Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ARTIGO TCNICO
Aceito: 30/01/07
RESUMO
ABSTRACT
O Brasil um pas dotado de grandes reservas hdricas superficiais e biodiversidade aqutica, apesar de sua distribuio
desigual entre as diversas regies hidrogrficas. O sistema de
classificao das guas doces superficiais brasileiras norteia-se
pelos pressupostos e instrumentos das polticas nacionais de
meio ambiente e de recursos hdricos, regulamentadas por
outras legislaes, como a Resoluo CONAMA n 357/05.
O presente trabalho objetivou-se a analisar os problemas
existentes na gesto da qualidade hdrica brasileira frente s
premissas de sustentabilidade ambiental, buscando-se, por
meio das estratgias adotadas em pases de referncia, identificar novas tendncias. Constataram-se entraves de ordem
tcnica, legal, econmica, social e institucional, como: falta
de articulao entre os instrumentos das polticas hdrica e
ambiental, dificuldades na criao de Comits e as Agncias de Bacias, incongruncia entre objetivos de qualidade
protetivos e a existncia de classes de qualidade permissivas,
estabelecimento de padres qualitativos considerando apenas
as caractersticas fsico-qumicas e microbiolgicas da gua, defasagem do sistema de informaes ambientais, dentre outros.
A partir deste diagnstico, buscou-se levantar recomendaes
para o aperfeioamento do sistema.
INTRODUO
O Brasil um pas dotado de
grande diversidade climtica, geomorfolgica e biolgica, apresentando uma
ampla rede hidrogrfica que responde
por 53% da produo de guas doces
do continente sul-americano e 12% do
total mundial (Rebouas et al, 1999),
cuja distribuio se d por meio das
trs grandes unidades hidrogrficas do
Amazonas, So Francisco e Paran, que
concentram cerca de 80% da produo
Eng. sanit. ambient.
ARTIGO TCNICO
METODOLOGIA
Para a realizao dos objetivos propostos neste trabalho, foram adotados
os seguintes procedimentos:
- anlise dos sistemas de gesto
da qualidade hdrica em pases de referncia (Estados Unidos da Amrica,
Eng. sanit. ambient.
RESULTADOS E
DISCUSSES
Gesto da qualidade
hdrica nos Estados Unidos
da Amrica
Em 1972, a Agncia de Proteo
Ambiental Norteamericana (USEPA)
promulgou o Clean Water Act, legislao norteadora da gesto hdrica no
pas, determinando os seguintes objetivos de qualidade para os corpos de gua
da nao [sees 101(a)(2) e 303(c)]:
- restaurar e manter a integridade
fsica, qumica e biolgica das guas.
- prover quando possvel a qualidade da gua necessria proteo e
propagao de peixes e da vida selvagem e recreao de contato primrio.
- considerar os usos e o valor da
gua para o abastecimento domstico e
industrial, agricultura e navegao.
O arranjo institucional dos EUA,
baseado em um elevado grau de independncia dos Estados nos aspectos
legais e administrativos, estende-se ao
sistema de gesto hdrica, conferindo
aos mesmos a responsabilidade para a
designao dos objetivos de qualidade
e a escolha dos padres que melhor reflitam os usos escolhidos e as condies
140
Gesto da qualidade
hdrica na Austrlia e Nova
Zelndia
A Estratgia Nacional de Gesto
da Qualidade Hdrica na Austrlia,
parte da Agenda Nacional para a
Gesto Sustentvel da gua, tem
como um de seus principais instrumentos o Australian and New Zealand
Guidelines for Fresh and Marine Water
Quality (Water Quality Guidelines),
cujo objetivo prover um guia para o
estabelecimento dos objetivos de qualidade hdrica requeridos para sustentar
os correntes e futuros valores (usos)
dos recursos hdricos naturais e seminaturais na Austrlia e Nova Zelndia
(ANZECC, 2000), em um contexto
social, ambiental e econmico. Apesar
de no possuir carter mandatrio, o
instrumento funciona como um guia
para que os Estados e territrios na
Austrlia e os conselhos regionais na
nova Zelndia, de forma integrada e
cooperativa, estabeleam seus prprios
objetivos e padres de qualidade hdrica, tendo em vista a proteo dos usos
antrpicos e dos ecossistemas aquticos.
Para tanto, adota-se uma abordagem
ecossistmica que considere todos os
elementos da bacia hidrogrfica e inclua
tanto as guas doces quanto as costeiras
e subterrneas. Os guias de qualidade
da gua so especficos para cada uso:
proteo dos ecossistemas aquticos,
irrigao, aqicultura, recreao e harmonia paisagstica, abastecimento domstico e indstrias secundrias, alm
da designao de guas consideradas
relevantes espiritual e culturalmente
(ANZECC, 2000).
O carter flexvel dos critrios de
qualidade, permitindo a adaptao dos
objetivos e padres de qualidade numricos e narrativos para as realidades locais, idealizado para a maximizao da
eficincia da gesto na medida em que,
considerando-se as condies econmicas, culturais, polticas e ambientais
locais, identifiquem-se os problemas e
desafios de gesto, adotando-se estratgias mais realistas e eficazes. Apesar
de sua flexibilidade, recomenda-se a
melhoria progressiva da qualidade das
guas e seus ecossistemas, visando a sustentabilidade do recurso, permitindo-se
a adoo de nveis menos protetivos somente mediante justificativas cientficas
e aprovao pelos rgos superiores de
gesto. Em locais muito degradados,
em que a adoo imediata de medidas
141
ARTIGO TCNICO
ARTIGO TCNICO
Gesto da qualidade
hdrica na Unio Europia
Aps processo de discusso que
tem incio em 1995, com o envolvimento dos pases-membros da Unio
Europia, a Comisso Europia promulga em 23 de setembro de 2000 sua
nova poltica de guas, com o Water
Framework Directive (WFD), documento de carter mandatrio que tem
por objetivo a proteo de todas as
guas da Comunidade, por meio da
preveno da degradao e da melhoria
ou manuteno do bom estado ecolgico e qumico das guas superficiais e o
bom estado qumico e hidrolgico das
subterrneas (EC, 2005). Para tanto,
os estados-membros devem adotar
da forma mais uniformizada possvel,
em prazos determinados legalmente,
as estratgias recomendadas para sua
efetivao, tais como:
- gesto hdrica por bacias hidrogrficas centralizada em Distritos de
Bacias.
- desenvolvimento de planos de
bacias em cada Distrito de Bacias, com
o envolvimento de todos os setores interessados, sendo revisados em perodos
de seis anos.
- adoo da abordagem combinada que relacione padres de emisso e
de qualidade das guas receptoras.
- cobrana pelo uso da gua.
- respeito s principais Diretivas de
qualidade hdrica da Unio Europia.
O objetivo de qualidade para as
guas superficiais da U.E alcanar o
bom estado ecolgico e o bom estado
qumico da gua, com prazo fixado
para 2015. O artigo 2(17) regulamenta
a determinao do estado atual da gua
superficial em funo dos piores valores
encontrados quando da anlise de suas
Eng. sanit. ambient.
Tendncias observadas
nos sistemas de gesto
da qualidade hdrica em
pases de referncia
Na primeira metade do sculo
XX, a poluio hdrica encontrou-se
enfocada sobretudo na coluna de gua,
envolvendo apenas parmetros fsicoqumicos que permitissem a avaliao
142
Gesto da qualidade
hdrica no Brasil
A Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (Lei n 9433/97) estabelece
os objetivos e as normas gerais para a
gesto das guas brasileiras, tendo como
premissas seu carter pblico, a gesto
participativa e integrada, a prioridade
de uso para abastecimento humano e
dessedentao de animais com garantia
aos usos mltiplos e a definio da bacia
hidrogrfica como unidade de gesto.
Dentre os objetivos da PNRH cabem-se
destacar: assegurar atual e s futuras
geraes a necessria disponibilidade de
gua em padres de qualidade adequados aos respectivos usos (art. 2, inciso
I) e a utilizao racional e integrada
dos recursos hdricos, [...], com vistas
ao desenvolvimento sustentvel (artigo
2, inciso II). Para tal, foi criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SNGRH), que se
constituiu pelos seguintes rgos: Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
Conselhos de Recursos Hdricos dos
Estados e do Distrito Federal, Comits
de Bacias Hidrogrficas, Agncias de
gua e demais rgos de governo cujas
competncias se relacionem com a
gesto dos recursos hdricos.
Eng. sanit. ambient.
143
ARTIGO TCNICO
ARTIGO TCNICO
144
145
ARTIGO TCNICO
ARTIGO TCNICO
146
CONCLUSES E
RECOMENDAES
Com intuito de se melhorar a qualidade das guas superficiais brasileiras
e prevenir sua degradao, estabeleceu-se no pas um arcabouo legal e
institucional de meio ambiente, dentre
os quais pode-se destacar o sistema
de classificao da qualidade hdrica,
consolidados em nvel federal pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
Resolues CONAMA e do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos. No
entanto, diversos autores (von Sperling;
Chernicharo, 2002; Porto, 2002; ANA,
2005; MMA, 2004) constataram entraves de ordem tcnica, legal, econmica,
social e institucional que dificultam o
alcance dos objetivos estipulados nas
polticas hdricas e ambientais quanto
qualidade hdrica. A falta de articulao entre os instrumentos de ambas
as polticas, as dificuldades quanto
incorporao de corpo tcnico qualificado nos rgos gestores e sua falta
de integrao, e at mesmo de criao
de rgos e elementos essenciais do
sistema de gesto, como os Comits
e as Agncias de Bacias so elencados
como as questes institucionais mais
problemticas. A incongruncia entre
objetivos protetivos, de recuperao
e manuteno da qualidade hdrica
com vistas sustentabilidade ambien-
147
AGRADECIMENTOS
O presente trabalho foi realizado
com o apoio do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq Brasil.
REFERNCIAS
ANA. Cadernos de Recursos Hdricos: Panorama do
enquadramento dos corpos dgua. ANA, Braslia,
37 p. Maio 2005.
ANZECC. An introduction to the Australian
and New Zealand Guidelines for fresh and
marine water qualit. ANZECC, Canberra,
24 p. Out. 2000.
ANZECC; ARMCANZ. Australian and New
Zealand guidelines for fresh and marine water
quality. In: NATIONAL WATER QUALITY
MANAGEMENT STRATEGY, Paper n. 4,
1 (1-7), ANZECC e ARMCANZ, Canberra,
29 p. Out. 2000.
CAIRNS Jr., J. Balancing ecological destruction
and restoration: the only hope for sustainable use
of the planet. Aquatic Ecosystem Health and
Management, v. 2, p. 91-95, 1999.
EUROPEAN COMISION. Introdution of the
new EU Water Framework Directive. 2005. Disponvel em: http://europa.eu.int/environment/
water/water-framework/overview.html. ltimo
acesso: maio de 2005.
HARPER, D.M.; FERGUSON, J.D. The ecological
basis for river management. Ed. Wiley & Sons,
Chischester-Inglaterra, 1995.
MMA; IBAMA. Avaliao dos valores mximos
estabelecidos para os parmetros das classes de guas.
MMA e IBAMA, Braslia, Jun. 2004.
MMA. Monitoramento da qualidade da gua, in
Programa Nacional do Meio Ambiente II:Relatrio de atividades 2000-2004 . MMA, Braslia,
p. 20-31, Nov. 2004.
PORTO, M. Sistemas de gesto da qualidade das
guas: uma proposta para o caso brasileiro. Tese
de Livre-Docncia apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo,
131 p, 2002.
REBOUAS, A.C; BRAGA, B; TUNDISI, J.G.
guas doces no Brasil: capital ecolgico, uso e conservao. So Paulo: Escrituras. 720 p. 1999.
VON SPERLING, M.; CHERNICHARO,
C.A.L. Urban wastewater treatment technologies
ARTIGO TCNICO
ARTIGO TCNICO
148