servidores que se
encontram juridicamente aptos aposentadoria voluntria no
proporcional (sessenta anos de idade, trinta e cinco anos de contribuio,
se homem; cinquenta e cinco anos de idade, trinta de contribuio, se
mulher, alm dos dez anos de efetivo exerccio e cinco anos no cargo, para
ambos), bem como aqueles servidores que ingressaram no servio
pblico antes da promulgao da EC 20/98, e que podem demandar
aposentadoria voluntria com base nas regras de transio constantes do
art. 2 da EC 41/2003.
Para tanto, tais servidores devem, obviamente, continuar no exerccio

de seus cargos, fazendo jus ao abono de permanncia enquanto
estiverem em exerccio, at a data em que completar setenta anos de
idade, quando ser compulsoriamente aposentado. Em sntese: o abono de
permanncia, como o nome de certa maneira indica, pago a quem, j
podendo se aposentar, permanece na atividade nos quadros pblicos.
As hipteses da aposentadoria voluntria, que ocorre a pedido,
podem ser distinguidas em trs situaes, tendo em conta o referencial da
EC 41/2003:
I) do servidor que ingressou nos quadros do servio pblico aps
a publicao da EC 41/2003;
II) daqueles que ingressaram no servio pblico at 16.12.98
(data de promulgao da EC 20/98); e,
III) os que ingressaram no servio pblico aps a EC 20/98, e
antes da EC 41/2003. Vejamos estes grupos.
Prof. Cyonil Borges
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Reitero que os servidores que se encontram nessas situaes

transitrias so aqueles que j haviam ingressado, ou no, no servio
pblico poca das duas aludidas ECs 20 e 41, porm sem possibilidade
jurdica de se aposentar.
O direito de reviso dos proventos assegurado aos
servidores do Grupo EC 20/98 de maneira a assegurar-lhes o valor
real, contudo, no se assegura a paridade entre os vencimentos dos
servidores ativos e os proventos de tal categoria de inativos. Assim,
os servidores do Grupo EC 20/98 no fazem jus, por exemplo,
reclassificao e transformao posteriores dos cargos em que se
deram a aposentadoria. Com toda sinceridade, rarssimas so as questes
em prova a respeito desse grupo de servidores, ante o nvel de
detalhamento requerido para compreenso da matria. Da, no
estressem com essas regras.
Os que se encontram em situao transitria em face da EC
41/2003, doravante denominados de Grupo EC 41/2003, constitudo
por aqueles que adentraram no servio pblico aps a EC 20/98 e antes
da promulgao da EC 41/2003, sem fazerem jus, contudo, no
momento de promulgao desta ltima Emenda, ao direito aposentadoria.
Este grupo de servidores pode optar entre o regime estabelecido no
art. 40, CF, ou ainda pelas regras constantes do art. 6 do texto da
EC 41/2003, que fixa os seguintes requisitos mnimos para aposentadoria:
a) 60 e 55 anos de idade para homens e mulheres,
respectivamente;
b) 35 anos de contribuio para homens e 30 para
mulheres;
c) 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, no se
fazendo distino de sexo; e,
d) 10 anos de carreira e 5 anos de efetivo exerccio no
cargo em que o servidor se aposentar, tambm sem distino de
sexo.
Prof. Cyonil Borges
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A vantagem desse ltimo regime com relao regra contida no art.

40 da CF quanto aos proventos: sero eles integrais e paritrios, isto
, no haver perda remuneratria, correspondendo totalidade da
remunerao do servidor quando na ativa. A desvantagem diz respeito
necessidade de maior tempo de servio pblico (20 anos) com relao
ao disposto no art. 40 da CF.
Ressalto que a Emenda Constitucional 47/2005 (chamada
corriqueiramente, ao tempo de sua tramitao no Congresso Nacional, de
PEC paralela) estabeleceu um novo subgrupo, mais benfico, dentre
aqueles que at 16/12/1998 (data de publicao da EC 20/98) houvessem
ingressado no servio pblico na qualidade de servidor pblico. De acordo
com o art. 3 da referida emenda, tais servidores podem se aposentar com
proventos integrais e paritrios se cumprirem, cumulativamente, os
seguintes requisitos:
I) trinta e cinco ou trinta anos de contribuio, respectivamente,
para homens e mulheres;
II) vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico,
quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a
aposentadoria (regra indistinta, para homens e mulheres).
A vantagem desse subgrupo um redutor da idade mnima
para a aposentadoria: 1 ano a menos de idade mnima, para cada ano
adicional de contribuio previdenciria. Um exemplo matemtico torna
mais fcil de ver a hiptese:
- Para os homens, a idade mnima para a aposentadoria de 60
anos. Caso um homem esteja enquadrado no ltimo grupo citado e
contribua, por exemplo, por 36 anos para previdncia, poderia se aposentar
com 59 anos de idade; caso contribusse por 37 anos, com 58 anos poderia
se aposentar. E assim sucessivamente.
Nossa! Quantas regras! , pessoal, por isso que a gente diz que no
tem vida mole por aqui! Mas no fim, tudo dar certo. Vocs vero! Mas, por
Prof. Cyonil Borges
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enquanto, vamos fazer o que a gente pode: estudar! Vamos continuar com
as penses.
8.3 PENSES
Passemos, agora, rpida contextualizao das penses, para
esclarecimentos, dado que estas tambm constituem importante benefcio
previdencirio.
A penso o pagamento efetuado pelo Estado famlia do
servidor em atividade ou aposentado em virtude de seu falecimento.
Duas observaes primeiras com relao a esta figura:
I) No so penses de natureza alimentar (que pais pagam em
razo de dependente, no caso de separao do casal, por exemplo). Essas
(alimentcias) so estudadas pelo Direito Civil, que no cai em nossa prova
(uma pena...)
II) A penso um benefcio dos DEPENDENTES e no do
servidor, que institudo em razo da morte deste ltimo.
A EC 41 alterou substancialmente o sistema das penses por morte
do servidor. Aspecto fulcral a ser observado que, a partir da referida
Emenda, s se garante a integralidade do benefcio at o valor do
teto institudo que, em janeiro de 2004 (usamos esse ano, por que o valor
era redondo), era de R$ 2.400,00, correspondente ao limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS.
Esse valor dever ser reajustado de maneira a preservar,
permanentemente, seu valor real. Com efeito, incidiro sobre tal parcela
pecuniria os mesmos ndices aplicveis aos benefcios do RGPS. Observo,
contudo, a situao especfica daqueles que poca da EC 41/2003 j
recebiam penso ou que at a data de publicao da referida
Emenda j houvessem cumprido os requisitos para a concesso do
benefcio. A este grupo peculiar garante-se a integralidade dos valores
correspondentes aos proventos/remunerao recebidos pelo
servidor falecido, bem assim a paridade do benefcio, que dever ser
revisto na mesma proporo e na mesma data em que se promova a
alterao dos servidores ativos.
O benefcio da penso por morte do servidor, esteja este em
atividade ou no na data do bito, deve levar em conta a remunerao ou
os proventos recebidos pelo servidor naquele momento. O clculo do valor
da penso efetuado da seguinte forma:
- at o limite mximo dos benefcios do RGPS, o servidor
receber a totalidade dos proventos/remunerao. Caso exceda esse
valor, a penso corresponder ao limite do RGPS, acrescido de 70% da
parte que o exceder. Para que fique claro, um exemplo, supondo que o
teto do RGPS fosse de R$ 2.800,00 exatos (para facilitar o clculo): se o
Prof. Cyonil Borges
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servidor percebia 4.000,00 de aposentadoria ao
penso sero de R$ 2.800,00 (o limite do
1.200,00 (o excedente de R$ 2.800,00 at o
aposentadoria de R$ 4.000,00), ou seja, a penso
2.800,00 + R$ 840,00).
falecer, os proventos de
RGPS) mais 70% de
valor dos proventos de
ser de R$ 3.640,00 (R$
O teto remuneratrio estabelecido para o funcionalismo pblico

(inc. XI do art. 37 da CF/88) plenamente aplicvel aos beneficirios
de penso por morte de servidor. Aplicam-se aos pensionistas
contribuies previdencirias sobre a parcela que exceder o valor
correspondente ao RGPS, com percentual igual aos servidores ativos.
Por fim, aos pensionistas dos militares dos Estados, Distrito
Federal e dos Territrios dar-se- tratamento prprio, a ser
estabelecido por meio de lei especfica, tal qual dispe o 2 do art. 42 da
CF.
8.4
PBLICOS
PREVIDNCIA
COMPLEMENTAR
DOS
SERVIDORES
A partir da promulgao da EC 20/98, foi autorizado Unio, Estados

e Municpios instituir, cada um deles, regime de previdncia
complementar para os servidores titulares de cargo efetivo
submetidos regra do art. 40/CF.
Nessa situao, podero referidas entidades estatais estabelecer
como limite mximo de aposentadorias e penses do RPPS o limite
mximo dos benefcios pagos no mbito do RGPS, tratado no art. 201/CF.
Importa observar que, para a imposio de tal teto,
NECESSARIAMENTE
dever
ser
instituda,
preliminarmente,
previdncia complementar dos servidores pblicos.
Ressalte-se, ainda, que o regime complementar dos servidores
pblicos diferente do regime tambm complementar dos
trabalhadores submetidos ao RGPS, cuja disciplina constitucional encontrase no art. 202 da Carta Magna, ou seja, no sero esses fundos de
previdncia hoje existentes no mercado.
A instituio do regime de previdncia complementar, a partir da
promulgao da EC 41/2003, dar-se- a partir de lei de iniciativa
privativa do Poder Executivo (art. 40, 15, da CF), no que diz respeito a
sua esfera estatal. Assim, no que se refere iniciativa de lei quanto
matria ora tratada, preserva-se a pluralidade normativa, sendo necessria
lei ordinria de cada entidade integrante da federao para o
estabelecimento da previdncia complementar de sua alada.
O 15 do art. 40 da Constituio Federal estabelece, ainda, que a
gesto do novo regime estar sob a incumbncia de entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, com os
Prof. Cyonil Borges
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planos de benefcios
contribuio definida.
oferecidos
apenas
na
modalidade
de
A natureza pblica de tais entidades no quer dizer que elas

tenham de ser criadas, necessariamente, com personalidade jurdica de
direito pblico, como as autarquias. De outra forma, significa que a
entidade tem a gesto de recursos pblicos e visa atividade de
interesse pblico (previdenciria), e, desse modo, devero estar
submetidas ao controle por parte das entidades estatais.
A expresso contribuio definida implica que o benefcio de
previdncia complementar ser definido pelo total de contribuies de
cada participante. Pode-se afirmar que na modalidade contribuio
definida, os riscos so assumidos pelo contribuinte, uma vez que, com
relao ao benefcio, o valor que ser pago variar de acordo com as
flutuaes de mercado, adequao das aplicaes dos recursos, etc.
Do ponto de vista atuarial, a modalidade mais segura para o
EMPREGADOR, mas no para o contribuinte, que sabe quanto paga,
mas no saber, com certeza, o que levar, uma vez que a
CONTRIBUIO definida, mas no o BENEFCIO.
Por fim, de acordo com o 16 do art. 40 da CF/88, os servidores
ingressados no servio pblico antes da instituio da previdncia
complementar s estaro submetidas a esta mediante prvia e
expressa opo: SERVIDORES PBLICOS OCUPANTES DE CARGOS
EFETIVOS
S
ESTARO
SUBMETIDOS
PREVIDNCIA
COMPLEMENTAR CASO QUEIRAM!
Forte abrao a todos
E at o prximo encontro. Preparem-se! Teremos muitos exerccios para a
fixao da matria!
Cyonil Borges.
Prof. Cyonil Borges
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