Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - v. 01, N. 10

TAU LIMA VERDAN
RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL
V.
01
N.
10
COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO
CULTURAL
(V. 01, N. 10)
Capa: Cndido Portinari, Transportador de Caf (1937).
ISBN: 978-1517329280
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor
de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

apresentados.
Reproduo
mediante citao da fonte.
dos
textos
autorizada
APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,
academicamente,
determinados
assuntos.
Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas
instituies,
ordens
decises,
materializando, comumente, uma meta direito. No

Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado
pelos
alvorecer
Operadores
acadmico
do
Direito,
que
que
se
debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.
Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento
jurdico
como
algo
dogmtico,
buscando
conferir
molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca
trazer
para
debate
uma
srie
de
assuntos
contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

Boa leitura!
SUMRIO
Tessituras
Carta
de
Veneza
(1964):
Carta
Internacional sobre Conservao e Restaurao de

Monumentos e Stios ........................................................... 06
Explicitaes Carta de Burra (1980): primeiras linhas
salvaguarda do patrimnio cultural ................................... 39
Comentrios Carta de Florena (1981): apontamentos
proteo dos jardins histricos ............................................ 72
Comentrios Carta de Washington (1986): tessituras
proeminncia na salvaguarda do patrimnio cultural....... 107
Explicitaes Carta sobre o Patrimnio Construdo
(1999): singelas pinceladas ................................................. 140
Destaques Carta de Cracvia (2000): princpios para a
conservao e o restauro do patrimnio construdo ........... 173
TESSITURAS CARTA DE VENEZA (1964): CARTA

INTERNACIONAL
SOBRE
CONSERVAO
RESTAURAO DE MONUMENTOS E STIOS
Resumo: O objetivo do presente est assentado na

anlise da Carta de Veneza (1964) e as disposies
acerca da conservao e restaurao de monumentos e
stios. Cuida salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
por
bens
culturais,
cuja
acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,

artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero,
turstico,
cientfico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao

lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como
localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira
o resultado daquilo que era prprio das populaes

tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio

ambiente cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade
sociedade
dos
distintos
brasileira.
grupos
conceito
formadores
de
da
patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens

moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Tutela
Jurdica. Documentos Internacionais.

Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Tessituras Carta de Veneza (1964):
Carta Internacional sobre Conservao e Restaurao
de Monumentos e Stios
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA
RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que
passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados
estanques, alheios s necessidades e s diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida
hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
8
'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,
imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set.
2015, s.p.
1
quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade
contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito
Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
07 set. 2015.
2
10
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de
mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
Entre estes, cuida destacar a
ramificao ambiental, considerando como um ponto de

3
VERDAN, 2009, s.p.
11
congruncia da formao de novos iderios e cnones,

motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.
Assim,
em
decorrncia
da
proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um
desenvolvimento
econmico
pautado
em
sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
4
12
Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se

verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria6.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
5
13
construo dos direitos encampados sob a rubrica de

terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
7
14
Quadra anotar que os direitos alocados sob a

rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de
existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
15
terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
9 BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
16
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas10.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo11,
ao
tecer
comentrios acerca da acepo conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So

Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
11
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
10
17
(...) o meio ambiente um conceito hoje

geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal12.
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil
viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo
ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
12
18
ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos
fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
13
19
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio

ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade15.
15
20
O termo todos, aludido na redao do caput

do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
21
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o

meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,
evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
22
identificado em sua singularidade, mas num sentido

mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por
derradeiro,
quarto
pilar
corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
23
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea

intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso
conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

disso, quadra anotar que a cultura identifica as
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

24

entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas
pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos16. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 07 set. 2015, p.
15-16.
16
25
de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental17. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,
se
revela
materializado
quando
est
transfigurado em um objeto classificado como elemento

integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos
arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que

albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,

38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
17
26
Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente
cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando

este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes
acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes

decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
27
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda

Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial
disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o

patrimnio cultural de um povo18. Esses aspectos
constituem,
sem
distino,
abstratamente
meio-
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.

Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07 set.
2015.
18
28
ambiente
cultural.
Consoante
aponta
Brollo,
patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e
grupos em funo de seu ambiente19, decorrendo, com
destaque,
da
interao
com
natureza
dos
acontecimentos histricos que permeiam a populao.

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou
uma
poltica
de
inventariana,
referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,

segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo22, que
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
21 BROLLO, 2006, p. 33.
22 FIORILLO, 2012, p. 80.
19
20
29
os bens que constituem o denominado patrimnio

cultural consistem na materializao da histria de um
povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao
de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 TESSITURAS CARTA DE VENEZA (1964):
CARTA
INTERNACIONAL
CONSERVAO
RESTAURAO
SOBRE
DE
MONUMENTOS E STIOS
Em um primeiro momento, cuida anotar que a
Carta de Veneza (1964) explicita que o conceito de
monumento histrico engloba, no s as criaes
arquitetnicas isoladamente, mas tambm os stios,
30
urbanos ou rurais, nos quais sejam patentes os

testemunhos de uma civilizao particular, de uma fase
significativa da evoluo ou do progresso, ou algum
acontecimento histrico. Este conceito aplicvel, quer
s grandes criaes, quer s realizaes mais modestas
que tenham adquirido significado cultural com o passar
do tempo. A conservao e o restauro dos monumentos
devem recorrer colaborao de todas as cincias e
tcnicas que possam contribuir para o estudo e a
proteo do patrimnio monumental. A conservao e o
restauro
dos
monumentos
tm
como
objetivo
salvaguardar tanto a obra de arte como as respectivas

evidncias
histricas.
Para
conservao
dos
monumentos essencial que estes sejam sujeitos a

operaes regulares de manuteno. A conservao dos
monumentos sempre facilitada pela sua utilizao para
fins sociais teis. Esta utilizao, embora desejvel, no
deve alterar a disposio ou a decorao dos edifcios.
apenas dentro destes limites que as modificaes que
seja necessrio efetuar podero ser admitidas. A
conservao de um monumento implica a manuteno de
um
espao
envolvente
devidamente
proporcionado.
Sempre que o espao envolvente tradicional subsista,

deve ser conservado, no devendo ser permitidas
31
quaisquer novas construes, demolies ou modificaes

que
possam
alterar
as
relaes
volumtricas
cromticas.
Um monumento inseparvel da histria de
que testemunho e do meio em que est inserido. A
remoo do todo ou de parte do monumento no deve ser
permitida, exceto quando tal seja exigido para a
conservao desse monumento ou por razes de grande
interesse nacional ou internacional. Os elementos de
escultura, pintura ou decorao que faam parte
integrante de um monumento apenas podero ser
removidos se essa for a nica forma de garantir a sua
preservao. O restauro um tipo de operao altamente
especializado. O seu objetivo a preservao dos valores
estticos e histricos do monumento, devendo ser
baseado no respeito pelos materiais originais e pela
documentao autntica. Qualquer operao desse tipo
deve terminar no ponto em que as conjecturas comecem;
qualquer trabalho adicional que seja necessrio efetuar
dever ser distinto da composio arquitetnica original
e apresentar marcas que o reportem claramente ao
tempo presente. O restauro deve ser sempre precedido e
acompanhado por um estudo arqueolgico e histrico do
monumento.
Quando
as
tcnicas
tradicionais
se
32
revelarem
inadequadas,
consolidao
de
um
monumento pode ser efetuada atravs do recurso a

outras
tcnicas
construo,
modernas
de
eficcia
tenha
cuja
conservao
sido
ou
de
demonstrada
cientificamente e garantida atravs da experincia de

uso.
As contribuies vlidas de todas as pocas
para a construo de um monumento devem ser
respeitadas, dado que a unidade de estilo no o objetivo
que se pretende alcanar nos trabalhos de restauro.
Quando um edifcio apresente uma sobreposio de
trabalhos realizados em pocas diferentes, a eliminao
de algum desses trabalhos posteriores apenas poder ser
justificada em circunstncias excepcionais, quando o que
for removido seja de pouco interesse e aquilo que se
pretenda pr a descoberto tenha grande valor histrico,
arqueolgico ou esttico e o seu estado de conservao
seja suficientemente bom para justificar uma ao desse
tipo.
avaliao
da
importncia
dos
elementos
envolvidos e a deciso sobre o que pode ser destrudo no

podem depender apenas do coordenador dos trabalhos.
Os elementos destinados a substiturem as partes que
faltem devem integrar-se harmoniosamente no conjunto
e, simultaneamente, serem distinguveis do original por
33
forma a que o restauro no falsifique o documento

artstico ou histrico. Ao lado disso, no permitida a
realizao de acrescentos que no respeitem todas as
partes importantes do edifcio, o equilbrio da sua
composio e a sua relao com o ambiente circundante.
Os stios dos monumentos devem ser objeto de um
cuidado especial, por forma a assegurar que sejam
tratados e apresentados de uma forma correta. Os
trabalhos de conservao e restauro a efetuar nesses
locais devem inspirar-se nos princpios enunciados nos
artigos precedentes.
Os trabalhos de escavao devem ser efetuados
de
acordo
com
as
normas
cientficas
com
"Recomendao definidora dos princpios internacionais

a aplicar em matria de escavaes arqueolgicas",
adotadas pela UNESCO em 1956. Deve ser assegurada a
manuteno
das
runas
tomadas
as
medidas
necessrias para garantir a conservao e proteo dos

elementos arquitetnicos e dos objetos descobertos. Para
alm disso, devem tomar-se todas as medidas que
permitam facilitar a compreenso do monumento, sem
distorcer o seu significado. Todos os trabalhos de
reconstruo devem ser rejeitados a priori. S a
anastylosis, isto , a remontagem das peas soltas que
34
existam
num
estado
de
desagregao,
pode
ser
permitida. Os materiais utilizados para reintegrao

devero ser sempre reconhecveis e o seu uso restringido
ao mnimo necessrio para assegurar as condies de
conservao do monumento e restabelecer a continuidade
das suas formas. Os trabalhos de conservao, restauro
ou escavao devem ser sempre acompanhados por um
registro preciso, sob a forma de relatrios analticos ou
crticos, ilustrados com desenhos e fotografias. Todas as
fases
dos
trabalhos
de
reparao,
consolidao,
recomposio e reintegrao, assim como os elementos

tcnicos e formais identificados ao longo dos trabalhos
devem ser includos. Este registro dever ser guardado
nos arquivos de um organismo pblico e posto
disposio dos investigadores. Recomenda-se tambm,
que seja publicado.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
35

__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
outras providncias. Disponvel em:
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 07 set. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07
set. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
36
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente

misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
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37
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:

Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set. 2015.
38
EXPLICITAES CARTA DE BURRA (1980):

PRIMEIRAS
LINHAS
SALVAGUARDA
DO
PATRIMNIO CULTURAL

anlise da Carta de Burra (1980) e sua proeminncia
na
salvaguarda
do
patrimnio
cultural.
Cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo

por bens culturais, cuja acepo compreende aqueles
que possuem valor histrico, artstico, paisagstico,
arqueolgico,
cientfico,
espeleolgico,
refletindo
as
fossilfero,
caractersticas
turstico,
de
uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar

que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma
intensa interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
cultura brasileira o resultado daquilo que era
39
prprio das populaes tradicionais indgenas e das

transformaes
trazidas
pelos
diversos
grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se

analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato,
fludo,
constitudo
por
bens
culturais
materiais e imateriais portadores de referncia

memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos
os bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Tutela

Introdutrios; 4 Explicitaes Carta de Burra (1980):
Primeiras Linhas Salvaguarda do Patrimnio
Cultural
40
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

41

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2015, s.p.
23
42

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

07 set. 2015.
24
43
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

25
VERDAN, 2009, s.p.
44

marginalizadas26.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

26
45

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

27
46

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
29
47

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

48

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 31,
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

31
49

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas32.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo33,
ao
tecer

33
32
50

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

34
51

ambiental.
35
52

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade37.
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 37
53

Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
54

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

55

Por
derradeiro,
quarto
pilar

56

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

57

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
38
58

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


39
59

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

60
tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
40
61

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

BROLLO, 2006, p. 33.
43 BROLLO, 2006, p. 33.
44 FIORILLO, 2012, p. 80.
41
42
62

4 EXPLICITAES CARTA DE BURRA (1980):
PRIMEIRAS
LINHAS
SALVAGUARDA
DO
PATRIMNIO CULTURAL
Carta de Burra estabelece que o objetivo da conservao
preservar a significao cultural de um bem; ela deve
implicar medidas de segurana e manuteno, assim
como disposies que prevejam sua futura destinao. A
conservao se baseia no respeito substncia existente
e no deve deturpar o testemunho nela presente.
conservao deve se valer do conjunto de disciplinas

63
capazes de contribuir para o estudo e a salvaguarda de

um bem. As tcnicas empregadas devem, em princpio,
ser de carter tradicional, mas se pode, em determinadas
circunstncias, utilizar tcnicas modernas, desde que se
assentem em base cientficas e que sua eficcia seja
garantida
por
certa
experincia
acumulada.
Na
conservao de qualquer bem deve ser levado em

considerao
conjunto
de
indicadores
de
sua
significao cultural; nenhum deles deve ser revestido de

uma
importncia
injustificada
em
detrimento
dos
demais. As opes a serem feitas na conservao total ou

parcial de um bem devero ser previamente definidas
com base na compreenso de sua significao cultural e
de sua condio material. As opes assim efetuadas
determinaro
as
futuras
destinaes
consideradas
compatveis para o bem. As destinaes compatveis so

as que implicam a ausncia de qualquer modificao,
modificaes reversveis em seu conjunto ou, ainda,
modificaes cujo impacto sobre as partes da substncia
que apresentam uma significao cultural seja o menor
possvel.
A conservao de um bem exige a manuteno
de um entorno visual apropriado, no plano das formas,
da escala, das cores, da textura, dos materiais, etc. No
64
devero ser permitidas qualquer nova construo, nem

qualquer demolio ou modificao susceptveis de
causar prejuzo ao entorno. A introduo de elementos
estranhos ao meio circundante, que prejudiquem a
apreciao ou fruio do bem, deve ser proibida. Todo
edifcio ou qualquer outra obra devem ser mantidos em
sua localizao histrica. O deslocamento de uma
edificao ou de qualquer outra obra, integralmente ou
em parte, no pode ser admitido, a no ser que essa
soluo constitua o nico meio de assegurar sua
sobrevivncia. A retirada de um contedo ao qual o bem
deve uma parte de sua significao cultural no pode ser
admitida, a menos que represente o nico meio de
assegurar a salvaguarda e a segurana desse contedo.
Nesse caso, ele dever ser restitudo na medida em que
novas circunstncias o permitirem.
A preservao se impe nos casos em que a
prpria substncia do bem, no estado em que se
encontra,
oferece
testemunho
de
uma
significao
cultural especfica, assim como nos casos em que h

insuficincia
de
dados
que
permitam
realizar
conservao sob outra forma. A preservao se limita

proteo, manuteno e eventual estabilizao da
substncia existente. No podero ser admitidas tcnicas
65
de estabilizao que destruam a significao cultural do

bem. A restaurao s pode ser efetivada se existirem
dados suficientes que testemunhem um estado anterior
da substncia do bem e se o restabelecimento desse
estado conduzir a uma valorizao da significao
cultural do referido bem. Nenhuma empreitada de
restaurao deve ser empreendida sem a certeza de
existirem recursos necessrios para isso. A restaurao
deve servir para mostrar novos aspectos em relao
significao cultural do bem. Ela se baseia no princpio
do respeito ao conjunto de testemunhos disponveis,
sejam materiais, documentais ou outros, e deve para
onde comea a hiptese. A restaurao pode implicar a
reposio de elementos desmembrados ou a retirada de
acrscimos, nas condies previstas no artigo 16. As
contribuies de todas as pocas devero ser respeitadas.
Quando a substncia do bem pertencer a vrias pocas
diferentes,
resgate
de
elementos
datados
de
determinada poca ou detrimento dos de outra s se

justifica se a significao cultural do que retirado for de
pouqussima importncia em relao ao elemento a ser
valorizado.
A reconstruo deve ser efetivada quando
constituir condio sine qua non de sobrevivncia de um
66
bem cuja integridade tenha sido comprometida por

desgastes
ou
modificaes,
ou
quando
possibilite
restabelecer ao conjunto de um bem uma significao

cultural perdida. A reconstruo deve se limitar
colocao de elementos destinados a completar uma
entidade desfalcada e no deve significar a construo da
maior parte da substncia de um bem. A reconstruo
deve se limitar reproduo de substncias cujas
caractersticas so conhecidas graas aos testemunhos
materiais e/ou documentais. As partes reconstrudas
devem poder ser distinguidas quando examinadas de
perto. A adaptao s pode ser tolerada na medida em
que represente o nico meio de conservar o bem e no
acarrete prejuzo srio a sua significao cultural. As
obras de adaptao devem se limitar ao mnimo
indispensvel destinao do bem a uma utilizao
definida de acordo com os termos dos artigos 6 e 7. Os
elementos dotados de uma significao cultural que no
se possa evitar desmontar durante os trabalhos de
adaptao devero ser conservados em lugar seguro, na
previso de posterior restaurao do bem.
Qualquer interveno prevista em um bem
deve ser precedida de um estudo dos dados disponveis,
sejam eles materiais, documentais ou outros. Qualquer
67
transformao do aspecto de um bem deve ser precedida

da elaborao, por profissionais, de documentos que
perpetuem esse aspecto com exatido. Os estudos que
implicam qualquer remoo de elementos existentes ou
escavaes arqueolgicas s devem ser efetivados quando
forem
necessrios
indispensveis
para
tomada
obteno
de
decises
de
dados
relativas
conservao, do bem e/ou obteno de testemunhos

materiais fadados a desparecimento prximo ou a se
tornarem
inacessveis
por
causa
dos
trabalhos
obrigatrios de conservao ou de qualquer outra

interveno inevitvel. Qualquer ao de conservao a
ser considerada deve ser objeto de uma proposta escrita
acompanhada
de
uma
exposio
de
motivos
que
justifique as decises tomadas, com provas documentais

de apoio (fotos, desenhos, amostras, etc.). As decises de
orientao geral devem proceder de organismos cujos
nomes sero devidamente comunicados, bem como o de
seus dirigentes responsveis, devendo a cada deciso
corresponder
trabalhos
uma
responsabilidade
contratados
devem
ter
especfica.
Os
acompanhamento
apropriado, exercido por profissionais, e deve ser

mantido um dirio no qual sero consignadas as
novidades surgidas, bem como as decises tomadas.
68
REFERNCIA:
69

set. 2015.
70

JusPodivm, 2012.
71
COMENTRIOS CARTA DE FLORENA (1981):

APONTAMENTOS PROTEO DOS JARDINS
HISTRICOS

anlise
da
Carta
de
Florena
(1981)
sua
proeminncia na tutela dos jardins histricos. Cuida

arqueolgico,
cientfico,
espeleolgico,
refletindo
as
fossilfero,
caractersticas
turstico,
de
uma

72

transformaes
trazidas
pelos
diversos
grupos

abstrato,
fludo,
constitudo
por
bens
culturais

patrimnio histrico e artstico nacional abrange
todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas,
cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Tutela

Introdutrios; 4 Comentrios Carta de Florena
(1981):
Apontamentos
Proteo
dos
Jardins
Histricos
73
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

74

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2015, s.p.
45
75

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

07 set. 2015.
46
76
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

47
VERDAN, 2009, s.p.
77

marginalizadas48.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

48
78

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

49
79

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
51
80

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

81

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

53
82

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas54.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo55,
ao
tecer

55
54
83

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

56
84

ambiental.
57
85

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade59.
86

87

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

88

Por
derradeiro,
quarto
pilar

89

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

90

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
60
91

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


61
92

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

93

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
62
94

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

BROLLO, 2006, p. 33.
65 BROLLO, 2006, p. 33.
66 FIORILLO, 2012, p. 80.
63
64
95

4 COMENTRIOS CARTA DE FLORENA (1981):
APONTAMENTOS PROTEO DOS JARDINS
HISTRICOS
Carta de Florena define jardim histrico como uma
composio arquitetnica e vegetal que, do ponto de vista
da histria ou da parte, apresenta um interesse pblico.
Como tal considerado monumento. O jardim histrico
uma
composio
de
arquitetura
cujo
material
principalmente vegetal, portanto, vivo e, como tal,

96
perceptvel e renovvel. Seu aspecto resulta, assim, de

um perptuo equilbrio entre o movimento cclico das
estaes, do desenvolvimento e do definhamento da
natureza, e da vontade de arte e de artifcio que tende a
perenizar o seu estado. Por ser monumento, o jardim
histrico deve ser salvaguardado, conforme esprito de
Carta de Veneza. Todavia, como Monumento Vivo, sua
salvaguarda requer regras especficas que so objeto da
Carta
de
Florena.
Destacam-se
na
composio
arquitetnica do jardim histrico: (i) seu plano e os

diferentes perfis do seu terreno; (ii) suas massas
vegetais: suas essncias, seus volumes, seu jogo de cor,
seus espaamentos, suas alturas respectivas; (iii) seus
elementos constitudos ou decorativos; (iv) as guas
moventes ou dormentes, reflexo do cu. Expresso de
relaes estreitas entre a civilizao e a natureza, lugar
de deleite, apropriado meditao e ao devaneio, o
jardim toma assim o sentido csmico de uma imagem
idealizada do mundo, um paraso no sentido etimolgico
do termo, mas que d testemunho de uma cultura, de um
estilo, de uma poca, eventualmente da originalidade de
um criador.
A denominao jardim histrico aplica-se tanto
aos jardins modestos quanto aos parques ordenados ou
97
paisagsticos. Ligado a um edifcio, do qual ser parte

inseparvel ou no, o jardim histrico no pode ser
separado de seu prprio meio ou ambiente urbano ou
rural, artificial ou natural. Um stio histrico uma
paisagem definida, evocadora de um fato memorvel:
lugar de um acontecimento histrico maior, origem de
um mito ilustre ou de um combate pico, assunto de um
quadro clebre etc. A proteo dos jardins histricos
exige que eles sejam identificados e inventariados. Impe
intervenes diferenciadas, que so a manuteno, a
conservao, a restaurao. Pode-se, eventualmente,
recomendar a reconstituio. A autenticidade diz
respeito tanto ao desenho e ao volume de partes quanto
ao seu dcor ou escolha de vegetais ou de minerais que
os constituem. Qualquer operao de manuteno, de
conservao, restaurao ou reconstituio de um jardim
histrico ou de uma de suas partes deve considerar
simultaneamente todos os seus elementos. Separar-lhes
os tratamentos alteraria os laos que os unem.
A manuteno do jardim histrico uma
operao primordial e necessariamente contnua, sendo
vegetal o material principal, por substituies pontuais
e, a longo termo, por renovaes cclicas (corte raso e
replantao de elementos j formados) que a obra ser
98
mantida no estado. A escolha de espcies de rvores,

arbustos, de plantas ou de flores a serem substitudas
periodicamente deve-se efetuar com observncia dos usos
estabelecidos e reconhecidos para as diferentes zonas
botnicas e culturais, em uma vontade de permanente
conservao e pesquisa de espcies de origem. Os
elementos de arquitetura, de escultura ou de decorao,
fixos ou moveis, que fazem parte integrante do jardim
histrico, no devem ser retirados ou deslocados, seno
na medida em que sua conservao ou sua restaurao o
exijam. A substituio ou restaurao o exijam. A
substituio ou restaurao de elementos em perigo
devem ser feitas conforme os princpios da Carta de
Veneza e a data de qualquer substituio ser indicada.
O jardim histrico deve ser conservado em um
meio ambiente apropriado. Qualquer modificao do
meio fsico, que coloque em perigo o desequilbrio
ecolgico, deve ser proibida. Essas medidas referem-se ao
conjunto de infraestruturas, sejam elas internas ou
externas: canalizaes, sistemas de irrigao, caminhos,
estacionamentos, cercas, dispositivos de vigilncia, de
explorao etc. Qualquer restaurao e, com mais forte
razo, qualquer reconstituio de um jardim histrico s
sero empreendidas aps um estudo aprofundado, que v
99
desde as escavaes at a coleta de todos os documentos

referentes ao respectivo jardim e aos jardins anlogos,
suscetvel
de
assegurar
carter
cientfico
da
interveno. Antes de qualquer execuo, esse estudo

dever resultar em um projeto que ser submetido a um
exame e a uma aprovao dos colegiados. A interveno
de restaurao deve respeitar a evoluo do respectivo
jardim. Em princpio, ela no deveria privilegiar uma
poca custa de outra, salvo se a degradao ou o
definhamento
de
certas
partes
puderem,
excepcionalmente, dar ensejo a uma reconstituio

fundada sobre vestgios ou sobre uma documentao
irrecusvel. Podero ser, mais particularmente, objeto de
uma reconstituio eventual as partes do jardim mais
prximos do edifcio, a fim de fazer ressaltar sua
coerncia.
Quando
um
jardim
houver
desaparecido
totalmente ou quando s se possurem elementos

conjeturais de seus estados sucessivos, no se poderia
empreender uma reconstituio relevante da noo de
jardim histrico. Os trabalhos que, nesse caso, se
inspirariam em formas tradicionais sobre o terreno de
um jardim antigo, ou em lugar onde nenhum jardim
tenha previamente existido, constituiriam ento noes
100
de evocao ou de criao, excluda qualquer qualificao

de jardim histrico. Se todo jardim histrico destinado
a ser visto e percorrido, conclui-se que o acesso a ele deve
ser moderado, em funo de sua extenso e de sua
fragilidade, de maneira a preservar sua substncia e sua
mensagem cultural. Por sua natureza e por vocao, o
jardim histrico um lugar tranquilo, que favorece o
contato, o silncio e a escuta da natureza. Essa
aproximao cotidiana deve contrastar com o uso
excepcional de um jardim histrico como local de
acontecimentos festivos. Convm definir, ento, as
condies de visita aos jardins histricos, de tal sorte que
tais acontecimentos, acolhidos excepcionalmente, possam
por si mesmos exaltar o espetculo do jardim e no
desnatur-lo ou degrad-lo. Se, na vida cotidiana, os
jardins podem acomodar-se prtica de jogos tranquilos,
convm criar, paralelamente aos jardins histricos,
terrenos apropriados aos jogos vivos e violentos aos
esportes, de tal maneira que se atenda a essa demanda
social sem que ela prejudique a conservao de jardins e
dos stios histricos.
A prtica da manuteno ou da conservao
dos jardins histricos, cuja durao imposta pela
estao, ou as curtas operaes que concorrem para lhes
101
restituir a autenticidade, devem sempre ter prioridade

sobre as servides de utilizao. A organizao de
qualquer visita a um jardim histrico deve ser submetida
a regras de convenincia adequadas a preservar-lhe o
esprito. A retirada dos muros de um jardim cerca no
poderia ser empreendida sem levar em conta todas as
consequncias
prejudiciais
modificao
de
sua
ambincia e de sua proteo. Cabe s autoridades

responsveis
adotar,
sob
orientao
de
peritos
competentes, as disposies legais e administrativas

apropriadas a identificar, inventariar e proteger os
jardins histricos. Essa proteo deve ser integrada aos
planos
de
ocupao
dos
espaos
urbanos
aos
documentos do planejamento fsico-territorial.

Cabe igualmente s autoridades responsveis
assumir, conforme orientao de peritos competentes, as
disposies
manuteno,
financeiras
a
adequadas
conservao,
favorecer
restaurao
a
e,
eventualmente, a reconstituio dos jardins histricos.

Os jardins histricos constituem um dos elementos do
patrimnio
cuja
sobrevivncia,
em
razo
de
sua
natureza, exige o mximo de cuidados contnuos por

parte de pessoas qualificadas. Convm, pois, que uma
pedagogia adequada assegure a formao dessas pessoas,
102
quer se trate de historiadores, de arquitetos, de

paisagistas, de jardineiros ou de botnicos. Deve-se
tambm assegurar a produo regular de vegetais que
entram na composio dos jardins histricos. O interesse
pelos jardins histricos dever ser estimulado por todas
as aes apropriadas a valorizar esse patrimnio e a
torn-lo melhor conhecido e apreciado: promoo de
pesquisa cientfica, intercmbio internacional e difuso
de informao, publicao e divulgao, estmulo
abertura controlada dos jardins ao pblico, sensibilizao
para o respeito natureza e ao patrimnio histrico pela
mdia. Os mais eminentes jardins histricos sero
propostos para figurar na lista do patrimnio mundial.
REFERNCIA:
103

set. 2015.
104

JusPodivm, 2012.
105

106
COMENTRIOS CARTA DE WASHINGTON (1986):

TESSITURAS
PROEMINNCIA
NA
SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL

anlise da Carta de Washington (1986) e sua
proeminncia na tutela do patrimnio cultural. Cuida
arqueolgico,
cientfico,
espeleolgico,
refletindo
as
fossilfero,
caractersticas
turstico,
de
uma

107

transformaes
trazidas
pelos
diversos
grupos

abstrato,
fludo,
constitudo
por
bens
culturais

patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos
os bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Tutela

Introdutrios; 4 Comentrios Carta de Washington
(1986): Tessituras Proeminncia na Salvaguarda do
Patrimnio Cultural
108
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

109

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2015, s.p.
67
110

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

07 set. 2015.
68
111
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

69
VERDAN, 2009, s.p.
112

marginalizadas70.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

70
113

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

71
114

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
73
115

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

116

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

75
117

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas76.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo77,
ao
tecer

77
76
118

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

78
119

ambiental.
79
120

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade81.
121

122

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

123

Por
derradeiro,
quarto
pilar

124

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

125

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
82
126

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


83
127

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

128

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
84
129

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

BROLLO, 2006, p. 33.
87 BROLLO, 2006, p. 33.
88 FIORILLO, 2012, p. 80.
85
86
130

4 COMENTRIOS CARTA DE WASHINGTON
(1986):
TESSITURAS
PROEMINNCIA
NA
SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL

Em um primeiro momento, cuida anotar que
resultantes de um desenvolvimento mais ou menos
espontneo ou de um projeto deliberado, todas as cidades
do mundo so expresses materiais da diversidade das
sociedades atravs da histria e so todas, por essa
razo, histricas. A presente carta diz respeito mais
precisamente s cidades grandes ou pequenas e aos
131
centros ou bairros histricos com seu entorno natural ou

construdo, que, alm de sua condio de documento
histrico, exprimem valores prprios das civilizaes
urbanas tradicionais. Atualmente, muitas delas so
ameaadas de degradao, de deteriorao e at mesmo
de destruio sob o efeito de um tipo de urbanizao
nascido
na
era
industrial
que
hoje
atinge
universalmente todas as cidades. Face a essa situao

muitas vezes dramtica, que provoca perdas irreversveis
de carter cultural, social e mesmo econmico, o
Conselho
Internacional
(ICOMOS)
julgou
Internacional
para
de
necessrio
a
Monumentos
redigir
Salvaguarda
Stios
uma
Carta
das
Cidades
Histricas.
Ao complementar a Carta Internacional sobre
a Conservao e a Restaurao de Monumentos e Stios
(Veneza, 1964), este novo texto define os princpios e os
objetivos, os mtodos e os instrumentos de ao
apropriados a salvaguardar a qualidade das cidades
histricas, a favorecer a harmonia da vida individual e
social e a perpetuar o conjunto de bens que, mesmo
modestos, constituem a memria da humanidade. Como
no texto da Recomendao da UNESCO relativa
Salvaguarda dos Conjuntos Histricos ou Tradicionais e
132
a sua Funo na Vida Contempornea (Varsvia

Nairbi, 1976) e, tambm, como em outros instrumentos
internacionais, entende-se aqui por salvaguarda das
cidades histricas as medidas necessrias a sua proteo,
a sua conservao e restaurao, bem como a seu
desenvolvimento coerente e a sua adaptao harmoniosa
vida contempornea. Para ser eficaz, a salvaguarda das
cidades e bairros histricos deve ser parte essencial de
uma poltica coerente de desenvolvimento econmico e
social,
ser
considerada
no
planejamento
fsico
territorial e nos planos urbanos em todos os seus nveis.

Ao lado disso, os valores a preservar so o
carter histrico da cidade e o conjunto de elementos
materiais e espirituais que expressam sua imagem, em
particular: (i) a forma urbana definida pelo traado e pelo
parcelamento; (ii) as relaes entre os diversos espaos
urbanos, espaos construdos, espaos abertos e espaos
verdes; (iii) a forma e o aspecto das edificaes (interior e
exterior) tais como so definidos por sua estrutura,
volume, estilo, escala, materiais, cor e decorao; (iv) as
relaes da cidade com seu entorno natural ou criado
pelo homem; (v) as diversas vocaes das cidades
adquiridas ao longo de sua histria. Qualquer ameaa a
esses valores comprometeria a autenticidade da cidade
133
histrica. A participao e o comprometimento dos

habitantes da cidade so indispensveis ao xito da
salvaguarda e devem ser estimulados. No se deve
jamais esquecer que a salvaguarda das cidades e bairros
histricos diz respeito primeiramente a seus habitantes.
As intervenes em um bairro ou em uma cidade
histrica devem realizar-se com prudncia, sensibilidade,
mtodo e rigor. Dever-se-ia evitar o dogmatismo, mas
levar em considerao os problemas especficos de cada
caso particular.
O planejamento da salvaguarda das cidades e
bairros
histricos
multidisciplinares.
deve
O
ser
plano
precedido
de
de
estudos
salvaguarda
deve
compreender uma anlise dos dados, particularmente

arqueolgicos,
histricos,
arquitetnicos,
tcnicos,
sociolgicos e econmicos e deve definir as principais

orientaes
empreendidas
modalidades
no
plano
de
jurdico,
aes
serem
administrativo
financeiro. O plano de salvaguarda dever empenhar-se

para definir uma articulao harmoniosa entre os bairros
histricos e o conjunto da cidade. O plano de salvaguarda
deve determinar as edificaes ou grupos de edificaes
que devam ser particularmente protegidos, os que devam
ser conservados em certas condies e os que, em
134
circunstncias excepcionais, possam ser demolidos. Antes

de qualquer interveno, as condies existentes na rea
devero ser rigorosamente documentadas. O plano
deveria contar com a adeso dos habitantes existentes na
rea devero ser rigorosamente documentadas. O plano
deveria contar com a adeso dos habitantes.
Antes da adoo de um plano de salvaguarda
ou enquanto ele estiver sendo finalizado, as aes
necessrias conservao devero ser adotadas em
observncia aos princpios e mtodos da presente carta e
da Carta de Veneza. A conservao das cidades e bairros
histricos implica a manuteno permanente das reas
edificadas. As novas funes devem ser compatveis com
o carter, a vocao e a estrutura das cidades histricas.
A adaptao da cidade histrica vida contempornea
requer
cuidadosas
instalaes
das
redes
de
infraestrutura e equipamento dos servios pblicos. A

melhoria
do
habitat
deve
ser
um
dos
objetivos
fundamentais da salvaguarda. No caso de ser necessrio

efetuar transformaes dos imveis ou construir novos,
todo o acrscimo dever respeitar a organizao espacial
existente, especialmente seu parcelamento, volume e
escala, nos termos em que o impem a qualidade e o
valor do conjunto de construes existentes. A introduo
135
de elementos de carter contemporneo, desde que no

perturbe a harmonia do conjunto, pode contribuir para o
seu enriquecimento. importante contribuir para um
melhor conhecimento do passado das cidades histricas,
atravs do favorecimento s pesquisas arqueolgicas
urbanas e da apresentao adequada das descobertas,
sem prejuzo da organizao geral do tecido urbano.
A circulao de veculos deve ser estritamente
regulamentada no interior das cidades e dos bairros
histricos; as reas de estacionamento devero ser
planejadas de maneira que no degradem seu aspecto
nem o do seu entorno. Os grandes traados rodovirios
previstos no planejamento fsico-territorial no devem
penetrar nas cidades histricas, mas somente facilitar o
trfego das cercanias para permitir-lhes um fcil acesso.
Devem ser adotadas nas cidades histricas medidas
preventivas contra as catstrofes naturais e contra todos
os danos (notadamente, as poluies e as vibraes), no
s para assegurar a salvaguarda do seu patrimnio, como
tambm para a segurana e o bem-estar de seus
habitantes. Os meios empregados para prevenir ou
reparar os efeitos das calamidades devem adaptar-se ao
carter especfico dos bens a salvaguardar.
Para
assegurar a participao e o envolvimento dos habitantes

136
dever ser efetuado um programa de informaes gerais

que comece desde a idade escolar. Dever ser favorecida
a ao das associaes de salvaguarda e devero ser
tomadas medidas de carter financeiro para assegurar a
conservao e a restaurao das edificaes existentes. A
salvaguarda exige uma formao especializada de todos
os profissionais envolvidos.
REFERNCIA:
137

set. 2015.
138

JusPodivm, 2012.
139
EXPLICITAES
PATRIMNIO
CARTA
CONSTRUDO
SOBRE
(1999):
SINGELAS
PINCELADAS

anlise da Carta sobre o Patrimnio Construdo
Vernculo (1999) e sua proeminncia na salvaguarda
do patrimnio cultural. Cuida salientar que o meio
ambiente cultural constitudo por bens culturais,
cuja acepo compreende aqueles que possuem valor
histrico,
artstico,
paisagstico,
arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico, refletindo

as caractersticas de uma determinada sociedade. Ao
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
140
resultado daquilo que era prprio das populaes

pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente

cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

identidade
sociedade
dos
distintos
brasileira.
grupos
conceito
formadores
de
da
patrimnio

e ambiental.
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Tutela

Introdutrios; 4
Explicitaes
Carta sobre o
Patrimnio Construdo Vernculo (1999): Singelas

Pinceladas
141
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

142

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2015, s.p.
89
143

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

07 set. 2015.
90
144
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

91
VERDAN, 2009, s.p.
145

marginalizadas92.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

92
146

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

93
147

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
95
148

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

149

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

97
150

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas98.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo99,
ao
tecer

99
98
151

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

100
152

ambiental.
101
153

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade103.
154

155

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

156

Por
derradeiro,
quarto
pilar

157

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

158

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
104
159

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


105
160

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

161

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
106
162

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000108, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial
outras
providncias,
consiste
em
instrumento efetivo para a preservao dos bens

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo109, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo110, que os bens que constituem o
denominado
patrimnio
cultural
consistem
na
BROLLO, 2006, p. 33.

109 BROLLO, 2006, p. 33.
110 FIORILLO, 2012, p. 80.
107
108
163
materializao da histria de um povo, de todo o caminho

de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o
caracteriza,
sendo
dotado
de
valor
especial,
notadamente em decorrncia de produzir um sentimento

de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4
EXPLICITAES
CARTA
SOBRE
PATRIMNIO CONSTRUDO VERNCULO (1999):

SINGELAS PINCELADAS
Em um primeiro momento, cuida anotar que o
patrimnio construdo vernculo ocupa um lugar central
no afeto e no orgulho dos povos. Foi aceite como uma
caracterstica e como um produto atrativo da sociedade;
ele surge informal, mas ainda assim ordeiramente.
utilitrio e ao mesmo tempo possui interesse e beleza.
um foco da vida contempornea e ao mesmo tempo um
164
registro da histria da sociedade. Apesar de ser o

trabalho do homem, tambm uma criao do tempo.
Seria indigno do patrimnio do homem se no fosse
prestada ateno conservao destas harmonias
tradicionais
existncia
que
do
constituem
homem.
ncleo
patrimnio
da
prpria
construdo
vernculo importante; ele a expresso fundamental

da cultura de uma comunidade, do seu relacionamento
com o seu territrio e, ao mesmo tempo, a expresso da
diversidade da cultura mundial. A construo verncula
a forma tradicional e natural pela qual as comunidades
habitavam. um processo contnuo que inclui as
necessrias modificaes e adaptaes contnuas como
resposta
sobrevivncia
restries
desta
sociais
tradio
e
est
ambientais.
mundialmente
ameaada pelas foras da homogeneizao econmica,

cultural e arquitetnica. Como se podem deter essas
foras um problema fundamental que deve ser
abordado pelas comunidades e, tambm, pelos governos,
pelos
planejadores,
pelos
arquitetos,
pelos
conservacionistas e por grupos multidisciplinares de

especialistas. Em consequncia da homogeneizao da
cultura e da transformao socioeconmica, as estruturas
vernculas so extremamente vulnerveis em todo o
165
mundo, enfrentando srios problemas de obsolescncia,

de equilbrio interno e de integrao. , portanto,
necessrio estabelecerem-se princpios para o tratamento
e para a proteo do nosso patrimnio construdo
vernculo, para alm da Carta de Veneza.
Os
exemplos
reconhecidos
por:
a)
do
vernculo
uma
maneira
podem
de
ser
construir
partilhada pela comunidade; b) um carter local ou

regional reconhecvel; c) coerncia no estilo, na forma ou
na
aparncia,
ou o uso de
tipos de construo
tradicionalmente estabelecidos; d) sabedoria tradicional

no
projeto
na
construo,
que
transmitida
informalmente; e) uma resposta efetiva s restries

funcionais, sociais e ambientais; f) a aplicao efetiva de
sistemas e de ofcios de construo tradicionais. A
apreciao e a proteo com sucesso do patrimnio
vernculo dependem do envolvimento e do apoio da
comunidade, da continuidade do seu uso e da sua
manuteno. Os governos e as autoridades responsveis
devem reconhecer o direito que todas as comunidades
tm de manterem as suas tradies de vida, de proteglas
atravs
de
todos
os
meios
legislativos,
administrativos e financeiros disponveis, e de pass-las

para as futuras geraes. A conservao do patrimnio
166
vernculo
deve
ser
executada
multidisciplinares,
por
embora
competncias
reconhecendo
inevitabilidade da mudana e do desenvolvimento, bem

como a necessidade de ser respeitada a identidade
cultural estabelecida.
O trabalho atual em edifcios, grupos e
povoados vernculos deve respeitar os respectivos
valores
culturais
seu
carter
tradicional.
Frequentemente, o vernculo representado apenas por

estruturas
nicas,
melhor
conservado
pela
manuteno e pela preservao de grupos de edificaes

e de povoados com um carter representativo, regio por
regio. O patrimnio vernculo edificado uma parte
integral da paisagem cultural, e este relacionamento
deve ser tomado em considerao no desenvolvimento
das abordagens de conservao. O vernculo abrange no
s a forma e a fbrica fsica dos edifcios, das estruturas e
dos espaos, mas tambm as formas pelas quais eles so
usados e compreendidos, e as tradies e associaes
intangveis que lhes esto associadas. Qualquer trabalho
fsico sobre um edifcio, ou sobre uma estrutura
verncula, deve ser cuidadoso e deve ser precedido por
uma anlise completa da sua forma e da sua estrutura.
Este documento deve ser conservado num arquivo
167
acessvel ao pblico. As intervenes sobre estruturas

vernculas devem ser executadas de uma forma que
respeite e mantenha a integridade da localizao, do
relacionamento com a paisagem fsica e cultural, e das
diversas estruturas entre si.
A continuidade dos sistemas tradicionais de
construo e das competncias artesanais associadas com
o vernculo fundamental para a expresso verncula, e
essencial para a reparao e para o restauro destas
estruturas.
Tais
competncias
devem
ser
retidas,
registradas e passadas para as novas geraes de

artesos e de construtores, atravs da educao e da
formao. As alteraes que respondem legitimamente s
solicitaes do uso atual devem ser efetuadas pela
introduo de materiais que mantenham a consistncia
da expresso, da aparncia, da textura e da forma de
toda a estrutura, bem como a consistncia dos materiais
de construo. A adaptao, e o novo uso, das estruturas
vernculas deve ser executada de forma que respeite a
integridade da estrutura, o seu carter e a sua forma
sendo, ao mesmo tempo, compatvel com padres de vida
aceitveis. Onde no houver quebra na continuidade de
utilizao das formas vernculas, um cdigo de tica
prprio da comunidade pode servir como ferramenta de
168
interveno.
Devem ser apreciadas e compreendidas as
alteraes ao longo do tempo como sendo aspectos
importantes da arquitetura verncula. Normalmente,
no deve ser objetivo dos trabalhos sobre estruturas
vernculas procurar-se a conformidade de todas as
partes com um nico perodo. Para se conservarem os
valores culturais de expresso verncula, os governos, as
autoridades responsveis, os grupos e as organizaes
devem dar relevo ao seguinte: a) Programas de educao
para conservadores sobre os princpios do vernculo. b)
Programas de formao para apoiar as comunidades na
manuteno dos sistemas, materiais e competncias
artesanais tradicionais de construo. c) Programas de
informao que aumentem a conscincia pblica sobre o
vernculo, especialmente entre a gerao mais nova. d)
Redes regionais sobre arquitetura verncula, para troca
de competncias e de experincias.
REFERNCIA:
169

set. 2015.
170

171

JusPodivm, 2012.
172
DESTAQUES CARTA DE CRACVIA (2000):

PRINCPIOS
PARA
CONSERVAO
RESTAURO DO PATRIMNIO CONSTRUDO

anlise
da
Carta
de
Cracvia
(2000)
sua
proeminncia na conservao e restauro do patrimnio

construdo. Cuida salientar que o meio ambiente
cultural constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,
artstico,
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
arqueolgico,
cientfico,
espeleolgico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
173
resultado daquilo que era prprio das populaes

pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente

cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

identidade
sociedade
dos
distintos
brasileira.
grupos
conceito
formadores
de
da
patrimnio

e ambiental.
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Tutela

Introdutrios; 4 Destaques Carta de Cracvia (2000):
Princpios para a Conservao e o Restauro do
Patrimnio Construdo
174
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

175

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2015, s.p.
111
176

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

07 set. 2015.
112
177
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

113
VERDAN, 2009, s.p.
178

marginalizadas114.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

114
179

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade115. Ora, da

se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
115
180

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
117
181

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

182

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre

a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
119
183

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas120.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo121,
ao
tecer

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
121
120
184

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

122
185

ambiental.
123
186

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade125.
187

188

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

189

Por
derradeiro,
quarto
pilar

190

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

191

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
126
192

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


127
193

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

194

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
128
195

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000130, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial
outras
providncias,
consiste
em
instrumento efetivo para a preservao dos bens

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo131, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo132, que os bens que constituem o
denominado
patrimnio
cultural
consistem
na
BROLLO, 2006, p. 33.

131 BROLLO, 2006, p. 33.
132 FIORILLO, 2012, p. 80.
129
130
196
materializao da histria de um povo, de todo o caminho

de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o
caracteriza,
sendo
dotado
de
valor
especial,
notadamente em decorrncia de produzir um sentimento

de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4 DESTAQUES CARTA DE CRACVIA (2000):
PRINCPIOS
PARA
CONSERVAO
RESTAURO DO PATRIMNIO CONSTRUDO

Em um primeiro momento, cuida anotar que o
patrimnio arquitetnico, urbano ou paisagstico, assim
como os elementos que o compem resultam de uma
dialtica entre os diferentes momentos histricos e os
respectivos contextos socioculturais. A conservao deste
patrimnio o objetivo da Carta da Cracvia. A
conservao pode ser realizada mediante diferentes tipos
197
de intervenes, tais como o controlo do meio ambiental,

a manuteno, a reparao, o restauro, a renovao e a
reabilitao. Qualquer interveno implica decises,
escolhas
responsabilidades
relacionadas
com
patrimnio, entendido no seu conjunto, incluindo os

elementos que embora hoje possam no ter um
significado especfico, podero, contudo, t-lo no futuro. A
manuteno e a reparao constituem uma parte
fundamental do processo de conservao do patrimnio.
Estas
aes
exigem
diversos
procedimentos,
nomeadamente investigaes prvias, testes, inspees,

controles, acompanhamento dos trabalhos e do seu
comportamento ps-realizao. Os riscos de degradao
do patrimnio devem
apropriados
para
ser previstos em
permitir
adoo
de
relatrios
medidas
preventivas. A conservao do patrimnio construdo

executada de acordo com o projeto de restauro, que se
inscreve numa estratgia para a sua conservao a longo
prazo. O projeto de restauro dever basear-se num
conjunto de opes tcnicas apropriadas e ser elaborado
segundo um processo cognitivo que integra a recolha de
informaes e a compreenso do edifcio ou do stio. Este
processo pode incluir o estudo dos materiais tradicionais,
ou novos, o estudo estrutural, anlises grficas e
198
dimensionais e a identificao dos significados histrico,

artstico e sociocultural. No projeto de restauro devem
participar
todas
as
disciplinas
pertinentes
coordenao deve ser levada a cabo por uma pessoa

qualificada na rea da conservao e restauro.
Devem ser evitadas reconstrues de partes
significativas de um edifcio, baseadas no que os
responsveis julgam ser o seu verdadeiro estilo. A
reconstruo de partes muito limitadas, com
um
significado arquitetnico pode ser excepcionalmente

aceite, na condio de se fundamentar, em documentao
precisa e irrefutvel. Se for necessrio para o uso
adequado do edifcio, podem-se incorporar elementos
espaciais e funcionais, mas estes devem exprimir a
linguagem da arquitetura atual. A reconstruo total de
um edifcio, que tenha sido destrudo por um conflito
armado ou por uma catstrofe natural, s aceitvel se
existirem motivos sociais ou culturais excepcionais, que
estejam relacionados com a prpria identidade da
comunidade local. Qualquer interveno que afete o
patrimnio arqueolgico, devido sua vulnerabilidade,
deve
estar
estritamente
relacionada
com
sua
envolvente: o territrio e a paisagem. Os aspectos

destrutivos das escavaes devem reduzir-se tanto
199
quanto
seja
possvel.
Cada
escavao
deve
ser
acompanhada de documentao completa sobre os

trabalhos
arqueolgicos.
Tal
como
em
qualquer
interveno patrimonial, os trabalhos de conservao de

achados arqueolgicos devem basear-se no princpio da
interveno mnima. Os trabalhos arqueolgicos s
podem ser realizados por profissionais e a metodologia e
tcnicas usadas devem ser estritamente controladas.
Para a proteo e apresentao pblica de stios
arqueolgicos deve encorajar-se: o recurso a tcnicas
modernas; a criao de bancos de dados; a utilizao de
sistemas de informao e a utilizao de tcnicas de
apresentao virtual dos stios.
O objetivo da conservao dos monumentos e
dos edifcios com valor histrico, que se localizem em
meio urbano ou rural, o de manter a sua autenticidade
e
integridade,
incluindo
os
espaos
interiores,
mobilirio e a decorao, de acordo com o seu aspecto

original. Tal conservao requer um projeto de restauro
apropriado, que defina os mtodos e os objetivos. Em
muitos casos, requer-se ainda um uso apropriado para os
monumentos e edifcios com valor histrico, compatvel
com os seus espaos e o seu significado patrimonial. As
obras em edifcios com valor histrico devem analisar e
200
respeitar todas as fases construtivas pertencentes a

perodos histricos distintos. A decorao arquitetnica,
as esculturas e os elementos artsticos, que fazem parte
integrante
do
patrimnio
construdo,
devem
ser
preservados mediante um projeto especfico vinculado ao

projeto geral de restauro. Esta metodologia pressupe
que o especialista em restauro do patrimnio construdo
possua os conhecimentos e a formao adequadas, para
alm da capacidade cultural, tcnica e prtica, para
interpretar os diferentes ensaios e anlises nas reas
artsticas especficas. O projeto de restauro deve
garantir uma relao correta com o conjunto envolvente,
incluindo o ambiente, a decorao e a escultura e
respeitando as tcnicas tradicionais da construo e a
sua necessria integrao como uma parte substancial do
patrimnio construdo.
As cidades e as aldeias histricas, no seu
contexto territorial, representam uma parte essencial do
nosso patrimnio universal. Cada um destes conjuntos
patrimoniais deve ser considerado como um todo, com as
suas estruturas, os seus espaos e as caractersticas
socioeconmicas, em processo de contnua evoluo e
mudana. Qualquer interveno deve envolver todos os
sectores
da
populao
requer
um
processo
de
201
planejamento integrado, cobrindo uma ampla gama de

atividades. Em meio urbano, a conservao tem por
objeto, quer os conjuntos edificados, quer os espaos
livres. A sua rea de interveno tanto pode restringir-se
a uma parcela de um grande aglomerado urbano, como
englobar a totalidade de uma pequena cidade ou mesmo
uma aldeia, integrando sempre os respectivos valores
imateriais, ou intangveis. Neste contexto, a interveno
na cidade histrica deve ter presente a morfologia, as
funes e as estruturas urbanas, na sua interligao com
o territrio e a paisagem envolventes. Os edifcios que
constituem as zonas histricas podendo no se destacar
pelo
seu
valor
arquitetnico
especial,
devem
ser
salvaguardados como elementos de continuidade urbana,

devido s suas caractersticas dimensionais, tcnicas,
espaciais, decorativas e cromticas, elementos de unio
insubstituveis para a unidade orgnica da cidade.
O projeto de restauro das cidades ou aldeias
histricas deve, no s verificar a sustentabilidade das
opes estratgicas que assume, como prever o processo
de gesto de futuras alteraes, ligando as questes da
conservao do patrimnio aos aspectos econmicos e
sociais. Para alm do conhecimento das estruturas
fsicas, devem ser estudadas as influncias que futuras
202
alteraes podero provocar, bem como os necessrios

instrumentos para gerir essas alteraes. O projeto de
restauro de cidades e aldeias histricas deve considerar
que os imveis do tecido urbano desempenham uma
dupla funo: a) so elementos definidores da forma
urbana, mas tambm; b) possuem uma espacialidade
interna, que constitui um dos seus valores essenciais. As
paisagens reconhecidas como patrimnio cultural so o
resultado e o reflexo da interao prolongada nas
diferentes sociedades entre o homem, a natureza e o meio
ambiente fsico. So testemunhos da relao evolutiva
das comunidades e dos indivduos com o seu meio
ambiente.
Neste
contexto,
sua
conservao,
preservao e desenvolvimento centram-se nos aspectos

humanos e naturais, integrando valores materiais e
intangveis. importante compreender e respeitar o
carter das paisagens e aplicar leis e normas adequadas
que harmonizem os usos mais importantes do territrio
com valores paisagsticos essenciais.
Em muitas sociedades, as paisagens possuem
uma relao histrica com o territrio e com as cidades. A
integrao da conservao da paisagem cultural com o
desenvolvimento sustentado de regies e localidades com
atividades ecolgicas, assim como com o meio ambiente
203
natural
requerem
uma
conscientizao
uma
compreenso das suas relaes ao longo do tempo, o que

implica o estabelecimento de relaes com o meio
ambiente construdo, de regies metropolitanas, cidades
e
ncleos
histricos.
conservao
integrada
de
paisagens arqueolgicas ou com interesse paleontolgico,

bem
como
desenvolvimento
de
paisagens
que
apresentam alteraes muito significativas, envolvem a

considerao de valores sociais, culturais e estticos. As
tcnicas de conservao devem estar intimamente
ligadas investigao pluridisciplinar sobre materiais e
tecnologias usadas na construo, reparao e no
restauro do patrimnio edificado. A interveno escolhida
deve
respeitar
funo
original
assegurar
compatibilidade com os materiais, as estruturas e os

valores
arquitetnicos
existentes.
Quaisquer
novos
materiais ou tecnologias devem ser rigorosamente

testados,
comparados
experimentados
antes
da
respectiva aplicao. Embora a aplicao in situ de novas

tecnologias possa justificar-se para uma boa conservao
dos materiais originais, estas devem ser constantemente
controladas tendo em conta os resultados obtidos, o seu
comportamento ao longo do tempo e a possibilidade da
sua
eventual
reversibilidade.
Deve
estimular-se
204
conhecimento dos materiais e tcnicas tradicionais de

construo, bem como a sua apropriada manuteno no
contexto da sociedade contempornea, considerando-as
como componentes importantes do patrimnio cultural.
A gesto das cidades histricas e do patrimnio
cultural em geral, tendo em conta os contnuos processos
de mudana, transformao e desenvolvimento, consiste
na adoo de regulamentos apropriados, na tomada de
decises, que implicam necessariamente escolhas, e no
controlo dos resultados. Um aspecto essencial deste
processo, a necessidade de identificar os riscos, de
antecipar os sistemas de preveno apropriados e de
criar planos de atuao de emergncia. O turismo
cultural, apesar dos seus aspectos positivos para a
economia local, deve ser considerado como um risco.
Deve prestar-se uma particular ateno otimizao dos
custos envolvidos. A conservao do patrimnio cultural
deve constituir uma parte integrante dos processos de
planejamento econmico e gesto das comunidades, pois
pode contribuir para o desenvolvimento sustentvel,
qualitativo, econmico e social dessas comunidades. A
pluralidade de valores do patrimnio e a diversidade de
interesses requerem uma estrutura de comunicao que
permita uma participao efetiva dos cidados no
205
processo,
para
alm
dos
especialistas
gestores
culturais. Caber s comunidades adotar os mtodos e as

formas apropriadas para assegurar uma verdadeira
participao dos cidados e das instituies nos processos
de deciso.
A formao e a educao em patrimnio
cultural exigem a participao da sociedade e a
integrao da temtica nos sistemas nacionais de
educao a todos os nveis. A complexidade dos projetos
de restauro, ou de quaisquer outras intervenes de
conservao,
por
envolverem
aspectos
histricos,
tcnicos, culturais e econmicos, requer a nomeao de

responsveis bem formados e competentes. A formao
dos
especialistas
em
conservao
deve
ser
interdisciplinar e incluir o estudo da histria da

arquitetura, da teoria e das tcnicas da conservao.
Esta
formao
deve
assegurar
uma
qualificao
adequada, necessria resoluo de problemas de

investigao, bem como para resolver corretamente as
intervenes de conservao e restauro de uma forma
profissional e responsvel. A formao de profissionais e
tcnicos nas disciplinas da conservao deve considerar a
evoluo das metodologias e do conhecimento tcnico e
participar no debate atual sobre as teorias e as polticas
206
de conservao. Ao lado disso, a qualidade da mo-deobra e o trabalho tcnico durante os projetos de restauro
devem
tambm ser valorizados com uma
melhor
formao profissional.
A proteo
e conservao do patrimnio
construdo podem ser melhoradas atravs da adoo de

medidas legais e administrativas. Estas medidas devem
assegurar que os trabalhos de conservao sejam
realizados por especialistas em conservao ou sob sua
superviso. As disposies legais tambm podem prever
um perodo de estgios prticos, no contexto de
programas estruturados. Deve conceder-se uma ateno
especial
aos
recm-formados
especialistas
em
conservao do patrimnio cultural, nomeadamente no

momento
da
graduao
como
profissionais
independentes. Este grau deveria ser adquirido sob

superviso de especialistas em conservao.
REFERNCIA:
207

set. 2015.
208

209

JusPodivm, 2012.
210

Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - v. 01, N. 10

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TAU LIMA VERDAN

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

mediante citao da fonte.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

materializando, comumente, uma meta direito. No

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

Internacional sobre Conservao e Restaurao de

TESSITURAS CARTA DE VENEZA (1964): CARTA

RESTAURAO DE MONUMENTOS E STIOS

Resumo: O objetivo do presente est assentado na

compreende aqueles que possuem valor histrico,

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

o resultado daquilo que era prprio das populaes

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio

histrico e artstico nacional abrange todos os bens

Jurdica. Documentos Internacionais.

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

estanques, alheios s necessidades e s diversidades

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de

VERDAN, 2009, s.p.

congruncia da formao de novos iderios e cnones,

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se

construo dos direitos encampados sob a rubrica de

Quadra anotar que os direitos alocados sob a

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio

fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

comentrios acerca da acepo conceitual de meio

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So

(...) o meio ambiente um conceito hoje

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

O termo todos, aludido na redao do caput

seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

identificado em sua singularidade, mas num sentido

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

ambiente cultural decorre de uma intensa interao