Fundamentos de Comercio Exterior

ASIGNATURA:

FUNDAMENTOS
(Admn. 8)

DE

COMERCIO

EXTERIOR

HORARIO:

Mircoles de 18:30 a 20:00 hrs y sbados de

07:30 a 9:00
CUATRIMESTRE:
Enero-Abril 2013
C.P. y M. en A. Hctor Marn Ruiz
OBJETIVOS:

a. Distinguir los antecedentes, elementos y

causas del intercambio comercial y sus efectos
en
el
bienestar
de
los
consumidores
domsticos.
b. Criticar la serie de contribuciones que
causan las operaciones de comercio exterior y
la utilidad de algunos instrumentos que las
naciones utilizan en sus polticas comerciales.
c. Describir el rgimen jurdico interno y externo
del comercio exterior conformado por un
conjunto de leyes, decretos, tratados y dems
disposiciones vigentes que rigen el intercambio
de bienes, servicios y capitales entre Mxico y
los dems pases, en forma general o
especfica.

BIBLIOGRAFA Compendio de Disposiciones legales sobre

Comercio Exterior.
Tratados de Libre Comercio entre Mxico y las
Repblicas de Chile, Colombia y Venezuela,
Costa Rica, Bolivia, el Estado de Israel,
Repblica de Uruguay y proyecto de TLC con
Japn entre otros.

FORMA DE TRABAJO DURANTE EL CUATRIMESTRE

PUNTUALIDAD: La clase comprende de las 18:30 hrs. las 20:00
hrs. los mircoles y de 7:30 a 9:00 los sbados
estarn sujetos a acuerdo con el grupo.
TOLERANCIA 10 MINUTOS. POR REGLAMENTO
INTERNO DE UNITEC, DESPUS DE ESTE
LAPSO, NO SE PODR ENTRAR A CLASE.
c

Fundamentos de Comercio Exterior

INASISTENCIAS:
5 FALTAS EN EL CUATRIMESTRE ES EL
MXIMO PERMITIDO PARA TENER DERECHO A
EXMEN. LOS ASUNTOS DE TRABAJO NO SON
EXCUSA
PARA
JUSTIFICAR
FALTAS.
AUSENCIAS POR OTRAS RAZONES SERN
ADMITIDAS, SIEMPRE Y CUANDO SE AMPAREN
CON SOPORTE DOCUMENTAL FEHACIENTE
(hospitalizacin, enfermedades graves, ciruga,
fallecimiento de familiares cercanos, entre
otras)
COMPORTAMIENTO EN EL AULA: Ante todo deber existir un
clima de respeto mutuo, haciendo nfasis entre
los propios alumnos. No se permitir fumar,
consumir bocadillos, bebidas, utilizacin de
celulares, entradas y salidas del saln de clase.
DINMICA DE CLASE: Se promover tanto la participacin
individual, como grupal para el desarrollo de los
temas seleccionados.
Los trabajos tanto de investigacin y desarrollo,
sern considerados como parte de la evaluacin
final.
LOS
PARMETROS
PARA
LA
INTEGRACIN
DE
LA
CALIFICACIN FINAL SON:
PRIMER EXMEN PARCIAL (13 de Febrero) 30%
SEGUNDO EXAMEN PARCIAL (20 de mzo) 30%
EXMEN FINAL
(09 de abril)
30%
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
10%
(Participacin, Investigacin, exposicin,
asistencia, trabajos de calidad, entre otros)
Los exmenes parciales evaluarn el contenido de las dos
terceras partes del curso y el examen final evaluar los
contenidos del cuatrimestre.
Los
resultados
de
los
exmenes
sern
informados
personalmente, con la presencia de todo el grupo, mediante
revisin de los mismos, para en su caso, aclarar dudas y
retroalimentar el proceso de evaluacin.

Fundamentos de Comercio Exterior

Nombre de la asignatura
FUNDAMENTOS DE COMERCIO EXTERIOR
Nivel

Clave
Profesionalizacin

MA45

Objetivo (s) general(es) de la asignatura

Al finalizar el curso el alumno analizar los elementos distintivos del comercio exterior y
las disposiciones gubernamentales nacionales e internacionales que impulsan o restringen
la exportacin y la importacin. Asimismo fijar los fundamentos de la mercadotecnia
internacional de las empresas.

Temas y subtemas
1.- LA ADMINISTRACIN EN EL
COMERCIO EXTERIOR.
1.1 Importancia de los conocimientos
prcticos del comercio exterior.
1.2 Inters nacional en el comercio
exterior.
1.3 Ventajas de la exportacin como
negocio.
1.4 Panorama general de nuestro Pas
en el mbito de las exportaciones.
1.5 Polticas en el comercio exterior.
2.- TARIFAS DE IMPORTACIN Y
EXPORTACIN.
2.1 Tarifa del impuesto general de
importacin.
2.1.1 Concepto y estructura.
2.1.2 Su aplicacin.
2.1.3 Medidas cuantitativas de
restriccin.
2.2 Tarifa del impuesto general de
exportacin.

2.2.1 Concepto y estructura.

2.2.2 Su aplicacin.
2.3 Precio oficial.
2.4 Manuales de importacin y
exportacin.
2.4.1 Concepto y propsitos.
3.- CONTROL DE CAMBIOS.
3.1 Concepto.
3.2 Objetivos.
3.3 Sistemas de control de cambios.
3.4 Efectos del control de cambios
sobre el desarrollo del comercio
internacional.
4.- COMERCIOS
INTERNACIONALES SOBRE
TRANSACCIONES
COMERCIALES.
4.1 Carteles internacionales.
4.1.1 Concepto y objetivos.
4.2 Comercio estatal
4.2.1 Concepto y objetivos.

Fundamentos de Comercio Exterior

Temas y subtemas
4.3 Convenios intergubernamentales
sobre mercancas.
4.3.1 Concepto, tipos y efectos.

6.4.3 El Gatt y la poltica mexicana de

proteccin a la industria.
6.5 La organizacin mundial de comercio.

5.- INTEGRACIN DE
MERCADOS INTERNACIONALES.
5.1 Integracin de mercados
internacionales.
5.2 Mercados comunes.
5.3 Organismos internacionales que
influyen en el comercio internacional.
5.4 Empresas multinacionales como
elementos de esfuerzo para favorecer
el comercio internacional

7.- INVESTIGACIN Y BASES DE

LA PROMOCIN DE MERCADOS
INTERNACIONALES.
7.1 Bases de la promocin de
mercados internacionales.
7.2 Investigacin de los mercados
extranjeros.
7.3 Principales factores que influyen
en la decisin de entrar al comercio
internacional.

6.- EL GATT Y LA OMC

6.1 Antecedentes.
6.1.1 Concepto.
6.1.2 Objetivos.
6.1.3 Integracin.
6.1.4 Compromisos.
6.1.5 Miembros.
6.1.6 Relacin del tratado en sus
aspectos Internacionales.
6.2 Vigencia del acuerdo.
6.3 Principales clusulas y principios
del Gatt.
6.3.1 Estructura.
6.4 Mxico y el Gatt.
6.4.1 Mxico y la Carta de la Habana.
6.4.2 El Gatt y los Pases de menor
desarrollo.

MA45

Fundamentos de Comercio Exterior

Actividades de Aprendizaje

Evaluacin

Lecturas analticas de textos

especializados
Anlisis hemerogrfico y electrnico.
Realizacin de ejercicios de clculo y
anlisis de importaciones y
mercadotecnia internacional.
Elaboracin de un proyecto de
importacin tomando en cuenta las
bases de investigacin y bases de la
promocin de mercados internacionales

Dos evaluaciones parciales: Reportes

de lecturas y ejercicios escritos.
Una evaluacin final: Suma de
parciales, proyecto de investigacin y
examen escrito.

Bibliografa
DE AGERO, Mario. El Reto de la Economa Global. Ejecutivos de Finanzas, Mxico,
1992.
CABALLERO, U. Emilio. El Tratado de Libre Comercio. (Mxico, EUA, Canada).
Diana, Mxico, 1993.
GITMAN, J Lawrence. El Mundo de los Negocios. Harler, Mxico, 1990.
PUBLICACIONES PERIDICAS DE:
Bolsa Mexicana de Valores.
Banco de Comercio Exterior.
Banco Nacional de Mxico.
NAFIN.
INEGI.

MA45

Fundamentos de Comercio Exterior

TEMAS A TRATAR DURANTE EL CUATRIMESTRE
1 EL COMERCIO INTERNACIONAL
Concepto de Comercio Exterior
Orgenes del Comercio Internacional
Evolucin del Comercio Exterior
Formas de Integracin Aduanera: a) Sistema de
Preferencias Aduaneras b) Zonas de Libre Comercio
y Uniones Aduaneras c) Mercado Comn
La Importacin y Exportacin de Mercancas: a) Conceptos
de Importacin y Exportacin
b)
Territorio
Aduanero
y
Mercancas
c)
Apoyos
Gubernamentales a las Exportaciones: Altex, Pitex-Maquila,
Ecex, Draw-Back, Compex, Femex d) Incoterms
Prohibiciones a la importacin y exportacin: Medidas de
regulacin y restriccin no arancelarias.
Mercancas
de trfico prohibido.
Contribuciones que gravan la entrada y salida de
mercancas Definicin de Impuestos Aduaneros,
Clasificacin de los Impuestos Aduaneros, Elementos de los
Impuestos Aduaneros, Otras Contribuciones: IVA, IEPS,
ISAN,
Derecho
de
Trmite
Aduanero,
Cuotas
Compensatorias.
Concepto y Funciones de la Aduana.
II ECONOMA Y TEORA DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Economa Internacional: Teora del Comercio Internacional y
Teora de la Poltica Comercial.
Visin Mercantilista del Comercio
Teora de la Ventaja Absoluta y Comparativa
Otras Causas del Comercio Exterior: Costos Decrecientes,
Diferencias entre gustos y Demandas, Comercio basado en
brechas tecnolgicas y ciclos econmicos, costos de
transporte, efectos de los aranceles y contingentes,
Balanza de Pagos: Cuenta Corriente, Cuenta de Capital,
Reserva Internacional, Contabilidad por Partida Doble,
Medicin del Supervit o Dficit, Interpretacin de la
Balanzas de Pagos
Mecanismos del Tipo de Cambio y Comercio: El tipo de
cambio estable en el patrn Oro, Los tipos de Cambio
flexibles o fluctuantes, Modificacin del patrn Oro y el
Patrn Dlar.
c

Fundamentos de Comercio Exterior

III RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR
CPEUM, Ley de Comercio Exterior, Ley Aduanera, Ley del
Impuesto General de Importacin y Exportacin, Ley de
Inversin Extranjera, Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, Ley de la Propiedad Industrial, Ley Federal de
Competencia Econmica, Plan Nacional de Desarrollo,
Decretos relacionados con el comercio exterior.
OMC: Principios y excepciones del GATT, Estructura Legal
de la OMC, Participacin en Organismos Internacionales
como FMI, Banco Mundial, ALADI, Sistema Econmico
Latinoamericano, Organizacin por la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico OCDE
IV ASPECTOS FISCALES DEL TLCAN, UNION EUROPEA, ZONA
EURA Y EL SISTEMA MONETARIO EURO, REPBLICAS DE
CHILE, COLOMBIA, VENEZUELA, COSTA RICA, BOLIVIA, EL
ESTADO DE ISRAEL, URUGUAY Y TLC CON JAPN.
Enero 16, 2013 ASIGNACIN DE TRABAJO DE INVESTIGACIN
Y PRESENTACIN PERSONAL SOBRE LOS TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO QUE TIENE MXICO CELEBRADOS CON EL RESTO
DEL MUNDO]
Temario
Definiciones de Comercio
Disciplina que regula el intercambio del Comercio Exterior
Orgenes del comercio exterior
Integracin econmica entre los pases
Principales formas de integracin comercial
Etapas para formar un Mercado Comn
Bloques regionales
Territorio Aduanero
Secretaras de Estado involucradas en el Comercio
Exterior
Concepto de Mercancas para efectos del comercio y sus
problemas de interpretacin jurdica.
Obligaciones Administrativas y Fiscales en Importaciones
y Exportaciones
Objetivo de la sesin: Dar a conocer y discutir en forma grupal
el concepto de Comercio Exterior, Integracin Econmica,
Mercancas desde diferentes ngulos, principalmente jurdico
para efectos de Comercio
c

Fundamentos de Comercio Exterior

Qu es el Comercio? Es una actividad que persigue un fin de
lucro consistente en el intercambio de bienes y servicios entre
productores y consumidores y que facilita la circulacin de la
riqueza. Desde el punto de vista econmico se identifica por la
actividad de intermediacin entre productores y consumidores
con la finalidad de obtener un lucro. Desde el punto de vista
jurdico, adems de la definicin anterior, se incluye la actividad
de la empresa, de la industria, de los ttulos de crdito,
patentes, marcas y todo aquello que el Legislador haya
considerado como tal y sea inscrito en el Derecho Positivo. Tal
es el caso del artculo 3 del Cdigo de Comercio que define
como comerciantes a:
1) Las personas, que teniendo capacidad legal
para ejercer el comercio, hacen de l su
ocupacin cotidiana
Art. 3 Cdigo
de Comercio

2) Las sociedades constituidas con arreglo a

las leyes mercantiles, y
2) Las sociedades extranjeras o las agencias y
sucursales que dentro el territorio nacional
ejerzan actos de comercio

Los actos de comercio denotan la expresin de la voluntad

susceptible de producir efectos jurdicos dentro del mbito de la
realidad. Art. 75 Cdigo de Comercio.
Qu es el Comercio Exterior de bienes y servicios?
El C. Exterior se encuentra ligado con las transacciones fsicas
de mercancas y productos, pero evidentemente incluye
servicios y transacciones de tecnologas, que en la mayora de
los casos son ms importantes que los bienes tangibles. De la
modernidad tecnolgica nacen operaciones tales como
compraventas
internacionales
de
bienes
y
servicios,
arrendamientos entre residentes de dos o ms pases, licencias,
franquicias, entre otros. El COMERCIO EXTERIOR constituye
aquella parte del sector externo de la economa que regula los
intercambios de bienes y servicios entere proveedores y
consumidores residentes en dos o mas territorios aduanero y/o
pases
distintos,
cuyas
operaciones
se
registran
estadsticamente en su balanza comercial.
c

Fundamentos de Comercio Exterior

La disciplina que regula el intercambio del comercio exterior es
la
poltica
comercial
externa
o
poltica
econmica
internacional, sector, que junto a las dems polticas
sectoriales, conforma a la Poltica Econmica de un pas.
Constituye el objetivo de la poltica comercial, misma que,
puede orientarse a finalidades proteccionistas, liberales o
neoliberales y estadistas segn el sistema econmico aplicable.
Cul es la disciplina que regula el intercambio del Comercio
Exterior?
La disciplina que regula el intercambio del comercio exterior es
la
poltica
comercial
externa
o
poltica
econmica
internacional, sector, que junto a las dems polticas
sectoriales, conforma a la Poltica Econmica de un pas.
Constituye el objetivo de la poltica comercial, misma que
puede orientarse a finalidades proteccionistas, liberales o
neoliberales y estadistas segn el sistema econmico aplicable.
Cules son los orgenes del comercio exterior?
Desde que la tecnologa perfeccion los medios de
comunicacin, el comercio se fue ampliando y evolucionando
desde el primitivo comercio de la antigedad hasta el
desarrollado comercio actual. Dicha evolucin signific la
ampliacin del comercio en el volumen de intercambios y
extensin de la zona geogrfica de influencia de dichos
intercambios. Cuando la zona de intercambios traspas la
frontera nacional, apareci como una necesidad natural el
COMERCIO INTERNACIONAL y este se incrementa a medida en
que surgen nuevas necesidades entre los pases que buscan
nuevas formas de desarrollo econmico.
Como antecedente, podemos decir que el intercambio de bienes
y servicios tuvo como causa la desigualdad en la distribucin de
los recursos naturales, las diferencias tnicas, diferencias en
habilidades, divisin y especializacin del trabajo. Por ello el
primer tipo de comercio que existi fue el terrestre, fluvial y
martimo y debido a su complejidad han surgido un sinnmero
de instituciones jurdicas martimas que son vlidas hasta
nuestros das.
c

Fundamentos de Comercio Exterior

Qu es la integracin econmica entre los pases?
Son varias las etapas implcitas que se dan entre los pases que
celebran acuerdos comerciales, a fin de lograr mayor
cooperacin y acercamiento en los aspectos relacionados en el
comercio y segn el grado de integracin habr cuestiones
monetarias, fiscales, de seguridad social, entre otras. Dichas
etapas de integracin econmica, reguladas necesariamente
por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), son entre
otras:
1) Zonas de libre comercio
2) Uniones Aduaneras
3) Mercados Comunes
4) Uniones econmicas
Cules son las principales formas de integracin comercial?
1)
COOPERACIN: Es un acuerdo bilateral o multilateral
mediante el cual los estados miembros se comprometen a
cumplir recprocamente asuntos de inters comn sin que
los mismos menoscaben su libertad o soberana.
2)
SISTEMA DE PREFERENCIAS ADUANERAS: Es el
conjunto de territorios aduaneros en el cual se conceden
entre s una serie de ventajas no extendibles a terceros.
EUA con Puerto Rico y las Islas Vrgenes, y la
Commonwealth Britnica integrada por Inglaterra, Canad,
Australia, Nueva Zelanda, India, entre otros pases, son
algunos ejemplos de este tipo de integracin de
preferencias aduaneras.
3)
A) ZONAS DE LIBRE COMERCIO Y B )UNIONES
ADUANERAS: Este tipo de integraciones entre Gobiernos
se encuentran reconocidos en el artculo XXIV del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
Permite a las partes contratantes formar bloques
regionales comerciales sin que sus miembros hagan
extensivas las concesiones que se otorgan entre ellos a
los otros miembros de la OMC que no sean parte del grupo
de integracin. Esto va en contra a principio de la NO
discriminacin, especialmente la clusula de nacin mas
favorecida del propio GATT.
c

Fundamentos de Comercio Exterior

A) La ZONA LIBRE DE COMERCIO existe cuando hay una
eliminacin de las restricciones comerciales entre ellos,
pero cada Gobierno Miembro mantiene una poltica
comercial y un arancel propio frente a terceros pases no
miembros, o sea, la eliminacin de barreras comerciales
es solo interior de la zona libre. Por ejemplo el TLCAN
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte celebrado
entre Mxico, Canad y los Estados Unidos; la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI) y la Zona
Australia-Nueva Zelanda, entre otros.
B) La UNIN ADUANERA se forma cuando los Estados
Miembros eliminan las trabas de comercio entre ellos y
establecen un arancel unificado frente al exterior;
existiendo una sustitucin de dos o ms territorios
aduaneros por uno solo. Su caracterstica principal es la
formacin de un arancel aduanero comn frente a terceros
pases a la unin. Esta forma de integracin econmica es
de mayor grado que las zonas de libre comercio. Como
ejemplos tenemos a las uniones conformadas por Blgica,
Holanda y Luxemburgo y la Comunidad Econmica del
frica del Oeste (CEAO)
4) MERCADO COMN.- Es un grado de integracin mas alto y
complejo, ya que establece un sistema que permite la libre
circulacin de mercancas, servicios, personas, tecnologa
y capitales, en combinacin con la supresin de los
derechos de aduana y de restricciones cuantitativas a la
entrada y salida de mercancas y cualesquiera otra medida
de efecto equivalente, as como el establecimiento de una
sola nomenclatura arancelaria y poltica comercial comn
para los pases miembros y de stos en sus relaciones con
terceros. Se supone la creacin de un territorio sin
fronteras y a la vez un ente supranacional con
personalidad propia cuyas resoluciones emitidas por sus
rganos, son obligatorios para sus miembros.

Fundamentos de Comercio Exterior

Cules son las etapas para formar un Mercado Comn?
El procedimiento para formar un Mercado Comn, que es
la unificacin econmica, social y poltica implica varias
etapas:
a) La formacin de la Unin Aduanera
b) La integracin econmica
c) La unificacin poltica
Como ejemplo de lo comentado anteriormente es la
Comunidad Econmica Europea (CEE), actualmente
llamado Unin Europea (UE) o llamado tambin Mercado
Comn Europeo.
5) UNIFICACIN Es la forma mas elevada de integracin
entre dos o mas pases, quienes solo se reservan algunos
atributos de soberana, quedando los asuntos ms
importantes bajo la competencia de la Unin, con lo cual
se da paso a un NUEVO ESTADO. Las resoluciones de la
UNION son obligatorias para sus asociados.
Qu son los bloques regionales? En el artculo XXIV del GATT,
como excepcin al principio de no discriminacin, permite el
establecimiento de bloques regionales comerciales sin que sus
socios hagan extensivas las concesiones que se otorgan entre
ellos a los dems pases miembros de la OMC. Por lo
mencionado anteriormente, las Uniones Aduanares y las Zonas
de Libre Comercio constituyen formas de integracin
econmica como ya se coment, basadas conforme a acuerdos
o tratados comerciales internacionales que pasan a ser parte
del sistema jurdico de cada pas suscriptor. Tal es el caso de
Mxico y sus tratados comerciales internacionales.
Si hablamos de una regionalizacin de los mercados es
contradictorio con la globalizacin de la produccin, el
comercio y los flujos de capital en el contexto mundial, ya que
cada bloque regional crea sus propias reglas de integracin
internamente, lo cual va en contra del multilaterismo comercial
internacional.
c

Fundamentos de Comercio Exterior

Cules son los bloques regionales que afectan al Comercio de
Mxico?
a) La CEE o bien llamada UE
b) La cuenca del Pacfico, la cual actualmente es el tercer
mercado para los productos mexicanos despus de EUA y
la UE.
c) La Zona de Libre Comercio de Amrica del Norte, en la
cual est incluido Mxico.
Qu es el Territorio Aduanero?
Es aquel que est delimitado por las fronteras aduaneras dentro
del cual resulta de aplicacin un nico sistema tributario
aduanero (o sean derechos de importacin y derechos de
exportacin) y de prohibicin a la introduccin y a la salida de
mercancas.
Desde el punto de vista de la Ley Aduanera Mexicana considera
como territorio aduanero para efectos fiscales, con base en el
artculo 8 del CFF, de aplicacin supletoria a la Ley Aduanera,
entendindose como tal, Mxico, pas y territorio nacional, que
conforme a nuestra Constitucin Poltica integra el territorio
nacional y zona econmica exclusiva situada fuera del mar
territorial.
Esto significa que no siempre las fronteras aduaneras coinciden
con las fronteras polticas de los diferentes Estados. Por ello
existe un territorio poltico y un territorio aduanero como
territorios diferentes. Puede haber coincidencias. Por otro lado
pueden existir varios territorios aduaneros en coexistencia o
bien que un territorio aduanero abarque el territorio nacional de
comprenda a varios Estados, o bien que en un territorio
aduanero existan zonas libres que no formen parte de aqul.
A qu se considera
internacional?

como

mercancas

en

el

comercio

La definicin la encontramos en la Ley Aduanera (Art. 2do.F-III):

Fundamentos de Comercio Exterior

Son los productos, artculos, efectos y cualesquier otros
bienes, an cuando las leyes los consideren inalienables o
irreductibles a propiedad particular Sin embargo, no todos los
bienes tangibles son mercancas para efectos aduanales, ya
que las Reglas Complementarias de la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin (LIGIE) establece
que no se gravarn los siguientes:
a) Atades y urnas
b) Piezas postales (correspondencia)
c) Importaciones va postal hasta cierto monto.
d) Las muestras y muestrarios sin valor comercial
Por otra parte se entiende que no tienen valor comercial:
a) Los que han sido privados de dicho valor por inutilizacin
que eviten ser comercializados.
b) Los que por su cantidad, peso, volumen u otras
condiciones de presentacin indiquen sin duda que solo
pueden servir de muestras o muestrarios.
En ambos casos se exige documentacin comercial, bancaria,
consular o aduanera, que demuestre que dichas muestras
carecen de valor alguno.
La conclusin es que la ley aduanera mexicana considera
mercanca a todos los bienes tangibles, excluyendo a los
servicios y derechos de propiedad intelectual, los cuales tienen
un tratamiento especial tanto en la legislacin nacional como
internacional, as como aquellos que por razones humanitarias y
convencionales no tienen valor comercial.
Obligaciones administrativas y fiscales en Importaciones y
Exportaciones
El artculo 33 del CFF aplicable en materia aduanera establece
que las autoridades proporcionarn asistencia gratuita a los
contribuyentes. Sin embargo debido a la influencia de los
tratados internacionales, la parte jurdica se ha vuelto cada vez
ms compleja, como lo es el caso de la nomenclatura
arancelaria, cuotas compensatorias, cupos mximos, permisos
previos, certificados de origen y medidas de salvaguarda, entre
otras.
c

Fundamentos de Comercio Exterior

Entre otros aspectos, que alternativas

establece
Aduanera en materia de Comercio Exterior?

la Ley

Adicionalmente, la Ley Aduanera y la Ley de Comercio Exterior

establecen algunas alternativas como por ejemplo en los
regmenes aduaneros, entre los que se encuentran el depsito
fiscal, importaciones temporales y definitivas, entre otras, que
obligan o bien liberan a los importadores y exportadores del
compromiso de cumplir con diferentes obligaciones en materia
de importaciones y exportaciones.
Cules son en trminos generales, en materia de Comercio
Exterior, que tipo de sanciones se establecen en la Ley
Aduanera y la Ley de Comercio Exterior, cuando se incurren en
irregularidades?
En materia de sanciones, stas van desde la prdida de las
mercancas hasta la prdida de la libertad, y en medio existen
multas excesivas que no necesariamente se aplican con
detallada legalidad debido a la mala interpretacin, a veces
dolosa o ignorante de las propias autoridades aduaneras.
ASPECTOS GENERALES DEL COMERCIO EXTERIOR EN MXICO
Obligaciones Administrativas y fiscales en materia de
importaciones y exportaciones
Con base en el artculo 73-XXIX de la CPEUM indica que el
Congreso de la Unin tiene la facultad de establecer
contribuciones y expedicin de normas de naturaleza
estrictamente administrativa sobre el Comercio Exterior que
permitan proteger la economa mexicana, incluyendo la
produccin nacional, como lo son las medidas de regulacin y
restriccin no arancelarias entre las que se encuentran los
permisos previos, cupos mximos, marcado de pas de origen y
sus correspondientes certificaciones, as como medidas de
salvaguarda como lo son los aranceles especficos y ad
valorem, entre otros.

Fundamentos de Comercio Exterior

En materia de Comercio Exterior, cuales son las funciones
bsicas del Poder Ejecutivo?
En casos excepcionales el Poder Ejecutivo en casos de
urgencia tambin puede intervenir en materia de regulacin de
Comercio Exterior, al igual que el Congreso de la Unin, basado
en el artculo 131 de la CPEUM. Al mismo tiempo el Ejecutivo,
basado en el artculo 89-I, tiene entre otras facultades las de
promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la
Unin.
Los ingresos que percibe el Estado como lo son Impuestos,
Derechos, Productos, Aprovechamientos, Contribuciones de
Seguridad Social, no solo provienen de obligaciones tributarias,
sino
que
tambin
pueden
provenir
de
Obligaciones
Administrativas.
Entre otras, qu Secretaras de Estado intervienen en materia
de CE, en base a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal?
1) SEDENA: Por la importacin y exportacin de toda clase de
armas de fuego, municiones, explosivos, productos qumicos
agresivos, artificios y material estratgico. (Art. 26 LOAPF)
2) SHCP: Le corresponde cobrar Impuestos, Contribuciones de
mejoras, Derechos, Productos, Aprovechamientos Federales y
asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales, as
como dirigir los Servicios Aduanales y de Inspeccin y la
Unidad de apoyo para la inspeccin fiscal y aduanera. (Art. 31
LOAPF)
3) SEMARNAT: Le corresponde
imponer restricciones que
establezcan las disposiciones aplicables sobre la circulacin o
trnsito en territorio nacional de especies de Flora y Fauna
silvestres procedentes del o destinados al extranjero y
promover ante la SE las medidas de regulacin o restriccin de
importacin o exportacin, cuando se requiera para su
conservacin o aprovechamiento.

Fundamentos de Comercio Exterior

4) SE: Le corresponda formular y conducir las polticas
generales de industria y comercio exterior; as como estudiar,
proyectar y determinar los aranceles y fijas los precios
oficiales, escuchando la opinin de la SHCP, estudiar y
determinar las restricciones para los artculos de importacin y
exportacin; establecimiento de estmulos al Comercio Exterior,
incluyendo subsidios sobre impuestos de importacin y
exportacin y vigilar y evaluar los resultados.
5) S. de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin: Le corresponde proponer el establecimiento de
polticas en materia de asuntos internacionales y de comercio
exterior agropecuarios.
6) S. Salud: Le corresponde ejecutar el control sobre la
preparacin,
posesin,
uso,
suministro,
importacin,
exportacin y distribucin de drogas y productos medicinales, a
excepcin de las de uso veterinarios que no estn
comprendidos en la Convencin de Ginebra.
Cul es el papel de las Secretaras de Estado que intervienen
en materia de Comercio Exterior?
De todo lo mencionado anteriormente, si bien es cierto que
tienen dichas Secretaras de Estado ciertas atribuciones en su
favor, entre las que podemos mencionar las facultades para
establecer y expedir Reglas Generales y Disposiciones de
Carcter Administrativo, deben entenderse referidas a la
ejecucin y aplicacin de las leyes previamente expedidas por
el Congreso de la Unin o bien por el Poder Ejecutivo, pero no
se faculta a dichos servidores pblicos a legislar. Es decir la
facultad para crear, modificar y suprimir aranceles corresponde
solo al Congreso (73 CPEUM) y por excepcin al Ejecutivo (131
CPEUM).

Fundamentos de Comercio Exterior

LAS MERCANCAS COMO OBJETO DE COMERCIO EXTERIOR
Cmo define la Ley Aduanera a las mercancas? La LA
artculo 2-II establece que mercancas son:Los productos,
artculos, efectos y cualesquier otros bienes, an cuando las
leyes los consideren inalienables e irreductibles a propiedad
particular
Cul es la problemtica jurdica al establecer la Ley Aduanera,
dentro de la definicin de Mercancas, la palabra inalienables?
Inalienable significa que un bien no se puede enajenar, es decir,
en otras palabras que pertenecen a la colectividad. Entonces
las mercancas son enajenables y los bienes inalienables no lo
son. Pero una incongruencia es que por sentido comn y para la
generalidad de las personas, las mercancas las constituyen
todos los bienes que se pueden comprar y vender, es decir que
sean objetos de comercio (no necesariamente enajenar comentar).
En conclusin, debe eliminarse la expresin de inalienables, ya
que ni las propias autoridades se encuentran posibilitadas a
distinguir los bienes que tienen la caracterstica de mercancas,
de los bienes que no tienen estos atributos. (Discusin en clase)
(Cdigo Civil: Artculos 765,767,768 y 770)
Cul es la problemtica jurdica al establecer la Ley Aduanera,
dentro de la definicin de Mercancas, la frase cualquier otro
bien?
Los contribuyentes ignorar la clase de bienes a los que la ley se
refiere, aumentando an mas la incertidumbre, ya que dichos
bienes pueden tener mltiples caractersticas, como por
ejemplo muebles por su naturaleza o por disposicin legal,
incluyndose entre otros acciones de tengan socios de
empresa, derechos de autor.
Cul es la problemtica jurdica de establecer dentro de la
definicin de Mercancas el concepto de bienes irreductibles a
propiedad particular?
Irreductibles en este contexto de Comercio, significa
mercancas que estn fuera del comercio, ya sea por su propia
naturaleza o por disposicin expresa de la ley.
c

Fundamentos de Comercio Exterior

Por lo tanto, esta clase de bienes no pueden ser denominados
mercancas y por consiguiente debera suprimirse de la Ley
Aduanera, ya que de lo contrario solamente conducira a
confusiones no justificables.
Cul es la problemtica jurdica de establecer dentro del
Artculo segundo de las Reglas Generales para la aplicacin de
la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importacin y
Exportacin, al sealar quecualquier alusin a un artculo en
una partida determinada alcanza al artculo incompleto o sin
terminar, siempre que ste presente las caractersticas
esenciales de artculo completo o terminado, o bien cuando se
presente desmontado?
Las Reglas Complementarias de la Tarifa de la Ley del Impuesto
General de Importacin y Exportacin en su artculo 8 inciso a)
seala que son artculos completos o terminados, aunque no
tengan las caractersticas esenciales de los mismos, las
mercancas que se importen en una o ms remesas por una o
varias aduanas por parte de empresas con registro aprobado
por la SE.
El problema que se presenta es que se omite especificar y
definir en primer lugar por parte del legislador lo que debe
entenderse por caractersticas esenciales de los productos y
los supuestos en los que dichas caractersticas esenciales
resultan indispensables para determinar la integracin de
cualquier producto. Lo anterior provoca confusin para efectos
del pago de las contribuciones correspondientes.
Si se desea determinar si una mercanca est terminada o no,
completa o no, deben conocerse todas las caractersticas del
producto como lo es: Finalidad, funcin, destino o propsito y no
nicamente su montaje, armado o simple aspecto de
presentacin fsica. Lo anterior provoca inconsistencia,
ineficacia para el pago de las contribuciones.
Cul es la problemtica jurdica al establecerse el concepto de
Mercancas Mezcladas o Compuestas?

Fundamentos de Comercio Exterior

De igual manera en las Reglas Generales y Complementarias
para la aplicacin de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de
Importacin, irresponsablemente el Legislador no indica en
ninguna disposicin legal lo que debe entenderse por
mercancas o productos compuestos, por consecuencia, se
atenta contra las garantas de legalidad y seguridad jurdica de
los artculos 14 y 16 de la CPEUM, por lo que se est expuesto a
pagar
contribuciones
indebidas
y
excesivas
que
no
corresponden a los productos en cuestin.
Cul es la problemtica jurdica al establecerse el concepto de
Mercancas Idnticas o Similares?
Idnticas y similares tienen diferentes significados, sin embargo
se les da la connotacin de sinnimos.
El manejo equivocado e irresponsable y reiterado de la clase de
expresiones comentadas en puntos anteriores en diferentes
ordenamientos legales que regulan las importaciones y
exportaciones, ha dado lugar a que continuamente se lleguen a
confundir y a interpretar como sinnimos, siendo que de que lo
que se trata es de diferenciar aspectos entre s y establecer
claridad y transparencia e identidad.
Cules son
mercancas?

los

servicios

que

son

considerados

como

Es complejo entender cules son los bienes que tienen la

calidad de mercaderas, y esto se magnifica si nos remitimos al
artculo 24 de la LIVA que indica que importacin de bienes y
servicios son:
1. Introduccin al pas de bienes
2. Adquisicin por personas residentes en el pas
de
bienes
intangibles
enajenados
por
personas no residentes en l.
3. El uso o goce temporal, en territorio nacional,
de bienes intangibles proporcionados por
personas no residentes en el pas.
4. El uso o goce temporal, en territorio nacional,
de bienes tangibles cuya entrega material se
hubiera efectuado en el extranjero.
c

Fundamentos de Comercio Exterior

5. El aprovechamiento en territorio nacional de
los servicios a que se refiere el artculo 14,
cuando se presten por no residentes en el
pas. Esta fraccin no es aplicable al
transporte internacional.
Cuando un bien exportado temporalmente retorna al pas
habindosele agregado valor en el extranjero por reparacin,
aditamentos o por cualquier otro concepto que implique un
valor adicional, se considerar importacin de bienes o
servicios y deber pagar el impuesto por dicho valor en los
trminos del artculo 27 de esta ley.
Por su parte el artculo 14-V de la LIVA dice que para efectos
de
esta
Ley,
se
considera
prestacin
de
servicios
independientes:
1) La prestacin de obligaciones de hace que realice una
persona a favor de otra, cualquiera que sea el acto que le
d origen y el nombre o clasificacin que a dicho acto le
den otras leyes.
2) El transporte de personas y bienes.
3) El
seguro,
reaseguro,
el
afianzamiento
y
el
reafianzamiento.
4) El mandato, la comisin, la mediacin, la agencia, la
representacin, la corredura, la consignacin y la
distribucin.
5) La Asistencia Tcnica y la Transferencia de Tecnologa
6) Toda otra obligacin de dar, de NO hacer o de permitir,
asumida por una persona en beneficio de otra, siempre
que no est considerada por esta ley como enajenacin o
uso o goce temporal de bienes.
Los servicios subordinados no son servicios independientes
Los Servicios independientes tienen la caracterstica de
personal, cuando se trate de las actividades sealadas en
este artculo que no tengan la naturaleza de actividad
empresarial.
El Artculo 29 de la LIVA menciona que se considera
exportacin de bienes y servicios:

Fundamentos de Comercio Exterior

a) La que tenga el carcter de definitiva, en los trminos de
la legislacin aduanera.
b) La enajenacin de bienes intangibles realizada por
persona residente en el pas a quien resida en el
extranjero.
c) El uso o goce temporal, en el extranjero, de bienes
intangibles proporcionados por personas residentes en el
pas.
d) El aprovechamiento en el extranjero de servicios
prestados por residentes en el pas, por concepto de:
1. Asistencia Tcnica, servicios tcnicos relacionados con
sta e informaciones relativas a experiencias industriales,
comerciales o cientficas.
2. Operaciones de maquila para exportacin en los trminos
de la legislacin aduanera.
3. Publicidad
4. Comisiones y mediaciones.
5. Seguros
y
reaseguros,
como
afianzamientos
y
reafianzamientos.
6. Operaciones de Financiamiento
e) La transportacin internacional de bienes prestada por
residentes en el pas y los servicios portuarios de carga,
descarga, alijo, almacenaje, custodia, estiba y acarreo
dentro de los puertos e instalaciones portuarias siempre
que se presten en maniobras para la exportacin de
mercancas.
f) La transportacin area de personas, prestada por
residentes en el pas, por la parte del servicio que en los
trminos del ltimo prrafo del artculo 16 no se considera
prestada en territorio nacional.
g) La enajenacin de bienes importados temporalmente que
hagan las empresas catalogadas como maquiladoras de
exportacin a otras empresas, tambin catalogadas como
maquiladoras de exportacin, siempre que dichos bienes
no cambien de rgimen aduanero.

Fundamentos de Comercio Exterior

POR TODO LO COMENTADO ANTERIORMENTE, SE CONCLUYE
QUE TODA ESTA RELACIN DE BIENES Y SERVICIOS QUE
QUEDAN
CONCEPTUADOS
POR
LAS
LEYES
COMO
MERCANCAS, ORIGINAN CONFUSIONES QUE NOS IMPIDEN
DISTINGUIR CON CLARIDAD LOS OBJETOS QUE TIENEN LAS
CUALIDADES DE MERCANCAS, DE LAS QUE NO TIENEN ESOS
ATRIBUTOS, OBSCURIDAD QUE COBRA IMPORTANCIA EN EL
MOMENTO EN QUE LOS PARTICULARES LLEVAN EL PAGO DE
LAS
CONTRIBUCIONES
CORRESPONDIENTES,
A
LAS
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES, LO QUE PROVOCA CAOS
E INJUSTICIAS EN LA INTERPRETACIN DE LAS NORMAS
FISCALES.