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So Paulo
2013
So Paulo
2013
Aprovado em:
Banca Examinadora
Prof. Dr._____________________________Instituio________________________
Julgamento__________________________Assinatura________________________
Prof. Dr._____________________________Instituio________________________
Julgamento__________________________Assinatura________________________
Prof. Dr._____________________________Instituio________________________
Julgamento__________________________Assinatura________________________
DEDICATRIA
Aos meus entes e amigos queridos, agradeo pelo apoio, amor e compreenso nos
momentos de ausncia.
Aos meus amados pais, Sergio e Maria Dila, admirao e gratido pelo carinho,
presena e incansvel apoio em todo processo de minha formao profissional.
AGRADECIMENTOS
RESUMO
CASTILHO, Juliana Vargas de. A favelizao do espao urbano em So Paulo.
Estudo de caso: Helipolis e Paraispolis. 2013. 257f. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2013.
Esta Dissertao visa identificar como se deu a ocupao irregular do solo na cidade
de So Paulo, focando o advento das favelas e demonstrando as formas de
atendimento adotadas pelas Polticas Habitacionais, tanto no mbito federal quanto
municipal. So apresentados dados estatsticos dos aglomerados subnormais no
municpio, por meio de levantamentos do Censo Demogrfico do IBGE e da base de
dados HABISP, elaborado pela Secretaria Municipal da Habitao/ SP. Este trabalho
conta com dois estudos de caso, das maiores favelas paulistanas: Helipolis e
Paraispolis. A partir da anlise dos levantamento do processo histrico de
formao de So Paulo e de suas favelas, seu crescimento e caractersticas
econmicas, sociais e urbanas, assim como das imposies legais, sero
apresentadas algumas alternativas que esto sendo adotadas, no decorrer dos
ltimos anos, em prol da melhoria das condies habitacionais da populao
residente nestes aglomerados subnormais e os primeiros passos para uma
urbanizao mais sustentvel.
ABSTRACT
CASTILHO, Juliana Vargas de. The slums of urban space in So Paulo. Case
Study: Heliopolis and Paraispolis. 2013. 257f. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2013.
This thesis aims to identify how was the illegal occupation of land in the city of So
Paulo, focusing on the emergence of slums and demonstrating ways to care Housing
Policies adopted by both the federal and municipal levels. It contains statistics of
subnormal settlements in the municipality, through surveys of demographic census of
IBGE "Brazilian Institute of Geography and Statistics" and database HABISP
"Information System for Social Housing" developed by the Housing Municipality of
So Paulo city.. Specifically, two case studies of the largest illegal occupation in So
Paulo city: Heliopolis and Paraispolis communities. This exploratory research
encompassed the historical process of So Paulo citys development analyzing its
economic, social and urban characteristics as well as legal and illegal requirements,
we will present some alternatives that are being adopted in the course of recent
years, for the improvement of housing conditions of the population living in these
substandard clusters and the first steps to a more sustainable urbanization
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 - Os caminhos das guas das chuvas e o traado dos muros. Nota: A
Igreja da S; B Ptio do Colgio ............................................................................ 32
Figura 1.2 -Regio Metropolitana de So Paulo com seus 39 municpios e suas subregies ................................................................................................. 38
Figura 1.3 Regio Metropolitana de So Paulo e Campinas .................................. 38
Figura 1.4 - Expanso da rea Urbana Municpio de So Paulo 1881-2002 ......... 40
Figura 1.5 - Diviso Administrativa do Municpio: Subprefeituras e Distritos ............ 43
Figura 1.6 Uso do Solo Predominante ................................................................... 47
Figura 2.1 - Neza/Chalco/Izta (Cidade do Mxico) .................................................... 63
Figura 2.2 - Libertador (Caracas) .............................................................................. 63
Figura 2.3 - Cape Flats (Cidade do Cabo) ................................................................ 63
Figura 2.4 - Soweto (Gauteng) .................................................................................. 63
Figura 2.5 - Favela da Rocinha (Rio de Janeiro) ....................................................... 71
Figura 2.6 - Favela de Paraispolis ........................................................................... 76
Figura 2.7 Favela de Helipolis .............................................................................. 76
Figura 2.8 reas de risco por zona no municpio. .................................................. 88
Figura 2.9 Consolidao com moradias em alvenaria. Localidade: Peinha/Jardim
Santo Antnio (Campo Limpo). Risco Baixo (R1) ..................................................... 89
Figura 2.10 Moradias de madeira construda sobre talude de aterro. Presena de
depsito de lixo e entulho e lanamento de guas servidas no talude. Localidade:
Vale da Esperana (Butant). Risco Mdio (R2) ....................................................... 89
Figura 2.11 - Crrego com presena de assoreamento e entulho. Localidade: Vila
Clarice (Cidade Ademar). Risco Alto (R3) ................................................................. 89
Figura 2.12 - Moradia em madeira em trecho de talude marginal apresentando
processo erosivo. Localidade: Crrego do Cordeiro (Cidade Ademar). Risco Alto (R3)
.................................................................................................................................. 89
Figura 2.13 - Moradias em talude de grande inclinao. Localidade: Haia do Carro
(Aricanduva-Formosa-Carro). Risco Muito Alto (R4). .............................................. 90
Figura 2.14 Moradias ao lado de crrego com solapamento das fundaes.
Localidade: Parque Graja (Capela do Socorro). Risco Muito Alto (R4). ................. 90
Figura 2.15, Figura 2.16 e Figura 2.17 - Vielas no interior da favela Helipolis:
espaos apertados, sem insolao ou ventilao adequados .................................. 96
Figura 2.18 - Edificaes em alvenaria, com e sem revestimento externo (Helipolis)
.................................................................................................................................. 97
Figura 4.8 - Conjunto Habitacional Comandante Taylor aps a concluso das obras
................................................................................................................................ 170
Figura 4.9 - Rua Cap. Joaquim Antonio Marinho .................................................... 171
Figura 4.10 - Rua da Mina ....................................................................................... 171
Figura 4.11 - Parque Linear Crrego Independncia Crrego e playground ........ 171
Figura 4.12 - Parque Linear Crrego Independncia - Playground e rea de estar 171
Figura 4.13 - Helipolis N / Quadra D ..................................................................... 171
Figura 4.14 - Helipolis N / Casas Unifamiliares ..................................................... 171
Figura 4.15 - Heliopolis A ........................................................................................ 172
Figura 4.16 - Helipolis N / Quadra E ...................................................................... 172
Figura 4.17 - Crrego Sacom ................................................................................ 172
Figura 4.18 - Parque Linear..................................................................................... 172
Figura 4.19 - Caracterizao das ocupaes em Helipolis.................................... 174
Figura 4.20 - Proposta modelo de interveno - Helipolis ..................................... 175
Figura 4.21 - Mapa de localizao Complexo Paraispolis, So Paulo ................. 177
Figura 4.22 - Loteamento original no aprovado, mas com ruas oficializadas pela Lei
n 7.180/68. ............................................................................................................. 180
Figura 4.23 - Divisa entre Paraispolis (Rua Afonso dos Santos) e condomnio de
luxo .......................................................................................................................... 181
Figura 4.24 - reas Verdes existentes e cheios e vazios ........................................ 183
Figura 4.25 - Crrego Brejo ..................................................................................... 185
Figura 4.26 - Canalizao do Crrego do Brejo aps obras de urbanizao .......... 185
Figura 4.27 - Escadaria Colombo antes das obras de urbanizao ........................ 185
Figura 4.28 - Escadaria Colombo aps obras de urbanizao ................................ 185
Figura 4.29 - Unidades Habitacionais Colombo ...................................................... 185
Figura 4.30 - Unidades Habitacionais Colombo ...................................................... 185
Figura 4.31 - Escadaria Antonico antes das obras de urbanizao ........................ 186
Figura 4.32 - Escadaria Antonico aps obras de urbanizao ................................ 186
Figura 4.33 Campo do Palmeirinha ..................................................................... 186
Figura 4.34 - Centro Comunitrio ............................................................................ 188
Figura 4.35 - Creche ............................................................................................... 188
Figura 4.36 Rua Lutz ........................................................................................... 188
Figura 4.37 - Praa Linear ....................................................................................... 188
LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1 - Dados e Estimativas sobre nmero de habitantes 1560-1935- So
Paulo ......................................................................................................................... 37
Tabela 1.2 - rea Construda por Tipologia de Uso .................................................. 46
Tabela 1.3 Coleta de lixo segundo origem ............................................................. 49
Tabela 1.4 Destinao Primria do Lixo por Tipo de Tratamento .......................... 49
Tabela 1.5 Veculos Cadastrados no Detran .......................................................... 50
Tabela 1.6 Domiclios segundo Tipo de Ocupao ................................................ 51
Tabela 1.7 Domiclios segundo Condio de Propriedade .................................... 51
Tabela 2.1 Populao Mundial, urbana e estimada em favelas por grandes regies,
2001 .......................................................................................................................... 61
Tabela 2.2 As vinte maiores favelas do mundo (2005) .......................................... 63
Tabela 2.3 Populao e Domiclios ocupados nas grandes regies do Brasil ....... 65
Tabela 2.4 - Domiclios particulares permanentes, em aglomerados subnormais, por
classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, segundo as Grandes
Regies. .................................................................................................................... 66
Tabela 2.5- Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
algumas caractersticas dos domiclios, segundo as Grandes Regies, ................... 67
Tabela 2.6 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
forma de abastecimento de gua, segundo as Grandes Regies - 2010.................. 67
Tabela 2.7 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
tipo de esgotamento sanitrio, segundo as Grandes Regies. ................................. 68
Tabela 2.8- Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
destino do lixo, segundo as Grandes Regies .......................................................... 69
Tabela 2.9 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
existncia de energia eltrica, segundo as Grandes Regies ................................... 70
Tabela 2.10 - As dez maiores favelas do Brasil ........................................................ 70
Tabela 2.11 Favelas sobre rea no edificante ou leito de curso de gua ............ 73
Tabela 2.12 Favelas inseridas parcial ou totalmente em aterros/lixes ou reas
contaminadas ............................................................................................................ 73
Tabela 2.13 Favelas inseridas parcial ou totalmente em reas do sistema virio,
ferrovirio, rede de alta tenso, oleoduto ou gasoduto ............................................. 74
Tabela 2.14 - Percentual de favelas por tipo de situao de risco (HABISP, 2012) .. 74
Tabela 2.15 - Favelas atendidas, parcial ou totalmente, por servios pblicos de
abastecimento de gua, coleta de esgoto e de resduos slidos/lixo ........................ 75
Tabela 4.5 Ficha Tcnica com o resumo das obras em andamento e a serrem
executadas. ............................................................................................................. 173
Tabela 4.6 - Populao e Domiclios particulares ocupados - Paraispolis ............ 178
Tabela 4.7 - Domiclios particulares permanentes no aglomerado subnormal de
Helipolis, por algumas caractersticas dos domiclios ........................................... 178
Tabela 4.8 - Obras realizadas na 1 Etapa da Urbanizao de Paraispolis .......... 184
Tabela 4.9 - Obras de infraestrutura e saneamento bsico - 2 Etapa ..................... 187
Tabela 4.10 - Caracterizao dos Condomnios Paraispolis - 2 Etapa de Obras .. 190
Tabela 4.11 - Equipamentos institucionais concludos: ........................................... 194
Tabela 4.12 - Unidades Habitacionais com obras concludas em Paraispolis....... 196
Tabela 4.13 - Unidades Habitacionais com obras em andamento em Paraispolis 197
Tabela 4.14 - Requisitos para inscrio de empreendimentos a obteno do Selo 201
Tabela 4.15 - Categorias e Critrios atendidos pelos Condomnios E e G Paraispolis ............................................................................................................. 205
LISTA DE GRFICOS
Grfico 2.1 - Proporo de moradores em favelas em relao a populao urbana
nas grandes regies .................................................................................................. 62
Grfico 2.2 - Abastecimento de gua por rede geral de distribuio nos aglomerados
subnormais do Brasil e Grandes Regies ................................................................. 66
Grfico 2.3 - Coleta de Lixo nos aglomerados subnormais do Brasil e Grandes
Regies ..................................................................................................................... 69
Grfico 5.1 - Distribuio do uso do solo na rea de mananciais, ao sul do municpio
de So Paulo, em 2007 (em %) .............................................................................. 213
APP
APRM
AVCB
BID
BIRD
BNH
CAIXA
CAPS
CEU
CEI
CEM
CDHU
Companhia de Desenvolvimento
(Estado de So Paulo)
CMH
COE
COHAB
DEMAP
DETRAN
ETEC
Escola Tcnica
FCP
FGTS
FMH
FMSAI
FNHIS
FUNAPS
HABI
HABISP
Habitacional
Urbano
HIS
IAP
IAPAS
IPT
IPTU
IBGE
ISA
Instituto Socioambiental
OGU
ONU
PAC
PAI
Permetros de Ao Integrada
PAIH
PAR
PDE
PIB
PlanHab
PMCMV
PMH
PMSP
PNAD
PNE
PNH
PPS
PRE
PROCAV
PROMORAR
PROVER
PUH
PUP
RESOLO
RMSP
SABESP
SEADE
SEAC
SEHAB
SEMPLA
SFH
SM
Salrio Mnimo
SMDU
SMSP
SNHIS
SRHSO
SVMA
TPU
UBS
UGP
UH
Unidade Habitacional
UN-HABITAT
VHP
ZEIS
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................... 23
CAPTULO I PROCESSO DE FORMAO DA CIDADE DE SO PAULO .................. 31
1.1
1.2
Habitao .................................................................................................. 51
B.
1.3
Consideraes ............................................................................................. 54
2.2
2.3
2.4
A.
B.
C.
2.5
2.5.1
2.6
Consideraes ............................................................................................. 92
Helipolis.................................................................................................... 162
22
23
INTRODUO
De acordo com Lei Municipal n 10.928/91 so: unidades usadas como moradia coletiva multifamiliar, em
condies precrias de salubridade.
Fonte: PMSP
24
O termo cidade legal aqui empregado se refere a ocupao da cidade que atende aos critrios urbansticos
e edilcios determinados pela legislao municipal, estadual e/ou federal.
25
Lei 9.985/2000, Art 2, estabelece que: I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao,
ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo
26
na
agresso
ambiental
ocasionada
pelo
processo
de
Nesta Conferncia, deu-se cincia sobre o volume da populao absoluta global, a poluio atmosfrica e a
intensa explorao dos recursos naturais.
De acordo com este relatrio desenvolvimento sustentvel concebido como o desenvolvimento que
satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas
prprias necessidades
10
Aps a Rio-92, foram realizadas as Conferncias Rio+5 (realizada em Nova Yorque/EUA), em 1997, Rio+10
(em Johanesburgo/frica do Sul), em 2002, e Rio+20 (Rio de Janeiro), em 2012.
27
Dessa maneira, seria correto afirmar que a favelizao14 do espao urbano bate de
frente com a questo ambiental, no sentido de ser uma das grandes, se no for das
maiores, propulsoras da degradao ambiental no meio urbano? Sem dvida, suas
caractersticas de ocupao confrontam com premissas de sustentabilidade
ambiental e de qualidade urbana. Afinal, qual o tipo de ocupao que mais impacta o
meio ambiente: a informal, caracterizada pelas favelas e loteamentos precrios, que,
dentre outras coisas, despeja seus esgotos nos corpos dgua, ou a formal, que
canaliza rios e crregos, alterando seu traado original e suprimindo as vrzeas
11
De acordo com a autora a Agenda 21 para construo sustentvel em pases em desenvolvimento destaca
que a maioria das mega-cidades est localizada em pases em desenvolvimento, onde no h investimento
urbano suficiente para acompanhar o ritmo da alta taxa de crescimento demogrfico.
12
13
Ibidem.
14
O termo favelizao ser adotado na presente dissertao para caracterizar uma rea ocupada por favela
28
Esta Dissertao visa identificar como se deu a ocupao irregular do solo na cidade
de So Paulo, focando o advento das favelas e demonstrando as formas de
atendimento adotadas pelas Polticas Habitacionais, sejam elas no mbito federal ou
municipal. So apresentados dois estudos de caso, das maiores favelas paulistanas:
Helipolis e Paraispolis. Devido ao seu carter de capital financeira e econmica do
pas, alm do seu contexto de formao histrico, So Paulo apresenta uma srie de
contradies na ocupao de seu territrio que merecem ser analisadas a fim de
embasarem a sua atual configurao.
A partir da anlise dos dados pesquisados, com o levantamento da favelizao da
cidade, seu contexto histrico e atual, sero apresentadas algumas alternativas que
15
Este trabalho no ir responder a esta questo, que solicita um estudo muito mais amplo das duas formas de
ocupao (formal e informal). Entretanto, consideramos um questionamento importante para estudos futuros.
16
Entende-se ocupao irregular aquelas s margens das normas legais de uso e ocupao do solo ou cdigo
de obras.
29
esto sendo adotadas nos ltimos anos em prol da melhoria das condies de vida
da populao residente em favela, no ambiente construdo e os primeiros caminhos
para uma cidade sustentvel
A configurao inicial desta Dissertao conta com quatro Captulos, Consideraes
Finais e Referncias Bibliogrficas. O Captulo I apresentar o processo de
formao histrica do municpio de So Paulo, at a sua formao e consolidao
como cidade global, com sua diversidade econmica, social e populacional. De
acordo com as informaes levantadas e apresentadas neste captulo, compreendese o contexto dos crescimentos populacional e urbano, que resultaram no advento
das ocupaes irregulares como as favelas.
O Captulo II abordar o universo das favelas na cidade, sendo confrontadas com os
desgastes ambientais e situaes de risco. Para tanto sero utilizados,
prioritariamente, como dados de anlise o instrumento municipal denominado
HABISP17 e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), alm de
informaes da Fundao SEADE e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT).
O Captulo III aborda as atuaes pblicas no setor habitacional, apresentando as
polticas empregadas no mbito federal e municipal at o advento da Lei
11.997/2009 (e suas alteraes), nacionalmente conhecida como Programa Minha
Casa Minha Vida (PMCMV). Neste captulo sero apresentados alguns projetos
atuais em elaborao e/ou execuo pela Secretaria de Habitao (SEHAB) na
cidade de So Paulo.
O Captulo IV aborda algumas solues adotadas em urbanizao de favelas na
cidade de So Paulo, e apresenta o estudo de caso em Helipolis e Paraispolis,
onde o primeiro Conjunto Habitacional destinado a Habitao de Interesse Social
recebeu uma certificao de sustentabilidade ambiental18.
Por fim, so apresentadas as Consideraes Finais, as Referncias Bibliogrficas e
documentos complementares como Anexos.
17
18
30
31
CAPITULO
1.1
A pequena aldeia que no sculo 19 era limitada pelos vales dos rios
Tamanduate e Anhangaba foi transformada pela ferrovia Santos-Jundia,
pela riqueza do caf, que avanava pelo oeste do Estado na virada para o
sculo 20, e pela presena dos estrangeiros, aqum depois se juntariam
nordestinos, mineiros e muitos outros brasileiros de origens diversas,
19
compondo a identidade e a riqueza desta grande cidade .
19
SUPLICY, Marta. Olhando para o futuro. So Paulo redescobre seu passado. In REIS, Nestor Goulart, So
Paulo: vila cidade metrpole. So Paulo: PMSP, 2004.
20
Jesuta portugus nascido em Entre-Douro-e-Minho (Portugal) foi chefe da primeira misso jesutica
Amrica e tinha como misso catequisar ndios no Brasil.
21
32
Figura 1.1 - Os caminhos das guas das chuvas e o traado dos muros. Nota: A
Igreja da S; B Ptio do Colgio22
22
Fonte: REIS, Nestor Goulart, So Paulo: vila cidade metrpole, So Paulo: PMSP, 2004, p. 21
33
Ao longo de sua fixao, a Vila de So Paulo foi marcada pela formao de dois
sulcos na paisagem, em funo do movimento das guas, sendo eles: ao norte, na
atual Ladeira General e, ao sul, na Av Rangel Pestana. A ocupao destes locais se
dava por vegetao, protegendo a rea mais mida e alagvel, diferentemente dos
terrenos ao redor, mais densos, com quadras demarcadas e moradias construdas.
interessante notar que, no perodo colonial, como as casas se voltavam para as
ruas, os becos estreitos serviam para a passagem das guas pluviais, e que esses
quintais que serviram de moradia para a populao mais pobre quando houve um
maior crescimento populacional.
O incio do sculo XVII, com a chegada do Governador Geral D. Francisco de
Sousa, teve incio uma nova fase para So Paulo, j que aquele tinha como objetivo,
poltico e econmico, a organizao da populao para percorrer o serto em busca
de ouro. De acordo com Reis (2004), de 1600 a 1640 (ano da chamada restaurao
Portuguesa, que encerrou o domnio espanhol) a nfase econmica foi dada pelo
aprisionamento indgena e a criao de gado. Posteriormente, o enfoque foi alterado
para a minerao, onde os caminhos para o interior se depararam com a descoberta
de ouro em Minas Gerais (1693).
Somente em 1711, So Paulo se tornou cidade e, no mesmo ano, a Capitania de
Santo Amaro foi integrada nova cidade. Ainda, segundo Reis (2004), ao longo do
sculo XVII houve um rpido processo de crescimento extensivo e um lento
processo
de
crescimento
interno,
referindo-se
ocupao
oeste
e,
34
de melhoria urbana, mas para se alcanar novas reas de expanso era imperativo
transpor os rios Anhangaba e o Tamanduate.
Mesmo com a Proclamao da Independncia, em 1822, as mudanas na cidade de
So Paulo continuaram lentas. Entre 1822 e 1860, a vida na cidade de So Paulo
foi beneficiada com a expanso da produo de acar sobretudo na regio de
Jundia-Itu-Campinas e no Vale do Paraba substituda, [...] pelas lavouras de caf
(REIS, 2004: p.111).
As obras virias, seja por estradas ou ferrovias, passaram a acompanhar a
necessidade de escoamento das produes agrcolas e das diversas mercadorias,
trazendo para So Paulo o desenvolvimento, a modernizao e a ligao s regies
do interior e litoral. Em 1872 foram fundadas a primeira usina de gs, iluminando as
vias, e a Companhia de guas e Esgotos, com incio do abastecimento domiciliar de
gua em 1877.
[...] a primeira metade do sculo XIX foi um perodo de gestao do lugar
que So Paulo ocuparia nas dcadas seguintes: espao de mediao entre
o interior da provncia, a vida nacional e as influncias estrangeiras
(SETUBAL, 2008, p.164).
As terras devolutas poderiam ser adquiridas apenas mediante compra e venda. At ento, o escravo
representava a mercadoria e a posse de renda, aps 1850 esse papel passou para as terras.
35
36
A cidade recebeu diversos planos urbansticos, inclusive para o centro, bairros para
a classe mdia e alta foram criados e o governo municipal investiu em melhorias
virias e paisagismo, criando parques e praas. A populao trabalhadora mais
pobre tinha como opo de moradia (a) a vila operria, (b) cortios em casares
antigos e abandonados das zonas mais centrais, (c) barraces ou edculas precrias
nos quintais dos casares, e (d) casas na periferia (autoconstruo nos loteamentos
populares).
Existiam duas modalidades muito diversas de vilas operrias: uma, o
assentamento habitacional promovido por empresas e destinado a seus
funcionrios; outra, aquele produzido por investidores privados e destinado
ao mercado de locao. Muitas vezes essas modalidades apresentavam as
mesmas caractersticas fsicas e confundiam-se no espao urbano
(BONDUK, 2011, p.47).
O fluxo de migrantes no pas rumo a So Paulo teve incio no final de 1940 e incio
dos anos 1950, com a construo de estradas pavimentadas, melhorando a
interligao para o oeste e outros estados. Mais uma vez o crescimento populacional
se acelerou, com proporcional aumento dos bairros mais pobres, iniciando a
formao das favelas, por uma populao que, em busca de melhoria de vida, ainda
no se enquadrava nos padres do mercado imobilirio.
24
A Revoluo de 1930 marca o fim de um ciclo e o incio de outro na economia brasileira: o fim da hegemonia
agrrio-exportadora e o incio da predominncia da estrutura produtiva de base urbano-industrial (OLIVEIRA,
2003, p.35).
37
Nmero de casas
Populao Total
Fonte
>20 (portugueses)
> 80 NR
240 NR
CORTESO, 1995
1586
120
480
1589
150
600
Atas da Cmara
1700
210
840
1776
534
2.026
1816
5.382
1822
6.920
1826
2298
11.048
1872
26.020
1890
64.934
1893
130.755
1920
59784
581.435
1935
1.060.120
Nota: NR estimativa do autor. Fonte: REIS, Nestor Goulart. So Paulo: vila cidade metrpole, So Paulo:
PMSP, 2004.
38
Figura 1.2 -Regio Metropolitana de So Paulo com seus 39 municpios e suas subregies25.
25
39
26
40
(Rodoanel Mrio Covas), interligando parte das rodovias que chegam capital, foi
criado; o metr ampliou suas linhas, mesmo j inaugurando as novas com grande
lotao; a CPTM estendeu seu traado, inclusive junto s marginais, e se interligou
com o metr.
A Figura 1.4 apresenta o processo de expanso da rea urbanizada sobre o
territrio paulistano, no perodo de 1881 a 2002, onde a ocupao da periferia se
intensificou a partir da dcada e 1950, chegando s proximidades dos mananciais
de abastecimento de gua da cidade (zona sul) e s reas ambientalmente
protegidas nas zonas norte, leste e sul.
41
Hoje, So Paulo , acima de tudo, uma cidade globalizada, que agrega pessoas de
todas as partes do pas e do mundo. De acordo com estimativa da UN World
Urbanization Prospects (2005 revision), a Regio Metropolitana de So Paulo est
na quarta colocao em relao aos maiores aglomerados urbanos do mundo,
perdendo somente para Tquio, com 35,2 milhes de habitantes, Cidade do Mxico,
com 19,4 e Nova Iorque com 18,7 milhes de pessoas27.
1.2
27
Dados
elaborados
pela
Sempla/Dipro,
ano
de
referncia
2005,
disponveis
em:
http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br. Nota: Aglomerado Urbano o territrio contguo habitado com
densidade residencial, desconsiderando-se os limites administrativos.
42
28
43
Vide tabela I.A, do Anexo I, com populao total dos anos de 2000 e 2010 e taxa de crescimento (% a.a.)
para cada distrito da capital.
30
31
32
Vide: Anexo I, Tabela I.B - Populao nos Anos de Levantamento Censitrio: Municpio e Regio
Metropolitana de So Paulo, Estado de So Paulo e Brasil - 1872 a 2010
44
33
45
34
O IPRS sintetiza a situao de cada municpio no que diz respeito a riqueza, escolaridade e longevidade, que
variam de 0 a 100, na qual o 100 representa a melhor situao e zero, a pior, e quando combinados geram
uma tipologia que classifica os municpios do Estado de So Paulo em cinco grupos, ordenados desde os
melhores ndices (Grupo 1) at os piores (Grupo 5)
35
36
a terciarizao da economia metropolitana no tem se dado s expensas da base industrial da regio (...)
ela permanece altamente concentrada nos setores de bens de consumo durveis e de bens de capital. O
valor de transformao industrial da regio metropolitana se manteve; o que mudou grandemente foi a
estrutura do pessoal ocupado (PASTERNAK, 2002, p.1)
37
PIB: Total dos bens e servios produzidos pelas unidades produtoras, ou seja, a soma dos valores
adicionados acrescida dos impostos (SEADE).
38
39
46
2010
449.539.164
51.914.917
82.369.139
17.919.552
74.534.869
48.935.229
59.711.427
40.241.735
Uso Industrial
18.784.844
7.275.557
11.230.799
Uso Escola
9.329.200
9.314.638
Terrenos Vagos
Uso Residencial Vertical Baixo Padro
Uso Garagens no-residenciais
0
11.074.357
1.191.342
47
40
Apud http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br
48
41
Fonte: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, Secretaria Municipal do Verde e do Meio
Ambiente e Secretaria Municipal de Planejamento - Sempla/Departamento de Estatstica e Produo de
Informao-Dipro Apud Infocid@ade; 2008.
42
Infocid@ade, 2010.
49
Primrio Domiciliar,
Varrio e Feiras (1)
Sade
Entulho (2)
Diversos (3)
2008
3.457.407
32.144
1.962.792
618.683
Nota: (1) A partir de Novembro de 2006, os resduos provenientes da varrio de vias e logradouros pblicos,
deixaram de ser coletados juntamente com os resduos domiciliares de feiras-livres, (2) Entulho recebido nos
aterros da Prefeitura e contratados, Entulho da Prefeitura + Entulho Pago (Caambas); (3) Corresponde ao total
dos seguintes resduos coletados: Alimentos vencidos diversos, poda, equipes complementares, res. piscino,
res. boca de lobo, res. de crregos, res. da coleta seletiva e res. de varrio. Valores em Toneladas. Fonte:
Secretaria Municipal de Servios (SES) - Departamento de Limpeza Urbana (Limpurb) Apud Infocid@ade.
Transbordo (1)
Triagem
2008
2.490.120
3.484.627
40.963
Nota: (1) Transbordo Ponte Pequena, Santo Amaro, Vergueiro, Itatinga e Leopoldina. O Transbordo Leopoldina
encerrou suas atividades em 25/10/2008, Valores em Toneladas. Fonte: Secretaria Municipal de Servios/SES Departamento de Limpeza Urbana/Limpurb Apud Infocid@ade.
50
2000
2005
2011
MSP
5.128.234
5.332.582
7.186.724
Automvel
4.000.271
4.085.729
5.213.129
nibus
58.499
60.322
43.443
Caminho
152.189
131.308
154.969
Utilitrio (1)
484.091
516.573
763.879
Moto
368.690
490.754
928.873
Outros
64.494
47.896
82.431
43
44
45
Fonte: Companhia de Engenharia de Trfego - Relatrio de Desempenho do Sistema Virio Principal Apud
Infocid@de, 2011, 2010.
51
A. Habitao
3.573.509
2.849
32.222
3.608.581
2.221.257
294.920
Alugado
831.181
25.096
155.707
45.348
3.573.509
52
53
irregulares somam 1042, distribudos em todas as zonas da cidade, mas com maior
concentrao nas periferias e os cortios so 1169, localizados nas zonas mais
centrais. A cidade conta, ainda, com 351 ncleos urbanizados47 e 108
empreendimentos habitacionais48.
De acordo com o Plano Municipal de Habitao (PMH), em 2009, a cidade contava
com 381.151 domiclios em favelas; 24.522 domiclios em ncleos urbanizados;
383.044 domiclios em loteamentos; 20.702 domiclios em conjuntos habitacionais e
80.389 domiclios em cortios49. Grande parte das favelas e loteamentos irregulares
identificados encontram-se no interior de reas frgeis e protegidas por legislao
ambiental, reas de Preservao Permanente e de Proteo aos Mananciais.
Alm da populao residente em habitaes irregulares, a cidade tambm enfrenta a
problemtica do morador em situao de rua, com 13.666 pessoas50, caracterizados
pelos que no tm moradia e que pernoitam nas ruas, praas, caladas, marquises,
jardins, baixos de viadutos, mocs, terrenos baldios e reas externas de imveis,
assim como indivduos, ou famlias, que, tambm sem moradia, pernoitam em
centros de acolhida ou abrigos.
Esta populao se concentra nas regies mais centrais da cidade, principalmente
nos distritos da S, com 42,4% (5.798) do total de moradores em situao de rua, e
Mooca, com 27,8%. J nos distritos mais perifricos de MBoi Mirim, Cidade Ademar
e Perus este ndice inferior a 1% e em Parelheiros no foram identificados
indivduos nesta situao.
Sendo assim, de acordo com dados do IBGE Censo demogrfico 2010,
considerando o total da populao da cidade de So Paulo de 11.253.503
habitantes, 11,4% (1.280.400) da populao reside em aglomerados subnormais e
0,12 em situao de rua.
47
Os Ncleos Urbanizados so favelas que j possuem infraestrutura de gua, esgoto, iluminao pblica,
drenagem e coleta de lixo. A rea total de ncleos na cidade 2,54 km o que representa 10,49% da rea
das favelas. Disponvel em: <http://www.habisp.inf.br/habitacao>. Acesso em 10 nov 2012.
48
49
50
Fonte: SAS/Fipe. Censo dos moradores de rua da cidade de So Paulo. 2000. DOM 30.05.2000, p.67-68,
SMADS/Fipe. Censo da Populao de Moradores em Situao de Rua e Caracterizao Socioeconmica da
populao Adulta na Cidade de So Paulo, 2009 Apud Infocid@ade
54
1.3
Consideraes
51
52
De acordo com o autor (LEITE, 2012, p.23), as cidades globais seriam aquelas que se interligam fortemente a
outros centros de influncia econmica mundial.
55
56
57
CAPITULO
2.1
Conceito de favelas
53
54
UN-HABITAT, 2003, p 11. Lack of basic services; Substandard housing or illegal and inadequate building
structures; Overcrowding and high density; Unhealthy living conditions and hazardous locations; Insecure
tenure; irregular or informal settlements; Poverty and social exclusion; Minimum settlement size
58
55
HABISP/2010
56
57
Para melhorar os padres de qualidade na identificao dos aglomerados subnormais, o IBGE introduziu [no
levantamento de 2010] inovaes gerenciais, metodolgicas e tecnolgicas, com destaque para o uso de
imagens de satlite de alta resoluo, o desenvolvimento de uma pesquisa especfica o Levantamento de
Informaes Territoriais - LIT, alm da realizao de uma rodada de reunies sobre o tema nas Comisses
Municipais de Geografia e Estatstica CMGEs. IBGE, 2010, p.8.
59
O sistema virio interno das favelas configurado por vielas e escadas, becos sem
sadas, com poucas, ou nenhuma, vias adequadas para trfego de automveis. Os
terrenos ocupados so reas, pblicas ou privadas, desprezadas pelo mercado
imobilirio59, em margens de crregos, sob pontes e viadutos, ao longo de auto
pistas e estradas de ferro, e em encostas, com declividades acentuadas, alm de
ocupao de reas de lixes/aterros ou contaminadas. As casas, na maioria das
vezes, so de alvenaria, sem revestimento, em constantes ampliaes e
construes. A proximidade das construes, e as adequaes s declividades dos
terrenos mais ngremes, gera um grande macio edificado, onde, frequentemente,
no se consegue distinguir aonde comea e termina um domiclio.60
Ao longe, a paisagem da favela confunde-se com a do anel perifrico [a
exemplo do tipo de ocupao da cidade de So Paulo]: o mesmo cinza do
bloco e da laje, a mesma aparncia de eterna construo com o vermelho
dos tijolos de vedao galgando mais um andar. Um olhar de perto,
entretanto, capta sua especificidade: casas menores, densidade domiciliar
58
Este fato ser analisado mais a frente para o caso da Cidade de So Paulo.
59
Em So Paulo, algumas favelas esto localizadas em reas de importantes centralidades ou em bairros onde
se predomina o alto padro aquisitivo de seus moradores, como a Favela Nova Jaguar (inserida no bairro de
mesmo nome, prxima ao CEAGESP, Cidade Universitria, centro comercial do bairro), Paraispolis e Real
Parque que dividem espao com prdios de alto padro na regio do Morumbi, dentre outras. Entretanto, a
grande maioria se localiza na periferia da cidade e em reas de proteo ambiental e de risco.
60
60
2.2
Favelas no Mundo
De acordo com o documento publicado pela UN-HABITAT (2003), titulado como The
Challenge of Slums,
em 2001, 924 milhes de pessoas, ou 31,6 por cento do populao urbana
do mundo, viviam em favelas. A maioria deles estavam nas regies em
desenvolvimento, representando 43 por cento da populao urbana, em
contraste com seis por cento nas regies mais desenvolvidas [traduo
61
nossa] .
61
UN-HABITAT, 2003, p XXV. In 2001, 924 million people, or 31.6 per cent of the worlds urban population,
lived in slums. The majority of them were in the developing regions, accounting for 43 per cent of the urban
population, in contrast to 6 per cent in more developed regions.
62
Ibidem, p. XXV. It is almost certain that slum dwellers increased substantially during the 1990s. It is further
projected that in the next 30 years, the global number of slum dwellers will increase to about 2 billion, if no firm
and concrete action is taken.
63
Ibidem, p. 6. The urban poor are trapped in an informal and illegal world in slums that are not reflected on
maps, where waste is not collected, where taxes are not paid and where public services are not provided
61
Conforme o referido estudo, ano de 2000, para uma populao mundial de 6.134
milhes de habitantes, cerca de 15% reside em favela, representando 31,6% da
populao mundial urbana. A Tabela 2.1 apresenta os quantitativos reunidos por
grandes regies do planeta:
Tabela 2.1 Populao Mundial, urbana e estimada em favelas por grandes regies,
2001
Populao Urbana
Regio
Populao
Total
milhes (1)
Percentual
do total de
populao
(1)
Milhes
(1)
Mil (2)
Percentual da
populao urbana (2)
Mundo
6134
2923
47,7
923.986
31.6
Regies Desenvolvidas
1194
902
75,5
54.068
6.0
Europa
726
534
73,6
33.062
6.2
Outras
467
367
78.6
21.006
5.7
4940
2022
40.9
869.918
43.0
frica do Norte
146
76
52.0
21.355
28.2
frica Subsaariana
667
231
34.6
166.208
71.9
527
399
75.8
127.567
31.9
Leste da sia
1364
533
39.1
193.824
36.4
Centro-sul da sia
1507
452
30.0
262.354
58.8
Sudeste da sia
530
203
38.3
56.781
28.0
sia Ocidental
192
125
64.9
41.331
33.1
26.7
499
24.1
685
179
26.2
140.114
78.2
Pases interiores em
desenvolvimento (LLDCs)
275
84
30.4
47.303
56.5
52
30
57.9
7.321
24.4
Regies em
Desenvolvimento
Oceania
Fonte: (1) Populao total e urbana: World Urbanization Prospects: The 2001 Revision,Table A.1, (2) Populao
e seus percentuais em favelas calculado pela UM-HABITAT com base no DHS (19872001);MICS (19952000);
WHO/UNICEF JMP (19981999) apud The Challenger of Slums
62
64
DAVIS, 2006, p.37. importante destacar que o conceito de favela adotado por Davis, e os exemplos
abordados por este em sua obra Planeta Favela, encontram diversas distines em relao s favelas
brasileiras, havendo momentos em que o autor classifica nossos bairros populares a favelas, baseado na
aparncia das habitaes e na simplicidade de seus moradores, ou, ainda, identifica bairros com reas
degradadas, com cortios e moradores de rua, como favelas, como no caso de Campos Elsios, na regio
central da cidade. Muitas vezes, como no antigo bairro elegante de Campos Elsios em So Paulo [...]
bairros burgueses inteiros transforam-se me favelas (p.42)
63
Favela
Cidade
Neza/Chalco/Izta
Cidade do Mxico
4,0
Libertador
Caracas
2,2
Ciudad Bolivar
Bogot
2,0
Lima
1,5
Cono Sur
Lima
1,5
Ajegunle
Lagos
1,5
Cidade sadr
Bagd
1,5
Soweto
Gauteng
1,5
Gaza
Palestina
1,3
Continua
65
Fonte: http://comunicacionpopular.com.ar
66
Ibidem
67
Fonte: http://comunicacionpopular.com.ar
68
Ibidem
64
Continuao
Populao (milhes de
habitantes)
Favela
Comunidade Orangi
Karachi
1,2
Cape Flats
Cidade do Cabo
1,2
12
Pikine
Dacar
1,2
13
Imbaba
Cairo
1,0
14
Ezbet El-Haggana
Cairo
1,0
15
Cazenga
Luanda
0,8
16
Dharavi
Mumbai
0,8
17
Kibera
Nairbi
0,8
18
El Alto
La Paz
0,8
19
Cairo
0,8
20
Sucre
Caracas
0,6
Favela
Cidade
10
11
2.3
Favelas no Brasil
69
65
Brasil
Total
57.427.999
Norte
3.988.832
Nordeste
14.957.608
Sudeste
Em
aglomera
dos
subnormais
3.224.529
Homens
Mulheres
Mdia de
mor. em
Nmero
dom. part.
de
ocupados
aglomerados
em
subnoraglomeramais
dos
subnormais
5.853.404
6 329
3,5
463.444
15.820.347
1.849.604
907.698
941.906
467
4,0
926.370
52.986.438
3.198.061 1.536.098
1.661.963
1.349
3,5
25.227.877 1.607.375
79.990.551
5.580.869 2.734.300
2.846.569
3.954
3,5
Sul
8.904.120
170.054
27.274.441
590.500
291.410
299.090
489
3,5
Centro-oeste
4.349.562
57.286
14.001.126
206.610
102.734
103.876
70
3,6
70
A Tabela II.A, Anexo II, apresenta o total de pessoas de 5 anos ou mais de idade em domiclios particulares
ocupados, alfabetizadas por Grande Regio, em aglomerados subnormais, rea urbana ou rural.
66
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Mais
de 1/4
a 1/2
Mais de
1/2 a 1
Mais
de 1 a
2
Mais
de 2 a
3
Mais
de 3 a
5
Mais
de 5
Sem
rendime
nto (3)
3.220.713
396.158
828.934
1.094.740
554.193
90.245
38.304
18.779
198.753
12.585
1.080
2.775
4.100
2.688
681
450
164
644
925.115
164.042
275.600
284.097
106.237
18.438
9.690
5.708
61.188
1.605.757
139.542
374.066
587.059
330.000
48.535
17.407
7.460
101.293
169.948
12.681
34.272
62.140
43.403
7.628
2.818
1.037
5.961
57.059
5.451
14.119
19.836
11.259
2.350
1.122
525
2.394
Nota: (1) Inclusive os domiclios sem declarao de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, (2) Salrio
mnimo utilizado: R$ 510,00, (3) Inclusive os domiclios com rendimento mensal domiciliar per capita somente em
benefcios. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.
urbana,
so
apresentadas
na
Tabela
2.5.
Em
relao
ao
Grfico 2.2 - Abastecimento de gua por rede geral de distribuio nos aglomerados
subnormais do Brasil e Grandes Regies.
71
O Programa federal: Minha Casa Minha Vida (que ser abordado no Captulo III) subsidia unidades
habitacionais, principalmente, para a faixa de renda familiar de 0 1 3SM e, parcialmente, para famlias com
renda de 3 a 6SM.
67
Tabela 2.5- Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por algumas caractersticas dos domiclios, segundo as Grandes Regies,
Forma de
abastecimento de
gua
Grandes
Regies
Brasil
Total
Outra
3.220.713
2.845.157
375.556
462.834
925.115
277.272
830.856
185.562
94.259
1.605.757
1.518.922
86.835
Norte
Nordeste
Sudeste
Rede geral
de
distribui
o
Sul
169.948
164.208
Centro53.899
57.059
Oeste
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010
Fossa
sptica
Outra
1 814
323
No
tinham
banheiro
ou sanita
rio
Diretamen
te por
servio de
limpeza
Em
caamba
de servio
de
limpeza
Outra
De cia
distribuidora
e com
medidor de
uso
exclusivo do
domiclio
Outra
No
existe
energia
eltrica
352.351
1.021.293
32.746
2.452.147
619.974
148.592
2.335.201
875.969
9.543
124.782
125.510
241. 608
329.689
11.170
15.960
392.718
671.898
40.678
183.811
29.438
69.406
315.132
767.751
145.073
153.600
2.629
3.764
66.597
379.507
3.524
1.191.571
372.684
41.502
1.111.422
491.890
2.445
5.740
85 274
453 956
1 156
129
107 674
22.337
38.014
1.923
157.717
9.998
2.233
107.468
61.914
566
3.160
11 290
13.125
32.475
169
38.243
12.803
6.013
33.428
23.492
139
Tabela 2.6 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por forma de abastecimento de gua, segundo as Grandes Regies - 2010
Grandes
Regies
Rede geral
de
distribuio
Brasil
3.220.713
2.845.157
Norte
462.834
277.272
Nordeste
925.115
830.856
Sudeste
1.605.757
1.518.922
Sul
169.948,0
164.208,0
Centro-Oeste
57.059
53.899
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.
Total
Rios, audes,
lagos ou
igaraps
3.835
1.416
803
1.564
34,0
18
Outra
54.492
5.236
18.718
27.804
2.074,0
660
68
Rede geral
de esgoto
ou pluvial
Fossa
sptica
Fossa
rudimentar
Vala
Rio,
lago ou
mar
Outro
No tinham
banheiro ou
sanitrio
Brasil
3.220.713
1.814.323
352.351
512.580
199.016
255.925
53.772
32.746
Norte
462.834
85.274
124.782
176.915
27.431
26.724
10.538
11.170
Nordeste
925.115
453.956
125.510
224.819
46.393
46.874
11.603
15.960
1.605.757
1.156.129
66.597
68.032
106.774
174.767
29.934
3.524
169.948
107.674
22.337
12.007
17.508
7.085
1.414
1.923
57.059
11.290
13.125
30.807
910
475
283
169
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
69
Enter
rado
Jogado
em
terreno
baldio
ou
logrado
uro
619.974
44.143
1.834
83.452
10.511
8.652
392.718
40.678
16.229
554
10.228
1.235
1.192
855.709
671.898
183.811
16.713
1.033
42.650
5.410
3.600
1.564.255
1.191.571
372.684
9.769
172
24.722
3.671
3.168
157.717
9.998
667
25
912
135
494
157.717
51.046
38.243
12.803
765
50
4.940
60
198
Grandes
Regies
Total
Diretamente
por
servio
de
limpeza
Em
caamba de
servio
de
limpeza
Brasil
3.072.121
2.452.147
Norte
433.396
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Jogado
em rio,
lago ou
mar
Outro
70
De companhia distribuidora
Total
Total
Com
medidor
de uso
exclusivo
do
domiclio
Total
Com
medidor
comum a
mais de
um
domiclio
Sem
medidor
De
outra
fonte
No
tinha
Brasil
3.220.713
3.211.170
3.097.104
2.335.201
285.318
476.585
114.06
6
9.543
Norte
462.834
460.205
447.376
315.132
27.539
104.705
12.829
2.629
Nordeste
925.115
921.351
905.750
767.751
49.402
88.597
15.601
3.764
1.605.757
1.603.312
1.528.398
1.111.422
176.813
240.163
74.914
2.445
169.948
169.382
164.337
107.468
24.420
32.449
5.045
566
57.059
56.920
51.243
33.428
7.144
10.671
5.677
139
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Nome
Estado
Populao
Rocinha
RJ
69.161
Sol Nascente
DF
56.483
RJ
54.793
Coroadinho
MA
53.945
PA
53.129
Casa Amarela
PE
53.030
Piramb
CE
42.878
Paraispolis
SP
42.826
Cidade de Deus
AM
42.476
10
Helipolis
SP
41.118
71
2.4
Favelas em So Paulo
72
Fonte: http://comunicacionpopular.com.ar
73
HABISP, 2010
74
Os dados so pblicos e a sua consulta pode ser feita atravs do site http://www.habisp.inf.br/.
75
Prefeitura do Municpio de So Paulo. Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate
Pblico 2010.
72
A. HABISP (2012)
76
Considerar que o IBGE somente contabiliza como aglomerados subnormais reas que compreendam mais
de 50 domiclios.
77
O HABISP no informa o nmero de habitantes nas favelas. O nmero de domiclios, por favela, varia de zero
a 17.159, portanto algumas reas no possuem dados completos para este item pesquisado, podendo,
inclusive, minimizar a situao real encontrada na cidade.
78
73
At 50% da
rea
De 50 a 100% da
rea
Sem
informao
Total
1.014
546
56
1622
Nome
Regional
Nome
Regional
Nome
Regional
Durval de Almeida
Santana
Sul
Jardim da Felicidade
Sul
Beira da Linha
Centro
rvore de So
Toms
Norte
Guaicuri II / Pedra
Sobre Pedra
Sul
Fazendinha - I P
Sudeste
Sul
Paraispolis
Sul
Lavios
Leste
Caminho Particular
Sul
Rio Claro II
Leste
Rio Claro II
Leste
Dersa
Sudeste
Norte
Norte
Crrego do Bispo
Norte
Quadra de Futebol
Norte
Willin
Sudeste
Sul
Willin
Sudeste
Moinho
Centro
Nota (1) a insero da favela nas referidas reas, varia percentualmente, podendo somente uma parte de sua
rea estar sobre rea de aterro/lixo ou contaminada. Fonte: HABISP (2012).
79
HABISP, novembro/2012
74
Nmero de favelas
10
2.416
256
118.051
2.320
1.419
1.207
59
16.489
16
5.857
Nota: (1) Nmero total de domiclios das favelas identificadas. No contabiliza o percentual que efetivamente
est inserido nos diferentes tipos de ocupao. Fonte: HABISP, 2012.
Nmero de favelas
Representatividade (%)
606
37,37
21
1,29
281
17,32
59
3,64
16
0,98
1622
100,00
Nota: (1) uma mesma favela pode conter vrios tipos de ocupao em situao de risco, sendo acrescentada em
mais de um item na classificao, onde, por exemplo, contenha domiclios instalados junto a leito de crregos e
embaixo de rede de alta tenso. Fonte: dados HABISP, elaborao autora.
75
municpio, alm de contar com um atendimento parcial em grande parte das reas
onde o levantamento foi efetuado.
Tabela 2.15 - Favelas atendidas, parcial ou totalmente, por servios pblicos de
abastecimento de gua, coleta de esgoto e de resduos slidos/lixo
Tipo de atendimento
Abastecimento de
gua
Atendidas
1.406
930
1495
No Atendidas
202
678
120
Sem informao
14
14
Coleta de esgoto
Coleta de resduos
slidos/Lixo
Iluminao Pblica
Drenagem Pluvial
Vias Pavimentadas
Existente
1.323
1.157
1.252
No existente
284
459
351
Sem informao
15
19
80
81
Conforme Decreto Federal 7.655, de 23 de dezembro de 2011, o salrio mnimo para o ano de 2012 foi de R$
622,00 (seiscentos e vinte e dois reais).
76
corpos dgua, onde esse valor cai para R$ 597,44 e nos aterros/lixes para R$
536,35.
De acordo com o HABISP (2012), em relao ao nmero de domiclios, as dez
maiores favelas da cidade de So Paulo so:
Tabela 2.17 - As dez maiores favelas da cidade de So Paulo
Posio
Nome
Regional
Domiclios
Paraispolis
Sul
17.159
Helipolis
Sudeste
15.843
So Francisco Global
Leste
7.957
Pantanal 2
Leste
6.800
Sinh
Sudeste
3.500
Jardim Jaqueline
Sul
3.392
Jardim Colombo
Sul
3.244
Sul
3.237
Sap
Sul
2.429
10
Sul
2.080
A definio do IBGE para as favelas (termo mais utilizado no Brasil) dada como
aglomerados subnormais, entretanto a sua limitao para o nmero mnimo de
domiclios sendo de 51, j ocasiona em um volume distinto ao apresentado nos
82
Fonte: http://comunicacionpopular.com.ar
83
Fonte: www.google.com.br
77
Populao residente em
domiclios particulares
ocupados
Municpio
So Paulo
Total
Em
aglomerados
subnormais
Total
Em
aglomerados
subnormais
3.576.864
355.756
11.216.559
1.280.400
Nmero de
aglomerados
subnormais
1.020
e a mdia de
Homens
Mulheres
1.280.400
625.724
654.676
Mdia de
moradores por
domiclio
3,6
84
85
Conforme Decreto Federal 12.255, de 15 de junho de 2010, o salrio mnimo para o referido ano foi de R$
510,00 (quinhentos e dez reais)
78
somente 1,4% acima desse valor e, ainda, 7,9% sem rendimentos. Na cidade de
So Paulo, os domiclios com rendimento de at 3 SM representam 71,9% e aqueles
que se declararam sem rendimento abrange 5,7% do total. A tabela 2.20 apresenta
a distribuio dos domiclios por faixa salarial, com abrangncia de SM a mais de
cinco.
Tabela 2.20 - Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento
nominal mensal domiciliar per capita, segundo o municpio de So
Paulo
Domiclios particulares permanentes
Classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita
(salrio mnimo) (2)
So Paulo
Total (1)
At
1/4
Mais
de 1/4
a 1/2
Mais de
1/2 a 1
Mais
de 1 a
2
Mais
de 2 a
3
Mais
de 3 a
5
Mais
de 5
Sem
rendi
mento
(3)
Municpio
3.574.286
103.749
363.623
826.199
914.014
362.140
332.132
465.200
202.016
Aglomerados
Subnormais
355.315
29.777
82.401
126.529
73.893
9.731
3.214
1.603
28.036
Nota: (1) Inclusive os domiclios sem declarao de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, (2) Salrio
mnimo utilizado: R$ 510,00, (3) Inclusive os domiclios com rendimento mensal domiciliar per capita somente em
benefcios. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010
79
So Paulo
355.315
Rede geral
de esgoto
ou pluvial
Fossa
sptica
Fossa
rudimentar
239.407
9.370
7.973
Vala
Rio,
lago
ou mar
Outro
No
tinham
banheiro
ou
sanitrio
22.939
63.621
11.586
419
O lixo urbano tambm outro fator que afronta a qualidade ambiental de uma
cidade, pois quando este no coletado e depositado em locais com controle
adequado, como os aterros sanitrios, a contaminao de solos e das guas
inevitvel. A coleta de resduos slidos domiciliar na cidade de So Paulo possui
grande abrangncia, apesar de no atingir 100% das moradias. Particularmente nos
aglomerados subnormais, o IBGE identificou um atendimento de 98,9% nos 355.315
domiclios. Aquele que no coletado acaba sendo enterrado, queimado, jogado em
ruas, encostas e terrenos baldios, ou em rios e crregos. Apesar do alto ndice de
atendimento, o baixo percentual identificado para o no-atendimento reduz a
qualidade de vida do cidado, pois cria pontos de acmulo de mal cheiro e gerao
de doenas, atraindo ratos e insetos.
Tabela 2.22 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
destino do lixo, no Municpio de So Paulo
Total
So Paulo
351.492
Diretamente
por servio
de limpeza
Em caam-ba
de servio de
limpeza
Enterrado
Municpio
Queimado
Coletado
Jogado em
terreno baldio
ou
logradouro
282.183
69.309
80
2.569
Jogado em
rio, lago ou
mar
864
Outro
307
80
De companhia distribuidora
Total
Total
Total
So Paulo
355.315
354.834
333.462
Com medidor
de uso
exclusivo do
domiclio
238.587
Com medidor
comum a mais
de um
domiclio
38.935
Sem
med.
De
outra
fonte
55.940
21.372
No
tinha
481
81
Tabela 2.24 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por algumas caractersticas dos domiclios,
Municpio de So Paulo 2010
Forma de
abastecimento de
gua
Municpio
347.362
7.953
239.407
9.370
106.119
419
282.183
69.309
3.823
De
companhia
distribuidora
e com
medidor de
uso
exclusivo do
domiclio
238.587
97,7%
2,3%
67,4%
2,6%
29,9%
0,1%
79,4%
19,5%
0,9%
67,1%
Total
Rede geral
de
distribuio
So Paulo
355.315
Percentuais de
atendimento
Outra
Rede
geral
de
esgoto
ou
pluvial
Fossa
sptica
Outra
No
tinham
banheiro
ou
sanitrio
Diretamente
por servio
de limpeza
Em
caamba
de
servio
de
limpeza
Outra
Outra
No
existe
energia
eltrica
116.247
481
32,7%
0,2%
Tabela 2.25 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por forma de abastecimento de gua, Municpio
de So Paulo - 2010
Municpio
So Paulo
Total
355.315
Rede geral
de
distribuio
347.362
Rios, audes,
lagos ou
igaraps
153
Outra
6.311
82
A formao das favelas na cidade de So Paulo, desde seu incio no sculo XX, de
maneira mais expressiva a partir da dcada de 197086, vem sendo estudada por
diversos pesquisadores, seja por meio de institutos de pesquisa, universidades,
rgos pblicos e afins. O crescimento contnuo deste tipo de ocupao urbana
um fator constante nas cidades brasileiras, destacadamente nas grandes capitais,
como So Paulo e Rio de Janeiro, extrapolando seus limites rumo s regies
metropolitanas e cidades de mdio e pequeno porte. Em So Paulo, as favelas
geralmente ocupam terras de uso comum dos antigos loteamentos, reas perifricas
da cidade, junto a crregos, encostas, dentre outros. Sua concentrao varia por
regio, sendo que 43,5% esto localizadas na zona Sul, 24,4% na Norte, 17,6% na
Leste, 12,5% na Sudeste e 2% no Centro87.
De acordo com os primeiros levantamentos de favelas na cidade de So Paulo,
apontados por Taschner, em 1957 apurava-se [...] um total de 141 ncleos com
8.488 barracos e cerca de 50.000 favelados (FINEP/GAP, 1985, apud TASCHNER,
2001, p. 9)88. A tabela 2.26 apresenta um quadro evolutivo da populao residente
em favela no municpio de So Paulo, elaborado pelo Instituto Socioambiental (ISA),
compilando dados a partir de 197389 at 2000, e a atualizao com dados do IBGE
para o ano de 2010.
Conforme levantamentos realizados pelo Censo de favelas da PMSP, no ano de
1973 a cidade contava com 14.504 barracos distribudos em 542 favelas. J em
1987 o nmero de domiclios passou para 150.452 e o de favelas para 1.592. O
significativo aumento de mais de oito vezes o nmero de pessoas residindo em
86
Em 1979 foi aprovada a Lei 6.766 que concedeu ao poder pblico poderes mais eficazes para intervir na
regularizao dos loteamentos irregulares da periferia. Essa lei teve influncia decisiva na desacelerao do
processo de abertura de loteamentos irregulares na cidade de So Paulo (LEMOS;SAMPAIO, 1993, p.6) e,
em contrapartida, o aumento das invases pela forma de ocupao denominada favela, j que a demanda
por moradia se mantinha crescente.
87
88
89
O primeiro Censo de favelas publicado pela Prefeitura de So Paulo foi em 1973 pelo documento Informador
das atividades tcnicas do Departamento de Habitao e Trabalho, apesar de a primeira contagem ter
ocorrido em 1971.
83
favelas, no referido perodo, com intervalo de sete anos, pode ser considerado o
mais expressivo de todo o perodo analisado. Apesar de aquela populao continuar
num crescimento contnuo, com taxas inferiores a apontada entre 1973/1980, o
percentual de moradores em favelas, em relao ao total de habitantes na cidade de
So Paulo, continuou crescendo. Fato este explicado pela maior aglomerao de
pessoas nas favelas em face de uma reduo das taxas de crescimento
populacional na cidade.
1973 (1)
1980 (2)
1987 (3)
1991 (4)
2000 (4)
2010 (5)
Populao em favela
(6)
71.840
594.527
812.764
891.673
1.160.597
1.280.400
Populao do MSP
6.590.826
8.493.226
9.108.854
9.646.185
10.434.252
11.253.503
% de populao
residente em favela
1,1%
5,2%
8,9%
9,2%
11,1%
11,4%
Nota: (1) Cadastro de Favelas do Municpio apud Taschner (2001), (2) Estimativa de Taschner (2001) a partir de
cadastro da Eletropaulo e pesquisa de campo, (3) Censo de favelas do Municpio de So Paulo, Taschner
(2001), (4) Estimativas elaboradas pelo Centro de Estudos da Metrpole (CEM) a partir da cartografia oficial de
favelas e dados do Censo IBGE. A divulgao oficial do Censo em 1991 contabiliza 711.032 habitantes, (5)
IBGE, 2010 (6) As pesquisas municipais de 1973, 1980 e 1987 definiu-se como favela quando havia no mnimo
2 unidades habitacionais (...) constitudas de madeira, zinco, lata, papelo ou alvenaria, em geral distribudas
desorganizadamente em terrenos cuja propriedade individual do lote no legalizada para aqueles que os
ocupam (TASCNHER, 2001) e para os Censos Demogrficos do IBGE, favela um setor especial do
aglomerado urbano formada por pelo menos 50 domiclios, na sua maioria carentes de infraestrutura e
localizados em terrenos no pertencentes aos moradores. Fontes: Instituto Socioambiental, 2009, p. 77; IBGE,
2010 e Taschner, 2001.
84
Populao
1970
5.924.615
Taxa de
Crescimento (1)
Anos
Populao
1973
71.840
3,7
1980
8.493.226
35,2
1980
594.527
1,2
1991
9.646.185
3,8
1991
891.673
0,9
2000
10.434.252
3,0
2000
1.160.597
0,8
2010
11.253.503
Taxa de
Crescimento (2)
1,0
2010
1.280.400
Nota: (1) Taxa de Crescimento Geomtrico Anual/IBGE, (2) elaborao da autora de acordo com clculos
adotados pelo IBGE. Fonte: Instituto Socioambiental (2009) e IBGE (2010).
85
HABISP (2012)
Favelas/Aglomerados subnormais
Domiclios
IBGE (2010)
1622
1020
389.028
355.315
2.5
rea de Risco
90
91
86
probabilidade96
ou
possibilidade
97
de
ocorrncia;
vulnerabilidade
dos
98
Energticas (CETAE) e do Laboratrio de Riscos Ambientais (Lara). O contrato foi composto por 4 etapas de
trabalho, sendo: Levantamento dos materiais existentes, voos de reconhecimento e levantamento fotogrfico;
trabalhos de campo; Anlise de dados e preparao de relatrios, e Curso para as equipes municipais.
92
93
Atendimento proposto pelo Plano Preventivo da Defesa Civil e Plano de Chuvas de Vero.
94
95
96
97
Anlise considerou a qualidade construtiva dos diferentes padres construtivos: alvenaria, madeira e misto e
o grau de comprometimento destes em caso de escorregamentos.
98
Refere-se a estimativa dos danos resultantes em pessoas vitimadas e edificaes destrudas, considerando
nmero de moradias com possibilidade de serem atingidas.
87
Baixo (R1)
Mdio (R2)
Alto (R3)
572
607 (2)
Nota: (1) No Anexo II.B e II.C a descrio dos diferentes graus de risco e os critrios para a caracterizao da
ocupao so detalhados (2) 28.993 moradias (27% do total) e cerca de 115 mil habitantes esto inseridas nas
reas de risco R3 e R4. Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo. reas de Risco, 2011.
99
100
A contagem das edificaes foi realizada principalmente com base nas fotos de helicptero, considerando
como edificao as reas construdas contguas, sendo, portanto, aproximadas.
101
88
Nmero de
reas de risco
107
Perus
24
Freguesia do
25
Vila Maria
Pirituba e Jaragu
2
20
Santana
Jaan
14
Casa Verde
21
Zona Sul
176
Campo Limpo
32
Cidade Ademar
24
MBoi Mirim
50
Capela do Socorro
42
Parelheiros
11
Ipiranga
Jabaquara
Zona Oeste
Butant
13
24
21
Lapa/Jaguar
Zona Leste
So Mateus
3
100
20
Vila Prudente
Penha
Aricanduva
So Miguel
Ermelino Matarazzo
Itaquera
Cidade Tiradentes
Itaim Paulista
Guaianases
Total
12
7
12
17
407
89
102
103
104
105
Ibidem
90
2.5.1
106
107
108
Algumas destas obras j foram executadas ou esto em andamento, podendo estar inseridas nos aes
municipais por meio do Programa de Intervenes em reas de Risco (SMSP), Programa de Urbanizao de
Favelas (SEHAB), Programa Mananciais (SEHAB), Programa de Implantao de Parques Lineares (SVMA).
91
Tipo de Interveno
Limpeza e Recuperao
Obras de drenagem
superficial, proteo vegetal e
desmonte de blocos e
mataes.
Descrio
Servios de limpeza de entulho, lixo, recuperao e/ou limpeza de sistemas
de drenagem, esgotos e acessos
Implantao de sistema de drenagem superficial, proteo superficial vegetal
em taludes com solo exposto, eventual execuo de acessos para pedestres
integrados ao sistema de drenagem, desmonte de blocos rochosos e
mataces.
Obras de Drenagem de
Subsuperfcie
Estrutura de conteno
localizadas ou lineares.
Obras de terraplenagem de
mdio a grande portes.
Estrutura de conteno de
mdio a grande portes.
Remoo de moradias.
Fonte: Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras, reas de Risco. Disponvel em:
<http://www3.prefeitura.sp.gov.br/saffor_bueiros/FormsPublic/serv6AreasRisco.aspx>. Acesso em: 20 ago 2012.
92
2.6
Consideraes
109
93
Seja por meio dos levantamentos realizado pelo IBGE (2010) onde foram
identificados 1.020 aglomerados subnormais, ou pelo levantamento HABISP
(novembro/2012) com 1622 favelas, a realidade deste tipo de assentamento, na
cidade de So Paulo, retrata um universo de mais de 350 mil domiclios em situao
precria, seja pela situao da moradia ou pela ausncia de infraestrutura e
saneamento bsico. Considerando a estimativa de 3,6 moradores por domiclio
(IBGE), as favelas da cidade abrigam cerca de 1,4 milho de pessoas, segundo o
HABISP, ou, na melhor das situaes, 1,2 milho (IBGE).
Soma-se a este cenrio a presena de 407 reas consideradas de risco, em 1.179
setores, identificado por estudo detalhado do IPT (encomendado pela PMSP) que
requerem um atendimento rigoroso, com medidas emergenciais, pois o risco vida
da populao residente nestas reas constante.
Gesto e no simples regulamentao, operao, ao administrativa e no
apenas planejamento de gabinete, o caminho para a preveno das
tragdias cotidianas que vitimam moradores dos morros e encostas que
deslizam a cada chuva, ou moradores das beiras dos crregos atingidos por
enchentes (MARICATO, 1996, p.21).
94
reas das
Subprefeituras (HA)
(1HA=10.000 m)
Quantidade
de Favelas
Nmero de
Famlias
Aricanduva
2150
13
62.513,11
1287
Butant
5610
59
1.082.421,61
21.410
Campo Limpo
3670
184
3.107.405,86
57.527
2670
45
495.582,24
10.173
Cidade Ademar
3070
121
1.896.845,12
24.273
Cidade Tiradentes
1500
15
375.619,69
3.395
Ermelino Matarazzo
1510
34
273.819,28
4.262
Freguesia do + Brasilndia
3150
105
1.061.508,00
20.260
Guianases
1780
44
487.180,72
6.393
Ipiranga
3750
42
1.072.928,16
27.595
Itaim Paulista
2170
36
960.201,36
9.781
Itaquera
5430
58
658.601,67
10.575
Jabaquara
1410
67
504.407,62
14.478
Lapa
4010
21
287.107,46
6.987
MBoi Mirim
6210
169
2.913.989,18
36.826
Mooca
3520
54.612,30
1.127
35350
32
556.489,90
4.005
Penha
4280
37
419.455,64
9.179
Perus
5720
31
490.041,83
7.739
Pinheiros
3170
6.948,49
307
Pirituba
5470
95
1-127.927,89
14.959
Santana + Tucuruvi
3470
16
47.573,27
Parelheiros
1.522
Continua
110
O percentual de 12,5% da populao considerou o total de domiclios levantado pelo HABISP em 2012
(389.028) com a mdia de 3,6 habitantes/domiclio, sendo assim esto sendo comparados somente dados
fornecidos pela municipalidade.
95
Continuao
reas das
Subprefeituras (HA)
(1HA=10.000 m)
Subprefeitura
Quantidade
de Favelas
Nmero de
Famlias
Santo Amaro
3750
37
155.636,74
3.180
So Mateus
4580
38
1.251.202,48
14.169
So Miguel
2430
37
1.193.346,49
11.581
2620
35.544,71
463
13420
121
2.090.530,11
26.927
Trememb + Jaan
6410
43
552.291,68
9.385
2640
37
214.886,35
5.162
Vila Mariana
2650
28.620,91
926
3330
56
966.133,37
21.670
150.900
1616
24.431.373,24
387.523
Socorro
Total
Nota: os dados apresentados na tabela se referem ao ano de 2009, sendo que para o ano de 2012 o total de
favelas chega ao montante de 1622. Fonte: Fundao Seade Projeo Populacional 2009/IBGE Censos
Demogrficos 1980/1991/2000. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU
Departamento de Estatstica e Produo de Informao/Dipro Dados SEHAB/HABI SP In Prefeitura de So
Paulo. A Cidade Informal no Sculo 21/ Exposio Museu da Casa Brasileira. So Paulo, HABI-Superintendncia
de Habitao Popular / Secretaria Municipal de Habitao, 2010, p.40.
96
Figura 2.15, Figura 2.16 e Figura 2.17 - Vielas no interior da favela Helipolis:
espaos apertados, sem insolao ou ventilao adequados111.
O mercado imobilirio nas favelas existe e tem a sua fora, semelhante ao mercado
formal, apesar de apresentar caractersticas prprias. A escassez de terra tambm
proporciona reas mais valorizadas. A situao de informalidade, de uma maneira
geral, resulta em ofertas de imveis, servios e produtos do comrcio com custos
mais elevados do que o encontrado na cidade formal.
111
112
97
113
98
2009/2012.
Este
captulo
busca
apresentar
um
panorama
das
114
115
Ibidem
99
100
CAPITULO
116
Bonduki ressalta, ainda, que a produo nestas duas dcadas no foi constante, tendo uma reduo a partir
de 1913 com a crise econmica e em1914 com a Primeira Grande Guerra.
101
102
117
103
118
104
Tabela 3.1- Produo habitacional pblica federal IAPs (Plano A e B) e FCP (193764)
rgo
Plano A
Plano B
Subtotal
IAPB
5.511
12.347
17.858
IAPC
11.760
16.219
27.979
3.339
2.917
6.256
742
25.053
25.795
19.194
17.219
36.413
882
2.451
3.333
6.361
6.361
47.789
76.206
123.995
IAPETC
IAPFESP
IAPI
IAPM
IAPSE
Sub total
IAPs
FCP
18.132
Total
142.127
Nota: (1) IAPs no incluem o Plano C. Fonte: FARAH 1983 e MELO 1987
Apud BONDUKI, 2011, p. 128.
A tabela 3.2 apresenta a distribuio das unidades produzidas nos estados do Rio
de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais e na capital Braslia, que concentraram 71,4%
de todo atendimento habitacional do perodo. Bonduki (2011) ressalta que os dados
mostram um claro direcionamento dos recursos para as reas de maior potencial
econmico, concentrao operria e mobilizao poltica.
Tabela 3.2 - Distribuio regional dos atendimentos habitacionais (1937-64)
rgo
RJ
SP
MG
Braslia
Outros
Total
IAPs Plano A
26.504
8.950
1.742
10.593
47.789
IAPs Plano B
21.187
16.478
6.635
7.315
24.621
76.206
FCP
3.993
2.959
4.248
1.520
5.412
18.132
Total
51.684
28.387
12.625
8.835
40.626
142.127
36,3%
20,0%
8,9%
6,2%
28,6%
100,0%
105
Neste perodo, as aes estatais nas reas invadidas eram autoritrias, com o intuito
de remoo total das favelas deslocando a populao para outras reas. Em 1975
foi criado do PROFILURB (Programa de Financiamento de Lotes Urbanizados),
institudo pela RC 37/75, que incorporou famlias com precria ou instvel insero
no mercado de trabalho, com renda de 1 a 3SM. Por meio deste Programa foi a
primeira vez que as COHABs incorporaram a produo de lotes urbanizados,
entretanto sua durao foi curta, sendo extinto em 1979, quando foi institudo
PROMORAR (Programa de Erradicao de Subhabitao).
O PROMORAR tinha intuito de erradicar subhabitaes, mantendo a populao na
mesma rea, mas substituindo os barracos por casas de alvenaria em embrio de
25m2, inserido em terreno de 75m servido de infraestrutura. Visava desta maneira, a
106
que
representou
consolidao
de
um
programa
de
Nova Repblica
Aps o perodo militar, a reorganizao politica do cenrio nacional passou por um
processo moroso e delicado, onde, no setor habitacional, uma srie de aes
pontuais foram tomadas, algumas delas de carter emergencial.
119
120
107
121
Gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MDU), responsvel pela
coordenao da poltica nacional de habitao popular.
122
123
108
124
A regulamentao dos Arts 182 e 183 se dar somente em 2001, com o Estatuto da Cidade, Lei 10.257.
109
110
111
127
No mbito do Governo do Estado de So Paulo, a Lei n12.801, de 15 de janeiro de 2008 instituiu o Fundo
Paulista de Habitao de Interesse Social, o qual visa organizar os recursos para as aes habitacionais e
possibilitar a interface com outros recursos, especialmente os recursos do FNHIS (NAMUR, DENIZO, 2012,
p.39). Esta Lei tambm instituiu o Fundo Garantidor Habitacional (torna vivel o financiamento para
populao de baixa renda por meio da garantia do no pagamento das prestaes) e o Conselho Estadual de
Habitao (CEH).
112
128
Plis - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais uma Organizao-NoGovernamental de atuao nacional, constituda como associao civil sem fins lucrativos, apartidria,
pluralista e reconhecida como entidade de utilidade pblica nos mbitos municipal, estadual e federal.
113
planejamento dos recursos necessrios para sua cobertura e tendo o ano de 2023
como horizonte final para a elaborao de estratgias e de propostas129
As necessidades de habitao nos prximos 15 anos, horizonte temporal do
PlanHab, atingem cerca de 35 milhes de unidades habitacionais, uma
dimenso significativa, que agrega o dficit acumulado e a demanda futura,
gerada pela formao de novas famlias. A este universo soma-se a
premncia em se urbanizar milhares de assentamentos precrios, onde a
carncia de infraestrutura e a falta de insero urbana tornam precrias as
130
condies de vida de mais de 15 milhes de pessoas .
129
130
Plano Nacional de Habitao. Verso para debates. Braslia: Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de
Habitao, 2009, p.10.
131
114
Urbanizao de
Assentamentos
Precrios
132
O dficit habitacional considera: habitaes precrias, coabitao familiar, nus excessivo com aluguel e
domiclios com adensamento excessivo de moradores em domiclio alugado, sendo que 83% esto
concentrados na rea urbana e 17% na rural, com um total de 89% sendo de famlias com renda de at 3SM.
115
133
Maria Lucia Refinetti Rodrigues Martins, em sua aula da disciplina AUP5839 - Polticas Urbanas no Brasil e
na Amrica Latina, ministrada em 08/11/11.
116
134
117
135
Este programa utilizou recursos do Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Sub-normal
(FUNAPS), criado em 1979, que oferecia recursos, a fundo perdido, populao.
118
119
136
120
137
138
121
(Cia
de
Saneamento
Bsico
de
So
Paulo),
CDHU
(Cia
de
Em outubro de 1989, a favela Nova Repblica, no Butant, sofreu um escorregamento de 100 mil m de
aterro de bota-fora clandestino, resultando em 14 vtimas fatais e destruio de 58 barracos. Este fato levou a
Prefeitura de So Paulo a estabelecer um convnio com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de
So Paulo (IPT), que foi responsvel pela coordenao tcnica do primeiro mapeamento sistemtico de
riscos associados a escorregamentos e a inundaes em favelas do municpio. Entre 1989 e 1990, empresas
de geotecnia contratadas pela prefeitura realizaram anlise de riscos em encostas e fundo de vales em 240
favelas, identificando aproximadamente 60% de situaes de risco de escorregamentos e 40% de riscos
associados a inundaes (CERRI, 1992 apud Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras,
reas de Risco). Disponvel em:
http://www3.prefeitura.sp.gov.br/saffor_bueiros/FormsPublic/serv14AreasRisco.aspx. Acesso em: 15 nov
2012.
122
Figura 3.4 - Conjunto Habitacional Pascoal Melantonio, distrito de Santo Amaro 141
Figura 3.5 - Conjunto Habitacional IV Centenrio, distrito de Santo Amaro142
Proteo Ambiental: Repovoamento ambiental das margens da represa e
das faixas de domnio pblico. Recuperao de matas ciliares e arborizao
140
141
Fonte: www.vitruvius.com.br/revistas
142
Fonte: www.prodam.sp.gov.br,
123
educao
ambiental
capacitao
tcnica
para
gesto
propostas,
deixando
obras
remanescentes
previstas
ou
sendo
143
O Programa Guarapiranga passou a ser denominado Programa Mananciais, pois alm do reservatrio
Guarapiranga tambm passou a atuar nos reservatrios Billings, Juqueri-Cantareira, Alto e Baixo Cotia e Alto
Tiet-Cabeceiras
144
O perodo de 2005 a 2008, a PMSP era gerida pelo Prefeito Jos Serra e seu sucessor Gilberto Kassab.
124
Unid.
Med..
Servios
Unid.
Med..
Canalizao de Tubos
56.586,00
Pavimento de concreto
20.835,70
Canaliz. de crrego em
gabio
31.854,59
Obras de conteno
63.985,70
Escadaria de
drenagem
5. 365,35
Passeio em concreto
149.784,50
Rede de esgoto
89.382,14
Plantio de grama
74.998,39
un
12.103,00
Remanejamento
moradias
20.095,10
Rede de gua
48.943,72
Relocao unid.
habitacionais
28.272,20
Um
7.711,50
Alojamento provisrio
Un
31
Quantidade
Quantidade
Guias
162.512,73
Terraplenagem
1.244.278,03
Sarjetas
127.940,29
Nmero de unidades
construdas
Un
586
Pavimentao
433.557,00
Unid. Construdas
reloc.+remanej.
Un
967
125
145
126
146
Fonte www.prodam.sp.gov.br
127
Programa
Ao
rgo Executor
Abrangncia
1955/1973
Remoo de Favelas
23 favelas; 1.382
famlias
1973/1979
Remoo de Favelas
em reas de risco
19 favelas; 1.986
famlias
Coordenadoria do bem
estar social/ FUNAPS
42 favelas; 9.180
famlias
PMSP/ SABESP/
ELETROPAULO
1979/1981
PR-FAVELA
Urbanizao de favelas
1979/1985
PR-GUA
PR-LUZ
Implantao de redes
de infraestrutura
Mutiro
Construo de
unidades habitacionais
Secretaria Municipal de
Habitao
10 favelas; 3.500
famlias
Urbanizao
recuperao de reas
Secretaria Municipal de
Habitao/ FUNAPS
22.359 famlias
Construo de
unidades habitacionais
Secretaria Municipal de
Habitao
19 favelas
Urbanizao de favelas
Superintendncia de
Habitao popular - HABI
19.713 famlias
Cingapura
Urbanizao de favelas
com verticalizao
Superintendncia de
Habitao popular - HABI
38 favelas; 13.266
famlias
Guarapiranga
Urbanizao de favelas
em rea de mananciais
Secretaria Municipal de
Habitao
1983/1985
Autogesto
1989/1992
1992/1998
(1)
Fonte: ALMEIDA FILHO, Joo J. de C. Histrico das Intervenes da Prefeitura Municipal de So Paulo no
mbito da urbanizao de Favelas. In: V Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo Cidades:
temporalidades em confronto. Sesso Temtica 3: Projetos e Intervenes Urbansticas So Paulo: Gesto e
Plano da Cidade, Campinas, 1998. Anais...Campinas, PUC-CAMP, 1998. Nota (1) dados levantados at o ano
da publicao do referido autor.
128
147
148
129
O Aluguel Social um recurso assistencial mensal destinado a atender, em carter de urgncia, famlias que
se encontram sem moradia. A famlia beneficiada recebe uma quantia equivalente ao custo de um aluguel
popular durante um perodo pr-estabelecido pela PMSP.
150
130
1980 a 2000
2001 a 2008
6.039
3.826
6.914
147.722
769
973
17.740
175.327
8.656
8.766
1.082
182.241
As tabelas 3.6 e 3.7 tratam das unidades habitacionais contratadas no mbito dos
programas estaduais e por meio de fontes de recursos federais na cidade de So
Paulo151. A tabela 3.8 apresenta as produes habitacionais em prol do dficit
habitacional no municpio e as tabelas 3.9 a 3.13 se referem a aes
governamentais em prol de aes voltadas a inadequao habitacional152.
A CDHU, no perodo de 2000 a 2008, teve seu maior investimento, no municpio de
So Paulo, com habitaes para faixa de renda da populao entre 0 a 3SM, que
representam 81,6% do total de moradias produzidas. Em relao aos programas
151
152
Os dados sobre os programas estaduais e federais foram elaborados pela SEH/ CDHU no mbito dos
trabalhos do Plano Estadual de Habitao, no captulo referente Caracterizao da Oferta de Moradias.
Resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 apud Plano Municipal de Habitao. PMH
2009-2024. So Paulo, 2011
A inadequao habitacional abrange todas aquelas necessidades de adequao da moradia existente de
natureza fundiria (irregularidade ou ausncia da posse), urbanstica (redes de infraestrutura insuficientes ou
imprprias, existncia de rea de risco, carncia de reas verdes, equipamentos sociais) ou da edificao
(seja por falta de condies de segurana, salubridade, conforto, seja por no contar com espao interno
suficiente para cada um dos quatro tipos de funo dormir, se higienizar, preparar alimentos e estar). Neste
grupo as moradias no precisam ser substitudas por uma nova moradia, mas sim readequadas, de forma a
sanar a precariedade ora existente (PMH 2009-2024, 2011, p.33)
131
Habitacional,
com
48,9%,
seguido
pelo
Parceria
com
Tipo de Programa
Moradia Indgena
Parceria com Associaes e Cooperativas
Parceria com Municpios
Produo Direta - CDHU
Programa Habitacional de Integrao - PHAI
Reassentamento Habitacional
Total no MSP
Total no ESP
674
42
1.545
613
1.062
3.936
16.338
80
8
668
158
130
1.044
3.962
7
2
9
18
115
6.986
197
3.602
771
13.319
27.190
138.737
153
Programas estaduais de combate ao dficit habitacional apud Plano Municipal de Habitao. PMH 20092024. So Paulo, 2011.
Moradia Indgena e Quilombola (Administrao Direta): Atendimento a famlias moradoras de aldeias
indgenas e assentamentos quilombolas do Estado, por meio da produo de unidades habitacionais.
Parceria com Associaes e Cooperativas (Gesto Compartilhada e Mutiro Associativo):Produo de
unidades habitacionais em parceria com Associaes e Cooperativas.
Parceria com Associaes e Cooperativas (Crdito Associado): Concesso de subsdios habitacionais,
visando complementao dos recursos para a contrapartida de beneficirios no Programa Crdito Solidrio
(Programa Federal), em operao pela CAIXA, em empreendimentos localizados nas Regies Metropolitanas
de So Paulo e Baixada Santista.
Parceria com Municpios (Autoconstruo/Administrao Direta/Administrao Direta por Empreitada):
Produo de unidades habitacionais por meio de parceria com os municpios, prevendo repasse de recursos
financeiros da SH/CDHU para edificaes e infraestrutura, considerando como contrapartida municipal a
doao de terreno e a execuo do trabalho social.
Parceria com Municpios (Empreitada Global/ Turn Key): Produo de unidades habitacionais por meio de
parceria com os municpios, prevendo a execuo direta da SH/CDHU ou o repasse de recursos financeiros
s Prefeituras, considerando como contrapartida municipal a doao de terreno.
Produo Direta CDHU (Empreitada Global/ Turn Key): Produo de unidades habitacionais executadas
diretamente pela CDHU em reas de propriedade da Cia.
Reassentamento Habitacional (Empreitada Global, Turn Key, Administrao Direta, Administrao Direta por
Empreitada e Autoconstruo). Proviso de unidades habitacionais para apoio a aes de remoo de
famlias de reas de risco, desfavelamento e obras pblicas, prevendo execuo direta da SH/CDHU,
repasse de recursos financeiros s Prefeituras ou concesso de cartas de crdito.
132
parte das moradias, cerca de 67,8%, teve a sua edificao possvel em funo de
verba procedente do FGTS.
154
Fonte de Recurso
0a3
3a5
5 a 10
>10
Total
FAR
320
3.886
5.959
10.165
FDS
799
799
OGU
6.815
6.815
FGTS
7.901
SBPE (CEF)
Total
15.835
2.025
12.122
21.175
43.223
10
359
2.379
2.748
5.921
18.440
23.554
63.750
154
Aes federais de combate ao dficit habitacional apud Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So
Paulo, 2011:
Fundo de Arrendamento Residencial FAR. Programa de Arrendamento Residencial.
Fundo de Desenvolvimento Social FDS. Programa Crdito Solidrio.
Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS. Programa Carta de Crdito Individual: Modalidades
habitao rural (INCRA), construo individual e coletiva, aquisio de unidade nova, aquisio de materiais
de construo para a construo habitacional individual e coletiva, produo de lotes urbanizados
coletivamente e operaes especiais. Programa Carta de Crdito Associativa: Modalidades COHAB e
Entidades. Programa Pr-Moradia:
Modalidade produo habitacional. Programa de Apoio Produo
Oramento Geral da Unio / Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS. Programa Habitao
de Interesse Social. Modalidades proviso habitacional de interesse social e produo social da moradia.
Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH. Programa Habitar Brasil BID. Subprograma
Urbanizao de Assentamentos Subnormais UAS
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo. Operaes da Caixa Econmica Federal
133
Tabela 3.8 - Unidades produzidas e contratadas pelo Estado e pela Unio entre
2000 e 2008 at cinco salrios mnimos (combate ao dficit)
Ente Federativo
2000-2008
mdia
(*) 8.656
1.082
23.937
2.660
14.132
1.570
46.725
5.312
At 2000
total 2001-2008
Prover
14.274
820
Procav
3085
980
(1)
2.290
475
582
Construo de UH em favelas
Construo de UH em Mananciais
Interveno em cortios/ Morar no centro
Operaes interligadas
TOTAL
68
1814
19.648
4.740
134
At 2000
total 2001-2008
Urbanizao de favelas
11.582
17.443
11.226
7.412
40.451
44.209
1.911
63.259
61.082
At 2000
total 2001-2008
88.063
19.760
720
reas pblicas
67.208
88.063
87.688
135
3a5
5 a 10
>10
Total
Atuao em cortio
211
1.020
193
1.424
Urbanizao Pantanal
1.861
66
1.934
6.144
548
6693
Total no MSP
8.216
1.634
201
10.051
Total no ESP
10.557
1.785
212
12.554
3a5
5 a 10
>10
Total
OGU
52.168
FGTS
3.679
3.008
1.834
148
8.669
Total
55.847
3.008
1.834
148
60.837
52.168
136
A. Responsabilidades
155
Dados extrados de Termos de Referncia de licitaes pblicas para a elaborao de servios voltados a
SEHAB
137
138
habitacionais,
pelo
Programa
denominado
3Rs
(Regularizao,
156
SEHAB
157
139
Programa Habitacional/Intervenes
SEHAB
Concludo
Em andamento
A iniciar
Total
1.441
1.441
Parceria Social
7.123
7.123
Cortios (1)
2.779
2.779
Cortios (2)
9.274
9.274
34.331
34.331
21.739
21.739
5396 (*)
8827
Programa Mananciais
22348
52273
74.621
Urbanizao de favelas
24140
58441
82.581
11.428
15.213
5.122
31.763
4.360
4.003
1.486
9.849
1178
15.401
Aluguel Social
18.814
18.814
Renova SP (6)
92.422
92.422
Nota: (1) Notificados e que aguardam resposta, (2) Reforma + Cerificado, interditados e que sofreram mudana
de uso, (3) Nmero de famlias estimadas a partir do nmero de lotes (27.248) multiplicado pela constante 1.3
9famlias por lote), (4) Inclui 14 empreendimentos em parceria com a CDHU e 4.683 unidades para a Operao
Urbana gua Espraiada, (5) Unidades Habitacionais (construdas, em construo e aguardando ordem de incio),
(6) o Concurso Pblico Nacional de Projetos de Arquitetura e Urbanismo Renova SP foi realizado para 18
Permetros de Ao Integrada, com 269 assentamentos, e seus vencedores estabeleceram contrato com SEHAB
para desenvolvimento de todas as etapas de projeto para a execuo das obras, sendo assim as famlias
atendidas esto inseridas somente no projeto, sem incio das obras.(*) se refere s obras da primeira etapa do
Programa 3R, ainda em andamento a Regularizao fundiria e a Recuperao de crdito. Fonte: PREFEITURA
DE SO PAULO. Plano Municipal de Habitao. A Experincia de So Paulo, Vol 1, So Paulo: HABI
Superintendncia Municipal de Habitao, 2012, 456p.
PROVISO/ N de
UH previstas nos
empreendimentos 2005 2006 2007
Entregues
2008
2009
2010
at
2012
dez/2011
Total
Leste
6.363
56
18
296
404
508
402
1.684
Centro
3.273
995
242
1.237
Sudeste
11.807
82
205
233
144
211
485
591
1.951
Norte
3.174
588
276
12
876
Mananciais
4.925
49
330
20
46
445
Sul
7.736
120
188
432
286
1004
445
94
2.569
37.278
56
976
697
8.762
Total
5.064
697
140
B. HABISP
www.habisp.inf.br
159
Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate Pblico, So
Paulo, 2010, p 7.
141
160
Nota: no Anexo III, Tabela III.A so identificadas nominalmente as sub-bacias. Fonte: PMH/2011
161
Conforme estudos realizados pelo Instituto de Pesquisas tecnolgicas (IPT). Anlise e mapeamento de riscos
associados a escorregamentos em reas de encostas e a solapamentos de margens de crregos em favelas
do municpio de So Paulo, Relatrios Tcnicos das Subprefeituras. Centro de Tecnologias Ambientais e
Energticas (CETAE), 2010
142
162
A vulnerabilidade social medida pelo IPVS ndice Paulista de Vulnerabilidade Social produzido pela
Fundao SEADE para o Estado de So Paulo, com base em oito indicadores obtidos do Censo IBGE 2000,
agregados por setor censitrio.
163
164
Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011
143
Mananciais
(1)
Norte
(1)
Sul
(1)
Sudeste
(1)
Leste
(1)
Centro
(1)
Difuso
(2)
Total
54.886
65.696
117.793
64.980
67.072
10.724
381.151
Loteamento
100.031
60.769
44.953
22.739
154.552
383.044
Ncleo
Urbanizado
11.193
7.403
1.873
1.051
2.640
262
24.522
11.086
69.303
80.389
669
8.128
4.667
2.533
3.056
1.659
20.702
166.779
141.996
169.376
91.303
227.320
23.731
69.303
889.808
Nota: (1) Habisp, fevereiro 2009 (2) dado obtido a partir do nmero levantado pela Fundao Seade, do qual foi
subtrado o levantamento do Habisp para as subprefeituras S e Mooca (3) o valor total de 80.389 domiclios
encortiados estimado pela Fundao Seade. Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao.
PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.
165
Ibidem.
144
166
Dficit Habitacional
Apoio Famlia
Programa de Urbanizao e
Regularizao de Assentamentos
Programa Mananciais
Programa de Requalificao de
Cortios
Programa de Requalificao da
Moradia
Programa de Proviso Habitacional
Programa de Aquisio de Imveis
para proviso Habitacional
Programa Parceria Social
Programa de Subsdios ao Aluguel
Social
Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate Pblico,
So Paulo, 2010, p 8
166
O dficit habitacional representa duas necessidades distintas, sendo: dficit por substituio, que composto
pelos domiclios rsticos, construdos com materiais imprprios, que precisam ser substitudos, bem como por
aqueles situados em reas de risco ou imprprias ocupao, e ainda por aqueles onde ser realizada obra
pblica que demandar sua remoo; e dficit por incremento: domiclio para atendimento a formao de
novas famlias, resultante do crescimento demogrfico (PMH 2009-2024, 2011)
167
Coahitao indesejada: pessoas ou famlias que moram no mesmo domiclio, mas desejam mudar-se para
uma casa prpria.
145
Mananciais
(1)
Norte
(1)
Sul
(1)
Sudeste
(1)
Leste
(1)
Centro
(1)
Difuso
(2)
Total
Favela
9.958
18.603
30.107
28.165
16.578
6.261
109.672
Loteamento
5.847
1.492
40
4.065
11.444
Ncleo
Urbanizado
18
18
1.663
10.395
12.058
Cortios (2)
Conjuntos
Habitacionais
TOTAL
99
99
15.805
20.095
30.147
28.282
20.643
7.924
10.395
133.291
Fonte: Nota: (1) Habisp, fevereiro 2009 (2) Fundao Seade. O dficit tratado nesta tabela no inclui o dficit de
moradias novas para o atendimento do incremento demogrfico ou eliminao da coabitao indesejada. Do
total de domiclios em cortios estimados para o total do municpio de forma difusa, foram identificados 11.086 na
rea central (subprefeituras S e Mooca), conforme dados cadastrais do Habisp. Desse total, as vistorias
realizadas por SEHAB identificaram um dficit de 1.662 novos domiclios, correspondente, em mdia, a 15% do
total, para desadensamento do cortio. Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH
2009-2024. So Paulo, 2011.
2024
0 a 3 SM
3 a 6 SM
227.000
6 a 10 SM
Total
227.000
Crescimento
238.000
260.000
209.000
220.000
143.000
149.000
590.000
629.000
Fonte: Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate Pblico, So Paulo, 2010, p. 12.
146
Tabela 3.20 Metas de produo habitacional por Programa, por quadrinio, para o
perodo de 2009-2024
2009
Programa
Quadrinio 1
Quadrinio 2
2024
Total
Dficit
Urbanizao e
Regularizao de
Assentamentos Precrios
642.640
105.433
172.479
12.081
177.176
33.344
Mananciais
166.779
15.805
88.841
4.496
52.000
6.093
Requalificao de
Cortios
80.389
12.058
6.833
1.206
20.499
3.618
Requalificao de
Moradias
161.491
6.000
53.447
Subsdio de Aluguel
162.765
20.346
20.346
Parceria Social
13.000
3.250
3.250
260.000
21.000
110.942
220.000
10.000
70.000
149.000
10.000
46.350
629.000
291.403
70.631
771.677
325.128
Proviso
Habitacio
nal
0 a 3 SM
3 a 6 SM
93.762
93.762
6 a 10 SM
Total
227.059
2009
Programa
Quadrinio 3
Quadrinio 4
2024
Total
Dficit
Urbanizao e
Regularizao de
Assentamentos Precrios
642.640
105.433
163.455
32.311
129.529
27.695
Mananciais
166.779
15.805
25.858
5.217
Requalificao de
Cortios
80.389
12.058
20.499
3.618
20.499
3.618
Requalificao de
Moradias
161.491
53.447
48.597
Subsdio de Aluguel
162.765
20.346
20.346
Parceria Social
13.000
3.250
3.250
260.000
110.942
110.943
220.000
70.000
70.000
149.000
46.350
46.300
629.000
678.069
318.579
529.726
239.945
Proviso
Habitacio
nal
0 a 3 SM
3 a 6 SM
93.762
93.762
6 a 10 SM
Total
227.059
Nota: A-Domiclios atendidos, B-Novas Unidades. Fonte: Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso
para Debate Pblico, So Paulo, 2010
147
so
desenvolvidas
aes
com
objetivo
de
propiciar
168
Seu processo histrico de formao e os investimentos recebidos sero detalhados no Capitulo IV.
169
Idem
148
E. Programa Mananciais
170
Acervo SEHAB
171
Ibidem
172
Ibidem
173
Ibidem
149
comprometimento
da
qualidade
das
guas,
frequentemente
F. Programa 3R
anteriores
(PROVER,
PROCAV
Guarapiranga)
podem
ser
174
Carta Consulta comisso de Financiamento Externo Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais
do Alto Tiet/Programa Mananciais Maro/2006
150
Ato administrativo emanado de autoridade competente que autoriza o incio da utilizao efetiva de
construes ou edificaes destinadas habitao
176
151
177
178
Ibidem
179
Ibidem
180
Idem anterior
152
181
Idem anterior
153
urbanstico,
organizao
da
gesto
condominial
ou
situao
socioeconmica da populao.
Plano de Ao Social
O Plano de Ao Social consiste em estabelecer parcerias com ONGs182 para
desenvolver trabalhos com jovens, crianas, idosos, cursos profissionalizantes, alm
de treinamentos de capacitao para sndicos e corpo diretivo, com empresas
consagradas como SECOVI.
Na Prefeitura de So Paulo, dentro da Secretaria de Habitao, as atividades
desenvolvidas para a execuo do Programa 3R so de competncia de setores
distintos, envolvendo HABI-Coordenao 3R, CAEHIS, HABI 3 (obras), HABIs
Regionais (Centro, Norte, Sul, Leste e Sudeste), alm de DEMAP (Departamento de
Defesa do Meio Ambiente e do Patrimnio) e COHAB, alm de empreiteiras (para a
realizao das obras), gerenciadoras de projeto, obras e social, que acompanham e
fiscalizam a realizao dos servios e as demandas dos moradores.
O sucesso do Programa 3R depende de um trabalho conjunto, mas, sobretudo da
concluso de todos os R que deram origem ao seu nome (Regularizao
Fundiria, Recuperao de Crdito e Revitalizao de Conjuntos Habitacionais), j
que a realizao de somente um ou dois de seus componentes no desvinculam
efetivamente os empreendimentos do poder pblico.
De uma maneira geral, os servios tcnicos desenvolvidos nas melhorias de
conjuntos habitacionais consideram as caractersticas da organizao fsica e social
existentes, visando aprimor-las na busca de um ambiente estvel e saneado, da
comunidade local. O processo de reforma e reconstruo das obras pressupe
esforos conjuntos e a participao efetiva da populao em todas as fases de
desenvolvimento, principalmente, durante a execuo das obras, j que as mesmas
interferem diretamente na vida cotidiana dos moradores.
Alguns avanos j conseguidos pelo Programa consistem na concluso da
regularizao dos conjuntos habitacionais Garagem e City Jaragu (em 2011), alm
182
No Conjunto Habitacional Chaparral foram realizados trabalhos em parceria com a ONG Sou da Paz
154
3.3. Consideraes
155
183
156
184
157
158
internacionais186,
devem
ser
seguidos
permanentemente
aperfeioados.
O desenvolvimento urbano das reas perifricas, para que elas possam
atrair atividades econmicas, exige qualificao urbanstica e regularizao
185
O morador, que passa a ocupar as novas unidades habitacionais produzidas pela municipalidade, recebe um
Termo de Permisso de Uso (TPU), sendo, desta maneira, os responsveis pela habitao.
186
159
160
161
CAPTULO
187
188
162
4.1 Helipolis
Favela
Helipolis
Domiclios particulares
ocupados em
aglomerados
subnormais
12 105
Total
Homens
Mulheres
41 118
20 321
20 797
Mdia de moradores em
domiclios particulares
ocupados em aglomerados
subnormais
3,4
189
163
Rede geral
de distribuio
Outra
Rede geral
de esgoto ou
pluvial
Fossa
sptica
Outra
No tinham banheiro ou
sanitrio
12 083
11 415
34
629
12
Coletado
Diretamente por
servio de limpeza
Em caamba
de servio de
limpeza
10 992
1 089
Outra
De companhia
distribuidora e com
medidor de uso
exclusivo do domiclio
Outra
No existe energia
eltrica
10 553
1 536
164
A rea de Helipolis (3 milhes de m2) foi comprada em 1942 pelo IAPI, que iria
construir moradias para os associados do Instituto. Nesta ocasio havia 36 casas
distribudas no terreno, no denominado Conjunto Residencial Vila Helipolis. Mais
tarde a gleba passou a ser propriedade do Instituto de Administrao da Previdncia
e Assistncia Social (IAPAS), que a dividiu e ocupou. Em 1969, o IAPAS constri o
Hospital Helipolis e o Posto de Assistncia Mdica (PAM). Parte da rea foi
vendida para Petrobrs (420.103m2) e para a SABESP (539.00m2), para a
construo da Estao de Tratamento de Esgotos do ABC. Por fim, na dcada de
1980, catorze glebas foram compradas (A a M) pela Companhia Metropolitana de
Habitao de So Paulo (COHAB-SP).
As primeiras ocupaes eram construdas com madeiras e restos de materiais
(plstico, papelo, metal), com aparncia bem precria, fato este que foi se
alterando no decorrer dos anos, quando aquelas casas passaram a ser substitudas
por edificaes de alvenaria. A implementao de melhorias na infraestrutura,
mesmo que parciais, foram consolidando a permanncia dos habitantes e o
crescimento populacional, com pessoas provenientes de vrias partes do estado e
do pas, principalmente nordestinos. O comrcio, inicialmente clandestino, se
estabeleceu e ampliou suas instalaes e, atualmente, a rea comercial dessa
regio bastante fortificada e diversificada.
Por outro lado, diversas ocorrncias se deram ao longo de sua ocupao, alm das
invases e da informalidade, os atritos com grileiros, com a polcia, obras por meio
de mutires, construo de conjuntos habitacionais, enchentes, at a mobilizao da
populao que atualmente conta com diversos movimentos sociais, com destaque
para a organizao do UNAS190, fundada e administrada pelas lideranas
comunitrias
A regio dotada por equipamentos institucionais, como creches, escolas de ensino
fundamental, centros educacionais e de sade, a exemplo do Hospital Helipolis e o
Ambulatrio Municipal de Especialidades (AME), alm de estar prxima a estao
de metr Sacom e de vias servidas por nibus, como na Estrada das Lgrimas, Av
Almirante Delamare, Rua Cel. Silva Castro e Rua Cnego Xavier.
190
165
191
Fonte: Instituto Plis, UNAS. Cidade do Sol. Trilhas para a regularizao fundiria de Helipolis.
166
N de UHs
Data da entrega
Gleba N - Quadra E
40
dez/06
Gleba N - Quadra D
90
dez/07
Gleba A - Quadra 5
34
jan/08
Gleba A - Bolso 2
260
jun/2008 a
maio/2009
10
jul/09
163
mar/10
abr/11
470
2012
72
dez/12
421
mar/12
1.567
167
N de UHs
199
Gleba H
200
204
72
1.200
Total
1.875
empreendimento dotado de reas de lazer condominial com playground, miniquadra e redes adequadas de gua, esgoto, drenagem, energia eltrica e gs
natural, com medidores individualizados.
168
Figura 4.3 e
193
Ibidem
169
projetada para ser utilizada como rea de lazer e recreao coberta. As unidades
habitacionais (circulares e retangulares) possuem 50m, com 02 dormitrios, sala,
cozinha, banheiro e rea de servio.
O objetivo do arquiteto ao projetar prdios circulares foi permitir a ventilao e
iluminao natural durante todo o dia, buscando, dessa maneira, economia no
consumo de energia eltrica para os moradores. Inicialmente no houve uma boa
aceitao desta forma do projeto pela populao, sendo executado um apartamento
decorado para demonstrao da viabilidade habitacional destas unidades.
O lazer coberto tambm acontece no espao comunitrio ao centro dos blocos, j o
lazer descoberto, conta com quadra poliesportiva e playground. A infraestrutura
condominial compreende: vias pavimentadas, redes adequadas de gua, esgoto,
drenagem, energia eltrica e gs natural.
194
195
Ibidem
170
196
Ibidem
197
Ibidem
171
199
Ibidem
200
Ibidem
201
Ibidem
202
Ibidem
172
203
Ibidem
204
Ibidem
205
Ibidem
206
Ibidem
207
Ibidem
173
Tabela 4.5 Ficha Tcnica com o resumo das obras em andamento e a serrem
executadas.
Dados Tcnicos (resumo): Helipolis
Incio das obras
1-nov-05
18-ago-13
rea de interveno
937.507m
Novas UH
Infraestrutura
Entregues
Em andamento
1.567
1.875
Previsto
% Executado
Pavimentao (m)
193.238,34
53%
Guias
46.514,27
27%
76.495,45
26%
30.312,50
79%
16.816,11
41%
921,00
89%
5.347,03
91%
174
208
Fonte: Plano Urbanstico de Helipolis. Como transformar Helipolis em um bairro com mais qualidade de via
In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM.
175
210
Ibidem, p.37.
176
4.2 Paraispolis
177
Giovanni Gronchi, distritos de Vila Andrade, Vila Snia e Morumbi, zona sul do
Municpio de So Paulo, totalizando 1.084.000m2 de rea.
Paraispolis compreende os setores Centro/Brejo, Antonico, Groto e Grotinho,
situados no distrito Vila Andrade, subprefeitura de Campo Limpo, demarcada como
ZEIS 1 W 050 e ZEIS 3 W 001, estabelecidas na Lei n 13.885 de 25 de agosto
de 2004, que instituiu os Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras. J as
reas denominadas Porto Seguro e Jardim Colombo fazem parte do territrio da
subprefeitura do Butant. O primeiro, inserido no distrito do Morumbi, foi demarcado
como ZEIS 1 W 046/ W 047/ W 048 e j o segundo, no distrito de Vila Snia, foi
demarcado como ZEIS 1 W 045.
178
Domiclios
particulares
ocupados em
aglomerados
subnormais
Favela
Total
Homens
Mulheres
Mdia de
moradores em
domiclios
particulares
ocupados em
aglomerados
subnormais
Paraispolis
13 071
42 826
21 556
21 270
3,3
Porto Seguro
247
905
443
462
3,7
Jardim Colombo I
360
1 246
585
661
3,5
Favela
Forma de abastecimento
de gua
Rede geral
de
distribuio
Outra
Rede geral
de esgoto
ou pluvial
Fossa
sptica
Outra
No tinham
banheiro
ou sanitrio
Paraispolis
13 038
26
11 612
62
1 385
Porto Seguro
244
245
Jardim Colombo I
360
353
Coletado
Em
Diretamente por
caamba de
servio de limpeza servio de
limpeza
Outra
De companhia
distribuidora e com
medidor de uso
exclusivo do domiclio
Outra
No
existe
energia
eltrica
Paraispolis
11 501
1 551
12
11 260
1 626
178
Porto Seguro
28
219
242
Jardim Colombo I
177
181
330
30
179
211
180
Como resultado, nos anos seguintes a comunidade cresceu ainda mais, passando a
ocupar, tambm, trechos com altas declividades, o que resultou no aumento das
situaes de risco na regio onde a comunidade se instalou.
Figura 4.22 - Loteamento original no aprovado, mas com ruas oficializadas pela Lei
n 7.180/68.
O Plano Diretor Municipal de 2002 estabeleceu esta rea como Zona Especial de
Interesse Social- ZEIS-1 e o Decreto Municipal n 42.871/2003 atribuiu Secretaria
da Habitao e Desenvolvimento Urbano, por intermdio da Superintendncia de
Habitao Popular, a elaborao e a implantao do Plano de Urbanizao do
Complexo Paraispolis. O referido Plano, aps ser aprovado pelo Conselho
Gestor212 da rea, teve sua deliberao dada pelos Decretos Municipais n
46.018/05, n 46.117/05 e n 46.345/05.
212
A comunidade acompanha e participa do projeto, diretamente ou por meio de seu Conselho Gestor, com
reunies mensais na prpria comunidade, nas quais discutem as principais necessidades dos moradores e as
obras em curso, servindo como divulgador de informaes sobre as aes em andamento ou previstas para a
comunidade
181
Figura 4.23 - Divisa entre Paraispolis (Rua Afonso dos Santos) e condomnio de
luxo
213
214
182
215
183
184
Obras realizadas
Antonico
Groto
Centro/Brejo
Pavimentao das ruas Iratinga, Rudolf Lutz, Jeremy Betham, Manoel Antnio Pinto,
Joo Pereira; drenagem e pavimentao da rua Viriato Correa; virio e muro de
conteno da Av. Perimetral; primeira etapa da canalizao do Crrego do Brejo
Grotinho
Jardim Colombo
Escadaria na rua Antnio Jlio dos Santos; construo de cortina atirantada no setor
01; construo de 56 unidades habitacionais (ago/2008).Concluda a construo do
muro de conteno em tubulo (ao fundo do terreno) prximo s casas construdas
217
218
219
185
220
221
Ibidem
222
Ibidem
223
Ibidem
224
Ibidem
186
225
Ibidem
226
Ibidem
227
Ibidem
228
Ibidem
187
Servios realizados
Drenagem e
pavimentao
Ruas Afonso dos Santos, Paquale Gallupi, Rua Herbert Spencer, Rua Melchior Giola, Major
Jos Marioto Ferreira, Rua Ricardo Avenarius, Via Projetada GO-02, Antnio Ferreira de
Carvalho Filho, Joo Avelino Pinho Melo, Via GR-01, Dr. Jernimo Campos Freire e Via
Projetada GO-01.
Rede de esgoto:
ruas Rodolfo Lutz, Santo Amrico, Sebastio Francisco, Antnio Jlio dos Santos e suas
vielas, trecho da Rua Itapaina e via Projetada GO-02, Rua Dr. Jernimo de Campos
Freire, Viela Antnio Jlio dos Santos.
Rede de gua
Rua das Goiabeiras (entre as Ruas Dona Vitu Giorgi e Clementine Brenne), Major Jos
Marioto Ferreira, So Francisco, Antnio Julio dos Santos e suas vielas e Rua Clementine
Brenne, Interligao da rede de gua sob a Av. Giovanni Gronchi, Via Projetada GO-02,
Rua Dr. Jernimo de Campos Freire.
Rede adutora de
500mm
Concluda a rede nas ruas: Manoel Antnio Pinto (entre Pasquale Gallupi e Ernest Renan) e
Pasquale Gallupi (entre Manoel Antnio Pinto e Major Jos Marioto Ferreira), ruas
Itajubaquara, das Jangadas, Laerte Setbal.
Escadaria das Jangadas: Concludos os servios de estrutura da escada, paisagismo,
muros divisrios, guarda-corpos e instalao de iluminao pblica;
Viela da Bica: recuperao da rea de risco e construo da rea de lazer;
Sistema Virio
Urbanizao
Quadras 1, 2, 3, 13, 14, 20, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 30, 32, 34, 54, 57, 66 (parcial) e 69.
Lazer
Praa Grotinho 1.
Institucional/
Comrcio
Creche (CEI).
Iniciados servios na AMA, UBS, CAPS e, no Grotinho 2, 4 UH , 5 comrcios e 1 unidade
do CRAS.
As figuras 4.34 a 4.40 apresentam algumas das obras desenvolvidas pelo Programa
de Urbanizao no interior da favela de Paraispolis:
188
229
Ibidem
230
Ibidem
231
Ibidem
232
Ibidem
233
Ibidem
234
Ibidem
189
235
Ibidem
236
190
Paraispolis A
Paraispolis B
Terreno
Desapropriado
pela PMSP
Doado PMSP
Nmero de UHs
07 blocos, com
at 07 pav.=
146 UHs, com
8 apts PNE
Caractersticas
das UHS
Paraispolis C
Paraispolis D
Paraispolis F
Doado PMSP
Doado PMSP
Doado PMSP
07 blocos com
at 09 pav.=
200 UHs, com
8 apts PNE
10 blocos com at
07 pav.=: 188 UH,
com 06 apts PNE
(Blocos C4, C6 e
C8) e 06 apts para
idosos (Blocos C1,
C7 e C9).
07 blocos com
05 pav.=
123UHs, com
04 apts para
PNE ou idosos
(Blocos D6 e
D7)
04 blocos com
09 pav.=:
126UHs, com
04 apts para
PNE ou idosos
(Blocos F1 e
F4)
50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio
50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio
50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea de
servio
50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio
50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio
reas de Lazer
reas de lazer
cobertas e
descobertas,
incluindo
playground.
reas de lazer
cobertas e
descobertas,
incluindo
playground.
Playground e rea
livre condominial
Playground e
mini-quadra
poliesportiva
Playground e
mini-quadra
poliesportiva
Implantao
Os edifcios,
construdos em
terreno com
declividade,
so interligados
entre si por
passarelas que
ligam ao nvel
da rua para
acesso ao
condomnio.
Os edifcios,
construdos em
terreno com
declividade, so
interligados
entre si por
passarelas que
ligam ao nvel
da rua para
acesso ao
condomnio.
Os trreos
contam com 49
unidades
comerciais.
Os edifcios,
construdos em
terreno com
declividade, so
integrados por
passarelas que
ligam ao nvel
da rua para
acesso ao
condomnio.
Observao: As famlias que ocupam as novas unidades so provenientes de reas de risco ou afetadas pelas
obras. Todos os empreendimentos contam com o uso de Gs natural, com medidores individualizados.
Fonte: SEHAB/Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)
237
238
Ibidem
191
239
Ibidem
240
Ibidem
241
Ibidem
242
Ibidem
243
Ibidem
244
Ibidem
192
Ibidem
246
Ibidem
247
Ibidem
248
As obras da primeira etapa serviram como projeto piloto, onde a PMSP identificou a intensidade da
problemtica vivida pelos moradores e as demandas por melhorias. Nas segunda e terceira etapa houve
diversos atrasos e falta de recursos, pois a cada interveno novos servios foram sendo identificados,
aumentando o escopo das obras.
193
249
As obras para a canalizao do Crrego Antonico abrangem a remoo de mais de 600 moradias, o que
implica em altos custos financeiros e sociais.
250
Este programa consiste em uma parceria entre o Governo de So Paulo, atravs da Sabesp, e a Prefeitura
do Municpio de So Paulo, com o objetivo de reverter a degradao dos crregos urbanos da cidade de So
Paulo.
251
252
Ibidem
194
Investimentos
Capacidade
de Atend.
Prazo de
execuo
N de pav.
Pessoas/dia
UBS
Unidade
Bsica de
Sade
PMSP / CEF /
SABESP
AMA
Assistncia
Mdica
Ambulatorial
PMSP / CEF /
SABESP
CAPS
Centro de
Ateno
Psicossocial
PMSP / CEF /
SABESP
Programa
simplificado
120
Setembro/
2009 a
Maio/2011
01
(trreo)
120
Setembro/
2009 a
Maio/2011
01
(trreo)
20 a 30
rea
total
Outubro/2
009 a
Setembro/
2011
02 (trreo
+
superior)
848,53
Enfermagem,
odontologia,
consultrios,
administrao,
ambientes de apoio.
848,53
Servio social,
consultrios, radiologia,
administrao,
ambientes de apoio.
962,92
Consultrios
(psiquiatras e
psiclogos),
atendimentos
(assistente social,
enfermagem, aplicao
de medicamentos),
administrao e apoio.
253
Ibidem
254
195
Esta terceira etapa conta, inclusive, com o Projeto da Escola da Msica, que foi
vencedor do Premio Internacional de Sustentabilidade Holcim Awards 2011 da
Amrica Latina, nvel OURO257. O projeto est inserido numa rea de risco de relevo
ngreme, que ser aproveitada com fins paisagsticos. A rea, que no passado j
sofreu escorregamento e incndio de moradias, receber uma praa em taludes que
permitir a circulao de pessoas desde a parte mais alta at a parte inferior do
terreno, com pequenos espaos de lazer e jardins. Na poro inferior da praa o
projeto prev a implantao de uma quadra poliesportiva, sobre a qual se ergue o
edifcio da Escola da Msica.
O edifcio possui cinco pavimentos e espaos destinados atividades ligadas ao
ensino de msica, dana, teatro, apresentaes e exposies. Esto previstas sala
de apresentao com palco e fosso para orquestra, camarins, salas de estudo para
orquestra e bal, salas multiuso para atividades diversas e estdios de gravao.
255
256
Ibidem
257
A Holcim Foundation for Sustainable Construction, com sede na Sua, realiza o concurso paralelamente em
cinco regies do mundo. Mais de 6.000 projetos de 146 pases participaram do concurso, que visa promover
solues sustentveis desde o setor de construo e edificao aos aspetos tecnolgicos, ambientais,
socioeconmicos e culturais
196
N de UHs
Grotinho 2
Paraispolis A a G
Total
4
954
958
258
197
N de UHs
56
278
152
172
112
56
122
116
Condomnio I
71
Confomnio H
120
Jardim Colombo A - C
320
Porto Seguro
450
Total
2.025
das
lideranas
Conselho
Gestor,
consultorias
nacionais
259
internacionais
.
O plano urbanstico de Paraispolis foca em sistemas de transporte no
motorizado; na reorganizao da hierarquia viria; em meios adicionais de
transporte pblico como telefrico e funiculares; na implementao de uma
rede de espaos verdes e em ruas mais verdes e permeveis, com rvores,
jardins de chuva e canteiros de flores. Este o que se chama de plano
leve, sem maiores intervenes construtivas. O plano visa, assim, a
interligao e a juno do que j est construdo atualmente, pela
comunidade local ou pelo poder pblico. Em vez de adicionar novos
edifcios, o plano sugere abrir espaos e reassentar construes (em mal
260
estado), onde for possvel .
259
ARUP, Nova York/EUA. Empresa de designers, planejadores, engenheiros, consultores e especialistas tcnicos.
260
198
261
199
263
As Abreviaes CEF e CAIXA so utilizadas para referncias ao banco federal: Caixa Econmica Federal.
200
201
Alvar de construo.
264
A CAIXA implementou desde 2009 a Ao Madeira Legal visando contribuir com a reduo dos
desmatamentos ilegais na Amaznia por meio do monitoramento da utilizao de madeiras desde a origem
at a destinao final nas obras. Esta Ao consiste num um conjunto de medidas articuladas entre a
CAIXA, o IBAMA e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) para monitorar o uso de madeiras de origem legal
em obras e empreendimentos habitacionais financiados pela CAIXA.
265
266
Unidades habitacionais adequadas ao uso de deficientes fsicos, com portas e vos maiores, barras de apoio
nos banheiros, dentre outros.
202
foram certificados com o Selo Casa Azul CAIXA Nvel Ouro. O projeto, apresentado
pela prefeitura de So Paulo, possui 171 unidades habitacionais, de 50 m, divididas
em sete blocos de edifcios, com destinao a famlias com renda de 0 a 3 salrios
mnimos. De 53 itens analisados, o projeto atendeu a 39 critrios.
203
267
268
Ibidem
204
economizadores
de
energia
nas
reas
comuns
medio
205
capacitao profissional, alm das aes para mitigao de riscos sociais, incluindo
aquelas voltadas gerao de emprego e renda.
Critrios
Atendidos
1.1
Obrigatrio
Sim
1.2
Obrigatrio
Sim
1.3
Melhorias no Entorno
Livre escolha
1.4
Livre escolha
1.5
Reabilitao de Imveis
Livre escolha
Critrio
2.1
Avaliao
Critrios
Atendidos
Avaliao
Paisagismo
Obrigatrio
2.2
Flexibilidade do Projeto
Livre escolha
2.3
Livre escolha
2.4
Livre escolha
2.5
Obrigatrio
Sim
2.6
Obrigatrio
Sim
2.7
Obrigatrio
Sim
2.8
Obrigatrio
Sim
2.9
Livre escolha
2.10
Livre escolha
2.11
Livre escolha
Critrio
CATEGORIA 3 - EFICINCIA
ENERGTICA
Sim
Avaliao
Critrios
Atendidos
Obrigatrio p/
HIS 0 a 3 s.m.
Sim
Obrigatrio
Sim
3.1
3.2
3.3
Livre escolha
3.4
Sistema de Aquecimento a Gs
Livre escolha
3.5
Obrigatrio
Sim
3.6
Elevadores Eficientes
Livre escolha
3.7
Eletrodomsticos Eficientes
Livre escolha
3.8
Livre escolha
Continua
206
Continuao
CATEGORIA 4 - CONSERVAO DE
RECURSOS MATERIAIS
Critrio
Critrios
Atendidos
Livre escolha
Obrigatrio
Sim
Livre escolha
4.1
Coordenao Modular
4.2
4.3
4.4
Obrigatrio
Sim
4.5
Obrigatrio
Sim
4.6
Livre escolha
4.7
Livre escolha
4.8
Livre escolha
4.9
Livre escolha
4.10
Livre escolha
Sim
Critrio
Avaliao
Critrios
Atendidos
5.1
Obrigatrio
Sim
5.2
Obrigatrio
Sim
5.3
Livre escolha
5.4
Livre escolha
5.5
Livre escolha
5.6
Livre escolha
5.7
Livre escolha
5.8
reas Permeveis
Obrigatrio
Sim
Critrio
CATEGORIA 6 - PRTICAS SOCIAIS
Avaliao
Avaliao
Critrios
Atendidos
6.1
Obrigatrio
Sim
6.2
Obrigatrio
Sim
6.3
Livre
escolha
6.4
Livre
escolha
6.5
Livre
escolha
6.6
Livre
escolha
6.7
Obrigatrio
Sim
6.8
Livre
escolha
Continua
207
CATEGORIA 6 PRTICAS
SOCIAIS
Continuao
PONTUAO
6.9
Livre
escolha
6.10
Livre
escolha
6.11
Livre
escolha
19
20
Final
39
4.4 Consideraes
269
208
Outra questo muito presente nas reas de interveno que, tanto os conjuntos
habitacionais certificados, quanto os demais edificados em Paraispolis e Helipolis,
independente de suas qualidades de projeto e de insero, configuram-se como
ilhas dentro da favela. Estes empreendimentos so cercados, com acesso
exclusivo de seus moradores por meio de portes. As famlias que neles habitam,
sem dvida, conseguem resgatar uma cidadania perdida, mas a diferena entre a
favela, mesmo urbanizada, e as novas unidades habitacionais muito significativa.
Por outro lado, quando os condomnios no so fechados, novas invases
acontecem e a regularizao do empreendimento fica inviabilizada.
A urbanizao de favelas abrange importantes questes ambientais, j que a
ocupao irregular sobre crregos contamina a gua e coloca em risco a vida de
inmeras famlias na ocasio de chuvas intensas. A cidade impactada e sofre com
a poluio do solo e de seus corpos dgua. No se pode aceitar obras com projetos
que no sejam sustentveis, tanto nas reas pblicas quanto na arquitetura das
novas edificaes.
Os Planos Urbansticos de Helipolis e Paraispolis possuem caractersticas que
vislumbram esse horizonte da sustentabilidade ao priorizar a permeabilidade do solo
com pavimentos porosos e ampliao de reas verdes, incorporao de vegetao,
adoo, preferencialmente, do transporte pblico e de bicicletas, reduzindo a
circulao de veculos, dentre outros. Em termos de edificao, os empreendimentos
Condomnio E e G, com o Selo Casa Azul da CAIXA, do um passo a frente, por
adotarem, em habitao de interesse social, princpios que somente a iniciativa
privada, vinha adotando, por meio de diversas certificaes, a custos mais elevados
e como marketing de venda.
praticamente um consenso que a sobrevivncia do planeta requer
profundas transformaes na sociedade industrial, alterando padres
tecnolgicos de produo, hbitos de consumo e at razes culturais.
tambm um consenso que a transformao da cadeia produtiva da
construo crucial neste processo. A sustentabilidade j o principal
motor da inovao tecnolgica em todos os setores, inclusive o da
construo. Aqueles, empresas e profissionais, que se posicionarem na
vanguarda colhero os principais benefcios (CAIXA, 2010, p, 6).
209
Denizo
(2012)
defendem
que
muitas
so
as
dimenses
da
210
211
212
CONCLUSO
CONSIDERAES FINAIS
213
Nos meados dos anos 1970, de forma vanguardista para a poca, foi
270
elaborada legislao ambiental de comando e controle do uso do solo ,
271
que j passou por reviso estrutural, em fins dos anos 1990 , e tem sido
complementada, de forma participativa, na edio de leis especficas para
as reas de proteo e recuperao de mananciais, conhecidas como
272
APRM (KUBRUSLY, 2012, p.168).
271
272
273
274
Nota: Dados obtidos a partir de interpretao de imagens de satlite Landsat 5 TM e Landsat T7 ETM, 2007.
Fonte: Instituto Socioambiental (ISA), 2008.
214
humanos
sustentveis.
Enchentes,
eroses,
deslizamentos,
275
UN-HABITAT, 2012 It is only through sustainable solutions that the tensions between economic development,
social welfare and equality, urban growth, housing provision, access to clean energy, good quality residential
services, and environmental conditions can be alleviated
215
Tendo como diretriz para a moradia digna, a municipalidade entende que as aes
pblicas devem atuar na urbanizao e regularizao dos assentamentos precrios
j existentes e na preveno de novos, com alternativas de atendimento habitacional
276
277
UN-HABITAT, 2003, p XXVIII In facing the challenge of slums, urban development policies should more
vigorously address the issue of livelihoods of slum dwellers and urban poverty in general, thus going beyond
traditional approaches that have tended to concentrate on improvement of housing, infrastructure and physical
environmental conditions.
278
279
A ttulo de anlise, neste trabalho, sero comentados somente o primeiro e terceiro princpio.
280
216
281
Ibidem, p.199.
282
Ibidem, p.198.
283
284
A Lei de Proteo dos Mananciais adota tambm adota as bacias hidrogrficas como unidade de
planejamento
285
217
de
materiais
de
construo
mais
sustentveis
equipamentos
286
Bonduki (2012, p.157) j apontava para os problemas da expanso horizontal da cidade para as periferias,
seja por meio de casas ou conjuntos habitacionais, que as tornavam mais onerosas, obrigando criao de
complexos sistemas de transporte e ampliao de redes de saneamento bsico, rgos institucionais, dentre
outros.
287
O Programa 3R institudo por SEHAB vai de encontro a esta premissa, conforme pode ser identificado no
Captulo III da presente Dissertao. Entretanto, h muito a se fazer e inmeros conjuntos habitacionais ainda
no esto no escopo das aes municipais.
288
Estes dispem sobre normas especficas relativas s Zonas Especiais de Interesse Social e aos respectivos,
Planos de Urbanizao, assim como as produo de Empreendimentos de Habitao de Interesse Social,
Habitao de Interesse Social e Habitao do Mercado Popular
218
289
Soma-se a estas especificaes o Art. 193 dos Planos Regionais (Lei 13.885/04) que estabelece que Nas
ZEIS, ressalvada a aplicao do decreto especfico para HIS e HMP, o gabarito de altura mxima para as
edificaes ser exigido apenas nos lotes com frente para vias com largura inferior a 12,00 m (doze metros)
[grifo nosso], conforme frmula apresentada no citado artigo.
290
Vale destacar que as determinaes do Cdigo de Obras e Edificaes continuam valendo para as HIS,
entretanto os decretos apresentados flexibilizam algumas determinaes do COE, prevalecendo sobre este.
291
A resposta a esta questo merece estudos especficos que no so abordados neste documento. Tagnin
(2011), em seu trabalho Regularizao Fundiria e Urbanstica em reas de APPs A preservao de APPs
efetuada por interesse social ou utilidade pblica? apresenta importantes consideraes sobre a
problemtica de ocupaes irregulares em reas de preservao permanente e a forma como estas so
regularizadas aps processos de urbanizao e intervenes municipais. Considerando que:
as reas de Preservao Permanente tm funes ambientais de carter estratgico para a sobrevivncia e
a qualidade de vida nas cidades (e no s), que incluem a proteo do solo, dos recursos hdricos,
paisagsticos, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, do fluxo gnico de fauna e flora, entre outros
atributos reconhecidos hoje como servios ambientais. Essas funes so ainda mais importantes para os
segmentos sociais mais vulnerveis, justamente os que devem ser poupados das situaes e localizaes de
maior risco (p.61). E, ainda, deve-se salvaguardar o direito moradia em locais adequados, o que implica
em considerar que a regularizao das ocupaes de interesse social se d fora das reas de preservao
permanente, evitando fix-las em locais que coloquem em risco a vida de seus ocupantes, e que possam
comprometer as funes ambientais dessas reas para a presente e as futuras geraes (p.61)
219
Ainda neste mbito, a Lei 11.977/09, alm de dispor sobre o PMCV, em seu Captulo
III trata da Regularizao Fundiria de Assentamentos Urbanos, abordando na
Seo II a regularizao fundiria de interesse social. Com base no Art 54, esta
legislao permite a regularizao fundiria em favelas inseridas em APPs,
ocupadas at 31/12/2007, desde que um estudo comprove que esta interveno
melhore as condies ambientais em relao ocupao irregular anterior. Para
tanto, o projeto de regularizao deve conter, no mnimo (Art 54, 2):
I caracterizao da situao ambiental da rea a ser regularizada;
II especificao dos sistemas de saneamento bsico;
III proposio de intervenes para o controle de riscos geotcnicos e de
inundaes;
IV recuperao de reas degradadas e daquelas no passveis de
regularizao;
V comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbanoambiental, considerados o uso adequado dos recursos hdricos e a proteo
das unidades de conservao, quando for o caso;
VI comprovao da melhoria da habitabilidade dos moradores propiciada
pela regularizao proposta.
220
292
221
293
222
223
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
224
225
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DAVIS, Mike. Planeta favela. Traduo Beatriz Medina. So Paulo: Boitempo, 2006.
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KRAHENBUHL, Lair A. S. Cingapura - O Encontro de So Paulo com a
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227
avaliao
scio
urbanstica.
228
229
230
231
232
233
ANEXO I
Tabela I.A- Distritos da Capital Paulista - Populao (2000 e 2010) e Taxa
Geomtrica de Crescimento Anual - 2000/2010 (em %a.a)
Localidade
Populao
2000 (hab)
Populao
2010
(hab)
Taxa Cresc.
2000/2010
(Em % a.a.)
Localidade
Populao
2000 (hab)
gua Rasa
85.992
84.971
-0,12
Itaim
Paulista
212.253
223.974
0,54
Alto de Pinheiros
44.513
43.128
-0,32
Itaquera
201.291
204.841
0,17
Anhanguera
38.037
65.561
5,6
Jabaquara
214.137
223.699
0,44
Aricanduva
94.845
89.664
-0,56
Jaan
91.779
94.585
0,3
Artur Alvim
111.294
105.317
-0,55
Jaguara
25.753
24.902
-0,34
Barra Funda
12.992
14.371
1,01
Jaguar
42.503
49.797
1,6
Bela Vista
63.276
69.406
0,93
Jaragu
145.327
184.451
2,41
245.125
294.979
1,87
138.924
135.075
-0,28
83.844
88.651
0,56
238.858
267.617
1,14
107.069
123.970
1,48
Jardim
ngela
Jardim
Helena
Jardim
Paulista
Jardim So
Lus
Jos
Bonifcio
Belm
39.712
45.010
1,26
Bom Retiro
26.678
33.825
2,4
Brs
25.230
29.229
1,48
Brasilndia
246.906
264.764
0,7
Butant
52.705
54.184
0,28
Cachoeirinha
147.458
143.555
-0,27
Lajeado
157.316
164.451
0,44
Cambuci
28.790
36.872
2,51
Lapa
60.281
65.692
0,86
Campo Belo
66.756
65.760
-0,15
Liberdade
62.006
69.030
1,08
Campo Grande
91.298
100.631
0,98
Limo
82.133
80.245
-0,23
Campo Limpo
191.239
211.186
Mandaqui
103.140
107.543
0,42
Cangaba
137.243
136.628
-0,04
Marsilac
8.380
8.259
-0,15
Capo Redondo
240.353
268.481
1,11
Moema
71.342
83.261
1,56
Carro
78.269
83.238
0,62
Moca
63.367
75.613
1,78
Casa Verde
83.753
85.608
0,22
Morumbi
34.640
46.839
3,06
Cidade Ademar
243.297
266.479
0,91
Parelheiros
102.274
130.913
2,5
Cidade Dutra
191.203
196.317
0,26
Pari
14.877
17.277
1,51
63.985
68.222
0,64
Cidade Lder
116.666
126.512
0,81
Parque do
Carmo
Cidade
Tiradentes
189.500
211.309
1,1
Pedreira
126.989
144.165
1,28
Consolao
54.632
57.342
0,49
Penha
124.392
127.791
0,27
Cursino
102.182
109.029
0,65
Perdizes
102.521
111.087
0,81
Ermelino
Matarazzo
106.748
113.556
0,62
Perus
70.428
80.101
1,3
Freguesia do
145.018
142.349
-0,19
Pinheiros
63.138
65.345
0,34
Graja
331.837
360.538
0,83
Pirituba
161.736
167.879
0,37
Guaianazes
98.391
103.948
0,55
Ponte Rasa
98.172
93.929
-0,44
91.141
100.086
0,94
Iguatemi
101.303
127.418
2,32
Raposo
Tavares
Ipiranga
98.906
106.797
0,77
Repblica
47.810
56.898
1,76
1,25
Rio
Pequeno
111.690
118.401
0,59
Itaim Bibi
81.680
92.474
Continua
234
Continuao
Localidade
Populao
2000 (hab)
Populao
2010
(hab)
Taxa Cresc.
2000/2010
(Em % a.a.)
Localidade
Populao
2000 (hab)
Sacom
228.159
247.681
0,82
Tucuruvi
99.495
98.447
-0,11
73.293
126.439
5,6
Santa Ceclia
71.314
83.606
1,6
Vila
Andrade
Santana
124.789
118.845
-0,49
Vila Curu
146.289
149.030
0,19
Santo Amaro
60.673
71.462
1,65
Vila
Formosa
93.904
94.792
0,09
So Domingos
82.724
84.825
0,25
Vila
Guilherme
50.090
54.295
0,81
So Lucas
139.469
142.323
0,2
Vila Jacu
141.544
142.365
0,06
So Mateus
154.839
155.138
0,02
Vila
Leopoldina
26.874
39.360
3,89
So Miguel
97.441
92.124
-0,56
Vila Maria
113.944
113.467
-0,04
123.788
130.427
0,52
So Rafael
124.731
143.821
1,43
Vila
Mariana
Sapopemba
282.054
284.503
0,09
Vila Matilde
103.007
104.931
0,19
Sade
118.175
130.671
1,01
Vila
Medeiros
140.725
130.005
-0,79
20.174
23.620
1,59
Vila
Prudente
102.227
104.225
0,19
Socorro
39.139
37.794
-0,35
Vila Snia
87.354
108.247
2,17
Tatuap
79.418
91.563
1,43
Trememb
163.428
196.952
1,88
So Paulo
Fonte: SEADE/2010
10.426.384 11.245.983
0,76
235
ANEXO II
Tabela II.A- Pessoas de 5 anos ou mais de idade em domiclios particulares
ocupados, alfabetizadas por Grande Regio, em aglomerados
subnormais, rea urbana ou rural.
Grandes Regies do
Brasil
(1)
Porcentagem
79 447 973
100
Aglomerados Subnormais
9 330 817
11,7
Urbana
68 028 066
85,6
Rural
2 089 090
3,1
6 280 193
100
Aglomerados Subnormais
1 506 944
24,0
Urbana
4 248 188
67,6
Rural
525 061
8,4
15 467 000
100
Aglomerados Subnormais
2 544 735
16,5
Urbana
12 396 313
80,1
Rural
525 952
3,4
43 403 866
100
Aglomerados Subnormais
4 619 022
10,6
Urbana
38 114 801
87,8
Rural
670 043
1,5
8 939 983
100
Aglomerados Subnormais
491 688
5,5
Urbana
8 183 335
91,5
Rural
264 960
3,0
5 356 931
100
Aglomerados Subnormais
168 428
3,1
Urbana
5 085 429
94,9
Rural
103 074
1,9
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
236
R1
Baixo
R2
Mdio
R3
Alto
R4
Muito Alto
Categoria de Ocupao
rea consolidada.
rea parcialmente
consolidada
rea parcelada
rea mista
Caractersticas
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
320.000
340.000
350.000
360.000
Franco da Rocha
Franco da Rocha
Mairipor
Caieiras
7.410.000
7.410.000
Aruj
Guarulhos
Cajamar
Santana de Parnaba
Itaquaquecetuba
7.400.000
7.400.000
HABI NORTE
Barueri
Po
Osasco
HABI LESTE
HABI CENTRO
Ferraz de Vasconcelos
7.390.000
7.390.000
Carapicuba
HABI SUDESTE
Cotia
Suzano
Taboo da Serra
So Caetano do Sul
Embu
7.380.000
7.380.000
Mau
Santo Andr
Diadema
Ribeiro Pires
Itapecerica da Serra
7.370.000
7.370.000
7.360.000
Juquitiba
7.350.000
7.350.000
7.360.000
Embu-Guau
320.000
330.000
340.000
350.000
Legenda
Escala: 1:300.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
6
Km
360.000
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
7.400.000
HABI LESTE
Guarulhos
340.000
340.000
HABI SUDESTE
330.000
330.000
Mairipor
HABI NORTE
HABI CENTRO
Franco da Rocha
320.000
320.000
Caieiras
Franco da Rocha
Osasco
Barueri
Santana de Parnaba
Carapicuba
Cajamar
7.410.000
7.400.000
Legenda
Escala: 1:130.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
0,5
3
Km
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
7.400.000
7.390.000
Santo Andr
HABI LESTE
340.000
So Caetano do Sul
340.000
Guarulhos
HABI SUDESTE
HABI NORTE
330.000
330.000
HABI CENTRO
320.000
320.000
Taboo da Serra
Osasco
7.400.000
7.390.000
Legenda
Escala: 1:100.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
0,750,375 0
0,75
1,5
2,25
Km
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
7.400.000
7.390.000
Suzano
360.000
360.000
Po
Itaquaquecetuba
Ferraz de Vasconcelos
Ribeiro Pires
Mau
350.000
350.000
HABI LESTE
Guarulhos
Santo Andr
So Caetano do Sul
340.000
340.000
HABI SUDESTE
So Bernardo do Campo
HABI CENTRO
HABI NORTE
7.400.000
7.390.000
Legenda
Escala: 1:125.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
0,5
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Km
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
350.000
350.000
7.390.000
Mau
HABI LESTE
Santo Andr
340.000
340.000
So Caetano do Sul
So Bernardo do Campo
HABI SUDESTE
HABI NORTE
Diadema
330.000
330.000
HABI CENTRO
7.390.000
Legenda
Escala: 1:100.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
0,6 0,3 0
0,6
1,2
1,8
Km
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
310.000
320.000
330.000
340.000
Jandira
HABI CENTRO
Carapicuba
7.390.000
7.390.000
Osasco
Cotia
HABI SUDESTE
Taboo da Serra
So Caetano do Sul
Santo Andr
7.380.000
7.380.000
Embu
Diadema
7.370.000
7.370.000
Itapecerica da Serra
7.360.000
7.360.000
Embu-Guau
7.350.000
7.350.000
So Loureno da Serra
Juquitiba
310.000
320.000
330.000
Legenda
340.000
Escala: 1:200.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
0,90,45 0
0,9
1,8
2,7
Km
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
320.000
340.000
350.000
360.000
Franco da Rocha
Franco da Rocha
Mairipor
Caieiras
7.410.000
7.410.000
Aruj
Guarulhos
Cajamar
Santana de Parnaba
Itaquaquecetuba
7.400.000
7.400.000
HABI NORTE
Barueri
Po
Osasco
HABI LESTE
HABI CENTRO
Ferraz de Vasconcelos
7.390.000
7.390.000
Carapicuba
HABI SUDESTE
Cotia
Suzano
Taboo da Serra
So Caetano do Sul
Embu
7.380.000
7.380.000
Mau
Santo Andr
Diadema
Ribeiro Pires
Itapecerica da Serra
7.370.000
7.370.000
7.360.000
Juquitiba
7.350.000
7.350.000
7.360.000
Embu-Guau
320.000
330.000
340.000
350.000
Legenda
Escala: 1:300.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
6
Km
360.000
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
7.400.000
HABI LESTE
Guarulhos
340.000
340.000
HABI SUDESTE
330.000
330.000
Mairipor
HABI NORTE
HABI CENTRO
Franco da Rocha
320.000
320.000
Caieiras
Franco da Rocha
Osasco
Barueri
Santana de Parnaba
Carapicuba
Cajamar
7.410.000
7.400.000
Legenda
Escala: 1:130.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
0,5
3
Km
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
7.400.000
7.390.000
Santo Andr
HABI LESTE
340.000
So Caetano do Sul
340.000
Guarulhos
HABI SUDESTE
HABI NORTE
330.000
330.000
HABI CENTRO
320.000
320.000
Taboo da Serra
Osasco
7.400.000
7.390.000
Legenda
Escala: 1:100.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
0,750,375 0
0,75
1,5
2,25
Km
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
7.400.000
7.390.000
Suzano
360.000
360.000
Po
Itaquaquecetuba
Ferraz de Vasconcelos
Ribeiro Pires
Mau
350.000
350.000
HABI LESTE
Guarulhos
Santo Andr
So Caetano do Sul
340.000
340.000
HABI SUDESTE
So Bernardo do Campo
HABI CENTRO
HABI NORTE
7.400.000
7.390.000
Legenda
Escala: 1:125.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
0,5
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Km
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
350.000
350.000
7.390.000
Mau
HABI LESTE
Santo Andr
340.000
340.000
So Caetano do Sul
So Bernardo do Campo
HABI SUDESTE
HABI NORTE
Diadema
330.000
330.000
HABI CENTRO
7.390.000
Legenda
Escala: 1:100.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
0,6 0,3 0
0,6
1,2
1,8
Km
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
310.000
320.000
330.000
340.000
Jandira
HABI CENTRO
Carapicuba
7.390.000
7.390.000
Osasco
Cotia
HABI SUDESTE
Taboo da Serra
So Caetano do Sul
Santo Andr
7.380.000
7.380.000
Embu
Diadema
7.370.000
7.370.000
Itapecerica da Serra
7.360.000
7.360.000
Embu-Guau
7.350.000
7.350.000
So Loureno da Serra
Juquitiba
310.000
320.000
330.000
Legenda
340.000
Escala: 1:200.000
Hidrografia
Malha Viria
Limite Municipal
Reservatrio
RMSP
0,90,45 0
0,9
1,8
2,7
Km
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
249
ANEXO III
Tabela III.A - Sub-bacias Hidrogrficas da Cidade de So Paulo por regio
administrativa de SEHAB.
NORTE
LESTE
CENTRO
MANANCIAIS
1. Ribeiro Laranjeiras
2. 2. Crrego Olaria
3. Ribeiro Vermelho
(SUS)
4. Ribeiro So Miguel
58. Crrego
Morenguinho
5. Ribeiro Vermelho /
Foz Olaria
6. Crrego Cintra
8. Ribeiro Perus
9. Crrego Pirituba
69.Crrego Verde I
71.Crrego Curtume
72.Crrego tiburrinho
SUDESTE
74.Crrego Fortunato
Ferraz
75.Crrego Continental
SUL
78. Crrego Po
250
Nome
Ano de
implantao
Unid.
Habit.
Blocos
Propriedade
Regio
Obras(2)
SO FRANCISCO
III - VERA CRUZ REA 3
1997
40
Pblica
(PMSP)
Leste
concludas (sem
regularizao)
SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 7
(1)
2002
56
Pblica
(PMSP)
Sul
em andamento
NOVA JAGUAR
- SETOR 2 (1)
1996
60
13
Particular
(COHAB)
Centro
concludas
SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 9
2002
72
Pblica
(PMSP)
Sul
SO FRANCISCO
I - VERA CRUZ REA 1
1996
80
Pblica
(PMSP)
Leste
concludas (sem
regularizao)
SO FRANCISCO
II - VERA CRUZ REA 2
1996
80
Pblica
(PMSP)
Leste
concludas (sem
regularizao)
IMIGRANTES I
1996
80
Pblica
(PMSP)
Sudeste
concludas (sem
regularizao)
IMIGRANTES II
(1)
1996
80
Pblica
(PMSP)
Sudeste
contratadas
MIGUEL
STFANO
1995
80
Pblica
(PMSP)
Sudeste
SANTO ANTNIO
- PEINHA
1996
80
Pblica
(PMSP)
Sul
SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 1
2002
84
Pblica
(PMSP)
Sul
DOM MACRIO
1996
96
Pblica
(PMSP)
Sudeste
concludas (sem
regularizao)
CAMPO GRANDE
1996
100
Pblica
(PMSP)
Sul
contratadas
102
Pblica
(PMSP)
Mananciais
PASCOAL
MELANTONIO
RAUL SEIXAS
1996
112
Pblica
(PMSP)
Leste
SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 4
(1)
2002
120
Pblica
(PMSP)
Sul
em andamento
Continua
251
Continuao
Nome
Ano de
implantao
CELSO DOS
SANTOS
Unid.
Habit.
Blocos
Propriedade
Regio
160
Pblica
(PMSP)
Mananciais
Obras(2)
JARDIM
MANINOS
1996
160
Pblica
(PMSP)
Norte
PARQUE NOVO
MUNDO - NOVA
TIET (1)
1995
160
Pblica
(PMSP)
Norte
PIQUERI
1997
160
Pblica
(PMSP)
Norte
GUA BRANCA
1995
180
Pblica (PMSP)
Centro
concludas (sem
regularizao)
SO FRANCISCO
IV - VERA CRUZ REA 4
1998
196
Pblica (PMSP)
Leste
concludas (sem
regularizao)
1997
200
13
Pblica (PMSP)
Centro
concludas
(regularizao em
andamento)
CHAPARRAL
TIQUATIRA
1998
200
10
Pblica (PMSP)
Leste
em andamento (sem
regularizao)
HAIA DO CARRO
(1)
1997
240
12
Particular
(COHAB)
Leste
no foram realizadas
AUTDROMO
1996
244
22
Pblica (PMSP)
Sul
concludas (sem
regularizao)
LIDIANE I - VILA
NOVA (1)
1998
260
13
Pblica (PMSP)
Norte
em andamento
VILA NILO
1996
260
13
Pblica (PMSP)
Norte
concludas
(regularizao em
andamento)
CHAPARRAL
1997
280
14
Pblica (PMSP)
Leste
em andamento (sem
regularizao)
SO FRANCISCO
VI - VERA CRUZ REA 6
2001
280
14
Pblica (PMSP)
Leste
concludas (sem
regularizao)
SAMARIT
1998
280
14
Pblica (PMSP)
Norte
JARDIM DO LAGO
(1)
1997
280
12
Pblica (PMSP)
Sul
em andamento
GOITI
1998
296
13
Pblica (PMSP)
Leste
em andamento
MARAIAL
1998
300
15
Pblica (PMSP)
Leste
TRIVELATO
2000
300
15
Pblica (PMSP)
Norte
2000
320
21
Pblica (PMSP)
Leste
concludas (sem
regularizao)
SO FRANCISCO V
- VERA CRUZ REA 5
1997
340
17
Pblica (PMSP)
Leste
concludas (sem
regularizao)
MORRO DA
ESPERANA
1999
380
19
Pblica (PMSP)
Norte
JARDIM
IMPERADOR (1)
2001
380
15
Pblica (PMSP)
Sudeste
1999
388
Pblica (PMSP)
Norte
contratadas
em andamento
Continua
252
Continuao
Ano de
implantao
Unid.
Habit.
Blocos
Propriedade
Regio
MADEIRIT VOTORANTIM
2000
400
20
Pblica (PMSP)
Centro
EDU CHAVES
1997
400
20
Pblica (PMSP)
Norte
UIRAPUR
1998
418
11
Pblica (PMSP)
Sul
contratadas (sem
regularizao)
PARQUE
CONTINENTAL (1)
1999
420
21
Particular
(COHAB)
Centro
concludas
2002
496
Pblica (PMSP)
Norte
1997
500
25
Pblica (PMSP)
Sul
INCIO MONTEIRO
2002
532
Pblica (PMSP)
Leste
SO JORGE ARPOADOR
1997
562
17
Pblica (PMSP)
Sul
HELIPOLIS GLEBA L2
1996
600
30
Particular
(COHAB)
Sudeste
PARQUE NOVO
MUNDO - VILA
MARIA
1996
620
31
Pblica (PMSP)
Norte
ZAKI NARCHI
1996
700
35
Pblica (PMSP)
Norte
em andamento (sem
regularizao)
JOS PAULINO
DOS SANTOS (1)
1999
820
40
Pblica (PMSP)
Sudeste
em andamento
HELIPOLIS GLEBA A
2002
849
Particular
(COHAB)
Sudeste
CHCARA BELA
VISTA
1998
960
51
Pblica (PMSP)
Norte
contratadas (sem
regularizao)
2000
981
42
Pblica (PMSP)
Sul
contratadas (sem
regularizao)
NICARGUA/VILA
DA PAZ
2002
1160
39
Pblica (PMSP)
Sul
GARAGEM (1)
1999
1984
84
Pblica (PMSP)
Leste
concludas
2002
2604
115
Pblica (PMSP)
Norte
em andamento
Nome
Obras(2)
contratadas
contratadas
253
ANEXO IV
Pr-Requisito:
Qualidade do Entorno Infraestrutura
1.2
Pr-Requisito:
Qualidade do Entorno Impactos
1.3
Critrio: Melhorias no
Entorno
1.4
Critrio: Recuperao
de reas Degradadas
Incentivar a recuperao
ambientalmente degradadas
Critrio: Reabilitao
de Imveis
1.5
de
reas
social
e/ou
2.1
Pr-Requisito:
Paisagismo
2.2
Critrio::
Flexibilidade do
Projeto
2.3
Critrio: Relao
com a Vizinhana
Critrio: Soluo
Alternativa de
Transporte
Pr-Requisito:
Local para Coleta
Seletiva
2.4
2.5
Continua
254
Continuao
Pr-Requisito:
Equipamentos de
Lazer, Sociais e
Esportivos.
2.7
Pr-Requisito:
Desempenho
TrmicoVedaes
2.8
Pr-Requisito:
Desempenho
TrmicoOrientao ao Sol
e Ventos
2.9
Critrio:
Iluminao Natural
de reas Comuns
2.10
Critrio:
Ventilao e
Iluminao Natural
de Banheiros
2.11
Critrio:
Adequao s
Condies Fsicas
do Terreno
2.1
3.1
Pr-Requisito:
Lmpadas de Baixo
Consumo - reas
Privativas
3.2
Pr-Requisito:
Dispositivos
Economizadores reas Comuns
3.3
Critrio: Sistema de
Aquecimento Solar
3.4
Critrio: Sistema de
Aquecimento a Gs
Continua
294
Dispositivos eltricos que permitem as lmpadas permanecerem acesas por um perodo definido de tempo.
255
Continuao
3.1
Pr-Requisito: Medio
Individualizada- Gs
3.6
Critrio: Elevadores
Eficientes
3.7
Critrio:
Eletrodomsticos
Eficientes
3.8
Critrio: Fontes
Alternativas de Energia
4.1
Critrio: Coordenao
Modular
4.2
Pr-Requisito:
Qualidade de
Materiais e
Componentes
4.3
Critrio: Componentes
Industrializados ou
pr-fabricados
4.4
Pr-Requisito: Formas
e Escoras
Reutilizveis
4.5
so
Pr-Requisito: Gesto
de Resduos de
Construo e
Demolio (RCD)
a este pr-requisito
a este pr-requisito
so
Continua
256
Continuao
4.1
4.7
Critrio: Cimento de
Alto Forno (CPIII) e
Pozolanico (CP IV)
4.8
Critrio: Pavimentao
com RCD (resduos
de construo e
demolio, utilizados
como agregados
reciclados)
4.9
Critrio: Madeira
Plantada ou
Certificada
4.10
Critrio: Facilidade de
Manuteno de
Fachada
5.1
Pr-Requisito:
Medio
Individualizada- gua
5.2
Pr-Requisito:
Dispositivos
Economizadores Sistemas de Descarga
5.3
Critrio: Dispositivos
Economizadores Arejadores
5.4
Critrio: Dispositivos
EconomizadoresRegistro Regulador de
Vazo
5.5
Critrio:
Aproveitamento de
guas Pluviais
5.6
Critrio: Reteno de
guas Pluviais
5.7
Critrio: Infiltrao de
guas Pluviais
5.8
Pr-Requisito: reas
Permeveis
257
Continuao
6.1
Pr-Requisito:
Educao para a
Gesto de RCD
6.2
Pr-Requisito:
Educao Ambiental
dos Empregados
6.3
Critrio:
Desenvolvimento
Pessoal dos
Empregados
6.4
Critrio: Capacitao
Profissional dos
Empregados
6.5
Critrio: Incluso de
trabalhadores locais
6.6
Critrio: Participao
da Comunidade na
Elaborao do Projeto
6.7
Pr-Requisito:
Orientao aos
Moradores
Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito, recomendase a orientao aos Moradores quanto ao uso e manuteno
adequada do imvel e equipamentos e no mnimo 1 atividade
informativa sobre os aspectos de sustentabilidade previstos.
6.8
Critrio: Educao
Ambiental dos
Moradores
Critrio: Capacitao
para Gesto do
Empreendimento
6.9
6.10
6.11