TEORIA ESTRUCTURALISTA

TEORIA ESTRUCTURALISTA
CONCEPTO
Se les llama estructuralistas principalmente a los economistas latinoamericanos, que
piensan que los problemas de los pases de amrica latina son estructurales; es decir, se
derivan del propio funcionamiento del sistema econmico.
ORIGEN
La teora estructuralista o desarrollismo est vinculado a la aparicin de la teora del
desarrollo como una profundizacin de sus implicancias, hasta el punto de conformar una
teora independiente. Luego de la segunda guerra mundial, y siguiendo la teora del
desarrollo clsica, que sostena que los pases iban avanzando a travs de fases cada
vez ms evolucionadas de desarrollo econmico (desde la economa agraria a la
economa industrial de consumo masivo). Las naciones unidas crearon una serie de
comisiones econmicas para impulsar el desarrollo de los pases no desarrollados
.
Una de esas comisiones fue la CEPAL (COMISION ECONOMICA PARA AMERICA
LATINA DE LAS NACIONES UNIDAS). Inicialmente la CEPAL trabajo siguiendo las
pautas lineales de la teora clsica del desarrollo, pero a poco avanzar, algunos
economistas y sociologos de la comision fueron notando que en america latina existian
circunstancias socio politicas que obstaculizaban el desarrollo y condicionaban la
aplicacion de los supuestos puramente economicos de las teorias clasicas.
tuvo gran influencia en america latina entre 1950 y 1980 impulsando los modelos de
sustitucion de importaciones, especialmente en argentina, chile, uruguay, brazil y mexico.a
partir de la crisis del petroleo de 1973 el desarrollismo entro en crisis.

ANTECEDENTES
El concepto de estructura y el mtodo inherente a l llegan al estructuralismo no
directamente desde las ciencias lgico-matemticas ni de la psicologa (escuela de la
Gestalt) con las que stas ya se encontraban operando desde haca mucho tiempo. El
estructuralismo obtiene sus instrumentos de anlisis de la lingstica. Un punto de
referencia comn a los distintos desarrollos del estructuralismo ha sido como ya lo
habiamos mensionado la obra de Ferdinand de Saussure, "Curso de lingstica general"
(1915), que, adems de constituir un aporte decisivo para la fundacin de la lingstica
moderna, introduce el uso del "mtodo estructural" en el campo de los fenmenos
lingsticos.
La concepcin de estructura en el pensamiento occidental no es tan nueva como suele
creerse. Desde comienzos de este siglo comenzaron a plantearse elementos de
pensamiento estructural en las ciencias sociales, especialmente en lingstica, uno de
cuyos principales exponentes es Saussure. Ms tarde, a partir de la dcada del 20, estas
ideas, junto con aquellas provenientes del formalismo ruso, se conformaron y
consolidaron con mayor firmeza en lingstica y posteriormente en crtica esttica y
literaria, sobre todo alrededor del llamado "Crculo de Praga".

Durante la segunda guerra mundial y los aos siguientes, el lingista ruso Roman
Jakobson, antiguo integrante de la escuela de Praga, trabaj en los Estados Unidos en
esta reas, sin que la influencia de sus ideas llegara a influenciar otros campos de las
ciencias sociales.
Fue necesario que surgiera el trabajo de Claude Levi-Strauss para que el estructuralismo
desbordara al marco de la lingstica, dentro del cual haba crecido por ms de medio
siglo.
En 1949, la publicacin de Las Estructuras Elementales del Parentesco muestra que las
convicciones estructuralistas estn ya consolidadas y ofrecen un sistema coherente y
efectivo para analizar la realidad. A partir del medio siglo, su pensamiento comienza a
impregnar el trabajo de numerosos antroplogos y, poco a poco, a convertirse en
alternativa para otras reas del pensamiento social, en especial para la sociologa poltica.
Luego de esto, sus ideas llegan a captar la atencin de Louis Althusser, miembro del
Partido Comunista Francs, quien propone una relectura de Marx con el fin de encontrar
detrs de sus palabras, detrs de sus planteamientos, un contenido que nadie haba
podido leer porque estaba implcito, oculto detrs del discurso y los conceptos evidentes:
la armadura, la estructura del pensamiento marxista. Su teora impacta con fuerza en la
sociologa y aun en el marxismo. Con este nuevo impulso, que liga el estructuralismo con
la poltica de izquierda y las ideas revolucionarias, esta corriente experimenta un fuerte
impulso durante los aos 60 y 70, hasta abarcar tambin distintas ciencias sociales.
Al ser renovados los enfoques marxistas sobre las sociedades que estudia la antropologa
con principios tericos y metodolgicos estructuralistas, tambin lo son la visin
antropolgica con la introduccin de los conceptos de Marx, en especial aquellos que se
refieren al fetichismo, al modo de produccin del comunismo primitivo, a la moneda y el
dinero, a la relacin entre lo material y lo ideal y otros no menos importantes

APORTACIONES
MAX WEBER
Principales aportaciones

Socilogo Alemn que analizo profundamente a las

organizaciones desde puntos de vista diferentes, estudi aspectos de burocracia,

democracia, autoridad y comportamiento.

protestante"

Sus obras: "Economa y sociedad" y "tica

Aportaciones a la administracin: Sus aportaciones fueron muy importantes pero fueron

reconocidas 20 aos despus, dentro de ellas encontramos:
1.-TIPOS DE SOCIEDAD: Hace una divisin clara de las sociedades indicando que dentro
de ellas siempre existirn preferencias.
2.- TIPOS DE AUTORIDAD : Considera que hay quienes pueden ejercerla y quienes no.
La clasifica en 3 :
- Legal : Que es la que establece la ley,
- Carismtica : Que es determinada por el carcter personal y,
- Tradicional : Determinada por el estatus que se ocupa.
3.- CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA : La define como un sistema de oficinas
que se caracteriza por las demoras o impedimentos y que en la mayora de los casos se
relaciona con actividades del Estado. Determina que puede ser mejorado si se cumple
con un modelo ideal de burocracia que cuente con las siguientes caractersticas :
a) Mxima divisin del trabajo
b) Jerarqua de autoridad
c) Determinacin de reglas
d) Administracin imparcial
e) Seguridad en el trabajo
f) Diferenciacin clara de los bienes.
4.- VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Considera que cuando una organizacin respeta el modelo ideal de burocracia se puede
mejorar la eficiencia logrando que un gran numero de personas puedan desempear
adecuadamente su trabajo y que los que sean utilizados bajo ciertos sistemas sean
tratados con gran eficiencia.
5.- CRTICA
Sus estudios tuvieron gran influencia pero la crtica ms grande que se hace, es que
siempre consider situaciones empresariales y personales ideales, "pero no existe lo
ideal".
3.- RENATE MAYNTZ
Principales aportaciones
Socilogo Alemn. Su obra : "Sociologa de la administracin". Dentro de sus principales
aportaciones a la administracin estn :
-Estructura de la autoridad y tipologa de las organizaciones. Este autor considera que las
empresas pueden ser estructuradas en bese a 3 formas :
1 : Estructura jerrquica : En ellas el dirigente toma las

decisiones bajo el concepto de que a mayor nivel, menor obediencia y a menor nivel,
mayor obediencia.
2 : Estructura democrtica : En este tipo de empresas, la estructura se lleva a cabo por lo
que opina la mayora.
3 : Estructuradas por la autoridad tcnica : La estructura se lleva a cabo de acuerdo a los
conocimientos que tiene cada persona y en ella hay libertad de accin y direccin.
-Estructura de la comunicacin : Para Mayntz la empresa debe de prestar especial
atencin a la comunicacin porque
de ella dependen en gran parte el logro de los objetivos y la clasifica en dos :
Informal : Este tipo de comunicacin se refiere a las comunicaciones personales.
Formales : Relaciones laborales
-Disfunciones estructurales y conflictos : Esto se presenta cuando el empleado y la
empresa esperan cosas diferentes, las principales causas son :
Cuando las ordenes no se dan en forma correcta o las dan varias personas
Cuando se exige mayor capacidad o velocidad en el trabajo
Cuando la gente siente que debera de ser otro su papel en la empresa
Cuando existen sobrecargas en el trabajo.
-Formalizacin y Burocratizacin : Descubre que cuando en una empresa se reglamenta
demasiado, se puede caer en la burocracia y esto delimita la creatividad no dejando la
libertad de accin.
AMITAI ETZIONI
Socilogo estadounidense que escribi las obras : "Organizaciones modernas" y "
Tratados sobre organizacin". Dentro de sus principales aportaciones estn : La tipologa
de las organizaciones y la tipologa del comportamiento en las organizaciones.
Considera que la empresa puede ser estructurada en base a las necesidades
especficas de cada organizacin. Este autor parte del concepto de que las
organizaciones juegan un papel muy importante en nuestras vidas.
1) Tipologa de las organizaciones :
Los define como unidades constituidas para alcanzar un fin especfico y las clasifica en
4:
1.- Las coactivas : En ellas el nivel superior tiene toda la autoridad y se afecta la libertad
del individuo. ej. campos de concentracin, la crcel, los hospitales mentales, etc.
2.- Normativas : Ofrece recompensa por pertenecer a ellas. Ej. asociaciones profesionales
y clubes.
3.- Utilitarias : Su nico objetivo es el lucro. ej. industrias y comercios.
4.- Mixtas : Nos dan un beneficio pero tienen ellas una utilidad. Ej. los bancos.

2) Tipologa del comportamiento en las organizaciones

Considera que en ella trabajan tres tipos de miembros o personas :
1.- Alienador : Est obligado a pertenecer a la organizacin. ej. Servicio militar.
2.- Calculador : Equilibra los beneficios que va a obtener y los beneficios que obtendr la
empresa y en base a esto decide si quiere pertenecer a la empresa, si no existe
equilibrio ; lo rechaza.
3.- Moral : Se involucra en las organizaciones por aspectos morales. ej. las damas de la
caridad.
Este autor considera que una empresa debe tener una serie de objetivos que debe de
lograr y en base a esto debe llevar a cabo su estructura.
5.- CHESTER BARNORD
Su obra : "Funciones del ejecutivo y naturaleza del mando". Sus aportaciones :
Funciones del ejecutivo y las teoras de la autoridad. Este autor afirma que la autoridad o
mando tiene dos elementos bsicos : El origen del mando (Quien ordena) y la Aceptacin
del mando (Quien obedece). Demuestra la importancia que tiene la actitud del ejecutivo
en el logro de los objetivos, demostrando que el logro de los objetivos se basa
principalmente en el desempeo del jefe.
La aceptacin de la autoridad o mando, depende en gran parte de que cuando se den las
ordenes estas cumplan los siguientes requisitos :
a) Comprensin : La orden debe de ser comprendida por los subordinados.
b) Congruente : Debe estar acorde con los objetivos de la empresa
c) Compatible : Debe de estar equilibrada con los intereses personales y con los de la
empresa
d) Factible : Que sea una orden posible de cumplir.
La obra de este autor relaciona dos aspectos importantes : La actitud del jefe y la
reaccin del subordinado y la importancia que tiene en una empresa que una orden sea
comprendida y aceptada.
- RALPH DAHRENDORF
Socilogo Alemn, su obra : "Sociologa de la industria y la empresa". Aportaciones :
Anlisis estructural y del comportamiento.
Presta especial atencin a los conflictos y a las fuentes que los generan, considera que
hay diferentes tipos de conflictos :
Industriales : Obrero-empresa
Informales : No se acepta con agrado la personalidad del jefe o la manera en que da las
ordenes.

Desviadas : Situaciones que se reflejan en la organizacin sin ser ocasionadas por la

misma.
Manifiestos provocados por los sindicatos.
Subyacentes: Pueden ser por la lucha del poder disimulado.

PENSADORES
(Birmingham 1881-Londres, 1955) Antroplogo britnico. Junto a sus investigaciones
etnogrficas sobre los pueblos de las islas Andamn, Australia, Polinesia y frica, destaca
su trabajo como terico, centrado en el concepto de funcin entendida con un sentido
sociolgico frente al funcionalismo biolgico de Malinowski. Sus anlisis sobre las
relaciones de parentesco en las sociedades arcaicas, en los que aqullas aparecen en
estrecha relacin con la organizacin social, le convirtieron en uno de los precursores del
estructuralismo. Entre sus obras destacan La organizacin social de las tribus
australianas (1931) y Estructura y funcin en las sociedades primitivas (1952).
Bronislaw Malinowski 1884-1942
Bronislaw Malinowski fue un gran trabajador de campo, a pesar del sufrimiento psquico y
fsico que, como muchos antroplogos, sufri. Sus diarios, que se publicaron aos
despus de su muerte, nos muestran un hombre sensible, impulsivo y solo. Sobre todo,
los diarios son muy interesantes para los trabajadores de campo y psiquiatras, pero el
gran coraje que tuvo para enfrentarse a s mismo y escribirlo, nos da una idea de cmo
fue.
Malinowski naci y se educ en Cracovia, Polonia. Su familia era aristocrtica y culta; su
padre fue un profesor y fillogo eslavo reconocido. Desde su ms tierna edad, se asumi
que Bronislaw sera un acadmico. La universidad de Cracovia le concedi una beca para
hacer el doctorado en matemticas y fsica en 1908. Durante sus aos universitarios
desarroll un gran inters por la psicologa popular, trabajando intensamente con los
estudios
del
psiclogo
alemn
Wilhelm
Wundt.
Su mala salud evit que tuviera xito como matemtico, pero un efecto contrario tuvo su
recuperacin, ya que durante sta ley The Golden Bough, que fue su primer intento para
leer una obra maestra inglesa, en su lengua original. Cualquiera que sea nuestra opinin
sobre la consideracin de este libro como una obra maestra, podemos agradecerle que le
inspir y le hizo cambiar de parecer respecto a su futuro. Inglaterra era el centro europeo
de antropologa; as que, en 1910, Malinowski se gradu en la London School of
Economics, donde obtuvo un doctorado en 1916. Present como tesis The Family Among
the
Australian
Aborigines
(1913)
y
The
Native
of
Mailu
(1915).
Primero trabaj con Charles Gabriel Seligman y Eduard Westermarck, el gran cientfico
social finlands que escribi The History of Human Marriage. Especialmente Seligman le
prepar, anim, le prest dinero y le ayud en sus trabajos y en el trabajo de campo,
aunque luego se separaron porque tenan ideas diferentes sobre la competencia y
propsitos de la antropologa. El primer trabajo de Malinowski que se public en ingls fue

un artculo (1912) sobre la antropologa econmica, en un volumen que conmemoraba el

cincuenta aniversario de Westermarck, El trabajo de Malinowski tambin estuvo influido
por W. H. R. Rivers, a quien analiz crticamente. Malinowski pensaba que Emile
Durkheim y Sebald Rudolf Steinmetz, junto con Westermarck, fueron los fundadores de la
sociologa emprica, que era como se llamaba la antropologa social.
En 1914, con la ayuda de Seligman, Malinowski hizo trabajo de campo en Nueva Guinea.
Pas varios meses con los mailu, pero volvi a Australia en febrero de 1915 por
dificultades financieras, que solucion con la ayuda de Seligman. Volvi a Nueva Guinea
en mayo y se propuso ir a la isla Dobu y Rossel, pero por el camino se par en las islas
Trobriand
y
decidi
quedarse
all.
La I Guerra Mundial estall mientras Malinowski estaba haciendo trabajo de campo.
Pudiera haber sido una situacin conflictiva, ya que l era austrohngaro y, por
consiguiente, un enemigo; pero con su acostumbrado sentido comn, los oficiales
britnicos pasaron por alto las irregularidades para que pudiera seguir trabajando.
Durante dos aos, estuvo haciendo trabajo de campo intensivo con los trobriands,
recogiendo material con el que escribi sus ltimos libros: Argonauts of the Western
Pacific (1922), Crime and Custom in Savage Society (1926), The Sexual Life of Savages
(1929),
Coral
Gardens
and
Their
Magic
(1935).
En 1918 volvi a Australia, donde vivi por un tiempo en Melbourne y se cas con Elsie
Masson, hija de Sir David Orme Masson, profesor de qumica en la universidad de
Melbourne. Cuando volvieron a Europa, se vio amenazado de nuevo por la tuberculosis,
as que pasaron un ao en Tenerife. Hasta 1921 no empez a dar clases, como profesor
ocasional de sociologa en la Escuela de Econmicas de Londres. Empez a dar clases
all como lector de antropologa social en 1924, y se le hizo jefe del departamento de
antropologa
en
1927.
Malinowski fue un gran profesor, amado por algunos y odiado por otros. Hizo muchos
seminarios en Londres. Como Franz Boas, ense a toda una generacin: E. E. EvansPrtchard, Raymond Firth, Meyer Fortes, lan Hogbin, Phyllis Kaberry, Hilda Kuper,
Hortense Powdermaker, Audriey Richards e Isaac Schapera. Bajo su influencia, los
modelos del trabajo de campo mejoraron; l y sus estudiantes contribuyeron
preminentemente a la reorganizacin de la antropologa de los aos veinte y treinta.
Malinowski tambin viaj mucho; di clases en Gnova, Viena, Roma y Oslo, y pasaba los
veranos en su casa de Obergozen en el sur del Tirol. En 1926 visit Estados Unidos para
dar clases en la universidad de California, y all se par para observar los indios pueblo.
En 1933, volvi de nuevo para presentar las Messenger Lectures a Cornell. En 1936,
volvi de nuevo, como delegado de la universidad de Londres, para las celebraciones del
tercer centenario de Harvard, donde recib un doctorado de honor.
Los ltimos aos de su vida estuvieron ensombrecidos por la mala salud de su esposa,
que muri en 1935, y por su propia salud, que nunca haba sido muy buena. Volvi a
Estados Unidos en 1938, corno ao sabtico, y fue directamente a Tucson con el
propsito de encontrar alguna mejora, y cuando empez la II Guerra Mundial, se qued
en Amrica. En junio de 1940 estuvo como profesor visitante en Yale. Se cas de nuevo,
con la artista Valetta Swann. Durante sus vacaciones de verano llev a cabo estudios de
campo sobre los sistemas de mercado de los campesinos zapotecas de Oaxaca. En
1942, fue nombrado profesor permanente de Yale. Pero muri en mayo de ese mismo

ao,

durante

una

clase,

antes

de

que

ocupara

su

cargo

en

septiembre.

Malinowki fue uno de los ms grandes antroplogos dedicados al trabajo de campo. La

descripcin de su trabajo, en la introduccin de Argonauts of the Western Pacific es una
lectura fascinante. Los ideales que Malinowski estableci para el trabajo de campo,
sobrepasan con mucho los de Boas. Malinowski aprendi a hablar el lenguaje de los
trobriands, a los que estudiaba; vivi con ellos y apunt la mayora de sus datos en su
lenguaje. La descripcin de la propia experiencia en las islas Trobriand, es la fuente de
mayor influencia en las dcadas posteriores, y establece unos modelos que todava no
han
sido
realizados
por
la
mayora
de
los
etngrafos.
El superfuncionalista de la antropologa, Malinowski, es considerado, junto con RadcliffeBrown como el fundador del funcionalismo moderno en la antropologa (en economa, la
idea apareci antes). El funcionalisino de Malinowski viene orientado biolgica y
psicolgicamente. Su aceptacin del funcionalisino como una transformacin de las
necesidades del individuo en necesidades sociales secundarias, comprende este punto
de vista. Debe observarse que este punto de vista biopsicolgico del funcionalisino es
muy diferente del de Radcliffe-Brown, que no tiene en cuenta al individuo y enfatiza en las
funciones
del
sistema
social.
El funcionalisino de Malinowski se funda en lo que l considera las siete necesidades
bsica del hombre: nutricin, reproduccin, comodidades fsicas, seguridad, relajacin,
movimiento y crecimiento Estas necesidades individuales se satisfacen por las
instituciones culturales y sociales derivadas, cuya funcin es la de satisfacerlas. Es decir,
cada institucin social tiene necesidad de satisfacer, y as lo hace cada punto cultural. El
punto de vista de Malinowski de la cultura est tambin basado en las necesidades
humanas biosociales fundamentales; considera la cultura como una herramienta que
responde a las necesidades de los seres humanos de una forma que va ms all de la
adaptacin.
Una de las contribuciones de Malinowski que sus comentadores han mencionado a
menudo es la idea de la institucin. La razn puede estar en que, al llamar a un fenmeno
social especfico institucin, anim a los dems a usar esa palabra, ya que se utiliza de
muchas maneras diferentes. Sin lugar a dudas, la idea bsica es muy til, no slo en las
descripciones etnogrficas, sino tambin en los estudios comparativos. Una institucin,
nos dice Malinowski, es un grupo de gente unida u organizada para un propsito
determinado. Tienen unos estatutos, o explicacin, y poseen la tcnica con la que
conseguir, o intentar conseguir, dicho
furtado Naci en 1920 en Paraba, Brasil. Se gradu en Derecho en Ro de Janeiro (1944)
y
obtuvo
el
doctorado
en Economa en la Universidad de Pars (1948). En 1949 se instal en Santiago de Chile
para
trabajar
en
la recin creada Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). En 1950 el secretario
ejecutivo
de
la CEPAL Ral Prebisch- lo nombr director de la Divisin de Desarrollo cargo que ocup
hasta
1957
y en diferentes pases de Latinoamrica como: Argentina, Mxico, Venezuela, Ecuador,
Per
y
Costa
Rica.
En 1958 se deslig de la CEPAL y fue nombrado director del Banco Brasileo de
Desarrollo
Econmico

y Social -BNDES- (cargo que ocup hasta 1959) desde donde concibi y cre SUDENE,
Superintendencia para el Desarrollo del Nordeste, una agencia gubernamental pionera para impulsar el
desarrollo
econmico en el atrasado nordeste brasileo. Fue nombrado superintendente de esa agencia
en
1960
durante
el
gobierno del presidente J. Kubitschek. El trabajo desarrollado por Celso Furtado en
SUDENE
fue
objeto
de un estudio de Albert O. Hirschmany que, publicado con el ttulo de "Journey Towards
Progress"
obtuvo
la
atencin
mundial
de
los
tericos
del
desarrollo.
En 1962 y 63, Furtado fue Ministro de Planificacin durante el gobierno de Joo Goulart.
El
programa
de
Furtado buscaba integrar el esfuerzo de estabilizacin impuesto por una inflacin cercana
a
descontrolarse
con objetivos de largo plazo que incluan la modernizacin econmica y la reforma
agraria.
El
golpe
de
Estado militar de 1964 apoyado por la elite militar, poltica y la clase media urbana desaloj a
Goulart
del
poder. Furtado fue privado de sus derechos polticos y provoc su emigracin y su
dedicacin a la docencia en las Universidades de Yale, Cambridge y Pars.
Tras el restablecimiento de la democracia en Brasil, Celso Furtado fue designado
Embajador
de
Brasil
ante
la Unin Europea en Bruselas (1985-86) y luego Ministro de Cultura de Brasil (1986-90).
Posteriormente
trabaj en la Comisin de Cultura y Desarrollo de la UNESCO.
En 1997 fue creado por la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, con sede en Trieste,
el
Premio
Celso
Furtado, siendo otorgado cada dos aos al mejor trabajo de un cientfico del Tercer Mundo
en
el
campo
de
la
economa
poltica.
El aporte de Celso Furtado a la comprensin de los determinantes del subdesarrollo se
basa
en
una
perspectiva histrica y en el anlisis de los caminos recorridos por diversos pases para superar
esa condicin.
Celso Furtado es reconocido mundialmente como uno de los principales economistas y
pensadores
sociales
latinoamericanos
de
nuestro
tiempo.
En el ao 2003 fue propuesto por la Asociacin de Economistas Latinoamericanos para el
premio
Nobel.
Segn el autor los mercados slo generan decisiones globalmente coherentes en pases
con
un
avanzado
grado de homogeneidad social. As cuanto mayor sea la heterogeneidad social, mayor
ser
la
necesidad
de
una poltica nacional de desarrollo que priorice el bienestar social de toda la poblacin y el
crecimiento.
Por
ejemplo,
propone
para
Brasil
hoy:
* solucionar los problemas de subalimentacin de la poblacin de bajos ingresos, este es
un
problema
similar
al
de
la
seguridad
pblica,

* concentrar las inversiones en el perfeccionamiento del factor humano de forma de

elevar
el
nivel
cultural
de
la
poblacin
y
ampliar
la
oferta
de
cuadros
tcnicos,
* conciliar el proceso de globalizacin con la creacin de empleo, privilegiando al mercado
interno
en
la
orientacin de las inversiones, la capacidad de importar debe ser utilizada prioritariamente
para
la
adquisicin
de
tecnologa
CONTEXTO POLITICO
Furtado ejerci la funcin pblica slo en perodos en los que en Brasil gobernaban
presidentes
electos
democrticamente.
En 1960 el presidente J. Kubitschek lo nombr para ocupar el cargo de superintendente
de
la
Superintendenciapara el Desarrollo del Nordeste que impulsaba el desarrollismo como alternativa
para
la
solucin
de
los problemas econmicos de Brasil, tal propuesta no slo sera capaz de sacar a la
economa
nacional
del estancamiento, sino de imprimirle un ritmo de avance desconocido hasta entonces.
Este
gran
salto
adelante en la industrializacin tena como complemento otro proyecto: el traslado de la
capital
a
un
desierto
rincn del pas, que fue el prlogo a la incorporacin plena a la vida brasilea del interior.
La
construccin
de Brasilia fue una epopeya no exenta de dificultades y controversias.
Durante el gobierno de Goulart se intent ampliar la base de apoyo impulsando la
incorporacin
de
sectores populares hasta entonces no movilizados. Entre las medidas fomentadas se
encontraban
el
concederle
derecho de sufragio a la tropa y el de la organizacin sindical de los suboficiales del
ejrcito,
esta
ltima
iniciativa era encontrada alarmante por los oficiales y contribuy a debilitar el apego al
orden
constitucional
del sector llamado legalista. Complementariamente a esta medida se propona conceder
el
voto
a
los
analfabetos, previa legalizacin de la sindicalizacin campesina y adopcin de un programa de
reforma
agraria;
el resultado que se esperaba alcanzar era el desmantelamiento de las fuerzas polticas
tradicionales
de
base
rural en los gobiernos estaduales y en el congreso federal. La incorporacin de estos
temas
en
la
agenda
presidencial trajo como consecuencia la oposicin de las fuerzas que se sentan
amenazadas.
En
1964,
el
Golpe
de
Estado
militar
interrumpi
el
proceso.
En 1967 (siempre bajo un rgimen autoritario) se insinu una recuperacin de la
economa
brasilea
que
dio
paso, dos aos ms tarde, al as llamado milagro brasileo. Brasil no slo creci a tasas
que
se
contaban
entre las ms altas del mundo sino que comenz a crear una estructura industrial madura

y
compleja.
Ese
crecimiento acentuaba y arrastraba las desigualdades econmicas y sociales que haban
caracterizado
al
pas
hasta entonces. La expansin econmica comenz a ver su fin aproximadamente en 1973
con
la
crisis
energtica mundial. El aumento del precio del petrleo produjo un fuerte desequilibrio en la
balanza
de
pagos.
La presin que significaba ese desequilibio fue aliviada por la abundancia de crdito con
tasas
de
inters
baja producto del lucro petrolero; la deuda externa creca, pero la economa creca
tambin
entre
1974-78
a un ritmo ms lento que los aos centrales del milagro, pero todava a ritmo muy
respetable.
En
1979
el
aumento de la tasa de inters internacional puso fin a la larga expansin de la economa
brasilea,
se
sucedieron perodos de fuertes recesiones y algunos de leves crecimientos, hasta llegar a 1982
en
que
era
casi
imposible para Brasil encontrar nuevos crditos en el mercado internacional de capitales, la
cesacin
de
pagos
de
la
deuda
externa
lleg
a
ser
un
peligro
inmiente.
En los aos `80, con la crisis de la deuda se abandona la construccin de un sistema
econmico
nacional
basado en el dinamismo del mercado interno, que durante casi medio siglo haba
contribuido
a
consolidar
la
unidad
nacional.
Las penurias econmicas dieron nuevas fuerzas al movimiento opositor al rgimen
autoritario
que
provoc
el llamado a elecciones y con stas la restauracin de la democracia en 1985. En el
campo
econmico
se
pusieron en prctica polticas neoliberales, aconsejadas por los organismos
internacionales
como
el
FMI
y el Banco Mundial.
ESTRUCTURALISMO Y DEPENDENCIA
Como Furtado seala, su formacin intelectual reconoce una triple influencia:
* del positivismo, el que genera confianza en la ciencia experimental como instrumento
para
descubrir
los
secretos
de
la
naturaleza;
* b) de Marx, que ubicaba el saber cientfico en un entorno social y
* c) de la sociologa estadounidense, por intermedio de Gilberto Freyre, cuya obra Casagrande
e
sen
zala
le
permite
reconocer
la
dimensin
cultural
del
proceso
histrico.
Desde esa triple influencia es que trabaja el investigador y comienza a profundizar en el
problema
o
en
la
disyuntiva de: dejar que el mercado con su sola fuerza y dinmica determine la marcha
de
la
economa
o
elaborar una poltica econmica en funcin de las necesidades y con participacin de los
actores
sociales?
Furtado insistir en que las respuestas a esta pregunta no son independientes de la
identificacin
de
las
fuerzas

sociales que controlan las decisiones estratgicas. No estamos ante un problema

estrictamente
econmico,
como con fuerza destaca Furtado en un texto reciente preparado a solicitud del Banco
Mundial:
"en
mi
esfuerzo
por interrogar la historia en tanto que economista, pronto me persuad de que los
conceptos
en
que
me
apoyaba fueron el fruto de la observacin de las estructuras sociales formadas con el
capitalismo
industrial.
La comprensin de las estructuras sociales fundadas por la expansin internacional del
capitalismo
obligan
a
una
apreciacin
crtica
de
este
marco
conceptual.
El estructuralismo econmico -(escuela de pensamiento que surge en la primera mitad de
la
dcada
del
60
entre economistas latinoamericanos) tiene como objeto principal tomar en cuenta la
importancia
de
los
`parmetros no-econmicos de los modelos macroeconmicos. Como el comportamiento de
las
variables
econmicas depende en gran medida de tales parmetros, (...) esos parmetros han de ser
objeto
de
cuidadoso
estudio. Esta observacin es particularmente pertinente con respecto a sistemas
econmicos
heterogneos,
social y tecnolgicamente, como sucede con las economas subdesarrolladas.
Sin un estudio profundo de la estructura agraria no es posible explicar la tendencia a la
concentracin
de
la
renta en la fase de industrializacin, ni la rigidez de la oferta de alimentos generadora de
presiones
inflacionarias. Sin una percepcin de la industrializacin retardada orientada a la sustitucin de
importaciones
no
ser
posible entender la utilizacin de tecnologa inadecuada que genera desempleo
Como factores no-econmicos rgimen de propiedad de la tierra, control de empresas
por
grupos
transnacionales, permanencia de gran parte de la mano de obra fuera de los mercados
organizados
etc.
integran
la matriz estructural del modelo con el que trabaja el economista, por dar nfasis a tales
parmetros
fuimos
llamados estructuralistas. En cierto sentido los estructuralistas retomaron la tradicin del
pensamiento
marxista, en la medida que este colocaba en primer plano el anlisis de las estructuras
sociales
para
comprender
el
comportamiento
de
los
agentes
econmicos.
Tal esfuerzo por ampliar la mirada del cuadro conceptual a fin de abarcar los
condicionantes
internos
y
externas del sistema de decisin condujo finalmente a la teora de la dependencia.
Fuera del cuadro de dominacin colonial el fenmeno de la dependencia se manifiesta en
el
plano
cultural
en tanto se incorporan los patrones de consumo de los pases generadores de la
tecnologa
que
pudieron
ser adoptados gracias al excedente generado por el cuadro de ventajas comparativas
obtenidas
en
el
comercio exterior. Es el fuerte dinamismo del segmento modernizado del consumo el que
proyecta
la
depen-

dencia en el plano tecnolgico y en el que se inscribe la estructura productiva. Como

consecuencia
de
la
industrializacin sustitutiva de bienes importados el aparato productivo se fractura en dos
segmentos:
uno
ligado a las actividades tradicionales destinadas a la exportacin o al mercado interno, y
otro
constituido
por las industrias que producen para el sector modernizado del consumo. Cuando se
toma
en
cuenta
que
la dependencia se vio reforzada con la introduccin de nuevos productos es evidente que
el
avance
de
la
industrializacin
conlleva
a
la
concentracin
de
la
renta.
En sntesis el enfoque histrico-estructuralista de Furtado implica un mtodo de
produccin
del
conocimiento
muy atento al comportamiento de los agentes sociales y a la trayectoria de las
instituciones,
que
se
aproxima
ms a un proceso inductivo que a los enfoques abstracto-deductivos tradicionales.
SUBDESARROLLO
La industrializacin de los pases que integran Latinoamrica no surgi de una poltica
deliberada,
sino
como
fruto indirectamente de la larga depresin de los mercados internacionales de productos
primarios
iniciada
con
la
crisis
de
1929.
En una primera fase, la industrializacin latinoamericana asumi la forma de sustitucin
de
importaciones.
Las inversiones se orientaban en el sentido de diversificar la estructura productiva a fin de
que
la
oferta
interna
cubriese los espacios que una oferta externa insuficiente dejaba vacos. Como haba
factores
de
produccin
subutilizados, aunque la produccin industrial fuese a costos relativamente altos para los
patrones
internaciones, las nuevas industrias contribuan a aumentar el producto social. La industrializacin
sustitutiva,
con
el
competidor externo eliminado por la reducida capacidad de importar, es lo que permiti al
productor
interno
practicar una poltica de precios elevados. Instalados en el inicio en posiciones privilegiadas,
las
industrias
sustitutivas de importaciones procuraron en las fases subsecuentes mantener esas posiciones.
Otra causa bsica de la especificidad de la industrializacin latinoamericana est en que
ella
se
realiz
en
una
poca en que la tecnologa disponible se orient sistemticamente en el sentido de
ahorrar
mano
de
obra.
Si bien es una ventaja disponer de una tecnologa ya elaborada y probada, no se puede
ignorar
que
una
tecnologa exgena no es la misma cosa que una innovacin tecnolgica engendrada por el
propio
proceso
de
desarrollo.
Sea porque los equipos disponibles en los mercados internacionales incorporaron
tecnologa
en
uso
en
los
pases industrializados, sea porque las empresas de los pases subdesarrollados eran
subsidiarias
de
empresas
transnacionales, el resultado final termina siendo siempre el mismo: los pases

subdesarrollados
siguieron
los
patrones tecnolgicos de los pases industrializados. En consecuencia el excedente de
mano
de
obra
o
subempleo- se mantuvo o tenda a crecer con una industrializacin perifrica. Es esa
incapacidad
para
alcanzar la segunda fase del proceso de desarrollo capitalista fase en que las estructuras
sociales
tienden
a
homogeneizarseque
configur
el
subdesarrollo
actual.
Las diferencias en el plano social entre subdesarrollo y desarrollo Furtado las desarroll
de
la
siguiente
manera:
La urbanizacin ocurrida paralelamente a la industrializacin de los pases que lideran el
capitalismo
moderno
dio origen a sociedades estructuradas en clases con antagonismos e intereses
complementarios
al
mismo
tiempo. La lucha por la elevacin de los salarios se tradujo en el corto plazo en una
amenaza
a
los
intereses
de la clase capitalista. La presin provoc una respuesta en el plano tecnolgico que
produjo
una
elevacin
de la productividad. De esta forma el antagonismo puso en movimiento fuerzas que
engendraron
su
superacin. Tomando conciencia de esa realidad la clase capitalista percibi la ventaja de
institucionalizar
el
proceso de confrontacin lo que fue hecho por intermedio del reconocimiento y la
reglamentacin
del
derecho
de huelga y otras modificaciones de las instituciones polticas con el objetivo de
adaptarlas
a
los
requerimientos
de
la
nueva
dinmica
social.
La urbanizacin de los pases de industrializacin retardada tuvo un fenmeno distinto:
recorri
complejas modificaciones en la estructura ocupacional, tales como el crecimiento de actividades
ligadas
al
comercio exterior, la persistencia de formas de organizacin pre-capitalista en el campo, la
penetracin
de tcnicas modernas en ciertos sectores de la agricultura y una extrema concentracin
de
la
renta
que
la industrializacin sustitutiva agrav, el aumento relativo de actividades estatales y el
acelerado
crecimiento
demogrfico.
La presin que esta masa urbana heterognea ejerci para aumentar su participacin en
la
renta
es
un
fenmeno distinto del comportamiento de las masas trabajadoras insertas en el sector
moderno
del
sistema productivo. Como consecuencia las masas de los pases subdesarrollados
aspiraron
a
tener
acceso a empleos que el sistema productivo moderno no estaba en capacidad de crear.
Se explica as que en los pases capitalistas industrializados los problemas sociales
creados
por
conflictos en torno a la distribucin de la renta, tuvieron una solucin, facilitada por el propio
avance
de
la tcnica, vale decir, por la difusin de criterios de racionalidad instrumental. En cambio
en
las
estruc-

turas subdesarrolladas, la forma en como penetr la tcnica moderna cre problemas de

amplias
proyecciones en el plano social. La solucin a estos problemas tiene que ser de naturaleza
poltica,
incluyendo toma de posiciones con respecto a juicios de valor. De ah que la
industrializacin
retardada se produjera en un cuadro de gran inestabilidad institucional.
En los pases industrializados las fuerzas del mercado en principio aseguran el
crecimiento
econmico, pudiendo el gobierno limitarse al ejercicio de funciones reguladoras
macroeconmicas,
en
los pases subdesarrollados casi siempre el crecimiento requiere modificaciones
estructurales,
vale
decir,
una
actuacin
ms
compleja
del
Estado.
En las economas subdesarrolladas el mercado de factores de produccin opera en el
sentido
de
incrementar la concentracin de la renta, no existiendo en la sociedad civil fuerzas
capacitadas
de
contraponerse a esa tendencia. Cabe reconocer que slo el Estado puede arbitrar entre
acumulacin y distribucin. El acta en una u otra direccin conforme a las fuerzas
sociales que lo controlan