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Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Bienes Estatales

Modificaciones normativas al Sistema Nacional de


Bienes Estatales
Roberto Jimnez Murillo(*)

NDICE

Resumen Ejecutivo

ANLISIS

I. Introduccin.

II. Modificaciones a la Ley del Sistema y el Reglamento.

2.1. Adenda a la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

2.2. Modificaciones al Reglamento de la Ley.

BITCORA INFORMATIVA

Preguntas y Respuestas SNBE.

El Sistema Nacional de Bienes Estatales, creado mediante Ley N 29151, es el conjunto de organismos, garantas y normas que regulan integral y coherentemente los bienes estatales en sus niveles de
Gobierno nacional, regional o local; el cual tiene por objeto apoyar al proceso de descentralizacin y
modernizacin de la gestin del Estado, desarrollando un administracin basada en los principios de
eficiencia, transparencia y racionalidad del uso del patrimonio mobiliario e inmobiliario del Estado.
Han transcurrido ms de 2 aos desde la puesta en funcionamiento de este Sistema, el cual ha
logrado importantes avances en cuanto a la implementacin de mecanismos y procedimientos
conducentes a una gestin eficiente de los bienes de propiedad estatal; sin embargo, cabe resaltar que tambin presenta algunos temas pendientes en cuanto a la integracin y coherencia de
sus normas y dems disposiciones legales.
Sobre este ltimo tema, el autor hace un anlisis detallado de las principales modificaciones a nivel
normativo que se han dado desde la creacin de este Sistema, as como sus implicancias y alcances.

1. Introduccin

(*) Abogado de la Universidad Mayor de San Marcos


(UNMSM). Con estudios en Maestra en Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad
Catlica del Per (PUCP). Ex Gerente Legal de la
Superintendencia de Bienes Nacionales (1993-2003).
Ex Asesor de la Alta Direccin del Ministerio de
Justicia (2004-2006) y ex Asesor de la Alta Direccin
del Ministerio de Salud (2006-2007). Actualmente,
es Consultor en Gestin Patrimonial del Estado y
Derecho Administrativo.

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La Ley N 29151, Ley General del Sistema de


Bienes Estatales (en adelante la Ley del Sistema),
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de
diciembre de 2007 establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales
(en adelante el Sistema), reconocido esta vez por
una norma de rango legal y vinculante para todas
las entidades pblicas. Este Sistema tiene como finalidad complementar y coadyuvar el proceso de
modernizacin de la gestin del Estado, principalmente, al proyectar las bases de implementacin
de mecanismos giles, simplificados y concordantes con la normatividad del Derecho Pblico
en general y con el Derecho Administrativo, en
especial.
La ley antes acotada, propiamente, entra en
vigencia el 15 de marzo de marzo de 2008, a propsito de la expedicin del Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA (en
adelante el Reglamento), de fecha 14 de marzo de
2008(1). En trminos reales y prcticos el Sistema
se implementa de manera integral a partir del 16
de marzo de 2008, a partir de cuya fecha los operadores de las entidades pblicas, beneficiarios
de derechos reales y en menor grado, el pblico
en general, aplica la normatividad especializada
en temas de administracin, registro y control de
bienes estatales.
En efecto, la normatividad de bienes estatales est principalmente dirigida a ser aplicada por
las entidades pblicas e indirectamente por los

agentes particulares cuando stos han sido o son


beneficiarios de un derecho real de titularidad de
algn Ministerio, organismo o entidad pblica especializada en administracin de bienes estatales,
por ejemplo, un arrendamiento, una compraventa
predial o una servidumbre, por citar algunos casos.
Es slo en este contexto que los particulares pueden vincularse con la normatividad contenida en
la Ley del Sistema y su Reglamento, lo que marca
la diferencia con otros sistemas administrativos
en los que los particulares tienen una alta dosis
de intervencin, como por ejemplo sucede en el
sistema de contratacin pblica, en el cual la participacin de los proveedores es central, o el sistema
de Gestin de Recursos Humanos, el de Abastecimiento o el de Defensa Judicial del Estado, en los
que terceras personas naturales o jurdicas configuran una relacin jurdica estatal-privado, conforme a la naturaleza de cada figura.
El Sistema ha sido diseado con la finalidad
de que el mismo se encuentre bajo la conduccin
de un ente rector, que es la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN, conformado a su
vez por todas las entidades pblicas de la Administracin Pblica, excepto las empresas estatales
de derecho privado y de derecho pblico(2). En el
aspecto normativo, el Sistema comprende a la Ley
del Sistema, su Reglamento, las Directivas que ha
dictado y que dicta la SBN, as como las normas legales y reglamentarias que conforman el rgimen
jurdico de la propiedad estatal. Por lo dems, el
artculo 2 de la Ley del Sistema dispone que las
normas contenidas en ella, normas reglamentarias y aquellas que emita la SBN son de estricto

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cumplimiento para las entidades que conforman
el Sistema, as como tambin para las personas naturales o jurdicas que ejerzan algn derecho sobre
bienes estatales(3). Pero el Sistema no es aplicable
de igual manera a los entes pblicos y agentes privados, pues los bienes estatales por regla general
se encuentran en la esfera pblica y cuando stos
se encuentran a cargo de particulares, existir un
nexo de intervencin o el ejercicio de una potestad pblica, salvo el caso de las transferencias puras y simples (compraventa predial), en cuyo caso
dichos bienes ya no se encontrarn en la esfera
patrimonial estatal sino en la esfera privada.
Han transcurrido dos aos y cuatro meses
desde la entrada en rigor del Sistema en el ordenamiento administrativo nacional, el que ha
mostrado sus avances y desarrollo de casustica,
manifestando tambin algunos temas pendientes
por desarrollar, como por ejemplo, la actualizacin
de las Directivas SBN en armona con el nuevo
Reglamento(4). En este contexto es que corresponde analizar las modificaciones normativas realizadas a la Ley del Sistema y al Reglamento.

QUINTA.- Procedimientos excluidos


No se encuentran comprendidos en la presente
Ley, los bienes estatales regulados por la Ley N
24561, modificada por el Decreto Ley N 25799,
y los bienes estatales comprendidos en la Ley
N 27758.

Corresponde indicar que la Ley N 24561,


modificada por Decreto Ley N 25799, restituye a favor del Colegio Nacional Leoncio Prado de Hunuco, el usufructo y administracin de los bienes urbanos que
le fueron adjudicados por donacin de
personas naturales o jurdicas, y que en la
fecha son administrados por la Direccin
Departamental de Educacin de Hunuco.
Por otra parte, la Ley N 27758 crea la Junta
de Administracin de los Bienes del Colegio NacionalSan Luis Gonzaga de Ica, con
personera jurdica de derecho pblico y
autonoma en el ejercicio de sus funciones.
Su Presidente tendr las ms amplias facultades de representacin reconocidas en el
Cdigo Procesal Civil.
En buena cuenta, de lo que da cuenta la
norma glosada es que se trata de dos Colegios Nacionales, a los que se le otorga facultades de administracin directa de gestin de los bienes inmuebles de propiedad
estatal a su cargo. Los bienes inmuebles
pblicos destinados a servicios educativos
son administrados directamente por las
autoridades directivas de los respectivos
colegios. Es la regla general. En los casos
reseados, se les ha otorgado un estatus
especial mediante leyes ad hoc.
Ahora bien, a la esfera de exclusin de los
alcances de la Ley General del Sistema General de Bienes Estatales se suma la Ley N
29545, como norma incorporada a la Quinta Disposicin Complementaria de la Ley
N 29151. En sntesis, ahora son tres (3) colegios excluidos del Sistema. Estn plenamente justificada tales exclusiones?. Qu
sucedera si la administracin patrimonial
se rigiera por la Ley del Sistema Nacional
de Bienes Estatales y normas sectoriales de
Educacin que regulan la administracin
de los bienes de los colegios nacionales?.
Particularmente, especulamos que no se
presentara grandes problemas que no pudieran ser resueltos razonablemente por la
ley general y normas conexas. Sin embargo,
se ha preferido, desde el inicio darles una
jerarqua especial a la administracin patrimonial de tres (3) colegios.

2. MODIFICACIONES A LA LEY DEL SISTEMA Y


EL REGLAMENTO
La Ley del Sistema establece los lineamientos
generales de la administracin, disposicin, adquisicin, registro y supervisin de los bienes estatales
que todas las entidades pblicas deben cumplir
entre s y para con el ente rector (SBN), en aquellos
casos en que la normatividad establece un nexo de
control y supervisin de los actos administrativos
aprobados por cada una de ellas. En tal sentido, sern las propias entidades pblicas propietarias y/o
titulares de bienes estatales las que tendrn a su
cargo el control patrimonial previo y concurrente.
As entonces, las relaciones jurdicas que emanen
de los actos administrativos de contenido patrimonial vincularn a las entidades pblicas y a los
particulares, cuando la normatividad y los fines de
stas admiten tal participacin.
La Ley del Sistema regula no solamente el Sistema, sino que tambin instituye el rgimen legal
de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), como ente rector del Sistema, quien
es la entidad encargada de vigilar por el cumplimiento de las garantas instituidas para el funcionamiento del Sistema. En efecto, el artculo 7 de
la ley bajo comentario desarrolla las garantas del
Sistema, las que son ampliadas y procesadas por
el Reglamento(5).
2.1. Adenda a la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales

La Ley N 29545, promulgada en la ciudad
de Trujillo y publicada el 25 de junio de
2010, crea el Consejo de Administracin de
los Bienes Inmuebles de la Institucin Educativa Colegio Nacional San Juan de Trujillo,
con personera jurdica de derecho pblico
y autonoma en el ejercicio de sus funciones
(Artculo 1). Esta norma luego regula la conformacin del Consejo (Art. 2), sus funciones
(Art. 3), funciones del Comit de Fiscalizacin y Control Institucional (Art. 4), conformacin del Comit (Art. 5), mecanismos de
rendicin de cuentas (Art. 6) y distribucin

i) alcances de la compraventa (artculo


74),
ii) inscripcin del derecho de propiedad
estatal y las condiciones de bienes litigiosos (artculo 48),
iii) alcances de la supervisin registral de los
bienes de dominio pblico (artculo 41),
iv) facultades adicionales de supervisin de
los bienes de dominio pblico por parte
de la SBN (artculo 41-A),
v) modificacin de las causales de compraventa directa (artculo 77),
vi) efectos del pago en cuotas de bienes de
alcance nacional (artculo 78),
vii) alcances de la cesin inmobiliaria (artculo 107) y
viii) modificacin del plazo de la duracin de
la cesin inmobiliaria (artculo 108).

de la renta (Art. 7). La nica Disposicin


Complementaria de la norma acotada refiere: Incorprese la presente Ley, dentro de
la Quinta Disposicin Complementaria de
la Ley Nm. 29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales.
A todo esto, lo que la Quinta Disposicin sealada establece es lo siguiente:

2.2. Modificaciones al Reglamento de la Ley



El Reglamento ha sido modificado en cuatro
(4) ocasiones. Los aspectos que han sido materia de modificacin son:

Texto actual del artculo 74.- De las modalidades de la compraventa(6)


Los bienes de dominio privado estatal pueden
ser objeto de compraventa slo bajo la modalidad de subasta pblica y excepcionalmente,
por compraventa directa.
Para tal efecto, de manera excepcional, la SBN
podr asumir la titularidad de dominio de los
mismos, siempre y cuando sean del Estado,
no hayan sido donados por particulares para
fines especficos y se encuentre bajo su administracin directa.
La Resolucin de asuncin de titularidad que
expida la SBN da mrito suficiente para la inscripcin del predio a su nombre en el Registro
de Predios a cargo de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos.

El texto original del artculo 74 refera:

Artculo 74.- De las modalidades de la


compraventa
Los bienes de dominio privado estatal pueden
ser objeto de compraventa slo bajo la modalidad de subasta pblica y, excepcionalmente,
por compraventa directa.

Se han insertado atribuciones especiales


a favor de la SBN para asumir la titularidad
directa de los bienes bajo su administracin,
con potestades de dictar resoluciones inscribibles en los Registros Pblicos en dicho
sentido. Corresponder al Registrador Pblico, en ejercicio de las atribuciones que le
confiere el artculo 2011 del Cdigo Civil y
normas conexas, para determinar o no la inscripcin.

Texto actual del artculo 48.- Inscripcin


del derecho de propiedad previo a los actos
de disposicin(7)
Todo acto de disposicin inmobiliaria requiere que se haya culminado con la inscripcin del
derecho de propiedad a favor del Estado o de la
entidad correspondiente.
La existencia de cargas, gravmenes y procesos judiciales que afecten a bienes estatales, no
limita su libre disposicin(8), siempre que dichas
circunstancias sean puestas en conocimiento
del eventual adquirente del bien o derecho, al
momento de aprobarse el acto de disposicin;

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lo cual constar en la Resolucin que aprueba


el acto as como en los contratos respectivos
bajo sancin de nulidad.
En tales casos, el eventual adquirente del bien o
derecho asume el riesgo por la prdida o deterioro del bien, as como de sus frutos o productos.
El texto inicial sealaba lo siguiente:
Artculo 48.- Inscripcin del derecho de
propiedad previo a los actos de disposicin
Todo acto de disposicin inmobiliaria requiere
que se haya culminado con la inscripcin del
derecho de propiedad a favor del Estado o de
la entidad correspondiente.
La existencia de cargas, gravmenes y procesos
judiciales que afecten a bienes estatales que no
impliquen cuestionamiento sobre el derecho
de propiedad, no limita su libre disposicin no
obstante, deben ser puestas en conocimiento
del eventual adquirente del bien o derecho, al
momento de aprobarse el acto de disposicin;
lo cual constar en la Resolucin que aprueba
el acto as como en los Contratos respectivos
bajo sancin de nulidad.
En tales casos, el eventual adquirente del bien o
derechoasumeelriesgoporlaprdidaodeterioro del bien, as como de sus frutos o productos.
La modificacin radica esencialmente en la
supresin del posible cuestionamiento del
derecho de propiedad que pudiera tener o
advertir la entidad pblica vendedora en el
respectivo procedimiento de compraventa,
lo que con seguridad tiene un desarrollo en
un proceso judicial, el que de aceptarlo en
tales trminos, el adquirente asume el riesgo en caso de su adjudicacin final.
Texto actual del artculo 41.- De las entidades responsables de los bienes de dominio pblico(9)
La administracin, conservacin y tutela
de los bienes de dominio pblico compete a
las entidades responsables del uso pblico
del bien o de la prestacin del servicio pblico, segn corresponda, y conforme con las
normas de la respectiva materia. La supervisin del carcter inalienable e imprescriptible de los bienes de dominio pblico, est
a cargo de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales -SBN, en su calidad de Ente
Rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Atendiendo a razones debidamente justificadas, la administracin de los bienes de
dominio pblico podr ser asignada o reasignada a otra entidad responsable del uso
pblico del bien o de la prestacin del servicio
pblico, mediante resolucin de la SBN. Dicha
resolucin constituye ttulo suficiente para su
inscripcin registral.
Si como consecuencia de las labores de supervisin de la SBN se detectara una indebida
inscripcin del bien de dominio pblico originada en normas especiales que dieron mrito
a la misma, la SBN podr precisar, rectificar o
aclarar la titularidad del mismo. Dicha resolucin tiene mrito suficiente para su inscripcin registral.

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El texto inicial del artculo 41 del Reglamento expresaba lo siguiente:

Artculo 41.- De las entidades responsables de los bienes de dominio pblico


La administracin, conservacin y tutela de los
bienes de dominio pblico compete a las entidades responsables del uso pblico del bien
o de la prestacin del servicio pblico, segn
corresponda, y conforme con las normas de la
respectiva materia. La supervisin del carcter
inalienable e imprescriptible de los bienes de
dominio pblico, est a cargo de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales -SBN, en su
calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de
Bienes Estatales.
Atendiendo a razones debidamente justificadas, la administracin de los bienes de
dominio pblico podr ser asignada o reasignada a otra entidad responsable del uso
pblico del bien o de la prestacin del servicio
pblico, mediante resolucin de la SBN. Dicha
resolucin constituye ttulo suficiente para su
inscripcin registral.
Si como consecuencia de las labores de supervisin de la SBN se detectara una indebida inscripcin del bien de dominio pblico
originada en normas especiales que dieron
mrito a la misma, la SBN podr precisar,
rectificar o aclarar la titularidad del mismo.
Dicha resolucin tiene mrito suficiente para
su inscripcin registral.

Se han agregado competencias a favor de


la SBN para efectuar aclaraciones, sino tambin solicitudes de cancelacin registral
efectuadas por otras entidades pblicas, en
caso las mismas se hayan realizado en clara
discordancia e incumplimiento de normas
de la materia. Este extremo no admite la
aclaracin o cancelacin registral de bienes
que se encuentran en la esfera privada, en
cuyo caso dicha situacin se tiene que dilucidar ante el rgano jurisdiccional correspondiente.
Texto actual del artculo 41 - A.- De la Supervisin de los bienes de dominio Pblico(10)
La supervisin de la SBN sobre los bienes de
dominio pblico comprende tambin las acciones que en conjunto pueda promover con
las entidades responsables de la administracin, conservacin y tutela de los bienes de
dominio pblico tendientes al ejercicio efectivo
del uso o servicio pblico.
Este texto se ha aadido al Reglamento, el cual
tiene como finalidad enfatizar las facultades
de supervisin de la SBN, respecto del destino
y registro de los bienes de dominio pblico.
Texto actual del artculo 77.- De las causales para la venta directa
Por excepcin, podr procederse a la compraventa directa de bienes de dominio privado a favor de particulares, slo en los siguientes casos:
a) ()
b) Con la finalidad de ejecutar un proyecto de
inters sectorial o nacional, cuya viabilidad
haya sido calificada y aprobada por el sector competente(11).

c) ()
d) ().
La modificacin radica en eliminar de la
causal estipulada inicialmente en el literal
b), en lo referente a los proyectos de inters
regional y local, limitndolos a la presentacin de proyectos de inters sectorial o nacional, lo cual en su ocasin deber contar
con una opinin previa favorable del sector
correspondiente.
Texto actual del artculo 78.- Del procedimiento de compraventa directa
La solicitud de venta directa con el precio a
valor comercial ser publicada en el Diario
Oficial El Peruano y en otro de mayor circulacin de la Regin en que se ubica el inmueble, as como en la pgina web de la SBN, a
fin de que cualquier interesado, dentro del
plazo de 10 das de publicado, pueda intervenir mejorando el valor de venta y adjuntando una carta fianza de fiel cumplimiento
de oferta por el 10% (diez por ciento) del valor de la misma.
Evaluada la oferta, sta se comunicar a la
persona natural o jurdica que inici el trmite
de venta, a efectos de que pueda igualar o mejorar la propuesta, lo que de ocurrir concluir la
compraventa. En caso de que el primer solicitante no iguale o mejore la propuesta, la venta
se efectuar a favor del que mejor la oferta.
Slo en el caso que la venta directa tenga por
causal la sealada en el literal b) del artculo 77, esta se podr realizar con reserva de
propiedad a favor del Estado, en cuyo caso el
precio ser pagado en un plazo no mayor de
diez (10) aos, con aplicacin de los respectivos intereses, segn la tasa mxima de inters
convencional aprobada por el Banco Central
de Reserva(12).

Como consecuencia de la modificacin del


literal b), anteriormente glosado, el artculo
78 introduce la figura de la venta a plazos,
solamente cuando se trata de proyectos de
inters sectorial o nacional. Se entiende, por
consecuencia, que la venta de bienes municipales y bienes regionales solamente se
deben pagar al contado.

Texto actual del artculo 107.- De la definicin de cesin inmobiliaria(13)


Por la cesin en uso slo se otorga el derecho,
excepcional, de usar temporalmente a ttulo
gratuito un predio estatal a un particular, a
efectos que lo destine a la ejecucin de un proyecto de inters sectorial y nacional, o de desarrollo social.
En el caso de ejecucin de proyectos de
inters sectorial y nacional la cesin en
uso podr otorgarse sobre inmuebles con
una extensin superior a cien (100) hectreas, cuya viabilidad haya sido calificada
y aprobada por el sector competente, en
cuyo caso, concluido el plazo de la cesin,
el cesionario tendr derecho de opcin preferente para la adquisicin de la propiedad
del inmueble cesionado, para lo cual la
cancelacin ser al contado aplicndose
las normas previstas en el presente Regla-

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mento y las directivas aprobadas por la


Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN.
Los cesionarios presentarn a la entidad cedente, peridicamente y hasta la culminacin
del proyecto, informes sobre la ejecucin del
mismo.
Texto actual del artculo 108.- Del plazo de
la cesin inmobiliaria(14)
La cesin en uso tendr plazo determinado, pudiendo prorrogarse a solicitud del interesado antes de su vencimiento siempre
que el proyecto de desarrollo social as lo
requiera, lo que deber estar debidamente
sustentado.
Para los casos de la cesin en uso de inmuebles para la ejecucin de proyectos de inters
sectorial y nacional, la cesin en uso podr
otorgarse por un plazo mximo de diez (10)
aos.
El texto inicial del artculo 107 del Reglamento regula pura y simplemente la
cesin inmobiliaria a favor de los agentes
particulares. La modificacin ha aadido el
mecanismo de la venta directa a favor del
cesionario, con la nica condicin del pago
al contado. Ms an, este nuevo dispositivo introduce la extensin mnima de 100
hectreas, como objeto de la cesin inmobiliaria, cuando el artculo modificado no
expresaba extensin superficial alguna.
De otra parte, el artculo 108 extiende el
plazo de vigencia a 10 (diez) aos, lo que
inicialmente era de 02 (dos) aos, extremo
que beneficiar inusitadamente a los peticionarios de cesiones inmobiliarias, no ya
tan temporales, no ya tan alejadas de acceder a la venta directa.

NOTAS:
(1) La nica Disposicin Final de la Ley N 29151 establece
que esta norma entra en vigencia a partir de la fecha
de la publicacin de su Reglamento (15 de marzo de
2008). El Reglamento, por su parte, entra en vigencia
a partir del da siguiente de su publicacin (16 de
marzo de 2008), conforme al artculo 3, numeral 2 de
la entonces vigente Ley del Poder Ejecutivo, aprobado
por Decreto Legislativo N 560.
(2) Artculo 8.- Entidades que conforman el Sistema
Nacional de Bienes Estatales
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Bienes Estatales, en cuanto administran o disponen
bienes estatales, son las siguientes:
()
g. Las empresas estatales de derecho pblico2.
No se encuentran comprendidas en la presente Ley,
las empresas estatales de derecho privado.
En efecto, en la relacin Sistema Nacional de Bienes
Estatales y empresas estatales de Derecho Pblico
debe considerarse una norma posterior a la Ley
N 29151, como es el Decreto Legislativo N 1031,
Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de
la actividad empresarial del Estado, publicado el 24
de junio de 2008, en cuyo artculo 10, refirindose
a los bienes de las Empresas del Estado, establece
que los bienes de las Empresas del Estado se rigen
nicamente por las disposiciones contenidas en las
normas de la Actividad Empresarial del Estado y por
las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil, no
siendo aplicable la normativa de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN-, ni aquella
que rige sobre los bienes estatales o pblicos.
Subsiste el deber de informacin establecido en esta
materia por el artculo 10 de la Ley N 29151 - Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
(10.1) y los aumentos o reducciones de capital en
las Empresas del Estado, relacionados a bienes
muebles o inmuebles se llevarn a cabo de acuerdo
a las disposiciones pertinentes de la Ley General de
Sociedades. En ningn caso, las Empresas del Estado
pueden ser propietarias de bienes de dominio o uso
pblico (10.2).

(3) Respecto de este ltimo extremo, resulta oportuno


manifestar que no es que los particulares se encuentren en el mismo nivel de cumplimiento que las
entidades pblicas, sino que cumplirn y acatarn
las disposiciones que emanen del Sistema en cuanto
le sean aplicables, principalmente, en base al ttulo de
dominio o de administracin que le haya otorgado el
Estado para un fin determinado.
(4) Puede consultarse nuestro trabajo denominado El
Sistema Nacional de Bienes Estatales: La agenda
pendiente para su aplicacin integral. El Derecho
Administrativo y la modernizacin del Estado Peruano.
AA.VV. Editorial Grijley. Lima, 2008. p. 817 y ss.
(5) En el marco del rgimen jurdico de la propiedad
estatal, hemos intentando desarrollar integralmente el
tema de las garantas contenidas en la Ley del Sistema,
el cual puede ser revisado en nuestra reciente obra
Comentarios al Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Primera Edicin. Enero 2010. Arial Editores. p. 51 y ss.
(6) Texto modificado por Decreto Supremo N 002-2009VIVIENDA, publicado el 07 de febrero de 2009.
(7) Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto
Supremo N 016-2009-VIVIENDA, publicado el 18 de
setiembre de 2009.
(8) Ley N 26639, precisa aplicacin de plazo de caducidad
previsto en el Artculo 625 del Cdigo Procesal Civil.
(9) Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto
Supremo N 017-2009-VIVIENDA, publicado el 24 de
octubre de 2009.
(10) Artculo incorporado el artculo 2 del Decreto Supremo
N 017-2009-VIVIENDA, publicado el 24 de octubre de
2009.
(11) Inciso modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 002-2010-VIVIENDA, de fecha 30 de enero
de 2010.
(12) Prrafo incorporado por el artculo 2 del Decreto
Supremo N 002-2010-VIVIENDA, de fecha 30 de enero
de 2010.
(13) Artculo modificado por el artculo 2 del Decreto
Supremo N 002-2010-VIVIENDA, de fecha 30 de enero
de 2010.
(14) Artculo modificado por el artculo 3 del Decreto Supremo
N 002-2010-VIVIENDA, de fecha 30 de enero de 2010.

Bitcora Informativa
Preguntas y Respuestas snbe
1. Qu documentos debo presentar para
qu se me informe si un determinado
predio esta inscrito en el Sistema Nacional de Bienes del Estado - SINABIP?
Se debe presentar el Plano de Ubicacin y
Perimtrico en coordenadas UTM, con cuadro de datos tcnicos, debidamente suscrito por el profesional competente.
2. Qu documentos debo presentar para
que proceda el registro en el SINABIP de
un predio de propiedad del Estado?
Se debe presentar:
Partida registral completa y actualizada.
Planos de ubicacin y perimtrico, en
coordenadas UTM con cuadro de datos tcnicos, y su respectiva Memoria
Descriptiva, debidamente suscritos por
profesional competente. En caso de
contar con edificacin remitir planos de
distribucin (arquitectura).

Tasacin a valor comercial.


Fotografas del predio que permitan
una perfecta identificacin del mismo.
3. Qu es la afectacin en uso predial y
cmo se accede a ella?
Por la afectacin en uso slo se otorga el
derecho de usar a ttulo gratuito un predio
a una entidad del Estado para que lo destine al uso o servicio pblico y excepcionalmente para fines de inters y desarrollo
social. Las condiciones especficas de la
afectacin en uso sern establecidas en la
Resolucin que la aprueba o en sus anexos,
de ser el caso.
El pedido de afectacin en uso se sustenta
con un anteproyecto de la obra a realizar,
as como acreditar la existencia del financiamiento econmico para su ejecucin,
salvo que la afectacin en uso se otorgue
en va de regularizacin en donde ya la entidad mantiene el uso del predio. (Sujeto a
evaluacin previa).

4. Qu es la cesin en uso? Cul es la diferencia entre cesin en uso y afectacin en uso?


Por la cesin en uso slo se otorga el derecho,
excepcional, de usar temporalmente a ttulo
gratuito un predio estatal a un particular, a
efectos que lo destine a la ejecucin de un
proyecto de inters y/o desarrollo social, sin
fines de lucro. Asimismo, la cesin en uso
tiene plazo determinado, pudiendo prorrogarse a solicitud del interesado antes de su
vencimiento siempre que el proyecto de inters y/o desarrollo social as lo requiera, lo
que deber estar debidamente sustentado.
La diferencia bsica entre la afectacin en
uso y la cesin en uso, est dada por el beneficiario de tales derechos, la afectacin
en uso es siempre a favor de entidades pblicas, mientras que la cesin en uso es a favor de particulares sean personas naturales
o jurdicas.
Otra diferencia es que la cesin en uso es
siempre a plazo determinado, mientras que
la afectacin en uso puede ser a plazo determinado o indeterminado.

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