DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL- CTEDRA A

DERECHO PBLICO PROVINCIAL

BOLILLA 1: EL DERECHO PBLICO PROVINCIAL
A. CONCEPTO. OBJETO Y FUENTES.
Derecho Pblico:
1. Protege la dignidad de la persona al inducir al ejercicio de los derechos y deberes que le son propios.
2. Asegura que la comunidad poltica de pertenencia proporcione respeto, contencin, tutela y realizacin de
nuestra identidad.
3. Procura que el gobernante sirva al bien comn, que es social y comunicable para que cada uno logre su
destino personal.
4. Intenta que el poder sea limitado y compartido, responsabilizando a los autores de desviaciones y abusos.
5. Es eficaz cuando hay cultura cvica y cierto grado de confianza entre la ciudadana y las instituciones
polticas.
6. Garantiza la seguridad jurdica, condicin necesaria para el crecimiento econmico.
7. Se ve formalizado por el relativismo social, y el individualismo que disuelven los vnculos sociales en los
egosmos, perdiendo su carcter de marco normativo.
8. Debe acoger los cambios sociales selectivamente, como un humanismo que ennoblece la vida personal y
colectiva.
9. Tambin el Derecho Pblico es "local: debe ser pensado globalmente y normado localmente.
10. El Derecho no es ms que el Orden del Orden Social. No todo puede pedirse al derecho.
Derecho Pblico provincial: Es la rama de las ciencias jurdicas que trata de la organizacin del gobierno
autonmico de las provincias, dentro de un Estado Federal, determinando los objetos, forma y condiciones en el
ejercicio de la autoridad local.
Determina y organiza cada uno de los poderes de las provincias (conservados y concurrentes).
B. FORMAS FEDERATIVAS. TRADICIONALES Y CONTEMPORNEAS
Federalismo: Es la descentralizacin del poder, en la que se dan dos o mas esferas de gobierno, cada una con
una parte de poder total, como anttesis del poder unitario.
La idea federal de gobierno tuvo su primera manifestacin constitucional en Estados Unidos, donde la
constitucin propuesta, que convierte los gobiernos de los Estados, en una parte de la soberana nacional, les
permite estar representados directamente en el Senado y los deja en posesin de ciertas partes exclusivas del
poder soberano.
1. Dos o mas ordenes de gobierno: El primer elemento del estado federal es la presencia de dos o mas rdenes
de gobierno que participan del poder estadual. Esto surge de la constitucin la cual tambin debe garantizar
su existencia.
2. La constitucin ley de participacin: Otro elemento es que la constitucin es una ley de participacin, con
importancia fundamental en el estado federal ya que es la forma en que se exterioriza la institucionalizacin
del poder, siendo ella el nico fundamento jurdico. Es fuente de las prerrogativas de los estados miembros y
de la integridad estadual.
3. Descentralizacin del poder poltico: La constitucin responde a un tipo de orden jurdico que es la
descentralizacin; que surge de un movimiento espontneo del poder que, segn las distintas comunidades,
puede concentrarse o desconcentrarse.
En el caso que la comunidad busque la unidad habr
concentracin de poder, y en el caso de que busque la unin habr descentralizacin. Justamente el
federalismo busca la unin de diversidades.
4. El federalismo un principio de unin. No apunta a la unificacin total, ya que deja subsistir la libertad de los
grupos que une, y la utiliza para fundar la autoridad del poder federal. El federalismo no es solamente dos
rdenes de derecho que coexisten, es conjuncin de particularidades en funcin de un bien superior, el
nacional.

5. La unin a travs de la participacin y la autonoma: Cada estado asociado puede participar en la toma de
decisiones que hacen al inters comn. De ah que el poder que rige la unin es tambin custodio de la
autonoma de sus miembros.
6. Reparto de competencias: Por medio de esta participacin y autonoma se desemboca a un reparto de
competencias entre los rdenes de gobierno: el nacional y el provincial. Este reparto se impone por la
necesidad de restringir. Por encima de las particularidades existe una tendencia limitadora a fin de lograr
una organizacin que concilie intereses conjuntos.
7. El ncleo del federalismo: la relacin entre poderes: Esta divisin de competencias hace que las partes se
conecten y se relacionen a fin de buscar la forma ms eficaz de realizar el inters mutuo. El federalismo es
un conjunto de vinculaciones, relaciones, tendientes a responder a los objetivos comunes que surgen de los
valores compartidos.
8. El proceso federal: El federalismo vara segn el tiempo y lugar, porque el proceso federal marcha
conjuntamente a la evolucin de la comunidad; esto es un proceso de crecimiento intercomunitario.
De

esta manera se puede conclur que las constantes que deben estar presentes en la forma federal son:
Dos o mas rdenes de gobierno
Surgen de una ley de participacin suprema
Descentralizacin del poder poltico
Principio unitivo del federalismo en un sentimiento de bien comn nacional
Respeto de los principios de participacin y autonoma
Deslinde de competencias
Crecimiento intercomunitario

El principio fundamental del federalismo es que no aspira a separar, sino a guiar. Establece la unidad en la
variedad, se basa en un criterio de flexibilidad que permite que se complementen los conceptos de autonoma y
orden, de libertad y seguridad.
Elementos:
a) Comunidades diversas: Relacionadas, cada cual con sus propias caractersticas sociales, culturales,
econmicas, etc.
b) Voluntad de relacionarse para lograr fines comunes: Supone la existencia de fines reductibles al concepto de
bien comn
c) Voluntad de preservar la identidad y la autonoma: Cada una conserva su identidad y personalidad jurdica y
poltica, y las facultades de gobernarse a si misma y los poderes necesarios para cumplir sus fines sin afectar
los del conjunto.
d) Pacto: Al presuponer un conjunto de voluntades, la relacin federal se funda en un pacto, que no
necesariamente tiene que ser explcito, solemne y formal. Los Estados modernos recurren ms a la Constitucin
como elemento formal y fundacional.
Caracteres:
a) Vocacin de permanencia: Que no se trate de una unin transitoria. En algunos casos su disolucin est
prohibida, en otros est permitida, pero la unin se forma con el nimo de perdurabilidad.
b) Concreta y singular: Nutrida de la concreta realidad de las comunidades. Por eso se dice que cada una es
nica e irrepetible.
c) Dinmica: Puede modificarse segn se modifican las circunstancias de tiempo y lugar.
d) Sistema: Sistema social que relaciona los elementos que lo componen para producir un resultado, cada uno
con un rol asignado.
Principios:
1) Solidaridad: Impulsa a sentirse parte de un todo, con las otras comunidades, de modo que lo que a cualquiera
de ellas les suceda, no les ser indiferente a las dems. Cada una es responsable con las dems. Implica:
Unin entre comunidades Supremaca del derecho Federal sobre el local (art.31)
La jurisdiccin de la Corte Suprema para dirimir conflictos entre provincias
(art.127)
Facultad del Gobierno Federal de intervenir las provincias en determinados casos
(art.6)
Corresponsabilidad Obligacin del Gobierno Nacional de ayudar a provincias que no cubran sus gastos
ordinarios (art.75 inc.9)
Tratados entre provincias (art.125)
Criterios de distribucin de tributos coparticipables (art.75 inc.2)

2) Subsidiariedad: Es un resguardo de la diversidad que limita el principio de solidaridad a los aspectos en los
que la comunidad es insuficiente por si misma para alcanzar sus fines propuestos.
La autoridad central debe permitir que la comunidad local resuelva por si misma las cuestiones de su vida
interna (siempre que no afecte a otra comunidad ni al conjunto), debiendo intervenir subsidiariamente slo
cuando la comunidad no pueda hacerlo.
Reconocimiento de Autonoma institucional y Poltica (arts.5, 122, 123, y conc).
Garantas de integridad territorial (art.3 y 13)
Deslinde de poderes entre el Gobierno Federal y las Provincias (art.121).
3) Participacin federal: Todas las comunidades que integran la federacin son sujetos de la relacin federal, y
tienen derecho a formar parte en la elaboracin de sus decisiones. Las decisiones de la comunidad mayor no
aparecen como una imposicin.
Nombramiento y Proporcin de los Diputados (art.45)
Composicin del Senado (art.54).
C. PROCESO FEDERAL ARGENTINO
I. LAS CAUSAS ORIGINARIAS DE LA ADOPCION DEL FEDERALISMO COMO FORMA DE ESTADO
Alberdi, en las Bases, lo atribuy al rgimen municipal espaol de los Cabildos que dieron origen a las
Provincias (causa mediata) y a la ausencia de una soberana nacional que originara las soberanas locales (causa
inmediata).
Arturo M. Bas destac los antecedentes coloniales, que consistieron en:
a) el espritu particularista del pueblo espaol
b) el origen diferente de la conquista y poblacin de las ciudades y territorios que hoy forman la Repblica
Argentina
c) el aislamiento comercial impuesto a las Provincias de Cuyo, Tucumn y Ro de la Plata.
d) los conflictos entre provincias que funcionaron como distintas e independientes,
e) los cabildos, que fomentaron en las capitales de provincia un espritu individualista y democrtico
f) la organizacin de las Intendencias.
Demicheli resalt la influencia de Artigas en esta cuestin: El derecho rioplatense adviene en 1812, cuando
caducan los poderes reales y surgen las iniciativas constitucionales para organizar la repblica. En ellas radica el
derecho inicial, desdoblado en la tendencia unitaria portea: y la federal artiguista, que trasciende en las
provincias: Y en particular destac las Instrucciones a los Diputados de la Asamblea del ao 13, que expresaban:
1: Que la Banda Oriental no admita otro sistema que el de confederacin para el nuevo Estado.
2: Que la Provincia Oriental entraba separadamente en una alianza de amistad con cada una de las otras.
3: Que los Diputados no eran de la Nacin, sino representantes de los Pueblos Orientales.
En dicha Asamblea se originaron los lineamientos posteriores, ya que se presentaron 3 proyectos
constitucionales unitarios (base de las constituciones de 1819 y 1826) y 2 federales (influiran en las
constituciones de las provincias a partir de 1820 y en los pactos interprovinciales). Dichas iniciativas unitarias y
federales se inspiraron respectivamente en la ideologa de las dos corrientes revolucionarias del siglo XVIII: la
francesa, de soberana nacional indivisible (Rousseau) y la norteamericana, de soberana estatal dispersa, con
descentralizacin del poder (Montesquieu).
Desarroll la tesis que la formacin nacional se cumpli en un proceso de 50 aos en tres etapas sucesivas:
a) Entre 1813 y 1820: Cuasi derecho federal donde las provincias litorales afirmaron sus autonomas, celebraron
pactos e iniciaron un federalismo particular derivado de las constituciones norteamericanas adaptadas a nuestra
realidad;
b) Entre 1820 y 1831, resultado de los pactos interprovinciales, basados en las Constituciones provinciales, que
procuraron una organizacin general mediante esta forma de derecho pblico;
c) Entre 1831 y 1853 la tercera, de preconstitucionalismo, por la adhesin de las provincias al Pacto Federal de
1831,
que confluy en la Constitucin de 1853 y en la reforma federal de 1860, con retorno a los cnones de 1813.
Bidart Campos atribuye nuestro proceso constitucional a la interinfluencia del medio, del hombre y de la
ideologa. Explica:
a) El medio (influencia mesolgica) son las ciudades, provincias y Buenos Aires, ya que las primeras dieron origen
a las segundas y stas al sistema federal, mientras Buenos Aires actu como polo centralizador y unificante.
b) El hombre, dar a "la vida, a las ideas, a las costumbres de cada provincia, un estilo sociolgico y cultural
propio, que ser la razn de ser de las autonomas locales.El hombre ser el pueblo, sern los caudillos, ser
Artigas.

c) Del hombre en el medio surgir la ideologa, que fue de emancipacin, de democracia, de gobierno
republicano, de federalismo y que germinara en la Constitucin de 1853.
Sostiene adems que la disposicin e interinfluencia de los elementos humanos, ideolgicos y mesolgicos fue
lograda por los pactos interprovinciales, que sirvieron de "cauce para la organizacin constitucional de las
provincias.
Fras estima que existieron muchas razones para ello. El federalismo fue la forma de estado elegida para
resolver los conflictos polticos, econmicos y sociales y el resultado de nuestra evolucin histrica. As como en
1820 se defini que seramos republica y no monarqua en la forma de gobierno, en 1853 se consagr al
federalismo como forma de Estado, luego de dcadas de luchas. La fuerza instrumentadora del federalismo
fueron los pactos interprovinciales; por lo que el Prembulo constitucional hace referencia al cumplimiento de
dichos pactos. Pero como el federalismo es un proceso antes que un estereotipo poltico y estatal, (ya que
hay pugna permanente entre el centro y la periferia con sus respectivas fuerzas convergentes y divergentes), en
nuestro pas hemos atravesado graves sucesos que distanciaron la constitucin formal y la material.
II. EL FEDERALISMO EN EL PENSAMIENTO DE ALBERDI.
Juan Bautista Alberdi hizo un enorme aporte a la Constitucin de 1853, con su obra Bases, escrita en
Valparaso en 1852, luego del triunfo de Urquiza en la batalla de Caseros. Permiti iniciar la organizacin
nacional.
Su modelo de derecho y organizacin constitucional fue la repblica federal norteamericana, adecuada a
nuestra realidad.
Captulo XVII escribi: Dios da a cada pueblo su constitucin o manera de ser, como lo da a cada hombre. El
hombre no elige su constitucin; as tampoco el pueblo por su voluntad se da una constitucin monrquica o
republicana, federal o unitaria. El recibe estas disposiciones al nacer, del suelo, del nmero y de la condicin de
los pobladores, de instituciones anteriores y su historia.
Caps. XVII al XXIV. El primero Bases y puntos de partida para la constitucin del gobierno de la Repblica
Argentina enumera los antecedentes unitarios federativos de la poca colonial y del perodo de revolucin. Y
dice que para superar las luchas hay que llegar a un sistema mixto que concilie las libertades de cada
provincia y las prerrogativas de la Nacin, como solucin inevitable y nica, combinando: Nacin y Provincia.
El Cap. XVIII, Continuacin del mismo asunto. Del Gobierno y su forma, La unidad pura es imposible dice que
no hay cuestin sobre la forma de gobierno (republicana), que reside en la Nacin y que la democracia es la
esencia misma del gobierno. Despus expresa: La federacin, es decir, la mayor o menor centralizacin del
gobierno, son un accidente, un accesorio subalterno de la forma de gobierno. Actualmente se distingue la
forma de gobierno de la de Estado. Es incorrecto hablar de federalismo como accesorio de la forma de gobierno.
Despus agrega: Federacin significa liga, unin, vnculo. Como unin, la federacin puede ser ms o menos
estrecha. Hay diferentes grados de federacin. Y sobre el grado conveniente a Argentina, dice: Lo dirn sus
antecedentes histricos y las condiciones de su modo de ser fsico social, la Argentina ser un Estado
Federativo, una Repblica nacional, compuesta de provincias, a la vez independientes y subordinadas al
gobierno general creado por ellas Por eso indica que La idea de unidad debe abandonarse, no por concesin
sino por convencimiento. En la actualidad de nuestro pas, imposible en la prctica. Y al concluir escribe: La
unidad no es el punto de partida, es el punto final de los gobiernos.
Nosotros advertimos su preferencia por una forma unitaria, lo que no podemos compartir en relacin a nuestro
pas.
En el Cap. XX, Continuacin del mismo asunto. Origen y causas de la descentralizacin del gobierno de la
Repblica Argentina, Indica que la descentralizacin de nuestro pas tiene dos orgenes:
Uno mediato y anterior a la revolucin: el antiguo rgimen municipal espaol, pues los Cabildos representaron
el primer grado de existencia del poder representativo provincial
Otro inmediato y dependiente de este cambio: Diciendo que ocurri lo mismo que en la Pennsula, donde el
pueblo sin su Rey asumi el poder y lo deleg en juntas locales. La soberana local tom el lugar de la general
acfala.
En el Cap. XXI, Continuacin del mismo asunto. La federacin pura no es posible en la Repblica Argentina.
Cul federacin es practicable en aqul pas dice que la federacin pura es irrealizable igual que la unidad pura
de 1826. Y expresa que una simple federacin es una alianza, una liga de poderes iguales e independientes. Pero
toda alianza es revocable por una de las partes, pues no hay alianzas perpetuas. De ah que para fundamentar su
idea del sistema mixto recurriera al ejemplo norteamericano diciendo que ...no es una simple federacin, sino
compuesta, unitaria y centralista....Se sabe que ella fue precedida de una confederacin o federacin pura y
simple. Esto nos permite aseverar que Alberdi confunda federacin pura con confederacin, pero hoy entre las
formas federativas, la confederacin se caracteriza por la posibilidad del ejercicio de los derechos de secesin
y nulifica-cin, lo que no est reconocido en una Federacin. Ya sabemos que sta es una unin
indestructible de Estados indestructibles.
En el Cap. XXII Idea de la manera prctica de organizar el gobierno mixto que se propone, tomada de los
gobiernos federales de Norteamrica, Suiza y Alemania. Cuestin electoral se propone seguir los ejemplos

indicados, en particular al primero, por la importancia de las dos Cmaras y su distinto origen, como la mejor
manera de lograr el sistema mixto, pero con preeminencia del gobierno central o general.
En el Cap. XXIII Continuacin del mismo asunto. Objetos y facultades del gobierno general despus de sealar
el principio de distribucin de facultades de los rdenes gubernamentales, se advierte su preferencia por el
unitarismo y por el mayor poder del gobierno general. Expresa: ...La federacin, supone el abandono de una
cantidad de poder local, que se delega al federal o central. Pero no ser gobierno general el que no ejerza su
autoridad, que no se haga obedecer en el pas y por la generalidad de los habitantes. Y sigue: La unin
argentina es la base de nuestra existencia venidera. Sin unin de intereses, habr provincias, no pueblo
argentino.Una provincia en s es la impotencia misma y nada har jams que no sea provincial, aunque se
apellide Estado. Estas expresiones slo encuentran su explicacin en:
a) la controversia entre intereses portuarios y del interior, donde l imaginaba estos ltimos defendidos por el
gobierno central;
b) en su de bsqueda del progreso que le haca privilegiar al gobierno general;
c) temor a la desunin por un federalismo mal entendido;
d) su idea de fortalecer el poder en dos aspectos: al ejecutivo sobre los otros dos y al gobierno general sobre los
provinciales;
e) su visin del federalismo como una transicin hacia un gobierno unitario.
En el Cap. XXIV Continuacin del mismo asunto. Extensin de las facultades y poderes del gobierno general,
insiste sobre el su alcance y reitera su idea de una federacin mixta, ya que en su visin no podan darse los
tipos puros y deba seguirse el modelo norteamericano. Pero tambin indica que para nuestro caso deba
centralizarse ms el sistema.
III. EL FEDERALISMO EN LA CONSTITUCION DE 1853.
Los Convencionales de Santa Fe de 1853 sancionaron nuestra Ley Suprema teniendo como precedente el modelo
norteamericano de 1787, que haba establecido una repblica presidencialista como forma de gobierno y el
federalismo como forma de estado, adems de otro antecedente directo e inmediato fue las Bases.
Consagracin del federalismo como forma de Estado en dicha instancia originaria: Nuestro Estado comport la
coexistencia de distintos rdenes estatales y gubernamentales, el federal y los provinciales, con una distribucin
de competencias que otorga al primero slo las facultades delegadas en forma expresa o implcita, mientras que
a las Provincias les corresponden las facultades residuales, adems de su propia autonoma en lo institucional
(poder constituyente), poltico, financiero y administrativo.
En el Prembulo se hizo referencia a la Confederacin Argentina y a la reunin de su Congreso General
Constituyente ...por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos
preexistentes,....
El art. 1 estableci: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y
federal, segn lo establece la presente Constitucin
El art. 3Las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciudad de Buenos Aires, que se declara
capital de Confederacin por una ley especial.
El art. 5: Cada Provincia confederada dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure
su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria gratuita.. Las constituciones
provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Bajo de estas condiciones, el Gobierno
Federal garante a cada Provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
El art. 6: El gobierno federal interviene con requisicin de las legislaturas o gobernadores provinciales, o sin
ella, en el territorio de cualquiera de las provincias, al solo efecto de restablecer el orden pblico perturbado
por la sedicin o atender a la seguridad nacional amenazada por un ataque o peligro exterior.
El art. 41, sobre las facultades de la Cmara de Diputados en el juicio poltico: Slo ella ejerce el derecho
de acusar ante el Senado al Presidente y Vicepresidente de la Confederacin y a sus ministros, a los miembros de
ambas cmaras, a los de la Corte
Suprema de Justicia y a los gobernadores de provincia, por delitos de traicin, concusin, malversacin de
fondos pblicos, violacin de la Constitucin, u otros que merezcan pena infamante o de muerte, despus de
haber conocido de ellos a peticin de parte o de algunos de sus miembros y declarado haber lugar a la formacin
de causa por mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.
El art. 42 indic: El Senado se compondr de dos senadores de cada provincia, elegidos por sus legislaturas a
pluralidad de sufragios, y de dos por la capital, elegidos en la forma prescripta para la eleccin del Presidente
de la Confederacin. Cada
Senador tendr un voto.
En el art. 64 sobre Atribuciones del Congreso, inc. 11: Dictar los Cdigos civil, comercial, penal y de
minera, y especialmente leyes generales para toda la Confederacin sobre ciudadana y naturalizacin, ... y en
el inc. 28: Examinar las constituciones provinciales y reprobarlas, si no estuviesen conformes con los principios
y disposiciones de esta Constitucin,...

En el art. 83 sobre Atribuciones del Ejecutivo, se consign en el inc. 3: Es el jefe inmediato y local de la
capital de la Confederacin.
En el art. 97 sobre Atribuciones del Poder Judicial, se dijo: Corresponde a la Corte Suprema y a los
tribunales inferiores de la Confederacin el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos
regidos por la Constitucin y por las leyes de la Confederacin, con la reserva hecha del inciso 11 del art. 64 y
por los tratados con las naciones extranjeras, de los conflictos entre los diferentes poderes pblicos de una
misma provincia, de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros, de las
causas del almirantazgo y jurisdiccin martima; de los recursos de fuerza; de los asuntos en que la
Confederacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los
vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia y sus vecinos; y entre una
provincia y contra un Estado o ciudadano extranjero
En el art. 98 sobre la competencia de la Corte Suprema: En estos casos, la Corte Suprema ejercer su
jurisdiccin por apelacin, segn las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos
concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, en los que alguna provincia fuese parte y en la
decisin de los conflictos entre los poderes pblicos de una misma provincia, la ejercer originaria y
exclusivamente
En el art. 101 se prescribi la norma bsica en la distribucin de competencias, de la siguiente manera: Las
provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
El art. 102 expres: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus
legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno Federal.
El art. 103 orden: Cada Provincia dicta su propia constitucin, y antes de ponerla en ejercicio, la remite al
Congreso, para su examen, conforme lo dispuesto en el articulo 5.
Se establecieron las facultades concurrentes para la Federacin y las Provincias (art. 104) y las prohibidas
para las Provincias (art. 105), tambin los conflictos interprovinciales (art. 106) y que los Gobernadores
provinciales son agentes naturales del Gobierno Federal para cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin
(art.107, o sea el ltimo artculo de la constitucin del 53).
Se asegur la libertad de comercio y se prohibieron las aduanas interiores (arts.9 a 12) y se posibilit la
formacin de nuevas provincias (art. 13).
Se organizaron un tesoro federal y los respectivos de cada una de las provincias (arts. 4 y 64)
En esta primera versin normativa del federalismo de 1853 se consagr un modelo ms centralizado que el
norteamericano, con notoria influencia de Alberdi. No obstante ello, se advierten algunas diferencias entre el
Proyecto de las Bases y el texto constitucional, a saber:
a) en la competencia del Congreso para juzgar a los gobernadores de provincia por juicio poltico (art. 41)
b) en la competencia de la Corte Suprema de Justicia para juzgar originariamente los conflictos entre los
poderes pblicos de una misma provincia, que consolidan an ms la centralizacin de nuestro federalismo en
relacin a su modelo norteamericano.
D. LA REGLA FEDERAL
1. La Regla Federal en la Constitucin Provincial
Fras propone una regla para insertar en la constituciones, proponiendo que la provincias en ejercicio de su
autonoma:
Prestan los servicios territoriales divisibles que no hayan sido atribuidos a otra jurisdiccin.
Podrn revisar los actos del interventor en cuanto se aparten de la legislacin preexistente.
Ejercern en los establecimientos de utilidades nacionales poderes provinciales, acordados con el gobierno
federal.
Gestionarn en el rea internacional sus intereses propios.
Concertaran el cumplimiento de los fines interjurisdiccionales no polticos, mediante las relaciones
gubernamentales, acuerdos y regiones en que sean parte.
Se asociarn a sistemas de coparticipacin impositiva.
A) El Federalismo Posible en la Argentina
1. Autonoma y participacin. La forma federal debe ser mantenida y actualizada, ya que asegura la autonoma
y participacin.
2. Intervencin federal Debe ser reglada por el orden nacional, teniendo presente que no siempre requerir la
destitucin de los funcionarios intervenidos, pudiendo ser suficiente la suspensin temporaria.
3. Asignacin de servicios. Esto se debe a la descentralizacin poltica territorial en un estado que asume con
plenitud la unidad de decisin y ejecucin para fines y servicios jurisdiccionalmente indivisibles, como las
relaciones exteriores y la defensa nacional. Esto presupone una divisin de trabajo entre el gobierno
nacional y provincial.

4. Participacin provincial en la administracin central. La creciente participacin del gobierno federal en

reas provinciales debe ser correspondida con experiencias de participacin de las provincias en la
administracin central.
5. Asignacin de recursos Las provincias deben mantener una esfera fiscal de reserva de propia recaudacin y
coparticipar tributos en un rgimen que asegure la homognea calidad de servicios y justicia integral.
6. Regionalizacin La regin necesita apoyo, ya que traduce una til descentralizacin de servicios y
operaciones de gobierno.
7. Federalismo como sistema. Hace que la sociedad local dentro del estado federal, pueda representar sus
intereses ante el estado y al estado ante la sociedad.
B) La Afirmacin Federativa en la Constitucin Provincial
1. La constitucin provincial en un sistema federal operativo. La constitucin provincial debe afirmar su
condicin federativa bajo dos supuestos: a) cuando se trate de poderes conservados o concurrentes; y b)
cuando sus modalidades de ejecucin se traduzcan en polticas legislativas de significacin pata la ley
fundamental.
2. Reserva de poderes y derechos. Se refleja en los prembulos o articulados de las constituciones
provinciales, As el art. 1 de la Constitucin de Buenos Aires establece: la Provincia de Buenos Aires,
como parte integrante de la Repblica Argentina, constituida bajo la forma representativa republicana
federal, tiene el libre ejercicio de todos los poderes y derechos que por la Constitucin Nacional no
hayan sido delegados al gobierno de la Nacin
As la descentralizacin territorial es la variable argentina de la unidad nacional.
3. Una regla federal en la constitucin de la provincia. La regla federal por excelencia es el sistema de
asignacin de competencias en la CN encabezado por el art. 121 de la misma.
a) La divisin de trabajo: lo territorialmente divisible deben prestarlo las provincias o los municipios, ya que a
ese nivel donde mejor se percibe la necesidad, se presta ms econmicamente y mejor se controla. De esta
manera la provincia prestara los servicios territorialmente divisibles, que no hayan sido atribuidos a otra
jurisdiccin.
b) La intervencin federal: Podr revisar los actos del interventor en cuanto se aparten de la legislacin
preexistente.
c) Los establecimientos de la utilidad nacional en la provincia: ejercer en los establecimientos de utilidades
nacionales poderes provinciales compatibles, que se intentaran acordar con el gobierno federal. La regla no
exige que se acuerden para su validez, sino como poltica legislativa apropiada para la interpelacin de
competencias.
d) La gestin internacional de intereses propios: gestionarn en el rea internacional sus intereses propios. Se
sabe que la poltica exterior es competencia del gobierno federal por delegacin de la CN; pero la gestin
de las competencias provinciales conservadas y concurrentes puede desbordar la jurisdiccin interna y
traducirse en el mbito internacional, sin que ello implique usurpar facultades del gobierno federal ya que
ser este el que formalizando la gestin internacional.
e) La gestin interjurisdiccional: concertaran el cumplimiento de los fines interjurisdiccionales no polticos,
mediante las relaciones gubernamentales, acuerdos y regiones en que sean parte.
f) La poltica concertada de ingresos: se asociarn a sistemas de coparticipacin impositiva. La coparticipacin
impositiva es la que debe ajustar la distribucin primaria entre la Nacin y conjunto de provincias a favor de
estas, para compensar la detraccin de fondos coparticipados en reemplazo de los aportes provisionales y el
costo de servicios transferidos.
F. PRINCIPALES DISPOSICIONES QUE REAFIRMAN EL FEDERALISMO EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
Las modificaciones incorporadas a la Constitucin Nacional en el ao 1994 refuerzan el federalismo. Esto es as
cuando se analizan las modificaciones al rgimen financiero (art. 75, inc. 2), el apoyo a la tesis de los poderes
compartidos en materia de establecimientos de utilidad nacional (art. 75, inc. 30, in fine), la autonoma
municipal (art. 123), la introduccin de la nocin de regin (arts. 124 y 75 inc. 19), - la ampliacin del mbito de
actuacin de los acuerdos parciales (arts. 124 y 125), la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires (art. 129), la
concesin de potestades a las provincias en materia internacional (art. 124), la propiedad de los recursos
naturales (art. 124), la determinacin del rgano en la intervencin federal (art. 75, inc. 31) .
1) Los cuatro rdenes de Gobierno
Luego de la reforma constitucional de 1994 existen cuatro rdenes de gobierno en la federacin argentina:
1) Gobierno federal, al que la ley suprema destina el ttulo primero, "Gobierno federal", arts. 44 a 120, de la
segunda parte;
2) Los gobiernos de provincia, regulados en el ttulo segundo, "Gobiernos de provincia", arts. 121 a 128, de la
segunda parte;

3) Gobierno autnomo de la Ciudad de Buenos Aires, art. 129, en el ttulo segundo de la segunda parte, que
tiene naturaleza de ciudad-Estado, distinta de las provincias y municipios;
4) Los gobiernos municipales autnomos, segn lo dispuesto por los arts. 5 y 123.
En consecuencia, la reforma ha profundizado la descentralizacin para el Estado argentino, como
fraccionamiento del poder en relacin al territorio. La consagracin constitucional de las autonomas de la
ciudad de Buenos Aires y de los municipios significan incuestionablemente la afirmacin del federalismo, por la
ntima relacin entre estas instituciones.
2. Los establecimientos de utilidad nacional
El deslinde de competencias en los establecimientos de utilidad nacional era, hasta la reforma del 94, una de
las ms controver-tidas problemticas, por las dificultades interpretativas a partir de la redaccin poco clara del
ex artculo 67, inc.27 -hoy 75, inc.30-. Las posiciones giraban en torno a la determinacin de si la Nacin ejerca
jurisdiccin exclusiva, o bien, si su compe-tencia era compartida con las provincias y/o municipios, en cuyos
mbitos espaciales el establecimiento haba sido creado.
Limites: El constituyente acoge la doctrina de los poderes compartidos entre niveles de gobierno. "El lmite
que antes no exista, y que la Constitucin impone es dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los
fines especficos en esos estableci-mientos. La antigua Constitucin no contemplaba ni el requisito de la
"necesidad" como causa, ni el requisito del "fin especfico" como motivo final, que marcan dos lmites de
razonabilidad a esta determinacin de la legislacin excluyente o exclusiva. Podr legislar en tanto y en cuanto
esa legislacin sea necesaria y lo justifiquen los fines especficos de la utilidad comn".
La modificacin del artculo 67, inc. 27 (hoy 75, inc.30) incorpor la tesis concurrente sobre la base de un
criterio finalista. La reforma involucra a provincias y a municipios, estipulando que ambos conservarn los
poderes de polica e imposicin sobre los establecimientos de utilidad, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de los fines especficos de dichos establecimientos. La solucin se ubica del lado del federalismo
de concertacin, reemplazando al federalismo dual o confrontativo que llevaba al exclusivismo nacional en
desmedro de las provincias y los municipios.
La jurisdiccin nacional sobre los mismos no puede en ningn caso anular el poder de polica y de imposicin
que les cabe a los primeros. Pero, las mencionadas potestades provinciales y municipales deben compadecerse
con las finalidades de los estableci-mientos de modo de no interferir en el cumplimiento de las mismas.
3. La regin
La reforma introduce la nocin de regin en la ley. El trmino aparece en el ttulo segundo de la segunda parte
de la constitucin, "Gobiernos de Provincia". El art. 124, faculta a las provincias a "crear regiones para el
desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines...".
Su finalidad est vinculada con el desarrollo econmico y social, y con la necesidad de compatibilizar y
armonizar facultades interjurisdiccionales y/o concurrentes, para de evitar superposicin de autoridades y
fragmentacin de responsables en aras de lograr la resolucin de conflictos y soluciones a asuntos compartidos.
No se est creando un nuevo nivel poltico de gobierno, la provincia sigue siendo el centro de redistribucin
territorial del poder, y la regin est constreida al logro de objetivos de carcter econmico y social.
La regin para el constituyente es un modo de descentralizacin administrativa del poder en el territorio. Esto,
a diferencia de lo que ocurre con la Nacin, las provincias y los municipios, los que con magnitudes distintas,
renen en comn facultades correspon-dientes al dictado de sus propias normas de organizacin y de gestin
(dentro de sus respectivas esferas de competencia) y a la eleccin de sus autoridades, o sea todas las
caractersticas que definen a un centro autnomo de poder.
La constitucin, reconoce a la regin slo para el cumplimiento de fines limitados. En otros ordenamientos en
cambio se la concibe como descentralizacin poltica dotada de autonoma.
Bidart Campos sostiene que "el regionalismo que esboza la nueva norma, no intercala una nueva estructura
poltica en la orga-nizacin tradicional de nuestro rgimen, en el que se mantiene la dualidad distributiva del
poder entre el estado federal y las provincias. Las provincias siguen siendo las interlocutoras polticas del
gobierno federal, y el nivel de reparto competencial. Las eventuales regiones no vienen a sumarse ni a
interponerse". Ms adelante el autor expresa que "la regionalizacin prevista sola-mente implica un sistema de
relaciones interprovinciales para la promocin del desarrollo que el artculo califica como econmico y social y,
por faltar el nivel de decisin poltica, tales relaciones entre provincias regionalizadas habrn de ser, en rigor,
rela-ciones intergubernamentales, que no podrn producir desmembramientos en la autonoma poltica de las
provincias". Es conclu-yente al momento de definir a esta facultad como propia de las provincias; "no puede
dudarse que la competencia para crear regiones est atribuida a las provincias (...). Al crear las regiones, las
provincias pueden establecer rganos con facultades propias. No obstante, estos rganos no sern niveles de
decisin poltica (...)"
Rosatti enfatiza el carcter estrictamente provincial de esta potestad, "corresponder a las provincias (y no a la
Nacin) disear el mapa regional (o los mapas regionales, para mejor decir) conforme a la materia legislada
(...). Se procura inducir un sistema re-gional sectorial o particular antes que plenario (las regiones se

estructuran para fines especficos), instrumental y adjetivo en lugar de poltico o sustantivo (en la medida en
que la regin no constituye una macroprovincia dotada de autonoma)...".
4. Clusulas del progreso o del progreso social
En ella, el reformador le confiere al Congreso nacional una serie de facultades de tipo programtico y finalista
entre las cuales se encuentra la de velar por el "crecimiento armnico de la Nacin" a travs de acciones que
"tiendan a equilibrar el desigual desa-rollo relativo de provincias y regiones". Lo expresado por el constituyente
no debe ser entendido como el poder de crear regiones.
Esta clusula concuerda con el art. 124, puesto que importa la realizacin de actos distintos de los de creacin
de regiones, que les compete con exclusividad a las provincias. En este caso el Congreso, en funcin del trazado
y definicin regional efectuada por las provincias debe llevar a cabo medidas que posibiliten un desarrollo con
equidad e igualdad de dichas unidades territoriales o entes de gestin regional. Todo ello en aras a la mejor
integracin territorial econmica y social de la Nacin. En segundo lugar, consideramos que la regin tambin ha
sido tomada en consideracin a las circunstancias histricas que han ido delineando un concepto alejado del que
estamos tratando aqu. Se trata de una nocin subjetiva fundada en elementos de corte tradicional y que han
ido delineando espacios regionales en sentido histrico y hasta sociolgico.
Bidart Campos considera que no puede reputarse que el art.124 y el inc.19 del art.75 apunten a competencias
concurrentes. En cambio, s queda la impresin de que la regionalizacin que acuerden crear las provincias para
el desarrollo econmico y social en ejercicio de sus competencias deber coordinarse para que la regionalizacin
guarde coherencia con las polticas federales diferenciadas, todo ello en virtud de que las competencias
provinciales siempre se sitan en el marco razonable de la relacin de subordinacin que impone la constitucin
federal".
5.- El dominio de los recursos naturales y medio ambiente
En la rbita de los recursos naturales el constituyente consider pertinente establecer de manera explcita que
el dominio origi-nario de los mismos les pertenece a las provincias (art.124, in fine). La potestad, de todas
maneras les competa a ellas, con ante-rioridad a la reforma, implcitamente por no ser delegada a la Nacin.
Sin embargo, la prctica institucional haba puesto de mani-fiesto una conducta constante de las autoridades
nacionales lesiva de la competencia provincial. De hecho se trat de un accionar inconsulto y contrario a la ley
fundamental, consistente en arrogarse el ejercicio de funciones en materia de recursos naturales ubicados en
territorio provincial. Este manejo de atribuciones produjo un vaciamiento del dominio provincial sobre esos
recursos.
En la actualidad, la ley fundamental tiende a revertir este proceso, pues en la medida que no se discuta quien
es el titular del dominio tampoco resulta factible desconocer a quien le compete el ejercicio jurisdiccional. En
derecho existe un principio fundamental segn el cual la jurisdiccin se deriva del dominio y por lo tanto su
ejercicio le compete a quien es su titular, salvo que la ley establezca lo contrario en casos particulares y
excepcionales.
Recurriendo a los principios generales, la divisin de competencias entre Nacin y provincias surge de la
aplicacin del art.121, conforme al cual las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nacin, que
posee competencia de excepcin, que debe resultar de una delegacin expresa a su favor por parte de las
provincias. Las provincias tienen una competencia general, confor-mada por todas las atribuciones remanentes
(aquellas que no le han sido expresamente reconocidas a la Nacin). La Constitucin tambin establece que la
competencia nacional tiene jerarqua superior a la provincial y que en consecuencia es suprema.
6. Las provincias y los convenios internacionales.
Se dijo sobre esta norma del art. 124 -que denominamos clusula federal-, y respecto a esta cuestin: "Este
artculo propuesto contiene la idea de las gestiones y convenios internacionales. Esto se relaciona con las
facultades que no se pueden desconocer a las provincias como estados de la federacin. Permite que las
provincias puedan hacer gestiones y convenios internacionales, promover las exportaciones, fomentar el
turismo, buscar inversiones y celebrar crditos, siempre que exista el conocimiento del Congreso Federal, y en
virtud de sus autonomas, resguardando las atribuciones delegadas al gobierno nacional, y sin afectar la poltica
exterior de la Nacin.
Los constituyentes usaron la denominacin convenios, y no tratados, para indicar un alcance ms limitado
de los acuerdos internacionales que pueden celebrar las provincias, en comparacin a los del gobierno federal,
en ejercicio de las facultades delegadas en relaciones exteriores.
Entre los lmites impuestos en la materia a las provincias, est la prohibicin del art. 126 de la Constitucin de
celebrar tratados parciales de carcter poltico, convenios internacionales de esa naturaleza, porque se
afectara el ejercicio de la poltica exterior delegada al gobierno nacional. Los convenios provincialinternacionales no deben exceder en su contenido las competencias provinciales (razn por la que solamente
pueden operar en los temas propios de las provincias, o en los que poseen facultades concurrentes con la
Nacin) y adems tienen que respetar el derecho federal (constitucional e infraconstitucional) existente, previo
y posterior al convenio provincial-internacional.

7. Atenuacin del Sistema Presidencialista:

Los intentos de la reforma de atenuar el sistema presidencialista se dieron con:
- Acortamiento del perodo presidencial con una sola reeleccin y eleccin directa.
- Limitaciones y controles a: los decretos de necesidad y urgencia, delegaciones legislativas, promulgacin
parcial de leyes.
- Requisitos ms exigentes para la designacin de jueces de la Corte Suprema de Justicia
- Creacin del Consejo de la Magistratura y limitaciones para la designacin de magistrados inferiores.
- Ministerio Pblico considerado un cuarto poder
- Creacin del Auditoria General de la Nacin, de la Defensora del pueblo y del Jefe de Gabinete.
El jefe de Gabinete no ha quitado jefaturas al presidente, solo produjo una desconcentracin de funcionas de
administracin, sobre las que el presidente puede dar rdenes y supervisar.
8. El Senado y su rol federal.
En la Convencin Nacional Constituyente de 1994: "Sealo la falta de cumplimiento de rol federal por parte del
Senado. Y esto se advierte en lo ocurrido con las intervenciones federales, con las leyes de promocin industrial
o las de coparticipacin impositiva"
La reforma constitucional de 1994 introdujo modificaciones para que el Senado pueda desarrollar eficazmente
el rol institucional correspondiente en nuestra federacin. A ello apuntaron: a) la incorporacin del tercer
senador por cada provincia; b) la eleccin directa y la reduccin del mandato de los senadores; y c) la
acentuacin de su rol federal.
a) La incorporacin del tercer senador por cada provincia.
El tercer senador equilibra la representacin, sin variar la igualdad de representacin de las provincias. Esto
permite que las provincias "chicas" definan a su favor en el Senado. Adems, el tercer senador correspondiente
a otro partido poltico, lo que provoca un mejoramiento funcional del Senado en el cumplimiento de su rol
federal, ya que se produce una legtima competencia entre los representantes de la provincia, a los fines de la
ms eficaz defensa de los intereses regionales y provinciales. Tambin tendr representacin en la Cmara de
Senadores la Ciudad de Bs As, mientras que ello no ocurre con la Capital Federal, segn el art. 54.
b). La eleccin directa y la reduccin del mandato de los senadores.
El art. 54 de la Constitucin, que corresponde al anterior 48, estableci la eleccin directa de los senadores,
en lugar de la indirecta por las legislaturas provinciales y por el Colegio Electoral en la Capital Federal.
La historia de la democracia est resumida en la de los sistemas electorales, y, en consecuencia, a fines del
siglo XX no poda mantenerse una eleccin indirecta, propia del siglo pasado y del "orden conservador".
La eleccin directa posibilita una mejor y ms autntica representacin de las provincias, frente al sistema
anterior que present no pocos casos de senadores que ni siquiera vivan en ellas.
El art.56 modific al anterior 48, al reducir el mandato de los senadores de nueve a seis aos. Ello no slo
mejor la representacin de las provincias, sino que tambin se adecu ms a la legitimidad democrtica. Con
los incuestionables funda-mentos de la eleccin directa, de los senadores y del presidente y vice, mediante
modificaciones en los anteriores arts.81 a 85.
c) La acentuacin de su rol federal.
La reforma acentu el rol federal del Senado al instituirlo como cmara de origen en dos temas
fundamentales: la ley-convenio de coparticipacin impositiva y las iniciativas sobre crecimiento armnico de
la Nacin y poblamiento de su territorio y promocin de polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el
desigual desarrollo relativo de provincias y regiones, segn lo dispuesto en el art.75, incs.2 y 19,
respectivamente.
La importancia de la cmara de origen en un sistema bicameral, es que su voluntad puede imponerse a la
cmara revisora. En consecuencia, el constituyente, decidi fortalecer al senado en su rol, como rgano de
representacin de las autonomas provinciales y de la ciudad de Buenos Aires al que se le han reconocido
especiales atribuciones sobre las cuestiones del federa-lismo, tal como lo indican las normas analizadas. En
este sentido, no puede soslayarse la extraordinaria trascendencia de estas cuestiones, que indican la
intergiversable finalidad constitucional de revertir los graves y profundos desequilibrios de nuestro pas.
9. La intervencin federal.
La intervencin federal es el lamento clsico del federalismo argentino. La institucin no pudo ser reglamentada
por el Congreso, lo que revela debilidad en el comportamiento federal. La Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, tambin haba determinado la atribucin congresional para la intervencin, pero en el orden fctico,
estas medidas extraordinarias continuaron ejercitndose por el Poder Ejecutivo en la mayora de los casos. En la
reforma de 1994, se indica, en el inc.31 del art.75, que la facultad de intervenir las provincias o la ciudad de
Buenos Aires compete al Congreso de la Nacin, que adems puede aprobar o revocar la intervencin decretada
por el Poder Ejecutivo, durante su receso. El art.99, inc.20, prescribi que si el Poder Ejecutivo decreta una
intervencin durante el receso del rgano legislativo, lo debe convocar simultneamente para dicho
tratamiento.

Se ha ampliado considerablemente el perodo de sesiones ordinarias del Congreso, segn el actual art. 63, por
lo que en el futuro no podrn presentarse los desbordes institucionales del pasado, que tanto afectaron al
federalismo.
10. Los partidos polticos y el federalismo.
La reforma de 1994 constitucionaliz los partidos polticos, en el art.38, caracterizndolos como "instituciones
fundamentales del sistema democrtico".
La ley suprema estableci como su control ideolgico que "su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres
dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos"
(segundo prrafo del art. 38).
Resaltamos el concepto de "respeto a esta Constitucin", que para nosotros importa la obligacin para los
partidos de aceptar en sus bases programticas los grandes principios y valores de nuestra carta magna, y, entre
ellos, el federal.
La democracia constitucional contempornea se asienta indudablemente sobre los partidos polticos, de cuyo
funcionamiento y destino incluso depende aqulla. Por eso, y en relacin al federalismo, su futuro se vincula en
gran medida a la actitud de compromiso y de lucha que asuman al respecto los partidos polticos, para dar
cumplimiento a las altas finalidades de la reforma.
Incluso pensamos que la exigencia de la "organizacin" y "funcionamiento" democrticos se vera mejor cumplida
por los partidos si efectivamente tuvieran en ambos aspectos un ponderable grado de vigencia de principios
federales. En efecto, el federalismo comporta espacios de descentralizacin, de participacin, de libertad, que
se pueden asociar a la democracia tanto en la organizacin como en el funcionamiento de los partidos polticos.
Sera sumamente valioso para el pas que las grandes fuerzas polticas nacionales, modificando actitudes del
pasado, se oxigenen, modernicen y abracen el proyecto federal de la Constitucin.
11. La coparticipacin impositiva en la reforma constitucional.
La reforma define la distribucin de competencias entre el gobierno federal y provincias, en relacin a los
tributos:
a) indirectos externos, como nacionales -inc. 1 del art. 75-;
b) indirectos internos, como concurrentes -inc. 2, 1er prrafo, art.75-,
c) directos, como correspondientes excepcionalmente al gobierno federal -2, 2do prrafo, art.75-.
El inc.2 del art.75 prescribe como coparticipables a los tributos indirectos internos y a los directos que en forma
excepcional recaude el gobierno nacional, salvo la parte o el total que tenga asignacin especfica.
Tampoco integran la masa coparticipable los tributos que corresponden a las provincias con recursos naturales.
El inc. 2 dice: "Una ley-convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes
de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos".
Condiciones segn la ley suprema:
1) El Senado es la Cmara de origen.
2) La sancin debe ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
3) No puede ser modificada unilateralmente.
4) Tampoco puede ser reglamentada.
5) Debe ser aprobada por las provincias.
6) La distribucin entre Nacin, provincias y Ciudad de Buenos Aires, y entre stas, se efectuar en relacin
directa a las compe-encias, servicios y funciones de cada una, contemplando criterios objetivos de reparto.
7) Estos criterios deben: la equidad, la solidaridad y la prioridad para lograr un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
La incorporacin del instituto de la ley-convenio a la Constitucin es, una forma de afianzar el federalismo de
concertacin en la relacin financiera entre Nacin y provincias.
La Ley Fundamental obliga a la concertacin:
1) Del Presidente y de los Gobernadores, y tambin del jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, pues no
se puede soslayar su participacin, tanto en el debate sobre la distribucin primaria, como en la distribucin
secundaria, -inc. 2 del art. 75-, para formular la base de acuerdos sobre la coparticipacin.
2) El proyecto de ley-convenio debe recibir aprobacin por mayora calificada, (mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de cada Cmara), lo que obliga a un alto grado de consenso entre los representantes del pueblo
y de las provincias, pues el funcionamiento legislativo indica las dificultades para alcanzar dicho qurum
agravado.
3) Debe lograrse la aprobacin por parte de cada una de las legislaturas provinciales.
La ley-convenio de coparticipacin impositiva no fue sancionada en los plazos fijados, con lo que se verific una
nueva violacin a la Constitucin.
12. El banco federal.
El inc. 6 del art. 75 de la Constitucin Nacional prescribe que corresponde al Congreso: "establecer y
reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales".

"El carcter federal que ahora le impone la Constitucin al banco encargado de la emisin de la moneda, no es
slo una cuestin de nombre, sino que define la poltica constitucional en el sentido de que las provincias
debern intervenir en el gobierno de dicha institucin. Ser el Congreso, por ley, quien defina dicha
intervencin, para lo cual puede servir de modelo la organizacin federativa de la Reserva Federal en los Estados
Unidos". Dbanco tiene por misin principal emitir moneda, con dos consecuencias: el carcter "monoplico" de
dicha atribucin y la competencia de "fijar la poltica monetaria en todo el pas".
El inciso hace mencin a "otros bancos nacionales", en referencia a los actuales de la Nacin, Hipotecario y de
Desarrollo.
Por la importancia que tiene la cuestin monetaria y bancaria en la poltica econmica, fcil resulta colegir el
alto objetivo de esta norma en derredor de la profundizacin del federalismo.
Tampoco se ha podido consagrar aqu por parte del Congreso, la pertinente legislacin reglamentaria, que se
vincula incuestionablemente con los aspectos econmicos del federalismo.
13. El organismo fiscal federal.
La reforma constitucional, en el inc.2 del art.75, dispone: "Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el
control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber
asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin".
Esta fue otra decisin, que elev a la mxima jerarqua normativa, un organismo con las funciones que
actualmente desempea la Comisin Federal de Impuestos, cuya creacin se debi a la ley 20.221, con posterior
ratificacin en la vigente ley 23.548.
Funciones:
1) De Interpretacin de la ley de coparticipacin; 2)
2) De ejecucin de la misma
3) De asesoramiento de los fiscos adheridos y de tribunal administrativo para decidir si los gravmenes
locales se oponen al rgimen de coparticipacin.
Sus resoluciones podrn ser recurridas ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.