Reflexiones en torno a la equidad y calidad

del actual contexto educativo escolar formal.

Julio Csar Henrquez.

(jchenriquez@uc.cl)

 Municipalizacin.!
Incentivos a provisin mixta.!
Esquema de cuasi-mercados.!
Medicin censal.

Big Bang
A inicios de los aos 80, el gobierno militar de Chile
(1973-1990) transform profundamente el modelo de
financiamiento y gestin del sistema escolar. En el
marco de un rgimen poltico autoritario con poderes
extraordinarios y a travs de una reforma estructural
radical, descentraliz su administracin, introdujo
instrumentos de financiamiento basados en el subsidio
a la demanda, desafili del estatus de funcionario
pblico al conjunto del cuerpo docente, y utiliz
instrumentos legales e incentivos de mercado para
estilular la creacin y el crecimiento de escuelas
privadas con financiamiento estatal. (Cox, 2002)

 Gremialistas y Chicago Boys.

Mercado en Educacin
(bondades)
Optimizan la operacin de sistemas
sociales en provisin de bienes y servicios.
Autoajuste y operacin: precios fijados por
dinmicas de oferta y demanda.
Competencia permite mejorar provisin de
servicio educativo.
La eleccin de los padres activa la accin
de los operadores privados.
Operadores respondern aumentando
calidad.

Mercados educacionales:
demanda.
Familias saben mejor que reguladores cul es la mejor escuela
para sus hijos.
Familias tendrn similares oportunidades de escoger escuelas
que desean para sus hijos.
Familias pueden cultivar el ejercicio de la eleccin a travs del
tiempo.
Escuelas competirn por capturar atencin de familas
aumentando el desempeo.
Padres son consumidores racionales.
Padres son los mejores tomadores de decisiones.
Libertad sustrae a familias del control central.

Mercados educacionales: oferta.

Competencia entre escuelas redunda en
calidad.
Diversidad de proveedores ampla proyectos
educativos (libertad de enseanza).
P r i v a d o s m e n o s b u ro c r a c i a y l e a l t a d
corporativa, mayor innovacin.
Nuevos operadores con incentivos para
empalmar deseos y demandas de padres.

Evolucin mecanismo de
mercado en educacin: Chile.
1980: descentralizacin, municipalizacin y
subsidio a la demanda.
Marco para libertad de eleccin de los padres.
Incentivos para la diversidad de operadores.
1993 introduccin del F.C: incentiva ingreso
particular subvencionado.
2008 subvencin preferencial que elimina
subvencin pareja.

Entrada sector con fines de

lucro.
(82%). Una primera hiptesis es que este hecho solo responde a la demanda de
las familias, es decir, son mayormente demandados aquellos establecimientos con
fines de lucro, lo que parece poco probable en relacin a las entrevistas realizadas
y a los datos que se conocen relativos a una alta demanda y mayor seleccin de
los colegios sin fines de lucro. Esto significara que tales establecimientos, que
generalmente funcionan en red, no desean ampliar mayormente su cobertura y
que por lo mismo han dejado espacio para el crecimiento del sector con fines de
lucro. Igualmente importante a manera de hiptesis es sealar que el aumento de
los establecimientos CFL tiene relacin directa con la instauracin del mecanismo
de financiamiento compartido en 2003.

Tabla 4: Evolucin de colegios y alumnos en cada sector 1990-2008.

1990
2008
Variacin 1990-2008
N
Matrcula
N
Matrcula
N
Matrcula
Municipal
5696
1231805
5128
979393
-10%
-20%
Con Fines de Lucro
1370
359314
2441
649874
78%
81%
Sin Fines de Lucro
609
258774
803
332236
32%
28%
Particular Pagado
525
150999
442
141227
-16%
-6%
Total
8200
2000892
8814
2102730
84%
82%
Fuente: Elacqua (2008).
Participacin a nivel regional.
La distribucin de la matrcula a nivel regional entre los distintos sectores es
tambin diversa. Por ejemplo, ms del 67% de los estudiantes de la tercera y
sptima regiones asisten a escuelas municipales. En las dos regiones del extremo
norte del pas (Tarapac e Iquique), ms del 52% de los alumnos asisten a

Eleccin de escuelas.
Impacto en calidad
agregada.
Diferencias entre
colegios pblicos y
privados.
Estrategias de eleccin
de padres.
Impacto segregacin
escolar.

Sistemas educativos
comparados.
Desempeo local para
polticas globales.
Visin de sistemas escolares.
Relacin entre polticas y
resultados de aprendizaje.
Buenas prcticas y
diseminacin.

Informe Mckinsey (2007)

Cmo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeo del mundo para
alcanzar sus objetivos.

Observar modelos existosos

Esttico
Sin mirada de proceso.

!
La calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad
de sus docentes.
La nica manera de mejorar los resultados es mejorando la
instruccin.
El alto desempeo requiere el xito de todos los nios.

Informe Mckinsey (2010)

Cmo continuan mejorando los sistemas educativos de mayor progreso en el mundo.

Mirada de proceso.
Etapas de mejora
distintas.
Sistemas educativos de
sociedades diferentes.
Comparacin en base a
desempeo
en
aprendizaje.

Cuadro 1: La muestra est compuesta por sistemas de mejora sostenida y sistemas de mejora
promisoria
Sistemas

Sistemas de mejora
sostenida:
Sistemas que han sostenido
sus mejoras en tres o ms
puntos de referencia a lo
largo de cinco aos o ms

Sistemas de mejora
promisoria:
Sistemas que han
comenzado a
mejorar de acuerdo
a slo dos puntos de
referencia o a menos

Fecha inicio
de la
reforma

Singapur
Hong Kong
Corea del Sur
Ontario (Canad)
Sajonia (Alemania)
Inglaterra
Letonia
Lituania
Eslovenia
Polonia
Aspire Public Schools (EE.UU.)
Long Beach (California, EE.UU.)
Boston/Massachusetts (EE.UU.)1
Armenia
Provincia Occidental del Cabo (Sudfrica)
Chile
Minas Gerais (Brasil)
Madhya Pradesh (India)
Ghana
Jordania

1979
1980
1998
2003
1992
1997
1990
1990
1992
1998
1999
1992
1995
1995
2001
1994
2003
2005
2003
2000

Periodo
de evaluacin

1983-2007
1983-2007
1983-2007
2003-2009
2000-2006
1995-2007
1995-2007
1995-2007
1995-2007
2000-2008
2002-2008
2002-2009
2003-2009
2003-2007
2003-2007
2001-2006
2001-2008
2006-2010
2003-2007
1999-2007

Sistemas
de mejora
sostenida

Sistemas de
mejora
promisoria

Mona Mourshed, Chinezi Chijioke y Michael Barber / Cmo continan mejorando los sistemas educativos de mayor progreso en el mundo
Cuadro 3: Sistemas con gasto similar tienen niveles de desempeo muy variados
Calificacin segn la escala universal (mxima, media, mnima) En unidades de PISA 2000
570
560

541

550
540

Singapur

530

Bahrin

520

508

510

498

500

Croacia

490
480
470
460
450
440
430
420
410
400
390
380
370

Excelente2

561

478
471

Malasia

Jordania

Bulgaria

456

Chile

Portugal

Eslovenia

Alemania

Grecia

498
USA

Espaa

Israel

Irlanda

485

Pases Bajos

489

488

Italia

470

464

Repblica

Zelandia

421

Botswana

Tnez

Arabia
Saudita

Deficiente2

Australia

402

Brasil

Ghana

Argentina

380

383

Marruecos

0-1000

Regular2

Nueva

Argelia

El Salvador

Bueno2

Checa

Mxico

Azerbaiyn

Inglaterra

Omn

Colombia

Provincia
Occidental del
Cabo

522

Francia

Malta

Irn

Muy Bueno2

Chipre
Japn
Finlandia

Hungra

Turqua

Georgia
Uruguay

Estonia

Ontario
Hong 520
Kong

Corea
del Sur

Lituania

Rumania

Siria
Filipinas

525

Repblica
Eslovaca

Armenia

Moldovia

Polonia
Letonia

533

Kuwait

361

1000 2000

2000 3000

3000 4000

4000 5000

5000 6000

6000 7000

7000 8000

8000 9000

9000 10.000

10.000
+

Mona Mourshed, Chinezi Chijioke y Michael Barber / Cmo continan mejorando los sistemas educativos de mayor progreso en el mundo
Cuadro 5: Los sistemas en todos los niveles de desempeo pueden mejorar considerablemente los
resultados en slo seis aos
Calificaciones de PISA, promedio1; 2000-2006

+75% EAA 2

+65% EAA 2

+75% EAA 2

525
485

+25% EAA 2
533

542

497

460
440
412

Chile
Desempeo
inicial

Deficiente

Letonia

Regular

Sajonia

Bueno

1. Promedio de las calificaciones de PISA en matemtica, ciencia y lectura.

2. Un equivalente del ao acadmico (EAA) corresponde a 38 puntos en la escala de PISA.
FUENTE: PISA, base de datos de intervenciones de McKinsey & Company.

Hong Kong

Muy bueno

Por qu algunas escuelas lo

hacen mejor que otras?
supuestos

El contexto importa en educacin.

Las prcticas educacionales estn
mediadas por contextos institucionales,
econmicos y polticos.
La educacin es un asunto tcnico,
valrico y poltico a la vez.
La discusin acadmica y pblica en
educacin es una controversia de
carcter contingente.

Efectividad escolar - Valor agregado.

Pueden las escuelas efectivas

hacer la diferencia y compensar
la desigualdad de la sociedad?
Informe Coleman (Coleman et al (1966) equality of
educational opportunity
Incluy 645.000 estudiantes de 4.000 escuelas.
Midi el logro acadmico como variable
dependiente.
Modelo inputs - proceso - outputs.
Logro acadmico es funcin de nivel
socioeconmico de los pares.

Factores de efectividad globales

(efecto escuela)
(Sammons et al 1995; Montimore, 1989; Rutters, 1979; Reynolds and Teddlie, 2000)
Metas claras.!
Fuerte liderazgo.!
Clima aprendizaje en aula.!
Foco en enseanza
aprendizaje.!

Altas expectiativas
aprendizaje.!

de

Involucramiento
padres.

los

de

 Consolidacin en el imaginario de la importancia de los

factores escolares sobre los factores de contexto para
dar cuenta de las diferencias de efectividad entre las
escuelas.
La instalacin de una cultura de accountability al
interior de los sistemas educativos como resultado del
nfasis en el efecto - escuela.
Promocin de modelos de buenas prcticas como base
de los procesos de cambio escolar.
Fuertes argumentos contra el pesimismo promovido por
ciertas tradiciones sobre la supuesta limitada capacidad
de la escuela para hacer la diferencia.
La construccin de indicadores para medir y comparar
los resultados educativos del sistema escolar.

 La educacin como disciplina cientfica:

variables.

Efectividad escolar en Chile.

Quin dijo que no se puede? Escuelas
efectivas en contextos de pobreza. (Bellei et al
2004.)

 Menos del 1% de las escuelas pobres son consideradas

efectivas.
Estudio de caso en 15 de ellas: induccin para rastrear
factores de efectividad.
Muestra: equilibrada segn dependencia, nivel socio
econmico, localidad.
Sin registro en municipios urbanos.
Con el propsito de extraer conclusiones ms generales, el
estudio desarroll un anlisis transversal guiado tanto por
los hallazgos propios como por la literatura existente sobre
el tema (paradigma de efectividad). Nuestra hiptesis es
que existen prcticas de enseanza y de gestin y, sobre
todo, ciertos modos de desempearse que, si no
universalmente al menos generalizadamente, poseen
mayores probabilidades de lograr un alto nivel de
aprendizaje de los alumnos (Bellei y otros, 2004:37)

Consecuencia en Chile del

modelo de efectividad y poltica
educativa.
Marco para la buena enseanza.
Programa formacin directores de
excelencia.
Evaluacin docente.
Programas de mejoramiento SEP.

Marco para la buena enseanza

Programa formacin de
directores de excelencia.
Aprender a establecer una direccin.
Aprender a desarrollar a las personas.
Aprender a redisear su organizacin escolar.
Aprender a gestionar el programa de enseanza.

 Estilos de liderazgo

Liderazgo intruccional
5 prcticas de Liderazgo derivadas de estudios sobre el efecto del liderazgo en
el aprendizaje de los estudiantes (Robinson, 2007)

organizaciones educativas. Para lo cual el liderazgo de la direccin escolar es un factor

central, tal como se representa en la figura 1:
(6) Capital sociocultural
de la familia de los
estudiantes:
Ingresos
Escolaridad
Consumo cultural

(1) Liderazgo, polticas

y prcticas de estado:
estndares, programas,
mediciones y fondos

(2) Liderazgo, polticas

y prcticas gobierno
local:
Uso estndares,
alineamiento curricular,
uso de datos y
monitoreo

(3) Experiencias de
aprendizaje profesional
de los lderes:
socializacin, mentores,
preparacin formal

(5)
Liderazgo
en la Org.
Educativa

(7) Condiciones de
escuela:
Cultura de
mejoramiento,
planificacin y
clima.

(8) Profesores:
Capacidad
individual
Comunidad
profesional

(9) Condiciones
sala de clases:
(4) Otros grupos de
inters:
Asociaciones,
prensa,
empresarios, org.
sociales,
benefactores.

Curriculum
Practicas de enseanza
Evaluacin del
estudiante

Figura 1: Rowan, B., (1996).en Leithwood, K., et. al: 2004.

(10)
Resultados de
aprendizaje

Liderazgo educativo

 Proceso, foco pedaggico y liderazgo

escolar.

Ciclo de mejoramiento continuo.

Metas

Ejemplos

Mejorar SIMCE.!
Generar un plan para...!
Contratacin de personal.

Metas: se replanteara
algo?
Qu? !
Cunto?!
Cmo?!
Quines?!
Cundo?

Anlisis de caso

Caso Escuela Enseanza

El profesor en el primer ao y el
proceso de supervisin.

Conclusiones
Variables y dimensiones que
explican los logros acadmicos
de los estudiantes.
Efectividad como eje central en
los proceso de mejora continua.
Foco pedaggico en la gestin
escolar.

Julio Csar Henrquez.

(jchenriquez@uc.cl)