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TESE DE DOUTORADO
DO WELFARE AO WORKFARE
ou
DA POLTICA SOCIAL KEYNESIANA / FORDISTA POLTICA SOCIAL
SCHUMPETERIANA / PS FORDISTA
Braslia, abril
2011
II
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL
DO WELFARE AO WORKFARE
ou
DA POLTICA SOCIAL KEYNESIANA / FORDISTA POLTICA SOCIAL
SCHUMPETERIANA / PS FORDISTA
III
BANCA EXAMINADORA
_______________________________________
Profa. Dra. Potyara Amazoneida P. Pereira - SER/UnB
(ORIENTADORA)
_______________________________________________
Profa. Dra. Rosa Helena Stein - SER/UnB
_______________________________________________
Prof. Dr. Carlos Alberto Ferreira Lima - FACE/UnB
_______________________________________________
Profa. Dra. Izabel Lima Pessoa CAPES/MEC
_______________________________________________
Profa. Dra. Elenise Faria Scherer UFAM/AM
_________________________________________________
Profa. Dra. ngela Vieira Neves SER/UnB
(Suplente)
IV
AGRADECIMENTOS
VI
RESUMO
VII
ABSTRACT
VIII
RESUME
IX
SUMRIO
Resumo
Abstract
VI
Rsum
VII
Listas de Siglas
XI
Lista de Tabelas
XV
Lista de Figuras
XVI
INTRODUO
2.1. Welfare
2.2. Workfare
14
21
41
2.1. CARACTERIZAO
41
55
73
101
101
112
124
133
158
158
173
CONCLUSO
191
REFERNCIAS
195
XI
LISTA DE SIGLAS
AFDC
ALMP
ANPEC
ANPOCS
BC
Business Cycles
BIRD
BNDES
CC5
Carta Circular 5
CDT/UnB
CEAM
CEBRAE
CF/ 88
CLT
CNI
CPI
CSD
DIEESE.
Departamento
Intersindical
Socioeconmicos
DRU
EI
Empreendedor Individual
ESAF
FAPESP
FHC
FMI
FSA
FUNDAP
GAIN
de
Estatsticas
Estudos
XII
GEM
GM
General Motors
HEA
IAPS
IBPQ
IESP
II PND
ILO
IPEA
IPGN
KWNS
LMP
LRF
MIDC
MP
Medida Provisria
MPE
NEPPOS
NICs
Pases Recm-Industrializados
OCDE
ONU
OPEP
P&D
Pesquisa e Desenvolvimento
PAC
PDE
PNUD
PPGPS
REUNE
SEBRAE
SDP
SENAC
SENAI
SENAR
XIII
SER
SESC
SESI
SWPR
SWS
TDE
TEA
TG
TQC
TQM
UK
United Kingdom
UnB
Universidade de Braslia
UNCTAD
USA
WIN
Work Incentives
WSK
XIV
LISTA DE TABELAS
Tabela 1:
Tabela 2:
Tabela 3:
Tabela 4:
151
Tabela 5:
62
156
182
XV
LISTA DE FIGURAS
Figura 1:
Figura 2:
Figura 3:
152
heurstica.
152
155
INTRODUO
DEMARCAO
CONTEXTUALIZAO
DO
PROBLEMA
DA
consequncia
dessa
crise,
as
economias
capitalistas
crise
dos
anos
1970.
Desde
ento,
intensificaram-se
as
Enfim,
Dando suporte a essas investidas, que se tornaram bem sucedidas, mudanas
estruturais e conjunturais ocorreram, dando corpo ao que ficou conhecido como
crise do Estado Social keynesiano. Ou melhor, como crise do regime de
produo e modo de regulao fordista e sua substituio por outro regime de
produo e modo de regulao simplificadamente denominado ps-fordista.
Este regime, por sua vez, passou a ser sinnimo de flexibilizao, por oposio
relativa inflexibilidade da produo fordista, visto que se baseou em sistemas
e mecanismos tambm flexveis, que visavam assegurar, de forma combinada,
economias produtoras de mercadorias diversificadas e/ou em redes. Isso, sem
duvida,
diferiu,
substancialmente,
da
produo
de
mercadorias
estandardizadas, tpicas da economia de escala anterior, que no contava,
como agora, com uma infra-estrutura de transportes, comunicao e
informao avanada e sofisticada e com apoios organizacionais
complementares e variados em todos os estgios da economia (PEREIRA,
2009, p.220/221).
Em decorrncia, a classe trabalhadora fragmentou-se, heterogeneizouse e complexificou-se, tornando-se mais qualificada em alguns setores, mas
desqualificada e precarizada em diversos ramos, criando-se, de um lado, em
escala minoritria, o trabalhador polivalente ou multifuncional, capaz de operar
mquinas com controle numrico e, de outro, uma massa precarizada, sem
qualificao, quando no desempregada.
Estas mutaes criaram uma classe trabalhadora dual, isto , dividida
em: qualificados/desqualificados, dentro dos mercados formal/informal, com
contratos de trabalhos estveis/precrios.
O entendimento abrangente da crise capitalista que atingiu, desde o final
dos anos 1970, os trabalhadores, incidiu diretamente na proteo social, na
medida em que desmantelou as bases e a legitimidade das conquistas sociais
obtidas pelos movimentos democrticos desde os fins do sculo XIX.
Claro que esta crise assumiu particularidades histricas pela forma com
que estas mudanas afetaram a cidadania nos diferentes contextos nacionais.
Mas, o conjunto abrangente de seus impactos descreve a transio de um
padro de proteo social para outro, que precisa ser qualificado.
vem
chamando
de
passagem
do
welfare
(bem-estar
Objetivo Geral:
Detectar os efeitos concretos sobre a poltica social da passagem do
welfare para o workfare, efeitos estes associados s mudanas na relao
entre Estado e sociedade e entre a economia de mercado, incluindo o mercado
de trabalho e a poltica de trabalho.
Objetivos especficos:
a) Identificar e comparar os paradigmas que informam o welfare e o
workfare;
b) Especificar a diferenas entre welfare e workfare;
c) Detectar os efeitos da passagem do welfare para o workfare sobre as
polticas sociais contemporneas; e
d) Identificar, no contexto brasileiro, a presena dessa transio e
apresentar, como ilustrao, a experincia nacional que melhor traduz o iderio
workfariano tributrio de Schumpeter a experincia do SEBRAE.
, pois, do interesse desta pesquisa aprofundar o conhecimento da
passagem do Welfare State para o Workfare State a fim de apreender o carter
da poltica social contempornea colocada a servio do prevalecente modelo
flexvel de produo e acumulao do capital.
A ttulo de hiptese de trabalho afirma-se que o acirramento
contemporneo da competio capitalista pela conquista de mercado e
reproduo ampliada de capital, tem obrigado o Estado o corpo poltico mais
capaz de orquestrar arranjos institucionais e manipular as foras moleculares
apresentado
discutido
como
ilustrao,
realizou-se
um
2.1. Welfare
Fazendo parte do corao da poltica social, o welfare diz respeito ao
conjunto de fatores que contribuem para a melhoria das condies de vida e de
cidadania dos cidados e, contrariamente, combatem ou evitam fatores que
causam ou podem causar mal-estar individual e social.
Trata-se, segundo Alcock, Erskine e May (2003), de um conceito de
difcil explicitao, pois no h, a seu respeito, anlises e concepes comuns.
Ele sugere diferentes definies que abarcam no s o bem-estar individual,
mas tambm econmico, poltico, moral e tico. Uns consideram a posse de
bens e riqueza como um indicador de bem-estar. Outros enfatizam construtivas
relaes sociais e participao democrtica como os principais indicadores; e
h quem privilegie a distribuio de recursos e de oportunidades. Mas, embora
o termo welfare, como sinnimo de bem-estar, seja geralmente empregado em
sentido positivo, ele muitas vezes usado em sendo negativo, como o
causador de uma indesejvel dependncia das pessoas ao Estado (ALCOCK,
ERSKINE E MAY (IDEM).
O termo welfare est associado a outros termos compostos como: bemestar social (social welfare); poltica social, ou poltica de bem-estar (welfare
policies), Estado de Bem-Estar (Welfare State) e regimes de bem-estar (welfare
regimes); mas, identifica-se literalmente com o social welfare que, nas palavras
de Gough (2003), refere-se al resultado final en las condiciones de indivduos
o grupos. La medida deseable ms comum del bienestar en la literatura sobre
el tema es la igualdad (p. 239). este o sentido de bem-estar abraado por
10
11
Esses
fatores,
por
sua
vez,
contriburam
para
uma
maior
12
13
Por isso, o seu objeto, de acordo com Alcock (1996), ela prrpia, pois,
como disciplina, os seus estudos voltam-se para o conhecimento de si mesma,
de suas aes e de suas diferentes configuraes, sem falar da forte
conotao poltica de que tanto o seu estudo quanto a sua ao se revestem
(PEREIRA, Id. Ib.)
O conhecimento que se busca por meio dessa disciplina permite: alargar
o campo de anlise da poltica social em sua relao com a rea econmica;
configurar regularidades de bem-estar; e caracterizar o Estado contemporneo,
bem como, analisar as suas particularidades.
Sobre o Welfare State, cabe apresentar a viso de Mishra (apud
PEREIRA, 2008).
14
compromisso
com
pleno
emprego;
nos
tempos
modernos
devido
sua
excessiva
2.2.Workfare
O termo workfare surgiu nos ltimos vinte anos em oposio e como
alternativa ao antigo termo welfare. Ele se refere a
aquellas polticas que, en lugar de poner el acento en los incentivos y
derechos al empleo, lo colocan la directa obligacin de emplearse como
precio a pagar para recibir um subsdio. En trminos ideales, esto implicaria
uma doble obligacin. Por un lado del Estado de colocar em empleos a
aquellas personas que estn al margen de la sociedad y del mercado laboaral;
por outro lado, la obligacin de las personas de aceptarlo (N. del E in: GOUGH,
2003 p. 237).
15
Dependentes)
AFDC
que,
na
viso
dos
polticos
mediante a qual a assistncia social pblica seria substituda por uma poltica
social ativadora dos pobres para o trabalho, ou poltica pr-trabalho.
Foi em seu livro intitulado Beyond Entitlement. The Social Obligations of
Citizenship que Mead (1986) expressou os pilares do workfare, sublinhando a
crise moral e social do Welfare State e as dificuldades dos pobres em
encontrarem trabalho assalariado em tempo integral para manterem suas
famlias.
16
Houve, tambm, vrios programas sociais em diversos estados norteamericanos, que incorporaram a idia do pr-trabalho como, por exemplo, o
Work Incentives WIN incentivos de trabalho e o Greater Avenues for
Independence GAIN grandes sadas para a independncia.
Esses programas colocavam em xeque o princpio de prerrogativas de
entitlement direitos, pois a concepo de contrapartida passou a ser
condio necessria para a obteno de benefcios: deve haver obrigaes
sociais da cidadania. E a fonte de liberdade para os muito pobres da
atualidade no mais a oportunidade, mas a ordem. Para eles o caminho para
avanar no mais liberdade, mas obrigao (MEAD, 1986, p.175).
Para Rosanvallon (1998), no houve os resultados esperados por esses
programas sociais e as avaliaes foram decepcionantes por dois motivos
principais: o primeiro, relacionado aos sindicatos dos empregados de servios
pblicos, os quais viam nessa poltica diminuio do nmero de empregos
pblicos; e, o segundo, porque essa poltica distribua subsdios diretos que
no estavam vinculados a quaisquer obrigaes pelos estados. Porm, no s
os sindicatos apresentaram resistncia ao workfare, mas tambm setores
liberais que temiam a ampliao da interveno do Estado, principalmente em
razo da necessidade de incrementar o nmero de empregos.
Em 1988 com a edio do Family Support Act (Lei de Apoio Famlia)
FSA, houve fortalecimento do foco no workfare vis--vis dependncia em
relao ao Estado. E com a inteno de romper com a suposta lgica
paternalista do Welfare State, foi proposta, no governo do ex-presidente Bill
Clinton, a reduo do tempo de permanncia dos beneficirios dos programas
de transferncia monetria. Assim, os beneficirios que no tivessem retornado
ao mercado de trabalho, aps o prazo de dois anos, deveriam prestar servios
comunidade.
Isso foi facilitado porque, segundo Rosanvallon, na era Clinton, houve
certo arrefecimento da crtica ao Welfare State, expressiva na dcada anterior,
o que certamente legitimou e ajudou a ampliar a idia de que o trabalho, seja
17
18
internacional
crescente
mudana
na
prpria
estrutura
produtiva,
integrao
(precria
desprotegida)
de
19
insurance). This has the merit of being relatively unambiguous but does exclude
a host of activation type programmes (GOUGH, 2000, p.9).3
A segunda definio, muito mais ampla seria a adotada por Torfing (1999) e
seus colegas. Na qual eles conceberiam workfare como uma forma de
subordinao de poltica social s necessidades de flexibilizao do
mercado de trabalho.
Para Gough (2000), a definio de workfare englobaria:
1) proviso ativa, baseado em trampolins, ao invs de uma rede de segurana
(deixar sozinho na rede) metaforicamente;
2) direitos condicionais ligados a obrigaes;
3) expectativas de reduo de custos futuros (p.9).
20
CAPITULO I
21
22
23
Esta crise se processou a partir da vertiginosa queda das cotaes da Bolsa de Nova York,
que atingiu todas as naes capitalistas, devido dependncia entre elas. Disso resultou,
principalmente, a superproduo industrial e agrcola, evidenciada quando o mercado interno
no mais conseguiu absorver a produo que se desenvolvera para atender demanda
externa durante a guerra.
24
25
26
27
bem-estar
Ver ARRETCHE (1995). A autora faz um levantamento das principais teorias que explicam a
origem e o desenvolvimento do Welfare State.
7
Para as diferentes tipologias do Welfare State, varios autores foram consultados tais como:
King (1988), Draibe & Henrique(1989) e Silva (1999).
28
significativas,
resultando
numa
sociedade
constituda,
29
30
31
32
33
34
35
considerado
um
dos
mais
notveis
economistas
36
adequadamente
flexvel.
Suas
conquistas
cruciais,
como
37
38
do
Estado
keynesiano
para
Estado
schumpeteriano
39
CAPITULO II
2.1 - CARACTERIZAO
Estudos recentes mostram que a subjugao do trabalho ao capital foi
inicialmente o fundamento para o desenvolvimento do setor industrial. Essa
subjugao explicitou a explorao de uma classe por outra e desvelou de
maneira pragmtica o modo operante do capitalismo que data da fase de
acumulao primitiva, quando houve concentrao de capital por apenas uma
classe social.
A anlise da passagem do fordismo para o ps-fordismo, fornece
indicaes para a compreenso mais avanada da subjugao do trabalho ao
capital e das relaes entre proteo social e poltica econmica num momento
histrico em que o social est perdendo visvel substncia.
O conceito de fordismo designa um modelo de desenvolvimento
hegemnico nos principais pases industrializados. Trata-se de um paradigma
tecnolgico (ou regime de produo), peculiar do modo de produo capitalista
que, entre os anos 1940-1970, concebeu a combinao do mtodo taylorista,
baseado nos princpios da organizao cientfica do trabalho, preconizados
pelo norte-anericano Frederick Taylor, com os processos de racionalizao
fordista de produo, baseados no princpio de fabricao em massa, em srie
e verticalmente mecanizado e especializado de produtos industriais.
Historicamente, o fordismo se iniciou a partir de 1914, idealizado pelo
empresrio estadunidense Henry Ford, fundador da primeira linha de
montagem automatizada, revolucionando a indstria automobilstica.
40
41
42
43
(dados
os
nveis
crescentes
da
produo)
seria
44
na
expanso
do
trabalho
parcial,
temporrio,
precrio,
voltando
ao
fordismo,
questionamento
da
base
de
45
46
47
fordismo
implicou,
ademais,
no
mbito
de
mercados
Quando Franklin Roosevelt assumiu a presidncia (1933 1945) pelo Partido Democrata
(PD), contrario ao presidente anterior (Herbert Hoover, 1929 1933), colocou em pratica uma
poltica com o Estado intervindo na economia. Props um plano chamado New Deal (Novo
Acordo), implementado nos Estados Unidos entre 1933 e 1937, com aes do governo e
iniciativa privada, com o objetivo de recuperar e reformar a economia norte-americana e assistir
a grande massa de trabalhadores prejudicados pela Grande Depresso (crise de 1929). As
medidas adotadas foram: desvalorizao do dlar para tornar as exportaes mais
competitivas; emprstimos a bancos para evitar novas falncias; implantao de um sistema de
seguridade social, com a criao do seguro-desemprego; programa de obras publicas para
gerar empregos; contratao de 3 milhes de jovens para o desenvolvimento de projetos
ambientais; salrio mnimo e direito de organizao sindical; estimulo a produo agrcola
entre outras iniciativas.Com isso, a economia do pais se reaqueceu e a industria voltou a
produzir. (BARROS, 2004).
48
49
final
de
1973,
preo
do
barril
de
petrleo
aumentou
excessivamente devido ao cartel formado pelos pases exportadores Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Grande parte das
economias
mundiais
entrou
em
recesso
partir
de
1974.
Como
50
crises
sofridas
pelo
sistema
capitalista
regime
saturniana
(fundada
em
relaes
de
trabalho
cooperativas,
com
fordismo
ps
ou
neo;
produo
em
massa
51
com
decrscimo
na
criao
de
novos
empregos.
E,
mbito
do
Estado
Keynesiano,
aumento
dos
gastos
52
crise
do
modelo
de
desenvolvimento
fordista
assenta-se
53
54
13
55
56
os
mercados
tenderam
se
tornar
cada
vez
mais
57
desconsiderou
aspectos
fundamentais
tecnolgicas
ambiente
institucional
eram
tidos
como
58
59
60
Ps-Fordismo
Processo de
Trabalho
Relaes de
Trabalho
Presena de sindicados ou
Confederaes; produo
centralizada; baixos salrios.
Ausncia de sindicatos; no
negociao por greve; relaes
humanas gerenciais; produo
descentralizada; salrios por
barganhas.
Organizao
Industrial
Integrao horizontal;
descentralizada; alianas
estratgicas; crescimento de
medias e pequenas empresas.
Keynesiano/fordista; economia
regulada e gerenciada por
demanda; proviso de servios
pblicos; proteo salarial.
Schumpeteriano/ps-fordista;
incentivo inovao, ao trabalho e
competio; privatizao;
desregulamentao; incentivo ao
empreendedorismo.
Tecnologia
Princpios
Organizacionais
Modo de Consumo
Localizao
Industrial
Tipo e Papel do
Estado
Principais
Problemas
61
produtivo
flexvel
de
acumulao
porta mudanas em
suas
retrao
dos
contingentes
de
trabalhadores
da
indstria
62
63
trabalhadores.
No mbito das relaes trabalhistas, o modelo flexvel japons provocou
mudanas no tratamento dispensado aos sindicatos. Combinando represso
com cooptao, o sindicalismo de empresa teve como contrapartida sua
subordinao patronal, a obteno do emprego vitalcio [...] e ganhos salariais
decorrentes da produtividade... (ANTUNES, 2003: p. 25).
As implicaes dessas mudanas traduzem-se em consequncias que
incidiram sobre o Estado de Bem-Estar Social, exigindo a sua reestruturao; a
reduo dos gastos sociais pelo governo; e a perda de seu protagonismo
social e poltico.
Nota-se, ainda, no rastro desse processo, o desmonte de direitos
sociais conquistados pela classe trabalhadora; o agravamento do desemprego;
a retrao das funes sociais do Estado e uma ultra-exigncia de adequao
da economia aos padres de concorrncia e qualidade internacionais; ou, dito
de outra forma, de adequao globalizao pelo alto como diz Otvio Ianni
(2004).
Essa discusso sobre o ps-fordismo, ou fordismo flexvel, reflete
importantes aspectos das atuais transformaes dos processos produtivos no
mundo do trabalho. Tais transformaes caracterizam-se ainda como
incompletas e limitadas no desenvolvimento poltico-econmico do capitalismo
e na constituio do que Harvey (1993) tambm conceituou como acumulao
flexvel.
64
Para Jessop (1993), existem trs principais foras motrizes por trs da
emergncia do ps-fordismo, ou do fordismo flexvel, que so:
a) o surgimento de novas tecnologias,
b) a internacionalizao; e
c) a mudana de paradigma, sendo que o modelo ps-fordista e os seus
aspectos aparentemente emancipatrios ou inovadores so compreendidos
muito mais como uma utopia, seno promessa duvidosa (dado o atual contexto
de incertezas no mundo do trabalho), do que propriamente uma realidade
objetiva.
Mas, independente disso, o que se pode afirmar que h uma relativa
hibridez ou irregularidade dos processos produtivos atuais, acompanhados de
aspectos indesejados, tais como: a precarizao dos direitos trabalhistas e dos
salrios, a subcontratao e o desemprego.
Tais aspectos so expresses da contnua e histrica interao de
foras sociais e/ou econmicas presentes nos distintos processos de
65
66
67
(DUMNIL & LVY, 2005, p.89), acabam por aprofundar a sua crise estrutural
acentuando os elementos destrutivos.
Na esfera da produo o capital amplia os exrcitos industriais de
reserva, dificultando o processo de realizao das mercadorias j que um
nmero menor de trabalhadores estar em condio de consumir.
Para Mszros, a transformao do tradicional exrcito de reserva do
trabalho numa explosiva fora de trabalho suprflua ainda assim e ao
mesmo tempo mais necessria do que nunca para possibilitar a reproduo
ampliada do capital (2002, pp.343-344).
Arrighi, por sua vez, afirma que:
Longos perodos de crise, reestruturao e reorganizao ou seja, de
mudanas com descontinuidade tm sido muito mais tpicos da histria da
economia capitalista mundial do que breves momentos de expanso
generalizada por uma via de desenvolvimento definida, como a que ocorreu
nas dcadas de 1950 e 1960. No passado, esses longos perodos de mudana
com descontinuidade terminaram em reorganizaes da economia capitalista
mundial sobre bases novas e mais amplas (ARRIGHI, 1996, p.1).
68
69
70
CAPITULO III
71
um
macroprocesso,
em
substituio
ao
microprocesso
antigo
a TG procurando negar a
pressuposio
72
14
14
Esse princpio determina que se deveria produzir a quantidade dada e no o que o sistema
tivesse a capacidade de produzir. Assim, se no houver demanda no haver produo e
conseqentemente a capacidade de produo se torna ociosa. Esse percurso pode ser
definido atravs de trs elementos que so: o poder de compra, da demanda e a produo,
onde esses trs fatores cresceriam e diminuiriam seguindo a uma mesma direo. (POSSAS,
2002)
73
de emprego (KEYNES, 1982, p. 46). Tal entendimento foi rejeitado por Keynes
por dois motivos, indicados a seguir.
Primeiro porque os trabalhadores no podem determinar seu salrio
real; simplesmente tm influncia sobre o salrio nominal. Segundo, porque os
trabalhadores no abandonam seus empregos quando h queda nos salrios
reais. Para Keynes, o comportamento dos trabalhadores no condiz com a
curva de oferta neoclssica. Estes iro manter seus empregos nos termos dos
contratos fixados previamente. Mesmo diante de redues em seu salrio real,
eles iro preferir estar empregados (SICS, 2007).
A determinao do nvel de empregos exige a construo de duas
curvas, a saber: a oferta agregada e as estimativas de demanda agregada das
firmas.
A funo oferta agregada constitui-se a soma das receitas mnimas que
os empresrios desejam receber para cobrir os custos salariais e de
oportunidade.
Na verdade, existem outros custos, especialmente o de uso. Embora
este ltimo possa ser tomado como custo de oportunidade, preciso ter claro
que no se trata da acepo clssica desse custo. Em lugar de usos
alternativos (na concepo clssica), trata-se da disjuntiva: usar versus no
usar.
Em sntese, essa disjuntiva estabelece o quanto ser produzido para
diferentes nveis de rendimentos esperados. A demanda agregada, por sua
vez, revela para cada nvel de emprego as receitas que as firmas esperam
obter pela venda da produo derivada do emprego desse volume de mo de
obra. Tal princpio enuncia que o nvel de produo como um todo e o volume
de emprego a ele associado so determinados pelo cruzamento das funes
da oferta agregada e das estimativas de demanda agregada das firmas.
Possas (2002) faz duas observaes em relao a esse processo: a
primeira que ambas as curvas no so definidas convencionalmente em
termos de valores unitrios, mas sim de valor agregado no sentido de Keynes,
em que tanto a receita esperada (curva de demanda) quanto o preo de oferta
74
de
uma
demanda
efetiva
insuficiente
pode
paralisar,
75
76
77
keynesiana, deram suporte a esta. por isso que Mishra (1995) diz que o
Sistema de Seguridade Social, de William Beveridge de 1942, foi criado como o
componente social da revoluo keynesiana.
Contudo, para se entender melhor a chamada revoluo keynesiana fazse
necessrio
macroeconmicos
ter
informao
ortodoxos
mais
que,
detalhada
diferentemente
sobre
da
os
estudos
macroeconomia
dos
agentes
econmicos
individuais,
essa
teoria
78
79
80
uma relao super-partes. Em vista disso, o que verdade para o todo social
pode no ser para as partes e vice-versa.
A viso dos keynesianos, de uma forma geral, parte do pressuposto de
que o capitalismo dinmico e que a instabilidade intrnseca economia,
cuja evoluo se d em ciclos. O progresso tecnolgico, o aumento da
produtividade e as aes do governo, no provocam choques exgenos, mas
so estruturas endgenas da atividade econmica.
A preocupao geral dos keynesianos com o desemprego e com os
elementos geradores dos ciclos econmicos. A lei de Say, o equilbrio geral
Walrasiano e a TQM so por eles completamente rejeitados, pois interpretam
as oscilaes do produto por meio da demanda agregada. Os mercados,
segundo eles, mesmo livres de obstculos, no conseguem por si s levar a
economia a um ponto de pleno emprego, dado que os agentes econmicos se
preocupam com seu poder de compra e com a sua riqueza, temendo as
incertezas futuras.
Alm de o keynesianismo mudar o enfoque para o lado da demanda,
outra grande diferena de fundamento terico em relao agenda ortodoxa
diz respeito ao papel da moeda. Para Keynes e os ps-keynesianos, a moeda
desempenha papel crucial nas economias modernas, no s afetando a
demanda agregada por meio do efeito especulativo (demanda por liquidez),
mas pela importncia do crdito no financiamento da produo e do
investimento.
A lei de Say, partindo do pressuposto de harmonia universal que existiria no
sistema capitalista liberal, afirma que as crises de superproduo ou
subconsumo so impossveis, a no ser muito transitoriamente, e no mais das
vezes, setorialmente. Isto porque toda produo implica uma remunerao que
vai se transformar imediatamente em procura. As pessoas no produzem e
oferecem suas mercadorias no mercado pelo simples prazer de faz-lo. Elas
tm em mira produzir para, com isso, obter recursos que lhes permitiam
comprar outros bens (de consumo ou investimento) que desejam (PEREIRA, L.
C. 1976, p. 11).
81
82
83
84
85
86
87
escravo,
combinados
com
modernos
sistemas
de
trabalhos
alternativos.
Arbitragens cada vez mais delicadas e especulaes incessantes sobre
as taxas de juro e as taxas de cmbio, jogos cada vez mais abstratos sobre os
futuros, os diferenciais, as opes, indicam que a esfera monetria e financeira
est em vias de aumentar poderosamente. As trocas nos mercados
monetrios, financeiros, bolsistas, que representavam duas vezes as trocas de
mercadorias no tempo de Keynes, representam, hoje, muitas dezenas de vezes
o seu valor (BEAUD, 2000, p.111).
possvel avaliar, portanto, que a poltica de investimentos na produo,
implementada sob interveno estatal no regime keynesiano, forou uma
reconverso de parte da mais-valia, na qual o Estado no dependia
diretamente da sua produo; ou seja, no era o responsvel pela produo da
mais-valia para a compra da fora de trabalho, promovendo uma provisria
fase de acumulao de capital, mas dependendo da extrao da mais valia por
parte do sistema para a sua existncia.
A questo que, aps o restabelecimento da massa de acumulao, o
capital seguiu seu ciclo de realizao, concentrao e centralizao financeira.
Isto implicou a imposio de novas metas de crescimento e, por conseguinte,
nova fase de acumulao, no mais resumida no pleno emprego, mas na
eliminao das restries impostas livre iniciativa com uma nova etapa de
liberao dos mercados mundiais.
Os princpios do Estado keynesiano foram ativados, mas sua ao
intervencionista no se limitou aos espaos nacionais. Medidas de interveno
estatal ganharam alcance internacional, com a definitiva penetrao das regras
polticas e econmicas determinadas pelos Estados Unidos.
88
15
89
keynesiano
mesclando
argumentos
do
liberalismo
90
91
Na defesa do
92
93
94
95
96
97
CAPITULO IV
98
16
Supply Side lado da oferta da economia uma expresso da macroeconomia que incide
sobre a estimulao do crescimento econmico, promovendo uma maior produo de bens e
servios. Um dos incentivos mais comuns usados por um modelo do lado da oferta da
economia oferecer incentivos fiscais. Reduzir os impostos devidos pelos setores produtivos
capitalista. Um dos objetivos do lado da oferta da economia de minimizar a influncia do
governo em funo da economia no pas. Ao limitar os impostos sobre os produtores e os
99
100
O primeiro tipo de poltica do Estado schumpeteriano - o neoliberalismo que o que parece estar em evidncia, se caracteriza por aes de
privatizao, liberalizao comercial, imposio de critrios econmicos no
setor pblico e no setor privado, desregulao do quadro poltico e legal que,
passivamente, apia as resolues de mercado. Tal tipo prov subsdios fiscais
s empresas, que se refletem na promoo de maior flexibilizao da mo-deobra, e medidas que visam transformar o Welfare State em avalizador de
baixos salrios e da transferncia de medidas de seguridade social e de
101
estaria
direcionada
para
polticas
com
estratgias
102
mais
seletiva,
privilegiando
setores
de
ponta
buscando
modo,
neo-corporativismo
schumpteriano
difere
do
Por fim, a terceira forma de poltica schumpteriana - o neo-estatismo seria aquela, mediante a qual o Estado promoveria e orientaria estratgias com
vista ao envolvimento de unidades estatais na economia e utilizaria
instrumentos para a capacitao das empresas para maior competitividade.
18
103
Certamente estratgias schumpeterianas utilizando os trs elementos neoliberalismo, neo-corporativismo e o neo-estatismo - podem, conforme
Jessop,
ser
combinadas,
tendo
especial
importncia
para
iniciativas
19
Essas atividades tm por objetivo movimentar a economia nacional para uma hierarquia
tecnolgica por meio da criao e manuteno de uma base de produo coerente e
competitiva, e para a busca de uma estratgia de especializao flexvel em determinados
setores de alta tecnologia. Enquanto o Estado central mantm um papel estratgico chave
nessas reas, ele tambm permite e incentiva atividades paralelas e complementares em nvel
regional e / ou local. Mas seu desejo de proteger as principais competncias tecnolgicas e
econmicas de sua base produtiva est frequentemente associado ao neomercantilismo em
nvel supranacional (JESSOP, 2003, p.33). Traduo livre.
104
A misso fundamental do
105
106
Como o prprio autor expe que esta viso a respeito dos pobres e da
sua condio de privao uma velha histria. O que h de novo nela a
21
Essa medida est fundada no conceito de subclasse, comum em discursos nos EUA e, em
menor medida, no Reino Unido. Nos EUA, a Nova Direita viu a subclasse como resultado de
uma nova e crescente "cultura de dependncia", que havia corrodo incentivos ao indivduo
para um comportamento econmico e social racional. Foi alegado que um Welfare State
super-generoso gerou essa nova subclasse caraterizada por deficincias comportamentais
(GOUGH, 2000, p.10). Traduo livre.
107
22
108
The last decade [1990] has witnessed the emergence of a duty to work as a qui
pro quo for receiving such benefits. This is most evident in the workfare
programmers of different states in the US, but European countries have also
pioneered a plethora of programmers which go under different labels welfare
to work, activation, insertion, counterparties, etc (GOUGH, IDEM, p. 7)23.
23
A ltima dcada [1990] testemunhou o surgimento de um dever para trabalhar como um qui
pro quo para receber tais benefcios. Isso mais evidente nos programas de 'workfare' de
diferentes estados nos EUA, mas os pases europeus tambm foram pioneiros de uma
infinidade de programas do mesmo gnero sob diferentes rtulos welfare to work, ativao,
insero, contrapartida, etc (GOUGH, IDEM p. 7). Traduo livre.
109
idias
relacionadas
inovao,
inclusive
destrutiva,
ao
empreendedorismo.
De fato, j em seu livro intitulado Capitalismo, socialismo e democracia,
de 1942, o economista austraco associa o empreendedor ao desenvolvimento
econmico. Segundo ele, o sistema capitalista tem como caracterstica inerente
uma
fora
que
ele
denomina
de
processo
de
destruio
criativa,
110
as
oportunidades
das
mudanas
tecnolgicas
introduzir
111
viso
schumpeteriana
incorpora
economia
papel
dos
Da, para ele, o empreendedor ser aquele que cria inovaes que
possibilitam obter lucros com assuno dos riscos. Ao empreendimento de
novas combinaes denominamos empresa e aos indivduos, cuja funo
realiz-las, empreendedores (SCHUMPETER, 1974, p. 103). E da tambm
112
1974, p. 103-104).
Contudo,
ao
mesmo
em
que
Schumpeter
(1974)
enaltecia
113
inclusive
quando
Schumpeter
chega
distinguir
seu
24
Para Kosik (1998) o conceito de homo oeconomicus foi gestado pela economia burguesa,
que compreende o homem enquanto um conjunto de faculdades a serem constitudas nos
indivduos para que o sistema econmico possa funcionar. A realidade dada naturalmente,
cabendo a este homo oeconomicus descobrir as leis que a regem e adequar-se a elas para
maximizar os seus ganhos. O homem, neste sentido, se reduz a uma abstrao genrica, ahistrica, cujas caractersticas bsicas so a racionalidade do comportamento e o egosmo.
114
115
116
117
118
119
seu
CSD,
captulo
VIII,
intitulado
Prticas
Monopolistas,
120
4.3.
25
121
122
Em termos de estratgia, a
26
O fato de que a inflao no subiu , a propsito, explicada, pela nova poltica ativa do
mercado de trabalho que foi introduzido pelo governo social-democrata no incio dos anos
1990. A poltica ativa do mercado de trabalho uma parte essencial do que eu - seguindo
Jessop (1997) - vejo como uma transio para uma tendencia do Keynesian Welfare National
State (KWNS) para um Schumpeterian Workfare Post National (SWPR) (TORFING, 2000, p. 7).
Traduo livre.
123
tendncia
de
privatizao
dos
servios
sociais
reforou
124
125
126
os
devidos
de
cuidados,
regras
127
128
CAPTULO V
da
sociedade;
e,
para
alm
do
mercado,
estenderam
129
130
131
132
133
134
135
de
semelhantes
uma
sociedade
diferenciada,
portanto
136
137
138
debate
recente
sobre
focalizao
universalizao
passa,
28
139
140
141
de
beneficirios
de
polticas
sustentados
por
renda
como
142
por
Universalista
(socialdemocrata)
Liberal
Limitaes da segmentao
dos pobres: maiores benefcios,
"passivo" (subemprego),
custos, falta de apoio eleitoral
assistncia; desigualdade,
pobreza e worklessness. falta
de trabalho.
Prioridade em "auto-suficincia"
; vergonha de dependncia;
predominncia de solues de
mercado.
Direitos sociais: residual
da
poltica
/ Mistura de resposta do
mercado e do Estado
(formao+ mercado +
emprego pblico de ltimo
recurso).
Monitorizaro cuidadosa,
poucas sanes incentivos
altos.
Os objetivos do programa
Ativar os beneficirios da
assistncia; acompanhamento
de perto e sanes numerosas.
Conceber incentivos ativao
para todos (gnero/idade /
qualificao).
Implementao equilibrada do
contrato sociedade- individual
(100% de sucesso).
Predomnio do mercado =
mercado de trabalho flexvel
como ele .
143
Propomo-nos a considerar que h uma ativao quando uma ligao explcita (regulamentar
ou legal) introduzida ou reforada (reativa, mesmo quando existia) entre a proteo social e a
atividade profissional em todos os seus aspectos. Que se trate de sistemas beveridgiano ou a
fortiori bismarckiano, que esse local seja historicamente constitutivo de sua estrutura, seja qual
for o seu grau de "de mercantilizao". Nesse sentido, haveria "sempre" que ter uma forma de
"ativao." Notamos de passagem uma evidencia sempre esquecida na anlise da ativao por
demais presa aos discursos polticos: a prpria possibilidade e importncia de reformas
profundas de ativao no podem ser concebidas com base em certa distribuio da atividade
profissional, em uma determinada sociedade, em um momento dado... O que novo na
ativao contempornea a ligao (ou seu reforo) dando lugar a uma redefinio crtica dos
programas sociais, sob uma dupla justificao de eficcia e de equidade, no sentido de uma
preferncia sistemtica dada participao dos beneficirios no mercado de trabalho (a
atividade) (BARBIER, 2008, p.168). Traduo livre.
144
145
146
Definio de
Conceitos
Base
Administrativa
Modo de
Governana
Principio de welfare
Era da Lei
dos Pobres
Economia politica
classica +
Local/
decentralizado.
Utilitarista:
coero liberal;
estigma e
manipulao.
Velho pastoral /
paternalismo no
processo de
trabalho.
Dispensao /
adjudicante,
direitos sociais.
Pauperismo.
Era do
Welfare
State.
Keynesianismo +
cidadania social.
Centralizada:
burocracia
profissional.
Disciplinar: regras,
incentivos e
sanes
pecunirias.
Era do
Workfare
State.
Monetarismo +
consumismo.
Gerenciamento
contratualista.
Avano liberal:
Novo
promoo da auto- paternalismo cvico
/ welfare to work.
governana.
147
tica
Dever cvico
Responsabilidade Social
Contratualismo
Solidariedade
Obrigao moral
Obedincia condicional
Moral
Autoritarismo
148
149
percebida
pelo
trabalhador
como
punio,
por
estar
150
151
Medidas
Seguro Social
Oferta de empregos
Empregos Protegidos
Empregos Subsidiados
Oferta de habilidades
152
153
CAPITULO VI
1. CONTEXTUALIZAO HISTRICA
154
155
156
A pedra angular dessa construo a esfera financeira [...]. Esse novo regime
de acumulao emergiu a partir dos anos 80, sobre a base de polticas de
liberalizao e de desregulamentao procedentes da revoluo
conservadora nos Estados Unidos e no Reino Unido (CHESNAIS,1998, pp.78).
157
os
economistas
brasileiros
os
tecnocratas
dos
Organismos
31
Tendo sido o 32 Presidente do Brasil, de 1990 a 1992, em agosto desse mesmo ano, foi
aprovado por 16 votos a 5, o relatrio final da Comisso parlamentar de Inqurito CPI,
solicitando a cassao do Presidente. Revoltada com sua demora, a populao brasileira saiu
s ruas em numero cada vez maior de adeptos para pedir o seu impeachment. Em votao
aberta, aps tentativa de manobra do presidente para uma sesso secreta, os deputados
votaram pela abertura de processo de impeachment de Collor. Em 29 de setembro, com 441
votos a favor (eram necessrios 336), 38 contra, 23 ausncias e uma absteno, Collor
renunciou ao cargo; mas com o processo j aberto, teve seus direitos polticos cassados por
oito anos, at 2000. (MARTUSCELLI, 2005).
158
159
160
As contas CC5 foram criadas, em 1969, por meio de um documento do Banco Central
chamado "Carta Circular 5"; da acabarem sendo conhecidas como CC5. Essas contas
estavam voltadas para brasileiros residentes fora do Brasil, empresas exportadoras e
financeiras com vnculo no exterior. Assim foi permitido sem autorizao prvia do Banco
Central do Brasil, repassar um determinado valor em reais que se transformaram em dlares
para outros pases e resgatar dlares do exterior que se transformaram em reais para o Brasil.
Posteriormente, foi permitido que outras pessoas, desde que devidamente identificadas,
depositassem nas CC5 para que este fosse sacado pelo titular no exterior, o que facilitou o
envio de divisas para fora do pas por um sistema que ficou conhecido no mercado como
"barriga de aluguel". Em 2005, depois dos escndalos, o governo, por meio do Conselho
Monetrio Nacional (CMN) mudou as regras das contas CC5, restringindo o acesso e
ampliando o controle do dinheiro enviado. (SICS, 2006).
161
formal da economia em abertura real, tal plano abriu espao para uma srie de
outras mudanas que teriam lugar no governo de FHC - j que a preservao
da estabilidade monetria ento conquistada serviu de libi para justificar a
abertura comercial desordenada, as privatizaes financiadas com dinheiro
pblico, a inaceitvel sobrevalorizao da moeda, a elevao indita da taxa
real de juros.
Portanto, pode-se dizer que, foi a partir do Plano Real, que houve, no
pas, um sentimento difuso de emergncia econmica.
Trata-se, mais
(keynesiana),
do
desenvolvimentismo,
do
liberalismo
ou
162
163
164
a operao do caixa deve ser tal que ele funcione no como atividade de apoio
produo, mas como centro de lucro adicional, os gestores dos grandes
grupos de capital devem buscar, antes de tudo, a maximizao do valor
acionrio da empresa, fazendo o que for necessrio (fraudando
demonstrativos, recomprando suas prprias aes etc.) (PAULANI, 2009,
p.27).
estratgias
serviriam
especialmente
aos
pases
em
165
ao
novo
projeto
de
desenvolvimento
econmico,
166
167
168
169
170
171
Industrial
172
173
Nesse
sentido,
discurso
do
empreendedorismo
aparece
de
reestruturao
produtiva
que
discurso
empreendedor
174
175
176
... Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, organizada pelo Sebrae. Tratase de uma lei complementar prevista no captulo da reforma tributria da
Constituio que d tratamento favorecido, diferenciado e simplificado ao
segmento. ainda um anteprojeto, mas tem condies de vir a ser aprovada
este ano pelo Congresso Nacional. Ser o marco regulatrio das MPEs, as
micros e pequenas empresas. Com medidas inovadoras, especialmente contra
a burocracia e a alta carga tributria, ir implantar uma poltica pblica eficaz e
consistente para os pequenos (OKAMOTTO, 2005, p. 70).
2002
2003
177
2004
2005
2006
2007
2008
representa
atividade
realizada
por
vontade
prpria.
178
motivados
por
oportunidade
predominam
em
pases
179
Lei Complementar 12/08, em vigor desde 1 de julho de 2009, que aprimorou a Lei Geral
da Micro e Pequena Empresa (LC 123/06). Atravs dela, micro e pequenos
empreendedores, com receita bruta anual de at 36 mil reais, contam com uma srie de
incentivos e isenes para formalizar o negcio.
180
181
182
geral
desenvolver
nos
alunos
um
esprito
empreendedor,
183
do
trabalho
acompanhada
de
um
amplo
processo
de
184
extensa
cadeia
produtiva.
Resta
saber
se
ideologia
185
CONCLUSO
social,
acima
referidos,
implicou
transformaes
estruturais
complexas que redundaram em alteraes substanciais no Estado de BemEstar (Welfare State) keynesiano, do segundo ps-guerra, que se assentava no
regime de produo fordista. Tais alteraes contriburam para a constituio
de outro perfil de Estado, adepto do workfare (e no mais do welfare) ou
Estado do pr-trabalho, de base doutrinria schumpeteriana e assentado no
regime de produo ps-fordista. Este ltimo regime, por sua vez, se colocou a
servio do iderio neoliberal triunfante, desde os finais dos anos 1970,
promovendo, no mbito mundial, uma reorganizao supranacional, nacional,
regional e transversal da relao entre Estad, sociedade e cidados, que exigiu
a reestruturao, para pior, das polticas sociais.
A atual crise capitalista, alavancada pelas turbulncias do sistema
financeiro internacional, cujos reflexos para a classe trabalhadora traduziramse diretamente na ampliao dos nveis de desemprego, no aumento da taxa
de juros, nas possibilidades de retorno do processo inflacionrio, na utilizao
dos recursos pblicos pelas organizaes privadas e pelos setores financeiros,
agravou a piora das polticas social expressa na perda de direitos sociais e
queda dos nveis de bem estar coletivo.
Em decorrncia, a poltica social experimentou uma nova relao entre
Estado e sociedade civil pautada em redes de articulao e formas de
produo inovadoras, flexveis e descentralizadas, prprias de um Estado
186
187
seguindo
tendncia
internacional,
estes
tambm
foram
188
189
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