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Sustentabilidade e classificao das guas doces superficiais

ARTIGO TCNICO

ANLISE DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL DO SISTEMA DE


CLASSIFICAO DAS GUAS DOCES SUPERFICIAIS BRASILEIRAS

ENVIRONMENTAL SUSTAINABILITY ANALYSIS OF THE BRAZILIAN


SUPERFICIAL WATERFRESHES
DENISE GALLO PIZELLA
Mestranda pelo Programa de Ps-graduao em Engenharia das Cincias Ambientais do Centro de Recursos Hdricos
e Ecologia Aplicada (CRHEA-EESC-USP)

MARCELO PEREIRA DE SOUZA


Professor Titular do Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So
Carlos (EESC-USP). Pesquisador do CNPq
Recebido: 05/06/06

Aceito: 30/01/07

RESUMO

ABSTRACT

O Brasil um pas dotado de grandes reservas hdricas superficiais e biodiversidade aqutica, apesar de sua distribuio
desigual entre as diversas regies hidrogrficas. O sistema de
classificao das guas doces superficiais brasileiras norteia-se
pelos pressupostos e instrumentos das polticas nacionais de
meio ambiente e de recursos hdricos, regulamentadas por
outras legislaes, como a Resoluo CONAMA n 357/05.
O presente trabalho objetivou-se a analisar os problemas
existentes na gesto da qualidade hdrica brasileira frente s
premissas de sustentabilidade ambiental, buscando-se, por
meio das estratgias adotadas em pases de referncia, identificar novas tendncias. Constataram-se entraves de ordem
tcnica, legal, econmica, social e institucional, como: falta
de articulao entre os instrumentos das polticas hdrica e
ambiental, dificuldades na criao de Comits e as Agncias de Bacias, incongruncia entre objetivos de qualidade
protetivos e a existncia de classes de qualidade permissivas,
estabelecimento de padres qualitativos considerando apenas
as caractersticas fsico-qumicas e microbiolgicas da gua, defasagem do sistema de informaes ambientais, dentre outros.
A partir deste diagnstico, buscou-se levantar recomendaes
para o aperfeioamento do sistema.

Brazil is a country with large superficial water reserves and aquatic


biodiversity, despite the unequal distribution among hydrographic
regions. Brazilian superficial freshwater classification system
is guide for the objectives and instruments of environmental
and water policies, regulated for another laws, like Resolution
CONAMA n 357/05. The present work intends to analyze
the existent problems in Brazilian water quality management
in relation the environmental sustainability premises and, by
means of studying reference countries strategies, to identify new
trends. It was evidenced technical, legal, economic, social and
institutional impediments, as: lacks of articulation between water
and environmental instruments, difficulties in creation Comities
and Basin Agencies; incongruence of protective water quality and
the existence of permissive water classes; development of qualitative
standards that only considers waters physical-chemical an
microbiological characteristics, the imbalance of environmental
information system, and so on. From this diagnosis, were searched
recommendations for the perfectioning of the system.

PALAVRAS-CHAVE: Sustentabilidade ambiental, gesto da


qualidade hdrica, sistema de classificao das guas doces
superficiais.

KEYWORDS: Environmental sustainability, water quality


resources, superficial freshwater classification system

INTRODUO
O Brasil um pas dotado de
grande diversidade climtica, geomorfolgica e biolgica, apresentando uma
ampla rede hidrogrfica que responde
por 53% da produo de guas doces
do continente sul-americano e 12% do
total mundial (Rebouas et al, 1999),
cuja distribuio se d por meio das
trs grandes unidades hidrogrficas do
Amazonas, So Francisco e Paran, que
concentram cerca de 80% da produo
Eng. sanit. ambient.

hdrica do pas. As unidades hidrogrficas subdividem-se em 12 regies


hidrogrficas, com variaes espaciais
e temporais de distribuio hdrica
distintas, sendo tais disparidades na
distribuio hdrica desconsideradas
como fatores condicionantes quando
da ocupao humana ao longo do territrio, assim como se sucede com as
demais potencialidades e fragilidades
naturais do mesmo, resultando em
um quadro de degradao ambiental e
social por todo o pas.
139

Especificamente em relao aos


recursos hdricos, as desigualdades de
desenvolvimento econmico regionais,
com diferentes graus de ocupao e
intensificao das atividades produtivas, resultam em situaes de estresse
hdrico e ambiental. A estes fatores
somam-se os impactos decorrentes
da rede de influncias antrpicas nos
ambientes rurais e urbanos que afetam
a integridade dos sistemas hdricos,
por meio de aes variadas como canalizao, desvio do curso natural e
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impermeabilizao do leito dos rios no


meio urbano, despejo de poluentes, prticas inadequadas de aqicultura, alm
do uso inadequado do solo nos meio
rural e urbano. As discusses acerca da
importncia dos fatores naturais para a
existncia e continuidade das sociedades
humanas, das interferncias ambientais
negativas quando de sua desconsiderao nas diversas atividades e a inter-relao destes fatores com a existncia de
relaes sociais desarmnicas evoluram
para a consolidao de metas e prticas
ambientais baseadas no conceito de
desenvolvimento sustentvel, definido
como o desenvolvimento que atenda
as necessidades humanas do presente
sem o comprometimento de as futuras
geraes alcanarem suas prprias necessidades (WCED, 1987).
Tendo em vista o conceito de
desenvolvimento sustentvel e suas premissas, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH) (Lei n 9433/97)
estabeleceu os objetivos e instrumentos
regulatrios e econmicos que norteiam
a gesto hdrica brasileira, tendo como
premissa a sustentabilidade dos recursos hdricos. Dentre os instrumentos,
situam-se aqueles diretamente relacionados ao sistema de gesto da qualidade
hdrica, como a classificao das guas
emersas, regulamentada pela resoluo
CONAMA n 20/86 (revogada pela
Resoluo CONAMA n 357/05) e
o enquadramento dos corpos de gua
em classes de qualidade, regulamentado
pela Resoluo CNRH n 12/2000, as
quais permitiram o estabelecimento de
objetivos de qualidade para as guas
superficiais do territrio brasileiro, de
acordo com seus usos preponderantes.
O presente artigo tem por objetivo
a anlise dos problemas existentes
no sistema de classificao das guas
doces superficiais brasileiras frente aos
pressupostos de sustentabilidade ambiental preconizada em suas polticas
ambiental e hdrica. Para tanto, procurar-se- compreender as estratgias da
gesto da qualidade hdrica em pases
de referncia, buscando-se identificar
novas tendncias.

METODOLOGIA
Para a realizao dos objetivos propostos neste trabalho, foram adotados
os seguintes procedimentos:
- anlise dos sistemas de gesto
da qualidade hdrica em pases de referncia (Estados Unidos da Amrica,
Eng. sanit. ambient.

Austrlia e Nova Zelndia e Unio


Europia). Como critrios de escolha,
realizou-se levantamento bibliogrfico
para a identificao dos pases mais
citados como modelos de organizao
institucional e legal.
- a partir da anlise de sistemas de
gesto da qualidade hdrica dos pases
de referncia e de levantamento bibliogrfico, buscou-se identificar as novas
tendncias de gesto, relacionadas aos
objetivos do artigo: objetivos e critrios
de qualidade e sistemas de classificao dos corpos de gua doce superficiais.
- anlise do sistema brasileiro de
gesto da qualidade hdrica abrangendo
os aspectos: situao dos recursos hdricos quanto aos aspectos de demandas e
disponibilidades, objetivos, parmetros
e padres de qualidade, sistema de classificao e enquadramento dos corpos
de gua doce superficiais e organizao
institucional. Buscou-se, desta forma,
identificar os principais problemas e
desafios da gesto, assim como delinear
recomendaes para o aprimoramento
do sistema.

RESULTADOS E
DISCUSSES
Gesto da qualidade
hdrica nos Estados Unidos
da Amrica
Em 1972, a Agncia de Proteo
Ambiental Norteamericana (USEPA)
promulgou o Clean Water Act, legislao norteadora da gesto hdrica no
pas, determinando os seguintes objetivos de qualidade para os corpos de gua
da nao [sees 101(a)(2) e 303(c)]:
- restaurar e manter a integridade
fsica, qumica e biolgica das guas.
- prover quando possvel a qualidade da gua necessria proteo e
propagao de peixes e da vida selvagem e recreao de contato primrio.
- considerar os usos e o valor da
gua para o abastecimento domstico e
industrial, agricultura e navegao.
O arranjo institucional dos EUA,
baseado em um elevado grau de independncia dos Estados nos aspectos
legais e administrativos, estende-se ao
sistema de gesto hdrica, conferindo
aos mesmos a responsabilidade para a
designao dos objetivos de qualidade
e a escolha dos padres que melhor reflitam os usos escolhidos e as condies

140

naturais locais, desde que sejam cientificamente defensveis. A seo 307(a)


apresenta uma lista de concentrao
mxima de 126 substncias poluentes
prioritrias que deve ser contemplada
quando do estabelecimento de critrios
numricos, cabendo ao Administrador
local acrescentar ou retirar parmetros,
sob justificativa. Apesar da descentralizao das decises, a USEPA estabelece
regras gerais para o processo de designao dos usos da gua. O processo inclui
revises a cada trs anos dos objetivos
de qualidade, por meio da criao de
grupos de trabalho e audincias pblicas que avaliam as condies hdricas
e recomendam a manuteno ou modificao dos objetivos e critrios de
qualidade, mediante a disponibilizao
prvia de sumrios contendo a avaliao
dos rgos oficiais para consulta pblica
(USEPA, 2005).
A designao dos usos deve ser
realizada mediante a avaliao das caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas
da gua, da hidromorfologia e da estrutura e funcionamento dos ecossistemas
aquticos e das reas de inundao, dos
aspectos sociais e econmicos locais e
da qualidade cnica do corpo de gua,
a fim de se analisar as potencialidades
para os usos propostos pela comunidade
(USEPA, 2005). Durante o processo
de designao as agncias devem rever, naqueles locais em que no so
atendidos os usos de pesca e contato
recreacional primrio, avaliar as possibilidades de design-los, induzindo
os rgos de controle a uma melhoria
progressiva nas exigncias da qualidade
hdrica. As agncias ou demais rgos
responsveis pela conduo do processo
devem submeter Agncia um relatrio contendo as recomendaes finais,
cabendo mesma decidir pela aprovao da proposta, tendo como uma das
ferramentas de anlise a adequao com
a seo 7 do Endangered Act, regulamentao sob aes que colocam em risco
espcies ameaadas de extino. Antes
do parecer final, no entanto, a Agncia
disponibiliza sua avaliao para nova
consulta pblica e, caso haja problemas
com os critrios e objetivos propostos,
pode estabelecer critrios mais adequados. Se forem constatadas melhorias na
qualidade hdrica, o corpo de gua
reclassificado para atender a usos mais
refinados e nveis de integridade biolgica maiores (USEPA, 2005).
Como critrios de qualidade, utilizam-se parmetros qumicos, fsicos

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e biolgicos numricos ou narrativos.


Na determinao dos padres de qualidade, todos os componentes do corpo
hdrico devem ser considerados (gua,
sedimentos e ecossistemas adjacentes),
sob uma abordagem ecossistmica.
A ttulo de exemplificao, comentarse- a respeito do desenvolvimento
dos critrios biolgicos. A USEPA, em
conjunto com os Estados e localidades
sujeitas a autorizaes especiais, deve
estabelecer medidas de restaurao
e manuteno da integridade biolgica
de todas as guas superficiais da nao,
por meio da designao de usos da gua
com critrios biolgicos (numricos ou
narrativos) que permitam sua manuteno, baseando-se nas comunidades
presentes em locais de referncia. Tais
locais devem ser selecionados segundo
os critrios de semelhana hidromorfolgica e ecossistmica (mesma regio
biogeogrfica) com as reas em estudo
e devem, necessariamente, encontrarse em condies prstinas ou sujeitas
mnima interveno antrpica (de
preferncia sob efeito dos mesmos
usos desejados ao corpo de gua em
estudo). Caso os locais de referncia
no atendam tais premissas, opta-se
pela utilizao dos registros histricos
do local em estudo previamente situao de impacto. O nvel de proteo
varia em funo dos usos designados
(USEPA, 1990a). A derivao dos
critrios biolgicos se d inicialmente
perante uma avaliao das condies
do corpo de gua sob designao, procedendo-se anlise comparativa de
sua biota aqutica com aquela do local
de referncia, por meio de observaes
na composio, diversidade e organizao funcional das comunidades
aquticas. Os padres derivados desta
forma subsidiam a avaliao do impacto
ambiental dos usos existentes e desejados da gua, permitindo uma anlise
mais integrada do que aquela fornecida
apenas por intermdio de aspectos
qumicos, influenciando sobremaneira
os tomadores de deciso quando da
designao dos usos futuros. Os estados
tm liberdade para a derivao de critrios biolgicos narrativos ou numricos,
desde que especifiquem claramente
o tipo e estrutura da comunidade desejados. Quanto aos numricos, a USEPA
recomenda a utilizao de abordagens
multimtricas que informem a riqueza
de espcies, a composio trfica e a
abundncia e biomassa das diversas categorias biolgicas (USEPA, 1990b).
Eng. sanit. ambient.

Gesto da qualidade
hdrica na Austrlia e Nova
Zelndia
A Estratgia Nacional de Gesto
da Qualidade Hdrica na Austrlia,
parte da Agenda Nacional para a
Gesto Sustentvel da gua, tem
como um de seus principais instrumentos o Australian and New Zealand
Guidelines for Fresh and Marine Water
Quality (Water Quality Guidelines),
cujo objetivo prover um guia para o
estabelecimento dos objetivos de qualidade hdrica requeridos para sustentar
os correntes e futuros valores (usos)
dos recursos hdricos naturais e seminaturais na Austrlia e Nova Zelndia
(ANZECC, 2000), em um contexto
social, ambiental e econmico. Apesar
de no possuir carter mandatrio, o
instrumento funciona como um guia
para que os Estados e territrios na
Austrlia e os conselhos regionais na
nova Zelndia, de forma integrada e
cooperativa, estabeleam seus prprios
objetivos e padres de qualidade hdrica, tendo em vista a proteo dos usos
antrpicos e dos ecossistemas aquticos.
Para tanto, adota-se uma abordagem
ecossistmica que considere todos os
elementos da bacia hidrogrfica e inclua
tanto as guas doces quanto as costeiras
e subterrneas. Os guias de qualidade
da gua so especficos para cada uso:
proteo dos ecossistemas aquticos,
irrigao, aqicultura, recreao e harmonia paisagstica, abastecimento domstico e indstrias secundrias, alm
da designao de guas consideradas
relevantes espiritual e culturalmente
(ANZECC, 2000).
O carter flexvel dos critrios de
qualidade, permitindo a adaptao dos
objetivos e padres de qualidade numricos e narrativos para as realidades locais, idealizado para a maximizao da
eficincia da gesto na medida em que,
considerando-se as condies econmicas, culturais, polticas e ambientais
locais, identifiquem-se os problemas e
desafios de gesto, adotando-se estratgias mais realistas e eficazes. Apesar
de sua flexibilidade, recomenda-se a
melhoria progressiva da qualidade das
guas e seus ecossistemas, visando a sustentabilidade do recurso, permitindo-se
a adoo de nveis menos protetivos somente mediante justificativas cientficas
e aprovao pelos rgos superiores de
gesto. Em locais muito degradados,
em que a adoo imediata de medidas
141

de recuperao demonstre-se economicamente e/ou ambientalmente invivel,


estabelecem-se nveis intermedirios de
qualidade em estgios bem definidos,
com vistas ao alcance das metas finais.
J nas guas em que a qualidade exceda
a desejada, medidas so estipuladas para
se evitar possveis formas de degradao
(ANZECC, 2000). Todos os fatores que
influenciam a qualidade hdrica devem
ser considerados quando da elaborao
dos objetivos e padres de qualidade,
como os elementos fsico-qumicos e
biolgicos da gua, sedimentos, caractersticas hidromorfolgicas e usos do
solo. Grande nfase dada na avaliao
dos elementos biolgicos (estrutura
e funcionamento das comunidades),
como forma de identificao de impactos e anlise da eficcia de estratgias para sua reverso. A adoo dos
parmetros qumicos relevantes e suas
concentraes mximas devem estar de
acordo com o nvel de proteo desejada
s comunidades biolgicas, por meio de
testes de toxicidade com indicadores
biolgicos representativos.
Os Water Quality Guidelines
(WQG) estabelecem objetivos e padres
de qualidade gerais bastante rgidos e
protetivos para parmetros qumicos, fsicos e biolgicos que podem ou no ser
adaptados s realidades e anseios locais,
optando-se pelos padres nacionais em
situaes em que o complexo processo
de refinamento demonstrar-se economicamente custoso. O refinamento dos
usos realizado tendo-se em conta as
condies ambientais encontradas em
locais de referncia no impactados ou
sob influncia antrpica mnima e pertencentes mesma ecorregio do local
em estudo. Selecionam-se parmetros
fsico-qumicos e indicadores biolgicos
que melhor reflitam as condies locais
e de referncia para a determinao dos
padres de qualidade e seus objetivos,
de acordo com os graus de proteo
desejados. A comparao dos indicadores entre as duas localidades uma
ferramenta importante para a avaliao
de impacto ambiental e, conseqentemente para a identificao de problemas
a serem remediados, alm de auxiliar
sobremaneira na anlise dos progressos
realizados com as estratgias adotadas.
O tipo de avaliao a ser realizada depende dos usos da gua designados pelos tomadores de deciso, dos objetivos
de qualidade (funo dos usos, anseios
e necessidades da comunidade) e das
presses que estejam provocando os

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desvios dos mesmos (tipos de poluentes


e suas fontes, degradao ecossistmica,
tipos de usos do solo, aspectos atingidos mais relevantes, dentre outros).
Os WQG dispem de padres gerais
de fatores fsico-qumicos para cinco
regies climtico-geogrficas da Austrlia e Nova Zelndia, de acordo com
suas especificidades: sudeste, sudoeste,
central-sul e regio tropical da Austrlia,
regio de baixa precipitao pluviomtrica e Nova Zelndia. Alm disto,
oferecem um espectro de valores que
refletem graus mais ou menos protetivos
para a opo dos gestores (ANZECC;
ARMCANZ, 2000).

Gesto da qualidade
hdrica na Unio Europia
Aps processo de discusso que
tem incio em 1995, com o envolvimento dos pases-membros da Unio
Europia, a Comisso Europia promulga em 23 de setembro de 2000 sua
nova poltica de guas, com o Water
Framework Directive (WFD), documento de carter mandatrio que tem
por objetivo a proteo de todas as
guas da Comunidade, por meio da
preveno da degradao e da melhoria
ou manuteno do bom estado ecolgico e qumico das guas superficiais e o
bom estado qumico e hidrolgico das
subterrneas (EC, 2005). Para tanto,
os estados-membros devem adotar
da forma mais uniformizada possvel,
em prazos determinados legalmente,
as estratgias recomendadas para sua
efetivao, tais como:
- gesto hdrica por bacias hidrogrficas centralizada em Distritos de
Bacias.
- desenvolvimento de planos de
bacias em cada Distrito de Bacias, com
o envolvimento de todos os setores interessados, sendo revisados em perodos
de seis anos.
- adoo da abordagem combinada que relacione padres de emisso e
de qualidade das guas receptoras.
- cobrana pelo uso da gua.
- respeito s principais Diretivas de
qualidade hdrica da Unio Europia.
O objetivo de qualidade para as
guas superficiais da U.E alcanar o
bom estado ecolgico e o bom estado
qumico da gua, com prazo fixado
para 2015. O artigo 2(17) regulamenta
a determinao do estado atual da gua
superficial em funo dos piores valores
encontrados quando da anlise de suas
Eng. sanit. ambient.

condies biolgicas e qumicas. Inicialmente, para se estabelecer o estado do


corpo de gua, necessria sua categorizao em rio, lago, esturio, gua costeira, artificial (reservatrio ou canal) ou
altamente modificada, considerando-se
seus aspectos hidrolgicos, geolgicos e
biolgicos. Aps esta definio, segue-se
a determinao do tipo de elementos
que devem ser considerados no processo
de avaliao, de forma especfica para
cada categoria, subdivididos em trs
grandes grupos: biolgicos, hidromorfolgicos e fsico-qumicos. De acordo
com as caractersticas dos elementos
considerados, segue-se seu enquadramento em uma das cinco classes de
guas, definidas em um espectro de
qualidades distintas:
- Classe 1: Estado ecolgico elevado ou Potencial ecolgico mximo
- Classe 2: Estado e Potencial
ecolgicos bons
- Classe 3: Estado ou Potencial
ecolgico moderado
- Classe 4: Estado ou Potencial
ecolgico pobre
- Classe 5: Estado ou Potencial
ecolgico ruim
A definio da classe de qualidade
dada pelo menor valor obtido pelas
avaliaes biolgica e/ou qumica,
bastando um destes elementos para a
determinao da condio geral. Para
tanto, o Water Framework Directive
estabelece a necessidade de uniformizao das coletas e anlises de dados,
com nveis de confiana elevados, para
todos os pases-membros. Em decorrncia da grande variabilidade biolgica
e fsico-qumica dos corpos de gua
da U.E., os pases-membros devem
escolher parmetros para cada grupo
de elementos de qualidade que melhor
reflitam suas condies locais. A tabela
2 do Anexo V prov recomendaes
sobre a escolha destes parmetros, alm
de critrios para os tipos de anlise a
serem realizadas de acordo com cada
circunstncia (combinao ou anlise
isolada de parmetros).

Tendncias observadas
nos sistemas de gesto
da qualidade hdrica em
pases de referncia
Na primeira metade do sculo
XX, a poluio hdrica encontrou-se
enfocada sobretudo na coluna de gua,
envolvendo apenas parmetros fsicoqumicos que permitissem a avaliao

142

das cargas orgnicas domsticas e industriais pontuais. O reconhecimento


da contribuio das fontes difusas para
os problemas de qualidade hdrica e
o entendimento a respeito das interaes entre os fatores fsico-qumicos e
biolgicos existentes nos ecossistemas
aquticos e seus condicionantes sobre
a qualidade hdrica, conduziram pases
que j apresentavam sistemas de gesto
hdrica estruturalmente consolidados,
em termos institucionais e financeiros,
a adotar uma viso mais holstica da
poluio, que inclusse, nos critrios
de avaliao da qualidade hdrica, parmetros biolgicos e hidromorfolgicos
aos j tradicionais critrios qumicos e
microbiolgicos.
A mudana para uma viso ecossistmica dos recursos hdricos impulsionou a transformao dos sistemas
de classificao dos corpos de gua, em
pases que se destacam pelo pioneirismo
dos sistemas de gesto, como Estados
Unidos da Amrica, Austrlia e Nova
Zelndia e, atualmente, a Unio Europia, para a adoo de parmetros biolgicos de anlise e definio de objetivos
de qualidade progressivamente mais
rgidos, que abrangessem a manuteno
ou recuperao da integridade biolgica
destes ecossistemas. A anlise do estado
estrutural e do funcionamento das
comunidades biolgicas reconhecidamente o melhor critrio para a avaliao
de todo o sistema, e da reside seu papel
de destaque em esquemas de classificao avanados como, por exemplo,
na nova Diretiva hdrica europia, em
substituio ao enfoque sob os parmetros fsico-qumicos. Os objetivos de
qualidade dos pases citados refletem
uma preocupao com a disponibilidade hdrica futura, em conjunto aos bens
e servios que tais sistemas fornecem
sobrevivncia humana, garantido com
o pressuposto da preservao de seu potencial ecolgico. Para tanto, bastante
comum a implementao do conceito
de locais ou condies de referncia nos
esquemas classificatrios, por meio da
identificao de corpos de gua em condies prstinas ou pouco degradados
pela ao antrpica, que so utilizados
como modelos para a anlise do estado
de sistemas a eles semelhantes morfolgica e biologicamente. Desta forma, a
comparao das condies qumicas, hidromorfolgicas e biolgicas dos locais
de referncia com as reas em questo
permitem a definio do estado de
degradao destes, em um espectro situ-

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ado entre a condio de menor a maior


impacto, possibilitando a definio dos
objetivos e estratgias para se alcanar
a qualidade desejada. A utilizao de
tal conceito fornece duas importantes
vantagens relacionadas eficcia do
sistema de gesto: flexibilidade e adequao realidade local. A flexibilidade
reside na ausncia de padronizao dos
parmetros de avaliao da qualidade,
que so definidos, deste modo, a partir
dos elementos encontrados nos locais de
referncia. No h, desta forma, necessidade de definio de parmetros em escala
nacional e, mesmo quando de sua utilizao, podem ser estabelecidos de maneira
apenas indicativa, sem a imposio de valores-limite obrigatrios. Outra vantagem
deste sistema consiste na avaliao realista
que possibilita s condies existentes no
corpo de gua, pois se utiliza da identificao apenas de indicadores considerados
de interesse, o que otimiza a definio
de objetivos, estratgias de melhoria e
o monitoramento da qualidade hdrica,
impedindo a avaliao de parmetros desnecessrios e a desconsiderao daqueles
primordiais, o que prejudicaria a eficcia
de todo o sistema.

Gesto da qualidade
hdrica no Brasil
A Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (Lei n 9433/97) estabelece
os objetivos e as normas gerais para a
gesto das guas brasileiras, tendo como
premissas seu carter pblico, a gesto
participativa e integrada, a prioridade
de uso para abastecimento humano e
dessedentao de animais com garantia
aos usos mltiplos e a definio da bacia
hidrogrfica como unidade de gesto.
Dentre os objetivos da PNRH cabem-se
destacar: assegurar atual e s futuras
geraes a necessria disponibilidade de
gua em padres de qualidade adequados aos respectivos usos (art. 2, inciso
I) e a utilizao racional e integrada
dos recursos hdricos, [...], com vistas
ao desenvolvimento sustentvel (artigo
2, inciso II). Para tal, foi criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SNGRH), que se
constituiu pelos seguintes rgos: Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
Conselhos de Recursos Hdricos dos
Estados e do Distrito Federal, Comits
de Bacias Hidrogrficas, Agncias de
gua e demais rgos de governo cujas
competncias se relacionem com a
gesto dos recursos hdricos.
Eng. sanit. ambient.

Para a efetivao de suas premissas,


a PNRH dispe dos seguintes instrumentos (PNRH, art. 5): Planos de
Recursos Hdricos; enquadramento dos
corpos de gua em classes, segundo os
usos preponderantes da gua; outorga
de direitos de uso de recursos hdricos;
cobrana de uso de recursos hdricos e
Sistema de Informaes sobre recursos
hdricos.
A Resoluo CONAMA n 20/86,
anterior Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e revogada em 17 de maro
de 2005 pela Resoluo CONAMA
n 357, estabeleceu os objetivos de qualidade das guas doces superficiais e seus
respectivos padres por meio de um
sistema de nove classes de qualidade,
em funo dos usos preponderantes da
gua. Desta forma, s guas doces foram
estabelecidas cinco classes, s salinas
duas e trs s salobras, com qualidades
variando em funo dos usos designados. A constatao, ao longo dos anos,
das incongruncias existentes na Resoluo CONAMA n 20/86 com relao
aos padres de qualidade, sendo alguns
considerados muito restritivos frente
capacidade tecnolgica de controle
da poluio existente no pas e outros
muito permissivos frente qualidade
ambiental requerida, assim como as
modificaes realizadas na legislao
hdrica com o advento da PNRH, da
Resoluo CNRH n 12/00 que regulamentou o enquadramento das guas
superficiais e da Resoluo CONAMA
n 274/00 que disps sobre a balneabilidade, conduziram a um debate nacional
a respeito da reviso da CONAMA
n 20/86. Nos objetivos da nova Resoluo, foram estipulados princpios
mais protetivos de qualidade hdrica,
considerando-se as exigncias da Constituio Federal de 1988 e da PNMA
a respeito da proibio de lanamentos
de fontes poluidoras em nveis nocivos
aos seres humanos e demais formas de
vida; incluso dos princpios de funo
ecolgica da propriedade, da preveno
e precauo, alm da necessidade de se
manter o equilbrio ecolgico aqutico.
O nmero de classes alterou-se para
treze, mantendo-se as cinco classes de
guas doces e acrescentando e modificando-se as classes de guas salinas e
salobras. As maiores modificaes na
Resoluo se deram em relao aos padres de qualidade qumica, com adio
de 19 parmetros, alm da flexibilizao
e aumento da exigncia de alguns em
especfico. No entanto, a maioria dos

143

parmetros manteve seus nveis de


qualidade anteriores. Os parmetros
microbiolgicos foram alterados para
coliformes termotolerantes em todas
as classes, exigindo-se aumento no
nmero de coletas com freqncia bimestral, e eliminando-se a possibilidade
de flexibilizao dos valores limites de
coliformes fecais quando das dificuldades para sua deteco laboratorial. Aos
parmetros biolgicos adicionou-se a
densidade de cianobactrias, dada sua
importncia na avaliao da condio
trfica dos ambientes aquticos enquanto que valores para parmetros fsicos,
DBO, pH e O.D. no foram alterados.
Para as modificaes, utilizaram-se
como referncia os padres adotados em
pases com objetivos de qualidade mais
rigorosos, como EUA e Austrlia, alm
daqueles mais prximos realidade
social e econmica brasileira, como a
frica do Sul (MMA; IBAMA, 2004).
A determinao dos padres obedeceu
ao atendimento do uso mais restritivo
presente na classe de qualidade, assim
como estipulado na Resoluo anterior.
Para as classes 1 e 2 de guas doces,
salinas e salobras, estipulou-se que os
padres no podem conferir efeitos crnicos biota aqutica, enquanto que
classe 3 no se permite ocasionar efeitos
agudos. Alm dos padres de qualidade,
outras importantes modificaes realizadas foram a exigibilidade de ensaios
toxicolgicos para se investigar as interaes entre substncias e a presena de
outros contaminantes no considerados
(art. 8, parg. 4), alm da possibilidade
de incorporao de indicadores biolgicos nos parmetros de qualidade (art.
8, parg. 3), apesar de no constarem
indicativos de parmetros a serem
utilizados, o que dificulta a definio
em mbito local destes critrios. Com
relao vazo de referncia para fins
de outorga e manuteno da qualidade
hdrica, eliminou-se a necessidade dos
valores de Q7,10, possibilitando a
definio da vazo de referncia pelos
comits de bacias, o que possibilita sua
adequao s necessidades locais. Ao
gerenciamento dos efluentes foi includo o conceito de zona de mistura, em
que se permite uma flexibilizao do
padro de qualidade estabelecido, aps
delimitada sua extenso.
O enquadramento dos corpos
de gua em classes o instrumento da
PNRH (Lei Federal n 9433/97), que
estabelece metas para assegurar o nvel
de qualidade necessrio a seus usos pre-

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Sustentabilidade e classificao das guas doces superficiais

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Pizella, D. G. & Souza, M. P.

ponderantes, ou seja, que predominam


em um determinado corpo hdrico. A
regulamentao do enquadramento surge apenas em 19 de junho de 2000, com
a Resoluo do CNRH n 12, que o
estabelece para segmentos de corpos de
gua segundo as normas estabelecidas
pela Resoluo CONAMA n 20/86,
considerando os Planos de Recursos
Hdricos local, estadual, Federal ou
Distrital existentes. Visando-se a descentralizao da gesto hdrica, como
preconizada pela PNRH, a definio
da classe de qualidade em uma bacia
hidrogrfica, sub-bacia ou mesmo em
um trecho de corpo de gua atributo
do Comit de Bacia Hidrogrfica, que
deve exerc-lo mediante audincias
pblicas, com o intuito de se conhecer
as necessidades dos diversos setores
sociais envolvidos. A etapa de definio
da classe necessita de uma srie de estudos de diagnstico ambiental, social e
econmico realizados pelas Agncias de
guas (ou os consrcios ou associaes
intermunicipais de bacias hidrogrficas,
quando de sua inexistncia), rgos
executivos dos Comits de Bacias. O
processo de diagnstico segue uma
srie de etapas de coleta e anlise de
informaes ambientais e sociais referentes situao atual e prospectiva
dos fatores do meio, dos usos do solo
e da gua encontrados e necessrios ao
atendimento das demandas atuais e futuras da populao, considerando-se as
determinaes dos Planos de Recursos
Hdricos A Agncia deve apresentar, baseada nos usos atuais e futuros desejados
para os corpos hdricos, propostas de
enquadramento de referncia visando
o atendimento das necessidades atuais
de uso do corpo hdrico e o enquadramento prospectivo, com vistas aos
possveis usos futuros e permitindo,
desta forma, a gesto do recurso de
forma sustentvel, como estabelecido
no artigo 6 da referida Resoluo. O
Comit encaminha a aprovao final
a seu respectivo Conselho de Recursos
Hdricos, cabendo Agncia de Bacia
ou rgo substitutivo sua implementao. Quando do enquadramento de
corpos de gua que atravessam mais de
um estado, a elaborao das propostas e
sua efetivao so atribudas Agncia
Nacional de guas, enquanto que as
decises so realizadas pelos Comits
de Bacias envolvidos, mediante aprovao final pelo Conselho Nacional
de Recursos Hdricos. O acompanhamento e fiscalizao do enquadramento
Eng. sanit. ambient.

(etapas de monitoramento) devem ser


realizados pelos rgos gestores de recursos hdricos e de controle ambiental
competentes.
A implementao do enquadramento pode ser realizada em etapas
progressivas, de acordo com as metas
iniciais, intermedirias e finais estabelecidas, sendo que para cada meta
so definidas estratgias de controle da
poluio, recuperao e regulamentao
dos usos da gua, de forma adequada e
em perodos determinados. Este fato
caracteriza o enquadramento como instrumento de planejamento de recursos
hdricos, ao qual dependero instrumentos de comando e controle como
licenciamento, outorga, padres de
qualidade hdrica e econmicos, como
a cobrana. A Resoluo CONAMA
n 357/05 reconhece o carter de planejamento do enquadramento dos corpos
de gua, incluindo a possibilidade de
flexibilizao dos padres de qualidade
de acordo com as metas progressivas
nele estipulada. No entanto, no reconhece a obrigatoriedade de melhoria
progressiva da qualidade hdrica, como
preconizado em seu prembulo e nas
demais leis que regem os objetivos da
gesto hdrica, dada a aceitao do enquadramento final de corpos de gua
em classes permissivas degradao.
Consideraes sobre a gesto da
qualidade hdrica brasileira
As diversas leis e normas ambientais e de recursos hdricos brasileiras
consideram a proteo e recuperao
da qualidade ambiental como requisitos
indispensveis para o desenvolvimento
sustentvel do pas. A fim de se buscar
o equilbrio entre as necessidades das
atividades humanas e a manuteno da
capacidade de suporte ambiental, tmse como princpios balizadores da gesto
ambiental os princpios da precauo e
preveno. Os instrumentos de gesto,
criados para proporcionar o alcance
dos objetivos e metas ambientais, devem, de acordo com seus princpios
norteadores, evitar ou, quando de sua
impossibilidade, minimizar e mitigar
os impactos advindos das atividades
humanas sobre os recursos naturais e,
para tanto, precisam ser utilizados de
forma coordenada, visando objetivos
finais comuns. Com relao s etapas
de diagnstico e avaliao dos possveis impactos ambientais, destacam-se
dois instrumentos da poltica de meio

144

ambiente: o zoneamento ecolgicoeconmico e o estudo de impacto


ambiental, utilizados, respectivamente,
para a avaliao de polticas, planos e
programas setoriais ou intersetoriais, e
para a avaliao de empreendimentos
pontuais. No entanto, observa-se no
Brasil uma ausncia de coordenao
entre os instrumentos da poltica
ambiental que, no caso especfico do
tema em estudo, detecta-se pela desconsiderao da avaliao prvia de
impactos ambientais quando da escolha
da classe de qualidade do corpo de
gua. Tanto a Resoluo CONAMA
n 357/05 quanto a Resoluo do CNRH
n 12/00, responsveis pela determinao dos objetivos de qualidade
hdrica em funo dos usos antrpicos
pretendidos, no definem em suas etapas de diagnstico a utilizao destes
instrumentos preventivos, dificultando
o processo decisrio, em razo da desconsiderao sobre as conseqncias
provveis frente s escolhas adotadas. A
resoluo CONAMA n 357/05 exige
tais estudos apenas como condicionante ao lanamento de efluentes que
proporcionem o descumprimento dos
padres de qualidade ambiental (art.
25, inciso III). No entanto, frente
necessidade do diagnstico ambiental
para o conhecimento da capacidade de
suporte do ecossistema e dos possveis
impactos ambientais, a utilizao deste
instrumento em conjunto com o zoneamento ecolgico-econmico seria de
fundamental importncia.
As classes de usos estipuladas na
CONAMA n 357/05 refletem objetivos de qualidade distintos, que se
situam desde o mais protetivo (classe
especial) ao mais permissivo degradao (classe 4). Considerando-se os
elevados custos de tratamento da gua,
as incertezas frente s reaes qumicas
possveis das substncias lanadas e
as limitaes tecnolgicas existentes
mesmo nas mais avanadas formas de
tratamento, torna-se difcil vislumbrar
a disponibilidade de usos futuros das
guas classificadas para usos menos
nobres. Reconhecendo-se o pressuposto
de manuteno da integridade biolgica
dos sistemas hdricos como garantia
sua permanncia em qualidade e quantidade adequadas, o objetivo da gesto
hdrica moderna garantir suas funes
antrpicas ao mesmo tempo em que
se mantm e, se possvel, se melhore o
ambiente natural do sistema aqutico
(Cairns Jr., 1999). Para tanto, os corpos

Vol.12 - N 2 - abr/jun 2007, 139-148

de gua que se encontrarem prximos


a tal condio devem ser manejados de
forma a preservar suas caractersticas,
enquanto que aqueles j em estado
de degradao devem ser recuperados
para garantir seu potencial ambiental
(Harper et al, 1995). Na legislao brasileira, a definio da qualidade hdrica
dada apenas por meio de parmetros
fsico-qumicos, no se considerando
como critrios os fatores geomorfolgicos e a composio e funo das
comunidades biolgicas. Diversos
pases j reconheceram a importncia
dos indicadores biolgicos na avaliao das condies hdricas e os vm
consolidando como critrios em seus
sistemas de gesto. No Brasil, apesar
de estudos cada vez mais sistematizados
em ecotoxicologia desenvolvidos em
institutos, universidades e mesmo em
instituies de gesto hdrica, o uso de
indicadores biolgicos permanece como
optativo na legislao, sendo a avaliao
da biota e dos sedimentos tambm
optativa quando a metodologia disponvel for insuficiente para quantificar
as concentraes dos parmetros qumicos adotados. O Brasil, no entanto,
possui como um grande entrave nesta
questo a ausncia de um sistema de
informaes eficiente, que contemple,
dentre outros fatores, bancos de dados
com a estrutura das comunidades
aquticas das ecorregies, que serviriam
como suporte na elaborao de estudos
mais aprofundados nas bacias a serem
enquadradas. A ausncia de infraestrutura laboratorial, de inventrios, de
corpo tcnico capacitado, e da baixa
peridiocidade das atividades de monitoramento dificultam o conhecimento
sobre o nmero de espcies estimado e
o grau de degradao das comunidades
biolgicas destes sistemas.
Uma crtica levantada por diversos
autores (Porto, 2002; Von Sperling e
Chernicharo, 2002) quanto gesto
da qualidade hdrica brasileira se d
pela inexistncia de flexibilidade na
determinao dos padres de qualidade. H na Resoluo CONAMA
n 20/86, o que at mesmo se acentua
na CONAMA n 357/05, um nmero excessivo de padres de qualidade,
todos de carter obrigatrio, que torna
praticamente impossvel a priorizao
de caractersticas a serem mantidas
ou melhoradas no corpo dgua a ser
enquadrado. Porto (2002) e Sperling e
Chernicharo (2002) propem a necessidade de flexibilizao tanto na escolha
Eng. sanit. ambient.

dos parmetros de qualidade quanto


nos valores a serem adotados, de forma
a respeitarem as reais necessidades dos
corpos de gua e das comunidades, seja
pelas peculiaridades naturais do corpo
de gua ou pela existncia de tecnologia e meios econmicos adequados
para tanto. Como visto anteriormente,
o Brasil possui diferenas regionais
e subregionais marcantes quanto
disponibilidade e demanda hdricas,
ocupao do solo, usos dos recursos
naturais e graus de desenvolvimento.
Alm disto, somam-se as variabilidades
de relevo, geologia e clima, que proporcionam uma composio e distribuio
florstica e faunstica tambm muito
rica e varivel. Torna-se impraticvel e
mesmo arbitrrio condicionar padres
ambientais nacionalmente uniformes
sem desrespeitar tais diferenas.
Sendo um instrumento de planejamento, o enquadramento deve
conter os critrios necessrios para
atender aos objetivos prioritrios locais,
determinando medidas eficazes para sua
execuo. medida em que as necessidades fundamentais e imediatas fossem
atingidas, em prazos especificados pelo
enquadramento, novas metas seriam
especificadas para o atendimento dos
parmetros secundrios. O processo,
deste modo, seria mais eficiente por
ser factvel e realista, respeitando-se
as caractersticas sociais, econmicas
e ambientais locais, por permitir um
sistema de monitoramento mais simples
e menos dispendioso, baseado apenas
na avaliao dos parmetros essenciais
e adequado capacidade financeira
do pas, possibilitando tambm um
controle mais direto pela comunidade. A progressividade das metas j foi
reconhecida na Resoluo CONAMA
n 357/05 (Cap. V, art. 38, parg. 2). No
entanto, a ausncia de flexibilidade dos
padres ambientais um entrave para
sua prpria execuo, j que so exigidos nveis de qualidade e tratamento
incompatveis com as necessidades e
caractersticas locais. A flexibilizao
do sistema no significa, de acordo
com Sperling e Chernicaro (2002),
permissividade, mas sim a adequao
progressiva da sociedade e das instituies execuo de metas cada vez
mais ambiciosas de qualidade. Apesar
do reconhecimento do enquadramento
como um sistema de planejamento que
requer metas progressivas intermedirias e finais, os objetivos de qualidade
e os padres finais a serem alcanados

145

permaneceram fixos e obrigatrios, o


que no possibilita a flexibilidade das
decises de acordo com as peculiaridades locais. Novamente, a ausncia
de informaes sistematizadas quanto
s caractersticas ambientais, sociais,
culturais e econmicas existentes nas
diversas bacias um entrave para o
sistema de gesto. de fundamental importncia o conhecimento dos fatores
principais que determinam os processos
ecolgicos das grandes bacias ou ecorregies, a fim de se subsidiar estudos
locais mais aprofundados que permitissem a criao de padres ambientais
adequados. A exemplo do Canad, para
as ecorregies seriam criados padres
qumicos, geomorfolgicos e biolgicos
indicativos, com suas correspondentes
variaes, que poderiam servir de base
para estudos mais detalhados ou, quando estes no forem possveis, adotados
de forma direta pelos rgos de gesto
locais. Outro problema se d em relao incorporao sem adaptao dos
padres ambientais derivados em pases
mais avanados, realizada por grande
parte dos pases subdesenvolvidos.
Tal prtica feita devido aos grandes
custos envolvidos no desenvolvimento
destes padres, em razo da necessidade
de amplas informaes ambientais e
dos testes laboratoriais necessrios.
comum nos pases menos favorecidos
economicamente, a ausncia de laboratrios bem equipados e de corpo tcnico
bem treinado para a realizao destes
ensaios, fato agravado pela falta de sistematizao das informaes ambientais
em bancos de dados atualizados. Destes
fatores decorre a implementao de
padres ambientais e de emisso que
muitas vezes se apresentam inadequados
s caractersticas tecnolgicas, econmicas e ambientais do pas, dificultando
a efetividade do sistema de gesto,
principalmente quanto ao alcance dos
objetivos de qualidade hdrica.
Uma das premissas da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos a
gesto integrada dos setores e rgos
envolvidos. Para tanto, so necessrios,
como pressupostos, a consolidao de
instituies governamentais nos nveis
federal, estadual e municipal com atribuies bem delimitadas, profissionais
capacitados e estrutura fsica e financeira adequados; a adoo efetiva da bacia
hidrogrfica como unidade de gesto,
com a criao dos Comits e Agncias
de Bacias, alm da implementao
dos instrumentos de gesto de forma

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Sustentabilidade e classificao das guas doces superficiais

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Pizella, D. G. & Souza, M. P.

coordenada, entre os de planejamento


(Planos de Bacia e enquadramento),
comando e controle (outorga), econmico (cobrana) e os sistemas de
informao. A implementao recente
de uma Poltica Nacional de Recursos
Hdricos no pas e as dificuldades
estruturais, polticas, econmicas e
sociais em se consolidar um arcabouo
institucional moderno e compatvel
com as exigncias legais, dificultam
sua execuo. A falta de inadequao
institucional e legal em diversos estados brasileiros, em termos de definio
clara de atribuies entre os rgos de
recursos hdricos, a no constituio de
sistemas de gesto como preconizado
em leis federais e a incongruncia entre
estas e as leis estaduais so considerados
uns dos maiores empecilhos gesto da
qualidade hdrica no pas.
Com relao ao enquadramento
das guas, diversos estados no o consideram como um dos instrumentos em
suas polticas estaduais de recursos hdricos (Bahia, Gois, Paraba, Pernambuco
e Rio Grande do Norte), apesar de sua
determinao pela PNRH, enquanto
que muitos daqueles que o contemplam
no apresentam definies claras de
atribuio de responsabilidades sobre
sua proposio, elaborao, implementao e monitoramento, apresentando,
em diversas situaes, sobreposio de
atividades entre os rgos de gesto. A
Resoluo CONAMA n 20/86 como
instrumento de classificao dos corpos
de gua tem sido pouco adotada no
territrio nacional (So Paulo, Rio de
Janeiro, Santa Catarina e Alagoas realizam enquadramento segundo a Portaria
MINTER 13/86). Quanto aos corpos
de gua de domnio federal, a partir
da dcada de 80 iniciaram-se estudos
de diagnstico das principais bacias
brasileiras, visando planejamentos
integrados posteriores, que resultaram
na criao dos Comits Executivos de
Bacias Hidrogrficas e na definio de
Projetos Gerenciais. Como contedo
destes Projetos, foram elaborados
enquadramentos de algumas bacias
federais, como do Paranapanema, Paraba do Sul, e So Francisco, havendo
a necessidade de atualizao das duas
primeiras, j que se basearam na Portaria MINTER 13/76 (ANA, 2005).
Na maioria dos estados, problemas
de ordem tcnica, econmica, poltica e
mesmo de organizao entre os diversos
setores sociais interessados na gesto
hdrica apresentam-se como barreiras
Eng. sanit. ambient.

na estruturao de sistemas de gesto de


acordo com o estabelecido na PNRH,
principalmente no tocante consolidao de Comits e das Agncias de
Bacia. Os estados com maior nmero
de Comits de Bacias so aqueles que
se apresentaram como pioneiros em sua
implementao, anterior exigncia da
PNRH, como Rio Grande do Sul e So
Paulo, que os vm constituindo desde
o final da dcada de 80. Em relao
a rios de domnio da unio, foram
estabelecidos at agora seis Comits
de bacias, sendo o Comit do Paraba
do Sul anterior a PNRH. Quanto s
Agncias de Bacias, a experincia no
pas encontra-se em insipincia devido,
principalmente, s barreiras de ordem
financeira, j que a regulamentao das
mesmas requer como pr-requisito a
autonomia financeira frente aos rgos
estatais, que somente poder ser alcanada aps a constituio da cobrana
pelo uso da gua.
Segundo relatrio do MMA
(2004) referente ao Programa Nacional
do Meio Ambiente II, o monitoramento
da qualidade hdrica no pas bastante
varivel nas diversas bacias hidrogrficas. Apenas nove unidades federativas
possuem sistemas considerados muito
bons, cinco apresentam sistemas bons
ou regulares, enquanto treze no os
possuem ou, quando presentes, so
considerados fracos e incipientes, sendo
os aspectos levantados para a avaliao
dos estados: porcentagem das bacias
hidrogrficas monitoradas, parmetros
analisados, freqncia de amostragem e
disponibilizao da informao (MMA,
2004). Na esfera estadual, as redes
hidrometerolgicas contam com cerca
de 1500 pontos de monitoramento, em
que so analisados de 3 a 50 parmetros
de qualidade, dependendo da unidade
federativa, normalmente abarcados em
ndices de Qualidade Hdrica. Na esfera
federal, encontram-se espalhados pelo
territrio 1671 postos de monitoramento, fazendo parte da Rede Hidrometeorolgica Nacional, sob responsabilidade
de entes federais (ANA com 29%) e
estaduais (71% restantes). Nestes postos, so analisados cinco parmetros:
turbidez, pH, condutividade eltrica,
temperatura e OD, alm da determinao da vazo. Tanto os postos nacionais
quanto os estaduais esto concentrados,
em sua maioria, na regio Sudeste, a
nica dotada de bom ou timo nvel de
monitoramento. De outro lado, dentre
as regies mais defasadas esto a Norte

146

e Nordeste. Atualmente, 11 estados


avaliam a qualidade de suas guas por
meio de ndices de qualidade (Amap,
Bahia, Esprito Santo, Gois, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Rio Grande
do Sul e So Paulo) com diferenas no
nmero de parmetros utilizados e na
metodologia de clculo, tendo em vista
apenas a avaliao da poluio pontual
de origem domstica e industrial. Apenas o estado de So Paulo, por meio
de seu rgo de controle ambiental,
a CETESB, adota um sistema de avaliao da vida aqutica, com o ndice
de Proteo da Vida Aqutica (IPVA).
As diferenas na cobertura da rede de
monitoramento da qualidade hdrica
dificultam o diagnstico da situao das
guas superficiais no pas, condio esta
agravada pela praticamente inexistncia
de biomonitoramento pelos rgos de
controle ambiental, o que impossibilita
qualquer anlise da situao ambiental
real das guas e, conseqentemente, seu
enquadramento.

CONCLUSES E
RECOMENDAES
Com intuito de se melhorar a qualidade das guas superficiais brasileiras
e prevenir sua degradao, estabeleceu-se no pas um arcabouo legal e
institucional de meio ambiente, dentre
os quais pode-se destacar o sistema
de classificao da qualidade hdrica,
consolidados em nvel federal pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
Resolues CONAMA e do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos. No
entanto, diversos autores (von Sperling;
Chernicharo, 2002; Porto, 2002; ANA,
2005; MMA, 2004) constataram entraves de ordem tcnica, legal, econmica,
social e institucional que dificultam o
alcance dos objetivos estipulados nas
polticas hdricas e ambientais quanto
qualidade hdrica. A falta de articulao entre os instrumentos de ambas
as polticas, as dificuldades quanto
incorporao de corpo tcnico qualificado nos rgos gestores e sua falta
de integrao, e at mesmo de criao
de rgos e elementos essenciais do
sistema de gesto, como os Comits
e as Agncias de Bacias so elencados
como as questes institucionais mais
problemticas. A incongruncia entre
objetivos protetivos, de recuperao
e manuteno da qualidade hdrica
com vistas sustentabilidade ambien-

Vol.12 - N 2 - abr/jun 2007, 139-148

tal e social e a existncia de classes de


qualidade permissivas, assim como o
estabelecimento de padres qualitativos
considerando apenas as caractersticas
fsico-qumicas e microbiolgicas da
gua so alguns problemas conceituais
existentes nas leis que norteiam os
sistemas de gesto hdrica. O grau de
defasagem e, em diversas situaes, at
mesmo a inexistncia de uma base de
dados ambientais e sociais de referncia
nacional, necessria para o desenvolvimento de diagnsticos, planejamento
e monitoramento considerado outro
fator a dificultar a efetividade destes
sistemas. A anlise dos sistemas de
gesto em pases que com tradio em
sua aplicao e que, de alguma forma,
j passaram pelos problemas atualmente
enfrentados pelo Brasil, principalmente
no tocante organizao institucional
e de suporte financeiro, viso de
qualidade hdrica direcionada estritamente ao meio lquido e de poluio
baseada apenas na degradao orgnica
e qumica, fornecem, em conjunto com
a observao das novas abordagens
adotadas, indicativos de mudanas a
serem trilhadas. Dada a importncia
da definio de objetivos de qualidade
ambiental que proporcionem a manuteno e recuperao do potencial dos
ecossistemas aquticos e da constatao
de sua impossibilidade no sistema de
gesto da qualidade hdrica brasileira
por meio das questes anteriormente
levantadas, recomenda-se, baseando-se
nas informaes obtidas na literatura e
nas tendncias de gesto existentes:
- o estabelecimento de metas
progressivas de melhoria ambiental dos
ecossistemas aquticos nos Planos de
Recursos Hdricos e nos documentos
de enquadramento de corpos dgua,
de modo a implementar os objetivos
de sustentabilidade ambiental, social e
econmica estabelecidos nas polticas de
meio ambiente e de recursos hdricos.
As classes de qualidade mais permissivas
deveriam ser adotadas como objetivos
intermedirios e jamais como meta final
do enquadramento. Para tanto, podese optar pela fixao de prazos para o
alcance dos objetivos finais, mediante a
adoo de estratgias que lhes garantam
suporte tcnico, financeiro e legal.
- criao de fundos e apoio tcnico
s atividades de enquadramento, que
garantam a consolidao dos rgos
gestores de planejamento e monitoramento da qualidade e a efetivao das
medidas propostas, como ampliao
Eng. sanit. ambient.

das redes de coleta e tratamento de


esgotos, programas de conservao da
biodiversidade e educao ambiental,
dentre outros.
- apoio criao de Comits
de Bacias, que se constituem na base
do sistema de gesto descentralizado
estabelecido na Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, por meio de suporte legal, tcnico e financeiro; apoio
criao de Agncias de Bacias, rgos
essenciais na coleta e anlise das informaes necessrias s decises dos
Comits, cuja implementao prevista
por meio da aplicao do instrumento
de cobrana pelo uso da gua, dentre
outras medidas.
- ampliao da rede de monitoramento da qualidade hdrica, fundamental para o conhecimento da situao
destes recursos e o acompanhamento
das medidas adotadas para sua melhoria
progressiva.
- integrao efetiva entre instrumentos da poltica ambiental e de
recursos hdrico, com destaque para
a considerao prvia do zoneamento
ecolgico-econmico e o Estudo de Impacto Ambiental nos Planos de Bacias
e enquadramento dos corpos dgua,
pelo fato de fornecerem dados sobre
as restries e potencialidades do meio
frente s Polticas, Planos e Programas
governamentais e atividades pontuais
que afetam a qualidade dos ecossistemas
aquticos.
- integrao entre instrumentos
da poltica de recursos hdricos, devido
o carter interdependente e condicionante da outorga, cobrana, sistema
de informaes, planos de bacias e
enquadramento dos corpos de gua
para a efetividade do sistema de gesto
da qualidade hdrica.
- criao de banco de dados com
informaes ambientais relativas aos
ecossistemas aquticos, com a juno
dos conhecimentos sobre hidromorfologia, pedologia, relevo, biodiversidade
e caractersticas fsico-qumicas dos
mesmos em termos de ecorregies, o
que seria de fundamental importncia
para a anlise realista das condies
atuais dos corpos dgua superficiais e
a previso de impactos, essenciais para
qualquer atividade de planejamento.
- adoo de uma abordagem
ecossistmica para a classificao dos
corpos de gua superficiais, que considerem critrios fsicos, qumicos e
biolgicos como referncia, em lugar
da considerao restrita apenas ao meio

147

lquido. Tal abordagem permitir, dentre outras vantagens, a possibilidade de


flexibilizao na adoo de parmetros
e padres de qualidade, adequando-os
s especificidades locais.
- adoo do conceito de locais/condies de referncia para a anlise da situao ambiental, ao invs da
considerao da qualidade hdrica em
funo dos usos designados, permitindo
a deteco do estado real do ecossistema, alm de possibilitar parmetros
para a melhoria de sua qualidade.

AGRADECIMENTOS
O presente trabalho foi realizado
com o apoio do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq Brasil.

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Endereo para correspondncia:


Denise Gallo Pizella
Departamento de Hidrulica
e Saneamento da EESC-USP Centro de Recursos Hdricos e
Ecologia Aplicada (CRHEA)
Av. Trabalhador Socarlense, 400
Caixa Postal: 292
13560-970 So Carlos - SP - Brasil
Tel: (16)3373-8253
Fax: (16)3373-8253
email: denisegalo@yahoo.com.br

Eng. sanit. ambient.

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