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Tramite Recurso.
Datos del Recurso
489915

Id Interno
Rol

8682

Ao

2009
CORTE SUPREMA

Tribunal
Secretaria

SHELL CHILE SOCIEDAD ANONIMA COMERCIAL E


INDUSTRIAL / SUPERINTENDENCIA DE
ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLE

Caratulado
Fecha Ingreso

25/11/2009

Tipo de Recurso

Recusado
Ver Estado del Recurso

Datos del Tramite


Id Interno:

4129236

Folio

45450

Tipo

Resolucin-CONFIRMA SENTENCIA APELADA

Sala

Tercera

Fecha
Acciones

28/12/2009
Ver el detalle en www.poderjudicial.cl

Detalle del Tramite


1Santiago, veintiocho de diciembre del ao dos mil nueve. Vistos Se eliminan los considerandos tercero, cuarto,
quinto, sexto y sptimo de la sentencia en alzada. Y teniendo adems presente:Primero: Que la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles dej transcurrir cuatro aos, dos meses y veintiocho das sin resolver los descargos
formulados por la empresa reclamante, plazo que excede todo lmite de razonabilidad, contrariando diversos
principios del derecho administrativo obligatorios para la Administracin, los que adems tienen consagracin
legislativa.As, en efecto, la tardanza inexcusable de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles afect en
primer trmino el principio del debido proceso, pues resulta indudable que para que nos encontremos ante un
procedimiento racional y justo la sentencia debe ser oportuna. Segundo: Que, asimismo, se ve vulnerado el principio
de la eficacia y eficiencia administrativa, consagrado en diversas disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado. El artculo 3 inciso 2 dispone que ?La Administracin del Estado
deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, co ordinacin, impulsin de oficio del
procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad
administrativas, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios
fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad
con la Constitucin Poltica y las leyes?. Por su parte, el artculo 5 inciso 1 seala que ?Las autoridades y
funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido
cumplimiento de la funcin pblica?.El artculo 11 de la misma ley relaciona la eficiencia y eficacia con la oportunidad
en que se realiza la actuacin administrativa, al disponer que ?Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su
competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los
organismos y de la actuacin del personal de su dependencia.Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia
en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones?.Y, por
ltimo, el artculo 53 vincula los principios de eficiencia y eficacia con la probidad administrativa al establecer que ?El
inters general exige el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para concretar, dentro del orden
jurdico, una gestin eficiente y eficaz. Se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las
autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas,
planes, programas y acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se

planes, programas y acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se
gestionan; en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la informacin
administrativa, en conformidad a la ley?. Tercero: Que, adems, la ineficiencia administrativa demostrada con la
tardanza vulnera el principio de celeridad, consagrado en el artculo 7 de la Ley N 19.880 sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos que dispone que ?El procedimiento, sometido al criterio de cel eridad, se impulsar de
oficio en todos sus trmites.Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern
actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos
los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida
decisin?.Tambin vulnera el principio conclusivo establecido en el artculo 8 de la Ley 19.880, pues desvirta el fin
ltimo del procedimiento administrativo que consiste en que ?la Administracin dicte un acto decisorio que se
pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad?.Asimismo infringe el principio de la
inexcusabilidad establecido en el artculo 14 de la citada ley sobre procedimientos administrativos, que dispone que ?
La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera
que sea su forma de iniciacin.Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de
su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento
jurdico, informando de ello al interesado.En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del
procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la
resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos
producidos y las normas aplicables.?Cuarto: Que lo anterior significa que no obstante que el plazo de 30 das
establecido en el artculo 17 de la Ley N 18.410 que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y el
plazo de seis meses mencionado en el artculo 27 de la Ley N 19.880 de Bases de los Procedimientos
Administrativos no son plazos fatales, y que en principio su incumplimiento slo genera las responsabilidades
administrativas correspondientes, la vulneracin abierta de los principios sealados en los considerandos anteriores
ha de tener un efecto jurdico en el procedimiento administrativo.Quinto: Que el efecto jurdico aludido
precedentemente, no puede ser otro que una especie de ?decaimiento del procedimiento administrativo
sancionatorio?, esto es su extincin y prdida de eficacia.El decaimiento se ha definido como la extincin de un acto
administrativo, provocada por circunstancias sobrevinientes de hecho o de derecho que afectan su contenido jurdico,
tornndolo intil o abiertamente ilegtimo.El elemento de hecho sobreviniente en el caso de autos, es el tiempo
excesivo transcurrido desde la evacuacin oportuna de los descargos por parte de Shell Chile Sociedad Annima
Comercial e Industrial ante los cargos que se le formul mediante Oficio Ord Sec N 5618 de 7 de octubre de 2.004,
hasta la dictacin de la Resolucin N 00170 que aplic a la empresa mencionada una multa de 50 Unidades
Tributarias Mensuales, tiempo que alcanz a 4 aos, dos meses y veintiocho das, lo que ha afectado el contenido
jurdico del procedimiento administrativo tornndolo abiertamente ilegtimo, produciendo su decaimiento y prdida de
eficacia, y la extincin de los actos administrativos de trmite dictados, siendo por lo mismo ilegal el de trmino que
aplic la sancin administrativa.Sexto: Desde otro punto de vista, ha de considerarse que el objeto jurdico del acto
administrativo, que es la multa impuesta, producto del tiempo excesivo transcurrido se torna intil, ya que la sancin
administrativa tiene principalmente una finalidad preventivo-represora, con ella se persigue el desaliento de futuras
conductas ilcitas similares, se busca reprimir la conducta contraria a derecho y restablecer el orden jurdico
previamente quebrantado por la accin del transgresor. Despus de ms de cuatro aos sin actuacin administrativa
alguna, carece de eficacia la sancin, siendo intil para el fin sealado, quedando vaca de contenido y sin
fundamento jurdico que la legitime.Asimismo, es abiertamente ilegtima, pues, como se expuso, son manifiestas las
vulneraciones a los principios de derecho administrativo que se producen con la dilacin indebida e injustificada. En
consecuencia, es ilegal la resolucin exenta N 00170, de 30 de enero de 2009, de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, por ?decaimiento del proceso administrativo sancionador?. Se confirma la sentencia
apelada de catorce de octubre de dos mil nueve, escrita a fojas 184. A fojas 208: tngase presente. Regstrese y
devulvase. Redaccin a cargo del Ministro Sr. Pierry. N8682-2009. Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte
Suprema, integrada por los Ministros Sr. Adalis Oyarzn, Sr. Hctor Carreo, Sr. Pedro Pierry Sra. Sonia Araneda y el
Abogado Integrante Sr. Benito Mauriz. No firma, no obstante haber estado en la vista de la causa y acuerdo del fallo el
Ministro seor Pierry por estar en comisin de servicios. Santiago, 28 de diciembre de 2009.Autorizada por la
Secretaria subrogante de esta Corte Sra. Carola Herrera Brmmer.En Santiago, a veintiocho de diciembre de dos mil
nueve, notifiqu en Secretara por el Estado Diario la resolucin precedente. Redaccin a cargo del Ministro Sr. Pierry.
N8682-2009.

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