UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL

ADMINISTRACION DEL DESASTRE

UNIDAD 1
CONCEPTOS BASICOS DE LA ADMINISTRACION PARA
DESASTRES

Tutor (a): Rosa Bermdez Herrera

Integrantes
Altamar Matoso Edgar
Batista Castao Rossana
Gonzlez Ramos Eliana
Guardo Balseiro Anglica
Lara Martnez Xiomara

Decimo Semestre
Grupo B1

Cartagena Colombia

UNIDAD 1
CONCEPTOS BASICOS DE LA ADMINISTRACION PARA
DESASTRES
Contenido temtico
AMENAZA,
RIESGO,
URGENCIA,
CONTINGENCIA, DESASTRE.

EMERGENCIA,

Amenaza: condicin latente derivada de la posible

ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a
la poblacin y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y
a la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo
externo.
Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o
causado, o inducido por la accin humana de manera
accidental, se presente con una severidad suficiente para
causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de
servicios y los recursos ambientales.
Riesgo: el dao potencial que, sobre la poblacin y sus
bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica
y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de
origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que se
extiende ms all de los espacios privados o actividades
particulares de las personas y organizaciones, y que por su
magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un
proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad.
Urgencia: Situacin sbita que requiere atencin inmediata.
Emergencia: todo evento identificable en el tiempo, que
produce un estado de perturbacin funcional en el sistema,
por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su

momento exige una respuesta mayor a la establecida

mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo
una modificacin sustancial pero temporal, sobre el sistema
involucrado, el cual compromete a la comunidad o al
ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal
desarrollo de las actividades esenciales.
Es aquella situacin de peligro o desastre o la inminencia del
mismo, que afecta el funcionamiento normal de la empresa.
Requiere de una reaccin inmediata y coordinada de los
trabajadores, brigadas de emergencias y primeros auxilios y
en algunos casos de otros grupos de apoyo dependiendo de
su magnitud
Contingencia: Probabilidad de que una cosa suceda o no
suceda.
Desastre.
Segn la ley 1523 Es el resultado que se desencadena de la
manifestacin de uno o varios eventos naturales o
antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de
servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas
humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando
una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del
Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta
a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
El desastre es la consecuencia gravemente negativa de un
hecho catastrfico que provoca prdidas de gran magnitud,
en personas, cosechas, animales, industrias u otros bienes
valiosos. Pueden ser ocasionados por la propia naturaleza,
como los terremotos, los rayos que ocasionan incendios, una
avalancha de nieve, una erupcin volcnica, o inundaciones,
en cuyo caso recibe el nombre de desastre natural; o por la

accin humana, como por ejemplo un incendio producido por

dolo o negligencia que se extiende en grandes reas.

ASPECTOS LEGALES SOBRE LA ADMINISTRACIN DE

DESASTRES EN NUESTRO PAS.
LEY 1523 DE 2012 Por la cual se adopta la poltica nacional
de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones
CICLO DE LOS DESASTRES.
Es el anlisis y estudio, en forma sistemtica como una
secuencia cclica de etapas que se relacionan entre si y que
se agrupan en tres fases
Antes
Durante
Despus
FASE I: ANTES
Antes del desastre: Fase previa al desastre involucra actividades
que corresponden a las etapas de:
Prevencin: Para evitar que ocurran daos mayores en el
impacto desastre.
Mitigacin: Para aminorar el impacto del mismo ya que
algunas veces no es posible evitar su ocurrencia.

 Preparacin: Para organizar y planificar las acciones de

respuesta.
Alerta: Para notificar formalmente la presencia inminente de
un peligro
FASE II DURANTE:
Representan las actividades y acciones de respuesta al desastre,
las que se llevan a cabo inmediatamente despus ocurrido el
evento.
Implica la etapa de respuesta.
Incluye evacuacin, bsqueda y rescate
FASE III DESPUES:
Actividades y acciones posteriores al desastre, correspondiente al
proceso de recuperacin; comprenden dos etapas
REHABILITACION: Restablecer los servicios vitales y sistemas de
abastecimientos de la comunidad afectada.
RECONTRUCCION: Reparar la infraestructura afectada y restaurar
el sistema productivo con miras a vitalizar la economa.

HISTORIA DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO, EN

COLOMBIA, A NIVEL LOCAL

Mundial
Tsunami en sudeste asitico
El 26 de diciembre de 2004 tuvo lugar un terremoto de magnitud
9, con epicentro a 120 kilmetros al oeste de Sumatra. El
terremoto caus una serie de devastadores tsunamis a lo largo
de las costas del ocano ndico, que acabaron con la vida de
cerca de 230 000 personas.

Terremoto y tsunami en Japn

El 11 de marzo de 2011, a 130 km de la costa de Honshu, se produjo
un terremoto de magnitud 9 que produjo un terrible tsunami con olas
de ms de 40 metros de altura. El temblor dur seis minutos y se
cobr la vida de casi 18 500 personas.

Terremoto en Chile
Poco despus de los sucesos en Hait, se produjo un terremoto en Chile
de magnitud 8,8 en la escala, se produjo en el mar frente a las
localidades de Curanipe y Cobquecura. La regin ms afectada fue la
regin del Maule que tuvo casi 300 muertos, para un total de 525.
Inundacin en Per

En febrero una terrible inundacin en Per se cobr la vida de 20

personas. Los daos materiales fueron elevados: 800 casas y 5
escuelas fueron gravemente daados y 14.500 edificios fueron
ms levemente afectados.
Avalancha en Afganistn
El pasado 25 de febrero se registr la muerte de 124 personas a
causa de una terrible avalancha a 100 kilmetros de Kabul, la
capital del pas.
Nacional
El terremoto de Armenia en 1999.
El deslizamiento de Villatina.
Erupcin de 1985 del volcn Nevado del Ruiz: El despertar del
len dormido.
El Terremoto de Ccuta de 1875.

Local
Deslizamiento en falda de la popa, 2005, derrumbe de viviendas
en san francisco,

ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN EL MANEJO DE

EMERGENCIAS Y DESASTRES A NIVEL MUNDIAL.
Organizaciones de Naciones Unidas
Entre las ONG internacionales que intervienen en los
diferentes mbitos de la salud en emergencias, con mayor
presencia en Amrica Latina y el Caribe
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
Promueve y apoya actividades de preparacin para
desastres. En situaciones de desastres la oficina del PNUD en

el pas afectado puede brindar apoyo a los gobiernos en

aspectos tales como la canalizacin de solicitudes
internacionales de asistencia. Dicha oficina puede integrar un
equipo conformado por representantes de las diferentes
agencias (UN-DMT por sus siglas en ingls Disaster
Mangement Team) cuyo objetivo es proveer asistencia
efectiva y coordinada al gobierno en caso de desastres y en
las
etapas
posteriores
de
recuperacin.
Internet:
www.undp.org
Oficina de las Naciones Unidas para Coordinacin de
Asuntos Humanitarios (OCHA por sus siglas en ingls)
La Oficina de la ONU para la Coordinacin de Asuntos
Humanitarios, que sustituy en 1998 al Departamento de
Asuntos Humanitarios, coordina la respuesta del sistema de
las Naciones Unidas a las emergencias humanitarias. Su
misin, en colaboracin con otros actores nacionales e
internacionales,
es
movilizar
y
coordinar
acciones
humanitarias efectivas dirigidas a aliviar el sufrimiento
humano en desastres y emergencias; abogar por los
derechos de las personas afectadas; promover la prevencin
y la preparacin y facilitar soluciones sostenibles.
UNDAC (por sus siglas en ingls UN Disaster
Assessment and Coordination team)
Es un equipo de profesionales que pueden ser convocados
por las Naciones Unidas (bajo la coordinacin de OCHA) para
que, a solicitud de un pas afectado, realicen una rpida
evaluacin de necesidades prioritarias y apoyen a las
autoridades nacionales y a la estructura de Naciones Unidas
en el pas del desastre. Este equipo es nombrado y financiado
por los gobiernos miembros de Naciones Unidas; por OCHA,
PNUD y otras agencias operacionales tales como PMA,
UNICEF y OMS.
Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Provee y coordina la asistencia alimentaria y con frecuencia

se le asigna la coordinacin de la logstica general en grandes
emergencias. Su programa "alimentos por trabajo" permite
remunerar en especie a la comunidad afectada a travs de la
realizacin de tareas de rehabilitacin y reconstruccin de la
zona afectada.

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Refugiados (ACNUR)
Su misin es la proteccin de los refugiados y la bsqueda de
soluciones durables para sus necesidades. Coordina todos los
aspectos relacionados con la asistencia a los refugiados.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)
Los objetivos fundamentales de UNICEF son la salud, la
educacin y el bienestar de los nios y las madres en los
pases en desarrollo, y tambin dispone de mecanismos para
cubrir sus necesidades en casos de emergencia, incluyendo
alimentacin, agua, saneamiento, salud y servicios sociales.
Organizacin Mundial de la Salud
La OMS es la responsable de coordinar la accin sanitaria
internacional. La Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS) y otras oficinas regionales de la OMS actan como
puntos de referencia para las autoridades sanitarias
nacionales y para los donantes cuando se producen desastres
en sus zonas respectivas.
La OMS puede proporcionar cooperacin tcnica destinada a
evaluar las necesidades sanitarias, coordinar la ayuda
sanitaria internacional, gestionar el inventario y distribucin
de los suministros de ayuda, llevar a cabo la vigilancia
epidemiolgica y establecer medidas para el control de las
enfermedades, evaluar la salud ambiental, administrar los
servicios de salud, y formular clculos de costos para
proyectos de ayuda.

REDLAC
La Red de Emergencias y Desastres de Latino Amrica y el
Caribe
viene trabajando desde el 2003 en procurar una
plataforma de conversacin y discusin de los temas
humanitarios de la regin. Tiene por misin el Elevar el
impacto de las acciones humanitarias en Amrica Latina y el
Caribe a travs de la coordinacin de todos los actores
humanitarios en su apoyo a las instituciones pblicas y
sociedades civiles en beneficio de las poblaciones
vulnerables.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DEL

DESASTRES.
De acuerdo a la ley 1523 del 2012 en el art 5 El Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en adelante, y
para efectos de la presente ley, sistema nacional, es el
conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias, de
polticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias,
instrumentos, mecanismos, as como la informacin atinente
a la temtica, que se aplica de manera organizada para
garantizar la gestin del riesgo en el pas.
Conjunto de entidades nacionales del orden pblico, privado
y comunitario que, articuladas con las polticas, normas y
recursos, tiene como objetivo llevar a cabo el proceso social
de la gestin del riesgo con el propsito de ofrecer proteccin
a la poblacin en todo el territorio nacional en busca de
mejorar la calidad de vida, la seguridad y el bienestar de
todas las comunidades colombianas.
PREGUNTAS GENERADORAS
1. Cules son las diferencias entre Riesgo y Amenaza?

La diferencia entre la amenaza y el riesgo est en que el

riesgo cuantifica la probabilidad de daos y posibles
consecuencias y la amenaza es la posibilidad de que ocurra
un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por
la accin humana de manera accidental, que puede ocasionar
daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, y los
recursos ambientales.

2. Cules son las diferencias entre Emergencia,

Desastre y Contingencia?
Emergencia evento que toma desprevenida a la comunidad,
Desastre alteraciones con gran magnitud que afecta en gran
escala a la comunidad. Contingencia probabilidades de que
ocurra un evento o no.
3. Cmo funciona el Sistema Nacional de gestin del
riesgo del desastre, quien lo integra, como se activa,
como se articula con las empresas?

Actualmente el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres est compuesto por 6 instancias de orientacin y
coordinacin, quienes optimizan el desempeo y la gestin de las
distintas entidades en la ejecucin de acciones. Estas son:
Consejo Nacional para la Gestin del Riesgo: Es la instancia
superior encargada de orientar a todo el Sistema Nacional
encabezado por el Presidente de la Repblica, y a su seguir, los
ministros, el Departamento Nacional de Planeacin y el Director de
la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
(UNGRD)
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres: Es
la entidad que se encarga de la coordinacin de todo el Sistema
Nacional y quien dirige la implementacin de la Gestin del Riesgo,
atendiendo las polticas y el cumplimiento de la normatividad
interna, adems de las funciones establecidas en el Decreto Ley
4147 de 2011.
Comit Nacional para el Conocimiento del Riesgo: Son los
encargados de asesorar y planificar la implementacin permanente
del proceso de conocimiento del riesgo y est encabezado por el
Director de la UNGRD, seguido por los directores del Departamento
Nacional de Planeacin, Departamento Nacional de Estadstica,
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Instituto Colombiano de
Geologa y Minera, el Ideam, la Direccin General Martima, la
Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales, la Federacin
Nacional de Departamentos y la Federacin Colombiana de
Municipios.
Comit Nacional para la Reduccin del Riesgo: Este asesora y
planifica la implementacin del proceso de reduccin del riesgo de
desastres. Se encuentra integrado por el Director de la UNGRD,
quien lo preside; y los directores del Departamento Nacional de
Planeacin, el Consejo Colombiano de Seguridad, la Asociacin de
Corporaciones Autnomas, el Presidente de la Federacin
Colombiana de Municipios, la Federacin de Aseguradores

Colombianos y los representantes de universidades pblicas y

privadas que en sus programas tengan manejo, administracin y
gestin del riesgo.
Comit Nacional para el Manejo de Desastres: Encargado de
asesorar y planificar la implementacin del proceso de manejo de
desastres. Este comit est encabezado por el Director de la
UNGRD, el director del Departamento Nacional de Planeacin y los
comandantes o directores del Ejercito Nacional, la Armada
Nacional, la Fuerza Area Colombiana, la Polica Nacional, la
Defensa Civil, la Cruz Roja Colombiana y la Junta Nacional de
Bomberos.
Consejos Departamentales, distritales y municipales para la
Gestin del Riesgo: Son las instancias de coordinacin, asesora,
planeacin y seguimiento quienes deben garantizar la efectividad
y articulacin de los procesos de la Gestin del Riesgo en la
entidad territorial que a cada uno le corresponde.
Es de resaltar que el trabajo de cooperacin de todas las entidades
que hacen parte del sistema no se hace de manera independiente,
sino que apunta a la integralidad de las comunidades y sus
habitantes, hacindolos responsables de acciones que permitan la
seguridad de todos y cada uno, por tal motivo no olvide que usted
tambin es responsable de esta tarea.

4. Escoja un desastre que considere de mayor relevancia

para cada uno de los siguientes contextos mundial,
nacional y local.
Contexto mundial
Terremoto en Hait
El 12 de enero de 2010 un terremoto de magnitud 7 se produjo a 15
kilmetros de la capital, Puerto Prncipe. El terremoto, y una serie de

rplicas de magnitudes entre 5 y 6 en la escala Richter, acab con la

vida de ms de 316 000 personas, y 350 000 resultaron heridas

Contexto nacional
La Tragedia de Armero ocurri el 13 de noviembre de 1985.
La tragedia de Armero fue un desastre natural producto de la
erupcin volcnica del Nevado del Ruiz el mircoles 13 de
noviembre de 1985, afectando a los departamentos de Caldas y
Tolima, Colombia. La poblacin de Armero, fue golpeado por dichos
lahares, muriendo ms de 20. 000 de sus 29. 000 habitantes. Las
vctimas en otros pueblos, particularmente en los municipios de
Chinchin y Villamara, aumentaron la cifra de muertos a 23 000.
Alrededor del mundo se publicaron tomas de vdeo y fotografas de
Omayra Snchez, una adolescente vctima de la tragedia, que
estuvo atrapada durante tres das hasta que finalmente falleci.
La prdida de vidas fue exacerbada por la falta de un marco de
tiempo preciso para la erupcin y por la renuencia de las
autoridades locales a la hora de tomar costosas medidas
preventivas sin signos claros de peligro inminente

Contexto local

Huracn Joan 1988

Joan, uno de los sistemas ms violentos que han golpeado
Colombia, pas en 1988 por Manzanillo del Mar, a 15 minutos de
Cartagena, y dej regada mucha miseria.
Fue el ms devastador huracn de los ltimos 50 aos en
Cartagena, con fuerza de categora 4 --la mxima es 5-.
Santa Marta, Barranquilla y Cartagena sufrieron varios daos en
esta primera fase de la emergencia. De las tres ciudades,
Cartagena result ser la ms afectada. El mircoles, cuando Joan
haba alcanzado el grado tres en la escala de huracanes -el grado
mximo es de 5 que lo tuvo Cartagena, la capital de Bolvar sufri
la inundacin de numerosos barrios, con un saldo de cerca de 10
mil personas damnificadas.