Ao final deste mdulo o aluno ser capaz de:

. Identificar a importncia e a funo da norma jurdica na elaborao e

constitucionalidade das leis;
. Avaliar a importncia do princpio de legalidade e identificar os seus postulados no
processo de formao das leis;
. Definir e nomear os tipos de iniciativa legislativa e suas competncias;
. Definir tcnica legislativa;
. Avaliar a importncia da formatao e redao de uma proposio legislativa;
. Identificar os passos necessrios ao processo de elaborao legislativa;
. Definir os defeitos de iniciativa parlamentar; e
. Identificar a competncia dos trs poderes na elaborao dos atos normativos.

1 MDULO I - QUESTES FUNDAMENTAIS DE TCNICA

LEGISLATIVA
1.1 Unidade 1 - Funes, vinculao e controle de constitucionalidade
1.1 Funes das normas jurdicas

As leis, durante todo o seu processo histrico, demonstram que suas funes, muitas
vezes, so desinteressantes para os leigos, ainda que sejam de linguagem fcil para o
entendimento de qualquer pessoa. Muitas vezes so escritas de forma muito rebuscada,
tornando-se
incompreensvel
seu
significado.
No entanto, quando uma lei boa e de interesse da sociedade, independentemente da
compreenso
da
sua
escrita,
o
indivduo
a
conhece
e
a
executa.
So motivadas pela necessidade do povo, mas seus anseios esbarram na inrcia do
legislador em ausncia de boa vontade ou m disposio para atender quilo que o povo
quer e precisa. Muitas vezes trazem confuso de entendimento ou ocultam algum
significado. O povo no desconhecedor das leis porque os arautos do Poder escondem,
sublimam,
dificultam
o
acesso
aos
direitos
e
deveres.
Na sociedade em que o povo desmobilizado, s alguns procuram seus direitos e
entendem o teor das normas jurdicas quando dizem respeito aos seus interesses. Com
efeito, parece que h necessidade de maior esclarecimento das letras das leis, se as
fizerem chegar como boas leis em seu texto e contexto.
H incontveis leis locais, estaduais, decretos e resolues sem valor algum para o
interesse social, sequer h alguma forma ou uma tmida convocao de audincia pblica,
ou quando a comunidade chamada a opinar, poucos so os que comparecem Casa de
Leis.

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LEGISLATIVA
1.2 Pg. 2

No contexto de sua finalidade, as normas jurdicas cumprem, no Estado de Direito, a

nobre tarefa de concretizar a Constituio Federal, por isso criam os fundamentos de

justia e a segurana jurdica objetivando garantir um desenvolvimento social e harmnico
como

requisito

de

paz

de

liberdade

no

Estado

Democrtico

de

Direito.

A complexidade para concretizao do alcance social das normas jurdicas um estudo

incipiente no direito contemporneo, onde segmentos sociais exigem que o contexto da lei
seja

expresso

nas

seguintes

fun es:

1) INTEGRATIVA - A lei cumpre uma funo de integrao ao compensar as diferenas

jurdico-polticas no quadro de formao da vontade do Estado (mercado consumidor,

polticas agrrias, meio-ambiente, ou seja, temas interdisciplinares.
2) PLANIFICADORA - A lei o instrumento bsico de organizao, definio e distribuio

de competncias (o que devem fazer a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios?).
3) PROTETORA - A lei cumpre uma funo de proteo contra o arbtrio, ao vincular os

prprios rgos do Estado (limitaes constitucionais adotando o sistema de freios e

contrapesos).

- A lei cumpre uma funo reguladora ao direcionar condutas mediante modelos

(a Administrao Pblica s poder fazer o que for determinado por lei, em obedincia ao princpio
da reserva legal).
4) REGULADORA

- A lei cumpre uma funo de inovao na ordem jurdica e no plano social ( a

dinmica social que enquadra o regramento das atitudes do cidado).
5) INOVADORA

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LEGISLATIVA
1.4 Pg. 4

1.1 Vinculao normativa do legislador e controle de constitucionalidade

A atividade legislativa para a elaborao das leis deve ser exercida de acordo com:
a) as normas constitucionais para evitar quaisquer contradies e aes
contrrias (Constituio, art. 1o, pargrafo nico, e art. 5o);
b) o poder regulamentar para legitimar o iniciador das leis especficas
(Constituio, art. 84, IV);
c) os limites estabelecidos para o legislador.
Isso significa que a ordem jurdica no aceita incongruncias ou contradies entre
normas jurdicas ainda que situadas em planos diversos.
O que se verifica na construo das leis a inobservncia dos limites normativos e da
desobedincia na elaborao da redao tcnica legislativa, seja por fatores polticos ou
razes econmico-financeiras ou de outra ndole. Com isso, contamina-se o processo
legislativo e leis so aprovadas com vcios de inconstitucionalidade ou flagrantemente

ilegais.
Por exemplo, diversos Municpios elaboram leis locais que probem a instalao de um
segundo estabelecimento com a mesma finalidade ou mesmo ramo de comrcio, limitando
sua rea ou raio de atuao. So exemplos que ferem diversos princpios constitucionais
por proteger alguns comerciantes previamente estabelecidos e que no raramente so
protegidos ou "apadrinhados" por polticos locais.
Determinada lei municipal teve sua inconstitucionalidade por estabelecer critrios para a
instalao de novas farmcias e drogarias no comrcio local, com a seguinte polmica:
Apesar de o Municpio ser dotado de competncia para promover o adequado
ordenamento territorial, mediante o planejamento e o controle do uso, do parcelamento e
da ocupao do solo urbano, a teor do disposto no art. 30, VIII, da Constituio Federal
de 1988, h que se verificar se h competncia para legislar sobre a matria. Nosso
regime constitucional fez clara opo pela economia de mercado, em que a propriedade
privada e o respeito liberdade de iniciativa so necessidades para o atendimento
comunidade como um todo e que a demarcao de reas comerciais como exclusivas para
ocupao de comerciantes previamente estabelecidos fere o princpio da liberdade de
iniciativa e da livre concorrncia, tpicos de tal regime econmico e expressamente
adotados pela nossa Constituio Federal (art. 170,caput, e respectivo inciso IV).
O Supremo Tribunal Federal j se manifestou pela inconstitucionalidade de normas
idnticas por vrias oportunidades, como no Recursos Extraordinrios ns 193.749-SP, rel.
Min. Carlos Velloso; 213.482-SP, rel. Min. Ilmar Galvo; 199.517, rel. Min. Maurcio
Corra; e 203.909, rel. Min. Ilmar Galvo.
Logo, uma lei municipal e demais normas da mesma natureza so manifestamente
inconstitucionais diante de tais princpios. Tal vcio j fora pronunciado em casos anlogos
pelo Supremo Tribunal Federal e reconhecido quanto norma em destaque pela via do
controle de constitucionalidade difuso.
Fonte: www.stf.jus.br
http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?
base=ADIN&s1=2014&processo=5136

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1.5 Pg. 5

Vamos dar uma parada para reflexo! Pegue um papel e caneta e responda: Voc gostaria
que uma lei viesse a afetar seus direitos? Que obrigasse a voc comprar remdio na
farmcia

ao

lado?

A aprovao de uma lei inconsistente ou frgil no garante sequer a sua aplicabilidade,

tendo em vista a probabilidade ainda mais se a lei tratar de assunto relativo a direitos

individuais

de

sua

arguio

perante

Judicirio.

A Constituio de 1988 ampliou o controle da constitucionalidade que permite ao julgador

afastar a aplicao da lei inconstitucional no caso concreto. Com esse amplo sistema de
controle de constitucionalidade difuso, h o chamado controle abstrato de normas (Ao
Direta

de Inconstitucionalidade)

a Ao

Declaratria

de

Constitucionalidade.

Ento, como vimos, de que adiantar a formulao de uma lei se no cumprir os

requisitos

constitucionais?

Que eficcia teria a lei?

Vocs perceberam que uma lei municipal pode tornar-se inconstitucional por ser
viciada. Olha s, elas tambm tm seus vcios que atingem todo mundo, por isso o
controle de constitucionalidade difuso que permite a todo e qualquer juiz ou tribunal
apreciar a constitucionalidade das leis ou atos normativos no caso concreto - ou o controle
de
constitucionalidade
concentrado,
com
efeitos
para
todos.
Vejam s, podem propor Ao Direita de Inconstitucionalidade estadual, perante o
Tribunal
de
Justia
local,
atos normativos MUNICIPAIS:

para

controle

concentrado

de

leis

ou