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FUNDAO ARMANDO ALVARES PENTEADO

FAAP PS GRADUAO

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

XX Turma do Curso de Ps-Graduao Lato-Sensu
em Gerente de Cidades

A IMPORTNCIA DO TERCEIRO SETOR PARA MINIMIZAR A

DESIGUALDADE SOCIAL

Ana Karin Dias de Almeida Andrade

Orientador (a): Prof. Msc. Mario Pascarelli Filho

So Paulo
2010

Ana Karin Dias de Almeida Andrade

A IMPORTNCIA DO TERCEIRO SETOR PARA MINIMIZAR A

DESIGUALDADE SOCIAL

Monografia apresentada ao Curso de Ps Graduao Lato

Sensu em Gerente de Cidades da Escola de Administrao
da Fundao Armando lvares Penteado FAAP, como parte
dos requisitos para a aprovao no curso.

Orientador (a): Prof. Msc. Mario Pascarelli Filho

So Paulo
2010

Ana Karin Dias de Almeida Andrade

A IMPORTNCIA DO TERCEIRO SETOR PARA MINIMIZAR A

DESIGUALDADE SOCIAL

Data de Aprovao: ___/___/___

Nota:
Banca Examinadora:
______________________________________
Prof. Dr. xxxxxxxxxxxx
Coordenador (a) do Curso
Fundao Armando Alvares Penteado
______________________________________
Prof. Dr. xxxxxxxxxxxx
Orientador (a)
Fundao Armando lvares Penteado
______________________________________
Prof. Dr. xxxxxxxxxxxx
Convidado (a):
Fundao Armando lvares Penteado
______________________________________
Prof. Dr. Xxxxxxxxxxxx
Convidado (a):
xxxxxxxxxxxxxxxxx

Dedicatria

Dedico este trabalho:

Ao meu Pai, que me ensinou o sentimento de repartir.

minha me, pelo exemplo de generosidade.
minha av Ana Din, que com estes grandes gestos de generosidade, assimilei
para toda minha vida.
Aos meus irmos pela compreenso.

AGRADECIMENTO

Ao Professor Mario Pascarelli por sua colaborao e apoio.

Aos colegas, pelo apoio, incentivo e troca de experincias.
Colegas que incentivaram e me elegeram representante de classe.
A todos aqueles que, de alguma forma, contriburam com o desenvolvimento desse
trabalho.

"A distncia que voc consegue percorrer na vida

depende da sua ternura para com os jovens,
compaixo pelos idosos, solidariedade com os
esforados e tolerncia para com os fracos e os
fortes, porque chegar o dia em que voc ter sido
todos eles."
George Washington Carver

10

RESUMO
O presente trabalho de pesquisa tem como objetivo analisar a importncia social do
Terceiro Setor no Brasil e sua relao na resoluo dos problemas sociais.
Abordamos o surgimento do Terceiro Setor, dentro de um espao ocupado pelo
Estado e o Mercado.
Procuramos, dentro de uma metodologia de pesquisa, conhecer os processos e
prtica cotidiana da gesto das organizaes em suas prticas sociais,
principalmente no Brasil, que ainda incipiente.
Por fim, apresentamos uma viso estratgica sobre a responsabilidade social
empresarial em relao s instituies sem fins lucrativos, e a utilizao do balano
social como ferramenta de gesto na implementao das aes empresariais.

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Palavras chave: Terceiro setor. Organizao no governamental. Organizao da

Sociedade Civil de Interesse Pblico. Responsabilidade social. Empresa cidad.
Balano Social.

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SUMRIO
Introduo
........................................................................................ 10
1. Fundamentao Terica
........................................................... 13
1.1 O Terceiro Setor
................................................................................... 13
1.2. A importncia do Terceiro Setor no Combate
aos Problemas Sociais no Brasil
.............................
2. METODOLOGIA DA PESQUISA
..................................
2.1 Problema
..............................................................................
2.2 Hiptese
..............................................................................
2.3 Objetivos
..............................................................................
3. DISCUSSO E RESULTADOS
...........................................................
3.1 Empresas Cidads ...............................................................................
CONCLUSO
.........................................................
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
.........................................................

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31
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33
36
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59

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INTRODUO
Uma das conseqncias das transformaes econmicas tem sido a de
expandir o setor informal da economia e nele as atividades do terceiro setor.
Nesse sentido, o crescimento do terceiro setor estimula a produo de
estudos e pesquisas que ajudem a compreender este novo fenmeno sociocultural,
que emerge como possibilidade de distribuio de renda para muitos profissionais
excludos dos outros setores da economia.
Para alguns estudiosos destas reas do conhecimento, o suporte da
economia solidria o terceiro setor. Sem ele, o problema do desemprego
estrutural, que apavora todos os pases, desde os mais ricos aos menos ricos,
tende a se agravar de maneira cada vez mais dramtica.
O surgimento do terceiro setor teria origem, de um lado, na incapacidade dos
outros dois setores: o primeiro setor (Estado) pelo seu gigantismo e ineficincia,
teria esgotado a sua possibilidade de atender e lidar com as crescentes
necessidades sociais das populaes mais necessitadas; e o segundo setor
(Mercado) que tem como objetivo fundamental o lucro, seria incapaz de incorporar
uma agenda que dissesse respeito a questes sociais e ambientais.
Deste modo, um dos maiores desafios da sociedade constituir organizaes
sustentveis.

Assim,

termo

sustentabilidade

adquire

importncia-chave,

principalmente, no contexto do terceiro setor composto por aquelas organizaes

que no fazem parte do Estado (primeiro setor) nem do mercado (segundo setor)
uma vez que, a sobrevivncia das organizaes do setor se relaciona a uma srie
de variveis que envolvem tanto aspectos financeiros, gerenciais, quanto a
dimenso humana.

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De acordo com Nunes (2002, p.23), restringe o seu alcance s organizaes

de origem privada por entender que o Terceiro Setor no compreende fundaes
pblicas, autarquias ou quaisquer entidades paraestatais, sob pena de se desvirtuar
a prpria origem da expresso, que d a idia de uma terceira modalidade
sociopoltica, diversa do Estado e do mercado. Pelo mesmo motivo as entidades do
Terceiro Setor tambm no possuem atividade lucrativa, uma vez que se
confundiriam, dessa forma, com o Segundo Setor, qual seja, mercado. No significa,
contudo, que baste a essas sociedades no serem consideradas comerciais. No
nosso entender, nem toda sociedade civil poder ser componente do Terceiro Setor.
Para Valado Jr. (2003, p. 90), [...] as organizaes de terceiro setor tm-se
sobressado no cenrio institucional, porque ocupa o espao de promotoras de bemestar social relegado a segundo plano pelo Estado neoliberal, no conjunto de suas
polticas.
Weisbrod, citado por Cabral (2007, p. 75), relacionou o surgimento do Terceiro
Setor a uma deficincia dupla do governo e do mercado na proviso de bens
pblicos, conformando a teoria da incapacidade do governo e do mercado. De
acordo com Weisbrod, o Terceiro Setor cresce de maneiro proporcional ao
encolhimento do governo na proviso dos bens coletivos que lhes so
exclusivamente pertinentes e de modo proporcional a diversidade da popoulao
que se apresenta, capacitando-o financeiramente para atender a uma demanda que
o mercado no supre.
Atravs de pesquisas bibliogrficas, encontram-se inmeras definies para o
terceiro setor, porm, de comum acordo afirmar que o mesmo possa vir a
minimizar a desigualdade social, visto que na maioria das citaes o que prevalece
a busca das organizaes pblicas ou privadas pela sua legitimao enquanto
instrumento de acesso a bens e servios bsicos populao carente.

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Contudo, este projeto buscar o estudo da gesto das organizaes do

terceiro setor, especificamente aquelas de forma associativa capazes de gerar
trabalho e renda.
Espera-se ao final desta pesquisa ter avanado no conhecimento dos temas
relacionados aos estudos da gesto do terceiro setor, particularmente naqueles
relativos gesto das organizaes que contribuam com a minimizao da
desigualdade social nos municpios.
Para tanto, desenvolveremos no Captulo I, especificamente, um breve relato
do surgimento do Terceiro Setor e sua rede de organizaes, alm de abordar sua
importncia na soluo de problemas sociais no Brasil.
J no Captulo II buscamos abordar os conceitos e caractersticas do setor,
bem como suas relaes com a construo de aes cidads e da sociedade civil
organizada, explanando sobre a interao social do indivduo e o espao social da
articulao social.
Concluindo, no captulo III uma abordagem das relaes empresarias/sociais
e o desenvolvimento de aes por parte destas num contexto social mais amplo.

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1. FUNDAMENTAO TERICA

Para apresentao deste projeto, a principio, sero relacionados alguns

autores e estudos que vem sendo mencionados quando se discutem a questo do
terceiro setor, das organizaes em aprendizagens e como tais possam contribuir
com a reduo da desigualdade social.
Desta forma, o aprofundamento da fundamentao terica, torna-se um dos
objetivos especficos desta pesquisa.

1.1 O Terceiro Setor

Existem diversas explicaes para o surgimento do terceiro setor.

A maioria desses estudos explica que a formao desse setor ocorreu,
principalmente, devido incapacidade do Estado Moderno em prover algumas
necessidades da sociedade civil.
O capitalismo, como sistema gerador de desigualdade social, fundou um
antagonismo de interesses entre trabalho e capital e estabeleceu novas relaes de
produo na base infra-estrutural societria como tambm na produo e
reproduo da base polticaideolgica, constituda pelo Estado, pelo direito e pelas
formas de conscincia social. Diz ESCORSIM (2008):

17

A propriedade privada dos meios de produo e a mercantilizao como

substrato da sociedade capitalista, passaram a determinar o lugar social
daqueles trabalhadores inseridos no processo produtivo dos quais se
extrai a mais-valia, e daqueles cuja fora de trabalho no interessava
imediatamente ao capital e, portanto, cumpriam a funo de exrcito
industrial de reserva. A estes relegados do processo produtivo, restavam
apenas a caridade, a benemerncia, e a filantropia, como resposta s
suas

indigncias.

(disponvel

em

http://www.espacoacademico.com.br/086/86escorsim.htm>. Acesso em
10 jun 2010.).

A partir da consolidao do modo capitalista de produo, novos eventos

marcaram a preocupao com os problemas sociais gerados pela economia
excludente.
Na Alemanha do sculo XIX, Otto Von Bismarck (1883) introduziu para o
Estado o papel de provedor de necessidades de reproduo social, passando a
regular os incipientes benefcios de seguro social, antes operado pelas caixas de
mutualidades, tais como o seguro doena, acidentes do trabalho, amparo invalidez
e amparo a velhice. Naquele momento, o desemprego ainda no representava risco
social para a sociedade.
Contudo, foi apenas no sculo XX, na Inglaterra, com Lorde Beveridge (1942),
que a idia do Estado como protetor das necessidades coletivas efetiva-se,
justificando que elas esto acima das necessidades individuais. O Estado o
protetor e deve estabelecer polticas sociais que assegurem a estabilidade social.
Tambm no sculo XIX tem incio a constituio de sindicatos e associaes
de classe para a proteo dos salrios e busca de direitos sociais, cujo amparo
ideolgico dava-se por meio das idias socialistas.
A ameaa socialista fez com que as principais economias capitalistas do
mundo voltassem sua ateno para a o fortalecimento da democracia por meio da
construo de discursos e prticas em torno da cidadania. Somente com polticas de

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proteo aos direitos do cidado seria possvel destensionar os conflitos de classe e

emergir novas formas de coeso social. Mas agora, embora se reconhecesse que
era dever do Estado prover as condies bsicas de vida, ele comea a convocar a
sociedade civil para uma co-responsabilidade no enfrentamento dos problemas
sociais. Surge, ento, o terceiro setor.
O movimento do terceiro setor nasceu nos Estados Unidos com a doao de
grandes fortunas para programas sociais e a fundao de institutos ligados a
empresas que investiam neles parte do imposto de renda devido ao Estado.
Diferentemente das instituies religiosas tradicionais de caridade, busca-se nesse
movimento a profissionalizao do seu processo de gesto, estabelecendo parcerias
com vistas consecuo de resultados concretos de mudana social. No a toa
que os principais estudos acadmicos ligados ao terceiro setor encontram-se nos
cursos de administrao.
Merege (2005) afirma que h trs grandes grupos de acadmicos que
discutem o conceito de terceiro setor. O grupo americano considera o movimento
como mais um setor dentro da sociedade capitalista. O europeu considera o terceiro
setor como a rea do social-ativismo, do cooperativismo e das sociedades de
interesse mtuo, como parte de uma economia social. Trata-se de um setor
estratgico para o processo de distribuio de renda na sociedade. Para o terceiro
grupo, a rea de ativismo poltico, em que as pessoas podem tomar posies
ideolgicas, de ao poltica frente ao Estado e ao Mercado.
Atualmente a concepo de no-governamental e no-lucrativa deixou de ser
usada pragmaticamente. Conta-se com o estado na maioria das parcerias e o lucro
desejado e buscado, embora a lei obrigue as organizaes a reverterem suas
sobras em favor da prpria instituio e no para a engorda de patrimnio pessoal
dos seus diretores.

19

Fazem parte dessa rede as organizaes conhecidas como voluntrias,

comunitrias, no-governamentais (ONGs), privadas sem fins lucrativos, pblicas
no-estatais e at mesmo substantivas.
Dentre elas, encontra-se, por exemplo, organizaes que atendem desde
necessidades fundamentais da sociedade, como sade, educao e cultura, etc.
importante tambm ressaltar a atuao voluntria.

Os

voluntrios

se

envolvem e, juntamente com os outros indivduos participantes, entre eles

funcionrios, colaboram para o atingimento dos objetivos organizacionais.
Embora existam diversos estudos cientficos sobre a expanso das
organizaes no governamentais, nota-se uma carncia de teorias que auxiliem
pesquisadores a entender o fenmeno das ONGs, como tambm a possibilidade de
operacionalizar essas entidades.
As

construes

tericas

na

gesto

de

organizaes

voltam-se

predominantemente a um tipo de organizao, as empresas, partem de um mesmo

pressuposto: o mercado. a ele, ou dele que partem suas premissas orientadoras: a
eficincia, a eficcia e a efetividade.
Esta lgica parece correta quando se trata de empresas, afinal elas so
orientadas por racionalidade funcional e obter retorno sobre o investimento o seu
objetivo, assim elas esperam garantir a perpetuidade de suas atividades. Este
argumento justifica a predominncia do enclave mercado sobre outros espaos da
existncia humana nestas organizaes (RAMOS, 1983, 1989).
Desta forma, as transformaes, alm de influenciar incorporaes nas
teorias da gesto organizacional tambm incrementaram o denominado terceiro
setor.
Em verdade, o terceiro setor sempre existiu, ou seja, organizaes
constitudas na iniciativa privada mas que voltam suas aes para o alcance pblico
e v alm do enclave do mercado permearam a sociedade industrial. Mas se antes,

20

sobretudo, na dcada de 70 a preocupao destas organizaes era com a

filantropia, a caridade, a assistncia, hoje ganharam maior visibilidade por voltaremse para a defesa dos direitos humanos, do ambiente ecolgico, com as questes
relacionadas a excluso social e ainda, reas do espao econmico (MENEGASSO,
1999).
E so nestas reas da economia que atuam as organizaes de terceiro
setor, objeto de estudo deste projeto. As organizaes associativas, geradoras de
trabalho e renda, e objetivam a reduo a desigualdade social; concentram esforos
para melhorar as condies de vida dos prprios membros, emergem de iniciativas
locais e at esto associadas a alguma tradio social (MENENDEZ

apud

MENEGASSO, 1999).
Contudo, as teorias organizacionais, se de um lado assimilaram as mudanas
institucionais agregando-as ao seu arcabouo terico, por outro lado orientam-se no
pressuposto do mercado tornando-se, por este motivo, limitadas para reconhecer a
dinmica de gesto de organizao voltada ao terceiro setor.

1.2. A importncia do Terceiro Setor no Combate aos Problemas Sociais no

Brasil

O estudo da sociedade moderna e de suas transformaes tema de

diversos trabalhos, no qual apresenta tendncias e realidades concretas da vida
cotidiana.

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Antes de destacarmos os projetos de empresas, mister que conheamos

um pouco mais das organizaes sociais do terceiro setor no Brasil, para
entendermos a realidade local.
Tradicionalmente, as empresas privadas que colaboram com o Poder Pblico,
ao lado do Estado, lado a lado do Estado e paralelo ao Estado, desempenhando
atividade no lucrativas so conhecidas como Paraestatais (por exemplo, SESI,
SESC,

SENAI,

SENAC). Tm

seus recursos oriundos

principalmente

de

contribuies de empresas, arrecadas e repassadas pela Previdncia Social.

Nesse mesmo sentido de entidades paralelas ao Estado, podem ser includas,
atualmente, alm dos servios sociais autnomos, tambm as entidades de apoio
(em especial as fundaes, associaes e cooperativas), as organizaes sociais e
as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Na realidade, todas essas
entidades poderiam ser includas no conceito de servios sociais autnomos; porm,
elas possuem denominaes e peculiaridades especficas( DI PIETRO, 2000).
Portanto, os pontos bsicos que tipificaro as empresas privadas, se
enquadradas na categoria de terceiro setor, podem ser assim enunciados:

Natureza Jurdica - a empresa do terceiro setor, em qualquer de suas

modalidades, sempre entidade de direito privado.

Falta de vinculao ao Poder Pblico - por no ser rgo pblico e por no

ser integrante do Poder Pblico, no fica vinculada aos princpios da tutela
administrativa, controle hierrquico, da legalidade etc.

Fins no lucrativos - o terceiro setor no objetiva lucros e nem foi esse o

motivo de sua criao

Regime de trabalho - os funcionrios das empresas do terceiro setor no

possuem vnculo jurdico de trabalho com Poder Pblico, so regidos pelas
normas de direito privado, ou seja, pela CLT, havendo liberdade para fixao
de salrios.

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importante ressaltar, que a vontade do legislador no consiste em permitir a

participao do Poder Pblico na direo, comando ou criao das empresas do
Terceiro Setor.
A presente afirmao feita com base no art.1 da Lei n. 9790/99, que
qualifica como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos
sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos. Assim, tratando-se
de norma imperativa e, principalmente, de ordem pblica, no h que se falar mais
na presente questo.
Considerando a magnitude da supracitada lei, que veio a disciplinar as
entidades que denominou de organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
optamos por estud-la em item especfico.
O conceito muito semelhante ao previsto na Lei n 9.637, de 15.05.98, que
veio a criar as organizaes sociais. Elas so pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar
servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivos e fiscalizao pelo Poder
Pblico, mediante vinculo jurdico institudo por meio de controle de gesto.
Com a materializao do chamado contrato de gesto, a organizao social
pode formar parceria no fomento e execuo das atividades permitidas pela
legislao. Dessa forma, o poder pblico deixar de ser executor direto de atividades
ou servios naquelas reas para ser incentivador, fornecedor de recursos e fiscal da
execuo. Duas entidades federais foram as primeiras a serem extintas e
transformadas em organizaes sociais: A Fundao Roquete Pinto e o Laboratrio
Nacional de Luz Sncrotron (MEDAUAR, 2002).
Esse tipo de entidade foi mencionado no Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, elaborado pelo ento MARE - Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado, em 1995 (DI PIETRO, 2000). Possui a caracterstica

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de atuar apenas nas reas de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento

tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
A principal diferena da nova legislao do Terceiro Setor que ela foi
elaborada com o principal objetivo de fortalecer e criar um novo marco legislativo
para o setor. Tambm podemos consignar, por verdadeiro, que, com a publicao da
Lei n 9.790/ 99, o Estado no est abrindo mo de determinado servio pblico, tal
como ocorre com as organizaes sociais, para transferi-lo iniciativa privada. O
que o Governo teve em mente - e devemos aplaudir tal propsito - foi buscar
parcerias e cooperar com entidades privadas (sem fins lucrativos) desde que,
claro, os requisitos legais e as necessidades coletivas sejam observadas.
Como podemos observar, a nova lei das OSCIP o incio do processo de
atualizao da legislao brasileira que passa a reconhecer a importncia e as
especificidades da esfera pblica no estatal ou, como dizem popularmente, nogovernamental (FERRAREZI & REZENDE, 2002). Com base na identificao
desses problemas, a nova Lei n 9790/99 tem como metas os seguintes pontos
especficos:
1. MISSO - Facilitar o processo de qualificao, tornando-o menos oneroso
e mais gil; possibilitar uma abrangncia institucional da OSCIP, aumentado o rol de
reas de atuao social que no eram contempladas legalmente; tornar o acesso a
recursos pblicos menos burocrticos e com maior controle pblico e social e
incentivar a utilizao de mecanismos de planejamento estratgico.
2. FILOSOFIA - As empresas atuais devem reconhecer a nova realidade da
sociedade civil organizada e ter como filosofia uma constante adaptao,
qualificao e percepo do novo modelo de parceria com o Poder Pblico.
3. QUALIFICAO DOS EMPREGADOS - Os empregados fazem parte
integrante da qualidade e profissionalismo do Terceiro Setor. Portanto, eles tm o

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direito de ter orgulho do seu trabalho e, quanto maior for esse orgulho, mais fcil
sero atingidos os objetivo traados.
4. ROMPIMENTO DE ESTRUTURAS FORMAIS - a nova misso e filosofia,
assim como a incorporao das novas vertentes sociais, exige que sejam
incorporados organizao de novos e mais rpidos mtodos de trabalho. A nova
Lei veio a ser mais flexvel em comparao aos convnios. Nesse sentido, so
legtimas as despesas realizadas com pagamento de pessoal efetivamente
envolvido na execuo do programa de trabalho, inclusive os encargos trabalhistas e
previdencirios.
A prestao de contas bem mais simples e dever ser feita ao rgo
parceiro. Abre, pela primeira vez, s entidades sem fins lucrativos a possibilidade de
remunerar seus dirigentes. A nova viso de permitir a remunerao de dirigentes
coloca uma pedra na hipocrisia institucionalizada, que vigorava h dcadas no
Brasil, de colocar terceiros (conhecidos popularmente com o laranjas) para receber
em seu nome.
5. DESPERTAR DA CIDADANIA - possibilitou a nova legislao que qualquer
cidado pode requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao de
uma entidade como OSCIP, desde que aparado por evidncias de fraude ou erro.
Trata-se de um extraordinrio avano que desembocar no surgimento e
desenvolvimento da cidadania participativa.
Assim, a nova proposta rompe com a postura comodista de sempre jogar
pedra no Governo, sem nada fazer para contribuir para a melhoria da situao
social do pas. Agora, todos so atores e com condies efetivas de mudar o rumo
dos Projetos Sociais do Brasil.
6. INOVAO PERMANENTE - A qualidade passa a ser resultado de um
trabalho em equipe e a empresa conhece a origem dos problemas que
comprometem a qualidade. Para isso, sua comunicao descentralizada e aberta

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atravs de toda a empresa, procura obter o envolvimento de todos e o trabalho

passa a ser em equipe com sinergia e integrao, alm de existir uma total
flexibilidade e estmulo criatividade e tomada de decises.
7. FORMAO DE PARCERIAS - A nova legislao sobre o Terceiro Setor,
Lei n 9790, de 25 de maro de 1999, traz uma modificao importante no tocante
operacionalizao das organizaes sem fins lucrativos, qual seja, cria um novo
instrumento jurdico a ser celebrado com o Poder Pblico - Termo de Parceria. O
novo instrumento vem agilizar a formalizao de projetos como Poder Pblico,
dispondo de procedimentos mais simples do que aqueles utilizados para celebrao
dos tradicionais convnios. Assim, como Estado pode se associar a organizaes da
Sociedade Civil que tenham por finalidade pblica, para a consecuo de aes de
interesse pblico, sem as inadequaes dos contratos regidos pela Lei n 8.666/93
(que supe concorrncia e, portanto, pressupe uma racionalidade competitiva na
busca de fins privados, vlida para o mercado mas no para aquelas organizaes
da Sociedade civil que buscam fins pblicos) e as inconvenincias dos convnios,
regidos pela Instruo Normativa n 1, de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional
(um instrumento deslizado do seu sentido original, que era o de celebrar relaes
entre instncias estatais - mas que se transformou num pesadelo Kafkiano quando
aplicado para regular relaes entre instncias estatais e no estatais) (FERRAREZI
& REZENDE, 2002).
LEI 9.790, de 23 de Maro de 1999 (ESTO TRANSCRITOS APENAS OS
ARTIGOS 1, 2 E 3)
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e
disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

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CAPTULO I
DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PBLICO
Art. 1 - Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde
que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos
institudos por esta Lei.
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa
jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados,
conselheiros,

diretores,

empregados

ou

doadores,

eventuais

excedentes

operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas

do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os
aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
Art. 2 - No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades
descritas no art. 3 desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos,
cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;

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VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas

mantenedoras;
IX - as Organizaes Sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas
por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao
com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Art. 3 - A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o
princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das
Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenha pelo menos uma das seguintes
finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de Interesse suplementar;

28

XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da

democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que
digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele
previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos
de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros,
ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes
sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
Entre estas tendncias podem-se destacar alguns projetos sociais de grandes
empresas, como por exemplo, a criao de associaes com o objetivo de defender
causas que buscam o bem-estar coletivo e que valorizam o voluntariado.
Trata-se de pessoas e empresas que contribuem com o crescimento da
comunidade, visto que tais aes podem se tornar estratgias de marketing.
Segundo Kanitz:
Em vez de manter uma poltica de doaes ao acaso, seria melhor
abraar uma causa social e se tornar conhecido como o mantenedor
dela. Se estes esforos estiverem concentrados em um problema ou
necessidade, a sua empresa vai transmitir uma primeira boa impresso a
todos.
As primeiras empresas a investir em projetos sociais sero as primeiras
a abraar as causas de maior impacto, as "melhores causas". Os
retardatrios na filantropia estratgica ficaro com as causas de menor
impacto ou tero a necessidade de pesquisar constantemente para
descobrir novas causas ou necessidades que iro aparecer com o
tempo.

29

Causar uma primeira boa impresso deveria ser a primeira preocupao

no planejamento estratgico de uma empresa. Muitas campanhas
publicitrias so no fundo, tentativas criadas para induzir o consumidor
em potencial a realizar a sua primeira compra.
Ao oferecerem descontos, garantia de satisfao ou o dinheiro de volta,
estaro induzindo a primeira compra, sem ter causado uma primeira boa
impresso no cliente. Os profissionais de marketing esto enclausurados
na idia de que a primeira impresso tem que estar relacionada ao
produto. A pergunta provocativa que coloco se realmente este o
nico caminho, e se a maneira mais barata de chegar a este objetivo.
Um projeto social coloca a marca na sua empresa, no nos produtos, e
define a sua companhia como uma organizao sria, um cidado
corporativo, uma empresa com contedo, com integridade. Nessa era,
devido ao culto individualidade, empresas sero vistas e julgadas pelos
mesmos padres que costumamos julgar indivduos. No pelo que voc
faz,

mas

pelo

que

voc

(disponvel

em

http://www.filantropia.org/ArtigosSetor.htm. acesso em 10/06/2010).

No muito distante, possvel encontrar polticas prprias de entidades que

valorizam o social, como: carteirinhas dos idosos que permite o transporte coletivo
gratuito; ingressos gratuitos em estdios; meia-entrada nos cinemas e teatros;
apelos para o auxlio aos deficientes, a fim de que encontrem situaes adequadas
s suas condies e limitaes e mobilizaes em prol dos menores que moram nas
ruas ou os carentes.
Tem-se como alguns exemplos de fundaes que unem pessoas e empresas:
Abrinq, Casa McDonalds e como estratgias de marketing prmios como o ECO da
Cmara de Comrcio e Indstria Americana (Baldo; Manzanete; p. 01).
Baseado nos problemas sociais j citados nesta pesquisa, e em outros, vrios
rgos do terceiro setor surgem como ferramentas a serem usadas pela populao
para alterar este quadro.
De acordo com Muraro e Lima (2003, p. 83):

30

(...) a Fundao Abrinq um exemplo de combate a estes problemas.

um rgo feito em benefcio das crianas para combater os empresrios
que utilizam a mo-de-obra infantil. As empresas se comprometem
publicamente a no contratar menores de 14 anos e ganham um selo,
intitulado amigo da criana. Vrias empresas nacionais, bem como
multinacionais aderiram a este programa.

No Brasil existem hoje mais de 250.000 organizaes do terceiro setor. So

aproximadamente 1,2 milhes de voluntrios trabalhando principalmente em cultura,
recreao e assistncia social. O terceiro setor precisa de parceria com o governo,
precisa ampliar sua parceria com o segundo setor e precisa tambm buscar sua
profissionalizao, no como ganho de mercado ou de lucro, mas como a
capacidade de uma organizao em colocar em prtica seus objetivos e justificar por
meio de bons resultados sua existncia. Com vrios problemas sociais, mas com
uma populao que respeita seu pas e busca a cada dia transform-lo, no h
dvidas de que a tendncia a ampliao das organizaes do terceiro setor, da
sua profissionalizao e da sua parceria com o Estado. (MELO NETO e FROES,
2001).
A cada ano aumenta o envolvimento de empresrios com o terceiro setor,
reafirmando o conceito de empresa socialmente responsvel no pas. O nmero de
voluntrios tambm est crescendo, mas mesmo com tantas adeses voluntrias,
existe muito que ser feito, a falta de incentivos fiscais, a organizao e clareza nos
projetos enviados s empresas, ainda so grandes barreiras que impedem maior
contribuio das empresas a projetos sociais.
Muraro e Lima (2003, p. 84), afirmam que:
Em Curitiba, a Fundao de Ao Social (FAS), rgo da prefeitura da
cidade, formou mais de 35.000 alunos em diversos cursos em 2002,
entre eles, informtica, manicure, hotelaria (ingls e espanhol),
marcenaria e costura industrial, proporcionado emprego e conhecimento
populao. Ela segue um exemplo de que pode dar certo, de que
grandes frutos sero colhidos em funo do crescimento intelectual e
social do Brasil.

31

A cidadania a relao de um indivduo e uma sociedade poltica, no gozo de

direitos e deveres civis. Uma empresa, uma associao ou qualquer tipo de pessoa
jurdica, jamais pode ter uma cidadania. Freitas citada por Kunsch (2003, p.141),
refora ainda mais esta afirmao, quando diz:
As empresas falam em seu nome, de seus interesses especficos e
particulares. Falam de suas aes, enquanto cidads, como se fossem
resultado de uma conscincia do bem geral e no visassem retornos
traduzidos

em

mais

recursos,

mercados,

dividendos

polticos,

legitimao e consolidao de imagem.

As mudanas comportamentais apresentadas pelas empresas atualmente

tende a crer e a perceber suas preocupaes com imagem e identidade corporativa.
A imagem o que passa na mente dos pblicos, no seu imaginrio, enquanto
identidade o que a organizao , faz e diz (KUNSCH, 2003, p.170).
Para definir organizao, dois aspectos so trabalhados por grande parte dos
autores, o ato e efeito de organizar, que uma das funes da administrao; e o
uso do termo organizao, como expresso de um agrupamento planejado de
pessoas com funes e que trabalham conjuntamente para atingir objetivos comuns
(KUNSCH, 2003, p.23).
As empresas podem assumir diferentes relaes com a sociedade, algumas
adotam uma atitude predatria, em relao ao bem comum prejudicando as
pessoas, por exemplo, poluindo o meio ambiente -; outras se mostram neutras,
remetendo apenas ao Governo a responsabilidade de resolver os problemas sociais;
j a empresa cidad, assume a posio proativa contribuindo e encaminhando
solues para os conflitos sociais.
Contudo, o fenmeno terceiro setor nada mais do que a responsabilidade
social por parte das empresas, ou seja, a empresa se torna parceira e desperta a
importncia da atuao para o desenvolvimento social.

32

33

2. METODOLOGIA DA PESQUISA

Este trabalho se utilizou da pesquisa descritiva, tendo sido utilizadas somente fontes
secundrias.
Como investigao esta pesquisa procura conhecer os processos e a prtica
cotidiana da gesto das organizaes no governamentais.
Ao se definir o escopo da pesquisa necessrio levar em conta que o
fenmeno organizacional, em estudo, requer diferentes recortes e anlises e que
neste projeto de pesquisa o carter multidisciplinar torna necessrio diversos
processos e prticas, alm de exigir pesquisadores de formao diversa. As
limitaes da pesquisa encontram-se, portanto, nas linhas demarcatrias que a
realidade pesquisada ir impor ao pesquisador e ao prisma de suas perspectivas de
anlise.
Segundo Gil (1999) uma pesquisa pode ser caracterizada por um processo
formal e solene, no qual se desenvolve um mtodo cientfico. Busca-se descobrir
respostas aos problemas mediante o emprego de ensaios e outros procedimentos
de cunho cientfico.
Assim, a investigao se dar atravs de uma pesquisa exploratria aplicada
por meio de levantamento de dados, que segundo Acevedo e Nohara (2004)
proporciona maior compreenso ao fenmeno que est sendo investigado,
permitindo que o problema seja delineado de forma mais precisa; e procurou
identificar a atual realidade da empresa, indicando os fatores que motivam ou no e
que satisfazem ou no os empregados no desenvolvimento de seus trabalhos.

34

Gil (1999) acrescenta que as pesquisas exploratrias, como a realizada neste

feito, so desenvolvidas com o objetivo de proporcionar uma viso geral, de carter
aproximativo, acerca de determinado fato.
Entretanto, trata-se de uma pesquisa exploratria descritiva, pois descreve as
caractersticas de uma determinada populao e o relacionamento de variveis
(SILVA, MENEZES; 2001).
Neste projeto, o ambiente natural a fonte de coleta de dados e o
pesquisador o instrumento; o problema pouco conhecido e a explorao
caracteriza a pesquisa; o estudo tem carter descritivo e o que se busca o
entendimento do fenmeno da gesto como um todo. Ento a abordagem tcnica
predominante ser a qualitativa (GODOY,1995).
As fontes de coleta de dados mais utilizadas nas pesquisas sociais so a
observao no participante, participante e montada; os artefatos fsicos e culturais;
os documentos e os registros; a entrevista estruturada, semi-estruturada, no
estruturada e a dinmica de grupo (YIN, 1987; GODOY, 1995).
O presente estudo apresenta limites no que diz respeito ao mtodo de dados
coletados, isto porque os sistemas sociais so dinmicos, interagentes e
interdependentes, por isto uma nica fonte de coleta de dados ou tcnica de anlise,
em si, no seria o suficiente. Portanto, para este estudo ser relevante que o
investigador utilize mltiplas fonte de coleta de dados e tcnicas de investigao.
Assim, espera-se atenuar as restries de natureza metodolgica que so
intrnsecas a cada uma das fontes ou tcnicas isoladamente.
Os dados coletados sero analisados conforme as tcnicas de pesquisa
qualitativa, anlise documental e anlise de contedo (BARDIN, 1979).

35

2.1 Problema
Os graves problemas sociais enfrentados pelo pas como: crianas que vivem
com renda per capita de at meio salrio mnimo; adolescentes fora da escola;
habitaes localizadas em favelas e similares; pessoas presas; violncia urbana e
domstica;

agresses

fsicas

mulheres

crianas;

furtos;

preconceito;

desemprego, trabalho infantil; prostituio; entre tantos outros, foi uma das principais
razes para a expanso do terceiro setor no Brasil.
Baseado nestes e em outros problemas sociais, vrios rgos do terceiro
setor surgem como ferramentas a serem usadas pela populao para alterar este
quadro; porm, ainda utilizado em crculos restritos no Brasil.
Acredita-se

que

atravs

da

criao

de

associaes

empresariais

comunitrias, solidificando a unio de empresas privadas comprometidas a

ingressarem neste setor solidrio, tornar possvel a minimizao da desigualdade
social em todo pas.
2.2 Hiptese
A importncia desta pesquisa se d pelo contexto e pela necessidade de
estudos sobre as organizaes do terceiro setor, principalmente no que se refere ao
momento de redefinio do papel das organizaes com o social.
Muito se ouve falar em terceiro setor, responsabilidade social, porm, o Brasil
ainda um pas carente em projetos sociais.
necessrio ir alm do idealismo e tornar realidade a questo de que tais
projetos idealizados por empresas privadas, com ou sem ajuda do Estado, pode vir
a ser uma alternativa para amenizao da desigualdade social; como tambm a
unio das organizaes e o empresariado em torno de aes que resultem na
transformao da sociedade.

36

Para tanto, indispensvel utilizao de aes cidads por parte das

instituies e as empresas, para promover a solidariedade humana.
2.3 Objetivos
2.3.1 Objetivo Geral
Atravs do estudo sobre a importncia do terceiro setor como fonte
minimizadora da desigualdade social, esta pesquisa tem como objetivo principal
compreender e propor estratgias, tcnicas e maneiras de exercitar a gesto das
organizaes de associaes empresariais comunitrias.
Para atender o objetivo geral buscar-se- sistematizar as aprendizagens da
gesto dessas organizaes, extraindo inferncias que possam contribuir e que
dem sustentao para as prticas cotidianas de gesto.

2.3.2. Objetivos Especficos

Tm-se como objetivos especficos:

Levantar junto literatura especializada conceitos acerca do terceiro setor,

bem como as principais abordagens, relacionadas aos temas da gesto das
organizaes do terceiro setor, especialmente aquelas sob foco nesta

pesquisa;
Identificar as principais aes cotidianas relacionadas gesto organizacional

das associaes empresariais focalizadas;

Descrever as principais preocupaes, dos gestores das organizaes

estudadas, relacionadas sustentabilidade das associaes;

Conhecer os motivos que levaram os gestores das associaes estudadas a
nelas se inserirem, analisando as suas percepes quanto ao aprendizado e
quanto ao alcance ou no dos seus objetivos pessoais dentro dessas
associaes;

37

Descrever as aes desenvolvidas pelas associaes empresariais, que

visam promover a minimizao da desigualdade social.

38

3. DISCUSSO E RESULTADOS

O terceiro setor atualmente um tema que desperta interesse tanto nas

escolas, faculdades como tambm nas organizaes privadas que so partes
integrantes do mesmo.
Tal interesse reflexo de um conjunto de tendncias complexas e
interrelacionadas cidadania empresarial e responsabilidade social adotada por
empresas privadas e programas de reforma do Estado que ocorrem no mbito
governamental.
O termo terceiro setor, no uso corrente, usado para se referir ao social
das empresas, ao trabalho voluntrio de cidados, s organizaes do poder pblico
privatizadas na forma de fundaes e organizaes sociais.
Mais do que um conceito rigoroso ou um modelo solidamente fundamentado
em teoria - organizacional, poltica ou sociolgica - terceiro setor, no Brasil, uma
idia-fora, um espao mobilizador de reflexo, de recursos e, sobretudo, de ao.
Existe uma grande parcela da populao que vive em situaes de misria,
sem acesso a recursos necessrios para a sobrevivncia. Contudo, este estudo se
insere no modo de vida instvel, incerto e imprevisvel dessa parte da populao
inclusa na desigualdade social.
O setor social brasileiro, embora incipiente, mostra avanos. Seno vejamos.
A noo de co-responsabilidade tem se destacado nas discusses sobre a
resoluo das questes sociais do Brasil. A interao de aes e agentes que

39

implementam polticas pblicas propicia a troca de conhecimento sobre as distintas

experincias e proporciona maior racionalidade, qualidade e eficcia s aes
desenvolvidas.
Na mais recente pesquisa divulgada pelo IBGE sobre os indicadores sociais
de 2006, os nmeros brasileiros parecem melhorar. Os problemas sociais ainda so
muito grandes e incompatveis com o desenvolvimento brasileiro, mas os
indicadores esto melhorando, avalia Anna Maria Peliano. Prova disso o aumento
do acesso escola, a diminuio do analfabetismo e a elevao dos domiclios que
possuem saneamento bsico.
De acordo com os indicadores sociais fornecidos pela Pnad/2004, segundo
Anna Peliano, que o nmero de trabalhos no campo da previdncia social e da
pobreza aumente. O Ipea tem vrios projetos nos campos social e econmico. H
temas permanentes, como a educao e a representatividade das empresas no
Terceiro Setor, mas alguns assuntos muito discutidos dizem respeito s questes
previdencirias e de distribuio de renda, afirma a diretora.
A seguir, uma sntese dos indicadores sociais, com base na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios 2004 (Pnad/2004):
Saneamento bsico
A pesquisa apontou que 60,3% dos domiclios urbanos dispunham do
conjunto de servios pblicos de saneamento em 2004. O destaque ficou por conta
da regio Sudeste, com 82,8% dos domiclios urbanos atendidos, cabendo s
demais regies do pas percentuais bem inferiores: Norte (9,1%), Centro-Oeste
(34,4%), Nordeste (34,9%) e Sul (57,7%).
Freqncia escolar
A taxa de freqncia escolar de crianas de 0 a 6 anos atingiu o nvel de
40,3% em 2005, uma variao positiva de 13,3 pontos percentuais em relao a
1995. No caso das crianas de 4 a 6 anos, a freqncia escolar era maior e cresceu

40

progressivamente nos ltimos anos: de 53,5%, em 1995, para 72,7%, em 2005.

Nesse perodo, o ndice subiu entre os mais pobres, passando de 41,9% para
64,5%. Para as famlias com rendimento per capita acima de trs salrios mnimos,
a taxa em 2005 era de 95,4%.
Trabalho infantil
Em 2005, havia 5,4 milhes de pessoas de 5 a 17 anos trabalhando no Brasil.
Dessas, 53,9% tinham idade inferior a 16 anos. O trabalho infantil vem sendo
reduzido progressivamente na ltima dcada. Para o grupo etrio de 10 a 17 anos, a
taxa de atividade caiu de 31,5%, em 1995, para 23%, em 2005.
Mortalidade infantil
A taxa de mortalidade infantil caiu quase 32% entre 1995 e 2005, passando
de 37,9 mortes por mil nascidos vivos para 25,8 por mil. O aumento relativo do
nmero de domiclios com saneamento bsico adequado vem contribuindo para a
reduo. A esperana de vida ao nascer cresceu 3,4 anos, chegando aos 71,9 anos
de idade. As mulheres (de 72,3 para 75,8 anos) ficaram em situao bem mais
favorvel que os homens (de 64,8 para 68,1 anos).
Analfabetismo
O Brasil, em 2005, contava com cerca de 14,9 milhes de pessoas de 15
anos ou mais analfabetas, correspondendo a 11% da populao. Deste contingente,
37,7% eram pessoas de 60 anos ou mais; 18,9% de 50 a 59 anos; 16,8% de 40 a 49
anos; e 13,9% de 30 a 39 anos. No perodo entre 1995 e 2005, houve queda na
taxa de analfabetismo de 5 pontos percentuais nas reas urbanas (11,4% para
8,4%) e de 7,7 pontos percentuais nas reas rurais (de 32,7% para 25,0%).
Sabe-se que o Estado possui obrigaes sociais, porm a iniciativa de
organizaes privadas pode vir ajudar com projetos voltados ao social, como muitas
entidades sem fins lucrativos j o fazem.
Promover e garantir o desenvolvimento social, erradicar a pobreza e reduzir
as diferenas sociais so e sempre sero tarefas do Estado. Entretanto,

41

impossvel deixar de reconhecer que as empresas precisam exercer tambm a sua

funo social, principalmente zelando pelo desenvolvimento e bem-estar daquelas
pessoas que direta ou indiretamente delas dependem para sobreviver, devendo tais
organizaes, prestar contas com o pblico atravs da publicao do demonstrativo
contbil, como forma de mostrar a veracidade e comprometimento da empresa
perante a populao.
Essa pesquisa justifica-se pelo interesse do pesquisador em investigar as
estratgias de gesto do terceiro setor que esto sendo realizadas para gerar
trabalho e renda a uma parcela da populao, como conseqncia, buscar uma
alternativa atravs da utilizao deste novo setor como forma de minimizar a
desigualdade social.
Contudo, o estudo justifica-se, ainda, por buscar o conhecimento contnuo a
partir

da

sistematizao

das

prticas

recorrentes

nestas

organizaes,

transformando o conhecimento tcito em conhecimento explcito (Nonaka &

Takeuchi, 1997).

3.1 Empresas Cidads

Como se sabe, a maioria das empresas sempre atuou somente com

obrigaes

ligadas

sua

funo

econmica,

cumprindo

etapas

que

necessariamente levavam, e que continuam levando, ao processo de acumulao e

reproduo do capital.
A nova tendncia mercadolgica marca a mudana de conscincia
empresarial de no s multiplicar a sua condio geradora de lucros, mas tambm
de repensar a utilidade da empresa para a sociedade, preocupando-se com a sua
contribuio social comunidade em que estiverem inseridas.

42

Diante do atual contexto de relaes transnacionais e multiculturais, de

intensificao da excluso social e de impactos irreversveis ao meio ambiente, as
empresas tem se relacionado com mais pblicos e sido cobrada a interagir com o
ambiente, ampliando seus compromissos. A esse respeito, CABRAL (2004) afirma
que:
(...) a trama do tecido social deste milnio certamente privilegiar
as empresas integradas ao ambiente, portanto, de fato, cidads.
Empresas coerentes que defendem e atuam dentro de uma
conduta tica, responsvel, ntegra junto sociedade; capazes de
se renovar permanentemente (...); capazes de envolver e mobilizar
pessoas (dentro e fora do seu mbito), em prol da construo de
um futuro melhor para elas e para a sociedade; empresas
verdadeiramente compromissadas no apenas com o seu prprio
crescimento e auto-transformao, mas tambm com o bem-estar
do planeta. (CABRAL,2004,p.66).

O conceito de empresa cidad tambm discutido por OLIVEIRA (2002), que

verifica que suas interfaces com o ambiente podem ser mediadas por processos
comunicacionais, de modo a promover dilogo e melhorar a imagem da
organizao.
As idias de compromisso das empresas, de redefinio de seu papel social,
de sua compreenso enquanto integrantes do ambiente e de cidadania empresarial
nos conduzem ao pensamento sobre a Responsabilidade Social Empresarial,
conceituada pelo Instituto Ethos como:
(...) a forma de gesto que se define pela relao tica,
transparente e solidria da empresa com todos os pblicos com os
quais ela se relaciona acionistas, funcionrios, prestadores de
servio,

fornecedores,

consumidores,

clientes,

comunidade,

governo, sociedade e meio ambiente e pelo estabelecimento de

metas

empresariais

compatveis

com

desenvolvimento

sustentvel da sociedade, de forma a preservar recursos

43
ambientais e culturais para geraes futuras, respeitar a
diversidade e promover a reduo das desigualdades sociais.
(INSTITUTO ETHOS, 2006:17).

A Responsabilidade Social requer da empresa a definio de valores que

orientam sua conduta, a reviso de sua misso e de sua viso e a determinao de
prticas de relacionamento com pblico interno, fornecedores, clientes, comunidade,
meio ambiente e governo e sociedade. Assim, ganha intrnseca ligao com a
comunicao institucional, j que trabalha os propsitos organizacionais e a gesto
de identidade e imagem.
Tornar-se uma empresa cidad, ou sob uma tica mais ampla, socialmente
responsvel um desafio de comunicao para as empresas, que precisam
promover mudana cultural constante em adaptao s transformaes no
ambiente.
Assim como os modelos contemporneos de empresas, as organizaes do
Terceiro Setor tambm impem desafios comunicao. medida que h aumento
de demanda por suas atividades, decorrente do crescimento da situao de
excluso e problemas causados ao meio ambiente, as organizaes tambm
precisam tornar mais eficazes seus processos comunicacionais, para promover
transformaes sociais, buscando mobilizar as pessoas para comportamentos
adequados s causas que defendem, e para buscar recursos para a execuo de
suas atividades.
A receita para a empresa se distinguir na renhida batalha do mercado
globalizado

continua

conter

os

ingredientes

clssicos:

qualidade

total,

reengenharia, relao custo-benefcio, compromisso com o cliente, etc.. Entretanto

ser mais "palatvel" a empresa que incorporar uma boa dose de cumplicidade com
seu entorno, evidenciada num programa de atuao comunitria, segundo Antnio
Carlos Martinelli, diretor presidente da C&A de Desenvolvimento Social.
Acrescenta ainda que, num estgio acima, podemos conceituar a empresa,
como um ente intrinsecamente social, por ser formada de grupos de pessoas, numa

44

relao de interdependncia com ela, chamados "stakeholders" ou grupos de

interesse. Dentro de um critrio lgico, no de importncia so esses os principais
"grupos de interesse": clientes, funcionrios, fornecedores, governo, sociedade
(comunidade) e os prprios acionistas. Como veremos, a posio dos acionistas em
ltimo lugar no um gesto de humildade antes uma atitude estratgica, ou,
segundo Phil Carrol da Shell Oil, "precisamos aprender como vai a empresa como
um sistema vivo e a v-la como um sistema dentro do contexto de sistemas maiores
dos quais parte. Somente depois nossa viso incluir, de modo confivel, o retorno
para os acionistas, um ambiente produtivo para os empregados e uma viso social
para a empresa como um todo".
Prova cabal do carter social das empresas que quanto elas quebram
fraudulentamente ou por gesto deficiente (disso temos exemplos recentes e
chocantes no pas) acabam por traumatizar todos aqueles parceiros.
De outro lado, uma gesto eficaz que busca atender as expectativas
desses grupos, tende a fortalecer a organizao. Para Stephen R. Covey, "nas
empresas, novos lderes desafiaro a premissa de que a "satisfao total do cliente"
representa a principal tica da prestao de servios. Eles caminharo rumo a
satisfao total dos grupos de interesse, cuidando para que todos participem do
sucesso da operao e tomando decises que beneficiem todos os grupos".
Jos Mindlin, empresrio, chega mesmo a afirmar que "a empresa no um
fim em si mesma, e sim um instrumento de desenvolvimento social".
A natureza da relao entre a empresa e seus interlocutores vai depender
muito das polticas, valores, cultura e sobretudo da viso estratgica que prevalecem
centro da organizao, no atendimento a essas expectativas. Assim, h desde as
empresas que tratam seus parceiros de modo relativo, limitando-se a resolver
conflitos, at aquelas que buscam estrategicamente otimizar as relaes com todos,
definindo claramente polticas e linhas de ao em relao a cada um deles.

45

A empresa-cidad se desenvolve imersa na sociedade onde busca seus

clientes, funcionrios, fornecedores e outros insumos necessrios para sua
operao. Ela no se atem apenas aos resultados financeiros expressos pelo
balano, mas inovo com a formulao de um balano social, onde avalia sua
contribuio sociedade.
As empresas podem relacionar-se com a sociedade assumindo diferentes
posturas: algumas adotam uma atitude predatria, explorada, em relao ao bem
comum, por ex. prejudicando pessoas, poluindo o meio ambiente, etc.; outras
assumem uma posio de neutralidade, considerando que lhes bastam recolherem
seus impostos, remetendo ao governo a responsabilidade pela eliminao das
mazelas sociais; a empresa-cidad, no outro extremo, adota posio pr-ativa de
querer contribuir para encaminhar solues para os problemas sociais.
O cdigo de tica do Gife, Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas,
assinala: "As prticas de desenvolvimento social so de natureza e distinta e no
devem ser confundidas nem usadas como ferramentas de comercializao de bens
tangveis e intangveis (fins lucrativos) por parte da empresa mantenedora, como
so, por exemplo, marketing, promoo de vendas ou patrocnio, nem devem ser
confundidas com polticas e procedimentos de recursos humanos, que objetivam o
desenvolvimento e o bem estar da prpria fora de trabalho, portanto, no interesse
da empresa".
A sociedade civil se organiza principalmente atravs de instituies ou
entidades sem fins lucrativos, cujo objetivo a transformao do ser humano,
segundo Peter Drucker.
Escolas, creches, hospitais, escoteiros, grupos de proteo ao meio
ambiente, todos se agrupam por reas temticas em promoo humana, meio
ambiente, cultura, sade, educao. Entretanto, apesar de perseguirem objetivos
especficos e lidarem com pblicos-alvo prprios, possuem um denominador
comum: o prprio.

46

As chamadas ONGs, formais ou informais, podem ser vistas como

verdadeiras organizaes sociais, semelhantes s empresas, pois detm muitos de
seus componentes: clientes, gerenciamento, recursos materiais, financeiros,
tcnicos e humanos.
Cada um desses componentes pode ser apreciado estrategicamente em
relao a sua contribuio para o alcance dos objetivos, e nem todos tem o mesmo
impacto nos resultados da entidade. Assim, em uma escola, o nvel da direo, dos
recursos humanos e tcnicos sem dvida alguma influi muito mais na qualidade da
educao prestada, do que as condies materiais, apesar de serem tambm
necessrias.
Uma diretora de escola pblica, no Morro do Papagaio, em Belo Horizonte,
Vera Pinho, conclamou em um seminrio: "os empresrios acham que s
precisamos de dinheiro; ns precisamos de capacitao profissional e envolvimento
da empresa num apadrinhamento que nos permita voar mais alto. O respaldo de
todos fundamental para criarmos projetos mais ousados".
De quantas Veras Pinho o Brasil precisa e de quantas empresas com
sensibilidade para entender e atender seu apelo!
A atuao da empresa-cidad amplia e completa seu papel de agente
econmico e a transforma em agente social por disponibilizar, adaptando os
mesmos recursos usados no seu negcio, para transformar a sociedade e
desenvolver o sentido do bem comum.
Dentro deste propsito, vemos o prprio poder pblico, instituindo o selo
empresa cidad. Seno vejamos os exemplos:
Selo Empresa Cidad 2009/2010

47

REGULAMENTO
1. Da instituio
1.1 A Comisso Especial para atribuio do Selo Empresa Cidad estabelece
o prmio bienal Selo Empresa Cidad, institudo pela Resoluo 05/98 da Cmara
Municipal de So Paulo que em 2009 ser regido por este regulamento:
2. Dos objetivos
2.1 O Selo Empresa Cidad tem como objetivo estimular a realizao do
Balano Social, instrumento pelo qual a empresa descreve seus esforos na busca
de um novo patamar de civilidade, dando nfase qualidade de vida, preservao
do meio ambiente, eqidade e desenvolvimento humano dos funcionrios, suas
famlias e da comunidade.
2.2 A premiao um incentivo criado para difundir a responsabilidade social
das empresas com atuao no municpio de So Paulo e premiar aquelas que se
destacarem pelo avano da qualidade de seu balano social.
2.3....
3. Do carter
3.1 O Selo Empresa Cidad organizado pela Cmara Municipal de So
Paulo, pela Equipe de Eventos CCI.1, em parceria com organizaes da
sociedade civil, sem atribuio monetria para participao e sem nus aos cofres
pblicos.
3.2 Todas as empresas, inclusive as autarquias e empresas pblicas, que
tenham atuao econmica no municpio de So Paulo podero se inscrever no
prmio.

48

3.3 As empresas que apresentarem qualidade em seu balano social (ano

base 2008) sero contempladas com o Selo Empresa Cidad. As empresas que
tambm apresentarem o balano social do ano base 2007, e comparativamente
obtiveram melhores performances, podero concorrer ao Selo Empresa Cidad
Especial, pela evoluo de seus indicadores.

49

LEI N. 9.666, de 23 de novembro de 2007.

O PREFEITO MUNICIPAL,

Fao saber que a Cmara Municipal decreta e eu sanciono a seguinte lei:

Art. 1 - Fica institudo pelo Municpio de Uberlndia, em parceria com a

Fundao de Educao, Cultura, Desenvolvimento Empresarial e Social Fundao
CDL, os ttulos de desempenho comunitrio social denominados Selo Empresa
Cidad e Selo Excelncia Cidad.

Art. 2 - So objetivos especficos desta Lei:

I estimular a insero dos temas de Responsabilidade Social Empresarial

(RSE) e Investimento Social Privado (ISP) na gesto das empresas;
II criar uma rede, articulando as aes de RSE desenvolvidas no Municpio,
atravs de ferramentas de comunicao e eventos;
III buscar alianas e parcerias entre empresas e entidades;
IV apoiar a estrutura de programas e projetos de RSE;
V realizar premiao dos Selos Empresa e Excelncia Cidad.
AFDP: EMPRESA CIDAD
Associao

Franciscana

da

Divina

Providncia

recebe

prmio

por

responsabilidade social
No dia 11 de novembro, a Associao Franciscana da Divina Providncia
administrada pelas Irms Franciscanas de Dillingen e que dirige a Rede Educacional

50

recebeu o certificado Empresa Cidad, emitido pelo Conselho Regional de

Contabilidade do Rio de Janeiro (CRC-RJ). A entrega do certificado foi no auditrio
do BNDES, no Rio de Janeiro. Ir. Neidejane representou as religiosas que chegaram
ao Brasil h 71 anos.
O prmio consolida o trabalho social realizado pela AFDP. Alm de escolas, a
entidade administra outras obras de cunho social, como um asilo, um hospital e
diversos programas de integrao da comunidade carente com a cultura, a
educao e esporte. Esta segunda vez consecutiva que a AFDP recebe o prmio
ao lado de grandes empresas como Bradesco, Furnas, Petrobras, dentre outras.
O prmio foi concedido pelo CRC-RJ para as empresas que apresentaram o
Balano Financeiro e Social do exerccio de 2007, com transparncia e organizao.
O certificado a validao do compromisso que estas empresas tm com o terceiro
setor.
Este certificado mostra que todos os nossos projetos so srios e que
estamos seguindo nossa misso franciscana. Misso que foi brotada h 71 anos em
terras brasileiras por seis irms alems pioneiras de nossa Congregao. O tempo
passou, mas nossa misso a mesma: contribuir para a educao, sade e
integrao social das comunidades carentes, diz Ir. Neidejane.
Esta a sexta edio do prmio. O certificado conta com o apoio da
Federao do Comrcio do Estado do Rio de Janeiro (Fecomrcio-RJ) e da
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), alm do apoio
tcnico da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). H dois anos, o prmio
foi aberto para Associao e, desde ento, a AFDP est sempre presente entre as
empresas cidads.
Portanto, estes exemplos nos bastam para concluir que, mesmo incipiente, o
assunto terceiro setor e responsabilidade social no Brasil avana de forma
considervel.

51

Para Kanitz, a insero dos temas de Responsabilidade Social Empresarial

fator primeiro, para que uma empresa possa ser chamada de cidad. (disponvel em
http://www.filantropia.org/ArtigosSetor.htm. acesso em 10/06/2010).
Para tanto, elaborou os doze mandamentos da SER, que transcrevemos
abaixo:
1) Antes de implantar um projeto social pergunte para umas vinte entidades
do 3 setor para saber o que elas realmente precisam.
2) O que as entidades precisam normalmente no o que sua empresa faz,
nem o que a sua empresa quer fazer.
3)Toda empresa que assumir uma responsabilidade ser mais dia menos dia
responsabilizada.
4)Assumir uma responsabilidade social coisa sria. Creches no mandam
embora rfos porque a diretoria mudou de idia.
5)Todo o dinheiro gasto em anncios tipo Minha Empresa Mais
responsvel do que o Concorrente, poderia ser gasto duplicando as doaes
de sua empresa.
6)Assumir uma responsabilidade social no brincar de parceria, no s
querer ajudar, algum tem de assumir uma responsabilidade no final.
7)Entidades tm no social seu core business, dedicam 100% do seu tempo,
100% do seu oramento para o social. Sua empresa pretende ter o mesmo
nvel de dedicao?
8)O consumidor no bobo.

52

9)Antes de querer criar um Instituto com o nome da sua empresa ou da sua

marca favorita, lembre-se que a maioria dos problemas sociais so
impalatveis.
10)Irresponsvel a empresa que faz produtos caros sem qualidade,
destruindo o meio ambiente, sendo incorreto com seus inmeros parceiros e
sonegando impostos.
11)Evite usar critrios empresariais ao escolher seus projetos sociais, como
retorno sobre investimento ou ensinar a pescar. Esta rea regida por
critrios humanitrios, no cientficos ou econmicos.
12)A responsabilidade social no final das contas, sempre do indivduo, do
voluntrio, do funcionrio, do dono, do acionista, do cliente, porque requer
amor, afeto e compaixo.
Robert Haas, novo CEO da Levis, em uma entrevista ao lideraonline, diz:
Um aumento muito grande da colaborao para solucionar problemas
sociais: empresas, governo e o terceiro setor esto unidos para atingir
um objetivo. J comeou a acontecer na Europa, onde o governo,
empresas, sindicatos e o terceiro setor esto lidando com o
analfabetismo tecnolgico. As companhias precisam aprender a lidar
com as organizaes no governamentais. Se todas as ONGs srias do
mundo formassem um pas, seria a stima economia do planeta.
Empresas que vo contra o Greenpeace ou a Anistia Internacional
precisam saber que tero de dar pssimas notcias para seus acionistas.

Na perspectiva de Dinizar Fermiano Becker, citado por Ibrahim:

O desenvolvimento sustentado faz com que as organizaes se voltem
para os objetivos no longo prazo e passem, ento, a perceber que
qualidade, preo competitivo e bons servios no representam mais os

53

nicos diferenciais no mercado. Pode-se observar o princpio de que

consumidores melhor informados e exigentes quanto a produtos e
servios se convertem em cidados mais conscientes das necessidades
de suas comunidades, e conseqentemente passam a reivindicar o
cumprimento das responsabilidades das empresas para o seu
desenvolvimento.

As empresas cidads, neste contexto, so as organizaes que trabalham

para esse desenvolvimento compartilhado.
Este autor assevera que na sociedade, os reflexos da cultura de
responsabilidade social tm propiciado inmeras prticas que aliam as iniciativas
privadas com as das organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos. Embora
tais prticas possam ser classificadas em categorias que correspondem a um
estgio de evoluo da cultura de envolvimento social das empresas. Nesse caso
podem ser observados os modelos:
- poltica de doaes, sistematizadas ou no (mantm distanciamento do
objeto e do processo filantrpico em questo);
- financiamento de projetos de autoria extra-empresa (mantm nvel mdio de
distanciamento do processo filantrpico);
- investimento em projetos e programas prprios da empresa (alto nvel de
envolvimento com o objeto e processo filantrpico).
Grande parte das empresas brasileiras tm incorporado atitudes cidads por
meio da prtica da filantropia estratgica, consistindo na administrao inteligente da
participao da empresa, por meio de investimentos filantrpicos, nas causas
sociais.
Para Dinizar Fermiano Becker, isto compreende a anlise, escolha e
determinao de uma causa que tenha, preferencialmente, relao com o negcio
da empresa.

54

Desta foma, ao invs de praticar uma poltica de doaes, a empresa investir

no(s) projeto(s) social (ais) especfico(s) que agregar valor a sua marca,
despertando a associao positiva por parte de consumidores, fornecedores,
clientes e potenciais, entre seu nome e a ao socialmente responsvel.
Afora isto, a filantropia passa a conquistar credibilidade e seriedade por
intermdio da forma estruturada com que administrada. A empresa passa a ter
elementos para a avaliao crtica e a mensurao dos resultados dos projetos.
Com isso, entidades beneficiadas e obrigadas a demonstrar o alcance de seus
objetivos e metas. Cria-se ento um ciclo de profissionalizao no mbito das vrias
organizaes que se voltam para os problemas sociais.
A filantropia estratgica engloba o processo de voluntarismo empresarial, ou
seja, o estmulo participao dos funcionrios da organizao no desenvolvimento
de projetos voltados comunidade. Neste caso, as empresas percebem que o
envolvimento dos empregados traz ganhos multiplicados. Neste caso, ganha a
empresa e seus negcios pela representatividade que alcana ao ter seus
funcionrios diretamente ligados aos objetivos sociais; ganham os prprios
empregados que desenvolvem um novo sentido de produo e relao humana por
intermdio do trabalho e ganha a comunidade ao contar com a aptido, a energia, a
criatividade e o compromisso com a resoluo de problemas por parte de um novo
contingente de cidados.
Para Halcima Melo Batista, citada por Ibrahim, a dimenso e ocorrncia dos
problemas que afetam o ambiente social passam a ser mais bem avaliadas, bem
como, as atitudes para a sua eficaz administrao. Tais elementos contribuem para o
ciclo virtuoso da cidadania empresarial.
Esta autora sustenta que as empresas so estimuladas e orientadas para a
apresentao do Balano Social documento que apresenta os dados relativos a
sua atuao responsvel para com o ambiente interno e externo, demonstrando seu

55

perfil social. Alm disso, ampliam-se as tendncias de reconhecimento, por parte de

organismos e entidades profissionais na instituio de prmios e selos voltados ao
mrito social.
Iniciativas e experincias particulares contribuem para a criao de entidades
voltadas para a disseminao de valores e congregao de prticas educativas
relacionadas responsabilidade social das organizaes.
o caso, por exemplo, do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade
Social que rene empresas brasileiras que buscam o sucesso econmico
sustentvel no longo prazo procurando adotar um comportamento socialmente
responsvel.
Essa histria, atualmente tida como sendo de grande relevncia ocorreu em
julho de 2001, com o surgimento do instituto que reunia apenas 30 empresas.
Atualmente conta com a participao de mais de 150 empresas que se voltam para
pesquisas, disseminao de informaes correlatas, apoio s empresas na
elaborao de cdigos de tica e de conduta, troca permanente de casos e
realizao de eventos mensais e anuais que destacam as iniciativas e modelos de
prticas de sucesso.
Instituies renomadas como o IBASE Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas, GIFE Grupos de Institutos Fundaes e Empresas, dentre
outras, acrescentam esforos na mesma direo.
Em relao a isto transcrevemos uma publicao do prprio IBASE, que nos
mostra os esforos das empresas em direcionar parte de seus lucros para aes
sociais.
O problema da responsabilidade social das empresas comea a mesmo,
na prioridade acordada produo de bens e servios ou aos lucros. Por
exemplo, pode ser responsvel uma empresa que produz tabaco ou
armas? Ou ainda, ser que merece ser responsvel a empresa que, em
busca somente de lucro, produz bens de qualidade duvidosa,

56

adulterados ou explorando crianas? Mas tem mais. No d, de maneira

nenhuma, para considerar responsvel a empresa que mantm relaes
de trabalho degradante em seu seio. Nem responsvel a empresa que
discrimina racialmente, que no busca a eqidade de gnero, que no se
esfora para o bem viver de todas e todos que, pelo seu trabalho, lhe
do vida como organizao social. Ser responsvel a empresa que
corrompe? E como tratar a empresa que considera o patrimnio natural
uma

externalidade,

algo

explorar

destruir,

sem

ser

sua

responsabilidade? Enfim, a irresponsabilidade uma caracterstica mais

abrangente do que o seu contrrio. Basta abrir os olhos e ver. Basta
verificar os dados e informaes desta publicao. O problema da
excluso social, da desigualdade, da destruio ambiental e muitos
outros tm razes profundas nas prtica empresariais que conhecemos.

Em que pese o cenrio o cenrio promissor, os nmeros resultantes de uma

avaliao sobre os investimentos em projetos sociais, por parte das organizaes
privadas, destacam o enorme espao a ser preenchido por atitudes empresariais
cidads.
Stephen Kanitz informa que, as 500 maiores empresas brasileiras doam
aproximadamente 300 milhes de dlares para entidades beneficentes. Alm de ser
uma quantia irrisria para os padres internacionais, a maioria delas o faz de forma
totalmente aleatria, sem estratgia filantrpica definida.
A constatao revela que a tendncia de aplicao da filantropia estratgica
no meio empresarial brasileiro ainda tmida. Alm disso, h indcios que a prtica
da cidadania organizacional tem se restringido, mais acentuadamente, no mbito
das empresas de grande porte.
Mais de 80% das organizaes que integram o Instituto Ethos em meados de
maio do corrente ano tiveram um faturamento da ordem de 102,6 bilhes de reais.
Exemplos e mais exemplos no faltam. Seno vejamos:
Empresas Randon - Empresas Cidads

57

Este conceito orienta as aes de responsabilidade social da corporao.

Participantes, por sua natureza, do desenvolvimento industrial e da gerao de
renda do municpio, as Empresas Randon sentem-se tambm comprometidas com a
comunidade, alicerce definitivo para o sucesso das iniciativas da companhia, seja no
mbito dos negcios ou na valorizao humana.
Programa Crescer - Formado por cinco mdulos (Desenvolvimento de
Lderes,Capacitao Tcnica, Incentivo Educao Formal, Desenvolvimento de
Equipes e Crescer On-line), desde 2001 oferece treinamento terico e atividades
vivenciais em estrutura prpria no Centro de Educao Raul Anselmo Randon.
Entre outros benefcios, as empresas reembolsam em at 40% os cursos de
graduao, ps-graduao e idiomas para funes que exijam o conhecimento de
lnguas estrangeiras. Dentro do Programa h, ainda, o Fbrica de Lderes voltado ao
desenvolvimento de competncias comportamentais e tcnicas necessrias
formao de lideranas e o Desenvolvimento de Equipes, com foco na educao
contnua.
Valorizao - Dentro do conceito de Valor + Ao, a filosofia do programa
destacar as competncias individuais de forma a permitir ao funcionrio vislumbrar
sua trajetria profissional a partir do Modelo de Gesto por Competncias, iniciado
em 1999, que oferece uma estrutura de cargos, salrios e de avaliao
compartilhada.
Sucesso de gestores - Trata-se de modelo de sucesso das Empresas
Randon para cargos estratgicos, com foco na identificao e desenvolvimento de
profissionais com potencial para suprir as demandas existentes. Para isso, os
candidatos devem preencher os requisitos do perfil de lder Randon o qual
contempla a descrio das habilidades tcnicas, comportamentais e conceituais
desejadas em um lder numa organizao. Alguns requisitos como graduao,
idioma e especializao so fundamentais para participar deste Programa.

58

Aqui voc pode crescer - Dentro de uma viso de carreira profissional na

empresa, em casos de remanejamento de pessoal e promoes, a primeira opo
buscada internamente repercutindo positivamente atravs de vrios indicadores
como a baixa rotatividade, reconhecimentos atravs de premiaes e o clima
organizacional, cujas pesquisas realizadas a cada dois anos apontam uma mdia
global de satisfao dos funcionrios acima de 80%.
Um mecanismo de demonstrao das aes das empresas, ditas como
cidads, o Balano Social.
Torres, em seu artigo no sitio do IBASE nos mostra um pouco do histrico do
Balano Social.
Desde o incio do sculo XX registram-se manifestaes a favor de aes
sociais por parte de empresas. Contudo, foi somente a partir da dcada de 1960,
nos Estados Unidos da Amrica, e no incio da dcada de 1970, na Europa
particularmente na Frana, Alemanha e Inglaterra , que a sociedade iniciou uma
cobrana por maior responsabilidade social das empresas e consolidou-se a prpria
necessidade de divulgao de relatrios e balanos sociais anuais.
A idia de responsabilidade social das empresas popularizou-se, na dcada
de 1970, na Europa. E foi a partir desta idia que, em 1971, a companhia alem
Steag produziu uma espcie de relatrio social, um balano de suas atividades
sociais. Porm, o que pode ser classificado como um marco na histria dos balanos
sociais propriamente dito surgiu na Frana, em 1972: foi o ano em que a empresa
Singer fez o, assim chamado, primeiro balano social da histria das empresas.
No Brasil, os ventos dessa mudana de mentalidade empresarial so notados
na Carta de Princpios do Dirigente Cristo de Empresas desde a sua publicao,
em 1965, pela Associao de Dirigentes Cristos de Empresas do Brasil (ADCE
Brasil) e, no fim da dcada de 1970, percebemos as primeiras sementes da

59

discusso sobre a ao social de empresas e a utilizao de balano social. Era um

momento da histria brasileira, em plena ditadura militar, em que falar sobre
transparncia e participao suscitava mais medo e rejeio do que adeses no
meio empresarial.
Na dcada de 1980, a Fundao Instituto de Desenvolvimento Empresarial e
Social (Fides) chegou a elaborar um modelo. Porm, s a partir do incio da dcada
de 1990 algumas poucas empresas passaram a levar a srio esta questo e
divulgar, sistematicamente, em balanos e relatrios sociais, as aes realizadas em
relao comunidade, ao meio ambiente e ao seu prprio corpo de funcionrios(as).
O balano social da Nitrofrtil, empresa estatal situada na Bahia, realizado em
1984, considerado o primeiro documento brasileiro do gnero, que assume o nome
de Balano Social. No mesmo perodo, estava sendo realizado o BS do Sistema
Telebrs, publicado em meados dessa dcada. O Banespa publicou o seu em 1992,
compondo a lista das empresas precursoras em BS no Brasil.
A dcada de 1990 marcou o perodo do surgimento e da consolidao de
diversas organizaes que se institucionalizaram para promover o tema da
responsabilidade social empresarial. Foi quando o amadurecimento da idia de
responsabilidade social das empresas e da necessidade de realizao e
publicao de balano social anual na cultura das organizaes empresariais
brasileiras sofreu diversas influncias nacionais e internacionais.
Entre os principais fatores que contriburam para sua consolidao esto: a
presso por parte das agncias internacionais; as campanhas de vrias instituies
de preservao da natureza para que as empresas privadas e pblicas reduzissem o
impacto ambiental; a Constituio de 1988 que representou um grande avano
tanto em questes sociais como ambientais ; o exemplo de programas
educacionais, esportivos e de apoio cultural realizados por grandes empresas
multinacionais; e, por ltimo, mas no menos importante, a atuao de grandes
empresas pblicas nacionais.

60

Nessa poca, houve, tambm, uma conjuno de interesses pessoais de

alguns empresrios, Estado e sociedade em virtude da crescente cobrana por parte
da sociedade civil organizada e de grandes investidores e fornecedores, que
buscavam novas prticas corporativas globais. H uma grande disputa por novos
modelos de desenvolvimento, produo e consumo; presso pela sada do Estado
de setores tradicionais de atuao e regulao; e reafirmao dos valores liberais e
de mercado.
Como resposta, diversas empresas passaram a divulgar seus chamados
relatrios ou balanos sociais anuais alguns contendo descries puramente
meritrias sobre as aes realizadas para a comunidade, meio ambiente e em
relao aos funcionrios e s funcionrias. Inicialmente, os relatrios aparecem sob
a forma de documentos internos e, em um segundo momento, so divulgados nos
meios de comunicao e na prpria publicidade corporativa. Todavia, ainda no
existia nenhuma forma de padronizao ou modelo mnimo comum adotado pelas
empresas no Brasil.
Desde a dcada de 1980, o socilogo Herbet de Souza (Betinho) comea a
ter contato com empresrios(as) dispostos(as) a fazer doaes e apoiar campanhas
sociais, como a luta contra a Aids e aes em favor de crianas e adolescentes. So
bons exemplos dessa interao a criao da Associao Brasileira Interdisciplinar de
Aids (Abia, fundada em 1987) e a campanha Se Essa Rua Fosse Minha, lanada em
1991.
Contudo, no primeiro momento, a participao desses(as) empresrios(as)
envolvia um carter muito mais filantrpico do que propriamente um questionamento
sobre as prticas internas e externas e os princpios das empresas que se
aventuravam nestas discusses e iniciativas.
A partir de 1993, a Ao da Cidadania contra a Misria e pela Vida
conhecida como Campanha contra a Fome , criada por Betinho e desenvolvida

61

pelo Ibase, tornou-se uma referncia nacional. Essa ao foi determinante para o
nascimento do modelo de balano social, pois promoveu, alm de parceria e
dilogo, a aproximao de parte do setor empresarial de um relevante e urgente
problema social brasileiro: a fome.
O movimento de combate fome, na fase de maior intensidade (1993 a
1995), mobilizou diversas empresas pblicas e privadas em todo o pas. As
primeiras organizaes empresariais privadas a aproximarem-se de maneira
institucional da Ao da Cidadania foram Fundao Abrinq, Servio de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e Pensamento Nacional das Bases
Empresariais (PNBE). Desde o seu incio, essa campanha contou com uma ampla
participao de empresas estatais como Petrobras, Banco do Brasil, Furnas Centrais
Eltricas e Caixa Econmica Federal.
Foi essa experincia do Ibase que gerou e fortaleceu a idia de que uma ao
social e ambiental mais efetiva por parte das empresas pblicas e, principalmente,
das empresas privadas realizada de maneira independente, mas jamais se opondo
s aes do Estado era no s desejvel como deveria ser incentivada em nossa
sociedade.
A questo da responsabilidade social das empresas e da publicao anual do
balano social ganhou destaque na mdia e uma intensa visibilidade nacional
quando Betinho escreveu o artigo Empresa pblica e cidad (ver anexo), em maro
de 1997. Esse texto desencadeou um amplo debate nos principais jornais do pas. A
partir dessa discusso e da grande repercusso nacional do tema, o Ibase lanou,
em 16 de junho de 1997, uma campanha pela divulgao anual do balano social
das empresas, trazendo a mensagem de que esse seria o primeiro passo para uma
empresa tornar-se uma verdadeira empresa cidad.
O primeiro modelo de balano social apresentado foi desenvolvido pelo Ibase,
no primeiro semestre de 1997, em parceria com tcnicos(as), pesquisadores e
pesquisadoras e representantes de instituies pblicas e privadas. A estratgia

62

adotada por Betinho e a equipe do Ibase foi a de criar um modelo bsico, mnimo e
inicial, construdo base do consenso e que pudesse ser lanado rapidamente.
No primeiro momento, a campanha pelo balano social contou tambm com o
apoio e a recomendao da Comisso de Valores Mobilirios (CVM), por meio de
uma instruo normativa, segundo a qual as empresas de capital aberto deveriam
realizar, anualmente, balano social no modelo sugerido pelo Ibase.
O lanamento da campanha pela publicao do Balano Social deu-se no
Centro Cultural Banco do Brasil (CCBB) do Rio de Janeiro. O objetivo principal foi
chamar a ateno dos empresrios e de toda a sociedade para a importncia e a
necessidade da realizao anual do balano social em um modelo nico e simples.
A partir desse momento, o Ibase passou a trabalhar de maneira mais
ostensiva com temas relacionados ao balano social e responsabilidade e
transparncia das empresas; foram realizados seminrios, pesquisas, palestras e
cursos. Algumas poucas obras acadmicas e livros surgiram durante esse perodo.
Ao mesmo tempo, muitas empresas comearam a desenvolver, de maneira mais
sistemtica, aes sociais e ambientais concretas e passaram a divulgar anualmente
seus balanos sociais.
Ainda em 1997, como outro exemplo concreto dos desdobramentos dessa
campanha, algumas grandes empresas realizaram seus balanos sociais anuais.
Foram elas: Inepar S/A Indstria e Construes, Usiminas, Companhia Energtica
de Braslia (CEB) e Light.
Nos primeiros anos, a campanha conseguiu apoios e parcerias muito
importantes. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), por exemplo,
recomendou a realizao de balano social seguindo o modelo Ibase a todas as
empresas do setor. A Cmara Municipal de So Paulo criou um selo que sugeria o
modelo Ibase, exemplo seguido por diversas casas legislativas estaduais e
municipais. As parcerias realizadas com a Federao das Indstrias do Estado do
Rio de Janeiro (Firjan), o Servio Social da Indstria Sesi Nacional, a Fundao

63

Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social (Fides) e a Associao dos

Analistas e Profissionais de Investimento do Mercado de Capitais (Apimec), o jornal
Gazeta Mercantil, alm de algumas universidades, tambm foram importantes e
estratgicas para a divulgao do modelo entre as empresas brasileiras.
Foi a partir dessas parcerias e eventos que a realizao anual de relatrios
sociais e ambientais passou a ter grande aceitao, regularidade e disseminao no
empresariado nacional. Os chamados balanos sociais anuais passaram a fazer
parte da realidade de um nmero cada vez maior de corporaes, tornando o
modelo Ibase a metodologia mais utilizada e a principal referncia quando se trata
de relatrios socioambientais realizados e publicados por empresas no Brasil.
A empresa solidria aquela que ajuda creches, faz doaes para hospitais,
distribui materiais escolares para colgios, em caso de calamidade pblica ela se
coloca disposio para ajudar no que for necessrio.
As organizaes privadas esto descobrindo que no basta apenas seduzir
o cliente ou expor um produto de qualidade, para manter a competitividade,
fundamental tornar-se uma empresa cidad. Quando a empresa assume um
compromisso com a sociedade, ela est fazendo nada mais do que se fortalecer,
aumentando o seu conceito junto sociedade que vive em torno dela.
Diante da grande importncia que o terceiro setor est alcanando na rea
dos negcios, faz-se necessrio que as empresas colaboradoras com atividades
sociais formalizem suas aes para ter credibilidade no mercado e na sociedade.
Vale lembrar que fundamental tornar pblico o balano social, pois atravs
dele, a empresa cidad demonstra sua seriedade e respeito com a populao que
valoriza atitudes de honestidade e considerao.

64

Enfim, a empresa moderna aquela que investe no social porque sabe que o
retorno institucional positivo, e a publicao de seu demonstrativo contbil
mostrar sua conivncia de maneira real com a populao.

CONCLUSO

O surgimento do novo perfil participante e responsvel da sociedade brasileira

se traduz na busca de novas formas de articulao entre organizaes do Terceiro
Setor, rgos governamentais e empresas.
A valorizao da co-responsabilidade dos cidados no significa excluir o
Governo de suas responsabilidades, e sim, reconhecer que a parceria com a
sociedade que possibilita a ampliao de recursos para iniciativas de interesse
pblico. No mundo contemporneo, a democracia como exerccio quotidiano no
mais possvel sem a presena e ao fiscalizadora dos cidados.
O terceiro setor no se trata de mais um modismo mercadolgico, pois o que
est em jogo a sustentabilidade dos recursos e insumos de que a empresa
necessita para existir; como tambm, vem a ser um instrumento de combate a
desigualdade social.

65

Partindo do objetivo geral do estudo que consiste em compreender as

estratgias e tcnicas de exercitar a gesto das organizaes empresariais atravs
do terceiro setor, busca-se extrair inferncias que possam contribuir cada vez mais
com projeto sociais em comum acordo com todos envolvidos: Sociedade, Estado e
Organizaes Privadas.
fato que a unio das partes integrantes do fenmeno Terceiro Setor torna-se
essencial para um trabalho com bons resultados voltados ao social, porm, no se
pode esquecer que preciso consolidar uma nova cultura do empresariado com a
utilizao de uma poltica de transparncia para com seu pblico interno e externo,
pois ao se prestar conta do seu investimento nas aes sociais, que se torna
possvel apresentar sociedade o seu desempenho e responsabilidade com aquilo
que desenvolve e ou se prope a faz-lo.

66

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