UNIVERSIDAD NACIONAL DE

SAN AGUSTIN
La Libertad sindical en
el Per transportes
PERTENECE A:
JUAN CARLOS HUAHUAMULLO CONDORI
DOCENTE:
DR. JOSE MALAGA CRUZ
CURSO:
DERECHO COMERCIAL I
GRADO Y SECCIN:
5 C
AREQUIPA-PERU 2015

Abstract:

En este pequeo trabajo se trata de dar una mirada general de como se ha desarrollado
la libertad sindical en nuestro pas; es as que empezamos con una breve resea histrica
sobre la libertad sindical y como nuestro pas ha regulado dicho derecho que hoy por hoy
no solo es reconocido a nivel nacional, sino que incluso est respaldado a nivel
internacional.
La libertad sindical est conformado por un conjunto de derechos, que pueden ser
clasificados atendiendo a su titularidad y a su contenido. En el primer caso, tenemos
derechos de titularidad individual, que corresponden a los trabajadores; o colectiva,
pertenecientes a las organizaciones sindicales. En el segundo caso, hay derechos de
organizacin y de actividad.
Asimismo se analiza algunos principios provenientes de la Organizacin Internacional de
Trabajo que se refieren a la libertad sindical, y se hace una diferenciacin entre las
nociones de autonoma, unidad, pluralidad y representatividad sindical. Y vemos como
nuestra legislacin le presta mucha importancia a este derecho de la libertad sindical;
principalmente a partir de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (LRCT); y se pone a
la vista algunas deficiencias y contradicciones en nuestro ordenamiento jurdico.

LA LIBERTAD SINDICAL EN EL PERU

1.- Breve resea histrica
La libertad sindical1 es uno de los principales ejes del segundo gran paquete de derechos
fundamentales que alcanzan consagracin constitucional. Primero con la constitucin de Quertaro
en 1917 y la de Weimar en 1919
Su origen, dinmica y justificacin histrica reposan en la necesidad de amortiguar las
consecuencias de la contraposicin de intereses y de la desigual distribucin de poder entre el
capital y el trabajo, y por tanto entre el empleador y el trabajador.
A lo largo de la historia podemos encontrar los siguientes periodos: el periodo de la prohibicin,
en la cual se proscriba y penalizaba la creacin y actuacin de los sujetos colectivos que trataban
de mejorar las relaciones entre trabajador y empleador (ley francesa Le Chapelier de 1789,
Combination of Workmen Actas Britnicas de 1799 y 1800). El segundo periodo denominado de
tolerancia del fenmeno sindical, en la cual se buscaba la eliminacin de las prohibiciones y
penalizaciones que atenazaban a la libertad sindical, a tal punto que se dio su reconocimiento
como derecho a partir de la Trade Unin Acta inglesa de 1871.
El fundamento de esta evolucin se deba a tres aspectos: equilibrar la desigual relacin existente
entre los asalariados individualmente considerados y el empresario (funcin equilibradora); en
segundo lugar, para encauzar y componer el conflicto de intereses subyacentes a estas relaciones
(Funciones pacificadoras o compositiva), y en tercer lugar, porque la actuacin organizada de
los trabajadores ha servido para que el sistema productivo encuentre instrumentos que transformen
el conflicto industrial inmanente en normas sectoriales especficas y adaptadas a variadsimas
circunstancias de las distintas unidades productivas (funcin normativa).
En Amrica Latina, el fenmeno del reconocimiento jurdico de la libertad sindical ha llegado en las
ltimas dcadas a su mxima expresin, puesto que todos los pases que componen esta regin
sin excepcin la han consagrado ya en el mximo nivel posible, el cual es el constitucional.
2.- fuente y tipo de regulacin de la libertad sindical
La legislacin peruana en materia sindical se presenta como un enorme conglomerado normativo,
disperso y catico, de regulaciones parciales y superpuestas, de diversa jerarqua, dirigidas a
controlar el fenmeno sindical a travs de requisitos mnimos de constitucin y funcionamiento, que
recin se refundirn en 1961, mediante decreto supremo 009, de 3 de mayo. Recin en

la

1 La Libertad Sindical en el Per: Fundamentos, Alcances y Regulacin. Alfredo

Villavicencio Ros.

constitucin de 1979 va a recoger la consagracin especfica de este derecho y lo va a reconocer

en sus artculos 51 y 56.
En 1982, se reglamenta la libertad sindical de los empleados pblicos, por medio de los D.S N
003-82-PCM, de 22 de enero de 1982, y 026-82.JUS, de 13 de abril de 1982.
La LRCT, emprendi la tarea de sistematizar y consolidar el tratamiento normativo del fenmeno
sindical partiendo de un nimo totalizante y monoplico en el mbito del sector privado, que lo llevo
a derogar expresamente todas las dems disposiciones sobre esta materia. Inicio el camino del
borrn y cuenta nueva en el mbito normativo sindical.
3.- Disposiciones fundamentales de jerarqua superior
3.1 la libertad sindical en la constitucin de 1993
La constitucin de 1993 reconoci el derecho de libertad sindical en el artculo 28, en donde
tambin se reconocen derechos de negociacin colectiva y huelga. Tenemos dos consecuencias
bsicas: en primer lugar, que ella importa la mxima valoracin jurdica que tiene el hecho sindical
en nuestro ordenamiento jurdico; y en segundo lugar, que este reconocimiento marca la adhesin
constitucional al modelo pluralista de relaciones laborales, que tienen en su base una valoracin no
patolgica sino positiva del conflicto industrial y que concede a los sindicatos y organizaciones
empresariales un papel sumamente relevante en la composicin y funcionalizacin de tal conflicto.

3.1.1 la libertad sindical como derecho fundamental en el marco de un Estado Social de

Derecho
La constitucin de 1993 disea un Estado Social de Derecho, en el que estn presentes

el pluralismo social e inconstitucional, la consagracin de importantes derechos sociales y

econmicos y el papel activo del Estado en la vida socioeconmica de la nacin que integra este
tipo de formacin poltica2.
Dicha constitucin apunta claramente en esa direccin el conjunto de derechos individuales
consagrados (artculos 22-27), el reconocimiento expreso de la autonoma colectiva en sus tres
manifestaciones esenciales: libertad sindical, negociacin colectiva y huelga (artculo 28). Todo ello
enmarcado en una economa social de mercado (artculo 58), bajo cuyo rgimen, el Estado orienta
el desarrollo del pas y acta principalmente en las reas de promocin del empleo (artculo 58),
brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad (artculo 59) y

2 Los lmites de espacio nos impiden desarrollar este tema por lo que
remitimos su estudio a los trabajos de BLANCAS BUSTAMANTE, C., Estado
Social, Constitucin y Derechos Fundamentales.

promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de

fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo (artculo 23).

3.1.2 El contenido constitucional de la libertad sindical

En el cual podemos destacar los siguientes aspectos:

A) La titularidad de la libertad sindical: Tiene doble titularidad, los trabajadores individualmente
considerados

(titularidad individual), y las organizaciones de trabajadores (titularidad

colectiva).
B) La obligacin estatal de garantizar la libertad sindical: La obligacin de garantizar la
libertad sindical que impone el artculo 28 de la constitucin, resulta un mandato expreso a
todos los poderes del estado para que se preocupen de procurar un hbitat suficiente y
libre de obstculos para la expresin de las diversas facultades que conforman este
complejo

derecho, de instituir los procedimientos y mecanismos dirigidos a tutelar su

ejercicio y de establecer las facilidades y prerrogativas necesarias para que pueda

expresarse y desarrollarse, puesto que solo as se conseguirn los objetivos
constitucionales de proteccin y defensa de los intereses del trabajo, bsqueda de una
igualdad sustancial y por tanto de lucha contra las desigualdades.
C) El principio democrtico: Con este principio se hace referencia, en sntesis, a los derechos
de los miembros del sindicato a una efectiva participacin en la marcha del sindicato,
evitndose todo tipo de injerencia externa pero tambin la consolidacin oligrquica de la
posicin de los grupos dirigentes. Esta democracia 3, exige el cumplimiento de una serie de
reglas, entre las que deben destacar: a) la libre eleccin de los dirigentes sindicales; b) el
reparto de competencias entre la asamblea y los rganos ejecutivos; c) la duracin del
mandato representativo y la libre revocacin del mismo antes de finalizarse su periodo de
duracin; d) la toma de decisiones por mayora; e) el derecho de las bases a recibir
informacin completa sobre los asuntos sindicales y el paralelo derecho a una formacin
sindical y laboral.
3.2 La libertad sindical como patrimonio jurdico universal: su regulacin en las normas
internacionales

32.1 La libertad sindical en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los dems

pactos de mbito mundial

3 Literalmente la democracia es el poder del pueblo que existir mientras sus

ideales y valores vivan. Giovanni Sartori. Teora de la Democracia: El debate
contemporneo. Patria, DF: 1987, P. 28.

Dicha Declaracin consagra este derecho en el artculo 23.4: Toda persona tiene derecho a fundar
sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. A esta Declaracin seguiran en 1966,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, que reconocen el derecho que estamos estudiando.

3.2.2 La libertad sindical en los instrumentos de derechos humanos de mbito americano

En el mbito americano4 debemos destacar principalmente la Carta de la Organizacin de los

Estados Americanos de 1948, que se encarga de la proteccin del derecho a formar sindicatos.
De la misma manera tenemos, la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, que
reconoce en su artculo 26 los derechos de constitucin y afiliacin, de federacin sindical, a gozar
de personalidad jurdica y a no estar sujeto a disolucin administrativa.
Ms recientemente, la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos que
reconoce en su artculo 16 el derecho de todas las personas a asociarse libremente con fines,
entre otros laborales.
En 1988 se suscribi en San Salvador el Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que el Per
ratifico en 1995.
4.- Definicin y contenido de la libertad sindical: los elementos esttico (orgnico), dinmico
(desarrollo de actividad) y subjetivo.
El elemento organizativo, material o esttico de la libertad sindical recae sobre la facultad de
organizarse colectivamente, de constituir sujetos colectivos como presupuestos de efectividad de la
actuacin sindical.
Por otro lado, el elemento causal o dinmico o de actividad, que tipifica al fenmeno sindical y que
justifica su existencia, que le da su impronta especfica y que el legislador ha considerado digo de
una especial tutela y apoyo, es justamente la actuacin del sujeto colectivo dirigida a promover y
tutelar los intereses econmicos y sociales de los trabajadores.
4.1 La libertad sindical individual
El aspecto individual de la libertad sindical est constituido por todos aquellos derechos de los
trabajadores a constituir y afiliarse a las organizaciones que estimen conveniente, sin autorizacin

4 En Europa, desde 1950 la Convencin Europea para la Salvaguarda de los

Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales, reconoce en su
artculo 11.1 la Libertad Sindical.

previa y en total libertad, as como a desarrollar actividad sindical, o a no incorporarse o retirarse

libremente de tales organizaciones, sin que todo ello pueda ser fuente de ningn perjuicio.
4.1.1Libertad sindical positiva
A) Derecho de libre constitucin de organizaciones: Consiste en el derecho de los
trabajadores a constituir las organizaciones que estimen convenientes.
a.- mbito subjetivo; inclusiones y exclusiones: Las nicas categoras que quedan
excluidas segn la constitucin son: los funcionarios del Estado con poder de
decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, los miembros

de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, y los jueces y fiscales.

b.- mbito objetivo: el derecho a constituir (sin autorizacin previa) la organizacin
que se estime conveniente y la estructura sindical: Se trata de una facultad que
goza de una enorme amplitud, en las cuales estn las organizaciones que los
trabajadores estimen conveniente, lo que coloca la decisin del tipo de
organizacin que se constituye en manos exclusivamente de los titulares del
derecho.
b.1) Estructura sindical: pluralidad, unidad y unicidad sindical: Se habla de
unicidad sindical, cuando el Estado ha impuesto la constitucin de un
asola organizacin sindical en cada mbito. Por otro lado la unidad
sindical, est referida al derechos de los trabajadores de agruparse
voluntariamente en un solo sindicato dentro de un mbito determinado, a
partir del cual se concentrara su fuerza y se garantizar la mxima
efectividad a su accin sindical. Y la pluralidad sindical, viene a expresarse
en la posibilidad real de constituir ms de una organizacin sindical en
cada mbito si ello es el deseo de los colectivos de trabajadores que

convivan en ese mbito.

b.2) Diseo legal de la estructura sindical: Tipos de sindicatos que se
pueden constituir y exigencias de numero mnimo de afiliados: Segn la
LRCT tenemos los siguientes tipos de sindicatos5:

5 LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO: Artculo 5.- Los sindicatos

pueden ser: a) De empresa, formados por trabajadores de diversas profesiones,
oficios o especialidades, que presten servicios para un mismo empleador. b) De
actividad, formados por trabajadores de profesiones, especialidades u oficios
diversos de dos (2) o ms empresas de la misma rama de actividad. c) De
gremio, formados por trabajadores de diversas empresas que desempean un
mismo oficio, profesin o especialidad. d) De oficios varios, formados por
trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades que trabajen en
empresas diversas o de distinta actividad, cuando en determinado lugar,
provincia o regin el nmero de trabajadores no alcance el mnimo legal
necesario para constituir sindicatos de otro tipo.

De empresa: formados por trabajadores de diversas profesiones,

oficios o especialidades, que presten servicios para un mismo

empleador.
De actividad:

formados

por

trabajadores

de

profesiones,

especialidades u oficios diversos de dos o ms empresas de la misma

-

rema de actividad.
De gremio: formados por trabajadores de diversas empresas que

desempean un mismo oficio, profesin o especialidad.

De oficios varios: formados por trabajadores de diversas profesiones,
oficios o especialidades que trabajan en empresas diversas o de
distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o regin el
nmero de trabajadores no alcance el mnimo legal necesario para

constituir sindicatos de otro tipo.

b.3 Las secciones sindicales: Se pueden definir como las unidades
organizativas de base de los sindicatos supra empresariales, constituidas

para el cumplimiento de sus fines al interior de la empresa.

B) Derecho de libre afiliacin: Consiste en el derecho de los trabajadores, sin ninguna
distincin, de afiliarse a las organizaciones que estimen conveniente, con la sola condicin
de respetar sus estatutos. Los sujetos de este derecho son los trabajadores sin ninguna
distincin o discriminacin en razn de su raza, nacionalidad, opinin, sector, etc.
C) Derecho al desarrollo de actividad sindical y las facilidades necesarias para su
materializacin: Estamos ante un derecho multiforme y polivalente que incluye todas
aquellas acciones de los trabajadores funcionalmente vinculadas a la defensa y promocin
de los intereses econmicos y sociales que les son propios, en un contexto de respeto a
las normas bsicas del ordenamiento jurdico y a los derechos de los terceros.
Para que este derecho pueda desenvolverse efectivamente, adems de un reconocimiento
amplio, se hacen imprescindibles un conjunto de facilidades, vinculadas a la actuacin de
los activistas y dirigentes sindicales, que englobaran en s mismas no solo la libertad

sindical individual sino tambin parte de la colectiva.

4.1.2 la libertad sindical negativa:

Consiste en el derecho de los trabajadores a no incorporarse a una organizacin sindical o a no

permanecer en aquella de la que formen parte, bastando para ello su voluntad en cualquiera de los
dos sentidos y sin que su decisin les pueda acarrear represalia alguna. No se encuentra
consagrado en la constitucin, ni lo encontramos en los convenios de la OIT.
Principales clausulas sindicales tenemos:

La clusula closed shop o de taller cerrado, por la que se prohbe al empresario

contratar trabajadores no pertenecientes al sindicato que suscribieron las clausula.

La clusula unin shop o de taller sindicado, segn las cual el empresario puede
contratar libremente a sus trabajadores pro estos ingresaran a condicin de afiliarse en un

determinado plazo, cumplido el cual, de no hacerlo sern despedidos.

La preferential hiring o empleo preferente, por la cual el empresario debe admitir

prioritariamente a los trabajadores afiliados al sindicato pactante.

La clusula maintenance of membership, de exclusin por separacin o de
mantenimiento de afiliacin, que obliga al empresario despedir a los trabajadores que

hayan dejado de pertenecer al sindicato firmante del convenio colectivo.

La clusula hiring hall o de bolsa de trabajo sindical o de agencia de trabajo sindical,
que por la cual el empleador se compromete a contratar trabajadores solo a travs de esta

agencia de locacin del sindicato o creada por acuerdo entre este y el empleador.
La clusula porcentaje shop o de sindicacin mnima, que obliga a tener en la empresa

un porcentaje mnimo de trabajadores afiliados al sindicato firmante.

La clusula preferencial shop, de clusulas preferenciales o de ventajas reservadas,
por las cuales se otorga a los trabajadores afiliados ciertas preferencias, beneficios o

ventajas en materia de empleo, remuneraciones, ascensos, etc.

La clusula de pago canon de negociacin, por la cual se obliga a que los trabajadores
no afiliados al sindicato firmante del convenio paguen una determinada cuota si es que se

benefician del mismo.

La clusula check off o de retencin de cuotas sindicales, de acuerdo a la cual el
empresario se obliga a descontar la cuota sindical del salario de los trabajadores afiliados y
entregarla al sindicato.

4.2 La libertad sindical colectiva

La libertad sindical colectiva o autnoma colectiva, consiste en el derecho de los sindicatos de auto
organizarse y actuar libremente en defensa de los intereses de los trabajadores. No tiene como
titular al trabajador individualmente considerado sino al sindicato, a la organizacin que desarrolla
una actividad sindical, por lo que el inters protegido tiene carcter colectivo, el del conjunto de
trabajadores de que se trate, que se mantiene aunque las individualidades de ese conjunto puedan
varias.
Esta autonoma, tanto a nivel orgnico como de funcionamiento y actuacin, es la condicin ms
importante para la existencia de la libertad sindical colectiva, y est constituida por las libertades de
reglamentacin, representacin, gestin, disolucin o suspensin y federacin.

4.2.1 Libertad de reglamentacin: Tambin denominado autonoma sindical normativa,

implica el derecho de las organizaciones sindicales a redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos, por lo que, correlativamente, las autoridades pblicas debern abstenerse
de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.

El estatuto6 es la norma fundamental que establece los principios y reglas bsicas que van
a regir la configuracin, funcionamiento y actuacin de la organizacin sindical, por lo que
constituyen una materia sobre la que se debe ejercer una cualificada tutela que impida
eficazmente cualquier injerencia que limite arbitrariamente este derecho.
La normativa nacional ha recogido el principio de que las organizaciones sindicales se
rigen por lo establecido en sus propias normas, sin que encuentre en la LRCT ni en su
reglamento ninguna estipulacin dedicada expresa y sistemticamente a la forma y

contenido que deban tener estas normas.

4.2.2 Libertad de representacin: Esta libertad consiste en el derecho de las
organizaciones sindicales a elegir libremente sus autoridades, debiendo abstenerse las
autoridades pblicas de toda intervencin que tienda a limitar o entorpecer su ejercicio.
Quedan prohibidos todos aquellos actos dirigidos a imponer la designacin de dirigentes,
aprobar los candidatos o los resultados de las elecciones, establecer la no reeleccin de
representantes, imponer la presencia de algn funcionario en el proceso electoral, regular
las condiciones de elegibilidad y de ejercicio del cargo representativo, reglamentar
minuciosamente los procedimientos de eleccin interna, etc.
La LRCT, no articula ningn procedimiento de aprobacin de candidatos o resultados
electorales, ni reglamenta minuciosamente los procedimientos electivos, pero si coloca
como condiciones de elegibilidad: a) ser mayor de edad; b) ser miembro activo del

sindicato; y c) tener una antigedad no menor de un ao al servicio de la empresa.

4.2.3 Libertad de gestin: Esta libertad se expresa en los derechos de los sindicatos y sus
actividades y formular su programa de accin, sin injerencias estatales que limiten estos
derechos o entorpezcan su ejercicio. Contiene manifestaciones que se desarrollaran al
interior de la propia organizacin: libertad de gestin interna, y otras que encuentran su
mbito de expresin en las relaciones externas, de negociacin y conflicto principalmente,
que el sindicato traba para cumplir con sus fines: libertad de gestin externa.
A) Libertad de gestin interna: Tiene su fuente primordial de regulacin en las
disposiciones estatutarias y reglamentarias, as como en las decisiones que tomen las
distintas instancias sindicales.
La LRCT ha regulado algunos aspectos de la libertad de gestin interna, al establecer,
en su artculo 10, como obligaciones de los sindicatos: a) observar estrictamente sus
normas institucionales con sujecin a las leyes y normas que las regulan; b) llevar
libros de actas, de registros de afiliacin y de contabilidad debidamente sellados por la
autoridad de trabajo; c) asentar en el libro de actas las correspondientes asambleas y
sesiones de la junta directiva, as como los acuerdos referentes a la misma, y dems
decisiones de inters general; d) comunicar a la autoridad de trabajo la reforma de sus

6 Los reglamentos administrativos generalmente desarrollan y concretan las

lneas generales establecidas por el estatuto, y tambin se encuentran
protegidos especficamente por este derecho.

estatutos, acompaando copa autentica del nuevo texto, y, asimismo a aquella y al

empleador, la nmina de su junta directiva y los cambios que en ella se produzcan
dentro de los cinco das hbiles siguientes; e) otorgar a sus dirigentes la credencial que
los acredite como tales; y f) emitir los informes que puedan solicitarles la Autoridad de
Trabajo u otras autoridades gubernamentales.
La gestin interna del sindicato tiene especiales manifestaciones en el terreno de la
obtencin y el anejo de los recursos econmicos necesarios para afrontar el fin de
proteger y promover los intereses de los trabajadores. Respecto del manejo de los
recursos, debe ser honesto y claro, y, adems, deben existir mecanismos que permitan
que los afiliados conozcan peridicamente la situacin econmica del sindicato. En
cuanto a la obtencin de los recursos, provienen de las aportaciones de los afiliados,
pero tambin puede porvenir de ciertas actividades lucrativas que tengan tal finalidad e
incluso las aportaciones del Estado y hasta de los propios empleadores.
B) Libertad de gestin externa: La normativa nacional, delimita la esfera de la accin
gremial a los campos siguientes:
a) Representar al conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en los
conflictos, controversias de naturaleza colectiva.
b) Celebrar convenciones, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones
que de tales convenciones se originen.
c) Replantar defender a sus miembros en controversias o reclamaciones de carcter
individual, salvo que el trabajador accione directamente en forma voluntaria o por
mandato de la ley, caso en el cual el sindicato podr actuar en calidad de asesor.
d) Promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, fondos y en
general, organismos de auxilio y promocin social de sus miembros.
e) Promover el mejoramiento cultural, la educacin general tcnica y gremial de sus
f)

afiliados.
Todos los que no estn reidos con sus fines esenciales ni con las leyes.

El comit de Libertad Sindical7 de la OIT ha reiterado largamente que una prohibicin

general de toda actividad poltica de los sindicatos no solo sera incompatible con los

7 Desde la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919,

las normas internacionales del trabajo han sido siempre el principal
instrumento de su accin para la promocin de la justicia social. El objetivo
perseguido era y sigue siendo la mejora general de la condicin del hombre en
el trabajo mediante la adopcin de instrumentos normativos. El recurso
sistemtico a la adopcin de instrumentos normativos con el fin de proteger los
derechos del hombre, caracterstico de la OIT, ha servido en buena medida de
modelo a otras organizaciones internacionales despus de la Segunda Guerra
Mundial. EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL: IMPACTO DESDE SU CREACION.
ERIC GRAVEL, ISABELLE DUPLESSIS Y BERNARD GERNIGON.

principios de liberta de sindical, sino que carecera de realismo en cuanto a su

aplicacin prctica.
El comit de Libertad Sindical ha dicho tambin, con toda claridad que el derecho de
negociar libremente con los empleadores las condiciones de trabajo constituye un
elemento esencial de la libertad sindical.

4.2.4 Libertad de federacin: Esta libertad se expresa en el derecho de las organizaciones

sindicales de constituir y afiliarse a federaciones y confederaciones, de mbito nacional o
internacional, as como en el derecho de todas estas organizaciones a desarrollar
actividades sindicales.
Tiene su fundamento en el hecho de la solidaridad de los trabajadores no se limita a la
empresa, sector de actividad o nacin, se complementa necesariamente con todos
aquellos derechos que se ha estudiado para las organizaciones sindicales de primer grado.
La legislacin nacional regula este derecho estableciendo que, en el sector privado se
necesita 2 sindicatos de la misma actividad o clase para constituir una federacin y 2
federaciones para una confederacin (artculo 36 de LRCT), mientras que en la
administracin pblica se precisa de 10 sindicatos para constituir una federacin, y 30
sindicatos para una confederacin, establecindose adems, que estas solo pueden estar
conformadas por sindicatos o federaciones de empleados pblicos y que sus

confederaciones no podran formar parte de otras confederaciones.

4.2.5 Libertad de suspensin o disolucin:
A) Contenido y expresiones autnomas y heternomas
El derecho aqu estudiado se encamina a reconocer que la organizacin sindical es
autnoma a la hora de determinar el fin de sus actividades, ya sea de carcter
temporal o definitivo.
El Comit de Libertad Sindical ha interpretado el artculo 4 del convenio 87, sentando
los siguientes principios interpretativos:
La prohibicin abarca las suspensiones o disoluciones realizadas formalmente por
un acto legislativo.
La exigencia de la va judicial viene referida no solo a situaciones normales sino
tambin a situaciones excepcionales de emergencias.
No es suficiente que la legislacin conceda un derecho de apelacin 8 contra las
decisiones administrativas de suspensin o disolucin, sino que los efectos de las

8 Es aquel recurso ordinario y vertical o de alzada formulado por quien se

considera agraviado con una resolucin judicial (auto o sentencia) que adolece
de vicio o error y encaminada a lograr que el rgano jurisdiccional superior en
grado al que la emiti la revise y proceda a anularla o revocarla, ya sea
totalmente o parcialmente dictando otra en su lugar u ordenando al juez a quo,
que expida una nueva resolucin de acuerdo a las consideradas de la emanada
del rgano revisor. HINOSTROZA MINGUEZ.

mimas no debern comenzar antes de transcurrido el plazo legal sin que se haya
interpuesto el recurso de apelacin o una vez confirmadas tales decisiones por la
va judicial.
La adopcin de medidas administrativas distintas a la suspensin o disolucin
aunque con efectos similares, constituye violacin de este derecho.
La LRCT considera tres formas validas de disolucin: las acordadas voluntariamente
por los miembros de la organizacin aludida (disolucin autnoma), a las ordenadas
por el Poder Judicial (disolucin heternoma), y a las derivadas de la liquidacin de la
empresa, cuando se trata de sindicatos de este mbito.
En el primer caso, nos encontramos ante los supuestos

de fusin o absorcin y

acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros, adoptada en Asamblea General o

fuera de ella, acreditada por las correspondientes firmas, o por cumplirse cualquiera de
los eventos previstos en el estatuto para este efecto.
En el segundo caso, la disolucin judicial, deber fundarse en las causales previstas
para la disolucin de las asociaciones civiles: a) cuando el sindicato no pueda
funcionar segn su estatuto; b) cuando la organizacin sea declarada en quiebra; c)
cuando sus fines o actividades sean contrarios al orden pblico o las buenas
costumbres.
En el tercer caso de disolucin sindical, la decisin es sustrada del mbito autnomo y
judicial, operando automticamente y de pleno derecho cuando se produce la
liquidacin de la empresa que le daba sustento al sujeto colectivo.
B) La cancelacin administrativa del registro sindical como equivalente de la
disolucin administrativa.
Dicha cancelacin opera por perdida de alguno de los requisitos exigidos para su
constitucin o subsistencia. La comprobacin del incumplimiento de estos requisitos
corresponde tambin a la misma autoridad antes mencionada.
Dicha equivalencia responde al hecho de que, verificada esta cancelacin, el sindicato
pierde su personera gremial como representante del conjunto de trabajadores, aunque
continua

subsistiendo, sin embargo, su personera para otros efectos hasta su

eventual disolucin.
C) La distribucin del patrimonio de la organizacin sindical disuelta.
Una vez disuelta una organizacin sindical por las vas autnoma o heternoma, el
patrimonio que resulte de realizar sus activos y pagas sus pasivos, ser adjudicado por
el liquidador quienes hayan sido designados para tal efecto por el estatuto o por la
asamblea general correspondientes. De no haberse efectuado tal designacin, se

adjudicara a la beneficencia pblica del domicilio del sindicato o a una institucin u

organizacin de utilidad oficialmente reconocida.
Primero, en ningn caso el patrimonio podr ser distribuido entre sus afiliados, lo que
resulta coherente en gran parte con el carcter de institucin sin fines de lucro que
poseen las organizaciones sindicales.
Lo segundo a destacas es la limitacin impuesta por el legislador al liquidador, a quien
no se le autorizara a sealar como destinataria de este patrimonio a otra organizacin
sindical, puesto que se delimitan las organizaciones destinatarias de este patrimonio
en torno a la Beneficencia Pblica y otras organizaciones de utilidad social oficialmente
reconocidas.
5. Rgimen jurdico sindical: la adquisicin de la personalidad jurdica.
5.1 La libertad de constitucin y la proscripcin de autorizaciones estatales previas.
La libertad de constitucin de organizaciones sindicales, implica que los trabajadores pueden
constituir sus organizaciones sin autorizacin previa del Estado; lo que se traduce en un expreso
reconocimiento de que no es posible subordinar la constitucin de los sindicatos al poder
discrecional del Estado, o, visto desde otro ngulo, que este derecho no debe ser considerado
como una concesin gratuita del poder sino como un derecho fundamental de los trabajadores que
se impone al poder.
5.2 El registro sindical: problemtica general.
La constitucin de un sindicato se har segn la LRCT, en asamblea, en la que se aprobara el
estatuto y se elegir a la junta directiva, todo lo cual se har constar en acta, refrendada por el
Notario Pblico por un juez de paz de la localidad, con indicacin del lugar, fecha y nmina de
asistentes.
A continuacin, se impone una inscripcin en el registro sindical del Ministerio de Trabajo, para las
organizaciones del sector privado. En caso de delas organizaciones sindicales de funcionarios
pblicos, el tema de la entidad encargada del registro presenta un vaco importante puesto que
norma originaria (artculos 11 DS 003 y 4 DS 026), estableca que el Instituto Nacional de
Administracin Pblica9 (INAP), era el ente encargado de tales funciones; sin embargo, mediante
la ley 26507 se declar en disolucin en INAP y ni esta norma ni su reglamento se ocuparon de
regular el traslado de las funciones registrales del mencionado instituto a cualquier ente pblico,
generando un vaco al respecto.

9 http://www.inap.es/

5.3 Requisitos y efectos del registro sindical: la doble personalidad jurdica en la actividad
privada y la personalidad jurdica a todos los efectos legales en el sector pblico.
Los documentos para alcanzar el registro son los siguientes:

Acta de asamblea general de constitucin del sindicato y su denominacin.

Estatutos
Nmina de afiliados, con expresa indicacin en el caso de organizaciones sindicales de
primer grado, de sus nombres y apellidos, profesin, oficio o especialidad, o cargo; nmero
de Libreta Electoral y fecha de ingreso, si se trata de sindicatos de gremio, de profesiones

u oficios varios, el nombre de su respectivo empleador.

Nmina de organizaciones afiliadas, cuando se trate de federaciones y confederaciones,

con indicacin del nmero de registro de cada una de ellas.

Nmina de la Junta Directiva elegida.
Certificacin de la reparticin publica sobre el nmero de servidores pblicos que laboran
en la misma, con derecho a sindicarse en la fecha en que se realiz la asamblea de
constitucin del sindicato.

Dicha documentacin tiene que presentarse por triplicado y estar legalizado por Notario o juez de
paz.
Dentro de las facultades comprendidas por la personera gremial se establece principalmente las
siguientes: representar al conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito en los
conflictos de naturaleza colectiva; celebrar convenciones colectivas

de trabajo, exigir su

cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de ellas se originen; representar a sus
miembros en las controversias de carcter individual, salvo que el trabajador accione directamente
en forma voluntaria o por mandato de la ley, y promover la creacin y fomentar el desarrollo de
cooperativas, cajas, fondos, y en general organismos de auxilio y promocin social de sus
miembros.
6. El sindicato ms representativo.
6.1 Los valores en juego: la mayor representatividad como salida transaccional
El tema de la representacin de los trabajadores es simple en los pases cuyos sistemas de
relaciones laborales se han construido a partir del criterio de unidad sindical, con lo que en cada
mbito de la actuacin sindical, solo hay una organizacin sindical que es el interlocutor del
patronato o del Estado.
La cuestin es ms problemtica en los pases en que los trabajadores han optado por la pluralidad
sindical, puesto que ello significa que en cada mbito coexistirn dos o ms organizaciones,
complejizando de este modo las relaciones laborales, ya que de un lado, la contraparte empresarial

tendr dificultades a la hora de vislumbrar su interlocutor, y de otro, el colectivo laboral

representado por varias organizaciones tendr mucho menos capacidad de presin, y por tanto, la
accin sindical perder eficacia.
Es por ello que nace el tema de la organizacin sindical ms representativa, como una nocin
exclusiva, tpica, autnoma, del derecho Laboral, de contenido poltico-institucional, que desplaza
al concepto civil de representacin, en varias ocasiones ampliando los efectos de la actuacin
colectiva ms all de los linderos de aquellos que con su afiliacin han habilitado al sujeto colectivo
para que actu a nombre de sus intereses.
6.2 Los criterios para determinar la mayor representatividad
El presupuesto evidente es que se trate de elementos objetivos que, por un lado, impidan la
injerencia estatal dirigida a favorecer o perjudicar a alguna organizacin, y, por otro, permitan medir
realmente la importancia de cada organizacin. El anlisis del derecho comparado muestra la
inexistencia de criterios de validez general, por lo que el uso de unos u otros vendr aconsejado
por las caractersticas del sistema de relaciones laborales y por los fines que se pretenden
conseguir con los criterios de representatividad.
6.3 Las prerrogativas derivadas de la mayor representatividad
Las prerrogativas que puede otorgarse a los sindicatos ms representativos deben circunscribirse a
las esferas de la negociacin colectiva erga omnes y la participacin institucional, que implica que
no deben exceder de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas,
consultas con los gobiernos, o incluso en materia de designacin de los delegados ante
organismos internacionales.
6.4 La regulacin de la mayor representatividad en el Per
La normatividad peruana ha asumido como criterio de seleccin para otorgar el status de
organizacin ms representativa, frente a los dems que coexisten en un mismo mbito, la
consistencia numrica o afiliativa: la organizacin que tenga mayor nmero de afiliados.
El Comit de Libertad Sindical considera que para que una regulacin sobre esta materia no
vulnere el Convenio 87 se debe garantizar que:
La determinacin de organizacin ms representativa debe basarse en criterios objetivos,
establecidos de antemano y precisos, con el fin de evitar cualquier decisin parcial o
abusiva.
La certificacin debe ser hecha por un organismo independiente.

 Toda organizacin que no sea la que hubiera obtenido el certificado tenga derecho a
solicitar una revisin de tal situacin una vez transcurrido, un periodo determinado desde
que se le deneg tan consideracin.
Las organizaciones sindicales minoritarias, a las cuales se niega los derechos de
negociacin colectiva, no deben quedar privadas de los medios esenciales para defender
los intereses de sus miembros ni del derecho de organizar su gestin y su actividad y de
formular su programa de accin.
7. la proteccin de la libertad sindical
7.1 La obligacin estatal de garantizar y promover la libertad sindical
La direccin que debe tomar la tutela de la libertad sindical, debe recurrir a la visin moderna de lo
que significa el reconocimiento constitucional de un derecho fundamental, en tanto inters jurdico
que amerita la mxima valoracin positiva posible, bajo la cual se ha de darle la mayor cobertura
para su pleno desarrollo. La consagracin constitucional de la libertad sindical implica la
instauracin de garantas negativas y positivas: en el primer caso, se trata de una tutela frente al
Estado, dirigida a remover todos los obstculos que puedan impedir o enervar su ejercicio,
limitando la actuacin estatal en el terreno de la imposicin de restricciones. En el segundo caso,
estamos ante un conjunto de garantas frente al empleador, principalmente, que conllevan el
establecimiento estatal de reglas, procedimientos, medios de reparacin, sanciones y facilidades
para su ejercicio dirigidas a asegurar la efectividad del derecho y promover su desarrollo.
El sistema de proteccin de la libertad sindical en su conjunto, no es otra cosa, en definitiva, que la
reduccin o concrecin de la nocin abstracta de libertad sindical al medio concreto y real en que
esta se debe ejercer: el fuero sindical, las facultades o prerrogativas sindicales y la proscripcin de
las practicas desleales, de los actos de injerencia y de cualquier acto antisindical, forman parte de
ella: pero al mismo tiempo son requisitos de eficacia de ella, en ese sentido la garantizan, la hacen
posible en el mundo real, la concretan, la efectivizan. El artculo 28 de la constitucin impone al
estado la obligacin de garantizar la libertad sindical.
7.2 Los mbitos de la proteccin de la libertad sindical

7.2.1 la actividad sindical (individual y colectiva) como eje de la proteccin y promocin

Siendo la libertad sindical el bien jurdico objeto de las medidas de proteccin, y siendo
esta un derecho fundamentalmente de actividad, hay que comenzar sealando que si bien
su tutela se aplica tanto a las facultades de organizacin como a las de actividad, el eje

central de aquellas medidas gira fundamentalmente alrededor de estas ltimas facultades.

7.2.2 mbito subjetivo de la proteccin: el fuero sindical
El fuero sindical es una institucin que busco proteger al dirigente sindical de la sancin
ms grave: el despido, que poco a poco se ha ido generalizando hasta convertirse en un

conjunto de medidas de proteccin del dirigente y del militante sindical, que tienden a
ponerlos a cubierto de los perjuicios que pueden sufrir por su actuacin y a posibilitar un

desarrollo normal y eficaz de la actividad sindical.

7.2.3 mbito objetivo de la proteccin, irrelevancia de la culpa y agente infractor
Actualmente la tutela de la libertad sindical se materializa frente a cualquier transgresin de
la libertad sindical, entendiendo por ella, toda prctica, conducta, actividad, injerencia o
incluso omisin dirigida a impedir, restringir, sancionar o enervar el ejercicio de la libertad

sindical.
7.2.4 mbito temporal de la proteccin
La proteccin de lo que se viene hablando se predica respecto de todos los trabajadores
que realicen actividad sindical: mientras los sean y la realicen. Es usual

que se

establezcan distintos grados de proteccin segn el nivel de involucramiento sindical del

trabajador, debido a la menor o mayor exposicin a las conductas antisindicales que ello
conlleva.
7.3 La proteccin de la libertad sindical en la ley de relaciones colectivas de trabajo: el fuero
sindical restringido y simblico.- Las vas de subsanacin
A la dacin de la LRCT, el ordenamiento infra constitucional peruano no haba regulado
especficamente el tema de la proteccin de la libertad sindical ni creada los mecanismos idneos
para llevar adelante tal misin; sin embargo, si se haba producido un conjunto de normas 10 que
parcial y sistemticamente protegieron a los trabajadores del hostigamiento reiterado.
La LRCT dedica tan solo cuatro artculos a la tutela de la libertad sindical (4, 30,31 y 32)
El artculo 4 establece el marco general de proteccin con gran amplitud, al disponer que el Estado,
los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos
que tiendan a coartar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de sindicacin de los
trabajadores, y de intervenir de modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las
organizaciones sindicales que estos constituyen.
Los artculos 30,31 y 32, encargados de materializar la norma general antes anotada, la restringen.
El artculo 30 establece en fuero sindical, que garantiza a algunos representantes de los
trabajadores el derecho a no ser despedidos ni trasladados a otros establecimientos de la misma
empresa, sin causa justa debidamente comprobada o sin su aceptacin.
Respecto al mbito subjetivo del fuero sindical, los representantes amparados son: a) la totalidad
de los miembros sindicados en formacin, desde la presentacin de la solicitud de registro y hasta
tres meses despus; b) en sindicato de primer grado, hasta 3 dirigentes , si el nmero de

10 Que se dieron curiosamente, en su gran mayora, en los ltimos meses del

Gobierno de Alan Garca.

trabajadores a quienes representan no alcanza a 50, adicionndose a uno por cada 50

trabajadores que sobrepasen dicho lmite, sin exceder en ningn caso de 12; c) en federaciones,
hasta dos dirigentes sindicales por cada sindicato afiliado y hasta un mximo de 15; d) en
confederaciones, hasta 2 dirigentes por cada federacin y hasta un mximo de 20: y e) a los
integrantes de la comisin negociadora de un convenio colectivo.
En lo que respecta al mbito temporal de la proteccin, solo est prevista una regulacin
especfica, y exigua en comparacin con otros pases, para el caso del despido nulo por razones
antisindicales, en los siguientes trminos: a) tratndose de candidatos a representantes de los
trabajadores debidamente inscritos, desde los treinta das anteriores a la realizacin del proceso
electoral, gasta treinta das despus de concluido este; y b) tratndose de representantes de los
trabajadores, hasta noventa das despus de haber cesado en el cargo.
Como podemos observar, el fuero sindical esta doblemente restringido, puesto que en lo subjetivo
est referido solo a los dirigentes sindicales, y ni siquiera a todos ellos sino a un nmero reducido,
y en lo objetivo solo protege respecto de dos actos anti sindicales: los despidos y traslados sin
causa justa

debidamente comprobada o sin aceptacin, siendo por ello claro que el agente

infractor previsto por el legislador es solo el empleador.

7.4 La proteccin constitucional e internacional de la libertad sindical: la accin de amparo y
el Comit de Libertad Sindical
Como derecho fundamental reconocido en la constitucin 11, a libertad sindical puede defenderse a
travs de la accin de amparo consagrada en el artculo 200.2 de la constitucin; el camino de esta
garanta constitucional puede transitarse ante cualquier hecho u omisin de cualquier autoridad,
funcionario o persona que la vulnere o amenace, debiendo recordarse que ella no procede contra
normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular 12.

11 El artculo 200.2 de la Constitucin habla de derechos constitucionales,

utilizando un trmino poco usual en los ordenamientos jurdicos comparados
que mayoritaria y justificadamente se refieren a derechos fundamentales.
12 Respecto de las dos causales en que no procede la accin de amparo,
previstas por el texto constitucional, habra que precisar que, en la primera de
ellas, el amparo procede contra los actos concretos de aplicacin de la norma
en cuestin, y que, en el segundo caso, procede contra resoluciones judiciales
irregulares, es decir, contra aquellas en las que han transgredido las garantas
del debido proceso.

Se trata de un mecanismo procesal excepcional, preferente y sumario, que opera generalmente

despus de agotada la va administrativa y cuya finalidad es reponer las cosas al estado anterior al
de la vulneracin o amenaza de violacin de la libertad sindical.
Por su parte el Comit de Libertad Sindical, que se encarga de examinar las quejas sobre violacin
de la libertad, sin requerir para ello de autorizacin alguna del gobierno en cuestin. Dicho comit
est conformado por 9 miembros (3 representantes de los gobiernos, 3 de las organizaciones de
trabajadores y 3 de la de los empleadores), que tiene funciones cuasi jurisdiccionales.
Las quejas13 pueden ser presentadas por organizaciones de trabajadores o empleadores y por
gobiernos. Las organizaciones pueden ser: a) una organizacin nacional directamente interesada
en el asunto; b) una organizacin internacional de trabajadores o empleadores que tenga
relaciones consultivas con la OIT; c) cualquier otra organizacin internacional de trabajadores y
empleadores, cuando las quejas se refieren a asuntos que afecten directamente a organizaciones
afiliadas a la misma.
Los pronunciamientos del Comit de Libertad Sindical carecen de la ejecutoriedad propia de
tribunales internos.
8. Las organizaciones de empleadores
En nuestro pas, los empleadores se encuentran organizados sectorialmente, a nivel de cada rama
productiva, en Cmaras, Sociedades o Asociaciones, las que a su vez se encuentran centralizadas
en la Confederacin Institucional de Empresas Privadas (CONFIEP).
La forma jurdica utilizada por los empleadores para organizarse es la asociacin civil sin fines de
lucro, con una composicin heterognea en la que confluyen tanto empresarios individuales como
asociaciones sectoriales o regionales, sin criterios definidos al respecto, y con las limitaciones que
puede generar esta figura al momento de actuar en el plano especifico de las relaciones laborales.
El eje central de sus funciones gira en torno a la negociacin con el Estado de las distintas polticas
sectoriales y generales, actuando como poderosos grupos de presin que buscan medidas
favorables a sus intereses.

13 Una queja es un escrito o comunicacin a travs del cual se pone de manifiesto la

insatisfaccin de una persona usuaria en relacin con el servicio recibido por parte de,
por ejemplo, una organizacin.En el mbito del Derecho, el trmino de queja puede
identificarse con el llamado Recurso de queja.

La limitacin de las organizaciones empresariales peruanas al mbito exclusivamente econmico

constituye uno de los principales baldones del sistema peruano de relaciones laborales, que le
impide consolidarse y desarrollarse.

ABC TRANSPORT
1.- Lanzamiento de la nueva sprinter de Mercedes-Benz14
Divemotor, presento la nueva Sprinter de Mercedes-Benz; este nuevo moderno y dinmico diseo,
ofrece una gama de modelos para transporte de pasajeros y de carga.
Gracias a la tecnologa empleada en el motor y a la nueva caja de cambios de seis velocidades, se
logr disminuir el consumo de gasolina, lo cual es evidentemente bueno para los compradores,
quienes tambin se ven favorecidos, puesto que de algn modo pueden ahorrar en ese aspecto.
El vehculo es ms verstil, potente, seguro y confortable, y presenta una amplia gama de
versiones entre furgones y vans que se ajustan a las necesidades de los clientes.
2.- Principales bancos de desarrollo del mundo se unen en rio +20 para la creacin de
sistemas de transporte sostenible
En dicha conferencia, fueron 8 bancos multilaterales de desarrollo, lo cuales destinaran 175 mil
millones de dlares para financiar sistemas de transporte sostenible durante una dcada,
promoviendo el desarrollo econmico equitativo y protegiendo el medio ambiente y la salud publica
en todos los pases en desarrollo; con lo cual se puede apreciar claramente que el sector
transporte es un campo que llama mucho la atencin, puesto que se desea bajar los ndices de
contaminacin en nuestro ambiente.
3.- Oltursa15 renueva flota de buses mercedes-Benz gracias a Divemotor.
Dicha empresa adquiri 4 nuevos buses de pasajeros, dichos buses se distinguen por ser de un
solo piso VIP, contar con pantallas tctiles individuales para cada pasajero, entre otras
caractersticas. Con esta adquisicin podemos ver como se trata de dar mejores comodidades y
servicios a los clientes y de esta manera ganar popularidad.
4.- Libro de reclamaciones sera utilizado en unidades de transporte pblico

14 http://www.divemotor.com/
15 http://www.oltursa.pe/

Con esta media lo que se busca es que los pasajeros expresen sus quejas y denuncien algn tipo
de maltrato por parte de los transportistas, lo cual es evidentemente muy bueno, puesto que se
busca que se brinde un mejor servicio a los clientes.
5. Rally Iveco busca generar ms oportunidades de negocio en Huancayo
Dicha empresa presento vehculos comerciales conformados por los camiones iveco trakker y
Stralis, asi como el primer producto con que la marca europea incursiona en el mercado de
transporte turstico y de carga, el minibs Power Dally. Esto a raz que la ciudad de Huancayo ha
presentado un gran crecimiento econmico y por tanto capaz de poder adquirir dichos modelos de
maquinarias.
6.- Ministerio de transportes y comunicaciones organiza charla tcnica sobre transporte
urbano.
La conferencia tcnica Misin Institucional sobre temas de Transporte Urbano del Ministerio de
Transporte de Francia, trajo como principales temas de debate los siguientes: organizacin
institucional de los transportes urbanos; financiamiento de los transportes urbanos; y modos de
transportes urbanos.
7.- Primer frum buses a GNV: informacin para invertir
Realizado el 28 de junio del 2012, tuvo como finalidad resaltar la importancia de comprar unidades
de transporte con esta tecnologa, para que los transportistas conozcan acerca de la informacin
tcnica de posventa de los buses GNV para las rutas de Lima y Callao.
8.- Nuevo taller volvo16: siempre a la vanguardia
Taller ubicado en la carretera Panamericana Sur Km. 2388 en Lurn. Dicha instalacin cuenta con
un centro de entrenamiento, un sector automotriz nacional moderno.
Dicha sede ser la matriz para la venta de las marcas que representa en el Per camiones volvo,
camiones mack, buses volvo, camiones UD, motores marinos y grupos electrgenos volvo penta.
Debemos destacar tambin que esta empresa brinda trabajo a ms de 200 empleados, lo cual es
un aspecto positivo, puesto que ayuda a contrarrestar el desempleo en nuestro pas, y adems
dicha matriz se preocupa por el medio ambiente porque incluyen una planta de tratamiento de agua
que ser utilizada para el riego de jardines.
9.- Kunay consultores organizo seminario dirigido al sector transporte

16 http://www.volvocars.com/pe

El 13 de junio del 2012 se realiz el seminario denominado Conozca la norma de pesos por eje y
evite congestiones desagradables, organizado por Kunay Consultores.
Dicho evento tuvo como objetivo dar a conocer la aplicacin prctica del sistema de control de
pesos y medidas en la red vial nacional tanto para el control de peso bruto como el control de peso
por eje, ante la aprobacin del D.S 040-2011.MTC que establece que a partir del primero de julio se
reiniciara el control, por lo que podra traer consecuencias graves para los transportistas que
desconozcan dicha norma.
Los temas tratados: aspectos generales de las configuraciones vehiculares, pesos mximos
vehiculares permitidos, autorizaciones para el transporte de cargas especiales, reinicio del control
de peso por eje, sanciones aplicables, etc.
10.- Primera feria y congreso internacional para municipalidades: gobierno y servicios
pblicos.
Evento realizado entre el 27 al 29 de junio del 2012, en la inauguracin estuvieron diversas
personalidades como el seor Juan Sotomayor Garca, Alberto Muoz Najar.
El segundo da, se procedi a desarrollar los temas acerca de trnsito y transporte donde participo
Mara Jara Risco. El proceso de reforma del transporte en Lima Metropolitana. Alberto Snchez
Aizcorbe Carranza, tuvo el tema: El metro de Lima: sistema de solucin al problema del transporte.
Ernesto Lpez, quien expuso: Va Parque Rmac.
11.- Rquiem por institucionalidad en el servicio de transporte terrestre en el Per (Lino de
la Barrera Laca).
El MTC17 ha perdido espacio como mxima autoridad del transporte segn el autor y lo revisa
segn los siguientes puntos:
1.- INDECOP18I.- Por un lado, es que INDECOPI es la nueva autoridad en materia de otorgamiento
de rutas de transporte. Y como el MTC no puede, no sabe o no hace lo necesario para acreditar
que no tuvo una alternativa menos gravosa, viene perdiendo todos, o casi todos los
procedimientos administrativos que se han iniciado por esta causa.

17 http://www.mtc.gob.pe/
18 El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual, Indecopi, es un organismo pblico
especializado del Estado Peruano, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros con personera jurdica de derecho pblico. Fue creado en noviembre
de 1992, mediante el Decreto Ley N 25868.

Por otro lado, es el mismo Indecopi que declara las barreras burocrticas, tambin impone en lnea
paralela multas extremadamente elevadas, en temas relacionados con los servicios de transporte y
la conducta de los agentes econmicos que participan de la actividad.
Las mismas normas sobre proteccin al consumidor y competencia desleal establecen que
Indecopi no es competente cuando existe una entidad creada por ley que deba ver estos casos, y
esa condicin la rene Sutran.
2.- El Callao aprob una ordenanza que quiebra los principios de la ley N 27181 y va contra las
facultades de Sutran.
3.- La Sunat se ha reforzado por estos decretos legislativos, y puede aplicar sanciones de hasta 6
meses del servicio a las empresas de transporte, cuando las encuentra responsables

de

transportar contrabando.
4.- Con la intencin e combatir la minera ilegal, se aprobaron una serie de controles y la aplicacin
de mecanismos de monitoreo a los agentes que transportan combustibles, que fue hecho por la
OSINERGMIN19.
Con lo cual se puede ver claramente que el MTC est perdiendo su autoridad en temas de su
competencia.
12.- Marca holandesa DAF ingresa al mercado peruano de la mano de motored.
La marca ingresara al mercado peruano como la alternativa europea de gran calidad, enfocada en
generar la mxima rentabilidad para sus clientes. En nuestro pas cuenta con un servicio de
posventa personalizado y con un equipo comprometido, dispuesto a satisfacer las necesidades que
este prospero mercado demanda.
La marca holandesa ofrece a nuestro mercado el ms alto estndar en materia de seguridad,
dotando a sus vehculos de frenos de disco en todas las ruedas con sistemas EBS +ABS y que
incluye dispositivos antivuelco. Tambin cuenta con airbag para el piloto, adems de otros
dispositivos de seguridad como radar de proximidad con sistema de alarma para prevenir
colisiones, sensor de cambios de carril y cmaras para visualizar los puntos ciegos.

19 Es el organismo supervisor de la inversin en energa y minera, una institucin

pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del sector elctrico,
hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que
desarrollan. Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la ley N 26734, bajo el
nombre de OSINERG. Inicio el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997,
supervisando que las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden un servicio
permanente, seguro de calidad.

13.- Aprendiendo de seguros (Jos Luis Briceo)

Un tema muy importante en nuestros das es escoger un buen seguro, que sepa asesorar desde la
contratacin de la pliza hasta el tratamiento de un siniestro.
En nuestro pas, solo cuatro empresas aseguradoras venden plizas que amparan camiones y
mnibus.
Es muy importante que la pliza contenga la clusula de ausencia de control, esta es una clusula
que cubre al asegurado frente a un siniestro, en casos normalmente excluidos de cualquier pliza
de vehculos: que se conduzca hasta con un gramo de alcohol por litro de sangre al momento del
accidente; circular en sentido contrario en zonas urbanas de la ciudad; cruzar una interseccin o
girar teniendo el semforo con luz roja; no utilizar el carril derecho para recoger o dejar pasajeros;
no respetar los lmites mximos y mnimos de velocidad, etc.

Obligaciones del asegurado frente a un siniestro

1.- Dar aviso inmediato a la autoridad competente ms cercana
2.- Solicitar a la PNP la constatacin de los daos
3.- Hacer que el conductor se someta al dosaje etlico como mximo dentro de las cuatro
horas siguientes.
4.- Dar cuenta a la aseguradora, dentro de las 24 horas de ocurrido el siniestro.
El pago
El incumplimiento del pago de la prima, produce la resolucin automtica del contrato sin
necesidad de previo aviso o declaracin judicial, por lo tanto, la aseguradora no se har

responsable de los siniestros ocurridos a partir de su momento.

Exclusiones
Tenemos los siguientes supuestos:
1.- Uso indebido del vehculo y/o sobrecarga del mismo
2.- Instalaciones defectuosas o incorrectas de cables elctricos y/o electrnicos
3.- No detenerse al llegar a un cruce ferroviario, circular en sentido contrario al trnsito o
invadir el carril contrario
4.- Desobedecer las indicaciones del polica
5.- Conducir un vehculo con sistemas de frenos o direccin o luces que se encuentran en
mal estado
6.- Voltear en U sobre la misma calzada
7.- Estacionar en carreteras sin sealizar el lugar colocando los dispositivos de seguridad
comentarios
8.- No llevar puesto el cinturn de seguridad
9.- Circular por vas o lugares no autorizados por el transito
10.- Tomar parte en competencias en carreras o apuestas
11.- Conducir por una persona que no tenga licencia de conducir vigente y autentica de
acuerdo al vehculo que conduce
12.- Ser remolcado o auxiliado por otro medio que no sea una gra autorizada oficialmente
para este servicio
13.- Conducir en estado de ebriedad, salvo convenio especial, el mismo que debe constar
en la pliza con indicacin expresa de su respectiva suma aseguradora.

14.- tenemos un problema de debilidad institucional tremendo (Pablo Secada)

Segn el autor nuestra economa ha desacelerado un poco, pero moderadamente y que nuestro
crecimiento econmico esta entre un 6% por ao. Y que est pendiente una reforma poltica y del
poder judicial. En nuestro pas hay demasiada informalidad, a tal punto que estamos considerados
como el quinto pas en informalidad.
Esta informalidad se ve ms en el transporte porque todos los das mueren personas en accidentes
de trnsito, producto evidentemente de la falta de cumplimiento de las normas de seguridad.
Segn una encuesta de pro tica, se demuestra que un 82% de peruano no creen en las leyes, con
lo cual las personas muchas veces prefieren ser informales antes que cumplir todos los requisitos
de la formalidad, porque pensamos que lo nico que quieren con la formalizacin es obtener dinero
a favor de estado y en perjuicio nuestro.
El autor tambin considera que el tema de los precios de combustible es muy importante. La teora
econmica nos dice que hay que gravar ms los combustibles ms contaminantes. Actualmente en
nuestro pas existen grupos que estn importando buses que estn hechos y diseados para ir a
gas y empresas que estn diseando motores para gas, y por tanto usarlos masivamente es una
gran posibilidad.
Otra poltica que debe revisarse, es el subsidio que se da a travs del fondo de estabilizacin d los
precios de los combustibles; eso es un error grosero porque los mayores consumidores de
combustible subsidiario son las mineras, las industrias grandes y los consumidores de ingresos
altos. Se debe dar subsidios a los pobres no a los que tiene dinero.
Se necesita trabajar juntos y ampliar para todos los que requieren el subsidio, aadir un buen
seguro de salud, un seguro de pensin pero para la gente de ingresos bajos.
En el tema de la infraestructura tambin hay una solucin que se aprovecha de una manera parcial
y son las alianzas pblico-privadas. El estado debera, a travs de un concurso pblico
internacional, elegir asesores para disear las alianzas pblico-privadas.
En el tema de servicios hay dos cosas que son importantes: la supervisin y el financiamiento para
la renovacin de unidades. Este financiamiento se hace hoy en da mediante el contrato de leasing,
mediante el cual las empresas de transportes pueden tener una flota de buses moderna para
ofrecer un servicio de calidad a los consumidores.
Segn el autor se debe dar un esquema competitivo de revisin tcnica en n talleres acreditados,
y si ese seo no pasa la revisin tcnica se le dice su vehculo no puede circular, es una pena pero
lo tiene que guardar y si lo agarro de nuevo en la calle lo llevo al depsito y le voy a cobrar la

dcima parte de lo que vale cada mes hasta que me deba dinero por tenerlo guardado ah,
despus lo voy a chatarrear y no le voy a pagar a nadie, ms bien le voy a cobrar por chatarrearlo.
Otra cosa que est mal en el pas, es que las empresas tienen en las condiciones que les da la
gana a los trabajadores, y por tanto muchas veces el servicio que se brinda a los clientes es
psimo; todo a raz que los trabajadores no estn conformes con sus relaciones laborales. El
chofer y el cobrador estn a comisin, por boleto vendido, los incentivos estn hechos para que se
maneje ms horas de las permitidas y pasarse todas las luces, si el chofer comete una falta, no le
importa porque el dueo de la combi es otro seor al que tampoco le importa a quien contrato,
porque sabe que no lo van a tocar.
14.- Scania20 busca al mejor conducto de mnibus del Per 2012
Esta iniciativa resalta la importancia de las habilidades de los conductores, as como su formacin
y la capacitacin para aumentar la conciencia de la seguridad vial y favorecer la conduccin
ecolgica.
Dicho evento se auspicia por: Repsol Lubricantes y Marco polo, del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, SUTRAN21, Fundacin Transitemos, Asociacin Automotriz del Per y ARAPER.
El concurso se divide en tres etapas: la primera etapa, los conductores podrn retirar el formulario
y el examen terico en todas las sucursales de la red propia Scania o completarlo de manera on
line. La segunda etapa, los participantes se enfrentaran a las pruebas prcticas que consisten
principalmente en evaluaciones de conduccin eficiente, habilidad de maniobras y seguridad entre
otros aspectos. Y la tercera etapa es una final nacional de donde surgir el mejor conductor.
15.- Cuando las sumas restan (Juan Cornejo Corrales)
El autor indica que en nuestra normativa existen una gran cantidad de normas de trnsito.
Tenemos como en botica, leyes, decretos de urgencia, decretos supremos, resoluciones
ministeriales, resoluciones directorales elevadas al rango de decreto supremo, otras resoluciones
directorales que aprueban directivas o procedimientos, resoluciones de superintendencia,
manuales, instructivos, etc. Tambin existen gran cantidad de normas emitidas por otras

20 http://www.scania.com.pe/
21 La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas (SUTRAN) es una entidad creada mediante Ley N 29380, adscrita
al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Es la encargada de normar,
supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte de personas,
carga y mercancas en los mbitos nacional e internacional, y las actividades
vinculadas con el transporte de mercancas en el mbito nacional.

instituciones del Estado y encima las normas emitidas por los gobiernos regionales, provinciales y
en algunos casos hasta distritales.
Entre todo este cumulo de normas que tenemos, segn el autor llegamos a superar las 3200
normas de materia de transportes.
En este complejo escenario se pone a consideracin pblica un anteproyecto de reglamento marco
que tiene una interesante pero inexplicable lgica. Cambia dos reglamentos actuales por 11
nuevos, lo cual evidencia que estamos yendo por un mal camino.
Para regular eficazmente el transporte terrestre, se requiere una visin clara de futuro, sin dejar
espacio para que cada quien ponga sus reglas de juego. Se necesita reordenar el sistema
normativo de transporte, e implementar verdaderos anlisis costo-beneficio y/o costo-efectividad
antes de emitir ms normas.
La competitividad del transporte y del pas, pasa por contar con reglas claras, para que las
inversiones continen en el sector y os empresarios obtengan resultados predecibles.
16.- Tips: todo lo que una persona debe saber en materia de transporte

Sistema de recaudacin para pagos por multas o infracciones-sutran

Los pagos por multas o infracciones cometidos podrn realizarse en todas las oficinas del
Banco de la nacin, en efectivo y en cheque.
Servicio de atencin de la lnea gratuita de lucha anticorrupcin
Tiene como finalidad que los ciudadanos tengan un canal adecuado para formular
denuncias de materia de corrupcin vinculadas al sector transportes y comunicaciones.

Llamar al 0800-12222.
Vehculos con nuevas placas: acciones a seguir para transmitir informacin va GPS.
Se tiene que seguir tres pasos:
1.- Una vez cuenten con la nueva placa nica nacional de rodaje, debern solicitar ante la
direccin general de transporte terrestre, del ministerio de transportes y comunicaciones, la
tarjeta nica de circulacin, documento que contiene el registro de la nueva placa.
2.- Con la tarjeta nica de circulacin, verificar su registro en el link del MTC.
3.- De encontrarse conforme, recin podrn iniciar la transmisin de informacin va GPS
en funcin de la nueva placa; en caso contrario deben continuar la transmisin de
informacin con la placa anterior.

17.- El valor de capacitarse en una buena escuela de conductores (Violeta Alzamora

Chamorro)
La escuela tiene una responsabilidad muy importante, ya que est en juego ya vida del propio
conductor y la de las personas transportada.

Sin embargo, la crisis econmica ha obligado a muchas personas, a trabajar como conductores,
trabajan en un medio hostil e informal y desarrollan conductas igualmente hostiles para sobrevivir
en l.
No est nada bien que existan muchas escuelas de conductores que no cumplen con los
procedimientos establecidos para otorgar el respectivo certificado de profesionalizacin y que
simplemente se hayan convertido en meras unidades de negocio que venden los certificados.
Verificar que el conductor haya sido capacitado, en una escuela de conductores que probadamente
cumple con las obligaciones que le ha encomendado al MTC al autorizarlo, puede evitar la prdida
de muchas vidas humanas y al empresario de transporte prdidas patrimoniales significativas, que
incluso determinen su salida del mercado.
18.- Somnolencia22 y accidentes de trnsito (Gustavo Liendo, Carla Castro, Jorge Rey del
Castro)
El sueo es un estado de respuesta disminuida a estmulos y poco movimiento, es un fenmeno
biolgico activo, cclico y necesario para la supervivencia. La privacin de la falta de sueo,
deteriora variables funcionales psicomotoras y neurocognitivas.
De las encuestas que se hicieron tenemos los siguientes datos: en un periodo de 24 horas, 34 de
71 conductores formales y 118 de 274 informales, duermen menos de siete horas.
En un periodo de 24 horas, 71 choferes informales manejaron ms de 9 horas y 42 ms de 12
horas. Asimismo, 54 conductores formales y 171 conductores informales conducen ms de cuatro
horas continuas.
Cuando el mnibus se encuentra en el terminal terrestre, 48 formales y 120 informales duermen en
una habitacin especial designada para ese propsito, mientras que 13 y 96 formales e informales,
lo hacen en la bodega o en la litera del mnibus. Asimismo, 39 choferes formales y 159 informales
refirieron roncar y 17 formales y 69 informales mencionaron que tenan pausas respiratorias.

22 La somnolencia, o la tendencia a quedarse dormido, puede ser el principal

sntoma de diversas patologas. La causa ms comn de somnolencia es la
privacin de sueo. Su medicin es compleja debido a sus diferentes conceptos
operacionales. Los instrumentos ms utilizados son los cuestionarios de autoevaluacin que miden la somnolencia subjetiva. La somnolencia excesiva tiene
un impacto en la salud mental y fsica de la persona que lo sufre, por lo que es
de suma importancia que el personal de salud pueda evaluar esta condicin y
determinar la causa; o derivarlos al especialista en trastornos del sueo si el
caso es complejo.

La gran mayora de choferes de mnibus interprovinciales conducen seis o ms horas al da, y las
dos terceras partes de los conductores formales y ms de la mitad de informales lo hacen en
periodos mayores de cuatro horas continuas.
El cansancio que pueda o no sentir un conductor de mnibus interprovincial, es consecuencia de la
interaccin de varios factores: horas de sueo, horas de trabajo, hbitos de sueo, enfermedades
orgnicas como SAHS o la narcolepsia, entre otros. Como se puede ver del estudio elaborado, la
presencia del cansancio en ambos grupos es elevada y con cifras similares.
Se puede sacar como conclusin que la falta de sueo es gran generadora de los accidentes que
se presentan en nuestro pas, tanto de los choferes formales como los informales, para lo cual se
tiene que buscar una solucin respecto a este tema de la somnolencia.
19.- Primer pleno jurisdiccional supremo en materia laboral 2012 23 (Mara Teresa Cornejo)
La autora destaca dos temas: el primero referido a la indemnizacin por daos y perjuicios
derivados de enfermedades profesionales y el segundo, al tratamiento de las horas extras en el
sector privado y en el sector pblico.
Sobre el primer punto se acord, que solo corresponde al trabajador probar la existencia de la
enfermedad profesional, en tanto corresponde probar al empleador que ha cumplido con las
obligaciones legales, laborales y convencionales a su cargo. En el caso de los conductores, las
enfermedades profesionales ms comunes, son las derivadas de tener que permanecer en una
postura por argos periodos de tiempo, la realizacin de movimientos repetitivos y la exposicin a
vibraciones y la exposicin a vibraciones, ruidos y fuertes emisiones de luz.
Respecto al segundo tema, se acord, en cuanto al pago de horas extras que si bien las normas
laborales exceptan de dicho pago a los trabajadores de espera,

custodia o vigilancia, esta

excepcin recae solo en aquellos cuya prestacin de servicios se realiza de manera intermitente y
no a aquellos que realizan su labor de manera permanente. Estando los conductores entre los
trabajadores de espera, este acuerdo implica, que se generara e pago de horas extras cuando este
labore un nmero de horas mayor a 8 horas diarias o a 48 semanales, segn lo establecido como
jornada mxima de trabajo en la legislacin laboral vigente.
Si bien el acuerdo del pleno establece el pago de horas extras para trabajadores que realicen
actividades de espera siempre que estas no se lleven a cabo de manera intermitente, en el caso de
los conductores el periodo de espera obedece a un mandato legal y no a la naturaleza de sus

23http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/1797b50041274631be03bf7bf7c876
0a/I+Pleno+Jurisdiccional+Supremo+en+materia+Laboral.pdf?MOD=AJPERES

actividades, por lo que la conduccin de vehculos de transporte de pasajeros debe ser

considerada como una de naturaleza permanente.
20.- Del atajo al camino, un asunto financiero (Jorge Miletich)
Cuando hablamos del sector transporte, se discuten asuntos lgidos: rutas, tipos de vehculos,
antigedad del parque automotriz, trfico, polucin, tarifas, maltrato y psimo servicio, tiempo
perdido, etc.; y uno de los temas ms importantes es el tema financiero.
El criterio financiero se aplica en las decisiones cotidianas ms simples de nuestra vida: obtener
capital de riesgo y rentabilidad, entre otros objetivos.
El capital de riesgo, es el monto inicial de la inversin y el capital de trabajo necesario para operar
en el periodo de consolidacin del negocio; siempre debera ser consecuencia del aporte de los
socios fundadores y/o inversionistas pblicos o privados, que apuesten por el proyecto y su
expectativa de retorno de su capital, este nicamente cifrado en la obtencin de resultados
positivos.
La rentabilidad de cualquier proyecto tiene un primer aspecto: la rentabilidad econmica, es el
clculo de todos los ingresos y egresos proyectados, por la explotacin del negocio; la rentabilidad
financiera, es la que resulta de optar por la mejor opcin del financiamiento al desarrollo del
proyecto econmico.
El principal impedimento para lograr un margen de ganancia previsto; es sin lugar a dudas la
informalidad que campea en el sector transporte.
Segn el autor, la decisin de siempre optar por el atajo y no por el camino, no ha permitido al
sector mejorar todos sus aspectos, tanto en la consolidacin de verdaderas empresas de
transporte, como en la de brindar el servicio que la sociedad merece y la tecnologa moderna lo
permite. Para mejorar el servicio de transporte, se necesita el compromiso de los trabajadores,
emprendedores y empresarios de conformar verdaderas empresas, dedicadas a una de las ms
importantes actividades econmicas de nuestro pas.

Conclusiones y recomendacin

La libertad sindical es un derecho fundamental de las personas, que ha sido reconocido a

nivel nacional e internacional; el cual no ha sido fcil de conseguir, sino que ha tenido que
pasar por un largo proceso de evolucin, e incluso muchos tuvieron que morir para
conseguir dichos derechos laborales en contra del empleador. Que sin embargo pese al
gran avance que ha tenido a nuestro pas; todava quedan algunos vacos y algunas
contradicciones en nuestras leyes que necesitan ser solucionadas para una correcta

aplicacin normativa de dicho derecho, en pro de los trabajadores.

Con respecto al derecho de transporte, como hemos podido evidenciar, este rubro va
tomando cada da mayor importancia, y se est convirtiendo en un sector muy atractivo
para los inversionistas; lo cual generara mayores ingresos y mejoras de vida para nuestra
poblacin. Que sin embargo, como hemos podido ver, necesitamos implementar sistemas
adecuados para que este mbito del transporte funcione de la mejor manera posible, y de
esta manera reducir el alto ndice de accidentes que se presentan en nuestra sociedad; de
esta manera el estado tiene que cumplir una funcin muy importante en este aspecto
regulador.