UNIVERSIDAD NACIONAL

DEL CENTRO DEL PER

FA C U LT A D D E S O C I O L O G I A

E N S AY O P E N S I N 6 5
DIAZ VELIZ, MABEL
LIZBETH

D R . TE D U LO G E R A R D O
LZARO AQUINO

Huancayo, 2015

NDICE

Contenido
INTRODUCCIN.............................................................................................. 1
PENSION 65 EN EL DISTRITO DE YANACANCHA PROVINCIA DE CHUPACA.......2
I.

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA PENSIN 65.............................................2

II.

NALISIS DE DATOS PROGRAMA PENSIN 65...........................................3

2.1
ANLISIS DE LOS PADRONES DE OCTUBRE DEL 2011 Y ABRIL DEL 2015
DESDE LA POLTICA SOCIAL............................................................................7
2.1.1

FOCALIZACIN DEL PROGRAMA PENSIN 65......................................8

2.1.1.1 Focalizacin Geogrfica.....................................................................8

2.1.2

ERRORES DE FOCALIZACIN.............................................................9

2.2

ANLISIS DEL GRFICO DESDE LA POLTICA ECONMICA....................11

2.3

ANLISIS DEL GRFICO DESDE EL ENFOQUE DE POBREZA..................11

III.

LA CONSTRUCCIN DE ESTNDARES DE DESEMPEO........................13

3.1

LA RED DE PRODUCCIN PBLICA......................................................13

IV.

CHEQUEO DEL PROGRAMA PENSIN 65..............................................14

4.1
PROCESOS Y COMPONENTES PRIORIZADOS PARA LA APLICACIN DE LA
LISTA DE CHEQUEO (MINDIS, SEGUIMIENTO DEL DESEMPEO DE
PROGRAMAS SOCIALES, 2015)......................................................................14
4.2

PRODUCTO DE LA LISTA DE CHEQUEO.................................................14

V. GESTION DEL PROCESO DE INPLEMENTACION DEL PROGRAMA PENSIN

65 15
CONCLUSIN:............................................................................................... 16
BIBLIOGRAFA............................................................................................... 17

INTRODUCCIN
El programa PENSIN 65 tiene como objetivo principal el dotar de un ingreso
peridico que disminuya la vulnerabilidad social de las personas adultas
mayores de 65 aos que viven en condicin de extrema pobreza, con la
finalidad de mejorar su calidad de vida, los requisitos para acceder a este
programa es tener 65 aos cumplidos ,encontrarse en condicin de pobreza
extrema de acuerdo a la calificacin socioeconmica otorgada por el SISFOH y
no percibir pensin o subvencin proveniente del sector pblico o privados:
AFP o de la ONP.
Este trabajo tiene como objetivo analizar el Programa Social Pensin 65 desde
las polticas sociales desde el enfoque econmico y de pobreza. As como ver
la evolucin del programa social en el periodo de 4 aos. Identificando as que
el envejecimiento y la pobreza son uno de los principales indicadores del
incremento de la poblacin beneficiaria en Yanacancha Chupaca, para el
desarrollo de este anlisis se tom en cuenta datos del ao 2011 al 2015, ya
que Yanacancha es una Zona rural, debido a esto existen una gran poblacin
beneficiaria del programa Juntos.
El programa Pensin 65 tiene una buena percepcin por parte de la poblacin
usuario y no usuaria, ya que la poblacin objetivo son adultos mayores en
extrema pobreza, que en muchos casos se encuentran en abandon por parte
de sus familiares, y el ingreso econmico que brinda el estado hace que ellos
puedan tener una mejor calidad de vida.

PENSION 65 EN EL DISTRITO DE YANACANCHA

PROVINCIA DE CHUPACA
I.

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA PENSIN 65

El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de

octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con la
finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente
vulnerables, dentro de los cuales estn comprendidos los adultos a partir de los
65 aos de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su
subsistencia.
Los adultos mayores en extremo pobres eran marginales para la sociedad,
invisibles para el Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado
ante la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable
de la poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles
por mes por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan
la seguridad de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que sean
revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar
pequeos mercados y ferias locales.
Objetivo Principal
El propsito de Pensin 65 es dotar de un ingreso peridico que atene la
vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65 aos que viven en
condicin de extrema pobreza, con la finalidad de mejorar su calidad de vida
Objetivos Estratgicos
a) Disear e implementar servicios de calidad orientados a brindar proteccin
social a los adultos mayores de sesenta y cinco aos, incrementando su
bienestar.
b) Fortalecer la articulacin intersectorial e intergubernamental orientada a la
implementacin de servicios sociales de apoyo al adulto mayor. (MINDIS, 2015)

II.

NALISIS DE DATOS PROGRAMA PENSIN 65

PADRON OCTUBRE 2011

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2

DATOS DELBENEFICIARIOS
AMES CHIHUAN HUMBERTO
ARCHI ARMAS JUSTINA
ARO
DE
ALCANTARA
BONILLA
VILCHEZ
CAMAYO
DE
CAMAYO
CAMAYO DE HINOSTROZA
CAMAYO
DE
ORIHUELA
CAMAYO DE TAIPE ELISA
CLEMENTE
DE
AMES
CUEVA
HINOSTROZA
FLORES
DE
CLEMENTE
GARCIA
LAPA
GENARO
GARCIA VDA. DE MEDINA
HUAYNALAYA
SALAZAR
HUAYNALAYA
SALAZAR
LAPA RICCE VDA DE CAMAYO
LAZO
DE
CAMAYO
MARIN DE ARTICA ZENAYDA
MEDINA VDA DE CAMAYO
MELGAR CAMAYO GERMAN
POMAHUALI VDA DE CERRON
ROSALES DE HINOSTROZA
ROSALES LAPA JULIO
TAIPE INGA RODRIGO

DNI
19989579
19989710
19989620
19989467
19989286
19989078
19989224
19989238
19989451
45532642
19989026
19989617
19989378
19988955
19989687
20006850
19989491
19989690
19989493
19988891
19989118
19989643
19865684
19989108

DISTRITO
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA
YANACANCHA

PROVINCI
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC

Fuente: Pensin 65 - MINDIS

PADRON ABRIL 2015
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1

DATOS DELBENEFICIARIOS
ALCANTARO
GABINO
AMES GOMEZ EVORCIO
AMES VDA DE YNGA
ANLAS
CAMAYO
ARCHI ARMAS
JORGE
ARCHI
MEZA
ARMAS
CLEMENTE
ARODE
ALCANTARA
ARTEAGADE
ARTICA
ARTICA CANTARO OCTAVIO

DNI

DISTRITO
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH

PROVINC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC

1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5

ARTICA DE ANLAS PAULINA

ARTICA
DE
CAMAYO
ARTICA DE DE LA CRUZ
ARTICA
DE LA CRUZ
ARTICA DE MACURI TEOFILA
ARTICA
DE ORIHUELA
ARTICADE
QUISPE
ARTICA DE TAIPE AURIA
ARTICA QUISPE SIMON
ARTICA QUISPE VICTOR
BALVIN
CAMAYO
BEJARANODE
CAMARGO
BEJARAN
HUAYNALAYA
BEJARANO
HUAYNALAYA
BONILLA
VILCHEZ
BUENO BONILLA CANONIGA
CALIXTO
DE
CASTILLO
CAMAYO
DE
CAMAYO
CAMAYO
DE CLEMENTE
CAMAYO
DE CUADRADO
CAMAYO
DE
LAPA
CAMAYO
DE
MARQUEZ
CAMAYO
DE
ORIHUELA
CAMAYO DE POMAHUALI
CAMAYO DE POMAHUALI
CAMAYO
DE
SOLANO
CAMAYO
DE
SOLANO
CAMAYO DE TAIPE ELISA
CAMAYO GARCIA BRIGIDA
CAMAYO LAPA EZEQUIEL
CAMAYO LOZANO FILOMENA
CAMAYO
LOZANO
CAMAYO
ORIHUELA
DE
CAMAYO
POMAHUALI
CAMAYO
QUISPE
CAMAYO QUISPE DE BLAS
CANO
RIVERA
DE
CANTARO
CAMAYO
CANTARO DE CLEMENTE
CASTILLO CUEVA DOMINGA
CASTILLO
SAMANIEGO
CASTILLO
VILCHEZ
CCALLOHUANCA
MAMANI
CERRON LAPA ISIDORO
CHACHICO
CAMAYO
CHUQUILLANQUI
CHUQUILLANQUI
CHUQUILLANQUI

YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH

CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC

5
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
8
8
8
8
8
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
10
10
10
10
10
10
10

CLEMENTE
DE
AMES
CLEMENTE
DE
LEIVA
CLEMENTE MEDINA EMILIA
CUEVA
HINOSTROZA
DAVILA SOLANO TEOFILA
DE LA CRUZ CERRON LIDIA
DE
LA
CRUZ
MAYTA
LA CRUZ SERVA EUSEBIO
DIONICIO
DE
BONILLA
ESPEJO GARCIA EVARISTO
ESPEJO GARCIA MOISES
FLORES
DE
CLEMENTE
GARCIA
DE
CLEMENTE
GARCIA DE HINOSTROZA
GARCIA DE MACURI CECILIA
GARCIA DE QUISPE EVA
GARCIA DE YAURI ALVINA
GARCIA
LAPA
GENARO
GARCIA MEZA AMANDA
GARCIA VDA. DE MEDINA
HERRERA
DIONICIO
HERRERA DIONICIO VICTOR
HUAYNALAYA DE ALVAREZ
HUAYNALAYA INGA PEDRO
HUAYNALAYA
NAVARRO
HUAYNALAYA
NAVARRO
HUAYNALAYA
NAVARRO
HUAYNALAYA ROJAS MAURO
HUAYNALAYA
SALAZAR
INGA ARTICA DALMACIO
INGA
DE
HUAYNALAYA
INGA DE LOZANO PAULINA
INGA TAIPE ALEJANDRINA
INGA TAIPE LEONARDO
LAPA CAMARGO MODESTO
LAPA CAMAYO EDMUNDO
LAPA CAMAYO DE MAYORCA
LAPA DE ROJAS VICTORIA
LAPA MEZA FELICIANA JULIA
LAPA
RICCE
VDA
DE
LAZO AMES BARNABE
LAZO
ARMAS
JULIAN
LAZO CAMAYO CELESTINA
LAZO CAMAYO GABRIELA
LAZO CAMAYO HERMELINDA
LAZO CAMAYO OLIMPIADA
LAZO
DE
CAMAYO
LAZO DE DE LA CRUZ

YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH

CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC

10
10
10
11
11
11
11
11
11
11
11
11
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
15
15
15

LAZO DE HINOSTROZA LIDIA

LAZO DE VILCHEZ CATALINA
LAZO QUISPE PORFIRIO
LOZANO
HUAYNALAYA
MACURI
CAMAYO
MARIN DE ARTICA ZENAYDA
MARQUEZ
QUISPE
DE
MARQUEZ
ROJAS
MAYORCA SOLANO JUAN
MEDINA
DE
ARTICA
MEDINA VDA DE CAMAYO
MEDINA VEGA HONORATO
MEDINA
VILLAVERDE
MELGAR CAMAYO GERMAN
MIRANDA
DE
CANTARO
MUNIVE DE TAIPE AMANDA
MUNIVE INGA NICOLAS
ORIHUELA
DE
RICSE
POMAHUALI DE LA CRUZ
POMAHUALI
DE
LAPA
POMAHUALI
QUISPE
POMAHUALI
VDA
DE
QUISPE CAMAYO EVORCIO
QUISPE
FERNANDEZ
QUISPE GOMEZ ALFONSO
QUISPE INGA OCTAVIA
RAMOS HUAYNALAYA LEON
RICSE ARTICA NEMESIO
RICSE ARTICA RODRIGO
RICSE ARTICA ULDARICA
RIOS CLEMENTE VICTOR
RIOS DE VILCHEZ FLORINDA
ROJAS BEJARANO JUAN
ROJAS INGA TOMAS
ROSALES DE HINOSTROZA
ROSALES LAPA JULIO
SALVATIERRA DE ROJAS
SALVATIERRA DE SOLANO
SALVATIERRA YAURI PABLO
SOLANO
BEJARANO
DE
SOLANO CAMAYO CEFERINA
SOLANO CAMAYO TEOFILA
SOTOMAYOR DE BEJARANO
SURICHAQUI
DE
TAIPE
TAIPE DE LA CRUZ AGUSTIN

YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH

CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC

15
15
15
15
15
15
15
16
16
16
16
16

TAIPE
DE
LA
CRUZ
TAIPE INGA RAINALDA
TAIPE INGA RODRIGO
TAIPE MACURI VICTORIA
VILCHEZ DE AMES ZOSIMA
VILCHEZ DE YNGA JULIA
VILCHEZ
GAVINO
VILCHEZ
GAVINO
DE
VILCHEZ
LARA
CELIA
VILCHEZ LARA MARCELINA
YAURI
DE
CERRON
YAURI LAZO GABRIELA

YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH
YANACANCH

CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC
CHUPAC

Fuente: Pensin 65 - MINDIS1

II.1

ANLISIS DE LOS PADRONES DE OCTUBRE DEL 2011 Y ABRIL

DEL 2015 DESDE LA POLTICA SOCIAL.

La poltica social tiene que ver con el bienestar de las personas a travs de la
accin, si bien durante el desarrollo del programa social en Octubre del 2011
observamos que solo cuenta con 24 usuarios y para Abril del 2015

la

poblacin beneficiada es de 164 beneficiarios del programa Pensin 65. Debido

a ello nos preguntamos por qu el incremento de 140 beneficiarios en los
ltimos 4 aos? Jos Adelantado da a conocer que la poltica social se puede
obtener a partir de qu hacen los estudiosos e investigadores sobre la misma.
Un enfoque muy actual analiza cuestiones sociales, como el envejecimiento de
la poblacin, los cambios familiares o la globalizacin. Otro enfoque, ms
convencional, busca soluciones a los problemas sociales como el desempleo,
la pobreza o el trabajo infantil. Es frecuente, tambin, centrarse en el estudio de
las necesidades de grupos sociales especficos como discapacitados,
ancianos, nios, desempleados o inmigrantes. (Adelantado, 2002) Desde esta
perspectiva percibo que los programas sociales y en principal Pensin 65 usa
un mtodo de focalizacin a travs del desempleo, pobreza y envejecimiento
de la poblacin beneficiaria. Lo que gener un aumento de la poblacin
beneficiaria en el lapso de 4 aos, ya que cada ao que pasaba algunos
pobladores de Yanacancha llegaban a cumplir los 65 aos y debido a que el
objetivo es mejorar la calidad de vida de la poblacin beneficiaria, esto conlleva
1 PENSION 65 MINDIS disponible en
http://www.pension65.gob.pe/nuestros-usuarios/padron-de-usuarios/

a que disminuya la tasa de morbilidad incrementndose de esta manera el

nmero de beneficiarios del Programa Social. Otra de las razones del
incremento de beneficiarios en el lapso de tiempo ya mencionado es la mala
focalizacin, que personas que no cumplan los requisitos sean partcipes de
este programa como lo muestra el siguiente reportaje de

SEMANARIO

COMEXPERU Segn cifras de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en

2012, el porcentaje de beneficiarios del programa Pensin 65 que no eran
pobres fue de 51%. En 2013, dicho porcentaje subi a 52.8%, al ampliar el
nmero de beneficiarios. En 2013, el 68% de los accesitarios no pobres
laboraba en el momento en que se efectu la encuesta. Entre los beneficiarios
no pobres, el 72.2% perteneci a hogares cuyo ingreso bruto mensual super
los S/. 450 mensuales, el monto mnimo recibido por los pensionistas de la
ONP. Asimismo, el 35% de los beneficiarios no pobres provino de hogares que
percibieron mensualmente ms que el salario mnimo vital (S/. 750). El 10.8%
de los mismos recibi ayuda no alimentaria de algn programa social, aparte
de ser beneficiario de Pensin 65, y un 1.6% estaba afiliado a algn sistema de
pensiones (pblico o privado). Si bien este ltimo porcentaje no parece muy
alarmante, representara 3,091 personas; sorprendentemente, pues ningn
afiliado a un sistema de pensiones debera acceder a dicho programa.
(SEMANARIO COMEXPERU, 2015) De acuerdo a estos datos se puede
percibir la inconciencia de algunos ciudadanos que no les importa el afecto de
sus actos en la poblacin beneficiaria de los diferentes distritos. Otro grave
problema es la focalizacin de la poblacin que forma parte de este programa,
como en muchos casos existen personas que son beneficiarios no por
necesidad sino por habilidad o que valindose de otros recursos acceden al
programa, evitando as que personas que en realidad necesiten accedan al
programa social. A travs de esta informacin identifique la presencia del Error
Tipo (1) de Focalizacin familias sin un perfil de extrema pobreza.
II.1.1
2.1.1.1

FOCALIZACIN DEL PROGRAMA PENSIN 65

Focalizacin Geogrfica: en el que se determina las zonas de

intervencin del Programa dado sus objetivos:

A nivel de distritos, en el que se determina los distritos prioritarios

para la intervencin de Programa.

La idea central de esta focalizacin geogrfica es determinar aquellos

distritos prioritarios que cumplan con las caractersticas descritas para la
Intervencin del Programa. Vale decir, lo que se busca es focalizar en el
universo de distritos urbanos a nivel nacional aquellos distritos que
presentan mayores niveles de desempleo y pobreza.
2.1.1.2 Focalizacin Individual: Consiste en la seleccin de beneficiarios
(micro focalizacin).Para ello se comprueba la condicin de pobreza del
postulante a travs del SISFOH (Sistema de Focalizacin de Hogares).
Adems los beneficiarios deben tener 65 aos a ms y se comprueba con
el DNI.
II.1.2

ERRORES DE FOCALIZACIN

2.1.2.1 Filtracin: Porcentaje de personas que acceden a un programa

social y no pertenecen a la poblacin objetivo.
2.1.2.2 Sub-cobertura: Porcentaje de la poblacin objetivo que no
recibe la atencin de un programa social pese a ser elegible.

Fuente: MINDIS2

2 MINDIS DISPONIBLE EN: http://infomidis.midis.gob.pe/tablero/tcJUNTOS/ResultadoFinal.html

II.2

ANLISIS DEL GRFICO DESDE LA POLTICA ECONMICA.

Analizamos este grfico de acuerdo a la poltica econmica de Aldemar Silva

Cardona quien da a conocer que las polticas econmicas son estrategias que
formulan los gobiernos para conducir la economa de sus pases. Estas
estrategias utilizan la manipulacin de ciertas herramientas para obtener unos
fines o resultados econmicos especficos, con la ayuda de la Poltica fiscal y la
Poltica monetaria entre otras. Los diferentes problemas de una economa
como el desempleo, la inflacin, devaluacin, dficit fiscal, pobreza, distribucin
inequitativa de los ingresos, y el mismo crecimiento econmico, se pueden
controlar mediante la implementacin adecuada de una serie de estrategias
encaminadas a ofrecer condiciones propicias para la solucin de dichos
problemas. (CARDONA, 2015) De acuerdo a esta teora analizamos que en
nuestro pas ha ido disminuyendo la pobreza tal como lo manifiesta el grafico
anterior, debido a que el Per opto por polticas sociales para solucionar
problemas como; el desempleo, la pobreza, la desnutricin, altas tasas de
mortalidad, entre otros, en el caso del programa social Pensin 65 la pobreza y
desempleo son los principales problemas econmicos por lo cual una persona
es beneficiaria, ya que las personas mayores de 65 aos ya no cuentan con un
puesto laboral ni mucho menos con una pensin mensual para cubrir la
canasta bsica vital. Debido a esto el estado busca evitar que estas personas
pertenezcan al sector de pobre o de extrema pobreza dndoles una mejor
calidad de vida y as logrando la reduccin de pobreza, brindndole a cada
usuario 125 soles mensuales. La poltica social en el programa pensin 65
cumple funciones como el de la inversin ya que se hace un deposito de 125
soles mensuales por persona; la compensacin social disminucin de la
poblacin pobre y de extrema pobreza y la cohesin social mediante la
existencia de una relacin entre usuario y centros de salud.
II.3

ANLISIS DEL GRFICO DESDE EL ENFOQUE DE POBREZA.

El programa social pensin 65 analizado desde el enfoque de la pobreza de las

necesidades bsicas insatisfechas. Para dicho anlisis tomamos como
referencia a Amartya Sen quien menciona que la pobreza es absoluta en el
plano de las capacidades y relativa en el plano de los productos bsicos.
Dentro de esta ptica se considera que la pobreza va ms all de los aspectos

materiales y las necesidades inmediatas, y que esta abarca aspectos tan

importantes como el desarrollo de las capacidades, pero tambin de una
personalidad definida del individuo que le permita tener un grado de conciencia
que sea el camino para una mayor participacin y desarrollo de sus
habilidades, lo cual necesariamente se ver reflejado en un incremento de la
productividad individual, familiar y de la sociedad en su conjunto; cuando
ubiquemos a las personas en el lugar donde ellas logran su mximo desarrollo;
pero tambin no podemos dejar de lado que para lograr esto se deben de dar
condiciones mnimas para el desarrollo de los individuos como son: educacin
de calidad, una adecuada nutricin infantil y acceso universal a la salud de
calidad. (Sen, 2015). Desde mi percepcin pobre no debe definirse como la
limitacin que se tiene para adquirir bienes y servicios sino manifiesta que
pobre es quien no tiene ansias de superacin, ganas de salir de esa pobreza y
buscar los medios para lograrlo; analizando el programa social pensin 65
puedo identificar que del aporte mensual que brinda el estado a los
beneficiarios ellos pueden adquirir bienes y servicios pero que ello no implica
que genere en los usuarios conciencia de aprovechar ese monto para algo
productivo. Si bien los programas sociales son creados para apoyar a la
poblacin para que puedan salir de la situacin de pobres no todos aprovechan
esta oportunidad, hasta en algunos casos los beneficiarios nunca salen de
pobres generndose una cadena de que el usuario recibe, vive con ese poco
dinero y una vez que no tiene dinero o que se elimina el programa siguen
siendo pobres. Entonces percibimos que no hay ansias de superacin de
aprovechar el apoyo salir a delante, para el caso de pensin 65 muchos
creeramos que es una poblacin no productiva, que este enfoque no tiene
relacin con este programa, pero si analizamos a los usuarios se identifican
que varios de los usuarios viven con sus hijos, en algunos casos sus viviendas
son cercanas y en casos excepcionales se identifican usuarios en total
abandono; si analizamos desde los primeros dos casos el usuario tiene la
oportunidad de generar conciencia en sus familiares y utilizar de manera
ptima y adecuada el recurso brindado.

III.

LA CONSTRUCCIN DE ESTNDARES DE DESEMPEO

Los estndares de desempeo son modelos de referencia que establecen los

requisitos mnimos para la operacin de los programas sociales; segn sus
directivas, protocolos y lineamientos de gestin. Ellos permiten medir la
eficacia, calidad y oportunidad de los procesos en los diferentes eslabones de
la cadena de valor pblico, desde la disponibilidad de insumos, de tal manera
que se asegure el efecto e impacto esperados.

III.1

LA RED DE PRODUCCIN PBLICA

La Cadena de Valor Pblico debera intentar representar de manera

simplificada la realidad, sin perder la riqueza que la caracteriza, a los efectos
de arrojar luz sobre ella. El programa social Pensin 65 tiene una demanda del
sector pblico. Sin embargo, es frecuente el desconocimiento del objetivo del
programa un desconocimiento de lo que nuestros organismos pblicos
producen. Es necesario el anlisis de un programa mediante la cadena de
valor pblico debido a que existen organizaciones polticas (municipalidades)
donde frecuentemente no hay claridad sobre cul es el producto, efecto y su
impacto en la poblacin beneficiaria. Debido a ello aremos un anlisis del
programa pensin 65 desde la cadena de valor pblico.

Insumo: Indicadores de presencia de pobreza extrema (identificar la

poblacin)

Proceso: Padrones de beneficiarios a travs de mtodos de focalizacin.

Producto: Transferencia econmica de 125 soles mensuales.

Efecto: mejora de la calidad de vida de los beneficiarios.

Impacto: disminucin de la pobreza y tasa de mortalidad, desnutricin y

enfermedades.

IV.

CHEQUEO DEL PROGRAMA PENSIN 65

IV.1

PROCESOS Y COMPONENTES PRIORIZADOS PARA LA

APLICACIN DE LA LISTA DE CHEQUEO (MINDIS,
SEGUIMIENTO DEL DESEMPEO DE PROGRAMAS SOCIALES,
2015)

El Programa Pensin 65 cuenta con cinco macro-procesos: identificacin de

potenciales usuarios; afiliacin y notificacin de usuarios; transferencia
monetaria; verificacin de la supervivencia de usuarios; y articulacin
intersectorial y con gobiernos regionales y locales para implementar y fortalecer
servicios sociales. De ellos, se han priorizado los siguientes procesos y
componentes para la definicin de estndares de desempeo:

IV.2

PRODUCTO DE LA LISTA DE CHEQUEO

A partir de la implementacin de la Lista de Chequeo, se obtendr como

resultado tres productos principales:

Reportes a nivel de unidades administrativas (unidad territorial y comits

de gestin)

Reporte agregado de los resultados a nivel del programa (identificacin

de principales reas de mejora y buenas practicas)

Planes de acciones de mejora del desempeo de los programas
sociales.

La lista de chequeo es una evaluacin constante de los beneficiarios de los

programas sociales como pensin 65 con el fin de evitar que personas que no
cumplan con los requisitos se beneficien del programa social (Instrumento de
focalizacin).
V.

GESTION DEL PROCESO DE INPLEMENTACION DEL

PROGRAMA PENSIN 65

ETAPA DE VALIDACION: La validacin se llev a cabo en los meses de

mayo y junio del ao 2013 en las Unidades Territoriales de Piura,

Ayacucho y Cusco.
ETAPA DE OPERACIN: Se coordin las fechas con la Direccin
Ejecutiva del programa, y se realiz la aplicacin de la lista durante dos
das en las 23 unidades territoriales del programa. Los equipos de

trabajo estuvieron conformados por personal interno de la DGSE

ETAPA DE OPERACIN: Un equipo interno, conformado ya sea solo por
colaboradores de la Direccin de Seguimiento de Polticas Sociales o

por equipos mixtos conformados por la Direccin de Seguimiento y

colaboradores del programa social correspondiente aplica el instrumento
principalmente en las unidades territoriales. Actualmente esta modalidad
se implementa para los programas JUNTOS y Pensin 65.

CONCLUSIN:
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, con la finalidad
de otorgar proteccin a los grupos sociales vulnerables, dentro de los cuales
estn comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad que carezcan
de las condiciones bsicas para su subsistencia. El aporte es de 125 nuevos
soles mensuales, el cual est destinado para que puedan cubrir la canasta
bsica vital. Este programa social est condicionado, debido a que tienes que
asistir al centro de salud para los controles pertinentes. La focalizacin del
programa social no es la ptima debido a que existen personas usuarias que
no cumplen con los requisitos, pero a travs del anlisis se podra determinar
que ms del 70% de los beneficiarios si cumplen con los requisitos de
focalizacin impuestos por el estado. El programa junto es un programa de
apoyo econmico dirigido a los adultos mayores quienes en muchas ocasiones
no tienen los medios, ni las fuerzas para poder solventar su canasta bsica.
Gracias al programa juntos a disminuido el nivel de pobreza y la tasa de
mortalidad. Mediante la recoleccin de datos para la elaboracin del ensayo
pude

identificar

el

programa

Pensin

65

sigue

evolucionando,

reestructurndose y solucionando alguna de las falencias de focalizacin.

BIBLIOGRAFA
Adelantado, J. (17 de Julio de 2002). Poltica social. Obtenido de Centro de
Investigaciones Sociolgicas:
https://campus.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/6.2.laspoliticasso
ciales.pdf
CARDONA, A. S. (16 de Julio de 2015). Poltica Econmica . Obtenido de
http://www.gerencie.com/politica-economica.html
MINDIS. (16 de Julio de 2015). Pension 65. Obtenido de
http://www.pension65.gob.pe/quienes-somos/objetivos
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PROGRAMAS SOCIALES. Obtenido de
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SEMANARIO COMEXPERU. (16 de Julio de 2015). Obtenido de
https://semanariocomexperu.wordpress.com/mas-de-la-mitad-de-losbeneficiarios-de-pension-65-no-serian-pobres/
Sen, A. (16 de Julio de 2015). La Pobreza y las Capacidades. Obtenido de
http://www.eumed.net/libros-gratis/2008c/425/La%20Pobreza%20y
%20las%20Capacidades%20Enfoque%20de%20Amartya%20Sen.htm