Ecole Polytechnique DOran

Module : les marchs publics

3me anne Gnie Civil

CHAPITRE III : ETAPES DE PASSATION DES MARCHES

III-1. CONTROLE DES MARCHES:
Les marchs publics sont soumis au contrle, pralablement leur mise en vigueur, avant et aprs leur
excution. Ces divers contrles sexercent sous la forme de contrle de tutelle, de contrle interne et de
contrle externe a priori.
III-2-Des diffrents types de contrle :
a/Le contrle interne
Le contrle interne est exerc par la commission douverture des plis et la commission dvaluation des
offres, institues auprs de chaque service contractant (articles 120 et s. du Dcret).
a-1) La commission permanente douverture des plis :
Cest le responsable du service contractant qui fixe, par dcision et conformment aux procdures lgales
et rglementaires en vigueur, la composition de cette commission laquelle ont t assignes les missions
de :
de constater la rgularit de lenregistrement des offres sur un registre
De dresser la liste des soumissionnaires dans lordre darrive des plis de leurs offres, avec
lindication du contenu, des montants des propositions et des rabais ventuels ;
De dresser une description dtaille des pices constitutives de chaque offre ;
Dresser, sance tenante, le procs-verbal sign par tous les membres prsents de la commission,
lequel PV doit contenir les rserves ventuelles formules par les membres de la commission ;

Inviter, le cas chant, par crit, les soumissionnaires complter leurs offres techniques, dans un
dlai maximum de dix jours, sous peine de rejet de leurs offres par la commission dvaluation des
offres, par les documents manquants exigs, lexception de la dclaration souscrire, de la
caution de soumission quand elle est prvue, et de loffre technique proprement dite.
Par ailleurs, ladite commission dresse, le cas chant, un procs-verbal dinfructuosit sign par
les membres prsents, lorsquil est rceptionn une seule offre ou aucune.
Louverture, en sance publique, des plis techniques et financiers, en prsence de l.ensemble des
soumissionnaires, pralablement informs, intervient, pendant la mme sance, la date et
lheure douverture des plis prvues larticle 50
Remarques :
-Dans le cas de la procdure de consultation slective, l.ouverture des plis techniques finaux et des plis
financiers se droule en deux phases.
-dans le cas de la procdure du concours, louverture des plis techniques, des plis des prestations
(ouverture non publique) et des plis financiers seffectue en trois phases. Louverture de ces derniers
nest ralise qu lissue du rsultat de lvaluation des prestations par le jury institu larticle 34 du
Dcret. En outre, les plis financiers doivent tre placs en lieu sr jusqu leur ouverture, par le service
contractant dont la responsabilit se trouve engage.
-La commission douverture des plis se runit valablement quel que soit le nombre des membres prsents.

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a-2/la commission permanente dvaluation des offres. : Cette commission, compose de membres
qualifis choisis en raison de leur comptence, analyse les offres et, le cas chant, les variantes doffres
en vue de dgager la ou les proposition (s) soumettre aux instances concernes. A cet effet, le service
contractant peut, sil le juge utile, faire appel toute comptence externe laquelle il sera demand
dtablir un rapport danalyse des offres permettant dclairer les membres de la commission
dvaluation ; toutefois, le service contractant engage sa responsabilit, quant au choix de lexpert.
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Plusieurs cas de figure sont envisags par le Dcret, compte tenu de la spcificit
des diffrentes procdures de passation dun march public.
1) Procdure dappel la concurrence :
La commission dvaluation des offres peut avoir deux attitudes :
-rtention dune offre ;
-rejet de loffre retenue.
** Rtention dune offre :
La commission dvaluation des offres va procder de la manire suivante :
- dans un premier temps, elle limine les offres non-conformes lobjet du march et au contenu du
cahier des charges ;
- dans un second temps, elle analyse les offres restantes, en deux phases, sur la base de critres et de la
mthodologie prvus dans le cahier des charges :
dans une premire phase, elle tablit le classement technique des offres, tout en liminant les offres
nayant pas obtenu la note minimale prvue au cahier des charges ;
dans une seconde phase, les offres financires des soumissionnaires pr-qualifis font lobjet dun
examen, compte tenu ventuellement de rabais consentis dans leurs offres. Ce faisant, la commission
retient conformment au cahier des charges, soit loffre la moins disante pour les prestations courantes,
soit loffre conomiquement la plus avantageuse, lorsque le choix dict est essentiellement bas sur
laspect technique des prestations.
** Rejet de loffre retenue :
La commission dvaluation des offres peut proposer au service contractant le rejet de loffre initialement
retenue, dans deux situations particulires :
Premire situation : si elle tablit que lattribution du projet entranerait une domination du march
par le partenaire slectionn ou fausserait, de toute autre manire, la concurrence dans le secteur
concern. Dans ce cas, le droit de rejeter une offre de cette nature doit tre dment indiqu dans le cahier
des charges de lappel doffres.
Deuxime situation : si loffre financire de loprateur conomique retenu provisoirement parat
anormalement basse. Dans ce cas, le service contractant doit motiver sa dcision, aprs avoir demand
par crit les prcisions quil juge utiles et vrifi les justifications fournies.
2) Procdure de consultation slective :
Dans ce cadre, les offres financires des soumissionnaires pr-qualifis
techniquement sont, dans une deuxime phase, examines pour que loffre
conomiquement la plus avantageuse soit retenue, conformment au cahier
des charges.
3) Procdure de concours :
Dans cette optique, la commission dvaluation des offres propose au service contractant la liste des
laurats retenue. Leurs offres financires sont par la suite examines et loffre conomique la plus
avantageuse est retenue, conformment au cahier des charges.
Quoi quil en soit, il y a lieu de restituer leur titulaire les plis financiers des offres techniques non
retenues, sans quils soient ouverts.
Par souci de transparence, les rsultats de lvaluation des offres techniques et financires du candidat
retenu sont communiqus dans lavis dattribution provisoire du march.
Par contre, en ce qui concerne les autres soumissionnaires, ils sont invits par le
service contractant, dans le mme avis, pour ceux qui le dsirent, de sen
rapprocher dans les trois jours au plus tard compter de la date de publication de
lavis de lattribution provisoire du march, leffet de prendre connaissance des
rsultats dtaills de lvaluation de leurs offres techniques et financires
respectives.
Remarques :
-La commission d.ouverture des plis se runit valablement quel que soit le nombre
des membres prsents.
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-La qualit de membre de la commission d.valuation des offres est incompatible

avec celle de membre de la
commission d.ouverture des plis

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a-3/lavis dattribution provisoire du march. :

Les rsultats de l.valuation des offres techniques et financires sont communiqus dans l.avis
d.attribution
provisoire du march.Ne sont communiqus dans l.avis d.attribution provisoire du march
que les rsultats de l.valuation des offres techniques et financires de l.attributaire provisoire
du march. Pour les autres soumissionnaires, le service contractant est tenu d.inviter, dans le
mme avis, ceux d.entre eux qui sont intresss, de se rapprocher de ses services, au plus
tard trois (3) jours compter du premier jour de la publication de l.attribution provisoire du
march, prendre connaissance des rsultats dtaills de l.valuation de leurs offres
techniques et financires.

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b/ le contrle externe :
Deux catgories dorganes chargs du contrle a priori des marchs publics sont prvus par les textes. Il
sagit de :
- la commission des marchs,
- la commission nationale des marchs.
1) La commission des marchs :
Elle est institue auprs de chaque service contractant avec pour mission de contrler a priori les marchs
publics. Elle est mise en place par son prsident ds la dsignation de ses membres.
a) Comptence :
* Dabord, la commission des marchs apporte son assistance en matire de prparation et de
formalisation des marchs publics ;
* Ensuite, elle donne son avis sur tout recours introduit par le soumissionnaire qui conteste le choix opr
par le service contractant ;
* Elle examine, en troisime lieu, les projets de cahier des charges des appels
doffres, pralablement au lancement de lappel doffres, suivant une estimation
administrative du projet, dans les conditions fixes larticle 11 du Dcret et
relatives la dtermination des besoins.
* A lissue de cet examen, la commission des marchs dispose dun dlai de quarante cinq (45) jours pour
rendre sa dcision (sous forme de visa), laquelle demeure valable pour une priode de trois mois, dater
de sa signature. Pass ce dlai, lesdits projets doivent ncessairement faire lobjet dun nouvel examen de
la part de la commission des marchs.
Il convient de noter que :
- dune part, le service contractant se doit de sassurer que la commande, objet du cahier des charges,
nest pas oriente vers un produit ou un oprateur conomique dtermin. Cest l une prcaution
pralable pour liminer tout risque de favoritisme et permettre la concurrence de jouer.

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- dautre part, ce mme service contractant se voit dispenser du visa pralable de la commission des
marchs comptente pour les oprations caractre rptitif et/ou de mme nature, lances sur la base
dun cahier des charges-type dj approuv, dans la limite des seuils de comptence.
b) Composition :
Elle diffre selon les types de commissions de marchs. Ainsi :
La commission ministrielle des marchs, comptente pour lexamen des projets de ladministration
centrale (dans la limite des seuils fixs aux articles 146, 147 et 148), est compose :
-du ministre concern ou de son reprsentant, prsident ;
-dun reprsentant du service contractant ;
-de deux reprsentants du ministre charg des finances (direction gnrale du
budget et direction gnrale de la comptabilit) ;
-dun reprsentant du ministre charg du commerce.
La commission des marchs de ltablissement public national, centre de recherche et de
dveloppement national, la structure dconcentre de ltablissement public national
caractre administratif, lEPE (dans la limite des seuils fixs aux mmes articles 146, 147 et 148) est
compose :
-dun reprsentant de lautorit de tutelle, prsident ;
-du directeur gnral ou du directeur de ltablissement ou de lentreprise ;
-de deux reprsentants du ministre charg des finances (idem) ;
-dun reprsentant du ministre des ressources en eau ;
-dun reprsentant du ministre des travaux publics ;
-dun reprsentant du ministre du commerce ;
-dun reprsentant du ministre de lhabitat et de lurbanisme.
* La commission des marchs de wilaya se compose :
-du wali ou de son reprsentant, prsident ;
-de trois reprsentants de lAPW ;
-de deux reprsentants du ministre charg des finances (service du budget et service de la comptabilit) ;
-du directeur de wilaya de la planification et de lamnagement du territoire ;
-du directeur de wilaya de lhydraulique ;
-du directeur de wilaya des travaux publics ;
-du directeur de wilaya du commerce ;
-du directeur de wilaya du logement et des quipements publics ;
-du directeur de wilaya du service technique concern par la prestation.
Cette commission est comptente pour lexamen des projets :
- de marchs de la wilaya et des services dconcentrs de lEtat, dont le montant est gal ou infrieur aux
seuils fixs aux articles 146,147 et 148 ;
- de marchs de la commune et des tablissements publics locaux, dont le montant est gal ou suprieur
50.000.000 DA pour les marchs de travaux ou de fournitures, et 20.000.000 DA pour les marchs
dtudes ou de services.
La commission communale des marchs, comptente pour lexamen des projets de marchs de la
commune, dans la limite des seuils cits ci-dessus, est compose :
-du prsident de lAPC ou son reprsentant, prsident ;
-dun reprsentant du service contractant ;
-de deux lus reprsentants de lAPC ;
-de deux reprsentants du ministre charg des finances (service du budget et service de la comptabilit) ;
-dun reprsentant du service technique concern par la prestation.
La commission des marchs de ltablissement public local, de la structure dconcentre de
ltablissement public national caractre administratif (non cite dans la liste tablie par larticle
134), comptente pour lexamen des projets de marchs dans la limite des seuils fixs larticle 136, est
compose :
-du reprsentant de lautorit de tutelle, prsident ;
-du directeur gnral ou du directeur de ltablissement ;
-dun reprsentant lu de lassemble de la collectivit
territoriale concerne ;
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-de deux reprsentants du ministre charg des finances

(service du budget et service de la comptabilit) ;
-dun reprsentant du service technique concern par la prestation.
Mis part les membres dsigns es-qualit, les membres des commissions des marchs et leurs
supplants sont nommment dsigns en cette qualit par leur administration pour une dure de trois ans
renouvelable.
Fonctionnement de la commission des marchs du service contractant :
En premier lieu, ladite commission doit adopter le rglement intrieur-type
approuv par dcret excutif, conformment larticle 156 du Dcret 10-236.
Ensuite, les membres reprsentant le service contractant et le service bnficiaire des prestations tiennent
des runions ponctuelles, en fonction de lordre du jour, ce qui permet au reprsentant du service
contractant de fournir la commission des marchs toutes les informations ncessaires et utiles la
comprhension du march dont il assure la prsentation.
Enfin, cette mme commission exerce pleinement son contrle par loctroi ou le refus du visa donn dans
les vingt (20) jours compter du dpt du dossier complet auprs de son secrtariat.
2) Les commissions nationales des marchs :
Elles sont de trois sortes :
- la commission nationale des marchs de travaux ;
- la commission nationale des marchs de fournitures ;
- la commission nationale des marchs dtudes et de services.
Elles ont des attributions communes et des attributions particulires.
a) Les attributions communes :
Elles sont relatives dune part la participation llaboration de la rglementation des marchs publics,
dautre part au contrle de la rgularit des procdures de passation des marchs publics.
* En matire de rglementation, les commissions nationales des marchs :
-proposent toute mesure de nature amliorer les
conditions de passation des marchs publics
-laborent et proposent un rglement intrieur-type
rgissant le fonctionnement des commissions des
marchs.
* En matire de contrle de rgularit des procdures
de passation des marchs :
-examinent les projets de cahiers des charges qui
relvent de leur comptence ;
-examinent les projets de marchs et davenants qui
relvent de leur comptence ;
-examinent les recours qui relvent de leur comptence, introduits par les
soumissionnaires qui
contestent le choix opr par le service contractant dans le cadre dun avis dappel doffres ou dun gr
gr aprs consultation ;
-sont saisies des difficults nes de lapplication de leurs dcisions ;
-veillent lapplication de manire uniforme des rgles dictes par le Dcret prsidentiel 10-236.
b) Les attributions particulires :
Elles sont propres chacune des trois commissions nationales, en matire de contrle.
* La commission nationale des marchs de travaux se prononce sur tout projet :
-de march de travaux dont le montant est suprieur 600.000.000 DA et tout projet davenant ce
march
dans la limite du seuil fix larticle 10 6 ;
-de march contenant la clause de larticle 106, dont lapplication est susceptible de porter le montant
initial 600.000.000 DA ou plus ;
-davenant qui porte le montant initial du march ce mme seuil de 600.000.000 DA.
* La commission nationale des marchs de fournitures se prononce sur tout projet :
-de march de fournitures dont le montant est suprieur 150.000.000 DA et tout projet davenant ce
march dans la limite du seuil fix larticle 106 ;
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-de march contenant la clause de larticle 106, dont

lapplication est susceptible de porter le montant initial de 150.000.000 DA et plus ;
-davenant qui porte le montant initial du march ce mme seuil et au-del.
* La commission nationale des marchs dtudes et de services se prononce sur tout projet :
-de march de services dont le montant est suprieur 100.000.000 DA et tout avenant ce march, dans
la limite du seuil fix larticle 106 ;
-de march dtudes dont le montant est suprieur 60.000.000 DA et tout projet davenant ce march,
dans la limite du seuil fix larticle 106.
-de march contenant la clause de larticle 106, dont
lapplication est susceptible de porter le montant initial au seuil ci-dessus et au-del ;
-davenant qui porte le montant initial du march ce mme seuil et au-del.

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