Sunteți pe pagina 1din 46

EUROMONITOR

PRIMELE REALIZRI I
DIFICULTI N
IMPLEMENTAREA
ACORDULUI DE ASOCIERE
UE-RM
(iulie 2014 iulie 2015)
Igor Boan
Denis Cenu
Mariana Kalughin
Adrian Lupuor
Iurie Morcotlo
Polina Panainte
Elena Prohnichi
Chiinu, septembrie 2015

Acest raport a fost elaborat n cadrul unui proiect implementat de ADEPT i Expert-Grup cu suportul oferit de Agenia
SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID) prin intermediul Fundaiei Est-Europene i FHI 360. Raportul este
posibil datorit ajutorului generos al poporului american oferit prin intermediul Ageniei SUA pentru Dezvoltare
Internaional (USAID). Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect n mod necesar poziia USAID, a Guvernului
SUA, FHI 360 i/sau Fundaiei Est-Europene.

Autori: Igor Boan, Denis Cenu, Mariana Kalughin, Adrian Lupuor, Iurie Morcotlo, Polina Panainte, Elena Prohnichi

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

Centru Analitic Independent EXPERT-GRUP

str. Alecsandri 97, Chiinu MD-2012, Republica Moldova.

str. Pukin, 45 B, Chiinu MD-2005, Republica Moldova.

tel. +373 22 21 34 94

tel. +373 22 92 99 94

fax + 373 22 21 29 92

fax +373 22 21 21 51

e-mail: adept@e-democracy.md

email: info@expert-grup.org

www.e-democracy.md

www.expert-grup.org

Chiinu, septembrie 2015

CUPRINS
Sumar executiv ............................................................................................................................................. 5
Introducere .................................................................................................................................................... 7
Acordul de Asociere dup 1 an de implementare vzut prin prisma comerului exterior .................. 10
Monitorizarea componentelor politice ..................................................................................................... 13
Reforma poliiei, prevenirea criminalitii i combaterea crimei organizate ......................................... 13
Cooperarea cu Curtea Penal Internaional ...................................................................................... 13
Reforma justiiei ................................................................................................................................... 14
Combaterea corupiei........................................................................................................................... 15
Drepturile i libertile fundamentale ale omului (inclusiv persoane cu dizabiliti, gender, minoriti,
reforma instituional, prevenirea torturii) ............................................................................................ 16
Traficul de fiine umane........................................................................................................................ 18
Politica audiovizual i mass-media .................................................................................................... 18
Drepturile copilului ............................................................................................................................... 19
Migraie i azil ...................................................................................................................................... 20
Cooperarea cu societatea civil ........................................................................................................... 20
Dialogul politic i reformele .................................................................................................................. 21
Reforma intern ................................................................................................................................... 22
Politica extern i de securitate ........................................................................................................... 24
Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor ..................................................................................... 25
Stabilitatea regional ........................................................................................................................... 26
Armele de distrugere n mas .............................................................................................................. 27
Armele de calibru mic i armamentul uor i controlul exporturilor de arme convenionale ............... 27
Cooperarea internaional n lupta mpotriva terorismului ................................................................... 27
Prevenirea i combaterea criminalitii organizate, a corupiei i a altor activiti ilegale ................... 28
Cooperare judiciar.............................................................................................................................. 28
Monitorizarea componentelor economice ............................................................................................... 29
Dreptul societilor comerciale, contabilitate i audit i guvernana corporativ ................................. 29
Protecia consumatorilor ...................................................................................................................... 30
3

Agricultura i dezvoltarea rural .......................................................................................................... 30


Transporturi .......................................................................................................................................... 32
Societatea informaional .................................................................................................................... 33
Ocuparea forei de munc, politica social i egalitatea de anse ...................................................... 33
Statistici ................................................................................................................................................ 34
Gestionarea finanelor publice: politica bugetar, controlul intern, inspecia financiar i auditul extern
............................................................................................................................................................. 34
Fiscalitatea ........................................................................................................................................... 35
Serviciile financiare .............................................................................................................................. 35
Politica industrial i antreprenorial ................................................................................................... 36
Cooperarea n sectorul energetic ........................................................................................................ 37
Mediul nconjurtor .............................................................................................................................. 37
Dezvoltarea regional, cooperarea la nivel transfrontalier i regional ................................................. 38
Sntatea public ................................................................................................................................ 38
Tratamentul Naional i Accesul pe pia al mrfurilor (Comerul cu mrfuri) ..................................... 39
Reglementri tehnice, standardizare i infrastructura relevant ......................................................... 40
Msuri sanitare i fitosanitare (SPS) ................................................................................................... 40
Regimul vamal i facilitarea comerului ............................................................................................... 41
Achiziii publice .................................................................................................................................... 42
Drepturi de proprietate intelectual ...................................................................................................... 43
Dreptul de stabilire, comerul cu servicii i comerul electronic ........................................................... 43
Pli curente i circulaia capitalului ..................................................................................................... 44
Concurena .......................................................................................................................................... 45
Aspecte energetice legate de comer .................................................................................................. 45

Sumar executiv
Raportul EUROMONITOR Primele realizri i dificulti n implementarea Acordului de Asociere UE-RM
prezint rezultatele monitorizrii procesul de implementare a Acordului de Asociere UE-RM n perioada
iulie 2014 iulie 2015. Efortul de monitorizare a fost desfurat de ctre Asociaia pentru Democraie
Participativ ADEPT i Centrul Analitic Independent Expert-Grup, i a cuprins analiza gradului de
realizare a angajamentelor luate de ctre autoritile moldovene n cadrul Planului naional de aciuni
pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European pentru anii 20142016 (PNAA).
n procesul de monitorizare a implementrii Acordului de Asociere, au fost vizate angajamentele concrete
asumate de autoritile naionale n 23 domenii politice, 15 domenii ce in de cooperarea economic i
cooperarea sectorial, i 10 domenii ce in de zona de liber schimb aprofundat i cuprinztor (ZLSAC).
Ca rezultat al monitorizrii, prezentm n acest raport sinteza evoluiilor pentru perioada monitorizat
referindu-ne la progresele nregistrate, dar restanele i problemele care au marcat aceast perioad de
implementare a Acordului de Asociere.
n cadrul PNAA, experii au examinat 1063 aciuni planificate pentru perioada 2014 2016 care vor fi
supuse monitorizrii pn la finele anului 2016. 765 (72%) dintre aciuni se refer la perioada iulie 2014
iulie 2015 i au fost deja monitorizate, rezultatele fiind prezentate n raportul de fa. S-a constatat c din
totalul aciunilor, 59% (631) aciuni pot fi msurate, sunt cuantificabile i prezint cel puin un indicator de
performan. Restul 41% (432) dintre aciunile PNAA sunt aciuni nemsurabile, sau aciuni despre
realizarea crora este dificil s judeci de o manier obiectiv, n baza unor indicatori. n astfel de condiii
este problematic ca Republica Moldova s poat raporta obiectiv despre progresele nregistrate n urma
asocierii la UE i despre impactul acestei asocieri asupra evoluiilor social-politice din ar.
Cu referire la gradul de realizare a aciunilor planificate pentru perioada iulie 2014 iulie 2015,
menionm c 21% au fost realizate, 68% sunt n proces de realizare, iar 11% nu au fost realizate.
Aceste date indic asupra faptului c PNAA a fost ntocmit necorespunztor pentru o monitorizarea
exact, iar raportul aciunilor realizate la termenul fixat, fa de cele nerealizate, este de aproximativ 2:1.
De asemenea, se atest c majoritatea aciunilor sunt n proces de realizare, ceea ce sugereaz faptul
c, dup un an de implementare a Acordului de Asociere, este nc prematur s venim cu careva
aprecieri ferme privind rezultatele acestuia.
n cadrul componentei politice au fost planificate n total 370 aciuni, dintre care 309 au perioada de
implementare iulie 2014-iulie 2015. Din total aciunilor din aceast component, 51% (188) sunt aciuni
care dispun de indicatori de performan i respectiv poate fi msurat gradul de realizare a acestora.
Acest lucru nu poate fi spus despre cealalt jumtate a aciunilor planificate 182, care sunt formulate
vag, i fac dificil msurarea implementrii lor.
Doar 8% dintre aciunile planificate n titlurile politice ale PNAA au fost realizate sau parial realizate. Alte
circa 8% aciuni nu au fost deloc realizate. Restul 84% dintre aciuni sunt n proces de realizare, iar
gradul de realizare a acestora va fi posibil de msurat la finele anului 2015, atunci cnd acestea ajung la
scaden.
n cadrul componentelor economice au fost planificate n total 693 aciuni, dintre care 456 au perioada
de implementare iulie 2014-iulie 2015. Din total aciunilor din aceast component, 64% (443) sunt
aciuni care dispun de indicatori de performan i respectiv poate fi msurat gradul de realizare a
acestora. Acest lucru nu poate fi spus despre alte 250 aciuni, care sunt formulate vag, i fac dificil
msurarea implementrii lor.

29% dintre aciunile planificate n titlurile economice/ ZLSAC ale PNAA au fost realizate sau parial
realizate. Alte circa 14% aciuni nu au fost deloc realizate, sau lipsete informaia despre realizarea
acestora. Restul 57% dintre aciuni sunt n proces de realizare. La fel ca i n cazul componentei politice,
gradul de realizare a acestora va fi posibil de msurat la finele anului 2015, atunci cnd acestea ajung la
scaden.
Principalele realizri nregistrate n implementarea PNAA:
-

Adoptarea Legii nr. 36 din 09.04.2015 pentru modificarea i completarea unor acte legislative,
care urmrea i obiectivul implementrii recomandrilor Grupului de State mpotriva Corupiei
(GRECO) adresate RM n runda a III-a de evaluare.
Punerea n aplicare, ncepnd cu 01.01.2015, a Legii nr. 178 din 25.07.2014 cu privire la
rspunderea disciplinar a judectorilor.
Se atest o diminuare a numrului de sesizri referitoare la tortur nregistrate n 2014 i 2015, i
a crescut procentual numrul de cauze penale remise cu rechizitoriu n instana de judecat.
Adoptarea amendamentelor la Codul Electoral privind raportarea financiar a partidelor politice n
timpul campaniilor electorale.
Raportul privind Profilului Migraional Extins al Republicii Moldova pentru anii 2008-2013, publicat
in decembrie 2014 este un exemplu a unei coooperri eficiente dintre membrii Grupului Tehnic
de Lucru interinstituional (MTIC, MAI, BNS, MAEIE, MMPSF, MS, MEd.), care a rezultat ntr-un
produs de referin.
Colaborarea dintre MTS si societatea civila n promovarea Legii Voluntariatului. Este un bun
exemplu cnd combinaia dintre voina politica i expertiza din partea societii civile a impulsionat
o schimbare pozitiv a politicilor publice n domeniul voluntariatului.
Ratificarea Acordului de finanare ntre Guvernul Republicii Moldova i Comisia European
privind implementarea Programului ENPARD Moldova.
Inaugurarea primului terminal feroviar cu ecartament mixt, n Portul Internaional Giurgiuleti.
Adoptarea legii pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia regional cu privire la regulile
de origine prefereniale PanEuroMediteraneene.
Ratificarea Acordului dintre Republica Moldova i UE privind participarea la Programul UE
Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (COSME 20142020).
Reducerea drastic a numrului de documente necesare pentru perfectarea operaiunilor de
export/import.
Stabilirea unor platforme de comunicare dedicate DCFTA.

Eecurile nregistrate n implementarea PNAA:


-

Neadoptarea proiectelor de acte normative necesare implementrii reformei Procuraturii i a


Comisiei Naionale de Integritate.
Nerealizarea aciunilor ce in de activitatea Comisiei Naionale de Integritate.
A expirat perioada de implementare a Planului Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului
(PNADO) 2011-2014, iar n prezent nu exist un nou proiect de plan pentru perioada urmtoare.
ntrzie reformarea oficiului Avocatului Poporului.
Numirea Avocatului poporului pe probleme copilului cu nclcarea criteriilor de eligibilitate.
Inactivitatea timp de aproape un an al Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.
Plafonarea de 10 ori mai mare a donaiilor din partea persoanelor fizice i juridice n Fondul
electoral al partidelor politice fa de nivelul fixat n proiectul de modificare a Codului electoral.
Lipsa unor aciuni ferme n vederea soluionrii crizei din sectorul bancar.
Perpetuarea incertitudinii privind implementarea AA/DCFTA n regiunea transnistrean.
nghearea asistenei financiare i tehnice externe de ctre principalii parteneri de dezvoltare a
rii.
Neajustarea legislaiei naionale la Pachetul III energetic.
6

Introducere
1

Acordul de Asociere (AA) dintre Uniunea European (UE) i Republica Moldova este documentul de
baz ce reglementeaz ntregul spectru de relaii dintre prile semnatare, prevederile acestuia fiind
obligatorii pentru implementare. Scopul AA este integrarea economic i asocierea politic a Republicii
Moldova la spaiul comunitar european. Pentru Republica Moldova asociere cu UE poate reprezenta o
etap intermediar n procesul de integrare european, dar poate reprezenta i un punct final al
parcursului integraionist rmnerea ntr-o zon tampon, ntre UE i Uniunea Economic Eurasiatic. O
viziune clar de viitor pentru Republica Moldova, acceptat de ntreaga societate, este intangibil,
deocamdat, din cauza divizrii societii i a clasei politice pe criterii integraioniste. De aceea, de modul
n care vor fi realizate prevederile AA depind evoluiile politice interne i cele integraioniste externe ale
rii.
innd cont de ntregul instrumentar prevzut de AA pentru atingerea scopului invocat i interesul
Republicii Moldova de a progresa rapid n procesul de implementare a aciunilor necesare, este
important estimarea sistematic i calificat a efortului i a capacitilor autoritilor publice moldoveneti
de a realiza sarcinile asumate. n acest sens, semnarea AA a fost nsoit de adoptarea Agendei de
2
Asociere , menit s stabileasc un set de prioriti convenite n comun pentru perioada 2014-2016,
pentru pregtirea implementrii Acordului de Asociere, inclusiv a prii privind Zona de Liber Schimb,
Aprofundat i Cuprinztor. Voina politic a guvernailor moldoveni pentru implementarea exemplar a
prevederilor i obiectivelor AA a fost transpus n planuri de aciuni, cu identificarea instituiilor publice
nemijlocit responsabile de implementarea aciunilor, a termenelor prevzui pentru acesta i a surselor
financiare necesare. La 7 octombrie 2014 Guvernul a adoptat Hotrrea nr.808 cu privire la aprobarea
Planului naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea
3
European (PNAA) n perioada 2014-2016 . Potrivit hotrrii menionate:

Ministerele i alte instituii ale administraiei centrale urmeaz s asigure, conform competenelor,
ntreprinderea msurilor necesare n vederea realizrii integrale i n termenele stabilite a
aciunilor incluse n PNAA i s prezinte Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene
(MAEIE) trimestrial rapoarte;

Ministerul Economiei a fost nsrcinat s coordoneze ndeplinirea angajamentelor derivate din


Titlul V al AA referitoare la crearea Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) i
s prezente MAEIE trimestrial raportul privind realizarea msurilor prevzute de PNAA;

Controlul asupra implementrii prevederilor PNAA a fost pus n sarcina MAEIE, care urmeaz s
prezente Guvernului raportul privind executarea PNAA la data de 15 iulie i 15 decembrie a
fiecrui an de raportare.

n contextul menionat, la 26 februarie 2015 Guvernul a adoptat Hotrrea nr.16 cu privire la aprobarea
4
Planului naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2015 . Hotrrea respectiv a fost adoptat n
vederea realizrii Hotrrii Guvernului nr.1345 din 24 noiembrie 2006 cu privire la armonizarea legislaiei
Republicii Moldova cu legislaia comunitar. Este de remarcat c armonizarea legislaiei cu cea
comunitar era prevzut de Planul de Aciuni Uniunea European Moldova (PAUEM), care urmrea
implementarea accelerat a prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC). Sarcina
armonizrii legislaiei devine i mai important dup semnarea AA n 2014 dect a fost n perioada 2011
2014, cnd planurile de armonizare a legislaiei au fost axate pe implementarea Recomandrilor
1

http://lex.justice.md/md/353829/
http://infoeuropa.md/ue-privind-rm/agenda-de-asociere-dintre-uniunea-europeana-si-republica-moldova/
3
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354939
4
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=357187
2

Comisiei Europene pentru instituirea ZLSAC dintre Republica Moldova i Uniunea European, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.1125 din 14 decembrie 2010. La 26 mai 2015 Guvernul a aprobat proiectul
de hotrre a Parlamentului cu privire la Programul legislativ de transpunere a angajamentelor asumate n
cadrul AA, proiect care a fost examinat i aprobat de Parlament5 peste opt luni dup adoptarea PNAA.
AA se refer, practic, la toate aspecte vieii social-economice i politice interne i internaionale, de
aceea, este logic s se prezume c PNAA ar trebuie s aib rolul unui plan integrat n care s se
regseasc aciunile de realizare a programelor i strategiilor mai noi i mai vechi pentru toate domeniile
ce se regsesc n AA. n acest sens, planurile naionale de armonizare a legislaiei ar trebuie doar s
precizeze, dac e cazul, prevederile PNAA. La fel, noile programe ale Guvernului, precum i rectificrile
acestora ar trebuie s ia n consideraie existena PNAA, cu excepia domeniilor foarte specifice pentru
dezvoltarea Republicii Moldova, care nu se regsesc n mod expres n PNAA.
innd cont de cele menionate mai sus, sunt necesare eforturi complementare, coordonate, ale
instituiilor guvernamentale i ale organizaiilor nonguvernamentale interesate pentru monitorizarea
adecvat a implementrii prevederilor PNAA.
Pentru nceput este important s fie identificate carenele de form i coninut ale PNAA:

formularea general i confuz a angajamentelor, constituind, mai degrab, obiective dect


aciuni. Cu titlu de exemplu: Dezvoltarea i consolidarea capacitilor n lupta mpotriva corupiei
la nivel nalt i a corupiei n organele de drept;

asumarea angajamentelor care, n fapt, sunt obligaii instituionale de baz ale autoritilor. Cu
titlu de exemplu: Implementarea eficient a mecanismului de analiz a declaraiilor pe venit,
declaraiilor de interese i incompatibiliti n procesul funcionrii Comisiei Naionale de
Integritate;

asumarea angajamentelor care, n esen, nu pot fi clasificate ca aciuni de importan strategic,


fiind inerente procesului de monitorizare a unui document de politici. Cu titlu de exemplu:
Publicarea pe pagina web a Centrului Naional Anticorupie a rapoartelor de implementare a
Planului de aciuni pe anii 2014-2015 privind implementarea Strategiei naionale anticorupie pe
anii 2011-2015, precum i a informaiilor despre activitatea Grupului de monitorizare;

lipsa unei concordane clare ntre msura de implementare cu prioritatea Agendei de asociere;

lipsa unei delimitri clare a responsabilitilor instituiilor de profil pentru implementarea aciunilor;

lipsa prioritizrii clare a aciunilor pentru atingerea obiectivelor relevante ale Acordului de
Asociere;

revizuirea inopinat a termenelor de realizare a PNAA.

Cooperarea instituiilor guvernamentale i nonguvernamentale ar trebuie s nceap cu clarificri de ordin


metodologic, astfel nct rezultatele monitorizrii s fie clare i credibile. irul de lucruri ce urmeaz s fie
clarificate se refer la:

necesitatea delimitrii scopurilor i obiectivelor AA de aciunile propriu-zise ce trebuie ntreprinse


i specificate foarte clar n PNAA. Astfel, msurile prevzute de PNAA, ca de exemplu eforturile
pentru: asigurarea respectrii anumitor obligaiuni; intensificarea eforturilor pentru atingerea
obiectivelor; dezvoltarea, perfecionarea i consolidarea anumitor instituii sau fenomene, etc., ar
trebuie s aib n vedere i aciunile concrete, cuantificabile i msurabile ce urmeaz a fi

http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/language/enUS/Default.aspx
8

ntreprinse pentru atingerea obiectivelor respective. Adic, Republica Moldova ar trebuie s-i
dezvolte potenialul de a reaciona previzibil, n conformitate cu obligaiunile deja asumate, la
anumite situaii care pot aprea i care pot necesita implicare imediat. Pentru acest gen de
obiective este nevoie de meninerea capacitilor existente i dezvoltare unor noi capaciti,
deocamdat inexistente, n vederea onorrii pe viitor a obligaiunilor imposibil de onorat
actualmente. n acest sens, un ir de ministere i instituii guvernamentale au dezvoltat planuri de
activitate anuale, care cuprind i obiective prevzute de PNAA, dar care, la fel, nu specific
aciunile concrete pentru atingerea scopurilor i obiectivelor;

necesitatea identificrii unor criterii pentru analiza de impact a msurilor i aciunilor ntreprinse.
Acest lucru este important fiindc avem exemple clare c n anumite domenii foarte sensibile
pentru modernizarea Republicii Moldova, cum a ar fi reforma justiiei i combaterea corupiei,
dup ani buni de eforturi susinute, progresele sunt foarte modeste sau chiar se nregistreaz
regrese;

acoperirea financiar a aciunilor i eforturilor pentru atingerea scopurilor i obiectivelor. n


condiiile n care scopul strategic al Republicii Moldova este identificat chiar n programul de
guvernare integrarea european, activitatea instituiilor publice implicate n implementarea
PNAA este una curent, prezumndu-se a fi acoperit, n mod normal, din fondurile bugetare. De
aceea, este necesar indicarea explicit a necesitii atragerii fondurilor extrabugetare pentru
realizarea unor aciuni foarte specifice, imposibil de realizat cu eforturi financiari obinuite;

limitele temporale pentru realizarea aciunilor i atingerea obiectivelor i scopurilor AA. Aceste
limite temporale sunt importante pentru evidena realizrilor, capacitatea de implementare a
instituiilor responsabile, dar i pentru dezbaterile publice ale analizelor de impact.

Autorii raportului de fa au analizat toate aciunile prevzute pentru primul an de implementare a PNAA
(iulie 2014 iulie 2015), pornind de la reperele metodologice invocate mai sus. Textul raportului face
referin la cele mai importante realizri i rateuri ale instituiilor publice responsabile de implementarea
prevederilor PNA.
Autorii exprim sincere mulumiri instituiilor publice care au reacionat la solicitrile de oferire a
informaiilor privind implementarea PNAA pe domeniul lor de responsabilitate. Ne exprimm convingerea
c o cooperare continu ntre organizaiile civice i instituiile publice poate conduce spre gsirea unei
modaliti de evaluare critic a implementrii AA benefic pentru atingerea obiectivelor trasate.

Acordul de Asociere dup 1 an de implementare vzut


prin prisma comerului exterior
6

Potrivit estimrilor anterioare , implementarea Acordului de Asociere cu UE urma s impulsioneze


exporturile moldoveneti cu circa 11%. ns, aceste beneficii urmeaz s se prolifereze pe termen lung.
Cauza este c n momentul intrrii n vigoare a Acordului de Asociere, piaa UE era deja deschis (cu
unele excepii) pentru produsele moldoveneti din punct de vedere al barierelor tarifare, n timp ce
eliminarea barierelor non-tarifare dureaz mai mult. Mai mult dect att, Acordul a intrat n vigoare ntr-o
perioad extrem de complicat pentru Republica Moldova, asociat cu acutizarea instabilitii politice,
volatilitatea macroeconomic i macrofinanciar, precum i condiiile economice i de securitate dificile
din rile-vecine din est.
Prin urmare, nu este surprinztor faptul c efectele implementrii Acordului de Asociere asupra
comerului exterior al Republicii Moldova s-au lsat ateptate. Conform Figurii 1, n perioada septembrie,
2014 iulie, 2015 (cele mai recente date disponibile), exporturile de bunuri spre UE practic au stagnat
7
(+0,1% f-a-p), iar contingentele tarifare oferite de UE nu au fost valorificate. Pentru comparaie,
exporturile totale au sczut cu 14% f-a-p, preponderent din cauza restriciilor comerciale ruseti i a crizei
economice din aceast ar, precum i din cauza crizei economice i de securitate din Ucraina. Este
necesar de remarcat i faptul c, performana mediocr a exporturilor moldoveneti n perioada analizat
a avut loc n pofida deprecierii monedei naionale (care de regul favorizeaz exportatorii) cu 15% fa de
moneda Euro i 25% fa de dolarul american. Prin urmare, exporturile au fost subminate de carene
fundamentale de competitivitate, care s-au agravat n perioada analizat, pe fondul ncetinirii creterii
economice, restricionrii accesului la credite bancare i scumpirii materiei prime importate.
Dificultile economice interne, rcirea consumului i deprecierea monedei naionale au cauzat reducerea
importurilor totale, n perioada septembrie, 2014 iulie, 2015, cu 15% (figura 2), corelnd cu importurile
din UE. Astfel, a fost demontat din punct de vedere empiric unul din miturile rspndite de anumite fore
politice i surse media din ar potrivit crora liberalizarea comerului cu UE ar duce la creterea rapid a
importurilor i falimentarea productorul autohton.
Figura 1. Exporturile Republicii Moldova, cretere f-a-p, %

Figura 2. Importurile Republicii Moldova, cretere f-a-p, %

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Quo vadis Moldova: integrarea European, integrarea Euroasiatic sau status quo?, Expert-Grup 2013
Plafoanele maxime stabilite pentru unele produse agroalimentare n cadrul crora Moldova poate exporta pe piaa UE fr taxe
vamale.
7

10

Ponderea UE n exporturile moldoveneti a crescut pn la 63% (ianuarie-iulie, 2015), fapt relevat de


figura 3 i figura 4. ns, dup cum se observ din figura 1, aceasta s-a datorat mai curnd reducerii
exporturilor spre alte ri (preponderent rile CSI) i nu creterii exporturilor moldoveneti spre rile UE.
Figura 3. Exporturile Republicii Moldova, ianuarie-iulie 2014

Figura 4. Exporturile Republicii Moldova, ianuarie-iulie 2015

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Sursa: Biroul Naional de Statistic

In concluzie, dei piaa UE a amortizat, ntr-o anumit msur, ocul rcirii cererii externe asupra
exporturilor moldoveneti, nc este prematur s analizm efectele Acordului de Asociere cu UE asupra
comerului exterior. n primul rnd, efectele Acordului urmeaz s fie observate cu un anumit decalaj n
timp din cauza procedurilor lente i costisitoare de eliminare a barierelor non-tarifare din calea
exporturilor. n al doilea rnd, intrarea n vigoare a Acordului a coincis cu o perioad economic, politic
i social foarte complicat, att pentru Republica Moldova, ct i pentru vecinii si din est, fapt ce ar
putea submina beneficiile economice ale liberalizrii comerului cu UE n urmtorii 2-3 ani.

11

12

Monitorizarea componentelor politice


Reforma poliiei, prevenirea criminalitii i combaterea crimei organizate
Monitorizate: 27 aciuni (19 msurabile, 8 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:

n partea ce ine de reforma poliiei, este de remarcat evaluarea gradului de implementare a Legii
nr. 320 din 27.12.2012 cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului, fiind constatate mai
8
multe realizri : aplicarea unor noi principii de activitate n cadrul Ministerului Afacerilor Interne
(MAI) i n cadrul Poliiei; modificarea competenelor ministrului afacerilor interne; modificarea
modului de organizare i funcionare a MAI i a Poliiei; separarea funcional dintre MAI i
Poliie; demilitarizarea MAI; consolidarea independenei Poliiei; sporirea transparenei MAI i a
Poliiei, inclusiv dezvoltarea cooperrii Poliiei cu societatea civil i cu organismele
internaionale; sporirea nivelului de ncredere a populaiei n Poliie.

Din informaiile web furnizate de MAI, pentru I semestru al anului 2015, sunt de notat mai multe
evenimente ce in de instruirea personalului: atelierele de comunicare privind implementarea
9
10
Acordului de Asociere ; exerciiul tactic ,,Scutul Nordic 2015 ; seminarele tematice Combaterea
11
traficului de droguri hai
i ,,Lupta mpotriva crimelor transfrontaliere: utilizarea
12
celor mai bune tehnici speciale de investigare . Din intervenii normative, este de menionat
Hotrrea Guvernului nr. 381 din 16.06.2015 privind modificarea i completarea tabelelor i
listelor substanelor narcotice, psihotrope i precursorilor acestora, supuse controlului.

n partea ce ine de prevenirea i combaterea splrii banilor, au fost ntreprinse aciuni n


vederea realizrii prevederilor Strategiei naionale de prevenire i combatere a splrii banilor i
finanrii terorismului pentru anii 2013-2017 i a Planului de aciuni pentru implementarea
13
acesteia , demarnd procesul de revizuire a Legii nr. 190 din 26.07.07 cu privire la prevenirea i
combaterea splrii banilor i finanrii terorismului.

Restane i probleme:

Pornind de la faptul c nici o aciune planificat nu a ajuns la scaden, nu pot fi constatate


restane la acest compartiment.

Cooperarea cu Curtea Penal Internaional


Monitorizate: 6 aciuni (5 msurabile, 1 nemsurabil), din care 2 - nerealizate, 4 - n proces de
realizare.
Progrese:
8

http://www.ipp.md/public/files/Evenimente/Raport_Legea_320_final_redactare_24-03_IP1.pdf, Institutul de Politici Publice,


Evaluarea gradului de implementare a Legii cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului i a impactului acesteia asupra
reprezentanilor organelor poliieneti de nivel central i local.
9
Activiti organizate pentru conductorii subdiviziunilor MAI, efii inspectoratelor de poliie raionale, ofierii de pres i
reprezentanii subdiviziunilor responsabile de relaii internaionale din instituiile subordonate (ncepnd cu 27.02.2015).
10
La eveniment au participat 50 de carabinieri ai Unitii militare 1003 a Departamentului Trupelor de Carabinieri n cooperare cu
Brigada nr. 1 de infanterie monitorizat a Forelor Armate i colaboratori ai Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale
(21.04.2015).
11
Eveniment organizat n cadrul Programului de cooperare i asisten tehnic internaional a Poliiei Naionale din Spania (Corpul
Naional de Poliie) pentru anul 2015 (26-28 mai 2015).
12
Eveniment din seria de activiti planificate n cadrul Programului de cooperare poliieneasc al Parteneriatului Estic (29 iunie 03
iulie 2015).
13
Documente de politici aprobate prin Legea nr. 130 din 06.06.2013.

13

Nu pot fi constatate progrese, nefiind realizate cele dou aciuni ajunse la scaden.

Restane i probleme:

Ca restane pot fi constatate: elaborarea unui studiu de fezabilitate privind necesitatea racordrii
14
legislaiei naionale la Acordul privind privilegiile i imunitile Curii Penale Internaionale (CPI) ;
elaborarea proiectului de modificare a cadrului normativ n vederea asigurrii cooperrii eficiente
15
cu CPI .

Reforma justiiei
Monitorizate: 10 aciuni (8 msurabile, 2 nemsurabile), din care 4 - realizate (inclusiv 1
anterior scadenei), 1 nerealizat, 5 aciuni - n proces de realizare.
Progrese:

Reforma justiiei a continuat sub egida Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii
16
17
2011-2016 , dar i a Planului de aciuni pentru implementarea acesteia . n anul 2014, din 466
aciuni planificate, 323 aciuni (ceea ce constituie 69% din totalul aciunilor) au fost realizate, 100
18
(21%) - realizate parial, 36 (8%) - nerealizate, 7 aciuni (2%) fiind constatate desuete. Se
menine trendul ascendent al gradului de realizare a aciunilor, n anul 2012 fiind realizate 56%
din totalul aciunilor, n anul 2013 60%. Pe parcursul semestrului I al anului 2015, este de
remarcat, inclusiv i n contextul documentului monitorizat, avansarea n: elaborarea unor
proiecte de acte normative, inclusiv a proiectelor codurilor de etic i conduit pentru judectori i
19
20
procurori ; elaborarea unor studii derivate ; lansarea paginii web oficiale a Agentului
guvernamental; pilotarea unor e-registre (e-Executare, e-Reineri); valorificarea mecanismelor de
21
cooperare cu instituiile UE i statele membre UE . n mod special este de menionat punerea n
aplicare, ncepnd cu 01.01.2015, a Legii nr. 178 din 25.07.2014 cu privire la rspunderea
disciplinar a judectorilor.

Restane i probleme:

Pentru nceputul anului 2015, dar i pentru semestrul I al anului 2015, s-au meninut mai multe
restane n reforma justiiei: reforma Institutului Naional al Justiiei (INJ); funcionarea efectiv a
poliiei judectoreti (transferul acesteia n subordinea Ministerului Justiiei); edificarea Palatului
Justiiei; optimizarea fundamentat a hrii judectoreti; cercetarea i monitorizarea impactului
modificrilor operate n anul 2012 n legislaia procesual, precum i monitorizarea impactului

14

Potrivit Ministerului Justiiei, cu suportul UNDP Moldova, a fost asigurat antrenarea unui expert n realizarea studiului de
fezabilitate. Studiul urmeaz a fi definitivat.
15
Potrivit Ministerului Justiiei, actualmente, proiectul este la faza iniial de elaborare.
16
Document de politici aprobat prin Legea nr. 231 din 25.11.2011.
17
Document de politici aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16.02.2012.
18
http://justice.gov.md/public/files/file/reforma_sectorul_justitiei/rapoarte/2015/Coperta_si_Raport_ROM.pdf, Raport anual privind
gradul de implementare al Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 (perioada de raportare: ianuariedecembrie 2014).
19
Buna parte a proiectelor au urmrit i obiectivul armonizrii cadrului naional la standardele europene relevante sectorului.
20
Au fost lansate (dezbtute public) studii cu privire la: standardele etice prevzute de codul deontologic pentru profesia de avocat;
sistemul de asigurare de rspundere civil profesional a executorului judectoresc; criteriile de accedere n profesia de executor
judectoresc; standardele etice prevzute de codul deontologic al executorului judectoresc; mecanismele de rspundere
disciplinar pentru profesia de executor judectoresc; impunerea fiscal i tarifele pentru profesiile conexe sectorul justiiei;
evaluarea necesitilor serviciilor de prevenire pentru copiii care se afl n conflict cu legea; criteriile de accedere n profesia de
expert judiciar; mecanismele de rspundere disciplinar pentru profesia de mediator; standardele etice prevzute de codurile de
etic i deontologice ale administratorilor autorizai.
21
n acest sens snt de remarcat: Conferina internaional Reforma Procuraturii (17.04.2015); Conferina internaional Reforma
CNI (24.04.2015); Atelier de discuii Experiena Romniei n coordonarea procesului de armonizare legislativ (06.05.2015);
Conferina internaional Curtea de Justiie a UE i rolul su n cadrul arhitecturii instituionale a UE (05.06.2015); ntrunirea
Subcomitetului de asociere RM-UE pentru Justiie, Libertate i Securitate (10.06.2015); Atelier de lucru Executarea hotrrilor
CtEDO cu privire la condiiile de detenie (25.06.2015).

14

reglementrilor actuale n domeniul executrii hotrrilor judectoreti, inclusiv a hotrrilor Curii


Europene a Drepturilor Omului; reglementarea mai multor aspecte ce in de profesiile conexe
sistemului justiiei (stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate; asigurarea de rspundere civil
profesional; regimul fiscal, de asigurri sociale i medicale); uniformizarea codurilor de etic ale
22
23
actorilor din sectorul justiiei ; adoptarea noii Legi cu privire la mediere . Restane majore,
inclusiv n contextul documentului monitorizat, constituie neadoptarea proiectelor de acte
24
25
normative necesare implementrii reformei Procuraturii i a Comisiei Naionale de Integritate
(CNI).

Combaterea corupiei
Monitorizate: 19 aciuni (14 msurabile, 5 nemsurabil), din care 1 - realizat, 5 nerealizate,
13 n proces de realizare.
Progrese:

Prevenirea i combaterea corupiei a fost ghidat de Strategia naional anticorupie pe anii


26
27
2011-2015 i Planul de aciuni pe anii 2014-2015 pentru implementarea acesteia . Ctre
sfritul trimestrului I al anului 2015, se constat realizarea a 56% din aciunile planificate, 31%
28
din aciuni fiind n proces de implementare, 13% constituind aciuni restante. Este de remarcat
publicarea pe pagina web a Centrului Naional Anticorupie (CNA) a informaiilor relevante n
acest sens. Din evoluii, inclusiv i n contextul documentului monitorizat, snt de menionat:
adoptarea Legii nr. 36 din 09.04.2015 pentru modificarea i completarea unor acte legislative,
care urmrea i obiectivul implementrii recomandrilor Grupului de State mpotriva Corupiei
(GRECO) n runda a III-a de evaluare; aciunile ntreprinse de CNA, Comisia Naional de
Integritate (CNI), Academia de Administrare Public i Institutul Naional al Justiiei n vederea
29
instruirii anticorupie; extinderea evalurii riscurilor instituionale de corupie ; aciuni n vederea
30
consolidrii parteneriatului cu societatea civil ; asigurarea procedurilor de evaluare a
conformitii cu prevederile Conveniei ONU mpotriva corupiei.

Restane i probleme:

n partea ce ine de Strategia naional anticorupie pe anii 2011-2015, ctre sfritul trimestrului I
al anului 2015, se constat restante 8 aciuni, i anume: revizuirea mecanismului de eviden
comun a infraciunilor; elaborarea proiectului de lege pentru modificarea i completarea art. 55
din Codul penal; elaborarea proiectului de lege pentru modificarea actelor legislative n vederea
tragerii la rspundere juridic a membrilor organelor colegiale de decizie; elaborarea i publicarea
raportului de monitorizare a implementrii Legii nr. 131 din 08.06.2012 privind controlul de stat

22

Pentru perioada monitorizat, n vigoare rmn: Codul de etic al judectorului, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 366/15 din 29.11.2007; Codul de etic al procurorului, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Procurorilor nr.
12-3d-228/11 din 04.10.2011.
23

Proiect adoptat n lectura a II-a de Parlament la 03.07.2015.


Prevederile constituionale relevante nu au fost revizuite, iar proiectul de Lege cu privire la Procuratur nu a fost adoptat.
Cele 3 proiecte elaborate n vederea realizrii acestui obiectiv au fost respinse de Guvern la 16.06.2015.
26
Document de politici aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 154 din 21.07.2011.
27
Document de politici aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 76 din 16.05.2014.
28
http://cna.md/ro/rapoarte-monitorizare, Raport de monitorizare privind gradul de implementare al Strategiei Naionale anticorupie
pentru anii 2011-2015 (ianuarie-martie 2015).
29
Din comunicatele CNA: a fost finalizat procesul de evaluare a riscurilor n cadrul Ministerului Aprrii i n cadrul Ageniei pentru
Protecia Consumatorilor; a fost iniiat procesul de evaluare a riscurilor de corupie n cadrul Serviciului Vamal i n cadrul misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare.
30
http://cna.md/ro/evenimente/eforturi-anticoruptie-consolidate-prin-semnarea-unui-acord-colaborare-cna, CNA, Universitatea de
Stat Alecu Russo din Bli i Senatul Studenilor Universitii de Stat din Bli au semnat un acord de colaborare n domeniul
prevenirii i combaterii plagiatului, protecionismului i corupiei n mediul universitar.
24
25

15

asupra activitii de ntreprinztor; dezvoltarea i consolidarea bazelor de date informaionale ale


CNI privind subiecii declarrii, colectorii, cauzele aflate pe rol n organe de urmrire penal, n
organe fiscale i n instane de judecat; instituirea unui mecanism eficient de colaborare
operativ a Ministerului Afacerilor Interne (MAI) cu CNA n vederea prevenirii, descoperirii i
sancionrii faptelor de corupie svrite de colaboratorii ministerului; revizuirea Codului de
conduit a colaboratorului vamal; revizuirea Codului cadru de etic/deontologie al lucrtorului
medical i farmaceutic. Totodat, exist restane n elaborarea regulamentelor interne privind
avertizorii de integritate (Ministerul Educaiei, Ministerul Mediului) n contextul documentului
monitorizat, restane mai constituie: elaborarea normelor de conduit i integritate n cadrul
31
organelor de ocrotire a normelor de drept ; elaborarea i promovarea unui proiect de lege privind
ajustarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015 la noile prevederi ale cadrului
normativ naional; ajustarea cadrului legislativ n vederea definirii, corelrii i delimitrii
mandatului de sancionare contravenional al CNI de mandatul CNA, precum i a mandatului de
urmrire penal al CNA de cel al MAI i Procuratura General; identificarea i realizarea
parteneriatului regional i elaborarea strategiei de cooperare pentru identificarea i schimbul de
informaii legate de veniturile obinute i proprietile deinute de ctre subiecii de declaraii peste
hotarele rii; implementarea eficient a mecanismului de analiz a declaraiilor pe venit,
declaraiilor de interese i incompatibiliti n procesul funcionrii CNI.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului (inclusiv persoane cu dizabiliti,


gender, minoriti, reforma instituional, prevenirea torturii)
Monitorizate: 18 aciuni din care 3 - realizate, 4 nerealizate, 11 n proces de realizare. Din
totalul de 27 aciuni planificate pentru acest domeniu, 16 sunt msurabile iar 11 nemsurabile.
Progrese:

PNAA prevedea pentru anul 2014 modificarea cadrului normativ relativ la activitatea Agentului
Guvernamental, n sensul introducerii unor reglementri specifice n privina executrii hotrrilor
i deciziilor CEDO. Legea cu privire la Agentul Guvernamental a fost adoptat n lectur final la
30 iulie 2015. Legea stabilete statutul Agentului guvernamental, atribuiile acestuia n calitate de
reprezentant al Republicii Moldova n faa Curii Europene, atribuiile privind executarea hotrrilor
i deciziilor Curii Europene, atribuiile privind implementarea la nivel naional a Conveniei, etc.

A fost mbuntit cadrul legal n domeniul medierii, pentru o mai bun reglementare a domeniului
medierii i pentru a permite specializarea mediatorilor n domenii specifice. Astfel, a fost adoptat
Legea cu privire la mediere, lege care determin statutul mediatorului n litigii familiale, civile i
comerciale, de munc, de contencios administrativ, privind protecia consumatorului, etc.; indic
formele de organizare a activitii de mediator i cerinele pentru nregistrarea organizaiilor de
mediere; principiile desfurrii procesului de mediere i efectele acestuia; particularitile
medierii n domenii specifice, precum i competena autoritilor i instituiilor statului n domeniul
medierii.

Au fost implementate msuri de promovare a incluziunii sociale i dezinstituionalizare a


persoanelor cu dizabiliti. Pentru aceast categorie de persoane au fost elaborate si noi
standarde de calitate pentru serviciile sociale prestate, dar au i fost aprobate normative noi n

31

Pentru perioada monitorizat, actele n vigoare (Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
481 din 10.05.2006; Codul de conduit a colaboratorilor Centrului Naional Anticorupie, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 664
din 30.08.2013; Codul de conduit a colaboratorului vamal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 456 din 27.07.2009) necesit a fi
conformate actualelor prevederi ale legislaiei, n mod special cadrului legal anticorupie.

16

construcii pentru asigurarea accesibilitii persoanelor cu dizabiliti n cldirile care urmeaz a fi


construite;

Au fost organizate de ctre un ir de autoriti (Oficiul Avocatului Poporului, Biroul Relaii


Interetnice, Consiliul pentru prevenirea i combaterea discriminrii i asigurarea egalitii, etc.)
aciuni de promovare a drepturilor omului, eliminare a discriminrii i pentru dezvoltarea
dialogului intercultural i cultivrii spiritului de toleran. Aceste evenimente au luat forma unor
campanii tematice, dezbateri, ntruniri, spoturi video, brouri, care au fost direcionate att spre
funcionari publici, reprezentani ai organelor de drept, ct i spre societatea civil, grupuri etnice,
etc.

Se atest o diminuare a numrului de sesizri referitoare la tortur nregistrate n 2014 i 2015, i


a crescut procentual numrul de cauze penale remise cu rechizitoriu n instana de judecat.
Aceast situaie vorbete despre consolidarea capacitilor procurorilor n efectuarea
investigaiilor pe cazuri de tortur i rele tratamente, care au devenit mai receptivi i mai bine
pregtii pentru a instrumente asemenea cazuri.

n vederea investigrii eficiente a cazurilor de tortur i a relelor tratamente n instituiile


32
penitenciare, a fost aprobat un regulament cu privire la procedura de identificare, nregistrare i
raportare a pretinselor cazuri de tortur, tratament inuman sau degradant. Conform acestuia n
toate subdiviziunile sistemului penitenciar au fost emise ordine cu privire la numirea persoanelor
responsabile de nregistrarea i comunicarea ctre procuror a plngerilor referitoare la pretinse
cazuri de tortur, tratament inuman sau degradant.

A demarat proiectul de Reform a serviciilor de sntate mintal n Republica Moldova. Astfel, au


fost lansate msuri de eficientizare a serviciilor comunitare de sntate mintal, prin integrarea
cabinetelor de psihiatrie n centrele comunitare de sntate mintal; i a fost lansat procesul de
dezvoltare a serviciilor alternative spitalizrii pentru persoanele cu dizabiliti n vederea evitrii
instituionalizrii acestora.

Restane i probleme:

32

A expirat perioada de implementare a Planului Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului


(PNADO) 2011-2014, iar n prezent nu exist un nou proiect de plan pentru perioada urmtoare.
Necesitatea unui nou plan n domeniul drepturilor omului este dictat de numrul mare de aciuni
PNADO care rmn a fi nerealizate sau realizate parial, dar i pentru consolidarea respectrii
drepturilor omului, n special a grupurilor mai vulnerabile.

ntrzie reformarea oficiului Avocatului Poporului. Noua lege cu privire la Avocatul Poporului a
intrat n vigoare n 2014, ns pn la moment nu este adoptat Regulamentul de organizare i
funcionare al Oficiului Avocatului Poporului, care trebuie adoptat de Parlament. De asemenea,
nu au fost fcute modificrile cuvenite n circa 40 acte legislative i hotrri ale Guvernului pentru
a ajusta cadrul legal existent la prevederile Legii cu privire la Avocatul Poporului.

Pn n prezent nu a fost numit n funcie un nou Avocat Poporului pentru drepturile copilului,
numirea avocatului precedent fiind calificat neconstituional de ctre Curtea Constituional pe
motiv c acesta nu ntrunea toate condiiile de eligibilitate, i anume condiia de a avea o
activitate notorie n domeniul aprrii i promovrii drepturilor omului.

Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii, creat n conformitate cu Protocolul Opional la


Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=353245

17

degradante nu funcioneaz din cauza realizrii anevoioase a reformei instituionale a oficiului


Avocatului Poporului.

Traficul de fiine umane


Monitorizate: 4 aciuni (2 msurabile, 2 nemsurabile), din care 0 - realizate, 1 nerealizat, 3
n proces de realizare.
Progrese:

Nu pot fi constatate progrese, nefiind realizate cele patru aciuni ajunse la scaden.

Restane i probleme:

Republica Moldova continu s fie o ar surs pentru brbai, femei i copii supui traficului de
persoane i pentru munc forat. n pofida eforturilor semnificative depuse n ultimii ani,
33
Guvernul Moldovei nu respect pe deplin standardele pentru eliminarea traficului de persoane .
Astfel victimele traficului de fiine nu au ntotdeauna acces la resurse i servicii suficiente, inclusiv
la asisten juridic i psihologic; iar cei care se fac vinovai de trafic nu sunt trai la rspundere.

Politica audiovizual i mass-media


Monitorizate: 14 aciuni din care 7 - realizate, 2 nerealizate, 5 n proces de realizare. Din totalul
de 39 aciuni planificate pentru acest domeniu, 28 sunt msurabile iar 11 nemsurabile.
Progrese:

Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) a elaborat aa cum prevede PNAA dou concepii
privind reflectarea campaniilor electorale n instituiile audiovizualului din Republica Moldova, una
dedicat alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, i una pentru alegerile locale generale
din 14 iunie 2015.

A fost aprobat completarea Codului de conduit al radiodifuzorilor, cu dimensiunea de gen (n


decembrie 2014). Noile prevederi oblig radiodifuzorii s asigure n programele lor o reprezentare
echilibrat a femeilor i brbailor, inclusiv a opiniei acestora i a participrii lor n calitate de
formatori de opinie. De asemenea, radiodifuzorii trebuie n continuare s promoveze
reprezentarea fr stereotipuri a rolului femeilor i brbailor, s evite publicitatea i imaginile
sexiste, limbajul i coninutul care ar putea duce la discriminarea pe baz de sex sau susceptibile
de incitare la ur i violen de gen.

A fost aprobat o decizie a CCA prin care posturile TV, aflate sub jurisdicia Republicii Moldova,
sunt obligate s interpreteze zilnic n limbajul mimico-gestual sau prin titrare sincron cel puin un
buletin de tiri din orele de maxim audien. n acest fel se vor mbunti condiiile de acces ale
persoanelor cu deficiene de auz la emisiunile TV.

n domeniul cultur, menionm adoptarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Legii 60/
2015 pentru ratificarea Acordului ntre Republica Moldova i Uniunea European privind
participarea Republicii Moldova la Europa Creativ: Programul UE pentru sectoarele culturale i
creative, i cu privire la cooperarea ntre Republica Moldova i Uniunea European n subprogramul Media al Programului Europa Creativ. Prin acest acord, republica Moldova devine

33

Conform Raportului Departamentului de Stat al SUA, 2014,


http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2014/?utm_source=NEW+RESOURCE%3A+Trafficking+in+Persons+Report+2014&utm_campaig
n=2014.07.16+NEW+RESOURCE%3A+Trafficking+in+Persons+Report+2014+&utm_medium=email

18

eligibil de a accesa anual pn n anul 2020 finanrile pentru proiecte culturale din sectoarele
culturale i creative ale sub-programului Cultura i a anumitor activiti din sub-programul
Media ale Programului UE Europa Creativ. Un prin concurs de granturi pentru organizaiile
din Moldova a fost lansat n august 2015.
Restane i probleme:

Msurile formulate n PNAA la capitolul cooperrii n domeniul mass media nu sunt suficiente
pentru atingerea prioritilor de asociere stabilite prin Acordul de Asociere. Se recomand
ajustarea msurilor de implementarea astfel nct realizarea lor s asigure ndeplinirea
obiectivelor i prioritilor Acordului de Asociere Moldova-UE.

Nu a fost iniiat procesul de elaborare i adoptare a propunerilor de modificare i completare a


Codului audiovizualului n scopul armonizrii legislaiei la Directiva 2010/13/UE privind
coordonarea anumitor dispoziii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative n
cadrul statelor-membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale.

Drepturile copilului
Monitorizate: 26 aciuni din care 2 - realizate, 3 nerealizate, 21 n proces de realizare. Din
totalul de 39 aciuni planificate pentru acest domeniu, 14 sunt msurabile iar 25 nemsurabile.
Progrese:
Oficiul Central de Probaiune a elaborat i aplicat programe de probaiune pentru copii i metodologia
de evaluare a performanei consilierilor de probaiune juvenil.
n vederea mbuntirii calitii serviciilor juridice acordate de avocaii publici n cazurile n care sunt
implicai copii, au fost elaborate i adoptate 3 standarde de calitate a activitii avocailor publici care
acord asisten juridic copiilor n conflict cu legea, copiilor victime i copiilor martori ai infraciunilor.
De asemenea, a fost adoptat un Regulament privind monitorizarea i evaluarea calitii asistenei
juridice calificate garantate de stat, care nc urmeaz s intre n vigoare.
n anul de studii 2014-2015, Institutul Naional al Justiiei a organizat un curs opional pentru judectori
i procurori Justiia pentru copii.
Restane i probleme:
Nefuncionarea Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (CNPDC), care nu s-a ntrunit
n nicio edin pe parcursul anul 2015. Ca urmare, a fost afectat realizarea mai multor aciuni de care
este responsabil CNPDC. Pentru a re-lansa activitatea CNPDC, acesta urmeaz s-i modifice
componena, care nu mai este actual, i s revin n responsabilitatea noului vice-prim ministru pe
probleme sociale.
Pn n prezent, funcia Avocatului Poporului pentru drepturile copilului este una vacant. Curtea
Constituional a declarat neconstituional numirea ultimului avocat, pe motiv c nu a ntrunit condiiile
de eligibilitate, cum ar fi notorietatea n domeniul aprrii i promovrii drepturilor copilului. Aceast
numire a fost criticat att de opoziia parlamentar, ct i de societatea civil n domeniul drepturilor
copilului, ca fiind una politic.
ntrzie/este tergiversat elaborarea i adoptarea mai multor acte legislative i normative n domeniul
drepturilor copilului. n special, este vorba de cadrul legal privind procedurile de cercetare i de
soluionare a cauzelor copiilor aflai n conflict cu legea sub vrsta rspunderii penale; planul de aciuni
pentru implementarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii
2011-2020; planul de aciuni privind implementarea primei etape a Strategiei naionale pentru protecia
copilului pe anii 2014-2020 etc.

19

Recomandri:
Relansarea ct mai urgent a activitii CNPDC;
Numirea unui Avocat al poporului pe problemele drepturilor copilului n baza criteriilor de competen
profesional.

Migraie i azil
Monitorizate: 26 aciuni din care 6 - realizate, 5 nerealizate, 15 n proces de realizare. Din
totalul de 38 aciuni planificate pentru acest domeniu, 22 sunt msurabile iar 16 nemsurabile.
Progrese:
A fost elaborat cea de-a treia ediie a Raportului privind Profilului Migraional Extins al Republicii
Moldova pentru anii 2008-2013. Raportul a fost elaborat de de Biroul Migraie i Azil al Ministerului
Afacerilor Interne, n strns colaborare cu membrii Grupului Tehnic de Lucru interinstituional (MTIC,
MAI, BNS, MAEIE, MMPSF, MS, MEd.)
Au fost elaborate metodologii i ghiduri pentru mbuntirea procedurilor de azil legate de: cercetarea
informaiei din rile de origine a solicitanilor de azil, examinarea dosarelor de azil, inclusiv a minorilor
nensoii, de analiz a riscurilor n domeniul migraiei i azilului;
Au continuat aciunile de ajustare a cadrului regulator naional de prevenire a migraiei ilegale la
standardele UE. MAI a aprobat 2 instruciuni interne privind combaterea ederii ilegale a strinilor i
elaborat 2 proiecte de HG pentru modificarea regulamentului Centrului de Plasament Temporar al
Strinilor i al regulamentului privind returnarea, expulzarea i readmisia strinilor.
A fost implementat un nou concept de ghieu unic de documentare a strinilor i re-deschis Ghieul
unic modernizat din sediul central al Biroului Migraie i Azil, mun. Chiinu.
Institutul Naional de Justiie a organizat instruirea judectorilor i procurorilor n materie de migraie i
azil.
Restane i probleme:
Este tergiversat transpunerea standardelor internaionale i europene n procedura naional de azil.
n particular, nu a fost aproximat Legea nr. 270-XVI din 18 decembrie 2008 privind azilul n Republica
Moldova.
Nu a fost elaborat acordul interinstituional pentru implementarea eficient a cadrului legal n domeniul
integrrii strinilor.
ntrzie aprobarea noului model de documente de cltorie pentru refugiai i beneficiarii de protecie
umanitar.
Recomandri:
Aproximarea Legii nr. 270-XVI din 18 decembrie 2008 privind azilul n Republica Moldova la legislaia
UE i cele mai bune practice europene.
Este necesar urgentarea procesului de aprobare/eliberare a noului model de documente de cltorie
pentru refugiai i beneficiarii de protecie umanitar.

Cooperarea cu societatea civil


Monitorizate: 10 aciuni din care 2 - realizate, 0 nerealizate, 8 n proces de realizare. Din totalul
de 10 aciuni planificate pentru acest domeniu, 2 sunt msurabile, iar 8 nemsurabile.
Progrese:
Au fost realizate de ctre MTS n strns colaborare cu societatea civil mai multe msuri pentru buna
implementare a legii voluntariatului, cum ar fi: iniierea procesului de atribuire a statutului de instituiegazd a activitii de voluntariat; elaborarea curriculumului pentru instruirea coordonatorilor de
voluntariat, elaborarea unui proiect al Codului de Etic al Voluntarului.
20

Extinderea numrului de ministere care au preluat interfaa particip.gov.md pe paginile sale web,
promovnd i facilitnd participarea organizaiilor societii civile la procesul decizional. De menionat,
totui, c acest mecanism inovator planificat a fi realizat pn la sfritul anului 2014, fusese lansat n
2012.

Restane i probleme:
Restane nu au fost nregistrate, ns cooperarea dintre Guvern i societatea civil este tot mai mult
marcat de formalism.
n prezent nu exist o autoritate public responsabil de dezvoltarea voluntariatului, desemnat prin
document oficial, ceea de creeaz dificulti n implementarea Legii Voluntariatului.
Este tergiversat aprobarea Proiectului de HG privind rambursarea cheltuielilor voluntarilor aferente
activitii de voluntariat, elaborat de MTS cu suportul societii civile.

Dialogul politic i reformele


Monitorizate: 23 aciuni (12 msurabile, 11 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:
Consolidarea cooperrii i a dialogului ntre pri cu privire la securitatea internaional. n cadrul
principalelor foruri internaionale, n special n cadrul Adunrii Generale ONU, ministrul Afacerilor Externe
i Integrrii Europene a subliniat c Moldova contribuie la depirea provocrilor, la promovarea pcii i
stabilitii n Europa prin adoptarea msurilor concrete de susinere a ONU, UE i NATO n acest sens.
Astfel, Moldova a contribuit cu participarea a 41 de militari la misiunea KFOR din Kosovo, condus de
34
NATO sub autoritatea Consiliului de Securitatea a ONU . n cadrul celei de a XXI-a reuniuni a Consiliului
35
Ministerial OSCE din 4-5 decembrie 2014, de la Basel, n alocuiunea sa ministrul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene a exprimat punctul de vedere al Republicii Moldova privind consolidarea securitii
europene:
criza sistemul securitii europene este cauzat de promovarea intereselor naionale n
detrimentul principiilor i regulilor internaionale stipulate n Actul Final de la Helsinki i alte
documente fundamentale. Republica Moldova sprijin necesitatea avansrii substaniale a
dialogului n cadrul Procesului Helsinki+40, axat pe consolidarea rolului OSCE.
soluionarea crizei din regiunile de est ale Ucrainei trebuie s aib loc cu suportul eforturilor
OSCE. Trebuie evitat apariia unui nou conflict ngheat n estul Ucrainei. Soluia politic viabil
urmeaz a fi bazat pe principiile suveranitii i integritii teritoriale a Ucrainei, n cadrul
frontierelor sale recunoscute la nivel internaional.
reglementarea conflictului transnistrean trebuie s fie realizat n baza unei soluii politice
cuprinztoare cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, cu
identificarea unui statut special pentru regiunea transnistrean. Este necesar depirea
blocajelor n procesul de negocieri n formatul 5+2.
retragerea forelor militare ale Federaiei Ruse din raioanele de Est ale Republicii Moldova
trebuie finalizat n conformitate cu angajamentele internaionale.

34

Discursul ministrului Afacerilor Externe i Integrii Europne al Republicii Moldova n cadrul celi de a 69-a sesiuni a Adunrii
Generale ONU din 25 septembrie 2015, http://www.un.org/en/ga/69/meetings/gadebate/pdf/MD_en.pdf
35
http://www.mfa.gov.md/discursuri-si-alocutiuni/499684/

21

Reforma intern
Monitorizate: 39 aciuni (18 msurabile, 21 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:
Adoptarea proiectului de lege cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale.
36
37
Parlamentul a adoptat la 9 aprilie 2015 Legea nr.36 i Legea nr.61 , prin care s-au introdus
amendamente la Codul electoral i la alte cinci coduri i legi ce se refer la alegeri i subiecii electorali:
Codul penal, Codul contravenional, Codul audiovizualului, Legea Curii de Conturi i Legea privind
partidele politice. Principalele amendamente se refer la lrgirea competenelor Comisiei Electorale
Centrale (CEC) i la finanarea campaniilor electorale ale concurenilor electorali. Lrgirea competenelor
CEC a fost necesar pentru asigurarea controlului riguros asupra provenienei resurselor financiare ale
partidelor i a finanrii campaniilor concurenilor electorali.
Modificrile referitoare la finanarea campaniilor electorale au fost introduse n Capitolul IV al Codului
electoral, care anterior se referea doar la asigurarea material a campaniilor electorale. Principalele
modificri se refer la:
mbuntirea modalitii de raportare a cheltuielilor n campania electoral. Este reglementat
2)
detaliat (Articolul 38 procedura de raportare la CEC a finanrii de ctre concurenii electorali a
propriilor campanii;
finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale doar din resurse financiare
provenite din activitatea de munc, de ntreprinztor, tiinific sau din cea de creaie,
desfurat pe teritoriul Republicii Moldova (art. 38, (1)). Este interzis finanarea ori susinerea
material sub orice form, direct i/sau indirect, a activitii partidelor politice, a campaniilor
electorale/ concurenilor electorali de ctre persoanele fizice ceteni ai Republicii Moldova din
veniturile obinute n afara rii (Articolul 38, alineatul (3), litera c);
plafonarea donaiilor din partea persoanelor fizice i juridice n contul Fond electoral. Pentru o
campanie electoral donaiile din partea persoanelor fizice i juridice constituie 200 i, respectiv,
400 de salarii medii lunare pe economie stabilite pentru anul respectiv (art. 38, alin. (2), lit. e);
permisiunea de a colecta resurse financiare n numerar (art. 38, alin. (3), lit. h). Interzicerea
pentru persoanele juridice de a face donaii n numerar, avnd dreptul doar de a vira mijloace
bneti pe contul Fond electoral numai prin transfer, mpreun cu o not informativ despre
inexistena cotei de stat, strine sau mixte n capitalul social i cu o declaraie pe propria
rspundere privind lipsa restriciilor prevzute;
finanarea partidelor politice din bugetul de stat. Au dreptul s primeasc anual finanare de la
bugetul de stat prin intermediul Comisiei Electorale Centrale, n baza unui regulament aprobat de
aceasta. Cuantumul alocaiilor pentru acest scop se aprob n legea bugetar anual, cota
procentual constituind nu mai mult de 0,2% din veniturile bugetului de stat, cu excepia
veniturilor cu destinaie special prevzute de legislaie, i se distribuie dup cum urmeaz: a)
50% partidelor politice proporional cu performanele obinute n alegerile parlamentare; b) 50%
partidelor politice proporional cu performanele obinute n alegerile locale generale (Articolului
27 din Legea privind partidele politice).
Restane i probleme:
36
37

http://lex.justice.md/md/358046/
http://lex.justice.md/md/358050/

22

Modificarea legislaie cu privire la finanarea campaniilor electorale i a partidelor politice de la bugetul de


stat are parte de revers negativ:
interzicerea utilizrii resurselor financiare, obinute legal, prin munc peste hotare, poate afecta
interesele legitime a mai bine de o jumtate de milion de moldoveni (~20% din cetenii cu drept
de vot) care muncesc peste hotare, dar nu-i vor putea folosi resursele ctigate din activitatea
legal pentru a-i finana, eventual, propriile campanii electorale n calitate de candidat
independent la funcia de deputat sau la funcia de primar sau consilier local. Potrivit rapoartelor
observatorilor naionali la alegeri cele mai grave nclcri provin de la partidele politice bogate,
reprezentate n Parlament, i nu de la simplii ceteni aflai la munc peste hotare;
plafonarea donaiilor din partea persoanelor fizice i juridice n contul Fond electoral este
excesiv de nalt. Este de remarcat c plafonarea donaiilor a fost mrit de tocmai 10 ori fa de
nivelul fixat n proiectul legii. innd cont de faptul c n 2015 salariul mediu lunar pe economie
este de aproximativ 2500 lei, putem calcula c modificrile legislaiei electorale permit
persoanelor fizice s susin campaniile electorale ale concurenelor cu sume bneti de pn la
o jumtate de milion de lei (~$25 mii), iar celor juridice pn la un milion de lei (~$50 mii). n ri
cu democraii avansate plafonarea se face, de asemenea, destul de precis, stabilindu-se
cuantumul donaiilor pentru partide i pentru campanile electorale ale acestora, pornind de la
mrimea salariului mediu pe ar. Numai c donaiile sunt, de obicei, comensurabile cu salariul
mediu, depindu-l doar de cteva ori, dar nicidecum de 200 de ori, ca n cazul Republicii
Moldova. Se poate concluziona c amendamentele adoptate de Parlamentul Republicii Moldova
au avut menirea s justifice o practic existent, reflectat n rapoarte financiare ale concurenilor
electorale, care indic c zeci de adereni partinici cu salarii anuale declarate de ~20 mii lei fac n
timpul campaniilor electorale donaii partidelor ce depesc de 10 ori salariul anual;
permisiunea de a colecta resurse financiare n numerar (art. 38, alin. (3), lit. h) poate produce
confuzii inexistente anterior. Donaii n numerar au dreptul s fac doar persoanele fizice, dar
amendamentele nu sugereaz n niciun fel ce pot face partidele cu donaiile n numerar. Din
textul legii reiese c donaiile n numerar nu pot fi utilizate pentru campania electoral a
concurenilor, dect dac acestea sunt transferate pe contul partidului iar ulterior n Fondul
Electoral: Toate cheltuielile pentru campania electoral se efectueaz din mijloacele de pe contul
cu meniunea Fond electoral (articolului 38, alin. (4)), iar concurentul electoral care nu-i
deschide un cont la banc cu meniunea Fond electoral desfoar doar activiti de
campanie sau promovare electoral ce nu implic cheltuieli financiare (art. 38, alin. (2), lit. c)).
Concluzia ce se impune este c banii donai n numerar partidelor trebuie depui pe contul
acestora, n Fondul electoral, ns nu se poate garanta c partidele vor proceda anume aa,
mai cu seam c donaiile n numerar nu cad sub incidena plafonrii, iar potrivit observatorilor
electorali - partidele prefer s opereze n alegeri cu resurse financiare n numerar;
reactualizarea finanrii partidelor politice de la bugetul de stat, introdus n legislaie nc n
decembrie 2007 i amnat, dei necesar n principiu, este efectuat ntr-o situaie inoportun. n
2015 Republica Moldova a intrat ntr-o criz economic, financiar-bancar i politic generat de
scandaluri de corupie, cu implicarea a partidelor parlamentare, rating-ul de ncredere al crora
este de aproximativ 10%. Utilizare a 0,2% din bugetul de stat pentru finanarea partidelor cu
imaginea compromis, n perioada n care Republica Moldova intr n recesiune economic din
cauza activitii inadecvate a partidelor este puin probabil s fie agreat de ctre ceteni.
Neajunsurile menionate urmeaz a fi nlturate. Revenirea la ideea finanrii partidelor de la bugetul de
stat ar trebui s aib loc dup depirea recesiunii i a crizei economice. De asemenea, trebuie revzute
criteriile de finanare a partidelor de la bugetul de stat.
23

Elaborarea proiectului de modificare a Constituiei Republicii Moldova n partea ce ine de


componena i criteriile de selectare a judectorilor Curii Constituionale nu a fost realizat.
Autoritile moldovene nu au informat opinia public despre aciunile ntreprinse n vederea
elaborrii i adoptarea proiectului de modificare a Constituiei n partea ce ine de componena i
criteriile de selectare a judectorilor Curii Constituionale. Discuii publice pe marginea acestei
38
probleme au demarat ca urmare a Apelului unui grup de organizaii civice, referitor la:
necesitatea organizrii unui concurs public pentru numirea judectorilor la Curtea Constituional;
elaborarea procedurilor pentru ca concursul s fie echitabil, transparent, cu depunerea dosarelor
de ctre candidai, audierea public a acestora, adoptarea unei hotrri care s indice motivele
pentru care a fost selectat un candidat i nu au fost selectai ceilali, precum i publicarea acestei
hotrri.
Ca soluie intermediar, pn la modificarea Constituiei, a fost solicit modificarea Legii cu privire
la Curtea Constituional, pentru a introduce n lege obligativitatea organizrii concursurilor
publice i echitabile pentru selectarea judectorilor la Curtea Constituional. Iniiativa
organizaiilor civice privind reforma Curii Constituionale a avut la baz prevederile PNA pentru
39
2014 i Strategia de reform a Sectorului Justiie (SRSJ), pentru perioada 2011-2016, care
40
prevedea aciuni importante pentru reformarea Curii Constituionale. Reacia autoritilor la
apelul organizaiilor civice a fost exprimat de Ministerul Justiiei, care a invocat necesitatea
modificrii articolului 20 al Legii cu privire la Curtea Constituional, precum i a altor legi, dei
organizarea concursurilor publice pentru ocuparea funciei de judector la CC necesit, de fapt,
manifestarea voinei din partea autoritilor. Problema n cauz este de importan major,
ntruct procesul de depolitizare a instituiilor de ocrotire a normelor de drept i de reglementare
poate fi realizat prin procedurile invocate n apelul menionat al organizaiilor civice.
Nu au fost elaborat nici proiectul de modificare a Constituiei Republicii Moldova n partea ce ine
de termenul iniial de numire a judectorilor i selectarea judectorilor Curii Supreme de Justiie,
precum i n vederea concretizrii rolului Consiliului Superior al Magistraturii n procesul de
autoadministrare a sistemului judectoresc, componenei i competenelor acestuia. De
asemenea,
nu a fost elaborat proiectul de
modificare a actelor legislative necesare
implementrii modificrilor operate n Constituia Republicii Moldova.

Politica extern i de securitate


Monitorizate: 8 aciuni (5 msurabile, 3 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:
A fost elaborat proiectul legii privind participarea Republicii Moldova la misiunile internaionale.
Scopul declarat al proiectului const n asigurarea ndeplinirii angajamentelor Republicii Moldova
asumate n cadrul Cartei ONU, tratatelor ncheiate cu Uniunea European, cu alte organizaii
internaionale i state strine, care s contribuie la meninerea pcii, securitii i stabilitii
internaionale, supremaiei legii, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
dezvoltarea i buna funcionare a statelor;
Consiliul UE a decis lansarea negocierilor cu Republica Moldova pe marginea Acordului privind
procedurile de securitate pentru schimbul informaiilor clasificate. Responsabiliti n domeniul
schimbului informaiilor clasificate au fost asumate n cadrul Planului de Aciuni al Parteneriatului
41
Republica Moldova NATO pentru anii 2014-2016 , adoptat prin Hotrrea nr.641, la 30 iulie
2014.
Restane i probleme:

38

http://crjm.org/wp-content/uploads/2014/10/2014-10-02-apel-alegere-judecator-CC-de-Guvern.pdf
http://www.justice.gov.md/map.php?l=ro&idc=420
40
http://crjm.org/wp-content/uploads/2014/10/Raspuns-MJ.pdf
41
http://www.mfa.gov.md/img/docs/2014-2016_ipap_ro.pdf
39

24

Aciunile referitoare la crearea cadrului normativ privind aplicarea msurilor restrictive internaionale nu au
fost realizate. Autoritile nu au raportat nimic n privina aciunilor ntreprinse.

Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor


Monitorizate: 9 aciuni (7 msurabile, 2 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:

A fost elaborat proiectul legii privind Serviciul Naional de Informaii , care urmeaz s devin
autoritatea public autonom specializat n domeniul asigurrii securitii naionale. Serviciul va
avea misiunea s organizeze i s execute activiti pentru culegerea, verificarea, evaluarea,
pstrarea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror
aciuni care constituie sau ar putea constitui riscuri i ameninri la adresa securitii
naionale. Potrivit proiectului activitatea Serviciului va fi coordonat de ctre Preedintele
Republicii Moldova i va fi supus controlului parlamentar;

A fost elaborat proiectul legii privind Concepiei securitii informaionale a Republicii Moldova.
Adoptarea Concepiei este determinat de necesitatea proteciei intereselor persoanelor,
societii, statului n domeniul informaional, gravitatea i multitudinea pericolelor la adresa
securitii informaionale n societatea modern, de necesitatea meninerii unui echilibru ntre
interesele persoanelor, societii i statului pentru asigurarea securitii informaionale. Concepia
securitii informaionale a Republicii Moldova (reprezint un sistem integrat de opinii referitoare
la scopurile, sarcinile, principiile i direciile de baz ale activitii de asigurare a nivelului necesar
de securitate informaional i de protecie a informaiei n Republica Moldova);

A fost elaborat proiectul legii cu privire la activitatea contrainformativ i activitatea informativ


44
extern . La elaborarea proiectului dat au fost consultate i implementate Hotrrile Curii
Europene pentru Drepturile Omului pe cauze relevante, a cror sintez a fost expus n literatura
de specialitate.

A fost elaborat proiectul Strategiei Militare a Republicii Moldova, avnd n vedere i iniierea
procesului de elaborare a unei noi Strategii de securitate naional, precum i demarare a
implementrii fazei I a pachetului Defence Capability Building (DCB) care prevede asisten n
elaborarea Strategiei Naionale de Aprare, evalurii riscurilor i pericolelor cu caracter militar n
46
adresa securitii naionale ;

S-a iniiat procesul de revizuire i elaborare a proiectului de Lege pentru republicarea Legii nr.
345-XV din 25 iulie 2003 cu privire la aprarea naional. S-au efectuat rectificri la
compartimentul de organizare a sistemului actual de aprare naional, fiind introduse prevederi
noi la capitolul dedicat planificrii aprrii naionale.
Proiectul urmrete conturarea i
instituionalizarea sistemului naional de aprare prin crearea unui mecanism integrat de
planificare a aprrii naionale, consolidarea capacitilor de management al securitii i aprrii
naionale n situaii de criz, precum i revizuirea structurii, atribuiilor, responsabilitilor
autoritilor din cadrul sistemului de securitate i aprare naional.

42

43

45

42

http://www.sis.md/ro/transparenta-decizionala/proiectul-legii-privind-serviciul-national-informatii-al-republicii-moldova
http://www.sis.md/sites/default/files/transparenta/legea_privind_aprobarea_conceptiei_si_rm.pdf
44
http://www.sis.md/ro/transparenta-decizionala/nota-informativa-proiectul-legii-privind-activitatea-contrainformativa-si
45
http://www.army.md/inf/Strategia%20militara%20a%20RM%2020%2012%202013_2160.pdf
46
http://www.particip.gov.md/public/documente/133/anexe/ro_1318_SM-a-RM-slide-si-text-si-pdf.pdf
43

25

Stabilitatea regional
Monitorizate: 13 aciuni (0 msurabile, 13 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:

Dialogului cu reprezentanii Tiraspolului i partenerii internaionali implicai n procesul de


reglementare a conflictului transnistrean (formatul 5+2 OSCE, Federaia Rus, Ucraina, UE i
SUA) s-a soldat cu semnarea a dou decizii protocolare ntre Chiinu i Tiraspol :

privind principiile relurii plenare a circulaiei trenurilor marfare prin regiunea transnistrean (14
martie 2015);

privind mecanismul de cooperare a ageniilor de asigurri auto pe ambele maluri ale Nistrului
(10 aprilie 2015);

n documentul intitulat Note informative din partea partenerilor de dezvoltare ai Moldovei


partenerii de dezvoltarea ai Republicii Moldova i-au exprimat viziunea pe termen scurt i mediu
asupra procesului de reglementare transnistrean.

n cadrul efortului de consolidare a cooperrii cu UE, Consiliul Europei i ali parteneri externi n
cadrul programului Msuri de consolidare a ncrederii dintre cele dou maluri ale rului Nistru,
Biroul pentru Reintegrare a participat la selectarea a 10 proiecte elaborate de organizaii civice
pentru consolidarea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului prin dezvoltarea
infrastructurii sociale, finanate de UE i UNDP. Consolidarea msurilor de ncredere a fost tema
unui ir de conferine, seminare i ntlniri organizate sub egida UE, Consiliului Europei i OSCE.

Crearea condiiilor de dezvoltare a comerului ntre agenii economici de pe cele dou maluri ale
Nistrului a asigurat:

47

volumul total al importului n Transnistria a constituit $1634 milioane, dintre care importul
declarat organelor vamale ale Republicii Moldova - $171,5 milioane, volumul importului prin
segmentul transnistrean al hotarului moldo-ucrainean - $837,8 milioane; importul gazelor
naturale - $626,5 milioane.

volumul schimbului comercial dintre cele dou maluri ale Nistrului n 2014 a fost de $104017,7
mii. Pe malul drept al Nistrului au fost realizate mrfuri transnistrene n sum de $63370 mii, iar
n sens invers - $40667 mii. n 2015 comerul regiunii transnistrene s-a dezvoltat n acelai
regim ca i n 2014, proporiile fiind influenate de efectele crizei ucrainene.

a fost prelungit pn la 31 decembrie 2015 regimul preferinelor comerciale autonome cu UE


pentru regiunea transnistrean.

n 2014 autoritile vamale ale Republicii Moldova au eliberat 1981 certificate de origine a
mrfurilor pentru exportatorii transnistreni pe piaa european, n cadrul preferinelor comerciale
autonome extinse pentru regiunea transnistrean pn la 31 decembrie 2015.

47

n cadrul celei de a 23-a reuniuni a Consiliului Consultativ al EUBAM din 9 octombrie 2014 au
fost discutate rapoartele privind securitatea transfrontalier, procesul de demarcare a hotarului
i fluxurile de pasageri; i privind pregtirea pentru reluarea circulaiei trenurilor marfare prin
regiunea transnistrean.

http://infoeuropa.md/files/note-informative-din-partea-partenerilor-de-dezvoltare-ai-moldovei.pdf , pagina 38

26

Armele de distrugere n mas


Monitorizate: 10 aciuni (2 msurabile, 8 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:

Republica Moldova a continuat implementarea angajamentelor pe dimensiunea prevenirii i


combaterii proliferrii armelor de distrugere n mas. n semestrul I al anului 2015, reprezentanii
Marelui Stat Major al Armatei Naionale a participat la un ir de evenimente dedicate implementrii
iniiativei UE privind Centrele de Excelen de diminuare a pericolelor cauzate de substane i
materiale chimice, bacteriologice, radiologice i nucleare, instruire n domeniul Contientizrii
privind riscurile CBRN; instruirii operatorilor programului de analiz CBRN; rolului Armatei
Naionale n situaii de criz CBRN la nivel naional precum i identificarea noilor programe de
asisten pentru subunitile de aprare NBC ale Armatei Naionale; elaborrii proiectului
Strategiei Naionale CBRN i discutarea proiectelor de asisten extern n domeniul CBRN pentru
Republica Moldova.

Armele de calibru mic i armamentul uor i controlul exporturilor de arme


convenionale
Monitorizate: 12 aciuni (7 msurabile, 5 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:

Guvernului a adoptat Hotrrea nr. 293 din 23.04.2014 prin care a aprobat Regulamentul cu privire
48
la regimul armelor i al muniiilor cu destinaie civil .

n 2015 a fost acceptat accesul la portalul portalul iARMS (INTERPOL Illicit Arms Records and
tracing Management System) al OIPC Interpol n scopul schimbului informaional i cooperrii
investigative ntre organele de aplicare a legii privind circulaia ilicit a armelor de foc la nivel
internaional, precum i a armelor ilicite care au fost utilizate n comiterea infraciunilor. Accesul se
realizeaz prin intermediul canalului securizat de legtur, aflat la dispoziia Centrului de cooperare
poliieneasc al Inspectoratului General de Poliie al MAI.

La 28 mai 2015 Parlamentul a ratificat Tratatul privind Comerul cu Arme, adoptat de Adunarea
General ONU la New York pe data de 2 aprilie 2013. Astfel, Republica Moldova urmeaz s:

instituie i s menin sisteme naionale eficiente de control a exportului, importului, tranzitului i


activitilor intermediare a opt categorii de arme i a muniiilor.

menin evidena autorizaiilor de export a armelor convenionale pentru o perioad de 10 ani,


49
precum i prezentare anual a rapoartelor despre acestea .

Cooperarea internaional n lupta mpotriva terorismului


Monitorizate: 17 aciuni (3 msurabile, 14 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:

48
49

n procesul de ajustare a cadrului legislativ n vederea definirii actelor de terorism n conformitate


cu cele mai bune practici europene i internaionale Ministerul Aprrii, n cooperare cu Centrul
http://lex.justice.md/md/352736/
http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2666/language/en-US/Default.aspx

27

Antiterorist al SIS al RM, a elaborat i aprobat Nomenclatorul naional al principalelor obiective de


importan vital, unde sunt incluse i obiective aflate n gestiunea Ministerului Aprrii. Astfel, n
baza acestui Nomenclator au fost elaborate si aprobate paapoartele antiteroriste n scopul
asigurrii procesului de realizare eficient a ansamblului de msuri de protecie antiterorist.

Prevenirea i combaterea criminalitii organizate, a corupiei i a altor activiti


ilegale
Monitorizate: 17 aciuni (3 msurabile, 14 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:

A fost semnat Acordul de cooperare Operaional i Strategic dintre Moldova i Europol. Ca


urmare a semnrii Acordului Republica Moldova a devenit parte a Comunitii Europene a Poliiei
50
care lupt cu terorismul i crima organizat n ntreaga lume , iar Ministerul Afacerilor Externe va
avea acces extins la bazele de date Europol, precum i o colaborare mult mai strns ntre angajaii
celor dou instituii; acces extins i complet la informaia pe care o colecteaz Europolul i, de
asemenea, va contribui cu informaie; operaiuni specifice comune pentru combaterea crimei
organizate, a traficului de fiine umane, produse contrafcute, igri, alcool, de combatere a crimei
organizate internaionale, a crimelor cibernetice, a traficului de substane periculoase.

Poliia Republicii Moldova va asista colegii europeni pe domenii specifice rilor Europei de Est,
cum ar fi lupta cu hoii n lege.

Cooperare judiciar
Monitorizate: 3 aciuni (1 msurabile, 2 nemsurabile), toate - n proces de realizare.
Progrese:

La 10 iulie 2014 a fost semnat Acordul de cooperare dintre Republica Moldova i Eurojust .
Acordul de cooperare reglementeaz o cooperare mai strns i prevede:

schimbul de informaii operaionale, inclusiv date cu caracter personal, n conformitate cu


normele privind protecia datelor Eurojust;

posibilitatea pentru Republica Moldova de a detaa un procuror de legtur la Eurojust i pentru


Eurojust pentru a delega un magistrat de legtur n Republica Moldova;

participarea Republicii Moldova la proiecte din statele membre care au primit finanare din partea
Comisiei Europene;

cooperarea cu statele tere ca posibilitate esenial n combaterea crimei organizate


52
transfrontaliere i a terorismului .

51

50

http://www.realitatea.md/acord-de-colaborare-mai-europol-cum-vor-contribui-poli-i-tii-moldoveni-la-asigurarea-pacii-ineuropa_13388.html
51
EUROJUST agenie a Uniunii Europene care coordoneaz aciunile autoritilor competente din statele membre n domeniul
cooperrii judiciare mpotriva formelor grave ale criminalitii
52
http://infoeuropa.md/judiciar/eurojust-si-republica-moldova-au-semnat-un-acord-de-cooperare/

28

Monitorizarea componentelor economice


Dreptul societilor comerciale, contabilitate i audit i guvernana corporativ
Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 2 n proces de realizare, 1 lipsete informaia.
Progrese:

Armonizarea legislaiei naionale n domeniul societilor comerciale (Legea nr. 106


din 28.05.2015) cu legislaia european: (1) Directiva 77/91/EEC privind coordonarea, n
vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor comerciale n statele membre, (2) Directiva
78/855/EEC privind fuziunile societilor comerciale pe aciuni, (3) Directiva 82/891/EEC privind
divizarea societilor comerciale pe aciuni, (4) Directiva 89/666/EEC privind publicitatea
sucursalelor nfiinate ntr-un stat membru de anumite forme de societi comerciale care intr
sub incidena legislaiei unui alt stat.
Prezentarea spre consultri publice a Regulamentului cu privire la modul de selectare a
societilor de audit i termenii de referin pentru auditarea situaiilor financiare anuale ale
ntreprinderilor de stat i societilor pe aciuni n care cota statului depete 50% din capitalul
social.
Iniierea procesului de monitorizare a Legii insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012 n vederea
identificrii deficienelor n aplicarea legii date.
Lansarea proiectului Consolidarea capacitii Bncii Naionale a Moldovei n domeniul
reglementrii i supravegherii bancare n contextul cerinelor Uniunii Europene (1,2 mil. euro).
Acesta prevede fortificarea cadrului de supraveghere prudenial a autoritilor de supraveghere
bancare, precum i sporirea capacitii instituionale i administrative a BNM n vederea asigurrii
bunei funcionri a sistemului bancar.
Aprobarea Planului de aciuni privind implementarea Strategiei de dezvoltare a sectorului IMM
pentru anii 2015-2017 care include obiective precum: reducerea barierelor administrative i a
costurilor, dezvoltarea schemelor inovative de finanare, atragerea creditelor pe termen lung,
dezvoltarea i promovarea educaiei i culturii antreprenoriale, promovarea proprietii
intelectuale, facilitarea accesului pe pieele interne i externe, stimularea dezvoltrii echilibrate i
durabile a IMM-urilor etc. Totodat, Planul de aciuni prevede aciuni menite s promoveze
activitatea antreprenorial n rndul femeilor i s asigure accesul lor la resursele financiare
necesare pentru a desfura activitate antreprenorial.

Restane i probleme:

53

Incapacitatea instituiilor statului, n particular a BNM, de a anticipa i a soluiona problemele din


sistemul bancar, fapt ce a determinat devalorizarea a trei bnci Banca de Economii, Banca
Social i Unibank (BEM, BS, UB), a cror active reprezint circa 35% din activele ntregului
53
sistem bancar moldovenesc. Cauzele care au determinat criza din sistemul bancar numr : (i)
administrarea defectuoas n cadrul BEM n perioada pre-criz; (ii) schimbrile obscure n
structura acionariatelor BEM, BS i UB; (iii) nerespectarea principiilor de guvernan corporativ
n cadrul BEM, BS i UB; (iv) ingineriile financiare i sporirea artificial a capacitii de creditare a
BEM, BS i UB; i (v) reacia ntrziat i neadecvat din partea BNM i a altor instituii relevante.

Expert-Grup, Raportul de Stare a rii 2015, 10 iulie 2015, http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1145-rst-2015&category=7

29

Protecia consumatorilor
Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 2 n proces de realizare, 3
lipsete informaia.
Progrese majore:

Iniierea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu cea european: 1) Directiva 98/6/EC


privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, 2)
Directiva 2005/29/EC privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern
fa de consumatori, 3) Directiva 2001/95/EC privind sigurana general a produselor, 4) Directiva
93/13/EEC privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, 5) Directiva
2002/65/EC privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum, 6) Directiva
2008/48/EC privind contractele de credit pentru consumatori.
Modificarea Regulamentului de activitate a Ageniei pentru Protecia Consumatorilor (APC), prin
care au fost extinse competenele acesteia, n particular n privina petiionrii (HG nr. 895 din 27
octombrie 2014).
Aprobarea a 5 metodologii sectoriale de planificare a activitii de control pentru o serie de
organe de control responsabile de supravegherea pieei: (1) APC; (2) Inspectoratul Principal de
Stat pentru Supravegherea Tehnic a Obiectelor Industriale Periculoase; (3) Inspectoratul
Energetic de Stat; (4) Inspecia de Stat n Construcii; (5) Inspectoratul Ecologic de Stat.
Desfurarea activitilor de sensibilizare a opiniei publice: (i) 60 vizite de consultri ctre
reprezentanii intereselor consumatorilor, realizate de APC; (ii) 7 campanii de informare, 13 mese
rotunde etc.
Realizarea controalelor de state la agenii economici care plaseaz produse pe pia, fie
presteaz servicii: 1944 de controale planificate i inopinate. Printre principalele sanciuni aplicate
au fost: prescripii de nlturare a neconformitilor i prescripii de interzicere temporar a lotului.
Totodat, au fost soluionate 1224 petiii, de asemenea, fiind acordat asisten juridic
consumatorilor (439 de participri n instana de judecat).
Reducerea numrului controalelor de stat i aplicarea sporit a instrumentului de consiliere.

Restane i probleme:

Persist un numr sporit de neconformiti n cazul agenilor economici care livreaz produse sau
servicii consumatorilor. n urma controalelor efectuate de ctre APC, n circa 70% de cazuri au
fost depistate neconformiti cu legislaia relevant pentru protecia consumatorilor. Cele mai
multe neconformiti in de: (i) marcarea neconform (n limba de stat); (ii) lipsa bonului de
cas/pre; (iii) neafiarea la vedere a informaiei; (iv) lipsa registrului de reclamaii; (v) lipsa
certificatelor de conformitate etc.
Sunt raportate multiple cazuri de eschivare a agenilor economici de la controalele efectuate de
APC, totodat, APC se rezum la desfurarea controalelor planificate i mai puin la controale
inopinate (circa 10% din totalul controalelor).

Agricultura i dezvoltarea rural


Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 5 realizate, 7 n proces de
realizare, 2 realizate cu ntrziere, 2 lipsete informaia.
Progrese:
Definitivarea proiectului de modificare a Legii nr. 66-XVI din 27 martie 2008 privind protecia

indicaiilor geografice (IG), denumirilor de origine (DO) i a specialitilor tradiionale


30

garantate, prin care urmeaz s fie transpus Regulamentul UE nr. 1151/2012 privind

sistemele din domeniul calitii produselor agricole i alimentare.


Aprobarea Reglementrii Tehnice Organizarea pieei vitivinicole care prevede procedurile de
nregistrare a agenilor economici productori de produse cu IG, i DO, procedurile privind
omologarea caietelor de sarcini IGi DOP, precum i sistemul de calitate a produselor IG i
DOP (HG nr. 356 din 11 iunie 2015).
Aprobarea Regulamentului cu privire modul de repartizare a mijloacelor fondului de
subvenionare pentru productorii agricoli pentru anul 2015 (610 milioane lei), care conine
msuri direcionate pentru implementarea prioritilor Strategiei naionale de dezvoltare agricol
i rural a Republicii Moldova 2014-2020 (HG nr. 352 din 10 iunie 2015).
Aprobarea proiectului de lege pentru ratificarea Acordului de finanare ntre Guvernul Republicii
Moldova i Comisia European privind implementarea Programului ENPARD Moldova Suport
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (64 mil. euro). Desfurarea consultrilor publice pe
marginea obiectivelor ENPARD pentru reprezentanii societii civile din Zona de Nord, Sud i
Centru a rii.
Semnarea Acordului de finanare suplimentar dintre Republica Moldova i Asociaia
Internaional pentru Dezvoltare n vederea realizrii proiectului Agricultura competitiv (12 mil.
dolari).
Acordarea asistenei sectorului agricol din Moldova prin Sistemul de Granturi al Ageniei de
Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA) n cadrul Programului pentru politici sectoriale ale
Comisiei Europene Stimularea Economic n Zonele Rurale. Astfel, fondul de subvenionare a
productorilor agricoli a fost suplimentat cu 110.700 mii de lei din contul grantului acordat n
contextul ENPARD.
Prezentarea conceptului de Registru digital agricol (RDA), care prevede consolidarea resurselor
informaionale agricole i eficientizarea activitii n domeniu prin documentarea i asigurarea
evidenei ramurilor, infrastructurii i resurselor agroindustriale. n baza RDA va fi facilitat oferirea
serviciilor publice online ctre productorii agricoli: acces online la formulare electronice i
procesarea online a cererilor, acces la dosarele agenilor economice, avizarea i eliberarea
actelor permisive (de la ANSA) etc.
Instituirea Sistemului Informaional Automatizat Registrul Vitivinicol al Republicii Moldova.
Adoptarea Strategiei Naionale de Dezvoltare agricol i rural 2014-2020 i a Planului de aciuni
pentru implementarea acesteia (iunie 2014).
Consultarea Strategiei e-Agricultur ce stabilete obiectivele procesului de Transformare
Electronic a sectorului agroindustrial, oferind o viziune unificat privind modernizarea serviciilor
publice prestate cetenilor, precum i eficientizarea activitii Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare (MAIA), Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (n continuare ANSA), precum
i instituiilor din subordine, folosind soluiile Tehnologii informaionale i comunicaii (TIC).
Strategia pune bazele unei abordri sistemice asupra investiiilor inteligente n TIC i sporirii
capacitii decizionale din sectorul agroindustrial.
Desfurarea proiectului privind Modernizarea serviciilor publice locale, implementat de ctre
GIZ, cu participarea autoritilor publice locale de nivelul II i I (bugetul 23,8 mil.), care prevede:
optimizarea infrastructurii pentru prestarea serviciilor (managementul deeurilor solide,
alimentarea cu ap i canalizare, eficiena energetic n cldirile publice, drumuri regionale i
locale); consolidarea capacitilor APL-urilor i a prestatorilor de servicii; mbuntirea
capacitilor de planificare i programare la nivel local.

Restane i probleme:
Persist probleme legate de gradul de transparen n acordarea subsidiilor de stat, dar i a
asistenei internaionale, de ctre Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur.
31

Procedurile de import a resurselor primare din UE i alte regiuni (semine, fertilizani etc.) sunt
complicate i cuprind cerine de nregistrare i testare ce pot dura peste 1 an.
Capaciti instituionale i operaionale limitate ale ANSA cu privire la controlul siguranei
produselor alimentare, precum i lipsa atribuiilor de iniiativ legislativ n domeniul siguranei
alimentare pentru ANSA.
Dotarea insuficient a laboratoarelor responsabile de realizarea testrilor privind sigurana
alimentar, dar i probleme legate de eficiena mecanismului de trasabilitate a animalelor.

Transporturi
Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 7 realizate, 5 n proces de
realizare.
Progrese:

Adoptarea Codului Rutier (iulie 2014) reflectnd prevederile unei serii de acte legislative
europene: (1) Directiva 92/6/EEC privind instalarea i utilizarea dispozitivelor limitatoare de vitez
pentru anumite categorii de vehicule, (2) Directiva 2009/40/EC privind inspecia tehnic auto
pentru autovehicule i remorcile acestora, (3) Directiva 2008/68/EC privind transportul interior de
mrfuri periculoase, (4) Directiva 2006/22/EC cu referire la activitile de transport rutier, (5)
Directiva 2002/15/EC privind organizarea timpului de lucru al persoanelor care efectueaz
activiti mobile de transport rutier, (6) Directiva 2003/59/EC privind calificarea iniial i formarea
periodic a conductorilor auto, (7) Regulamentul 561/2006 privind armonizarea anumitor
dispoziii ale legislaiei sociale n domeniul transporturilor rutiere, (8) Regulamentul 1071/2009
privind stabilirea unor norme comune privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru exercitarea
ocupaiei de operator de transport rutier, (9) Regulamentul 1370/2007 privind serviciile publice de
transport feroviar s,i rutier de cltori. Noul Cod permite un control mai bun asupra transportului
rutier i al conductorilor, prevede introducerea unor msuri pentru prevenirea accidentelor
(limitatoarele de vitez, tahograf etc.).
Elaborarea i consultarea cu publicul a proiectului noii Legi privind aviaia civil i a HG privind
aprobarea Metodologiei de calcul i aprobare a taxelor pentru serviciile aeroportuare i de
navigaie aerian.
Elaborarea legii privind investigarea accidentelor i incidentelor n transporturi, care prevede
nfiinarea Ageniei de Investigaie i Analiz n domeniului transportului, precum i crearea unei
Hri digitale a accidentelor i incidentelor n transporturi din Republica Moldova.
Elaborarea i consultarea la nivel interministerial a Legii pentru aderarea Republicii Moldova la
Memorandumul de nelegere privind controlul statului portului n regiunea Marii Negre.
Ratificarea n legislativ a Acordului de mprumut cu BERD (februarie 2015) privind achiziionarea
locomotivelor i restructurarea infrastructurii feroviare n valoare de 52,5 mil. euro.
Aderarea la Convenia privind garaniile internaionale n materie de echipamente mobile i
protocoalele acesteia, adoptat la Cape Town la 16 noiembrie 2001 (Legea nr. 59 din 9 aprilie
2015).
Dotarea staiilor tehnice cu utilaj de calcul conectat la programul unic de eviden a unitilor de
transport care au fost supuse inspeciei tehnice periodice SIAAUTOTEST.
Finalizarea lucrrilor de reconstrucie a 147 km de drum din totalul de 360 km planificate s fie
reconstruite n baza asistenei externe.
Inaugurarea primului terminal feroviar cu ecartament mixt, n Portul Internaional Giurgiuleti.
Acesta va permite transportarea produselor lichide, precum i a produselor petroliere i uleiurilor,
interconectnd astfel Republica Moldova i rile UE (septembrie 2014).

Restane i probleme:
32

Situaie problematic n domeniul transportului naval: starea nvechit a mijloacelor plutitoare,


nivelul redus de navigabilitate a rurilor Nistru i Prut ca urmare a nnmolirii lor i neefecturii
lucrrilor de meninere a adncimilor garantate pentru efectuarea n siguran a navigaiei.
Degradarea sectorului feroviar ca urmare a tergiversrii reformrii .S. Calea Ferat a Moldovei,
subfinanarea sectorului, dar i uzarea infrastructurii feroviare.

Societatea informaional
Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 2 realizate, 12 n proces de
realizare, 3 parial realizat, 2 lipsete informaia.
Progrese:

Adoptarea Legii nr. 174 din 25 iulie 2015 cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului
naional unic pentru apelurile de urgen 112. Noul cadru legal prevede unificarea procesului de
preluare, procesare i transmitere a datelor, obinute n urma apelurile de urgen, ctre serviciile
specializate de urgen. Ca rezultat, legea urmrete s garanteze un nivel sporit de siguran i
protecie a persoanei i a bunurilor, prin utilizarea eficient a capacitilor infrastructurii de
comunicaii electronice moderne.
Publicarea metodologiei care stabilete regulile generale ce urmeaz a fi aplicate de ctre prile
implicate n procesul de identificare, publicare i actualizare a datelor de pe paginile oficiale ale
autoritilor publice. n acest fel, a fost transpus parial Directiva 2003/98/EC privind reutilizarea
informaiilor din sectorul public.
Sporirea nivelului de utilizare a serviciului guvernamental de pli electronice (Mpay) n vederea
achitrii pentru serviciile publice. Astfel, n luna iunie 2015, s-au dublat ncasrile fa de luna mai
la achitarea serviciilor publice prin intermediul Mpay (47 mil. lei). Totodat, sistemul Mpay s-a
extins i ofer posibilitatea de a achita taxa pentru grdiniele aflate n subordinea Primriei
municipiului Chiinu.

Restane i probleme:

Meninerea unei concurene reduse n sector din cauza influenei operatorului de stat
Moldtelecom, care deine monopolul asupra infrastructurii de acces.
Lipsa unor resurse financiare i umane suficiente n cadrul APL-urilor pentru implementarea
soluiilor TIC.

Ocuparea forei de munc, politica social i egalitatea de anse


Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 6, realizate parial 7, n
proces de realizare 17, nerealizate 3.
Progrese:

Negocierea i semnarea acordurilor n domeniul migraiei de munc circular/sezonier, precum


i a celor de protecie social cu principalele ri de destinaie pentru emigranii moldoveni. n
primul caz s-a iniiat negocierea unui acord cu Republica Francez privind mobilitatea tinerilor
specialiti, iar n al doilea caz se finalizeaz negocierile cu Turcia, Lituania i Belgia.
Dezvoltarea capacitilor instituionale a reelei de asisten social la nivel local. ntru susinerea
acestui proces au fost aprobate de ctre Ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
standardele de prestare a serviciilor i a unui model de activitate pentru subdiviziunile de
33

asisten la nivel local. De asemenea, a fost aprobat ordinul cu privire la formarea profesional
continu a personalului angajat n cadrul structurilor teritoriale de asisten social.
Elaborarea proiectului de Hotrre de Guvern privind condiiile minime de securitate i sntate
pentru lucru la monitor. Acest document va transpune prevederile Directivei 90/270/CEE a
Consiliului din 29 mai 1990.

Restane i probleme:

Are loc tergiversarea procesului de elaborare i adoptare a unor documente de politici n


domeniu. Astfel, Planul anual de ocupare a forei de munc a fost aprobat de ctre Guvern cu o
ntrziere de cteva luni, tocmai n iunie. Una din principalele cauze a fost instabilitatea politic de
la nceputul anului cu formarea executivului, deplasnd n timp aprobarea multor acte normative i
legislative.

Statistici
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 3, realizate parial 0, n
proces de realizare 33, nerealizate 1.
Progrese:

A fost realizat evaluarea statisticilor privind accidentele de munc deinute de Biroul Naional de
Statistic, n raport cu normele europene (evaluarea conceptelor definiiilor i a metodelor de
colectare a datelor). Evaluarea a avut loc ntr-o perioad mai scurt dect era planificat iniial n
Planul de Aciuni.
S-a iniiat procesul de implementare integral a metodologiei Sistemului de Conturi Naionale al
ONU 2008 i a metodologiei de elaborare a conturilor internaionale, armonizate cu metodologia
Sistemului European de Conturi, versiunea 2010. Astfel, a avut loc ajustarea sezonier ale PIBului pentru anii 2000 2015 conform acestei metodologii.

Restane i probleme:

Nu a fost elaborat i aprobat n timp Regulamentul privind rapoartele statistice referitoare la


transportul aerian de pasageri, mrfuri i pot, ntrzierea constituind cel puin jumtate de an.
Acest document urmeaz s transpun prevederile Regulamentului (CE) nr. 437/2003 al
Parlamentului European i al Consiliului din 27 februarie 2003.

Gestionarea finanelor publice: politica bugetar, controlul intern, inspecia


financiar i auditul extern
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 5, realizate parial 0, n
proces de realizare 14, nerealizate 2.
Progrese:

n termenii planificai a avut loc elaborarea i actualizarea cadrului normativ i legislativ n


domeniul controlului financiar public intern. A fost actualizat Codul etic al auditorului intern i
Carta de audit intern, precum i Regulamentul de evaluare, raportare a sistemului de
management financiar i control, i emiterea declaraiei privind buna guvernare. De asemenea,
cu suportul experilor olandezi a fost elaborat Regulamentul-cadru de funcionare a direciilor de
economie i finane.
34

Continu procesul de consolidare a bazei de venituri locale proprii ale autoritilor publice locale
n conformitate cu Strategia naional de descentralizare. Modificarea i completarea unor acte
legislative n 2014 i 2015 a fost extins baza impozabil pentru dispozitivele publicitare, precum
i stabilirea de sine stttor a mecanismului de administrare a 4 taxe locale.

Restane i probleme:

O constrngere n domeniul controlului financiar rmne netransparena de raportare a Inspeciei


Financiare. Contrar cadrului normativ de transparen naional i angajamentelor din Planul de
Aciuni, aceast instituie nu public n timp rapoartele de activitate. Pe pagina oficial a
Inspeciei pn n prezent nu a fost publicat Raportul de Activitate pentru anul 2014.

Fiscalitatea
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 0, realizate parial 0, n
proces de realizare 7, nerealizate 0.
Progrese:

Elaborarea de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat a unui proiect de acord de colaborare
cu rile membre UE n ceea ce ine schimbul de informaii referitor la patrimoniul i veniturile att
ale contribuabililor rezideni, ct i celor nerezideni.
Finalizare etapei de pregtire a Acordului cu privire la asistena administrativ reciproc n
domeniul schimbului de informaii fiscale cu Administraia Fiscal a Lituaniei.

Restane i probleme:

n pofida obiectivului de promovare a unei bunei guvernri n domeniul fiscal, s-au nregistrat
unele deficiene majore la acest capitol n ultimul an. Acestea se refer la aprobarea Bugetului de
Stat pentru anul 2015 prin asumarea de rspundere de ctre executiv i de acordarea secret a
garaniilor de stat pentru creditarea sistemului bancar.

Serviciile financiare
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 3, realizate parial 1, n
proces de realizare 12, nerealizate 0.
Progrese:

Semnarea contractului Twinning ntre Autoritatea de Supraveghere Financiar din Polonia i


Comisia Naional a Pieei Financiare (CNPF). Contractul dat presupune implementarea
proiectului Dezvoltarea i consolidarea capacitilor operaionale i instituionale ale CNPF n
domeniul reglementrii i supravegherii prudeniale.
Aprobarea de ctre Consiliul de Administraie al CNPF a ghidului practic privind depistarea de
fraude, abuzuri, manipulri pe piaa financiar nebancar.
Aprobarea Legii nr. 106 din 28.05.2015 privind modificarea i completarea Legii nr. 1134-XIII din
02.04.1997 privind societile pe aciuni. Amendamentele din legea aprobat prevd fortificarea
cadrului de protecie a drepturilor investitorilor.
Aprobarea de ctre CNPF a Regulamentului privind aplicarea sistemului bonus-malus la
asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagubele produse de autovehicule. Acest
document vine s asigure funcionarea blocului bonus-malus n cadrul Sistemului Informaional
35

Automatizat de Stat n domeniul respectiv i va permite calcularea primei de asigurare pentru


fiecare deintor de autovehicule conform pagubelor produse.
Restane i probleme:

Aprobarea Legii nr. 71 din 12.04.2015 pentru modificarea i completarea Legii nr. 550 din
21.07.1995 privind instituiile financiare. Modificrile respective au creat situaie de blocaj artificial
pentru Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare de a-i mri cota parte n Victoriabank.

Politica industrial i antreprenorial


Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 4, realizate parial 2, n
proces de realizare 17, nerealizate 6.
Progrese:

Elaborarea manualului practic pentru implementarea proiectelor de parteneriat public-privat


(PPP) i concesiuni. Manual dat, n form electronic a fost distribuit potenialilor beneficiari n
cadrul unei runde de ateliere de instruire.
Aprobarea Strategiei de cretere a competitivitii industriei TI pe anii 2015-2021 prin HG nr. 254
din 14.05.2015. De asemenea a fost aprobat proiectul de lege cu privire la parcurile din industria
TI prin HG nr. 253 din 14.05.2015.
Dezvoltarea instrumentarului pentru o gestionare eficienta a proiectelor de PPP. Realizarea
acestui obiectiv se atinge, inclusiv, i cu suportul proiectului Twinning Consolidarea sistemului de
PPP n Republica Moldova, n cadrul cruia au fost elaborate un set de modificri i completri
la un set de legi din domeniu.

Restane i probleme:

Transparena informaional a Ageniei Proprietii Publice (APP) rmne la un nivel destul de


sczut. n special acest fapt se refer la compartimentul Parteneriatul public-privat de pe pagina
oficial a APP care nu este modificat i ajustat n termenii stabilii n Planul de Aciuni. Mai mult
ca att, acest compartiment nu a fost actualizat pe parcursul ultimului an.
Nu a fost creat n timp Consiliul consultativ pentru IMM-uri, termenul limit fiind sfritul anului
2014. Crearea acestui Consiliu este planificat doar ctre finele anului 2015, urmare a aprobrii
proiectului de Lege privind IMM-urile.
Nu a fost elaborat n timp proiectul Hotrrii de Guvern (HG) pentru modificarea i completarea
HG nr. 652 din 01.09.2011 Cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de
desfurare a concursului de selectare a rezidenilor i a proiectelor investiionale pentru parcul
industrial, precum i a Raportului-model privind activitatea desfurat n cadrul parcului
industrial
Nu s-au ajustat indicatorii de performan pentru autoritile de reglementare la indicatorii utilizai
n UE. Aceast aciune trebuia s fie realizat n cadrul implementrii Proiectului de Ameliorare a
Competitivitii II (PAC II), care asist Ministerul Economiei n realizarea aciunii date.

36

Cooperarea n sectorul energetic


Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 9, realizate parial 0, n
proces de realizare 8, nerealizate 12.
Progrese:

Adoptarea Legii privind cerinele n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor cu


impact energetic. Aceast Lege transpune n legislaia naional prevederile Directivei
2009/125/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21.10.2009
Adoptarea HG nr. 1003 din 10.12.2014 pentru aprobarea regulamentelor privind cerinele de
etichetare energetic a unor produse cu impact energetic. n total au fost adoptate 5 regulamente
care transpun prevederile unui set de Directive a UE.

Restane i probleme:

Neajustarea legislaiei naionale la Pachetul III energetic. Acest lucru se refer, n primul rnd, la
efectuarea modificrilor i completrilor la legile cu privire la energia electric i la gazele
naturale, termenul limit fiind sfritul anului 2014. ns, doar n 2015 a fost scoas la dezbateri
publice noua Lege a energiei electrice, nenregistrndu-se progrese la capitolul de gaze naturale.
Nu a fost elaborat i aprobat n termenii stabilii Regulamentul privind condiiile de acces la reea
pentru schimburile transfrontaliere de energie electric.
Nu a fost elaborat n termenii stabilii regulamentul privind condiiile de acces la reelele pentru
transportul gazelor naturale.
Nu a fost elaborat n termenii stabilii regulamentul privind msurile de garantare a securitii
aprovizionrii cu gaze naturale.
Nu a fost transpus n legislaia naional ctre sfritul anului 2014 un set de Regulamente i
Directive a UE. Printre acestea sunt Regulamentul (UE) nr. 347/2010,
Regulamentul (CE) nr.
245/2009, Regulamentul (CE) nr. 244/2009, Regulamentul (CE) nr. 640/2009 i Directiva
2002/40/CE.
Nu a fost aprobat n timpul planificat Legea privind promovarea utilizrii energiei din surse
regenerabile, care transpune Directiva 2009/28/CE. Dei proiectul acestei legi a fost nregistrat n
Parlament pe data de 24.03.2014, el a fost votat doar n prima lectur.

Mediul nconjurtor
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 2, realizate parial 0, n
proces de realizare 1, nerealizate 1.
Progrese:

Elaborarea i aprobarea Strategiei i a Planului de aciuni n domeniul conservrii diversitii


biologice. Aprobarea acestor documente a avut loc doar la nceputul anului 2015, iniial
planificndu-se sfritul anului 2014.
A fost adoptat Legea privind evaluarea impactului asupra mediului. Legea dat transpune parial
Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13.12.2011 privind evaluarea
efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului.

Restane i probleme:

37

Nu a fost elaborat i adoptat n termenii planificai cadrul legislativ i normativ naional, pentru
transpunerea prevederilor Directivei 1999/32/CE privind reducerea coninutului de sulf din anumii
combustibili lichizi. Proiectul HG a fost propus spre discuii publice cu ntrziere, nsi
documentul nefiind aprobat pn n prezent.

Dezvoltarea regional, cooperarea la nivel transfrontalier i regional


Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 2, realizate parial 2, n
proces de realizare 12, nerealizate 0.
Progrese:

Elaborarea planurilor regionale sectoriale pentru domeniile de eficien energetic, aprovizionare


cu ap i canalizarea, drumurilor locale i regionale, precum i a managementului deeurilor
solide. Activitatea dat a fost implementat cu suportul proiectului Modernizarea Serviciilor
Publice Locale, finanat de ctre Guvernul German.
Are loc acordarea asistenei autoritilor publice locale n aplicarea pentru finanare din
programele europene i din alte fonduri. Astfel, n cadrul acestei aciuni au fost semnate 3
acorduri ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i Agenia Austriac pentru
Dezvoltare, Ambasada Romniei i Grupul bancar pentru credite KFW.

Restane i progrese:

Dei obiectivul de diminuarea a disparitilor regionale, din perspectiva acordrii suportului


financiar este ndeplinit, n realitate discrepanele regionale continu s persiste.

Sntatea public
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 6, realizate parial 0, n
proces de realizare 20, nerealizate 1.
Progrese:

A fost finalizat Raportul privind implementarea prevederilor Conveniei-cadru privind controlul


tutunului a Organizaiei Mondiale a Sntii (CCCT) i prezentat n adresa Secretariatului CCCT.
A fost elaborat proiectul HG cu privire la aciunile de implementare a Regulamentului sanitar
internaional n prevenirea transmiterii transfrontaliere a pericolelor pentru sntatea public.
Proiectul dat a fost aprobat prin HG nr. 531 din 03.07.2014 i este n proces de implementare.
A fost finalizat procesul de evaluare a sistemului de supraveghere i control al bolilor
transmisibile.
Aprobarea Legea cu privirea la controlul tutunului, care transpune prevederile Conveniei-cadru
privind controlul tutunului a Organizaiei Mondiale a Sntii i a Directivei 2001/37/CE. Ea a fost
adoptat cu ntrziere fa de termenii planificai iniial.
Modificarea Legii cu privire la publicitate n conformitate cu Directiva 2003/33/CE n materie de
publicitate i sponsorizare n favoarea produselor din tutun

Restane i probleme:

Nu a fost aprobat n termenii limit Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale de
prevenire i control al bolilor netransmisibile pe anii 2012-2020. Aprobarea de ctre Guvern va
avea loc n a doua jumtate a anului 2015, deci cu o ntrziere de un an.
38

Tratamentul Naional i Accesul pe pia al mrfurilor (Comerul cu mrfuri)


Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 4 n proces de realizare.
Progrese:

Aprobarea Regulamentului privind administrarea contingentelor tarifare la import/export a


mrfurilor n/din Republica Moldova (HG nr. 971 din 17 noiembrie 2014) i a Ordinului SV Nr. 501
din 09.12.2014 cu privire la implementarea mecanismului necesar pentru administrarea cotelor
tarifare.
Adoptarea legii pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia regional cu privire la regulile
de origine prefereniale PanEuroMediteraneene (Legea din 29 mai 2015).
Ratificarea Acordului dintre Republica Moldova i UE privind participarea la Programul UE
Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (COSME 20142020) (Legea
nr. 21 din 27 februarie 2015). Programul este menit s contribuie la dezvoltarea competitivitii
IMM-urilor, preconizat pentru perioada 2014 2020 (2,3 mld. euro). Acesta prevede facilitarea
accesului IMM-urilor la finanare pentru sporirea competitivitii i accesului pe pia european.
Implementarea mecanismului de administrare a cotelor n baza sistemului informatic de
procesare SIIV ASYCUDA WORLD, cu plasarea datelor privind gradul de valorificare a cotelor
pe pagina web a Serviciului Vamal (SV).
Valorificarea contingentelor tarifare la export prin utilizarea mecanismului anti-circumvention:
porumb - 83,3 %, gru i fin de gru - 52,6 %, orz - 33,1 %, cereale procesate - 30 %, porumb
dulce - 8,5%.
Valorificarea cotelor la export: struguri - 77% - 2014, 0,7% - 2015 (ianuarie-iunie); mere - 3,96% 2014, 08% - 2015 (ianuarie-iunie); prune 39,4% - 2014, 0% - 2015 (ianuarie-iunie).
Participarea Republicii Moldova, cu propriul pavilion, la Expoziia Mondial Milano-2015 (mai
2015). Acest eveniment a constituit o platform pentru promovarea produselor agroalimentare,
vitivinicole i textile moldoveneti pe piaa european, precum i o oportunitate pentru companiile
moldoveneti de a stabili parteneriate internaionale.
Stabilirea unor platforme de comunicare dedicate DCFTA. Lansarea Forumului de dialog comun
UE-Republica Moldova cu societatea civil, preconizat s aib loc anual, dedicat desfurrii
consultrilor privind comerul i dezvoltarea durabil n contextul implementrii Acordului de Liber
Schimb RM-UE (DCFTA). Lansarea paginii online www.dcfta.md, care urmeaz s fie folosit
pentru a mediatiza rezultatele implementrii DCFTA.

Restane i probleme:

Necorespunderea la criteriile de calitate i de siguran alimentar a produselor de origine


animalier ceea ce mpiedic n continuare realizarea exportului lor pe piaa UE (carne de
pasre, ou-categoria B).
Valorificarea parial a contigentelor tarifare instituite n cadrul DCFTA.

39

Reglementri tehnice, standardizare i infrastructura relevant


Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 4 realizate, 11 - n proces de
realizare, 2 nerealizate.
Progrese:

Transpunerea gradual a corpului de standarde europene: 2057 de standarde europene preluate


i 1090 de standarde conflictuale anulate n 2014, totodat, 1597 standarde europene au fost
adoptate n perioada ianuarie-iunie 2015. Pn acum, n calitate de standarde europene au fost
adoptate circa 10.000 standarde europene.
Finalizarea procedurii de pre-evaluare a pregtirii Centrului Naional de Acreditare (MOLDAC)
pentru avansarea n procesul de aderare la Acordul de Recunoatere Multilateral a Cooperrii
Europene pentru Acreditare (EA MLA).
Demararea unor aciuni destinate consolidrii capacitilor instituiilor din domeniul standardizrii
i metrologiei n corespundere cu bunele practici europene, precum i activiti de informare
privind oportunitile create de aplicarea standardelor europene, n cadrul proiectului Twinning al
UE Consolidarea capacitilor instituionale n domeniul standardizrii i metrologiei.

Restane i probleme:

n contextul situaiei politice din ar, au fost constatate probleme legate de nefinalizarea
procedurilor de amendare a legislaiei ce ine de barierele non-tarifare (privind acreditarea i
evaluarea conformitii, metrologia, supravegherea pieii, sigurana general a produselor).

Msuri sanitare i fitosanitare (SPS)


Din totalul de aciuni preconizate spre implementare n perioada septembrie 2014-iulie 2015: 3
realizate, 4 n proces de realizare, 2 parial realizate, 1 realizate cu ntrziere, 2 lipsete
informaia.
Progrese:

Obinerea posibilitii de a exporta caviar produs n ar pe piaa UE, Republica Moldova fiind
inclus n lista rilor din care se autorizeaz importurile de anumite produse pescreti destinate
54
consumului uman n UE.
Prezentarea i consultarea cu UE a listei de acte legislative n domeniul sanitar i fitosanitar ce
urmeaz s fie aprobate n 2015 n contextul implementrii DCFTA.
Desfurarea primei edine a Sub-comitetului SPS la Chiinu, n cadrul creia au fost
desemnai preedintele i persoanele de contact pe domeniul SPS, totodat, fiind examinat lista
prealabil a legislaiei SPS.
Desfurarea misiunii DG SANTE privind evaluarea sistemului de control a produciei de ou.
Elaborarea i promovarea Ghidului privind implementarea procedurilor privind HACCP (Hazard
Analysis and Critical Control Points) i utilizarea aditivilor furajeri la ntreprinderile avicole.
Totodat, Agenia Naional pentru Sigurana (ANSA) a realizat o serie de activiti de promovare
a principiilor HACCP dedicate reprezentanilor industriei alimentare.
Obinerea asistenei externe n vederea implementrii Proiectului privind crearea i funcionarea
Laboratorului pentru determinarea reziduurilor de pesticide n plante, sol i producia de origine

54

Decizia de punere n aplicare a Comisiei din 16 iulie 2014 de modificare a anexei II la Decizia 2006/766/CE http://eurlex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32014D0472(01)

40

non-animal (Romnia 300,0 mii euro, 200,0 mii dolari, Norvegia 150,0 mii euro, Israel
300,0 mii euro).
Desfurarea unor aciuni de consolidare a capacitilor tehnice i instituionale a instituiilor din
sectorul siguranei alimentelor, cu sprijinul financiar extern (Banca Mondial, UE, FAO): dotarea
tehnic a laboratoarelor siguranei alimentelor din Bli i Cahul, Punctelor de inspecie la
Frontier de la Leueni, Tudora, Criva i Giurgiuleti, reconstrucia i dotarea sediului ANSA,
instruiri pentru angajaii unitilor teritoriale i de la frontier ale ANSA.

Restane i probleme:

Lipsesc msuri de stimulare i susinere a agenilor economici interesai s se conformeze


cerinelor sanitare i fitosanitare de pe piaa european.
Adoptarea unor acte normative care pot submina eforturile de consolidare a sistemului de
supraveghere a pieii i de garantare a siguranei alimentare. Drept exemplu servete HG din 5
august 2015 privind aprobarea Normei de sntate animal i public, precum i modelelor de
certificate pentru importul anumitor produse din carne, stomacuri, vezici i intestine tratate
destinate consumului uman. Astfel, documentul cuprinde prevederi ce permit importul de produse
din carne neconforme cu standardele sanitare, care dup prelucrarea termic pot fi folosite n
procesul de producie a unor produse din carne (ex: mezeluri).
Lipsa de progres n vederea conformrii produciei de origine animal cu criteriile de siguran
alimentar de pe piaa european, cu excepia oulor (praf de ou) i caviarului.

Regimul vamal i facilitarea comerului


Din totalul de aciuni preconizate spre implementare n perioada septembrie 2014-iulie 2015: 10
realizate, 4 n proces de realizare.
Progrese:

Aprobarea cadrului normativ cu privire la procedurile de vmuire electronic a mrfurilor la import


(HG nr. 675 din 19 august 2014, Ordinul SV nr. 427-A din octombrie 2014). Lansarea procedurii
de declarare vamal pentru operaiunile de import la 3 posturi vamale ncepnd cu 1 septembrie
2014, iar din martie 2015 la toate posturile vamale. n rezultat, se reduc costurile pentru
procedurile de import, totodat, fiind eliminat contactul direct cu colaboratorii vamali.
Creterea ponderii exportului perfectat electronic (martie-decembrie - 21% din totalul exporturilor,
decembrie-iulie 2015 - 45%).
Modificarea Codului vamal (Legea nr. 71 din 12 aprilie 2015) i aprobarea Regulamentului cu
privire la acordarea i utilizarea statutului de exportator aprobat (HG nr. 385 din 16 iunie 2015),
prin care a fost introdus procedura simplificat de certificare a originii. Ca urmare, dup
ndeplinirea cerinelor prescrise, exportatorii vor putea beneficia de statutul de exportator aprobat.
Aceasta le va permite s confirme originea preferenial a mrfurilor la export pe propria
rspundere, fr necesitatea obinerii certificatului de origine.
Modificarea HG nr. 1140 (HG nr. 279 din 20 mai 2015) care prevede reducerea numrului de
acte necesare vmuirii mrfurilor importate/exportate n vederea simplificrii comerului extern.
Prin urmare, numrul actelor obligatorii la vmuirea mrfurilor i mijloacelor de transport s-a
redus pn la trei acte: a) factura; b) documente de transport; c) acte permisive, necesare pentru
acordarea liberului de vam, dac pentru mrfurile declarate legislaia prevede prezentarea
acestor acte.
Introducerea conceptului de culoar albastru de control vamal (Legea nr. 71 din 12 aprilie 2015),
care permite vmuirea facilitat cu efectuarea controlului ulterior prin reverificarea declaraiei
vamale, n baza principiului selectivitii. Dup testarea vmuirii mrfurilor pe culoarul albastru,
41

instrumentul a devenit funcional la toate posturile vamale (Ordinul SV nr.292-O din 31 iulie
2015).
Aprobarea Regulamentului privind amnarea determinrii definitive a valorii n vam a mrfurilor
importate (Ordinul SV nr. 445 17 octombrie 2014). Acesta prevede ofer agenilor economic
posibilitatea s ridice mrfurile din vam i s prezinte datele necesare pentru confirmarea valorii
n vam.
Intrarea n vigoare, de la 1 ianuarie 2015, a Nomenclaturii combinate a mrfurilor, ajustat la
ultima versiune a Sistemului armonizat de clasificare i codificare a mrfurilor (HS2012). Aceasta
face parte din procesul de dezvoltare a sistemului de Tarif Vamal Integrat al Republicii Moldova
(TARIM), n conformitate cu cel existent n UE. Baza de date TARIM constituie o baz de date ce
conine informaie despre toate actele permisive (certificate, licene, autorizaii) necesare
importului/exportului, accesibil pe pagina SV.
Dezvoltarea i implementarea conceptului de Agent Economic Autorizat (AEO) (HG nr. 647 din 7
august 2014, Ordinul SV nr.483-O din 13 noiembrie 2014, Ordinul comun SV i DPF nr. 116/105o din 13 martie 2015, Ordinului SV nr.50-o din 16 februarie 2015). Pn n iulie 2015, 80 de
companii locale au fost nregistrate n calitate de AEO, statut care permite beneficierea de
proceduri vamale simplificate (coridorul verde de vmuire).
Deschiderea unui punct de traversare prioritar la punctul de trecere a frontierei Leueni Albia,
n calitate de proiect-pilot,pentru ncrcturile exportate i/sau transportate de ctre Operatorii
Economici Autorizai din UE (AEO).

Restane i probleme:

Existena cazurilor de corupie cu participarea angajailor Serviciului Vamal, implicai n scheme


55
frauduloase de export.

Achiziii publice
Din totalul de aciuni preconizate spre implementare n perioada septembrie 2014-iulie 2015: 2
realizat, 8 n proces de realizare, 3 nerealizate, 2 - lipsete informaia.
Progrese:

Armonizarea Legii privind achiziiile publice cu legislaia european: (i) Directiva nr. 24/2014/EC
privind achiziiile publice, (ii) Directiva nr. 18/2004/EC privind coordonarea procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, (iii) Directiva nr.
66/2007/EC privind ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de
achiziii publice. De asemenea, a fost elaborat proiectul de lege privind coordonarea procedurilor
de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor
potale.
Aprobarea Planului de Aciuni privind achiziiile publice guvernamentale, n baza Ordinului nr. 32
al Ageniei Achiziii Publice.
Demararea procesului de revizuire a Regulamentului cu privire la achiziia de bunuri i servicii
prin cererea ofertelor de preuri i a Regulamentului privind achiziiile publice de lucrri.

Restane i probleme:

n perioada monitorizat, au fost constatate restane la majoritatea obiectivelor indicate n Planul


Naional de implementare pentru perioada septembrie 2014-iulie 2015. Astfel, pot fi evideniate
urmtoarele: (1) nerealizarea activitilor de promovare a Legii privind achiziiile publice n

55

Investigaie, RISE Moldova, https://www.rise.md/articol/camera-ascunsa-doc-embargo-moldovenesc-la-exportul-de-fructe-inrusia/

42

intervalul primelor 6 luni ale anului 2015; (2) lipsa unui progres n privina constituirii i funcionrii
Ageniei Naionale de Soluionare a Contestaiilor; (3) tergiversarea amendrii Legii privind
achiziiile publice prin introducerea standardelor care reglementeaz atribuirea contractelor
(nediscriminarea, egalitatea de tratament, transparena). Printre cauzele majore ale restanelor se
numr: calitatea proast a guvernrii, instabilitatea politic (alegerile parlamentare, guvernarea
instabil, demisionarea primului-ministru), sursele financiare bugetare limitate, precum i
suspendarea finanrii externe (Banca Mondial, UE).

Drepturi de proprietate intelectual


Din totalul de aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: 18 realizate, 20 n proces de
realizare, 2 parial realizat, 3 lipsete informaia.
Progrese:

Consolidarea cadrului legal n domeniul proteciei proprietii intelectuale prin adoptarea Legii
privind Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual (Legea nr. 114 din 3 iulie 2014). Aceasta
contribuie la fortificarea capacitilor instituionale n domeniu, reglementnd statutul juridic,
principiile i direciile de activitate, funciile, atribuiile, drepturile i obligaiile Ageniei de Stat
pentru Proprietatea Intelectual (AGEPI).
Intrarea n vigoare a Legii pentru aprobarea simbolurilor naionale asociate indicaiilor geografice
(IG), denumirilor de origine (DO) i specialitilor tradiionale garantate (STG) (Legea nr. 101 din
12 iunie 2014). Legea face referin la Regulamentul privind utilizarea simbolurilor naionale
asociate IG, DO i STG, care stabilete condiiile i modul de utilizare a simbolurilor naionale
asociate IGP, DOP, STGP. Cele din urm vor figura drept simboluri naionale i vor fi marcate pe
produsele locale comercializate.
Ratificarea Acordului dintre Republica Moldova i Organizaia European de Brevete privind
validarea brevetelor europene (Legea nr. 57 din 9 aprilie 2015).

Restane i probleme:

Se menine un nivel redus de popularitate a titlurilor de protecie a produselor autohtone (IG, DO


i a STG) n rndul productorilor naionali. n prezent, sunt nregistrate doar dou DO (Ciumai i
Romneti), trei IG pentru vinuri (Valul lui Traian, Codri, tefan Vod) i o IG pentru rachiu
(Divin).
Aplicarea slab a legislaiei privind protecia proprietii intelectuale (PI), ceea ce afecteaz
exercitarea i respectarea drepturilor de PI. Sursa problemei ine de nivelul sczut de cunotine
cu privire la specificul sistemului de PI n rndul judectorilor, dar i de interesul redus din partea
titularilor de drept.

Dreptul de stabilire, comerul cu servicii i comerul electronic


Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 6, realizate parial 1, n
proces de realizare 40, nerealizate 11.
Progrese:

Aprobarea Strategiei de cretere a competitivitii industriei tehnologiei informaiei pe anii 20142022. Acest document a fost aprobat prin HG nr.254 din 14.05.2015.

43

Adoptarea Legii nr. 174 din 25.07.2014 cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului
naional unic pentru apelurile de urgen 112.
A fost elaborat Programul naional de implementare a serviciului universal n domeniul
comunicaiilor electronice n Republica Moldova pentru anii 2014-2020. n pofida elaborrii n timp
a acestui document, aprobarea lui a fost transferat pentru anul 2016.
Aprobarea prin HG nr. 240 din 08.05.2015 a Programului de tranziie de la televiziunea analogic
terestr la televiziunea digital terestr. Aprobarea acestui program a avut loc cu ntrziere de 4
luni.
Prin HG nr. 701 din 25.08.2014 a fost aprobat Metodologia publicrii datelor guvernamentale
deschise.

Restane i probleme:

Nu a fost aprobat Legea cu privire la parcurile din industria tehnologiei informaiei n termenii
planificai, ea trecnd doar de prima lectur n Parlament la 31.07.2015. Astfel, se nregistreaz o
ntrziere de cel puin jumtate de an la aprobarea acestei legi.
Se tergiverseaz procesul de adoptare a Legii potei, care trebuie s transpun n legislaia
naional prevederile Directivei 97/67/CE privind normele comune pentru dezvoltarea pieei
interne a serviciilor potale ale Comunitii i mbuntirea calitii serviciilor.
Aceast
lege
trebuia s fie adoptat ctre sfritul anului 2014, ns proiectul a fost prezentat pentru discuii
publice doar n prima jumtate a anului 2015.
ntrzierea adoptrii Legii potei a generat o reacie n lan de neadoptare a unui set de
documente din acelai domeniu. Astfel, are loc ntrziere de aprobare a Regulilor privind
prestarea serviciilor potale, care trebuie s fie aprobate prin HG.
Are loc ntrzierea, cu cel puin jumtate de an, a procesului de adoptare a Legii privind accesul
pe proprieti i utilizarea partajat a infrastructurii asociate reelelor publice de comunicaii
electronice.
Nu a fost iniiat i finalizat n graficul planificat revizuirea legislaiei naionale n domeniul
comunicaiilor electronice, n vederea modificrii i implementrii n sistemul juridic naional al
normelor specifice acquis-lui european pentru sectorul telecomunicaiilor referitoare la protecia
datelor cu caracter personal i protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor electronice.
Nu au fost elaborate instruciunile (liniile directorii) privind prelucrarea datelor cu caracter
personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice.
Are loc ntrzierea fa de graficul stipulat a procesului de elaborare a proiectului de lege cu
privire la caracterul definitiv al decontrii n sistemele de pli i de decontare a operaiunilor cu
instrumente financiare. Actualmente BNM se afl doar la etapa de sintez a recomandrilor i
avizelor la proiectul acestei legi.

Pli curente i circulaia capitalului


Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 0, realizate parial 0, n
proces de realizare 2, nerealizate 0.
Progrese:

S-a iniiat procesul de elaborare a proiectului de lege pentru modificarea i completarea Legii
nr.62-XVI din 21 martie 2008 privind reglementarea valutar, care va prevedea liberalizarea unor
operaiuni valutare de capital. Actualmente acest proiectul se afl la etapa de avizri din partea
instituiilor relevante.

Restane i probleme:
44

La acest capitol nu s-au nregistrat restane majore.

Concurena
Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 15, realizate parial 0, n
proces de realizare 6, nerealizate 1.
Progrese:

Au fost elaborate programe comune de instruire pentru personalul Consiliului Concurenei i


Ageniei de Achiziii Publice pentru depistarea cazurilor de trucare a ofertelor i a cadrului de
achiziii publice.
Aprobarea Regulamentului privind evaluarea ajutorului de stat acordat pentru finanarea
aeroporturilor i ajutorului la nfiinare pentru companiile aeriene.
Aprobarea Regulamentului privind evaluarea ajutorului de stat acordat pentru dezvoltarea rapid
a reelelor de comunicaii electronice n band larg.
Aprobarea Regulamentului privind ajutorul de stat pentru serviciile publice de transport feroviar i
rutier de cltori.
Aprobarea Regulamentului privind ajutorul de stat pentru ntreprinderile feroviare.
Aprobarea Regulamentului privind ajutorul de stat pentru serviciile publice de radiodifuziune.
Aprobarea Regulamentului privind ajutorul de stat pentru societile de administrare a navelor.
Aprobarea Regulamentului privind ajutorul de stat pentru serviciile potale.
Aprobarea Regulamentului privind ajutorul de stat pentru filme i alte opere audiovizuale.
Aprobarea Regulamentului privind ajutorul de stat pentru sectorul siderurgic.

Restane i probleme:

Nu au fost elaborate i prezentate n timpul planificat propunerile privind excluderea prevederilor


ce in de publicitatea destinat consumatorilor din domeniul de competen al Consiliului
Concurenei. Aceste propuneri urmeaz a fi formulate dup iniierea procesului de pregtire a
Programului naional n domeniul concurenei i ajutorului de stat 2020.

Aspecte energetice legate de comer


Din total aciuni preconizate pentru perioada monitorizat: realizate 1, realizate parial 0, n
proces de realizare 0, nerealizate 2.
Progrese:

Aprobarea Metodologiei de calculare, aprobare i ajustare a tarifelor la gazele naturale, n


redacie nou. Acest document a fost aprobat de ctre Consiliul de Administraie a ANRE nr. 678
din 22.08.2014.

Restane i probleme:

Nu a fost aprobat n timpul planificat Regulamentul cu privire la atribuirea i gestionarea


capacitii interconectorilor i referitor la mecanismele de soluionare a problemei congestiilor n
sistemului electroenergetic (elaborat n vederea transpunerii Regulamentului UE nr.
2003/1228/CE), dup intrarea n vigoare a modificrilor la Legea nr.124-XVIII din 23 decembrie
2009 cu privire la energia electric. Acest document a fost doar definitivat i consultat cu publicul
i va fi aprobat dup adoptarea noii legi privind energia electric.
45

Nu a fost aprobat n timpul planificat Regulamentul privind accesul la reelele de transport al


gazelor naturale (elaborat n vederea transpunerii Regulamentului UE nr. 2005/1775/CE), dup
intrarea n vigoare a modificrilor la Legea nr.123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la
gazele naturale. Acest document a fost doar definitivat i consultat cu publicul i va fi aprobat
dup adoptarea noii legi privind gazele naturale.

46