INTRODUCTION

Le Revenu de solidarit active (R.S.A) remplace vingt ans aprs le revenu

minimum dinsertion (R.M.I) qui a t cr le premier dcembre 1988.
Le RMI posait le principe que toute personne qui, en raison de son ge, de
son tat physique ou mental, de la situation de lconomie et de lemploi, se
trouve dans lincapacit de travailler, a le droit dobtenir de la collectivit des
moyens convenables dexistence 1
Aprs lchec du volet insertion du RMI, les pouvoir public vont se pencher
sur la loi 2003-1200 du 18 dcembre 2008 qui procde la dcentralisation du
RMI au dpartement et qui rentre en vigueur le 1 er janvier 2004.Il va sen suivre
de la cration du revenu minimum dactivit (R.M.A) et qui compltera le RMI
dans certaines situations. Mr HIRCH Martin, qui est prsident dEMMAUS
France va prsenter en avril 2005 lors de la commission Famille, vulnrabilit et
pauvret, le concept du RSA.
La loi est promulgue le 1er dcembre 2008 et le RSA entrera en vigueur le 1 er
juin 2009.
1. Condition relative aux bnficiaires.2
Les ressortissants communautaires doivent tre titulaire dun droit de sjour et
davoir rsid en France durant les 3 mois prcdent la demande. (CASF art
L262-6)
Les trangers, non communautaire doivent tre titulaire dun titre de sjour
depuis au moins 5 ans, qui autorise le travail. (CASF art L 262.4)
Les personnes sans domicile stable doivent tre domicilies dans un autre
communal ou intercommunal de laction social.
Comme les organismes but non lucratifs qui mnent des actions contre
lexclusion, les tablissements medico sociaux (CASF art L 312-1, 8) ainsi que
1
2

Loi n88-1088du 1er dcembre 1988 art.2

Code de laction sociale et des familles, L262-4 L262-6.

les organismes daide aux personnes ges et les centres de demandeurs dasile
(CADA).
Dautres personnes rentrent dans les conditions dobtention du RSA ;
- Il faut tre rsident sur le territoire franais effectif et stable.
- Avoir plus de 25 ans sauf exception pour les personnes qui assument la
charge dun ou plusieurs enfants ns ou naitre et lextension du RSA au
moins de 25 ans pour les personnes qui ont en emploi.
En effet le projet de loi des finances prvoit que les jeunes de g de 18 ans au
moins et de 25 ans au plus auront droit au RSA ds lors quil exerce une activit
professionnel Cette proposition de loi sera fix par dcret.
Les personnes en congs pour soutien familial, de solidarit familial, de
prsence parentale ou en cong parental partiel.
Les personnes qui peroivent lallocation parent isol (API) bascule
automatiquement au dispositif RSA.
1.1 Personnes exclus du dispositif RSA.
Les personnes qui ne rentrent pas dans les conditions pour lobtention du RSA
sont :
- Les lves, les tudiants et les stagiaires.
- Les personnes en cong parental total, sabbatique, sans solde ou en
disponibilit sauf refus de rinsertion.
- Les titulaires de lallocation adulte handicape (AAH) et minimum
vieillesse ne sont pas concern par le RSA.
2. RSA socle et chapeau
2.1 Le RSA socle ou revenu minimum garanti.
2

Pour les personnes nexerant aucune activit professionnelle, le revenu garanti

est gal un montant forfaitaire dont le niveau vari en fonction de la
composition du foyer et du nombre denfants charge de lallocataire.
2.2 Le montant forfaitaire pour une personne seule
Le montant forfaitaire a t fix depuis Janvier 2010 460,09 . Ce montant
varie en fonction de lvolution des prix la consommation hors tabac.
2.3 Les majorations applicables en fonction de la composition du foyer
Le montant forfaitaire est major de 50 % lorsque le foyer se compose de deux
personnes, de 30 % pour chaque personne supplmentaire, et 40 % partir du
troisime enfant ou de la troisime personne charge.
Les personnes sont considres comme tant charge si ce sont des enfants
ouvrant droit aux prestations familiales, les autres personnes ou enfants de
moins de 25 ans qui sont la charge effective et permanente.
La caisse dallocation familiale prcise que les personnes charges
doivent vivre au foyer du demandeur et tre ges de moins de 25 ans.

2.4 La majoration pour isolement

Le RSA est major pour une priode de 12 mois maximum pour les personnes
isols assumant une ou des personnes charges. Sont considr comme isoles
3

les personnes veuves, divorces, spares ou clibataires qui ne vivent pas en

couple de manire notoire et permanente. Lorsque lun des membres du couple
est ltranger, lautre membre nest pas considr comme isol.
2.5 Les conditions particulires pour les ressortissants trangers

Les ressortissants trangers, autres que les ressortissants de la communaut

Europenne doivent avoir un titre de sjour autorisant travailler depuis au
moins cinq ans.
La rgularit du sjour doit tre prouv par la production dun des titres de
sjour ou documents suivants en cours de validit :
- Carte de rsident ;
- Carte de sjour temporaire ;
- Certificat de rsidence de ressortissant Algrien ;
- Un rcpiss de demande de renouvellement de lun des titres ci-dessus ;
- Un rcpiss constatant le dpt dune demande de statut de
rfugi portant la mention reconnu rfugi ou tranger admis au titre
de lasile ;
- Un rcpiss de demande de titre de sjour portant la mention reconnu
rfugi ;
- Une autorisation provisoire de sjour dune validit suprieur trois
mois ;
- Carte de sjour portant la mention andorran ;
- Passeport Mongasque ;
- Livret spcial ou carnet de circulation ;
- Et pour les bnficiaires de la protection subsidiaire, un rcpiss de
demande de titre de sjour valant autorisation de sjour dune dure de
4

trois mois renouvelable accompagn de la dcision de lOFPRA ou de la

commission national du droit dasile.

Cette liste est exhaustive. Tous les documents doivent tre dune dure de trois
mois minimum.

2.6 Le RSA chapeau ou complment de revenu.

Pour les personnes qui reprennent ou exerce une activit professionnelle, le
complment que constitue le RSA chapeau qui doit porter les ressources du
foyer au niveau dun revenu garanti varie en fonction des revenu professionnels
des membres du foyer.
La fraction des revenus perus retenue pour le calcul du revenu garanti est fix
62 %. Concrtement, chaque augmentation des ressources dactivits de 100
se traduit par une rduction du montant de RSA limite 38 , garantissant une
progression des ressources globale de 62.

3. Financement du RSA
Le revenu de solidarit active est financ par les dpartements et par le nouveau
Fonds national des solidarits actives (FNSA). La rpartition des charges entre
5

lEtat et les dpartements est organise afin de tenir compte notamment du

transfert des charges de lEtat vers les dpartements pour ce qui concerne les
personnes isoles avec charge denfant. En effet, lallocation de parent isol,
prcdemment finance par lEtat, entre aujourdhui dans le dispositif RSA en
partie fianc par les dpartements.
3.1 La contribution des dpartements
Les dpartements sont les financeurs du RSA socle. Pour chaque foyer
relevant de sa comptence, le dpartement contribue la diffrence entre le
montant forfaitaire (RSA socle) et les ressource du foyer. La contribution des
dpartements au financement du RSA devrait demeurer dans des proportions
sensiblement identiques celles qui prvalaient pour le RMI. Le dispositif de
compensation des charges des dpartements au titre du RMI ainsi mis en place
est reconduit.
Les charges supplmentaires qui rsultent pour les dpartements de lextension
de leurs comptences sont intgralement compenses par lEtat.
En effet les dpartements ont en plus leur charge le cot que reprsente lAPI,
auparavant assum par lEtat.
3.2 La contribution du Fonds national des solidarits actives
Le fonds national des solidarits actives, constitu depuis le 1er janvier 2009 est
administr par un conseil de gestion et sa gestion est confie la Caisse des
dpts et consignations. Le FNSA finance le montant correspondant la
diffrence entre le total des sommes verses au titre du RSA par les organismes
payeurs et la somme des contributions des dpartements. Le FNSA est aliment
par le prlvement de la nouvelle contribution additionnelle de 1,1% sur les
revenus du capital et du patrimoine.
6

4. Rle et mission de chacun

La mise en uvre du RSA fait intervenir plusieurs acteurs.
- Le Conseil Gnral est en charge de la politique d'insertion, il pilote la
mise en uvre de la prestation et les dispositifs d'orientation et
d'accompagnement des bnficiaires. Il finance la partie de l'allocation qui
vise assurer un niveau de ressources gal au montant forfaitaire.
- Les CAF (Caisses d'Allocations Familiales) et les MSA (Caisses de
Mutualit Sociale Agricole) reoivent, enregistrent, instruisent les
demandes, calculent le droit (liquidation) et versent le RSA.
- Les CCAS, les CIAS (Centres Communaux et Intercommunaux d'Action
Sociale) et d'autres organismes habilits par le CG sont galement chargs
de l'enregistrement et de l'instruction des demandes.
- Ple emploi assure l'accompagnement professionnel des bnficiaires du
RSA, dans des conditions tablies par le CG.
- L'Etat pilote la politique de l'emploi. En outre il finance la partie de
l'allocation du RSA qui vise complter les revenus professionnels pour
les travailleurs revenus modestes.

5. Instruction de la demande
Les demandes de RSA peuvent tre dposes auprs du centre communal ou
intercommunal daction sociale, des services du dpartement, des associations
ou organismes but non lucratif, de la CAF ou de la mutualit sociale agricole
et enfin auprs du pole emploi.
7

6. Les droits et les devoirs des allocataires

La dimension insertion du revenu de solidarit active comporte des droits
(accompagnement, appui, accs des services) mais aussi des devoirs
(prendre des engagements et les tenir). Ce statut de lallocataire, dfinit par la loi
du 1er dcembre 2008, marque bien la volont des pouvoirs publics, tout en
prenant en compte les difficults sociales des personnes, de privilgier leur
retour lemploi. Concrtement, lors du dpt de sa demande de revenu de
solidarit active, lintress reoit, de la part de lorganisme auprs duquel il
effectue le dpt, une information sur les droits et les devoirs des bnficiaires
du RSA.
6.1 Le droit un accompagnement social et professionnel
Le bnficiaire du RSA a droit un accompagnement social et professionnel
adapt ses besoins. Cet accompagnement est organis par un rfrent
unique dsign par lorganisme vers lequel le bnficiaire du RSA a t
orient. Il sagit dun professionnel charg de son suivi et dont la mission
consiste valuer en continu ses besoins pour, en consquence, donner le
maximum de cohrence aux divers intervenants et instruments mis en uvre
pour son insertion. Le droit de laccompagnement concerne tous les titulaires de
cette nouvelle prestation, y compris ceux qui ne sont pas tenus aux obligations
de recherche demploi.
6.2 Les obligations du demandeur et de sa famille
Le bnficiaire du revenu de solidarit active est tenu de rechercher un emploi,
dentreprendre des dmarches ncessaires la cration de sa propre activit ou
les actions ncessaires une meilleure insertion sociale ou professionnelle. Cette
obligation ne simpose toutefois que sous deux conditions cumulatives :
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- Les ressources du foyer doivent tre infrieures au montant forfaitaire

(RSA socle). Les obligations auxquelles sont tenus les parents isols,
bnficiaires du montant forfaitaire major, doivent prendre en compte
leurs sujtions particulires, notamment en matire de garde
denfants ;
- Lintress doit tre sans emploi ou ses revenus professionnels doivent
tre infrieurs 500 euros en moyenne mensuelle calcule sur le trimestre
de rfrence. Concrtement, ces obligations de recherche demploi ou
dactions dinsertion ne sont donc opposables quaux personnes sans
emploi et sans ressources, ou celles qui, bien qu(ayant une activit,
nen retirent que des revenus faibles (situs en dessous de 500 euros).
En revanche, elles ne simposent pas aux bnficiaires de RSA qui sont au
sein dun foyer dont les ressources sont suprieures au montant forfaitaire
du RSA ou aux travailleurs pauvres dont le niveau de revenus
professionnels, bien que faible, se situe au-del de 500 euros.
Ces derniers peuvent nanmoins solliciter, chaque anne, un rendez vous
auprs des organismes comptents en matire dinsertion pour voquer les
conditions permettant lamlioration de leur situation professionnelles.
Nanmoins le lgislateur a galement envisag le cas des personnes qui
peroivent des revenus de remplacement au titre du rgime chmage, soit
lallocation de solidarit spcifique. Pour les bnficiaires du RSA titulaires de
lun de ces revenus, le respect des obligations imposes en leur qualit
dallocataires du rgime dassurance chmage, savoir tre inscrit sur la liste
des demandeurs demploi et accomplir des actes positifs et rpts de recherche
demploi, vaudra respect des devoirs auxquels sont tenus les bnficiaires du
RSA.
7. Orientation, accompagnement et suivi de la mesure
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La cration du RSA pose le principe des droits et devoirs des allocataires. Il faut
distinguer : les bnficiaires soumis l'obligation d'une dmarche d'insertion et
ceux qui n'y sont pas tenus.
Les bnficiaires soumis l'obligation d'une dmarche d'insertion sont ceux qui
vivent au sein d'un foyer dont les ressources sont infrieures au montant
forfaitaire du RSA et qui peroivent des revenus d'activit infrieurs 500 euros.
Ceux qui n'y sont pas tenus sont qui vivent dans un foyer dont les ressources
sont suprieures ou infrieurs au montant forfaitaire du RSA, mais qui
peroivent individuellement des revenus d'activit gaux ou suprieurs 500
euros.
7.1 L'accompagnement professionnel et social
Les bnficiaires soumis aux droits et aux devoirs sont tenus de rechercher un
emploi ou d'entreprendre des actions en faveur d'une meilleure insertion. Dans
ce cadre, ils bnficient d'un rfrent dsign par l'organisme vers lequel le
prsident du CG choisit de les orienter, dans le champ soit professionnel, soit
social.

L'accompagnement professionnel
Le bnficiaire (droits et devoirs) : Il doit dans les dlais prvus par Ple Emploi
ou sous un mois aprs son orientation vers un organisme accompagnateur,
conclure un projet personnalis d'accs l'emploi (PPAE) avec Ple Emploi ou
un contrat librement dbattu d'engagements rciproques en matire d'insertion
professionnelle. Si le non tablissement du PPAE ou du contrat dans les dlais,
ou son non respect, rsulte du fait de l'allocataire et sans motif lgitime, cela
peut entraner la suspension du RSA. Cependant, il peut compte tenu de sa
10

situation, bnficier d'un nouvel examen pour tre orient vers un autre
organisme.
Le rfrent (rle et missions) : Il doit accompagner le bnficiaire tout au long
de sa dmarche de recherche d'emploi. Il doit sous deux mois aprs l'orientation
du bnficiaire, proposer la signature d'un contrat d'engagements rciproques
(PPAE) s'agissant du Ple Emploi. Il doit proposer et mettre en relation le
bnficiaire sur des offres d'emploi, une formation ou la validation des acquis de
l'exprience. Il peut s'il le juge ncessaire, proposer au CG une autre orientation
vers un organisme mieux mme de conduire l'accompagnement.
L'accompagnement social
Le bnficiaire : Il dispose d'un accompagnement social pendant une priode de
six mois. Il doit sous deux mois aprs son orientation vers un organisme
accompagnateur, conclure un contrat librement dbattu d'engagements
rciproques en matire d'insertion sociale ou professionnelle. Il peut tre soumis
une suspension ou une rduction du RSA si le contrat n'est pas tabli dans les
dlais ou non respect de sa part et sans motif lgitime.
Le rfrent : Il doit, dans un dlai de 6 mois pouvant aller jusqu' 12 mois, aider
le bnficiaire lever les obstacles (logement, sant, garde d'enfants des parents
isols ) une dmarche d'insertion professionnelle. Il peut mobiliser une aide
financire (aide personnalise de retour l'emploi) pour lever des obstacles
ponctuels la reprise d'emploi.
7.2 Le cadre politique et oprationnel
Le CG conclut une convention d'orientation et d'accompagnement qui dfinit les
modalits de prise en charge des bnficiaires du RSA soumis aux droits et
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devoirs. Cette convention est passe avec l'Etat, Ple Emploi, les CAF, et un
reprsentant des CCAS.
Le CG conclut un pacte territorial d'insertion qui associe l'ensemble des acteurs
dont la coopration est indispensable dans la mise en uvre de son programme
d'insertion.
Conclusion
Le Revenu Minimum dInsertion (RMI) a t cr par la loi du 1 er dcembre
1988 relative au RMI, adopte lunanimit par le Parlement. Avant ladoption
du RMI, les aides sociales financires taient apportes aux personnes en
fonction dune situation particulire. Si on tait g, malade ou porteur dun
handicap, cela tait un obstacle pour exercer une activit professionnelle et
pouvait de plus, multiplier les besoins de la personne. Laide sociale tait donc
octroye en raison de ces facteurs. Au dbut des annes 1980 il existe sept
minima sociaux catgoriels : lallocation de parent isol (API), lallocation aux
adultes handicaps (AAH), lallocation de solidarit spcifique (ASS),
lallocation dinsertion, lallocation veuvage, le minimum vieillesse et enfin
lallocation supplmentaire dinvalidit. 3 La mise en place du RMI vise
arrter la segmentation de laide sociale en fonction des situations pour la rendre
plus universelle, ceci notamment par rapport aux besoins des personnes.
Le RMI, contrairement lAllocation Adulte Handicap (AAH) ou
lAllocation parent Isol (API) ne justifiait pas en son titre de limpossibilit ou
de la difficult de son bnficiaire travailler. Ceci cr au sein de la socit,
un dbat autour de la notion dassistanat. Quen tait-il du I de RMI ?
Qutait-il mis en place pour permettre linsertion des bnficiaires ? Un rapport
dvaluation ralis en 1992 rvle que seulement la moiti des bnficiaires au
3

Vingt ans de RMI, consult le 15 fvrier 2010. Disponible sur Internet : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/rmirsa-insertion-aide-sociale/vingt-ans-rmi.shtml

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niveau national aurait sign un contrat dinsertion. De plus, les dmarches

dinsertion savrent tre dans la pratique laboutissement du contrat et non la
condition au versement de lallocation. On remarque que Le RMI apparat
ainsi comme un ultime filet de scurit mais se rvle insuffisant pour permettre
ses bnficiaires de sortir de la pauvret et revenir vers lemploi. 4

Le nombre dallocataires du RMI a connu une forte croissance ininterrompue

depuis sa mise en place. Ceci cause de laugmentation du chmage mais aussi
car le dispositif RMI a rvl lexistence de personnes auparavant exclues de
laide sociale et non connues des services publics.
Anciennement RMI, entr en vigueur en 1988 aprs la monte du chmage de
longue dure au cours des annes 1980, le Revenu de Solidarit Active (RSA)
est entr en vigueur le 1er juin 2009. Les changements ont t nombreux. Le
RSA a remplac le RMI ainsi que lAllocation de Parent Isol (API). La
diffrence majeure entre le RMI et le RSA est que le RSA permet aux personnes
qui exercent une activit professionnelle peu rmunre car temps partiel par
exemple, de bnficier dun complment de salaire proportionnel leurs revenus
plus avantageux pour eux quavec le RMI. Il sagit l, du dispositif RSA socle et
RSA chapeau.
Le RSA essaye de rompre avec la critique dassistanat faite sur le RMI. Les
ressources des personnes en situation demploi sont valorises et des contrats
dinsertion sont mis en place et sont obligatoires pour bnficier de lallocation
financire. Cela explicite le fait que lon entend linsertion par le seul biais du
travail. Seulement, certaines populations sont trop loignes du marche de
lemploi pour que lon puisse prtendre leur rinsertion par le travail.

Vingt ans de RMI, consult le 15 fvrier 2010. Disponible sur Internet : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/rmirsa-insertion-aide-sociale/vingt-ans-rmi.shtml

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En tant que futurs ducateurs spcialiss qui seront bientt amens travailler
auprs de ces populations, nous pouvons nous demander le devenir et les
perspectives dinsertion restantes pour les personnes les plus loignes de
lemploi. Selon Hlne Privier, conomiste lOFCE (Observatoire Franais
des Conjonctures Economiques), ces personnes reprsenteront les victimes
collatrales du RSA 5.
Il est important que nous soyons au courant de ce que les nouveaux dispositifs
daide seront amens modifier dans nos pratiques pour tre en mesure
danticiper, de chercher des solutions et ainsi, de rpondre de la manire la plus
adapte possible aux besoins des publics avec lesquels nous travaillerons.

Nicolas DUVOUX, RSA : Les impenss dune rforme. Consult le 15 fvrier 2010. Disponible sur Internet :
http://www.laviedesidees.fr/Les-impenses-d-une-reforme.html

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Annexes

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