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Jurdicas
2009
o jri
presidente
agradecimentos
palavras-chave
resumo
Portugal
continua
debater-se
com
baixos
nveis
de
do
papel
do
IEFP,
enquanto
organismo
pblico
com
de
formao
respondido
necessidades
profissionais
Keywords
Abstract
Siglas e Abreviaturas
APR
Aprendizagem
CAE
CE
Centro de Emprego
CEE
CET
CNO
CF
Centro de Formao
CGD
CGP
EFA
EFJ
FDMO
FPA
FSE
IEFP
IFPA
INE
OCDE
OGE
OIT
QCA
QUAL
Qualificao Profissional
UE
Unio Europeia
ndice
Introduo ................................................................................................................................. 1
1
Ministrio da Educao........................................................................................................... 3
1.2
2.2
2.2.1
2.2.1.1
2.2.1.2
2.2.2
Os conceitos.......................................................................................................... 13
As modalidades de formao................................................................................ 15
2.2.2.1
Qualificao Profissional.............................................................................. 16
2.2.2.2
Aprendizagem............................................................................................... 16
2.2.2.3
2.2.2.4
2.2.2.5
2.2.2.6
3.2
3.3
3.4
3.4.1
4.2
5.2
5.2.1
6
trabalho ................................................................................................................................... 53
6.1
6.1.1
6.1.1.1
6.1.1.2
6.1.2
6.1.2.1
O modelo top-down...................................................................................... 57
6.1.2.2
6.2
7
O modelo de anlise................................................................................................. 65
7.2
A metodologia.......................................................................................................... 68
8.1.1
8.1.2
8.1.3
8.2
8.2.1
8.2.2
8.3
8.4
formativa ............................................................................................................................... 89
8.5
8.5.1
8.6
8.6.1
8.6.2
8.6.3
8.6.3.1
A aprendizagem............................................................................................ 99
8.6.3.2
8.6.3.3
8.7
8.7.1
8.7.1.1
11.2
Legislao............................................................................................................... 126
11.3
11.4
12 Anexos............................................................................................................................ 131
Introduo
implementao das polticas pblicas de formao profissional, que nos propusemos com a
realizao do presente trabalho, avaliar em que medida as polticas pblicas de emprego e
valorizao profissional - e em particular os centros de formao profissional de gesto
directa - tm contribudo para uma melhor qualificao dos recursos humanos e de que forma
tm promovido a correcta adequao s reais necessidades do mercado de trabalho e/ou da
populao desempregada.
Na primeira parte faz-se uma breve anlise da evoluo das polticas de formao profissional
em Portugal, relacionando a evoluo dos modelos formativos e planos curriculares, com a
gesto do mercado de trabalho, aludindo brevemente importncia que as ideologias,
intrnsecas aos modelos de Estado, podem ter na definio e operacionalizao das polticas
de formao.
Na segunda parte do trabalho, identificamos e caracterizamos, com recurso a uma anlise
descritiva, a oferta de trabalho e a populao desempregada comparando-a com a formao
profissional, desenvolvida nos centros de formao profissional de gesto directa, no perodo
2003 a 2007.
Segue-se a interpretao dos resultados onde procuraremos averiguar em que medida as
polticas de formao operacionalizadas pelo IEFP apresentam adequabilidade s
necessidades do mercado de trabalho e promovem o aumento de habilitaes da populao
desempregada, tendo em considerao a resposta s necessidades dos grupos que apresentam
maior risco de excluso do mercado de trabalho.
1.1
A formao profissional vocacionada para o sector industrial apareceu no sculo XIX, (1852)
com a criao, pela Associao Industrial Portuense, da primeira escola industrial, a qual veio
mais tarde a ser assumida pelo Estado como Escola Industrial do Porto. A partir de ento
assistiu-se ao crescimento e proliferao do ensino industrial e comercial, que no final do
sculo XIX, contabilizava em Portugal 28 escolas tcnicas.
A Primeira Repblica foi portadora de uma reestruturao do ensino, mais apostada na
preparao dos recursos humanos para o desempenho de uma actividade profissional, o que
fez com que no espao de 15 anos, se assistisse duplicao do nmero de escolas tcnicas,
o que todavia no ter sido suficiente para produzir impacto na economia nacional.
(Cardim, 1999: 43).
O Estado Novo reforou a aposta no ensino tcnico, promovendo a construo de uma rede de
19 escolas industriais, 7 escolas comerciais e 20 escolas comerciais e industriais, o que
constituiu o designado ensino secundrio tcnico. Este tipo de formao iniciava-se logo
aps os 4 anos do ensino primrio, a que se sucediam 2 anos de ciclo preparatrio com
caractersticas de orientao profissional, seguidos de uma formao com uma durao
varivel de 3 ou 4 anos (Cardim, 1999: 43).
O objectivo deste tipo de ensino residia na preparao de tcnicos especializados em reas
especficas, atravs de uma formao de espectro estreito, o que em regra, no permitia a
adaptao a novas situaes, nem o acompanhamento eficiente do progresso tecnolgico. O
propsito desta formao era preparar a mo-de-obra, para operar de forma mais qualificada
nas actividades ligadas ao comrcio e indstria, o que deveria conferir um aumento na
qualidade e produtividade, ao trabalho desenvolvido nestes dois sectores de actividade.
Esta formao profissional, foi estruturada como um sistema de ensino especifico e
direccionado para a integrao no mercado de trabalho, vedando o acesso directo dos seus
alunos universidade, o que justificaria entender, que o acesso directo universidade se
encontrava acessvel queles que frequentassem o ensino liceal, ministrado em
estabelecimentos prprios, o que veio conferir sociedade portuguesa, uma diferenciao
social muito relevante, uma vez que o acesso s profisses socialmente mais valorizadas e
prestigiadas se encontrava reservado apenas queles que frequentavam o ensino liceal.
Acredita-se que a imagem discriminatria associada a este tipo de ensino condicionou no s
toda a sua evoluo posterior, como tambm afectou a imagem da formao profissional que
posteriormente veio a ser desenvolvida pelo Ministrio do Trabalho (MT).
Na segunda metade do Sculo XX, mais concretamente em 1960, Portugal v-se confrontado
com uma nova realidade econmica: o progresso tecnolgico que vinha sendo implementado
na indstria nacional, no conseguia por si s, promover o desejado e necessrio aumento da
produtividade nacional.
As entidades empregadoras rapidamente se apercebem que o investimento realizado no
progresso tecnolgico s poderia melhorar os nveis de produtividade, se a mo-de-obra
existente estivesse preparada para lidar com os novos processos tecnolgicos. No entanto, a
mo-de-obra nacional era maioritariamente indiferenciada, surgindo ento, o que mais tarde
se veio a verificar, ser um problema estrutural da nossa economia: a inoperacionalidade das
capacidades tcnicas da mo-de-obra nacional, face s exigncias de conhecimentos
compatveis com a evoluo do progresso tecnolgico. Esta situao potenciou de forma
determinante o crescimento do desemprego, na dcada de 1960.
O crescimento do desemprego afectou, no s, a produtividade da economia nacional, como
agravou substancialmente os encargos com a despesa pblica, por fora do aumento do
recurso aos subsdios de desemprego, numa tentativa do Estado de garantir a sobrevivncia da
populao desempregada.
A j difcil situao, verificada na economia nacional na dcada de 1960, agravada pela
estrutura da mo-de-obra nacional, predominantemente masculina. poca a populao
masculina foi maioritariamente mobilizada para a guerra nas ex-colnias. Quem no integrou
os contingentes militares sentiu-se fortemente motivado para a emigrao (sobretudo de
destino europeu), o que teve como reflexo uma diminuio, ainda mais significativa, da mode-obra disponvel.
A conjugao destes factores agravou a insuficincia de mo-de-obra qualificada,
determinada por fora das necessidades decorrentes da reorganizao industrial em curso. As
estruturas formativas dependentes do Ministrio da Educao, no conseguiam dar resposta a
esta necessidade crescente, o que levou o Estado a reforar a sua interveno, pela definio
de um outro modelo de formao, que de uma forma mais rpida conseguisse dar resposta
procura de trabalhadores qualificados, marcando o surgimento da formao enquanto tentativa
de resposta s necessidades mais imediatas do tecido produtivo.
A resposta s necessidades mais imediatas do tecido produtivo passar a ser realizada pela
criao de estruturas formativas afectas ao Ministrio das Corporaes que poca integra a
rea governativa correspondente ao trabalho. A formao desenvolvida sob a dependncia
deste Ministrio ser baseada num modelo de preparao tcnica intensiva, de curta durao,
que acelere o crescimento da produtividade e potencie a diminuio do desemprego, o que
permitiria a diminuio dos encargos pblicos motivados pelo crescimento do desemprego e
uma resposta mais rpida s necessidades de mo-de-obra decorrentes do novo tecido
industrial portugus.
A formao dependente do Ministrio das Corporaes, ser inicialmente destinada aos
adultos desempregados - populao activa - estendendo-se posteriormente, de forma rpida,
populao mais jovem que abandonava precocemente o sistema regular de ensino, iniciando a
vida activa sem qualquer preparao especfica, uma vez que at ento, a formao
profissional dos jovens se encontrava entregue s empresas que a realizavam em condies
geralmente deficientes.
O Ministrio das Corporaes avanou, ento, com o lanamento de um modelo de formao
- altura muito em voga - destinado preparao rpida das pessoas para o desempenho de
actividades profissionais especficas. O modelo adoptado, designado por Formao
Profissional Acelerada (FPA) ou formao profissional de adultos, recorria a mtodos de
ensino programado e intensivo, na linha do que era preconizado pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) e pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE).
O suporte financeiro deste novo sistema de formao profissional assentava nos recursos
provenientes do Fundo de Desemprego e das Empresas que, em 1962, sustentaram a criao
do Fundo de Desenvolvimento da Mo-de-obra (FDMO) (Cardim, 1999: 44).
Ainda no mesmo ano, criado o Instituto de Formao Profissional Acelerada (IFPA), com a
incumbncia
de
indiferenciados.
elevar
nvel
profissional
dos
trabalhadores,
maioritariamente
relevante, (Cardim, 1999: 44) acreditando o mesmo autor que este facto pode ser explicado
em razo das limitaes crescentes, impostas ao financiamento pblico surgidas na altura.
, pois, num contexto de necessidade crescente de mo-de-obra qualificada para fazer face
aos desafios do crescimento industrial, numa sociedade cujo sistema de ensino produzia uma
forte diferenciao social, que se assiste revoluo de Abril de 1974, que arroga, como
valores fundamentais, a defesa das liberdades cvicas e da igualdade de oportunidades, o que,
ao nvel do sistema educativo nacional induz extino progressiva do ensino tcnico,
porquanto o mesmo era considerado como principal responsvel pela ampliao das
desigualdades sociais existentes.
A extino daquele tipo de ensino, deu-se fundamentalmente pela licealizao das escolas
industriais e comerciais. O que, aliado reduo da actividade que se fazia sentir no sistema
de aprendizagem profissional, tutelada pelo ento Ministrio das Corporaes e agravado
tambm pelo decrscimo verificado na aprendizagem tradicional das profisses (por fora das
alteraes sofridas em sede de contratao colectiva), coloca em evidncia o vazio existente
ao nvel das respostas formativas, aumentando deste modo a contestao ausncia de
formao profissional, enquanto inibidora do desenvolvimento econmico nacional o que
acarreta o agravamento, dos j existentes, problemas sociais.
O distanciamento crescente entre o sistema de ensino tutelado pelo Ministrio da Educao e
as necessidades nacionais de mo-de-obra qualificada, que por fora dos avanos tecnolgicos
exigiam uma formao geral e cientifica aprofundada a par com uma preparao tecnolgica
adequada, colocou a descoberto as ineficincias do sistema educativo, que efectuava uma
preparao terica e cientifica de boa qualidade mas apenas destinada prossecuo de
estudos em estabelecimentos de ensino superior. Esta realidade fez com que na dcada de
1970, as empresas nacionais vivessem da importao da tecnologia e know how, sendo os seus
trabalhadores frequentemente incapazes de aplicar os conhecimentos importados, o que se
traduzia na incapacidade de fazer reflectir as mais valias decorrentes da aplicao das novas
tecnologias na produtividade da economia nacional.
Crescentemente confrontado com a crtica social e consciente da utilidade da preparao
profissional da mo-de-obra para o desenvolvimento econmico nacional, o Estado, tenta
aumentar e adequar a preparao profissional da mo de obra nacional s necessidades do
mercado de trabalho com a criao, em 1979, do Instituto do Emprego e Formao
Profissional (IEFP) que coloca na dependncia do Ministrio do Trabalho.
O Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP) foi criado, em 1979, com o objectivo
de ultrapassar as dificuldades evidenciadas pelo Fundo de Desenvolvimento de Mo-de-obra
(FDMO) na preparao da mo-de-obra nacional.
De acordo com o diploma de criao do IEFP o FDMO manifestava a ausncia de linhas
claras de convergncia e complementaridade na concretizao dos seus objectivos, no mbito
da execuo de uma poltica de emprego. (DL 519-A2/79 de 29/12: 3446)
O novo organismo, ao integrar as componentes do emprego e da formao profissional,
tentar no s fazer ressurgir a actividade formativa, mas tambm conferir um sentido comum
s polticas de emprego e formao.
A formao profissional passa ento a ser encarada, no s como elemento fundamental para
a qualificao da mo-de-obra, dotando-a de competncias operacionais que lhe permitam dar
resposta s necessidades do tecido produtivo, mas tambm como forma privilegiada de
minorar os problemas do desemprego crescente que se fazia sentir em Portugal, na dcada de
1970, conforme podemos verificar pelo prembulo do texto que cria o IEFP:
fica o Ministrio do Trabalho dotado de um sistema coerente e racional de instrumentos
adequados preparao e execuo da parte que lhe compete numa poltica global de
emprego, activa, responsvel, participada e ajustada s realidades e necessidades do pas, que
na actual conjuntura conhece uma situao particularmente grave no domnio do emprego.
(DL 519-A2/79 de 29/12: 3446). So as polticas de formao ao servio do emprego.
A criao deste novo organismo evidencia a preocupao por parte do Estado em promover
uma formao profissional que no s qualifique a mo-de-obra nacional, mas que o faa de
10
2.1
11
12
No exerccio das suas competncias o IEFP conta com o apoio de cinco Delegaes Regionais
e de rgos executivos locais: 31 Centros de Formao Profissional de Gesto Directa e 86
Centros de Emprego. A distribuio das unidades orgnicas por regio encontra-se referida na
Tabela 1.
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Centros de Emprego
29
18
23
11
Fonte: http.//www.iefp.pt
A leitura atenta da legislao produzida sobre o IEFP, ao longo de quase trs dcadas de
existncia, permite-nos descobrir que este organismo foi alvo de vrias operaes
legislativas 1 , que imprimiram organizao algumas alteraes funcionais, particularmente
ao nvel da estrutura orgnica dos Servios Centrais, contudo a misso da organizao no foi,
ao nvel legislativo, objecto de alterao significativa, continuando a ser acometida ao IEFP a
gesto do mercado de emprego (P 297/97 de 6/5: 2107), pela adequao da procura oferta
de trabalho com o objectivo de potenciar o desenvolvimento da economia nacional.
Compreendido o surgimento e a forma como se organiza o IEFP em ordem ao cumprimento
da sua misso, debruar-nos-emos seguidamente sobre a formao profissional, conceitos e
modalidades, desenvolvida pelos Centros de Gesto Directa do IEFP.
13
2.2
2.2.1
Os conceitos
principal
exerccio
qualificado
de
uma
actividade
profissional,
independentemente do local onde esta formao seja realizada: empresas, centros de formao
ou outras entidades empregadoras ou formadoras (IEFP, 1996: 3).
Pela anlise simplista dos conceitos referenciados apercebemo-nos de que a formao
profissional inserida no mercado de emprego, aquela que ao IEFP incumbe levar a efeito,
possui como destinatrios especficos a populao activa, ainda que estenda a sua interveno
aos candidatos a primeiro emprego.
A formao profissional no seu significado mais amplo, destinada a todas as pessoas,
independentemente da idade ou situao face ao emprego (a inserir ou inseridos na vida
activa) possuindo um objectivo abrangente, uma vez que a preparao para a integrao na
vida activa se centra na aquisio e desenvolvimento de competncias e atitudes, que tm no
horizonte a adopo de comportamentos adequados ao desempenho profissional, entendido na
sua globalidade. Por sua vez, a formao profissional inserida no mercado de emprego,
14
2.2.1.1
Entende-se por, formao profissional inicial toda a formao destinada a conferir aos
indivduos uma qualificao profissional certificada, ao mesmo tempo que fornece uma
preparao para a vida adulta e profissional (IEFP, 1996: 3).
A formao inicial, no obstante poder integrar aces de designaes diversas destinada a
indivduos que procuram emprego, independente de o fazerem pela primeira vez, ou de
procurarem aumentar ou diversificar competncias com vista a uma melhoria da sua situao
no mercado de trabalho. O recurso a uma forte componente prtica na aprendizagem da
profisso apangio deste tipo de aces.
A carga horria deste tipo de formao varia, em funo do perfil dos destinatrios e da
modalidade frequentada. Em regra, para os jovens que procuram o primeiro emprego, a carga
15
2.2.1.2
2.2.2
As modalidades de formao
A explicitao dos conceitos anteriores, permite perceber de forma clara o que distingue a
formao profissional inserida no mercado de emprego, da formao profissional em sentido
lato, nomeadamente aquela que desenvolvida sob alada do Ministrio da Educao.
16
Qualificao Profissional
2.2.2.2
Aprendizagem
A Aprendizagem (APR) surgiu nos anos de 1980, sendo tambm conhecida por sistema de
formao em alternncia. dirigida aos jovens que, tendo concludo o 6 ou 9 ano de
escolaridade, pretendam integrar o mercado de trabalho de forma qualificada, adquirindo em
simultneo uma formao profissional e o aumento da escolaridade. (DL 102/84 de 25/10 e
DL 205/96 de 25/10) Este programa tem uma durao normal de 3 anos, sendo inicialmente
dirigido para profisses operrias (Pedroso, 1993: 30). A aprendizagem, decorre
alternadamente no centro de formao (onde so ministrados contedos da formao
sociocultural, cientfico-tecnolgica e de prtica simulada) e na empresa onde realizada a
17
2.2.2.3
18
2.2.2.4
2.2.2.5
A Educao e Formao de Jovens (EFJ), criada em 2002 por despacho conjunto entre o
Ministrio da Educao e o Ministrio da Segurana Social e do Trabalho (DC 279/2002 de
12/4) uma modalidade formativa que confere dupla certificao. Destina-se a jovens com
19
2.2.2.6
Para alm da sua vocao central, de ajustamento entre a procura e a oferta de emprego, o
Instituto leva a efeito, outras medidas de poltica activa de emprego, de mbito muito diverso,
desenvolvendo
tambm
formao
para
cidados
com
problemticas
especficas;
nomeadamente emigrantes e deficientes, entre outros (Cardim, 1999: 63). Este tipo de
formao, que pela sua natureza especfica, visa uma integrao scio profissional, no
confere na sua maioria qualquer preparao qualificada para o mercado de trabalho, no
integrando por esse motivo o estudo desenvolvido nesta tese.
A caracterizao apresentada, das modalidades que integram a oferta de formao profissional
dependente do Ministrio do Trabalho, permite identificar alguns dos objectivos que contm
as polticas de formao levadas a cabo pelo IEFP, designadamente a preparao profissional
e o aumento da escolaridade. Importa doravante, perceber de que forma o mercado de
trabalho tem influenciado, ou mesmo condicionado a evoluo e ou alterao das modalidades
de formao, situao que ser analisada no captulo seguinte.
21
A criao do IEFP em 1979, veio integrar a vertente do emprego e da formao num nico
organismo, conferindo um sentido comum s polticas de emprego e formao (DL 519A2/79 de 29/12: 3446). De 1979 ano de criao do IEFP a 2007, muitas foram as
alteraes ao nvel do mercado de emprego em Portugal, procurar-se- pois, perceber em que
medida essas alteraes, cruzadas com a evoluo poltica e scio econmica que ocorreu ao
longo destas trs dcadas se reflectiram na evoluo das polticas de formao definidas pelos
sucessivos governos e operacionalizadas pelo IEFP.
Com o intuito de perceber mais facilmente a evoluo registada, divide-se a anlise em quatro
perodos, que, de acordo com a bibliografia consultada, corresponderam s alteraes scio
econmicas mais relevantes.
3.1
22
3.2
23
que configurou uma modalidade especial de educao escolar, designada por formao
profissional (Pedroso, 1993: 35).
Paralelamente mantm-se a Qualificao, formao exclusivamente profissionalizante,
ministrada desde o modelo FPA, a que se acrescentou a formao em informtica (ainda numa
ptica de preparao rpida da mo-de-obra) na tentativa de melhorar a capacidade operativa
da mo-de-obra qualificada para trabalhar com as novas tecnologias, que continuavam a
conquistar a industria nacional.
3.3
24
25
curto, mas que consiga assegurar altos padres de qualidade e singularidade no produto
executado. neste contexto que Leite (2003:192) considera que a globalizao do trabalho,
permite que o mesmo se mantenha com um entendimento distinto: j no entendido como
eixo estruturador, mas antes, considerado como elemento orientador da condio humana,
dado que no obstante a sua diversidade, ou talvez por ela, o trabalho constitui uma realidade
indissocivel do quotidiano dos indivduos.
A dcada de 1990 trouxe assim uma nova estrutura do mercado de trabalho.
As empresas tinham de associar modernizao dos seus espaos, apetrechados com novos
equipamentos, novas formas de gesto dos recursos produtivos -materiais, mquinas e
informaes a qualificao dos activos humanos (Leite, 2003: 195).
Na linha da modernizao preconizada, o sector secundrio, recorria cada vez mais
automao e robotizao dos processos produtivos, fazendo crescer a procura de trabalho
adequada execuo de tarefas mais complexas, que apelavam a capacidades de: memria,
raciocnio, ateno, anlise, sntese e tomada de deciso. Assiste-se assim a uma tendncia
para a intelectualizao progressiva do emprego disponvel.
A par com as alteraes que se faziam sentir no sector industrial, operava-se tambm uma
terciarizao crescente da actividade econmica, no s em Portugal, mas comum a toda a
Europa. Esta realidade faz aumentar o emprego no sector dos servios, com a consequente
necessidade de mo-de-obra dotada de competncias de nvel relacional, afectivo e tico, para
alm do saber exclusivamente profissional, inerente a cada rea profissional.
pois a estes novos desafios avanados pelo mercado de trabalho, a que podemos somar as
alteraes progressivas nas formas de organizao do trabalho, j ento defensoras de uma
participao cada vez maior dos trabalhadores no planeamento, organizao e gesto do seu
prprio trabalho, que a formao profissional ter doravante de fornecer resposta.
Ancorada em recursos econmicos crescentes, na sua maioria provenientes do Fundo Social
Europeu (FSE), a formao profissional, abandona os modelos de formao intensiva,
baseados no saber-fazer profissional, que no conseguiam responder s novas exigncias do
mercado de trabalho e muito menos, replicar necessidade de equiparao das qualificaes
obtidas nos diferentes estados membros - o que dificultava a livre circulao dos
trabalhadores, que havia sido definido como uma das prioridades da EU - para se centrar na
aquisio de novas competncias capazes de fazer face s novas realidades do mercado de
trabalho.
26
27
3.4
28
29
Todavia, no se pense que os jovens ficam de fora da nova tendncia desenhada. A populao
mais jovem era j, desde 1982 (com a criao do sistema de Aprendizagem) primeira
destinatria da possibilidade de obteno da dupla certificao na formao profissional.
Mesmo assim, e talvez porque conforme foi referido anteriormente a Aprendizagem enquanto
modalidade no conseguiu produzir os resultados esperados, no que ao nmero de
frequentadores da modalidade diz respeito, o Estado avana em 2002 (DC 279/2002 de 12/4)
com a ampliao da oferta formativa de dupla certificao, destinada populao jovem que
abandonava o sistema regular de ensino, sem concluir a escolaridade obrigatria, criando os
cursos de Educao e Formao de Jovens (EFJ).
Mesmo assim, apesar das novas modalidades formativas que surgiram no incio do Sculo
XXI, o desemprego continuou a crescer, passando de um valor na ordem dos 4% em 2001,
para cerca de 7,8% em 2007; de acordo com dados do Instituto Nacional de Estatstica
(Anbal, 2008: 40-41). No mesmo artigo refere-se tambm, como aspectos que no ajudam a
uma viso da melhoria de desempenho da economia portuguesa, o agravamento da
precariedade do emprego; o aumento dos contratos precrios e a diminuio dos contratos
sem termo; a alterao da estrutura do desemprego que inicialmente afectou a populao
indiferenciada atinge, igualmente, segmentos de mo-de-obra qualificada o que equivale a
dizer que, por si s, a existncia de qualificao no garante a integrao no mercado de
trabalho.
Paralelamente abundam comentrios, sobretudo na comunicao social, relativos ao
investimento pblico que nos ltimos anos se tem realizado na formao profissional em
Portugal do conta de que Portugal tem investido milhes de euros em formao, sem
contudo, conseguir resolver o crnico problema da baixa qualificao dos portugueses
(Seixas, 2006). Na mesma linha, Vasco Pulido Valente afirma que, no obstante o Estado e a
Europa injectarem uma quantidade absurda de dinheiro na formao profissional, Portugal
permanece na cauda da Europa, em reas to fundamentais ao desenvolvimento econmico,
como sejam a criao de conhecimento, alvitrando como possveis razes para a manuteno
de to nefasta situao, a ausncia de identificao de necessidades de formao, a que
acrescenta entre outros aspectos a pouca responsabilidade com que se levam a cabo algumas
iniciativas de formao, situao s possvel porque o Estado no fiscaliza o que financia
(Valente, 2008:46).
A aparente constatao de que o reforo do investimento nas polticas de formao no tem
constitudo por si s a soluo para os problemas enunciados fez com que muitos analistas
30
avanassem com algumas teorias explicativas sobre o porqu de todo o esforo econmico
dispendido na qualificao dos recursos humanos, no se ver reflectido no aumento da
produtividade e na diminuio do desemprego nacional.
Para o economista Eugnio Rosa, o problema tem de ser analisado de forma mais precisa
uma vez que existe consenso em relao ao diagnstico sobre a situao da formao
profissional e a necessidade de reformas de que a mesma carece, mas se mantm as
divergncias na definio de algumas das polticas de formao, suscitadas pelo excesso de
orientao da formao para a oferta (Rosa, 2007: 33-37). Para o autor a inexistncia de uma
procura consistente por parte das empresas, motivada pela falta de cultura de formao que
existe a nvel nacional, deixa s entidades formadoras a organizao da oferta na expectativa
que esta corresponda s reais necessidades do tecido produtivo.
A todo este cenrio, que envolve o contexto do mercado de trabalho nacional, continua a
juntar-se a necessidade de alterao da imagem de analfabetismo da sociedade portuguesa que
grassa junto da Unio Europeia, e que se v grandemente avivada pelo crescimento do
nmero de jovens que precocemente abandonam o sistema escolar.
3.4.1
31
32
33
35
A gesto do mercado de emprego, enquanto misso do IEFP, surge pela primeira vez de
forma explcita na Portaria 297/97 de 06/05 e permanece at actualidade. De acordo o
documento referido, o equilbrio do mercado de emprego realizado pela rede de Centros de
Emprego (CE) e de Centros de Formao Profissional (CF), que funcionam como Front
Office do IEFP.
do conhecimento geral que a formao profissional no o nico instrumento de que o
IEFP dispe para promover a concretizao da sua misso, no entanto, a importncia da
actuao deste organismo na execuo das polticas pblicas de formao, afigura-se como
um instrumento que pretende influenciar o mercado de emprego.
Assim, pela definio da sua oferta formativa o IEFP pode defender uma melhor adequao
da mo-de-obra s necessidades do mercado de trabalho, sem descurar os interesses
individuais na procura de qualificaes profissionais, enquanto simultaneamente, poder
orientar a procura de qualificaes em ordem promoo de um maior grau de
empregabilidade.
O reforo da empregabilidade individual realiza-se pela incluso na orientao das polticas
de formao, de competncias especficas e competncias transversais que permitam dotar os
indivduos de capacidades de adaptao s alteraes tecnolgicas e organizacionais, que na
actualidade se sucedem a um ritmo vertiginoso (Almeida, 2007). Foi o argumento da
necessidade de novas qualificaes para responder a um novo mercado de trabalho que,
conforme foi referido no captulo anterior, serviu de base, pelo menos ao nvel dos discursos
polticos, para a criao dos novos percursos formativos desenhados pelo IEFP.
36
37
os grupos mais desfavorecidos e expostos excluso social. (DL 193/82 de 20/5) So estes
estudos que conferem ao IEFP a possibilidade de ingerncia na definio das polticas
pblicas de emprego e formao profissional.
A competncia anteriormente referida, tem reflexo na prpria estrutura orgnica inicial do
Instituto, com a criao, na dependncia directa do Conselho Directivo do IEFP, do Centro de
Investigao e Desenvolvimento das Polticas e Tcnicas de Emprego, que atravs da
Direco de Servios de Estudos, integra a Diviso de Estudos do Mercado de Emprego
incumbida de promover, comparar e elaborar estudos sobre o mercado de emprego (DL
193/82 de 20/5). A estrutura orgnica criada em 1982 permanece, no obstante as alteraes
estrutura orgnica do IEFP levadas a cabo pelos sucessivos governos (1985; 1992; 1997 e
2007) inalterada no que diz respeito competncia do IEFP para a realizao de estudos que
versem as problemticas do mercado de emprego.
pois fruto deste enquadramento legal, que ao nvel local, os Centros de Emprego so
responsveis pela realizao de aces tendentes organizao do mercado de emprego,
devendo para esse efeito socorrer-se da recolha e difuso de informaes sobre a situao e
perspectivas do mercado de emprego e proceder s anlises necessrias considerando em
especial o conhecimento e caracterizao dos recursos humanos, dos postos de trabalho
existentes e previsveis e as possibilidades de criao de emprego adequado s necessidades
detectadas, conforme referido na Portaria 297/97 (06/05: 2110).
No ser tambm de descurar o conhecimento que os prprios Centros de Formao possuem
do mercado de trabalho, mormente daquele que integra a sua rea geogrfica de influncia,
uma vez que, no mbito da sua actuao, aquando da colocao e acompanhamento dos
formandos na formao em posto de trabalho, contactam assiduamente com entidades
empregadoras, distribudas por actividades econmicas diversas.
Pelo exposto, torna-se facilmente perceptvel que os mecanismos de identificao das
necessidades do mercado de trabalho, se situam a vrios nveis, devendo em qualquer caso,
relevar as perspectivas de evoluo econmica nacional e internacional; considerar as
alteraes do tecido produtivo regional e os tipos de pblicos passveis de interveno
prioritria.
38
4.2
39
Acreditamos que (em grande medida fruto das orientaes dos organismos internacionais que
Portugal tem que acatar na definio das polticas pblicas, para poder usufruir dos fundos
comunitrios de apoio qualificao dos recursos humanos nacionais) surgem, a partir de
meados da dcada de 1980, um conjunto de mecanismos legais que apontam para a
participao dos parceiros sociais na gesto da formao. A participao dos parceiros sociais
na coordenao do sistema de formao pode ser identificada a vrios nveis. Cardim (1999:
96) reconhece 3 nveis de participao:
Em 1986 a Portaria 656/86 de 4/11 introduz a participao directa dos parceiros sociais
no conselho de administrao do IEFP encorajando a aco formativa por intermdio de
uma actividade mais descentralizada, determinando a institucionalizao dos parceiros
sociais na gesto das actividades, por hora, s ao nvel do topo e regional -Servios
Centrais e Delegaes Regionais.
Em 1993 com a Portaria 180/93 de 16/2, criado o Observatrio do Emprego e Formao
Profissional (OEFP) que apresenta uma constituio de base tripartida e tem como
objectivo contribuir para o diagnstico, preveno e soluo de problemas de emprego e
formao profissional, bem como para a execuo de medidas e programas de aco.
Igualmente em 1993 o DL 76/93 de 12/03 institui a participao dos parceiros sociais na
gesto dos centros de formao. A constituio dos conselhos consultivos (de base
tripartida porquanto integra representantes da Administrao Pblica central e local e das
confederaes patronais e sindicais) junto dos centros de formao profissional tem como
atribuies fundamentais:
40
41
consequentemente levada prtica uma vez que os responsveis pela definio da oferta
formativa, possuem resistncias mudana de tipo individual, sobretudo, em virtude da sua
preparao ter ocorrido num contexto de escassez de oportunidades formativas.
Os contributos de Castro e Leite alertam para a importncia de que se reveste a definio da
oferta formativa num contexto poltico-econmico crescentemente problematizado, onde
graa o desemprego crescente e a sociedade do conhecimento altera velozmente os contextos
tecnolgicos e organizacionais, deixando igualmente antever, a importncia de que se pode
revestir a operacionalizao das polticas de formao quando acautela que, a existncia de
orientaes legalmente definidas no constitu garantia suficiente no alcance dos objectivos
que as mesmas preconizam (Castro, 2002).
Na mesma linha, Moreira alerta-nos para que na passagem do papel realidade, qualquer
poltica sempre confrontada com numerosos e poderosos obstculos, como so, antes de
mais, a cultura instalada e o cinismo burocrtico (2002: 11).
Percebemos assim que a par com a definio das polticas, a sua operacionalizao assume
especial relevncia, no alcance dos objectivos que com elas se pretendem atingir.
A referncia que no presente trabalho se faz aos modelos de definio de polticas pblicas,
no pretende ser exaustiva, destinando-se s a um melhor entendimento de que, as fases de
definio e implementao em polticas pblicas no devem ser vistas de forma separada ou
estanque, uma vez que ambas se podem influenciar, dependendo o grau de influncia mutuo,
em grande medida do modelo terico que lhes est subjacente.
A reflexo sobre a importncia da definio e implementao das polticas pblicas, nos
resultados que as mesmas podem produzir, torna premente conhecer com mais detalhe o
pensamento desenvolvido por alguns investigadores no que respeita definio e
implementao das polticas pblicas, em ordem a uma melhor compreenso do que se passa
com a operacionalizao das polticas de formao profissional em Portugal.
Ser pois esta, a questo sobre a qual nos debruaremos no captulo seguinte.
43
Conforme se pode depreender pelo exposto no captulo anterior, para alm da formulao, a
implementao de uma poltica pblica pode condicionar de forma decisiva os resultados que
com ela se obtm.
Por sua vez a assumpo de um determinado modelo terico, na definio e implementao
de qualquer poltica pblica, tem subjacente uma concepo ideolgica especfica do que deve
ser a interveno do Estado na sociedade. Porque tambm objectivo deste trabalho analisar o
papel do Estado nas polticas de formao profissional em Portugal, o que, conforme ficou
demonstrado anteriormente, depende em grande medida dos modelos adoptados na definio
e implementao das polticas pblicas, afigurou-se pertinente aprofundar o conhecimento de
dois modelos de interveno do Estado na sociedade.
A opo pelo estudo dos dois modelos, que a seguir se observam, adveio do facto da reforma
e reestruturao do Estado, que constituiu, sobretudo a partir dos anos de 1980 um tema
central do debate poltico num conjunto bastante alargado de pases, se ter realizado
fundamentalmente em torno dos modelos de duas concepes de Estado: regulador e
regulamentador, podendo cada um deles dar origem a medidas legislativas muito diversas,
que produzem efeitos distintos ao nvel da administrao pblica em geral e da formao
profissional enquanto poltica pblica, definida pelo Governo e levada prtica pela
administrao.
44
5.1
45
46
5.2
47
Influenciados tambm por razes de evoluo scio econmica os trs modelos clssicos de
formao profissional que a seguir se apresentam, evidenciam diferentes concepes
ideolgicas que determinam distintas formas de interveno do Estado na sociedade.
Por razes de facilidade de anlise sintetizamos na Tabela 2, as principais caractersticas de
cada um dos modelos, designadamente as que se referem s competncias ao nvel da
organizao da formao profissional; da definio dos contedos e programas e do
financiamento, abordando tambm, questes de certificao e transferibilidade das
competncias obtidas pelos formandos nos diferentes modelos, bem como os locais onde
ministrada a formao profissional.
Alertamos para o facto de na Tabela 2 aparecer referido o ensino a par com a formao
profissional em virtude da formao profissional, em alguns pases, fazer parte integrante do
sistema de ensino.
A anlise da Tabela 2, revela diferenas fundamentais nas variveis analisadas. O modelo
apelidado de mercado liberal, caracterstico da Gr-Bretanha, deixa a organizao da
48
formao profissional iniciativa das foras de mercado, a quem compete a definio dos
contedos formativos a ministrar, que so sempre determinados em funo das necessidades
do momento. Este modelo, numa primeira anlise, coloca em causa a transferibilidade das
competncias adquiridas, dado que a sua no validao impede o reconhecimento das
mesmas, o que, se considerarmos a anlise que o mercado de trabalho coloca formao
profissional, explanada no Captulo 3, pode dificultar a possibilidade de resposta s
necessidades de um tecido produtivo em permanente mutao que carece cada vez mais de
competncias diversificadas (Castro, 2002).
Refira-se ainda, que o financiamento da formao profissional responsabilidade de quem a
frequenta, no obstante, quando as empresas reconhecem a urgncia na necessidade da
obteno das qualificaes, poderem suportar os custos da formao que desenvolvem. A
formao pode ser desenvolvida nas escolas e nas empresas, decorrendo em alguns casos,
simultaneamente nas escolas e empresas.
O modelo regulamentado pelo Estado, em vigor em Frana, coloca a organizao da
formao profissional exclusivamente nas mos do Estado, sendo os contedos e os
programas a ministrar tambm definidos pelo Estado, ainda que com a colaborao dos
parceiros sociais.
As qualificaes obtidas com a aplicao deste modelo so certificadas pelo Estado, que
chama a si tambm, a superviso e o financiamento da formao profissional. A formao
profissional ministrada obedece a um modelo altamente escolarizado permitindo aos
formandos prosseguir os estudos, e aumentar gradualmente os seus nveis de especializao.
Daqui decorre que os trabalhadores enfrentam o capital num quadro regulamentado pelo
Estado que utiliza o subsistema educativo para criar uma relao poltica, entre o capital e o
trabalho, baseada numa relao de poder (Greinert, 2004: 21-22). Os trabalhadores
fragilizados por razes sociopolticas de carcter geral obtm as suas qualificaes com a
ajuda do sector educativo regulamentado e financiado pelo Estado.
O modelo apresentado criticado, em razo dos custos que representa e tambm pela relativa
lentido na reaco s novas exigncias de qualificao impostas pela evoluo do mercado
de trabalho (Troger, 2004).
Na mesma linha de pensamento Greinert alerta para que o financiamento de um sistema que
dependa exclusivamente do Oramento Geral do Estado (OGE), por definio de natureza
limitada, impedir a generalizao da oferta de escolas profissionais, que permitam receber
49
50
51
53
Conforme tem vindo a ser referido ao longo deste trabalho, a formao profissional em
Portugal tem sido assumida pelo Estado como uma forma de equilibrar o mercado de trabalho.
Esta situao, que j antes da criao do IEFP havia sido legalmente assumida no D.L.44538
de 23/08, adquire com a criao deste organismo, um maior nfase, porquanto se encontra
expresso no seu documento de criao, ser objectivo da integrao da formao profissional e
do emprego num nico organismo, conferir um sentido comum s aces que doravante
sejam desenvolvidas (DL 519-A2/79 de 29/12: 3446) nestas duas reas.
A participao na definio das polticas de formao profissional bem como a sua
implementao , de acordo com o mesmo diploma, acometida ao IEFP organismo que o
Estado cria e coloca na sua dependncia directa. Importa pois analisar, com algum detalhe,
alguns modelos tericos de definio e implementao de polticas pblicas, que nos
permitam favorecer a compreenso e anlise das polticas pblicas de formao que vigoram
em Portugal.
6.1
54
Em meados do sculo XX, os tericos da cincia poltica dedicaram forte ateno ao estudo
dos modelos de definio das polticas centrados na convico de que a formulao das
mesmas determinaria, em larga medida, o alcance dos efeitos desejados. Aps longo debate
sobre esta questo, so identificados dois modelos tericos na definio das polticas pblicas.
6.1.1.1
O modelo Racionalista
O modelo racionalista, assim apelidado por descrever os procedimentos que em teoria melhor
respondem a um problema identificado, assenta na viso das escolas positivistas e
racionalistas que analisam os problemas desinseridos do seu contexto especfico. Neste
modelo, os decisores polticos so assumidos como tcnicos ou gestores, que centram a sua
actuao na recolha e anlise da informao que lhes permita identificar a estratgia que
melhor e/ou com menor custo, resolva o problema identificado. Muito centrado na obteno
dos resultados desejados, este modelo desenha processos que em teoria, melhor respondam
aos problemas identificados, esquecendo as variveis de contexto que influenciam qualquer
tomada de deciso. Defende, igualmente, uma tomada de deciso centrada nos decisores
polticos, enquanto responsveis pela definio dos modelos de actuao, para a resoluo dos
problemas, deixando sua deciso a identificao das instituies responsveis pela
implementao das polticas definidas.
A reflexo em torno deste modelo, levantou algumas crticas que assentam na limitao
cognitiva da capacidade dos decisores polticos, em considerar todas as alternativas possveis
para o problema identificado ficando por isso, sempre, restringidos a considerar um nmero
limitado de alternativas, que agravadas por limitaes de tempo e de acesso informao,
inviabilizam a adopo das solues maximalistas preconizadas por este modelo (Howlett,
2003).
A dificuldade em transpor as decises polticas da teoria para a prtica pela existncia de
barreiras especficas, designadamente as variveis de contexto no consideradas, dificultam a
construo de modelos de avaliao que permitam corrigir eventuais falhas no desenho de
55
formulao das polticas pblicas, desenvolvido com base neste modelo terico. A
consciencializao das limitaes deste modelo e o avano da investigao em cincia
poltica, propiciaram no incio da dcada de 1970 o surgimento de um novo modelo.
6.1.1.2
O modelo Incrementalista
56
57
6.1.2
A ateno que os cientistas dedicaram ao estudo dos modelos de definio das polticas,
colocou a descoberto a ligao que faltava entre o processo de formulao e a avaliao das
polticas pblicas, dito de outra forma entre objectivos polticos e resultados alcanados. A
conscincia de que o sucesso ou insucesso no alcance dos objectivos pretendidos no depende
somente do seu processo de formulao, levou a que nos anos de 1970, os tericos da cincia
poltica procurassem perceber a relao entre a definio das polticas e quem as executa,
como refere Gunn citado por Hill (1997: 128), os acadmicos estiveram sempre mais
preocupados com a formulao das polticas, deixando aos profissionais da administrao os
detalhes prticos da implementao.
Todavia a preocupao com o estudo dos modelos de implementao, no deve permitir
separar excessivamente o processo de formulao, do processo de implementao (Hill,
1997: 128), remetendo-nos assim, para a importncia de considerar os dois processos, na
compreenso dos resultados alcanados com as polticas de formao.
Os estudos realizados sobre o processo de implementao identificam dois modelos que
passaremos a descrever de forma breve.
6.1.2.1
O modelo top-down
58
No existncia de circunstncias externas que imponham limitaes severas, agencia
responsvel pela implementao da poltica;
Tempo e recursos adequados para a execuo do programa;
A combinao requerida de recursos, encontra-se sempre disponvel em qualquer fase
do processo de implementao;
A poltica apresentada baseia-se numa teoria vlida de causa e efeito;
No existncia, ou a existirem so em nmero muito reduzido etapas intermdias na
relao de causa e efeito;
Existncia de uma nica agencia a conduzir a implementao, completamente
independente de outras agncias, para a obteno de sucesso;
Completo entendimento e acordo sobre os objectivos a serem alcanados;
No percurso realizado at ao alcance dos objectivos estabelecidos possvel
especificar de forma detalhada e sequencial as tarefas a desempenhar por cada
participante;
A comunicao entre os vrios intervenientes no programa clara e perfeita,
Os elementos que ocupam posies de autoridade podem exigir e obter obedincia
perfeita dos seus subordinados na implementao da poltica.
Este modelo de implementao de polticas foi criticado, por defender um conjunto de
condies ideais que na prtica raramente se verificam. Assim so apontados como
problemas deste modelo:
59
As crticas enunciadas deram origem criao de um novo modelo, que de algum modo
se coadunasse mais com a realidade e que no separasse de forma estanque o processo
legislativo do executivo, mas que antes, constitusse uma alternativa perspectiva a
adoptar, que se focalize nos actores, nas agncias e nas suas interaces (Hill, 1997).
6.1.2.2
O modelo bottom-up
top-down
bottom-up
Rgido
Flexvel
Input
Output
Adaptabilidade s necessidades do
legislativo
cidado/cliente
60
6.2
61
62
63
Uma vez que objectivo deste trabalho, perceber de que forma respondem as polticas de
formao aos objectivos preconizados com a sua definio e que como percebemos, a
avaliao que delas se pode realizar deve atender igualmente s questes de implementao,
tentaremos perceber a adequabilidade da implementao aos objectivos que as mesmas
preconizam, pelo estudo da oferta formativa, da populao desempregada e da oferta de
trabalho, numa palavra tentaremos perceber a de que forma os mecanismos utilizados na
implementao das polticas de formao, levadas a cabo pelo IEFP tem condicionado a
avaliao que delas se pode realizar.
65
7.1
O modelo de anlise
66
Ora, se como defendido pelas diversas foras polticas nacionais e sustentado pelos autores
referidos nos captulos 3 e 4, a qualificao dos recursos humanos uma das melhores formas
de responder s exigncias crescentes do mercado de trabalho; por que razo o esforo
dispendido na qualificao dos portugueses, ao longo de quase trs dcadas, no se tem visto
reflectido nos indicadores referidos?
Estar a manuteno desta realidade ligada a uma certa cultura nacional, que em situaes
de dificuldade interna, canaliza a sua ateno para a obteno de recursos exteriores
acreditando que o aumento dos recursos econmicos, por si s, capaz de resolver os
67
problemas nacionais, patente no que Moreira (2002: 35) designa como a ideia de que mais
planos e mais dinheiro equivalem a melhores resultados, ao invs de procurar estudar/avaliar
as polticas internas em ordem a minorar ou ultrapassar as dificuldades com que o pas se
defronta?
na anlise das polticas de formao profissional, mormente no que diz respeito forma
como as mesmas so implementadas, pelo operador pblico de formao profissional, que
incidir este trabalho.
Conforme foi referido, e se pde constatar na primeira parte do trabalho, o nvel de
desemprego frequentemente entendido como sinal de desajustamento entre a oferta e a
procura de trabalho e consequentemente tido como varivel fundamental para a definio e
implementao de polticas pblicas de formao profissional levadas a cabo pelo maior
operador de formao profissional, o IEFP. Este operador pode, igualmente, intervir na
orientao da definio das polticas pblicas de formao em razo dos estudos, que
legalmente tem competncia para desenvolver. Estes estudos versam o mercado de trabalho e
a integrao profissional dos seus diplomados, o que confere a este organismo uma
responsabilidade acrescida nas polticas de formao profissional por si desenvolvidas.
A tentativa de compreender a razo para a manuteno das elevadas taxas de desemprego e da
baixa produtividade da economia nacional, quando comparada com a dos restantes pases
europeus, aps trs dcadas de forte investimento na qualificao dos recursos humanos
nacionais, conduziu-nos definio de um objectivo geral do trabalho: perceber a
adequabilidade da oferta formativa s necessidades do mercado de trabalho e da populao
desempregada.
Para tal identificmos quatro objectivos especficos, que nos conduziro na tentativa de atingir
o objectivo geral proposto e que em simultneo sejam possveis de atingir face aos dados de
que dispomos:
1. Identificao das reas profissionais/ actividades econmicas que registam maior
procura de trabalhadores;
2.
68
Para alcanar os objectivos atrs enunciados, optou-se pela realizao de uma anlise de
natureza descritiva, por ser referenciada como aquela que procura descrever as caractersticas
dos acontecimentos ou situaes, na tentativa de obter um conhecimento aprofundado dos
fenmenos, com recurso a vrias fontes de informao (Oliveira, 2005: 15), sem contudo,
perder de vista a componente interpretativa que os fenmenos encerram.
O estudo das necessidades do mercado de trabalho, e das caractersticas da oferta formativa
disponvel, foi realizado com recurso a uma abordagem qualitativa, mormente pela
possibilidade de utilizao de vrias fontes de informao, capazes de englobar diferentes
aspectos de uma mesma realidade, o que pode permitir a melhor compreenso dos fenmenos
facilitando o entendimento dos resultados conseguidos. O recurso abordagem qualitativa
no nos impediu todavia de recorrer a uma abordagem quantitativa, ainda que em menor grau,
sobretudo na procura de relaes de causalidade entre algumas especificidades do mercado de
trabalho e da definio da oferta formativa.
Ambas as abordagens incidiram na anlise de documentos e de dados estatsticos produzidos
por diversas instituies ou organismos pblicos destacando entre eles, o Departamentos do
Emprego, o Departamento de Formao e o Gabinete de Estudos e Planeamento do IEFP
recorrendo-se tambm ainda que em menor quantidade utilizao de dados estatsticos
produzidos pelo INE que funcionaram como dados secundrios para a explicao do
comportamento de algumas variveis.
Enunciadas no ponto 4.2, algumas abordagens possveis para a definio da oferta formativa e
considerando as suas implicaes ao nvel do possvel ajustamento ou desajustamento entre a
oferta e a procura de trabalho, e aps a explicitao do modelo de anlise que suportar o
nosso estudo, afigura-se pertinente passarmos explicitao da metodologia utilizada no
decorrer do trabalho de investigao.
7.2
A metodologia
Animados pela convico de que tudo se torna mais claro quando conseguimos compreender
os seus mecanismos de funcionamento e conscientes de que a passagem da teoria prtica; da
definio operacionalizao pode introduzir variveis de contexto que nem sempre so
facilmente controlveis ou observveis, decidimos analisar esta questo a partir do estudo de
69
dois indicadores: i) a oferta de trabalho, e ii) populao desempregada inscrita nos Centros de
Emprego, comparando-os com um terceiro indicador, iii) a oferta formativa disponibilizada
pelos Centros de Formao Profissional do IEFP, de forma a compreender o contributo que as
polticas pblicas de formao profissional executadas pelos CGD do IEFP tm fornecido,
para a melhoria da qualificao dos recursos humanos e de que forma tm promovido a sua
correcta adequao s necessidades evidenciadas pelo mercado de trabalho. A opo pelo
estudo dos indicadores referidos resultou dos dados que nos podiam ser disponibilizados e que
em simultneo nos permitissem estabelecer algum tipo de relao. Outros indicadores,
porventura mais relevantes poderiam ser estudados na anlise da problemtica, todavia a
inexistncia de dados e o tempo limitado para a concluso da investigao no nos permitiram
ir mais alm.
O estudo das variveis relativas ao mercado de trabalho incidiu sobre a totalidade da
populao em idade activa, residente em Portugal Continental, inscrita nos 86 Centros de
Emprego do Continente. De modo idntico, a anlise das variveis que integraram a oferta
formativa, incidiu sobre a totalidade dos dados decorrentes da actividade dos 31 Centros de
Formao Profissional de Gesto Directa do IEFP, igualmente sedeados em Portugal
Continental. O estudo das variveis recaiu sobre o territrio do Continente em virtude das
Ilhas terem uma organizao prpria.
Importa tambm referir que a oferta formativa disponibilizada pelo Centro de Formao
Profissional de Alcoito Ranholas, por se destinar a um pblico especfico, no integrou a
amostra, em virtude da definio da sua oferta formativa no obedecer maioritariamente a
critrios de satisfao das necessidades do mercado de trabalho.
A anlise dos dados incidiu sobre o perodo de 2003 a 2007. A opo por este intervalo de
tempo deve-se em primeiro lugar proximidade temporal, que no obstante no nos permitir
retirar concluses na longa durao, nos ajudar a conhecer o rumo e os efeitos previsveis
das polticas de formao em execuo, o que poder proporcionar alguma reflexo acrescida
sobre as mesmas, que auxilie a compreenso do porqu da persistncia da baixa produtividade
nacional e dos elevados nveis de desemprego, no obstante o investimento crescente na
qualificao dos recursos humanos nacionais.
A organizao dos dados, foi realizada tendo por base a Nomenclatura das Unidades
Territoriais para Fins Estatsticos (NUTS II).
70
71
72
73
Designao
621
623
Silvicultura e Caa
624
Pescas
544
541
542
CAE
Cod.
Designao
01
Industria Extractivas
03
Industrias Extractivas
Indstrias Alimentares
04
06
543
08
213
09
521
Metalurgia e Metalomecnica
12
13
522
Electricidade e Energia
850
Proteco do Ambiente
16
582
17
Construo
525
19
341
Comrcio
20
342
Marketing e Publicidade
22
811
Hotelaria e Restaurao
74
Designao
343
344
Contabilidade e Fiscalidade
345
Gesto e Administrao
346
347
Enquadramento na Organizao/empresa
622
Floricultura e jardinagem
812
Turismo e Lazer
862
322
Biblioteconomia, Arquivo e
Documentao
761
813
Desporto
814
Servios Domsticos
819
Servios Pessoais
861
481
Cincias informticas
523
Electrnica e Automao
815
Cuidados de Beleza
215
Artesanato
CAE
Cod.
Designao
24
26
27
28
29
Elaborao prpria, de acordo com a CAE 381/2007, 3 reviso e o perfil de sada que integra os referenciais de formao e
perfis de competncias das diversas reas de formao constantes do Catlogo Nacional de Qualificaes disponvel em
http://portal.iefp.pt.
Uma outra dificuldade com que nos deparmos, aquando da tentativa de cruzamento das
variveis: habilitaes da populao desempregada com a oferta de formao compatvel,
resultou dos dados relativos formao profissional por modalidade se encontrarem, em
algumas modalidades, agregados, no permitindo a aferio da oferta por tipologia de
percurso. Refira-se a este propsito o exemplo da Aprendizagem cujos valores aparecem por
modalidade, independentemente de poderem pertencer ao nvel I; II ou III.
75
Nesta situao e conforme se pode verificar no ponto 8.6.3.1, por fora da relevncia do
nmero de frequentadores da modalidade no perodo analisado e aps procura intensiva dos
dados desagregados, por tipologia de percurso, optou-se (com base nas tendncias evolutivas
encontradas em alguns estudos relativos a perodos anteriores, e na anlise aos planos de
actividades de algumas unidades orgnicas) por estimar a diviso da oferta formativa da
modalidade por tipologia de percurso, com recurso aplicao de um valor percentual por
tipologia sobre o valor total da oferta da modalidade em cada ano. A aplicao destes valores,
encontra-se expressa na Tabela 14: Estimativa da representatividade da oferta formativa da
aprendizagem por nvel de formao obtido.
Explicada a metodologia utilizada na realizao do trabalho emprico, procedemos de seguida,
anlise do comportamento das variveis no perodo em anlise.
77
Aps a clarificao da metodologia de trabalho, importa agora, passar anlise dos dados
recolhidos. Para melhor compreender o comportamento das variveis estudadas no perodo
em anlise procurou-se, sempre que possvel, relacion-las com indicadores nacionais
recolhidos por outros organismos (INE) na tentativa de melhor enquadrar os dados obtidos.
8.1
78
8.1.2
2003
4 753
247
3 585
1 549
5 632
1 977
1 451
419
1 251
1 393
3 238
1 360
1 303
1 076
279
9 440
2 092
14 844
1 930
15 927
996
251
7 602
1 845
5 655
5 548
3 335
98 978
2004
2 655
232
3 197
1 482
5 650
1 596
1 200
310
1 081
1 321
2 826
1 173
885
1 005
329
8 776
2 129
13 237
1 882
14 777
882
237
9 212
1 774
5 323
5 114
2 640
90 925
2005
2 675
176
3 318
1 061
5 204
1 762
1 276
415
1 015
1 227
3 333
1 154
875
1 057
431
10 705
1 947
14 263
1 681
14 773
992
270
11 699
1 976
5 033
5 100
2 124
95 542
2006
3 008
208
3 402
1 351
5 216
2 267
1 133
377
912
1 459
3 351
1 180
909
1 150
350
10 481
2 135
15 182
1 966
15 583
1 136
250
13 674
2 261
5 191
5 318
1 626
101 076
2007
3 766
239
4 006
1 332
4 990
1 835
1 325
381
1 081
1 460
3 747
1 524
903
1 344
592
13 038
2 633
16 873
2 425
17 225
1 124
370
16 124
2 803
4 974
5 872
1 265
113 251
79
A oferta de trabalho por CAE a nvel nacional (Tabela 5), revela a existncia de procura de
trabalhadores em todas as reas da actividade econmica, no obstante esta procura assumir
valores significativamente diferentes nos vrios sectores de actividade. O aumento gradual da
procura de mo-de-obra, apresenta particular incidncia nas actividades que integram os
sectores da Construo (17); Comrcio por grosso e a retalho (20); Alojamento restaurao e
similares (22) e Actividades imobilirias administrativas e dos servios de apoio (25).
igualmente visvel uma tendncia para a diminuio progressiva da oferta de trabalho nas
actividades classificadas no cdigo (29) que integra as Actividades sem Classificao, o que
deixa antever que as pessoas sem qualificaes definidas, so cada vez menos procuradas pelo
mercado de trabalho.
Os sectores que mostram uma oferta de trabalho mais reduzida, correspondem s Indstrias
extractivas (03); Indstria de papel, impresso e reproduo (09); Electricidade, gs e gua,
saneamento, resduos e despoluio (16); Actividades de informao e comunicao (23) e
Actividades financeiras e de seguros (24).
Os dados apresentados na Tabela 5, mostram a distribuio da procura pelos vrios sectores
de actividade no decurso do perodo da amostra, no nos permitindo todavia, perceber a
existncia ou no de variao do peso relativo da oferta de trabalho, nos vrios sectores de
actividade no decurso do perodo em anlise.
Perceber a existncia de variao do peso relativo da oferta de trabalho, por sector de
actividade, afigurou-se importante no contexto da presente anlise, uma vez que pode ser
indiciador da existncia de tendncias evolutivas que possibilitem identificar propenses de
crescimento ou regresso em sectores especficos de actividade.
Nesse sentido procedeu-se elaborao da Tabela 6, onde aparecem representados os dados
da oferta de trabalho, por sector de actividade, calculados em percentagem da oferta total de
emprego por ano, o que permite analisar o peso relativo de cada sector de actividade, na oferta
total de trabalho anual.
80
8.1.3
2003
4.80
0.25
3.62
1.56
5.69
2.00
1.47
0.42
1.26
1.41
3.27
1.37
1.32
1.09
0.28
9.54
2.11
15.00
1.95
16.09
1.01
0.25
7.68
1.86
5.71
5.61
3.37
100
2004
2.92
0.26
3.52
1.63
6.21
1.76
1.32
0.34
1.19
1.45
3.11
1.29
0.97
1.11
0.36
9.65
2.34
14.56
2.07
16.25
0.97
0.26
10.13
1.95
5.85
5.62
2.90
100
2005
2.80
0.18
3.47
1.11
5.45
1.84
1.34
0.43
1.06
1.28
3.49
1.21
0.92
1.11
0.45
11.20
2.04
14.93
1.76
15.46
1.04
0.28
12.24
2.07
5.27
5.34
2.22
100
2006
2.98
0.21
3.37
1.34
5.16
2.24
1.12
0.37
0.90
1.44
3.32
1.17
0.90
1.14
0.35
10.37
2.11
15.02
1.95
15.42
1.12
0.25
13.53
2.24
5.14
5.26
1.61
100
2007
3.33
0.21
3.54
1.18
4.41
1.62
1.17
0.34
0.95
1.29
3.31
1.35
0.80
1.19
0.52
11.51
2.32
14.90
2.14
15.21
0.99
0.33
14.24
2.48
4.39
5.18
1.12
100
A Tabela 6 permite corroborar os dados observados na Tabela 5, no que diz respeito aos
sectores de actividade que denotam maior e menor oferta de trabalho. Esta constatao vem
colocar em causa a relevncia da anlise da variao percentual da oferta de trabalho no
decurso do perodo em anlise, uma vez que o nico dado que acresce aos dados fornecidos
pela tabela anterior, resulta da anlise das percentagens em linha, onde a principal
caracterstica observvel estabilidade que caracteriza a oferta, nos 5 anos que compem a
amostra com uma nica excepo nas Actividades imobilirias, administrativas e de servios
de apoio (25) cuja oferta passa de 7,68% em 2003, para 14,24% em 2007 o que pode ser
justificado por um certo boom do sector imobilirio observado nos primeiros anos do Sculo
XXI. A estabilidade do peso relativo da oferta de trabalho por CAE, pode indiciar a existncia
de problemas persistentes, na satisfao das necessidades de mo-de-obra em alguns sectores
de actividade.
81
8.2
8.2.1
QUAL: Qualificao;
APR: Aprendizagem;
82
2003
19 621
14 614
56 186
2004
23 955
19 455
71 517
2005
25 632
19 087
76 087
2006
27 971
26 850
92 100
2007
34 952
39 390
119 948
Fonte: Ncleo de Gesto da Informao e da Oferta de Formao e Relatrios de Actividades do IEFP (2003-2007)
A anlise dos dados da formao profissional inicial e contnua (Tabela 7), compara o nmero
de formandos que no perodo em anlise frequentaram a formao profissional inicial (nas
vrias modalidades que a integram), com o nmero de formandos que frequentaram a
formao contnua, tornando evidente a importncia que a formao profissional inicial
detm, no contexto da actividade dos centros de formao profissional de gesto directa, no
obstante no decurso do perodo em anlise a formao contnua revelar um crescimento anual
muito significativo, chegando no ano de 2007 a FCO, a ultrapassar a FI em nmero de
frequentadores.
No obstante, no cmputo geral do perodo da amostra, a formao profissional inicial a que
rene maior nmero de frequentadores, revelando-se como a formao com mais
preponderncia no contexto da actividade desenvolvida pelos CGD do IEFP.
Constatada a relevncia que o IEFP confere Formao Profissional Inicial, analisaremos de
seguida a oferta formativa disponibilizada no mbito da formao profissional inicial, no
perodo da amostra, organizada de acordo com a Classificao das Actividades Econmicas.
83
8.2.2
Tabela 8: Oferta formativa da Formao Profissional Inicial nos CGD segundo a CAE.
CAE
01
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Total
Designao
Agricultura, produo animal, caa, floresta e pesca
Indstrias extractivas
Indstrias alimentares das bebidas e do tabaco
Fabricao de txteis
Indstria do vesturio
Indstria do couro e dos produtos do couro
Indstria da madeira e da cortia
Indstrias do papel, impresso e reproduo
Fab. produtos petroliferos, qumicos, farmacuticos, borracha e plstico
Fabricao de outros produtos minerais no metlicos
Indstria metalrgica de base e fab. produtos metlicos
Fab. equipamento informtico, elctrico, mquinas e equipamentos n.e.
Fab. veculos automveis, componentes e outro equipa. de transporte
Fab. mobilirio, repar. instal. mq. e equipa. e outras ind. transformadoras
Electricidade, gs e gua, saneamento, resduos e despoluio
Construo
Comrcio, manut. repar. de veculos automveis e motociclos
Comrcio por grosso e a retalho
Transportes e armazenagem
Alojamento, restaurao e similares
Actividades de informao e de comunicao
Actividades financeiras e de seguros
Actividades imobilirias, administrativas e dos servios de apoio
Actividades de consultoria, cientficas, tcnicas e similares
Admin. pblica, educao, actividades de sade e apoio social
Outras actividades de servios
Sem classificao
2 003
951
0
120
0
805
0
703
970
0
0
3 527
3 239
0
0
92
1 655
1 845
2 200
0
4 173
0
829
0
7 338
5 947
9 214
431
44 039
2 004
1 003
0
183
0
721
0
715
1 006
0
0
3 855
4 171
0
0
126
1 910
2 209
2 959
0
5 989
0
819
0
10 729
7 153
10 224
973
54 745
2 005
980
0
225
0
601
0
695
1 013
0
0
3 549
4 879
0
0
90
1 903
2 423
3 553
0
6 803
0
1 032
0
11 570
7 073
10 597
1 249
58 235
2 006
947
0
477
0
544
0
723
909
0
0
3 470
5 197
0
0
85
5 907
2 650
4 834
0
8 091
0
906
0
14 178
8 613
11 383
1 206
70 120
2 007
1 174
0
784
0
446
0
637
680
0
0
3 160
4 974
0
0
98
5 861
2 657
4 936
0
7 988
0
784
0
14 554
9 877
11 185
1 420
71 215
A anlise da oferta formativa obedeceu aos mesmos pressupostos que a anlise da oferta
de trabalho (distribuio segundo a CAE, em nmeros absolutos e em percentagem), todavia
e face aos dados apurados constantes da Tabela 8 e da Tabela 9, optou-se por integrar os
dados apurados, numa nica anlise.
84
Tabela 9: Distribuio (em %) da oferta formativa pelos vrios sectores de actividade segundo
a CAE
CAE
01
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Total
Designao
Agricultura, produo animal, caa, floresta e pesca
Indstrias extractivas
Indstrias alimentares das bebidas e do tabaco
Fabricao de txteis
Indstria do vesturio
Indstria do couro e dos produtos do couro
Indstria da madeira e da cortia
Indstrias do papel, impresso e reproduo
Fab. produtos petroliferos, qumicos, farmacuticos, borracha e plstico
Fabricao de outros produtos minerais no metlicos
Indstria metalrgica de base e fab. produtos metlicos
Fab. equipamento informtico, elctrico, mquinas e equipamentos n.e.
Fab. veculos automveis, componentes e outro equipa. de transporte
Fab. mobilirio, repar. instal. mq. e equipa. e outras ind. transformadoras
Electricidade, gs e gua, saneamento, resduos e despoluio
Construo
Comrcio, manut. repar. de veculos automveis e motociclos
Comrcio por grosso e a retalho
Transportes e armazenagem
Alojamento, restaurao e similares
Actividades de informao e de comunicao
Actividades financeiras e de seguros
Actividades imobilirias, administrativas e dos servios de apoio
Actividades de consultoria, cientficas, tcnicas e similares
Admin. pblica, educao, actividades de sade e apoio social
Outras actividades de servios
Sem classificao
2 003
2.16
0.00
0.27
0.00
1.83
0.00
1.60
2.20
0.00
0.00
8.01
7.35
0.00
0.00
0.21
3.76
4.19
5.00
0.00
9.48
0.00
1.88
0.00
16.66
13.50
20.92
0.98
100
2 004
1.83
0.00
0.33
0.00
1.32
0.00
1.31
1.84
0.00
0.00
7.04
7.62
0.00
0.00
0.23
3.49
4.04
5.41
0.00
10.94
0.00
1.50
0.00
19.60
13.07
18.68
1.78
100
2 005
1.68
0.00
0.39
0.00
1.03
0.00
1.19
1.74
0.00
0.00
6.09
8.38
0.00
0.00
0.15
3.27
4.16
6.10
0.00
11.68
0.00
1.77
0.00
19.87
12.15
18.20
2.14
100
2 006
1.35
0.00
0.68
0.00
0.78
0.00
1.03
1.30
0.00
0.00
4.95
7.41
0.00
0.00
0.12
8.42
3.78
6.89
0.00
11.54
0.00
1.29
0.00
20.22
12.28
16.23
1.72
100
2 007
1.65
0.00
1.10
0.00
0.63
0.00
0.89
0.95
0.00
0.00
4.44
6.98
0.00
0.00
0.14
8.23
3.73
6.93
0.00
11.22
0.00
1.10
0.00
20.44
13.87
15.71
1.99
100
Ao tentarmos apurar a variao percentual da oferta formativa por CAE (Tabela 9), nos anos
que integram o perodo da amostra, percebe-se que, embora em termos globais a oferta cresa
anualmente de forma significativa (Tabela 8), em termos percentuais o maior crescimento da
oferta encontra-se entre a: Construo (17) que passa de 3,76% do total da oferta em 2003,
para 8,23% em 2007, e as Actividades de consultoria, cientificas, tcnicas e similares (26),
que passam de uma oferta formativa que representava 16,66% do total da oferta em 2003,
para 20,44% em 2007.Em termos relativos, verifica-se tambm o crescimento da oferta de
formao ainda que com valores menos expressivos, o sector do Comrcio por grosso e a
retalho (20), passa de uma representao de 5% em 2003, para 6,93 % em 2007; no sector que
integra o Alojamento, restaurao e similares (22) passa de 9,48% em 2003, para 11,22% em
2007 e a oferta formativa integrada nas actividades Sem classificao (29), que passa de uma
representao de 0,98% em 2003, para quase 2% em 2007.
A Tabela 8 e a Tabela 9 mostram a predominncia da actividade formativa em cursos que
integram as actividades das reas de Consultoria cientficas, tcnicas e similares (26);
85
86
87
8.3
A anlise das variveis que integram a oferta formativa disponibilizada nos CGD e das que
integram a procura de trabalhadores por parte do mercado de trabalho com base na CAE,
permitiram no s aclarar as especificidades de ambas as variveis, mas tambm, perceber a
constncia do seu comportamento relativo, no perodo de 2003 a 2007, o que nos auxiliar no
estudo do cruzamento das variveis oferta de trabalho (OfT) e oferta de formao (OfF).
A Figura 2 permite comparar o total da oferta de trabalho registada nos centros de emprego do
IEFP IP, com o total da oferta formativa disponibilizada pelos centros de formao
profissional de gesto directa, para o perodo de 2003 a 2007
Fonte: Gabinete de Estudos e Avaliao e Ncleo de Gesto da Informao e da Oferta de Formao do IEFP.
Comparao da oferta de formao profissional (OfF), dos centros de gesto directa com a
oferta de trabalho (OfT), registada nos centros de emprego, segundo a Classificao das
Actividades Econmicas (2003-2007).
88
89
constante do anexo 2, tendo-se aferido na anlise anual uma discrepncia muito semelhante
descrita na Figura 2.
Outro dado igualmente relevante diz respeito s situaes onde a oferta formativa aparece
como sendo claramente superior s necessidades evidenciadas pela oferta de trabalho, o que
se observa nas reas de Administrao pblica educao, actividades de sade e apoio social
(27) e Outras actividades e servios (28), realando-se igualmente o facto da oferta formativa
nestas reas, ter crescido ao longo dos anos que integram o perodo da amostra, conforme se
pode constatar na anlise da Tabela 8.
Paralelamente, descobrimos tambm alguns sectores que evidenciam oferta de trabalho
significativa, onde no possvel visualizar a existncia de qualquer oferta de formao em
nenhum dos anos que integram a amostra, o que refora a ausncia de importncia que a
procura de profissionais por parte do mercado de trabalho tem na definio da oferta de
formao. Por ordem decrescente de grandeza, possvel comprovar esta situao nos
sectores das: Actividades imobilirias, administrativas e de servios de apoio (25),
Transportes e armazenagem (21) e Indstria do couro e dos produtos do couro (07).
Em sntese, poderemos dizer que os dados obtidos, atestam que no decurso do perodo em
anlise, a definio da oferta formativa no se pautou por critrios de adequao s
necessidades de mo-de-obra, apuradas pela oferta de trabalho que, no mesmo perodo,
chegou aos centros de emprego do IEFP.
8.4
90
pelas alteraes a que o mercado de trabalho tem sido sujeito, transportou para a formao
profissional, sobretudo no final do sculo XX, o desenho de percursos formativos mais
longos, onde formao profissionalizante se associou o aumento de competncias escolares.
A preocupao com o aumento da escolaridade da populao em idade activa, j
anteriormente patente na criao da modalidade EFA, em 2007, pela Resoluo 173/07 de
07/11, assumida pelo Estado Portugus como desgnio nacional. A iniciativa Novas
Oportunidades, materializada na proliferao rpida dos Centros Novas Oportunidades
(CNO) - unidades criadas para promover a certificao escolar da populao activa,
espalhadas um pouco por todo o pas, encarada pelo XVII Governo Constitucional, como
um novo impulso no caminho para o aumento da qualificao dos portugueses. Ao definir a
formao de base dos activos como uma prioridade, o Estado anuncia como meta a atingir at
2010 a qualificao de 1000000 activos.
A aposta da formao profissional nos percursos de dupla certificao, que se vinha
desenhando desde o incio do Sculo XXI, com o surgimento dos cursos de Educao e
Formao de Adultos (EFA), e os cursos de Educao e Formao de Jovens (EFJ), ambos
numa primeira fase destinados obteno do ensino bsico, ampliada, com o alargamento
da oferta formativa de dupla certificao destinada a conceder equivalncia ao ensino
secundrio.
A prioridade conferida pelo IEFP aos percursos de dupla certificao, patente na Tabela 10,
revela o crescimento que estas modalidades formativas tm vindo a adquirir, no universo da
oferta de Formao Profissional Inicial desenvolvida pelos CGD do IEFP no perodo da
amostra, o que acontece em paralelo com o recrudescimento da oferta formativa nos percursos
de formao exclusivamente profissionalizantes (Qualificao), que no perodo em anlise
(2003-2007) decresce para cerca de um tero da oferta inicial.
91
2003
16 533
14 957
181
4 483
2 330
19 621
2004
19 449
18 121
258
5 576
4 152
23 955
2005
18 226
18 759
273
6 600
5 736
25 632
2006
16 620
18 138
283
9 550
9 308
27 971
2007
5 886
16 716
318
17 918
10 654
34 952
A reflexo sobre estes aspectos conduz, ao estudo mais detalhado das habilitaes literrias
dos desempregados e das modalidades formativas de dupla certificao no sentido de
perscrutar a existncia de possveis relaes entre as duas variveis, que possam
influenciar/condicionar a definio da oferta formativa nos CGD.
Assim, procedeu-se na fase seguinte anlise dos perfis de habilitao da populao
desempregada e das habilitaes mnimas requeridas para integrar os perfis formativos de
dupla certificao. Esta anlise cinge-se igualmente ao perodo de 2003 a 2007.
8.5
92
explicado por essa razo, uma vez que no perodo em anlise, no se verificou um aumento do
nmero de colocaes conforme se pode apurar pela observao da Tabela 20 constante do
anexo 1, que revela as colocaes efectuadas pelos centros de emprego para o mesmo
perodo. Esta situao de alguma forma corroborada pela notcia veiculada pelo Jornal de
Negcios, onde segundo os dados disponibilizados pelo IEFP, as colocaes efectuadas pelos
centros de emprego sofreram uma diminuio no ano de 2007 (Martins, 2008:18-19).
93
8.5.1
94
95
segundo dados do INE citados por Rosa (2008) relativos ao 3 trimestre de 2007, referem que
75,8% da populao nacional possui o ensino bsico; 13,9% o ensino secundrio e 10,2%, o
ensino superior.
Um outro dado igualmente relevante, a percentagem de inscritos detentores de habilitao
superior, apresentar uma tendncia, ainda que tnue, no sentido do crescimento que se tem
vindo a revelar mais ou menos constante desde 2004. Digno de realce, afigura-se tambm, o
facto de cerca de 5% do desemprego registado no possuir qualquer tipo de instruo.
Numa anlise mais geral, conclui-se que mais de 55% do desemprego registado, possui uma
habilitao escolar, igual ou inferior ao 2 ciclo do ensino bsico.
Uma vez compreendida a evoluo e a distribuio do desemprego por habilitao literria,
importa prosseguir a anlise, tentando perceber a organizao, distribuio e variao da
oferta formativa em todas as modalidades formativas que integraram a oferta de formao
profissional inicial, ao longo do perodo da amostra, relacionando-a posteriormente com o
perfil habilitacional da populao desempregada.
8.6
2003
12000
2004
10000
2005
8000
2006
6000
2007
4000
2000
0
QUAl
APR
CET
EFA
EFJ
96
97
que concerne ao perfil habilitacional requerido para a sua frequncia, o qual nos possibilitar
identificar os pblicos destinatrios da oferta formativa.
8.6.1
Como foi referido no ponto 7.3.2, a frequncia de qualquer modalidade formativa, requer por
parte das pessoas que a integrem o preenchimento de requisitos mnimos no que diz respeito
s habilitaes requeridas.
Em todas as modalidades de dupla certificao (aquelas em que o IEFP mais tem alargado a
sua oferta formativa) encontram-se disponveis um nmero variado de tipologias de percurso,
destinadas a potenciar a validao das competncias que cada pessoa adquiriu no seu percurso
individual e colectivo em contextos formais e no formais, o que permite que percursos
diferentes, confiram acesso a uma mesma certificao. Esta flexibilidade, resultante da
existncia de diferentes percursos formativos, doravante designados como percursos tipo,
permite o acesso a uma mesma certificao escolar e profissional com duraes temporais
distintas, aferidas em razo das competncias previamente adquiridas, o que torna a formao
profissional mais apelativa, aos olhos de quem a frequenta, uma vez que o candidato a
formando no tem de frequentar contedos que conferem acesso a competncias que j
possui. Desta forma, dentro das diferentes modalidades, so disponibilizadas vrias tipologias
de percurso (percursos tipo), que procuram dar resposta aos diferentes requisitos
habilitacionais dos possveis candidatos frequncia de formao profissional.
Assim, quando falamos de modalidades formativas em geral, e de cada uma em particular,
teremos que considerar as habilitaes mnimas de acesso a cada uma das tipologias de
percurso, uma vez que as pessoas que detenham requisitos habilitacionais superiores ou
inferiores aos definidos para a integrao em cada percurso tipo, se encontram impedidas de o
frequentar.
As condies habilitacionais consagram-se, deste modo, como determinantes no acesso
formao profissional, condicionando igualmente a integrao qualificada no mercado de
trabalho das populaes, especialmente das que detm habilitaes literrias mais baixas.
Foi por essa razo que, sobretudo aps a constatao da importncia que o IEFP tem vindo a
conferir s modalidades de dupla certificao, se procurou perceber quais as competncias
escolares que o IEFP privilegiou na definio da oferta formativa, no perodo estudado, as
98
quais configuraro os tipos de pblico definidos como principais destinatrios, das polticas
pblicas de formao levadas a cabo pelo IEFP.
8.6.2
2003
14 957
4 483
2 330
21 770
2004
18 121
5 576
4 152
27 849
2005
18 759
6 600
5 736
31 095
2006
18 138
9 550
9 308
36 996
2007
16 716
17 918
10 654
45 288
Por seu turno a Educao e Formao de Adultos, evidencia um crescimento paulatino nos 3
primeiros anos do perodo da amostra, para nos 2 ltimos, operar um salto numrico que sem
dvida, colaborou para a consagrao desta modalidade formativa como a mais frequentada
no ano de 2007, no universo das modalidades formativas da formao profissional inicial,
conforme foi possvel aferir na Figura 6.
Os cursos disponibilizados no mbito da modalidade Educao e Formao de Jovens
registam uma propenso de crescimento mais significativo a partir de 2005, o que revela uma
tendncia para o incremento da oferta formativa no mbito desta modalidade. Todavia e no
obstante a tendncia de crescimento registada, esta modalidade revela-se como aquela que
apresenta menos oferta formativa disponibilizada, no universo das modalidades de dupla
certificao no perodo analisado.
99
8.6.3
8.6.3.1 A aprendizagem
A Aprendizagem (APR) a modalidade mais antiga no universo das modalidades de dupla
certificao, disponibilizada nos Centros de Formao Profissional. Conforme j foi referido
anteriormente pode conferir diferentes tipos de equivalncia escolar (6; 9 ou 12 anos de
escolaridade) a que correspondem diferentes nveis de qualificao profissional (I; II; III).
A integrao nesta modalidade formativa, mormente em cada percurso tipo, requer a
existncia de habilitaes escolares mnimas, aferidas aquando da definio da tipologia que
se pretende frequentar. A existncia de trs percursos tipo na aprendizagem, a que
correspondem diferentes nveis de habilitaes escolares e de certificao profissional,
permitir-nos- efectuar a correspondncia entre as habilitaes detidas, pela populao
desempregada, e os percursos formativos que a mesma poder frequentar no mbito desta
modalidade.
Os dados estatsticos relativos oferta formativa da modalidade, aparecem de forma
agregada, aglutinando a oferta disponibilizada nos trs percursos tipo, o que impede a
possibilidade de aferir, partida, os nveis de escolaridade e de qualificao predominantes,
disponibilizados no mbito da sua oferta formativa. Este constrangimento vem limitar a
anlise. Todavia e considerando a representatividade que a Aprendizagem tem no mbito das
modalidades de dupla certificao, decidimos procurar uma forma de poder perspectivar
algumas tendncias de disponibilizao dos diversos percursos tipo, que nos possam auxiliar
no estudo da adequao da oferta formativa, aos perfis habilitacionais da populao
desempregada.
Assim, possvel encontrar nos trabalhos de Pedroso (1993) e de Neves (2007) que versam
directamente a anlise do impacto desta modalidade no aumento de qualificaes escolares e
profissionais da populao portuguesa, nmeros alusivos a perodos especficos (incio da
dcada de 90 e o perodo de 2003-2007). Estes nmeros, permitem retirar ilaes, quanto
tendncia da distribuio da oferta formativa por tipologia de percurso, no mbito da
Aprendizagem ao longo do tempo. Desta forma, conseguiu-se perscrutar a tendncia evolutiva
da oferta formativa, por cada tipologia de percurso na modalidade, desde a dcada de 1990 at
2007.
100
Tabela 12: Formandos que frequentaram a aprendizagem por tipologia de percurso (%)
Nvel I
Nvel II
Nvel III
1991
1.78
86.84
11.38
1992
2.59
73.96
23.45
1993
1.53
70.28
28.19
O nvel II foi claramente a tipologia que concentrou a maior parte da oferta formativa da
modalidade, no obstante evidenciar uma tendncia de decrscimo significativa, no perodo
analisado pelo autor, absorvendo 86,83% dos formandos da modalidade em 1991, 73,96% em
1992 e 70,28% em Janeiro de 1993. O nvel III foi a segunda tipologia a concentrar maior
101
2001-2002
2003-2004
3 427
4 456
Uma outra anlise efectuada compreendeu a observao realizada aos planos de actividades
de vrios CGD, relativos aos anos que integram o perodo da amostra. Estes documentos
incluem as modalidades formativas separadas por percurso tipo. Esta observao permitiu-nos
apurar a inexistncia de oferta formativa no mbito da aprendizagem de nvel I e que a oferta
formativa para a aprendizagem de nvel III se assume como claramente superior da
aprendizagem de nvel II. A esta tendncia no deve ser alheio o surgimento da Educao e
Formao de Jovens que, conforme se pode constatar pelos dados inseridos na Tabela 16,
apresenta um crescimento muito significativo do nmero de envolvidos nas tipologias que
conferem equivalncia escolar ao 9 ano e certificao profissional de nvel II, o que em
sntese corrobora a tendncia j aferida nos estudos dos autores anteriormente referidos.
Assim, aps o cruzamento de toda a informao obtida, proveniente de fontes diversas, e
perante a falta de dados reais que nos permitam afectar os frequentadores da Aprendizagem a
um determinado nvel de formao, assume-se neste trabalho para o perodo em anlise, a
ausncia da aprendizagem de nvel I, j inexistente nos trabalhos de Neves (2007: 15)
atribuindo aprendizagem de nvel II e III, a proporo de 50% a cada nvel, sobre o valor
total da oferta formativa anual da modalidade, apurada com base no nmero de pessoas que
em cada ano a frequentaram.
Conscientes da fragilidade analtica de que se reveste a proporcionalidade atribuda, pareceunos todavia prefervel assumir essa fragilidade, por fora do nmero de envolvidos nesta
102
APR
2003
7.479
7.479
14.957
2004
9.061
9.061
18.121
2005
9.380
9.380
18.759
2006
9.069
9.069
18.138
2007
8.358
8.358
16.716
103
2 003
229
2 052
2 280
0
4 561
2 004
121
2 137
3 607
0
5 865
2 005
52
1 910
4 834
0
6 796
2 006
40
2 333
8 097
0
10 470
2 007
16
2 775
14 333
794
17 918
104
que algumas das suas tipologias, possam ser frequentados por indivduos que desejem
exclusivamente uma certificao profissional, desde que, previamente detentores da
escolaridade suficiente, para a obteno do nvel de certificao profissional pretendido.
Neste mbito foi tambm integrada nas tipologias de percurso disponveis a oferta formativa,
destinada apenas certificao profissional, em ordem a perceber a relevncia que a obteno
da formao exclusivamente qualificante adquire, no mbito desta modalidade formativa e
consequentemente a importncia que as polticas de formao levadas a cabo pelo IEFP lhe
concederam, no perodo estudado.
Nesse sentido, e mais uma vez tendo por base o nmero de participantes que frequentam cada
tipologia da modalidade, encontramos na Tabela 16 a oferta formativa disponibilizada nos
cursos de educao e formao de jovens, por tipologia de percurso, no decurso do perodo da
amostra.
Tabela 16: Representatividade dos cursos Educao e Formao de Jovens por tipologia de
percurso.
EFJ1
EFJ2
EFJ3
EFJP4
EFJP7
Total
2 003
523
408
26
1 581
0
2 538
2 004
58
329
95
3 567
0
4 049
2 005
71
2 584
357
2 737
16
5 765
2 006
224
6 721
809
1 701
158
9 613
2 007
250
8 416
979
580
429
10 654
A Tabela 16 revela a existncia de uma maior oferta formativa na tipologia EFJ2, destinada
aos jovens que pretendem obter o 9 ano acrescido de uma certificao profissional de nvel
II. Esta tipologia que cresce de forma muito significativa a partir de 2005 a que tambm
apresenta, no perodo em anlise, uma tendncia de crescimento da oferta formativa mais
acentuada.
105
106
8.7
107
1 Ciclo Bsico
EFA B2 + B3
EFJ T1
APR Nvel I
EFA B3
2 Ciclo Bsico
EFJT2
EFJT3
APR Nvel II
EFA NS
EFJ T4
3 Ciclo Bsico
EFJ T5
APR Nvel III
QUAL II*
EFJ T6
Secundrio
EFJ T7
CET
QUAL III*
Fonte: Elaborao prpria; *No existem dados quantificados em funo do nvel de formao.
108
8.7.1
Aps a clarificao dos critrios observados, em ordem a possibilitar o cruzamento das duas
variveis anteriormente referidas, procedeu-se ao cruzamento da oferta formativa dos
centros de formao profissional do IEFP, com as caractersticas habilitacionais dos
desempregados inscritos nos centros de emprego, para o perodo 2003-2007.
Total
2003
2004
2005
2006
2007
Desemp Of Comp Desemp Of Comp Desemp Of Comp Desemp Of Comp Desemp Of Comp
26.404
381
25.652
193
24.725
84
23.152
68
20.767
58
145.212
2.588 153.289
2.357 154.348
2.190 142.158
3.185 116.451
4.392
90.603
13.470
96.146
15.174
96.464
17.935
85.174
23.938
66.527
29.698
70.798
10.973
75.697
11.594
77.922
11.283
76.315
11.045
69.116
10.711
70.876
213
72.565
258
73.567
483
71.845
923
65.780
1.253
403.893
27.624 423.349
29.576 427.026
31.974 398.644
39.159 338.641
46.112
Fonte: Gabinete de Estudos e Avaliao e Ncleo de Gesto da Informao e da Oferta de Formao do IEFP
109
desempregados sem instruo permanece, ainda que com tendncia de diminuio, acima dos
20000 inscritos, no ano de 2007.
O perfil de habilitaes que regista maior nmero de desempregados inscritos nos CE,
encontra-se, conforme j referido no ponto 7.3.2, entre as pessoas que possuem habilitaes
literrias equivalentes ao 1 ciclo do ensino bsico. A diferena entre o nmero de
desempregados detentores desta habilitao escolar e a oferta formativa que lhes destinada,
, como evidencia a Tabela 18, bastante significativa. No obstante a disparidade existente
entre as duas variveis no manter um comportamento uniforme ao longo de todo o perodo
estudado e evidenciar sinais de aproximao das duas variveis, uma vez que a razo nmero
de desempregados/ oferta compatvel chegou a ser de 70:1 em 2005, alterando-se para 45:1
em 2006 e para 27:1 em 2007, a disparidade entre o nmero de desempregados e a oferta que
lhes est destinada, continua a ser bastante elevada. Todavia, esta evoluo deixa antever a
existncia de alguma preocupao com o aumento da oferta formativa destinada a este tipo de
pblico, o que a manter-se poder vir a revelar-se como muito importante para o aumento de
habilitaes da populao detentora do 1 ciclo.
Os desempregados com habilitao equivalente ao 2 ciclo, mostram um crescimento at
2005, seguido de uma diminuio em 2006, que se acentua de forma mais significativa, em
2007. Por seu turno, a oferta de formao destinada a este tipo de pblico no s a que
apresenta valores mais elevados no cmputo geral dos 5 anos que integram o perodo em
anlise, como aquela que mostra um crescimento anual mais significativo no conjunto da
oferta formativa disponvel nas modalidades que conferem dupla certificao, o que parece
demonstrar uma clara preocupao com a certificao do 9ano, actual escolaridade
obrigatria.
O nmero de desempregados inscritos, detentores do 3 ciclo registou um crescimento nos
trs primeiros anos do perodo da amostra (2003-2005), que no foi acompanhado por
alteraes relevantes no comportamento da oferta formativa. J em 2006 e 2007 os
desempregados detentores deste perfil de habilitaes, assinalaram uma diminuio no
nmero de inscritos, acompanhada tambm, por uma, ainda que ligeira, diminuio da oferta
formativa que se lhes encontra destinada.
Os desempregados que possuem habilitao secundria marcaram um aumento no nmero de
inscritos no perodo de 2003 a 2005, seguido de uma diminuio ligeira em 2006 e 2007. No
obstante a oferta formativa destinada a este tipo de pblico, registar um crescimento ao longo
110
Outra anlise que nos pareceu importante efectuar, prende-se com a variao percentual da
oferta formativa e do desemprego por habilitao, no decurso do perodo da amostra. Esta
anlise pode ajudar-nos a perceber, se no decurso do perodo da amostra, existiu ou no, por
parte do IEFP, a tentativa de ajustar a definio da oferta formativa, s caractersticas
habilitacionais da populao desempregada.
Procedeu-se ento, ao clculo anual da percentagem do desemprego registado por perfil
habilitacional, em comparao com a percentagem da oferta de formao profissional
disponibilizada anualmente para as vrias tipologias de percurso.
Total
2003
2004
2005
2006
2007
Desemp Of Comp Desemp Of Comp Desemp Of Comp Desemp Of Comp Desemp Of Comp
6,54
1,38
6,06
0,65
5,79
0,26
5,81
0,17
6,13
0,13
35,95
9,37
36,21
7,97
36,14
6,85
35,66
8,13
34,39
9,52
22,43
48,76
22,71
51,31
22,59
56,09
21,37
61,13
19,65
64,40
17,53
39,72
17,88
39,20
18,25
35,29
19,14
28,21
20,41
23,23
17,55
0,77
17,14
0,87
17,23
1,51
18,02
2,36
19,42
2,72
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Fonte: Gabinete de Estudos e Avaliao e Ncleo de Gesto da Informao e da Oferta de Formao do IEFP
111
112
113
114
115
deixa antever a preocupao das polticas de formao profissional levadas a cabo pelos CGD
com a populao detentora de menor escolaridade e consequentemente menores qualificaes.
Constatada a pouca adequabilidade da formao profissional desenvolvida nos CGD do IEFP
s necessidades do mercado de trabalho e s necessidades habilitacionais da populao com
menos escolaridade, ficamos perante a questo de saber qual o papel que o Estado tem
desempenhado nas polticas de formao profissional em Portugal e quais os cenrios que
esse papel nos poder fazer antever, luz das referncias tericas estudadas.
117
10 Balano conclusivo
A formao profissional inserida no mercado de emprego surgiu tradicionalmente para dar
resposta s necessidades do tecido produtivo nacional a que a formao, ento promovida no
seio do Ministrio da Educao, no conseguia responder.
Com a criao do IEFP, o Estado chamou a si a responsabilidade de preparar a mo-de-obra
nacional em ordem a possibilitar a melhoria da produtividade nacional, considerada
fundamental para a verdadeira integrao numa economia globalizada. Esta situao fez apelo
a novas competncias requeridas pelo novo mercado de trabalho (Leite, 2003:194-201), que
aliadas ao crescimento dos nveis de desemprego, induziram transformao dos modelos
formativos, tradicionalmente utilizados na formao profissional, pelo surgimento de novas
modalidades formativas, capazes de conferir novas competncias profissionais e escolares - os
percursos formativos de dupla certificao.
Acreditamos que aquando do surgimento dos primeiros percursos de dupla certificao, na
dcada de 1980, a formao profissional tentou constituir-se como uma alternativa ao sistema
de ensino desenvolvido pelo ME, que na altura se encontrava esvaziado do ensino
profissional.
Posteriormente e de forma gradual, a formao profissional desenvolvida pelo IEFP recorre a
um modelo formativo crescentemente escolarizado (que cresce em paralelo com o
reaparecimento do ensino profissional nas escolas) semelhante ao modelo clssico de FP
utilizado em Frana. Conforme foi referido no ponto 5.2.1, os programas curriculares que
sustentam os modelos de formao profissional muito escolarizados, utilizados neste modelo,
assentam na abstraco, verbalizao e teorizao, princpios que no se adequam ao
desempenho das profisses mais simples baseadas em actividades prticas, o que vem reduzir
ainda mais, a possibilidade de integrao qualificada no mercado de trabalho de uma fatia da
118
119
120
alguns por se sujeitar a uma qualificao profissional que no pensam vir a utilizar, o que
deixa antever o desperdcio de recursos que a utilizao preponderante deste modelo pode
provocar.
De igual modo, candidatos cujo objectivo se centre na obteno de competncias
profissionais, podem ver-se impedidos de frequentar a formao por ausncia de
competncias habilitacionais suficientes para o efeito.
Nesta linha, parece-nos que para ver aumentados os nveis de produtividade nacional como
resultado das polticas de formao profissional, o Estado dever promover a orientao da
oferta formativa no s para as necessidades do mercado de trabalho, mas orient-la tambm
para os candidatos adequados, o que poder implicar a necessidade de promover mudanas ao
nvel do sistema de formao predominantemente utilizado.
A propsito da eficcia do papel do Estado, Moreira (2002: 17) alerta-nos para a ateno que
devemos ter ao papel do Estado na sociedade uma vez que ao fazer de mais, o Estado acaba
por no fazer bem aquilo que essencial e prioritrio, remetendo-nos para a questo de quais
devem ser as funes essenciais do Estado.
Na mesma linha Barroso, a propsito da Educao (2008: 11), defende a necessidade de
reconverso da administrao central assente numa descentralizao de competncias, que
permitisse ao Estado transformar o Ministrio da Educao num centro de percia, de
assessoria das escolas, de avaliao e inspeco o que nos levou a pensar que talvez uma
soluo anloga, aplicada ao Ministrio do Trabalho, pudesse produzir melhores resultados na
operacionalizao das polticas pblicas de formao.
Terminamos com a conscincia de que as concluses obtidas, analisadas luz das referncias
tericas invocadas, levantam pistas para futuros trabalhos capazes de pelo aprofundamento de
algumas temticas melhor compreender o papel do Estado na definio e operacionalizao
das polticas de formao. O que poder invocar a necessidade de uma melhor avaliao dos
pontos fortes e fracos dos modelos de formao em vigor, em ordem a promover uma maior
eficcia das polticas das polticas de formao que tm vindo a ser desenvolvidas em
Portugal continental.
121
11 Bibliografia
122
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1982
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1985
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1986
Portaria 656/1986 de 04/11). Define a estrutura dos servios centrais do IEFP, Dirio da
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1991
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DL.405/1991 de 16/10 Regulamenta a formao profissional inserida no mercado de
emprego, Dirio da Repblica, 1 Srie - A, 238, pp. 5387-5390.
1992
Portaria 728-A/1992 de 20/07. Define a estrutura dos servios centrais do IEFP, Dirio da
Repblica, 1 Srie - B, 165, pp. 3378 (06)-3378 (14).
1993
Portaria 180/1993 de 16/02. Cria o Observatrio do Emprego e Formao Profissional, Dirio
da Repblica, 1 Srie - B, 39, pp. 636-638.
127
128
2007
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Resoluo 86/2007 de 03/07. Quadro de Referencia Estratgica Nacional 2007-2013, Dirio
da Repblica, 1 Srie, 126, pp. 4182-4283.
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Portaria 637/07 de 30/7. Define a estrutura orgnica do IEFP, Dirio da Repblica, 1 Srie,
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12 Anexos
132
Designao
Agricultura, produo animal, caa, floresta e pesca
Indstrias extractivas
Indstrias alimentares das bebidas e do tabaco
Fabricao de txteis
Indstria do vesturio
Indstria do couro e dos produtos do couro
Indstria da madeira e da cortia
Indstrias do papel, impresso e reproduo
Fab. produtos petroliferos, qumicos, farmacuticos, borracha e plstico
Fabricao de outros produtos minerais no metlicos
Indstria metalrgica de base e fab. produtos metlicos
Fab. equipamento informtico, elctrico, mquinas e equipamentos n.e.
Fab. veculos automveis, componentes e outro equipa. de transporte
Fab. mobilirio, repar. instal. mq. e equipa. e outras ind. transformadoras
Electricidade, gs e gua, saneamento, resduos e despoluio
Construo
Comrcio, manut. repar. de veculos automveis e motociclos
Comrcio por grosso e a retalho
Transportes e armazenagem
Alojamento, restaurao e similares
Actividades de informao e de comunicao
Actividades financeiras e de seguros
Actividades imobilirias, administrativas e dos servios de apoio
Actividades de consultoria, cientficas, tcnicas e similares
Admin. pblica, educao, actividades de sade e apoio social
Outras actividades de servios
Sem classificao
Total
2 003
0
0
2 481
893
3 354
1 032
791
260
862
873
1 764
908
854
591
150
4 462
1 053
9 152
985
8 245
409
114
4 643
997
3 973
2 267
5 106
56 219
2 004
0
0
2 200
933
3 444
913
711
184
658
839
1 670
755
678
564
189
4 402
1 089
8 101
1 004
7 964
482
107
5 138
1 038
3 946
2 709
1 828
51 546
2 005
0
0
2 284
570
3 048
1 007
765
229
536
759
1 709
618
555
552
236
5 214
968
8 708
961
8 305
530
116
6 199
927
3 535
2 519
1 401
52 251
2 006
0
0
2 183
699
3 057
1 223
640
204
538
898
1 794
611
524
598
204
5 237
985
9 462
1 073
8 237
501
118
7 441
1 092
3 611
2 525
1 001
54 456
2 007
0
0
2 655
571
2 815
699
645
190
528
875
1 789
721
615
652
320
5 804
1 158
9 832
1 232
8 283
425
155
7 539
1 199
3 302
2 463
743
55 210
133
Fonte: Gabinete de Estudos e Avaliao e Ncleo de Gesto da Informao e da Oferta de Formao do IEFP
Oferta de formao dos centros de gesto directa e oferta de trabalho registada nos centros de
emprego, segundo a Classificao das Actividades Econmicas.
.
134
Fonte: Gabinete de Estudos e Avaliao e Ncleo de Gesto da Informao e da Oferta de Formao do IEFP.
Oferta de formao dos centros de gesto directa e oferta de trabalho registada nos centros de
emprego, segundo a Classificao das Actividades Econmicas.
135
Fonte: Gabinete de Estudos e Avaliao e Ncleo de Gesto da Informao e da Oferta de Formao do IEFP
Oferta de formao dos centros de gesto directa e oferta de trabalho registada nos centros de
emprego, segundo a Classificao das Actividades Econmicas.
.
136
Figura 10: Comparao da oferta de formao profissional com a oferta de trabalho em 2006
Fonte: Gabinete de Estudos e Avaliao e Ncleo de Gesto da Informao e da Oferta de Formao do IEFP.
Oferta de formao dos centros de gesto directa e oferta de trabalho registada nos centros de
emprego, segundo a Classificao das Actividades Econmicas.
137
Figura 11: Comparao da oferta de formao profissional com a oferta de trabalho em 2007
Fonte: Gabinete de Estudos e Avaliao e Ncleo de Gesto da Informao e da Oferta de Formao do IEFP.
Oferta de formao dos centros de gesto directa e oferta de trabalho registada nos centros de
emprego, segundo a Classificao das Actividades Econmicas.