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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
PROPOSITION DE LOI
visant lautomaticit du dclenchement de mesures durgence en cas de pics de pollution

Prsente par Mesdames et Messieurs

Franois de RUGY, Barbara POMPILI, Laurence ABEILLE, Eric ALAUZET, Denis
BAUPIN, Christophe CAVARD, Ccile DUFLOT, Franois-Michel LAMBERT, Vronique
MASSONNEAU.

EXPOSE DES MOTIFS

Une tude publie par lOrganisation Mondiale de la Sant en avril 2015 donne lampleur des dgts
causs par la pollution atmosphrique. Rien que dans les 53 pays de la rgion europenne, elle aurait
engendr 600.000 dcs prmaturs et cot 1.400 milliards deuros en 2012.
Parmi les secteurs polluants, celui des transports reprsente la premire cause de mortalit prmature,
avec 50% des dcs (source OCDE 2014). Lindustrie, le chauffage urbain (et notamment les feux de
chemines dans certaines agglomrations), mais aussi lagriculture sont par ailleurs responsables de
parts importantes des missions polluantes. Il y a donc urgence intervenir dans ces divers domaines
pour rduire les concentrations moyennes dmissions tout au long de lanne.
Dans le secteur des transports, premier metteur, des mesures doivent tre prises pour dvelopper des
flottes moins polluantes, les dplacements et cargaisons, ou encore favoriser le transfert de la route
vers le rail. Il est ncessaire de diminuer fortement la place du diesel dans le parc automobile existant
et dans les ventes de vhicules neufs pour les vhicules particuliers, utilitaires et les transports en
commun. Pour rduire les cots sanitaires et conomiques dus la pollution de lair, qui reprsentent
prs de 10% du PIB europen, des solutions et politiques de long terme doivent tre menes.
En complment de ces mesures structurelles, il y a urgence tre plus ractifs lors des pics de
pollution rptition que connaissent toutes les grandes agglomrations. Ceux-ci sont particulirement
ravageurs et appellent des prises de dcisions rapides et efficaces pour rduire les missions.
Notre pays fait rgulirement lobjet davertissements de la part des autorits europennes pour
manquement aux directives communautaires en matire de qualit de lair. Le 29 avril dernier, la
Commission europenne menaait dans un communiqu de renvoyer la France devant la Cour
Europenne de Justice si celle-ci ne prenait pas des mesures ambitieuses, rapides et efficaces pour
limiter lexposition de la population aux particules fines. Si le cas de Paris est rgulirement mis en
exergue, la Commission identifiait dix agglomrations pour lesquelles les limites journalires
maximales sont trop souvent dpasses : Paris, Lyon, Grenoble, Marseille, en Martinique, dans le
Rhne-Alpes (valle de lArve), en PACA-ZUR [zone urbaine rgionale], Nice, Toulon et DouaiBthune-Valenciennes.
La lutte contre la pollution implique la mise en place dun dispositif global qui comporte la fois des
politiques de mobilit durable de long terme (renforcement du rseau des transports en commun et des
pistes cyclables, dveloppement de lautopartage, rduction de la vitesse autorise de 50 30 km/h,
) et la prvision de mcanismes durgence en cas de pics de pollution.
La prsente proposition de loi vise amliorer la gestion des situations durgence que reprsentent les
pics de pollution. La lgislation actuelle se caractrise notamment par un manque de ractivit face
des procdures de dcisions complexes auxquelles les lus locaux et les Autorits Organisatrices des
Transports sont trop peu associes.
A titre dexemple, lors des pics de pollutions de mars 2014 et mars 2015 il a fallu attendre sept jours
conscutifs de pollution de lair en Ile-de-France et de longues tergiversations avant que lEtat ne
mette en place la circulation alterne Paris et sa proche banlieue.

En Ile-de-France, seul un arrt du prfet peut enclencher le processus de circulation alterne, aprs 3
jours de pic de pollution aux particules, et si la prvision est encore mauvaise pour le 4e jour. Les lus
souhaitent que ce dispositif soit plus rapidement appliqu, et tre associs la dcision.
Une valuation ralise en mars 2014 a montr que les mesures finalement prises ont permis de
rduire le trafic routier de 18 % dans la capitale, de 13 % dans la petite couronne et de 9 % dans la
grande couronne tandis que la concentration de particules avait diminu de 6 % et celle de dioxyde
dazote de 10 %.
Suite aux pics de pollutions rcents en France et aux dbats voire polmiques quils ont engendrs, la
prsente proposition de loi formule des propositions concrtes sur les deux aspects oprationnels
suivants :
qui prend les dcisions de dclencher les mesures durgence
quand se prennent ces dcisions
Larticle 1 intervient sur la prise de dcision : il prvoit lautomaticit des mesures durgence en cas
dpisode de pollution persistant ou que ds que le seuil dalerte pour lun des composants est dpass
durant plus de 24 heures conscutives pour lun des polluants lists larticle 2.
Larticle 2 vise introduire directement dans le code de lenvironnement les normes de qualit de lair
et seuils dclenchant les mesures dinformation et de recommandation puis dalerte. Concernant les
particules fines, qui ont souvent concentr lattention, le seuil dinformation de concentration en
particules fines (PM10) est fix 50 g / m3 et le seuil dalerte 70 g / m3.
Larticle 3 propose de citer explicitement dans le code de lenvironnement les pandages de fertilisants
minraux et organiques ainsi que les travaux au sol dans le secteur agricole et certains foyers ouverts
(feux de chemine notamment) parmi les mesures prventives explicites.
Larticle 4 prvoit que le Plan de mobilit des entreprises prvoit des mesures particulires en cas de
pic de pollution : tltravail pour les salaris sensibles, amnagement des horaires,

PROPOSITION DE LOI
visant lautomaticit du dclenchement de mesures durgence en cas
de pics de pollution
ARTICLE PREMIER

Le Chapitre III du Titre II du Livre II de la premire partie du code de lenvironnement est complt
par un article L. 223-3 ainsi rdig :

Article L. 223-3. Un pisode de pollution est considr comme persistant pour un polluant donn
lorsquil est caractris par un constat de dpassement du seuil dinformation et de recommandation
durant 24 heures conscutives et par une prvision de dpassement du seuil dinformation et de
recommandation tel que dfinis larticle L. 223-1 pour ce polluant.

Dans chaque agglomration ou zone surveille, en cas dpisode de pollution persistant ou lorsque les
seuils dalerte dfinis larticle L. 223-1 sont dpasss durant plus de vingt-quatre heures
conscutives pour un polluant donn :
-

Soit sur une surface dau moins 100 km2 au total dans la rgion de rfrence
Soit lorsquau moins 10% de la population dun dpartement de la rgion de rfrence sont
concerns

Le Prfet dclenche, aprs consultation des Prsidents des Etablissements Publics de Coopration
Intercommunale et des Prsidents des Autorits Organisatrices des Transports des zones couvertes par
les dpassements de seuils, la procdure dalerte la pollution pour le lendemain et pour une priode
de quarante-huit heures, renouvele autant que de besoin.

Un dcret en Conseil dEtat prcise les diffrentes mesures applicables aux sources fixes et mobiles de
pollution et les modalits de leurs mises en uvre.

ARTICLE 2

Larticle L 223-1 du code de lenvironnement est modifi comme suit :

I
II

aprs les mots de la circulation des vhicules ajouter les mots de lpandage de
fertilisants minraux et organiques ainsi que les travaux au sol dans le secteur agricole, de
lutilisation de certains foyers ouverts
Rdiger ainsi le deuxime alina :

Les normes de qualit de l'air sont tablies par polluant comme suit :

1. Oxydes d'azote :
1. 1. Dioxyde d'azote :
a) Objectif de qualit : 40 g / m en moyenne annuelle civile ;
b) Seuil d'information et de recommandation : 100 g / m en moyenne horaire ;
c) Seuils d'alerte :
200 g / m en moyenne horaire, dpass pendant trois heures conscutives ;
100 g / m en moyenne horaire si la procdure d'information et de recommandation pour le
dioxyde d'azote a t dclenche la veille et le jour mme et que les prvisions font craindre un
nouveau risque de dclenchement pour le lendemain ;
d) Valeur limite horaire pour la protection de la sant humaine : 100 g / m en moyenne horaire
ne pas dpasser plus de dix-huit fois par anne civile, cette valeur limite tant applicable compter du
1er janvier 2010 ;
e) Valeur limite annuelle pour la protection de la sant humaine : 40 g / m en moyenne annuelle
civile, cette valeur tant applicable compter du 1er janvier 2010.

1.2. Oxydes d'azote :

Niveau critique annuel pour la protection de la vgtation : 30 g/m en moyenne annuelle civile.
2. Particules "PM10 et "PM2,5 :
2.1. Particules "PM10 :
a) Objectif de qualit : 20 g/m en moyenne annuelle civile ;

 b) Seuil d'information et de recommandation : 50 g/m en moyenne journalire selon des modalits

de dclenchement dfinies par arrt du ministre charg de l'environnement ;
c) Seuil d'alerte : 80 g/m en moyenne journalire selon des modalits de dclenchement dfinies
par arrt du ministre charg de l'environnement ;
d) Valeurs limites pour la protection de la sant :
50 g/m en moyenne journalire ne pas dpasser plus de trente-cinq fois par anne civile ;
40 g/m en moyenne annuelle civile.
2.2. Particules "PM2,5 :
a) Objectif national de qualit : 10 g/m en moyenne annuelle civile.
b) Obligation en matire de concentration relative l'exposition : 20 g/m;
c) Objectif de qualit : 10 g/m en moyenne annuelle civile ;
d) Valeur cible : 20 g/m en moyenne annuelle civile ;
e) Valeur limite : 25 g/m en moyenne annuelle civile,

3. Plomb :
a) Objectif de qualit : 0,25 g/m en concentration moyenne annuelle civile ;
b) Valeur limite : 0,5 g/m en moyenne annuelle civile.
4. Dioxyde de soufre :
a) Objectif de qualit : 50 g/m en moyenne annuelle civile ;
b) Seuil d'information et de recommandation : 300 g/m en moyenne horaire ;
c) Seuil d'alerte : 500 g/m en moyenne horaire, dpass pendant trois heures conscutives ;
d) Valeurs limites pour la protection de la sant humaine :
350 g/m en moyenne horaire ne pas dpasser plus de vingt-quatre fois par anne civile ;
125 g/m en moyenne journalire ne pas dpasser plus de trois fois par anne civile ;
e) Niveau critique pour la protection de la vgtation : 20 g/m en moyenne annuelle civile et 20
g/m en moyenne sur la priode du 1er octobre au 31 mars.
5. Ozone :
a) Objectif de qualit pour la protection de la sant humaine : 100 g/m pour le maximum journalier
de la moyenne sur huit heures, pendant une anne civile ;
b) Objectif de qualit pour la protection de la vgtation : 6 000 g/m.h en AOT40, calcul partir
des valeurs enregistres sur une heure de mai juillet ;
c) Valeur cible pour la protection de la sant humaine : 100 g/m pour le maximum journalier de la
moyenne sur huit heures, seuil ne pas dpasser plus de vingt-cinq jours par anne civile en moyenne
calcule sur trois ans ou, dfaut d'une srie complte et continue de donnes annuelles sur cette
priode, calcule sur des donnes valides releves pendant un an ;
d) Valeur cible pour la protection de la vgtation : 18 000 g/m.h en AOT40, calcules partir des
valeurs sur une heure de mai juillet en moyenne calcule sur cinq ans ou, dfaut d'une srie
complte et continue de donnes annuelles sur cette priode, calcule sur des donnes valides releves

pendant trois ans ;

e) Seuil de recommandation et d'information : 120 g/m en moyenne horaire ;

f) Seuil d'alerte pour une protection sanitaire pour toute la population : 160 g/m en moyenne
horaire ;
g) Seuils d'alerte pour la mise en uvre progressive de mesures d'urgence :
1er seuil : 160 g/m en moyenne horaire, dpass pendant trois heures conscutives ;
2e seuil : 240 g/m en moyenne horaire, dpass pendant trois heures conscutives ;
3e seuil : 300 g/m en moyenne horaire.
6. Monoxyde de carbone :
Valeur limite pour la protection de la sant humaine : 10 mg/m pour le maximum journalier de la
moyenne glissante sur huit heures.
7. Benzne :
a) Objectif de qualit : 2 g/m en moyenne annuelle civile ;
b) Valeur limite pour la protection de la sant humaine : 5 g/m en moyenne annuelle civile.
8. Mtaux lourds et hydrocarbures aromatiques polycycliques :
a) Pour l'application du prsent article, le benzo(a)pyrne est utilis comme traceur du risque
cancrogne li aux hydrocarbures aromatiques polycycliques dans l'air ambiant. Les hydrocarbures
aromatiques polycycliques correspondent aux composs organiques forms d'au moins deux anneaux
aromatiques fusionns entirement constitus de carbone et d'hydrogne ;
b) Les concentrations en arsenic, cadmium, nickel et benzo(a)pyrne correspondent la teneur totale
de ces lments et composs dans la fraction "PM10 ;
c) Valeurs cibles applicables compter du 31 dcembre 2012 :

POLLUANT

ARSENIC

CADMIUM

NICKEL

BENZO(A)PYRNE

Valeur cible (1)

6 ng/m

5 ng/m

20 ng/m

1 ng/m

(1) Moyenne, calcule sur une anne civile, du contenu total de la fraction "PM10. Le volume
d'chantillonnage est mesur dans les conditions ambiantes.

ARTICLE 3

Larticle L 222-6 du code de lenvironnement est modifi comme suit :

aprs les mots de la circulation des vhicules ajouter les mots lpandage de fertilisants
minraux et organiques ainsi quaux travaux au sol dans le secteur agricole et lutilisation de certains
foyers ouverts

ARTICLE 4

I. La sous-section 1 de la section 1 du chapitre IV du titre Ier du livre II de la premire partie du code

des transports est ainsi modifie :

Il est ajout un article L. 1214-8-2 ainsi rdig :

Art. L. 1214-8-2. En cas de dclenchement de la procdure dalerte la pollution telle que prvue
aux articles L 223-1 L 223-3 du code de lenvironnement, le plan de mobilit prvu au 9 de larticle
L. 1214-2 prvoit des mesures relatives lorganisation du travail, au tltravail et la flexibilit des
horaires pour les salaris sensibles la pollution atmosphrique et les salaris volontaires

II. - Larticle L. 1214-8-2 du code des transports, dans sa rdaction rsultant du prsent article,
sapplique compter du 1er janvier 2018.