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Facultad de Ciencia Jurdicas y Sociales.

Escuela de Derecho.
Sede: La Serena.-

La Serena Junio del


2015.

________________________
CREACIN DE la LEY
EN CHILE
_____________________________
Historia, Poder Legislativo, Proceso De
Formacin Y Generalidades.

Cristian lvarez

Escriba joven sin miedo, que


en Chile nadie lee
-

Andrs de Jess Mara y Jos Bello Lpez-

INTRODUCCIN
2

He ac un sencillo documento con alguna menudencia de Derecho civil y una que


otra pizca de Derecho Constitucional, un escrito dirigido principalmente para
aquellos amantes y estudiosos de nuestra ciencia el Derecho. Cuyo enfoque
principal se fija en la produccin de la Ley que rige el ordenamiento jurdico de
nuestro pas, para ello, nos asentaremos en lo ms profundo de la labor jurdica su
Creacin, nos remontaremos a la mitad del siglo XIX poca de grandes reformas
producto de movimientos revolucionarios de emancipacin que buscaban un solo
fin, la anhelada independencia, el desatarse de las cadenas del Soberano Espaol.
Estudiaremos como nuestro pas llevo a cabo unas de las labores ms importantes
de la poca, la codificacin de las leyes vigentes de mediados del siglo XIX para
llevarlas en un solo texto, el preciado Cdigo Civil de Bello, hombre de races
Venezolanas con ideas de progreso y desarrollo, el cual contribuyo a la realizacin
de las principales leyes que an vigentes regulan nuestro ordenamiento jurdico.
Tambin nos inmiscuiremos en la formacin del Cdigo Civil en Chile, sus fuentes y
sus caractersticas principales, lo que resultara en un apoyo fundamental para lograr
que no solo el estudiante aprenda algo nuevo de manera individual, sino ms bien
se interese por la historia de su propio pas. Me parece ilgico componer solo sobre
las Leyes, su formacin, aplicacin, derogacin, etc., sin que hable de lo bsico, de
lo fundamental que todo joven debiera entender, la base de la creacin, el origen
que hace que nuestro pas avance hacia un futuro prspero.

A continuacin solo leeremos una arista de la rama del coloso Derecho, ya en los
captulos dos y tres, nos centraremos esencialmente en el Poder Legislativo como
en la Formacin de la Ley materias de Derecho puro, donde solo se intenta ayudar
a todos aquellos que afloran, debutan o recaen insistentemente en el estudio del
Derecho Civil. Este trabajo habla por s slo, sobrio y exequible, de gran ayuda para
el estudio y de gran utilidad para el lector.

Capitulo Primero

I. LA HISTORIA DEL DERECHO EN CHILE


1. BREVE HISTORIA DEL DERECHO CHILENO

Histricamente el Derecho Chileno puede dividirse en tres grandes perodos:


- D. Antiguo, D. Nuevo y D. Intermediario.
E1.1 El Derecho Antiguo
l pensar en la creacin de la ley imperante en nuestro pas, necesitamos
remontarnos a la poca previa a la dictacin del cdigo Civil chileno, necesitaremos
acercarnos a la legislacin, al sistema poltico imperante en Chile de mediados del
siglo XIX. Si bien en aquella poca, no nos habamos independizado polticamente,
pero seguamos regulados por la legislacin del conquistador espaol, ya que las
leyes patrias existentes en la poca eran poqusimas; ms an, la mayora de ella
eran ms bien de carcter poltico que de Derecho comn (privado). Sin embargo lo
anterior no solo era la nica dificultad imperante en la poca, la existencia de un
sistema jurdico difuso, confuso y anacrnico, nos llevaba hacia un caos legislativo,
la gran existencia de normas jurdicas dispersan estaban colapsando el sistema de
fuentes de nuestro pas, el cual se manifestaba al descubrir las normas aplicables a
un caso determinado, no era una tarea exenta de grandes complejidades, as por
ejemplo, si un abogado de la poca quera saber qu ley o qu norma deba
interpretar y aplicar para resolver un caso concreto, tena que indagar en un grupo
de normas que en primer lugar deba este averiguar si se haba dictado alguna ley
patria que fuera aplicable las cuales eran las menos en cantidad de la poca, en
segundo lugar deba analizar si su caso lo resolvera las leyes espaolas dictadas
por las Indias (entre estas se encontraran las reales cdulas dictadas
con
posterioridad a la Recopilacin de leyes de Indias); en tercer lugar, deba recurrirse
a la Recopilacin de leyes de Indias (conjunto de leyes peninsulares dictadas por
Amrica);en cuarto lugar se recurra a la legislacin espaola dictada en Espaa
para los espaoles (Ordenanzas de Bilbao, la Novsima Recopilacin); en quinto
lugar, se recurra al Fuero juzgo; y ya falta de regulacin, se recurra en ltimo lugar
a las Siete partidas de don Alfonso X, el sabio.
Con el presente caso anterior, se puede entender que no era tanta la exageracin
aquello del caos legislativo de la poca. Tampoco era un problema privativo de Chile
y de los pases latinoamericano; tambin lo era en aquellos pases que posean una
cultura jurdica europea continental. Ya con todo este panorama, se senta en
Europa la idea de la codificacin. Obra pragmtica (cambiar), en relacin a la
codificacin civil, resulta ser el Cdigo Civil francs del 1804, tambin llamado
Cdigo de Napolen.
4

Pero Qu es la codificacin?
La codificacin se entiende como aquella tcnica legislativa de creacin de normas
legales, con la pretensin de unificar y sistematizar la mayora de legislacin
importante de un pas. (no toda la legislacin de un pas) solo en materia
determinadas, por ejemplo el Derecho Penal posee su Cdigo Penal; el Derecho
Procesal tiene sus Cdigos de procedimientos (Cdigo de Procedimiento Civil, Cdigo
Procesal Penal). As esta idea de la codificacin pego fuerte en el Chile de la poca,
fue la tendencia legislativa europeo-continental de aquel momento. Y Chile, obvio
que no quiso quedarse atrs y ya a mediados del siglo XIX se oa que el nico
camino que se deba seguir para lograr ser una nacin independiente no era otro
que la codificacin de las leyes.
- La codificacin en Chile se otorga como punto de partida el Cdigo Civil de Andrs
Bello en 1855, pero aquello no era as, en Chile ya exista una primera codificacin
la " ordenanzas generales del ejrcito del ao 1839", otro atribuirn como inicio de
la codificacin chilena el Cdigo Procesal de 1837. Pero dejemos claro que el cdigo
civil, no fue el primer borrador de codificacin chilena. Con la independencia de
Chile 1810-1818, se puso a los primeros gobiernos republicanos la incertidumbre de
una organizacin de legislacin sobre las diferentes materias que versaban en
derecho en nuestro pas. Este problema de rearmar la legislacin se fundament en
dos razones, la primera hace referencia a una legislacin demasiada antigua,
diseada bajo principios rectores del Absolutismo, y por ende no se coincidan con
los ideales propios de un gobierno republicano y democrtico, la segunda razn se
bas en que la legislacin antigua era asistemtica y farragosa, siendo la ltima
recopilacin vigente la elaborado por don Solrzano y Pereira, de fecha tan antigua
como 1618 y por lo mismo necesitaban urgentemente ponerlas al da. Las primeras
dcadas fueron invertidas en darle a Chile una estructura poltica e institucional
estable, lo que se logr finalmente con la Constitucin de 1833. De este modo, en la
dcada de 1830 comenzaron las obras para rearmar el resto de la legislacin patria.
Un avance substancial en algunas materias de inters urgente en la fecha, se dio
con la promulgacin de las llamadas Leyes Marianas, en 1837.
1.2 El Derecho Intermediario
Comienza desde 1810 y termina el 14 de Diciembre de 1855, en este periodo se
caracteriz porque en l se dictan las primeras leyes nacionales, emanadas de
nuestro propio gobierno.
1.3 Derecho Nuevo
Se le llamo tambin el perodo de la codificacin, ya que durante esta poca se
dictaron diversos cdigos que actualmente en nuestra repblica.
Cdigo Civil. 1 de Enero de 1857.
Cdigo de Comercio. 23 de Noviembre de 1865, rigi 1 de Enero del 67.
Cdigo de Minera. Promulgado 1874 reformado 88, rigi en Enero de 1889.
Cdigo de Procedimiento Civil. 1 de Marzo de 1903.
6

Cdigo de Procedimiento Penal.- Marzo de 1907.


Cdigo Sanitario.- 1918.
Cdigo Notarial.- Marzo de 1925.

2. EL CDIGO CIVIL
2.1 Que un cdigo?
La palabra cdigo etimolgicamente proviene del Latn CODEX, que significa
coleccin. Se le puede definir como aquella recopilacin metdica y completa de las
leyes de una misma especie 1. Es metdica porque ninguna obra cientfica puede
prescindir del mtodo. Es completa porque todas las materias relativas una misma
rama del derecho se encuentra ah agotadas.
As podemos decir que el Cdigo Civil puede ser definido como aquel conjunto
orgnico y sistemtico de preceptos y normas legales relativas a la persona, la
familia y el patrimonio.
Tampoco se quiere decir que el cuerpo legal del C.C contenga todas las materias de
leyes que hacen referencia a materias civiles, sino ms bien contiene las principales
instituciones de carcter civil.
2.2 Breve historia del Cdigo Civil Chileno
La primera manifestacin de codificacin en nuestro pas naci a razn de la
emancipacin poltica y por las dificultades de la aplicacin de las leyes espaolas
que regan en dicha poca.
Durante los aos 1811 y 1818 nace la idea de un proyecto de Constitucin la cual da
el origen para la creacin de una comisin de legislacin la cual se encargar de
ordenar metdicamente las leyes dadas propiamente para chile.
El ao 1823 don Jos Alejo Eyzaguirre fue el pionero en presentar al Congreso
Constituyente la mocin de unir todas las leyes vigentes. Esta mocin fue aceptada
y se nombr al mismo seor Eyzaguirre para que ejecutase el proyecto, pero sin
embargo no se tiene historia, ni vestigios si realmente lo realizo.
Aos ms tardes don Francisco Vicua 2 present a las Cmaras el proyecto que
contendra dos ideas fundamentales: o se proceda a la creacin de una comisin la
cual se encargase de la formacin de un proyecto de Legislacin Civil y Criminal o
simplemente se ofreca un gran premio de $ 20.000 al jurisconsulto o sociedad de
abogados que en el plazo de un ao presentara un Cdigo Civil y Penal digno para la
Repblica de Chile.
1 Para el diccionario de Lengua de la Real Academia Espaola (R.A.E), cdigo es
aquel conjunto de normas legales sistemticas que regulan unitariamente una
materia determinada.
2 Presidente Interino de la Repblica de Chile (Vicepresidente): 16 de Julio de 1829 - 19
de octubre de 1829.

Posteriormente el 8 de julio de 1831 el Vice-Presidente de la Repblica presento al


Senado el mensaje en el cual sugera que se nombrase una comisin encargada de
la formacin de Cdigo Nacionales cuyo fin era solo dedicarse a est nica
ocupacin.
El 14 de Junio de 1833 el secretario de la Cmara de Diputados present un
proyecto el cual contena la idea de redaccin de un Cdigo, mediante la
recopilacin de leyes que se encontraban

vigentes en aquella poca. Fue una recopilacin sencillsima, demasiada banal,


donde solo se fue citando solo fuentes del lugar donde las haba tomado los
artculos.
Ya en Septiembre de 1840, a da 10 del presente mes, se crea la comisin Mixta del
Congreso Nacional, bautizada como la Comisin de Legislacin del Congreso
Nacional, formada por dos senadores y tres diputados, su misin Codificar las leyes
civiles de aquel entonces. En el invierno de 1841 Don Andrs Bello presentaba una
variedad de ttulos, escritos por l sobre la sucesin por causa de muerte.
Impresionados con el trabajo de Bello el 20 de Octubre de 1841 se cre la Junta
Revisora, la cual se compuso de tres Senadores y dos Diputados, los cuales
trabajaron con mucha agilidad al principio, pero con el tiempo el trabajo fue
decayendo; en visto de esto don Andrs Bello consigue por Ley del 17 de Agosto de
1845 la asociacin de ambas comisiones y as logro la revisin de algunos ttulos los
que fueron presentados a las Cmaras en Noviembre de 1846. En poca posterior,
don Andrs Bello consigue presentar varios ttulos concluidos recin en el ao 1852.
A fines de Septiembre del mismo ao quedaba plenamente autorizado el Presidente
de la Repblica para asignar a aquellos a quienes se encargaran de la preparacin
de proyectos de Cdigos, ofrecindoles una renta anual igual que a los ministros de
la Corte Suprema y les otorgaba plenas facultades para hacerlo revisar por una
Comisin. Posteriormente se nombr una Comisin Revisora del Proyecto del cual
formaba parte:
Don
Don
Don
Don
Don
Don

Ramn Luis Irarrzaval, Presidente de la Corte Suprema.


Manuel Valenzuela, Ministro de la Corte de Apelaciones.
Diego Arriarn.
Antonio Garca Reyes.
Manual Antonio Tocornal.
Andrs Bello.

Se celebraron ms de 300 sesiones en las que al proyecto se les realizaron muchas


modificaciones. El 22 de noviembre Manuel Montt 3 present el proyecto a la
3 Presidente de la Repblica de Chile: 8 de Septiembre de 1851- 18 de Septiembre de
1861.
8

aprobacin del Congreso Nacional, con un mensaje redactado por el mismo Andrs
Bello el cual fue promulgado por Ley el 14 de Diciembre de 1855, el cual dice Se
aprueba el siguiente Cdigo Civil el cual comenzara a regir desde el 1 de Enero de
1857.
Don Andrs Bello, Venezolano de origen y gran jurista, presto a nuestra patria
importantsimo servicios, tales como : Director del Diario Oficial de Subsecretario del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Rector de la Universidad y miembro influyente
del Senado; adems lo podemos fcilmente considerar como el verdadero autor del
Cdigo Civil Chileno.
Con el tiempo nuestro pas quiso premiar a Bello. El congreso le otorgo la ciudadana
chilena por gracia especial ms un premio de $ 20.000 y se le abon el tiempo de
servicios necesarios para que pudiera jubilar con el sueldo correspondiente al cargo
que desempeaba en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

2.3 Fuentes del Cdigo Civil


Las fuentes del Cdigo Civil fueron aquellos antecedentes que sirvieron de base a
los creadores del mismo4. Se pueden clasificar de la siguiente manera:
1 - Cdigo Francs.
2 - Leyes espaolas vigentes en Chile antes que fuera dictado el Cdigo Civil.
3 - Las Siete Partidas.
4 - La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa.
5 - Cdigos vigentes en algunos pases: (Prusia, Holanda, Dos Sicilias, Luisiana,
Austria;
Cerdea y Austria).
Adems de todas estas obras, don Andrs Bello estudi tratadistas contemporneos:
Savygny, Baurdy Lacantinerie, Pothier, Delvincourt, Merln, Escriche, Hatienzo,
Goyena, Rogron, etc.

4 Siguiendo la clasificacin general de fuentes del Derecho, podemos decir que


constituyen fuentes materiales, ms no formales.
9

Captulo Segundo

II. EL PODER LEGISLATIVO

Nos separamos de los tres poderes del estado y nos enfocamos solo en el desarrollo
solo del Poder Legislativo.

1. LA CMARA DE DIPUTADOS

Art. N 47- Constitucin Poltica de la Repblica de Chile: La Cmara de Diputados


est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos
electorales que establece la ley orgnica constitucional respectiva. Duran en sus
cargos cuatro aos y pueden ser reelegidos.

1.1. Requisitos para ser elegido Diputado.

Ser ciudadano con derecho a sufragio.


Tener 21 aos de edad.
Haber cursado la educacin media o equivalente.
Residir en la regin a que pertenece el distrito al menos por dos aos

1.2. Funciones5
5 Ver reglamento Cmara de Diputados :
http://www.camara.cl/camara/media/docs/reglamento_camara_10.pdf
10

La Cmara de Diputados tiene como objetivo legislar en conjunto con el Senado y el


Presidente de la Repblica.
Sus atribuciones exclusivas son:
Fiscalizar los actos del Gobierno por medio de acuerdos u observaciones que en
ningn caso afectan la responsabilidad poltica de los ministros de Estado.
Ejercer control sobre autoridades pblicas. La Cmara est facultada para acusar
polticamente al Presidente de la Repblica con el voto de la mayora de los
diputados en ejercicio y slo con la mayora de los diputados presentes a los
ministros de Estado, ministros de tribunales superiores de justicia, generales,
almirantes, intendentes y gobernadores.

2. EL SENADO
En la actualidad el Senado se
compone por 38 senadores elegidos
democrticamente. Estos corresponden a dos por cada una de las diecinueve
circunscripciones6 en que se divide el pas.

2.1 Requisitos para ser elegido senador


Los requerimientos para ser elegido senador por medio del sufragio universal son:
Ser ciudadano con derecho a sufragio.
Tener 35 aos de edad.
Haber cursado la educacin media o equivalente.
2.2 Duracin en el cargo
Los senadores electos por el pueblo ejercen sus cargos por un perodo de ocho aos.
Sin embargo, el Senado se renueva en parcialidades cada cuatro aos,
correspondindoles en una ocasin a los senadores de las regiones impares y luego
a los senadores de las regiones pares.
2.3 Funciones del Senado
El Senado, adems de legislar en conjunto con los diputados y el Presidente de la
Repblica, tiene atribuciones exclusivas.
6 Ver Circunscripciones Electorales Senatoriales:
http://www.bcn.cl/ecivica/circunscripciones-electorales-senatoriales/

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Estas atribuciones son:


Conocer de las acusaciones constitucionales entabladas por la Cmara de
Diputados.
Declarar si hay o no lugar a la formacin de causa contra los Ministros de
Estado para hacer efectiva su responsabilidad civil.
Conocer de las contiendas de competencia entre autoridades polticas o
administrativas y los tribunales de justicia.
Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana.
Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica
segn la Constitucin y las leyes.
Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica.
Autorizar al Presidente para ausentarse por ms de 30 das.
Aprobar por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del
Tribunal Constitucional.

Tambin el Senado:
Participa en el Consejo de Seguridad Nacional.
Elige a abogados que integran el Tribunal Constitucional.
Presta acuerdo al nombramiento del Contralor General de la Repblica.

3. EL CONGRESO NACIONAL

3.1 Funciones exclusivas


Las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional son:
Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el
Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. La aprobacin de un
tratado se someter a los trmites de una ley.
Pronunciarse respecto del establecimiento del estado de sitio.
Tomar conocimiento de la proclamacin de Presidente de la Repblica.
3.2 Normativas comunes para diputados y senadores
3.2.1 Inmunidades y privilegios parlamentarios
a) La inmunidad parlamentaria es un privilegio que la Constitucin le concede a
los parlamentarios, con el objeto de asegurar la independencia del Congreso y la
completa libertad de accin de sus miembros.
En ella destacan:

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El fuero parlamentario, que permite que un diputado o senador, desde el


da de su eleccin, designacin o incorporacin, no pueda ser procesado o
privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, sin que antes exista
un pronunciamiento de la Corte de Apelaciones respectiva. Si un
parlamentario es desaforado queda suspendido de su cargo y sujeto al juez
competente como cualquier otro ciudadano.
La inviolabilidad parlamentaria: los diputados y senadores son inviolables
por las opiniones y votos que emiten tanto en las sesiones de sala como en
las comisiones.

La dieta parlamentaria, que constituye la remuneracin que los diputados


y senadores perciben mensualmente, la cual es equivalente al sueldo de un
Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a stos corresponden .

b) Incompatibilidades
Los cargos de diputado y senador son incompatibles entre s y con todo empleo o
comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades
fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que ste
tenga intervencin.
Tampoco pueden los parlamentarios asumir tales empleos sino transcurridos seis
meses desde el trmino de su mandato. Se exceptan los empleos relativos a la
docencia.
Cesa en el cargo un parlamentario que celebre contrato con el Estado, acte en
juicios contra el Fisco o como director de banco o de alguna sociedad annima.
La Constitucin seala que pierde su cargo el diputado o senador que ejercite
cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales a favor o en
representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos
laborales. Tambin, se aplica la sancin en caso que un parlamentario intervenga en
actividades estudiantiles, con el objeto de atentar contra su normal
desenvolvimiento.
Corresponde al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre las inhabilidades,
incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios.
c) Vacantes

La Constitucin establece que las vacantes (por muerte, incapacidad o inhabilidad)


de diputados o senadores elegidos por votacin directa se llenan con una persona
designada por el partido poltico al que perteneca el parlamentario que ces en el
cargo.
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Si el diputado o senador que provoc la vacante tiene la calidad de independiente,


no ser reemplazado a menos que hubiese postulado al parlamento integrando una
lista en conjunto con un partido poltico. En ese caso debern designar, en su
declaracin de candidatura, a un partido de la lista para que elija a su eventual
reemplazante.
El nuevo diputado o senador durar en el cargo el tiempo que le faltaba al anterior
para completar su perodo y no se harn elecciones complementarias.
d) Funcionamiento del Congreso Nacional

Durante el perodo de sesiones, el Congreso y cada una de sus ramas (Senado y


Cmara de Diputados) deben sesionar para ocuparse de todas las materias que les
han sido encomendadas, pudiendo ejercer en plenitud todas sus atribuciones.
El Congreso Nacional no funciona ininterrumpidamente todo el ao. Existe un
perodo de receso del Congreso, cuya justificacin se encuentra en las necesidades
de descanso de los congresistas, en la conveniencia de que stos tengan la
oportunidad de acercarse a su electorado y en los requerimientos propios del
estudio y preparacin de los proyectos de ley.
e) Qurum mnimo para empezar a sesionar y para adoptar acuerdos
La Cmara de Diputados y el Senado requieren la concurrencia de la tercera parte
de sus miembros en ejercicio para entrar en sesin y para adoptar acuerdos.

Debe tenerse presente que la Constitucin establece que el qurum de un tercio de


miembros en ejercicio se exige para los efectos que la Cmara respectiva pueda
entrar a sesionar y adoptar acuerdos, de manera que no existe ninguna disposicin
que impida la continuacin de una sesin cuando durante el debate se ausente un
nmero de parlamentarios que haga desaparecer el qurum de inicio de sesiones,
sin perjuicio que al momento de efectuarse la votacin se reintegren a la sala los
miembros necesarios para lograr el qurum constitucional.
f) Las sesiones
Cada Cmara tiene la facultad de dictar sus propias normas reglamentarias para
regular su organizacin y funcionamiento interno.
Ambas Cmaras funcionan en sesiones de Sala y sesiones de comisin.
- Sesiones de Sala

Cada reunin del Senado, de la Cmara de Diputados o del Congreso Pleno se


denomina "sesin". Cada sesin debe contar con un qurum, es decir una
determinada mayora exigida, para sesionar y adoptar acuerdos. El qurum
necesario para que sesione cada Cmara es de un tercio de los diputados o
senadores en ejercicio.
Siempre que la Constitucin Poltica no establezca una mayora especial, los
acuerdos se adoptan por la mayora absoluta (la mitad ms uno o el 50% ms 1) de
14

los miembros presentes. En la votacin final para la resolucin de un acuerdo, el


cmputo no considera a los senadores o diputados que estn desaforados y los que
se encuentren fuera del pas con permiso constitucional.
Las sesiones de Sala en la Cmara de Diputados sern:
Ordinarias, especiales y pedidas
Pblicas o secretas
Cada semana se celebrarn hasta tres sesiones ordinarias, en los das y horas que la
Cmara designe, cuya duracin ser, a lo menos, de tres horas.
Habr sesiones especiales cuando las acuerde la Cmara, cuando la Mesa las
disponga o cuando las solicite el Presidente de la Repblica.
Las sesiones pedidas se celebrarn cuando lo solicite por escrito un tercio de los
diputados.
Las sesiones de Sala en el Senado pueden ser:
Ordinarias
Extraordinarias o especiales
Son ordinarias las que se celebren en los das y horas fijados al comienzo de cada
legislatura. Extraordinarias son las que se celebren en das u horas distintos de los
sealados para las ordinarias y se pueden celebrar cuando lo pida por escrito un
tercio, a lo menos, de los senadores en ejercicio, o comits que representen un
nmero equivalente de senadores.

Las sesiones especiales se efectan cuando lo pide el Presidente de la Repblica;


cuando lo estime conveniente el Presidente del Senado; cuando lo pida por escrito
un tercio, a lo menos, de los senadores en ejercicio, o comits que representen un
nmero equivalente de senadores, o cuando el reglamento del Senado lo disponga.
Las sesiones o sus partes podrn ser pblicas o secretas.
- Sesiones de comisin
La parte ms importante del trabajo legislativo se realiza en las comisiones,
especialmente en las que tienen un carcter permanente. El funcionamiento de las
comisiones permanentes constituye la regla general dentro del marco de la labor
legislativa.
Las comisiones permanentes desarrollan su actividad en base a sesiones. Estas son
las reuniones que los parlamentarios miembros de una comisin, que tienen lugar
siempre que concurra un nmero mnimo de ellos, pudiendo en este caso, adoptar
acuerdos vlidos que obligan al resto de los integrantes. Estas sesiones deben
realizarse en la sala destinada a ellas. Estas sesiones son de carcter reservado, en
el sentido de que el pblico no tiene acceso a ellas, excepto los invitados de la
comisin para la ilustracin de sus debates y las audiencias legislativas pblicas.
15

g) Las comisiones
La comisin es un organismo colegiado compuesto por un nmero determinado de
diputados y senadores, cuya funcin principal es el estudio pormenorizado y
especializado de cada uno de los proyectos de ley y de las materias que por
disposicin de los reglamentos internos, son sometidas a su conocimiento. Cada
rama del Congreso tiene el nmero de comisiones que sus respectivos reglamentos
establecen.
Tipos de comisiones legislativas:

Las comisiones legislativas pueden ser clasificadas desde diversos puntos de vista:
Segn su duracin, se distingue entre comisiones permanentes y no permanentes.
Entre estas ltimas se comprenden, a su vez, las especiales, las unidas y las mixtas.
En consideracin a sus integrantes, se las clasifica en: comisiones excluyentes,
integradas slo por diputados o por senadores, como es el caso de las permanentes,
las unidas y las especiales; y comisiones mixtas, esto es, compuestas por miembros
de ambas ramas del Congreso Nacional.
Segn la materia de que conocen, existen comisiones exclusivas, en cuanto su
trabajo se centra slo en el objeto predeterminado por la ley o el reglamento de la
Corporacin. Entre stas se cuentan las permanentes y las unidas. Pero tambin
encontramos comisiones cuyo objeto de estudio e informe no est previamente
determinado por normativa alguna, siendo la Cmara quien lo establece,
denominndose comisiones especiales.

Segn su origen normativo, pueden ser constitucionales (comisiones mixtas),


legales (permanentes, unidas o especiales), o reglamentarias (mixtas, por acuerdo
de ambas ramas del Congreso Nacional).

En definitiva, las comisiones legislativas pueden tener el carcter de permanentes,


especiales, unidas o mixtas.
- Comisiones permanentes
Cada Cmara establece en su reglamento las comisiones permanentes que estimen
necesarias para informar los proyectos que se sometan a su consideracin. Estas se
dividen por materias, correspondindoles, en general, los mismos tpicos en base a
los cuales se estructuran los diversos ministerios.
Puede decirse que las comisiones permanentes son aqullas establecidas en forma
no transitoria por los reglamentos de cada una de las Cmaras, segn las
necesidades de la legislacin y que conocen de las materias genricamente
determinadas en forma previa por ellos. Sin embargo, la ley obliga a que cada
Cmara tenga una Comisin de Hacienda, encargada de informar de los proyectos
de ley en lo relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del
Estado, de sus organismos o empresas.
16

En la Cmara de Diputados existen 19 comisiones permanentes, compuestas por 13


miembros cada una, elegidos por la Cmara a propuesta de la Mesa (autoridades
elegidas por los propios parlamentarios para dirigir la Corporacin). La Comisin de
Rgimen Interno la integran, adems de 13 diputados, la directiva de la Mesa de la
Cmara.
Las comisiones son:
Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social
Relaciones
Exteriores,
Asuntos
Interparlamentarios
e
Integracin
Latinoamericana
Constitucin, Legislacin y Justicia
Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
Hacienda
Defensa Nacional
Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones
Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente
Salud
Trabajo y Seguridad Social
Minera y Energa
Economa, Fomento y Desarrollo
Vivienda y Desarrollo Urbano
Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana
Familia
Ciencias y Tecnologa
Pesca, Acuicultura e Intereses Martimos
Rgimen Interno, Administracin y Reglamento
Las comisiones permanentes del Senado estn compuestas por cinco miembros y
cada senador debe pertenecer, a lo menos, a una comisin. Los miembros sern
elegidos por el Senado a propuesta del Presidente y durarn en sus cargos todo el
perodo legislativo.

La Comisin de Rgimen Interno tendr a su cargo la supervigilancia del orden


administrativo e interno de los servicios de la Corporacin y la administracin del
edificio y sus dependencias.
Las comisiones son:

Gobierno Interior, Descentralizacin y Regionalizacin


Relaciones Exteriores
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa
Hacienda
Defensa Nacional
Obras Pblicas
Agricultura
Medio Ambiente y Bienes Nacionales
Salud
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Trabajo y Previsin Social


Minera y Energa
Economa
Vivienda y Urbanismo
Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana
Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura
Transporte y Telecomunicaciones
Rgimen Interior
Revisora de Cuentas
Cada comisin, tanto en Cmara como en Senado, tiene un presidente y est
sujeta a das y horas de funcionamiento.
Bancadas y comits parlamentarios

h) Las bancadas
Son grupos organizados, segn el partido poltico, que se da al interior de un comit,
tanto para la Cmara de Diputados como para el Senado.
Los comits parlamentarios son los organismos que agrupan a un nmero de
diputados o senadores y a travs de su jefe permiten la relacin con las Mesas de
las Corporaciones, con el fin de hacer ms expedita la tramitacin de los asuntos
sometidos a su conocimiento.
En el caso del Senado, el o los senadores de cada partido poltico constituyen un
comit. Tres o ms senadores independientes podrn reunirse para los efectos de
constituir un comit. Cada comit debe designar un mximo de dos representantes
(jefes de comit), quienes actuarn por l conjunta o separadamente. La
representacin de un comit tendr tantos votos como senadores en ejercicio lo
integren.
A travs de los jefes de comit, la Mesa del Senado o de la Cmara de Diputados se
relaciona con los dems integrantes del Congreso Nacional con el fin de hacer ms
eficientes las labores propias de sus cargos.

i) Las votaciones parlamentarias


En su labor legislativa, los parlamentarios ejercen el derecho a voto en aquellas
materias en las que no se haya alcanzado acuerdo previo.
Se ha establecido que en los asuntos que interesen directa y personalmente a los
parlamentarios, a sus ascendientes o descendientes, a su cnyuge o parientes
colaterales, lo afectados no tendrn derecho a voto.
Tipos de votaciones
Existen dos tipos bsicos de votaciones: pblicas o secretas.
En
la
Cmara
de
Diputados
las
votaciones
pblicas
pueden
ser nominales o econmicas. En el Senado, es posible que revistan el carcter
de nominales o individuales.

18

Las nominales pueden llevarse a efecto mediante un sistema de votacin


electrnica, de cdulas o papeletas (especialmente cuando hay que elegir a
personas para ocupar ciertos cargos), o bien, el parlamentario manifiesta su voto a
viva voz segn el orden en que estn sentados, debiendo dejarse constancia de su
voto en el acta.
La caracterstica fundamental de las votaciones econmicas es que no es necesaria
la fundamentacin del voto, y se puede realizar por diferentes sistemas: manos
levantadas en un orden determinado, votando, en primer trmino, los
parlamentarios que sostienen una posicin afirmativa respecto a lo planteado, luego
los que sostienen una posicin negativa, y en ltimo lugar, votan los que se
abstienen. Otros sistemas son: votacin electrnica o de parlamentarios sentados,
parados, o cualquier otro.
Las votaciones individuales, en el Senado, consisten en la peticin que se hace a sus
miembros uno a uno, de acuerdo al orden en que estn sentados, empezando por el
primero de la derecha para concluir con el Presidente, y emitiendo su voto en voz
alta, o por medio de un sistema electrnico que mantenga el carcter pblico de la
votacin.
Las votaciones secretas pueden llevarse a cabo por medio de votacin en base a
balotas.
J) Los pareos
El sistema de pareos se aplica entre parlamentarios de partidos opuestos y se hace
efectivo en caso de ausencia de una de las dos personas. Los parlamentarios
pueden parearse entre s, por escrito, obligndose a no participar en ninguna
votacin o eleccin durante el plazo que convengan, o en aquellas votaciones o
elecciones especficas que indiquen.

4. LA LEY
4.1 Que es la Ley?
Santo Toms de Aquino define la ley como una ordenacin de la razn dirigida al
bien comn, dada y promulgada por quien tiene a su cargo el cuidado de la
comunidad.

19

Marcial Planiol, civilista Francs, define la Ley como una "regla social obligatoria,
establecida en forma permanente por la autoridad pblica y sancionada por la
fuerza".
Mientras tanto el Cdigo Civil Chileno en su artculo 1 define expresamente Ley:
Articulo. N1 - C.C La Ley es una declaracin de la voluntad soberana que,
manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda prohbe o permite.
Conforme a nuestra Constitucin, la soberana reside esencialmente en la nacin
(art. 5), quien delega el ejercicio de la soberana, en lo que al establecimiento de
las leyes se refiere, en el Poder Legislativo, integrado, entre nosotros, por el
Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica.
Esta definicin ha sido criticada en cuanto a su forma y en cuanto a su fondo. En
cuanto a la forma, porque se seala que la redaccin es poco feliz, ya que la ley
parece mandar, prohibir o permitir, por haber sido manifestada en la forma prescrita
en la Constitucin y no por ser la voluntad soberana. En cuanto al fondo, porque no
seala las caractersticas especficas de la ley. En especial se aduce que al dar a la
ley una validez solamente formal, no se seala que debe ajustarse a ciertos
principios de justicia natural, a ciertas formas consideradas vlidas en cualquiera
sociedad.

4.2. Formacin De la Ley

La definicin legal de ley establece que la declaracin de la voluntad soberana sea


manifestada en la forma prescrita por la Constitucin. Al efecto, los artculos 65 y
siguientes de la Constitucin regulan la formacin de la ley, en la cual participan
tanto el Congreso Nacional como el Presidente de la Repblica. Si bien el estudio de
la formacin de la ley es propio del Derecho Constitucional, es posible indicar que,
en trmino muy generales, sus fases son las siguientes:

4.3 Tipos de normas jurdicas


La expresin "Ley" comprende distintos tipos de normas jurdicas. Segn su grado
de importancia son:
a) Constitucin Poltica
Es la ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de gobierno, los poderes
pblicos, sus atribuciones y determina los derechos y garantas de las personas.

20

b) Las leyes propiamente tales


Declaracin de los rganos legislativos de carcter abstracta, general y obligatoria,
creada segn el procedimiento sealado en la Constitucin, y que tiene por objeto
mandar, prohibir o permitir una determinada conducta.
Tipos de leyes y sus qurum:
Leyes interpretativas de la Constitucin: Son las que precisan o explican
el sentido y alcance de un precepto o una expresin de la Constitucin Poltica
de la Repblica. Para ser aprobada, modificada o derogada, se requiere de los
tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.
Leyes orgnicas constitucionales: Son normas complementarias de la
Constitucin relativas a ciertas materias expresamente previstas en el texto
constitucional. Son objeto de un control preventivo de constitucionalidad y no
pueden ser materia de delegacin de facultades legislativas. Para ser
aprobadas, modificadas o derogadas, se requiere de cuatro sptimas partes
de los diputados y senadores en ejercicio.
Leyes de qurum calificado: Son las que tratan sobre materias sealadas
en la Constitucin. Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, requiere de
la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Leyes ordinarias o comunes: Son las normas restantes que regulan
aspectos de la vida social que la Constitucin define como materia de leyes.
Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, se requiere de la concurrencia
de la mayora de los diputados y senadores asistentes a la sesin.

c) Los decretos con fuerza de ley [D.F.L]:


Son cuerpos normativos que emanan del Presidente de la Repblica y que recaen
sobre materias legales, en virtud de una delegacin de facultades del Parlamento, o
bien para fijar el texto refundido, coordinado o sistematizado de las leyes.
Decretos con Fuerza de Son actos legislativos del Presidente de la Repblica, que
dicta previa autorizacin del Congreso y que regula materias propias de una ley.
Son una fuente formal por medio de la cual se crean normas jurdicas que regulan
materias propias de una ley y que, no obstante, son dictadas por el Presidente de la
Repblica en virtud de una expresa delegacin de la potestad legislativa que en
manos del Presidente hace el rgano poder legislativo, valindose de una "ley
delegatoria".

21

Fundamento:
EL Art. N 64 de nuestra Constitucin, dice que el Presidente de la Repblica podr
solicitar autorizacin al Congreso para dictar disposiciones con fuerza de Ley sobre
materia que corresponden al dominio legal, y que dicha autorizacin debe ser dada
por el Congreso por medio de una ley.
Limitaciones:
La autorizacin que se da al Presidente de la Repblica tiene una duracin de un
ao.
No corresponde autorizar al Presiden de la Repblica para que regule por medio de
un D.L determinadas materias que al C.P.R excluye de manera expresa, tales como
nacionalidad, ciudadanas y otras.
No es viable esa autorizacin cuando se trata de regular asuntos que debe ser
materia de una ley Orgnica Constitucional. (LOC)
La autorizacin no puede alcanzar a la dictacin por parte del Presidente de la
Repblica de normas que afecten a la organizacin, atribuciones y al rgimen de los
funcionarios del poder judicial, Congreso Nacional (CN), Tribunal Constitucional (TC)
y Contralora (CGR).
La Ley delegatoria debe sealar con precisin las materias sobre las cuales recaer
la regulacin legislativa que se confa al Presidente de la Repblica. Esta Ley puede
determinar otras delimitaciones, restricciones y formalidades que el Presidente de la
Repblica deber saber respetar.
En cuando a su publicacin y efectos:
Se sujetaran a las mismas normas que en rigen para las leyes. Corresponde a la
C.G.R examinar los D.F.L que dicte el Presidente de la Repblica de modo de
asegurar que ste se ajuste estrictamente al marco que le hubiera fijado la Ley
delegatoria del caso.
Cuando un DFL contravenga la ley delegatoria, la CGR debe representarlo as y
devolverlo al Presidente de la Repblica, si este disiente de la representacin hecha
por la CGR, dispone de 10 das para solicitar al Tribunal Constitucional que resuelva
la controversia.
d) Los decretos leyes
Son actos legislativos del Presidente de la Repblica. Regulan materias propias de
ley, aunque sin la autorizacin del Congreso. Son actos que emanan del Presidente
de la Repblica, lo cual explica que se les denomine decretos, y regulan materias
que tendran que ser normadas por leyes, lo cual explica que a aquella palabra se
aada la expresin leyes.
Tienen su origen en los gobiernos de facto (de hecho) que se producen como
consecuencia de una ruptura del orden constitucional causada por una revolucin o
un golpe de Estado exitosos.
22

Tales hechos suelen producir la clausura del rgano legislativo que se encontraba
en funciones, de modo que quienes encabezan la revolucin o el golpe de Estado
exitoso asumen no slo el poder ejecutivo de la nacin, sino tambin las funciones
legislativas que correspondan al rgano clausurado o disuelto.
Para el restablecimiento del gobierno es necesario que exista una funcin
legislativa, ya que en estos casos los que asumen el poder del Estado lo hacen sin
sujetarse a las normas constitucionales y legales que rigen la eleccin de las
autoridades ejecutiva y legislativa. Por eso entretanto se restablece la normalidad
constitucional y para poder dirigir el pas y volver a un gobierno acorde a la
institucionalidad, se dictan estos actos que se denominan "decretos leyes".
Semejanzas y Diferencias
Entre los Decretos con Fuerza de Ley y los Decretos Leyes.
Semejanzas:
Emanan del Presidente de la Repblica, Jefe de Estado
Regulan materias propias de una ley
Responden a circunstancias extraordinarias, aunque menos excepcionales en
el caso de los DFL que en el de los DL, puesto que el hecho que conduce a la
dictacin de estos ltimos es la ruptura del orden constitucional, el que es,
por s, un acontecimiento excepcional.
Diferencia:
Slo en el caso de los DFL existe autorizacin previa de parte del rgano
legislativo.
e) Los Tratados Internacionales
Son convenios a que llegan dos o ms Estados en el ejercicio de sus atribuciones de
soberana; son, naturalmente fuentes primordiales del Derecho Internacional
Pblico, puesto que generan derechos y obligaciones recprocos para ellos.
En definitiva pueden definirse como el acuerdo de voluntades entre dos o ms
Estados sobre derechos de soberana.
En Chile, es una atribucin exclusiva del Congreso Nacional aprobar o desechar los
tratados que le presente el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin, y el
acuerdo que sobre ellos se produzca tiene en el Congreso los mismos trmites de
una ley. Asimismo, corresponde al Presidente de la Repblica la facultad de conducir
las relaciones polticas con los otros Estados y en ejercicio de esta facultad, concluir,
firmar y ratificar los tratados que estime conveniente para los intereses del pas,
debiendo, antes de la ratificacin, someterlos al Congreso para su aprobacin.
23

Captulo Tercero

III. ETAPAS DEL PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY


1. INICIATIVA

1.1. Tramitacin Del Proyecto Ley


En esta primera etapa se dar impulso inicial para para que una preposicin un
proyecto de ley sea analizado por el congreso nacional. Segn nuestra Constitucin
poseen iniciativa para la formacin de una Ley 7:
El Presidente de la Repblica8 a travs del mensaje presentado por el poder
ejecutivo.
Diputado9 y Senadores10 a travs de una Mocin que es aquella iniciativa de
Ley presentada por los parlamentarios. Segn sea el caso puede ser
registrado hasta cinco Senadores o por hasta diez Diputados.
El proyecto de ley se debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cmaras
que conforman el Congreso Nacional 11. La Cmara que acoge el proyecto recibe el
nombre de Cmara de Origen, en tanto la otra pasa a establecerse como la Cmara
Revisora.
Algunas materias slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otras
slo en el Senado. En tales casos, el Presidente de la Repblica deber enviar su
Mensaje a la Cmara correspondiente.
7 Artculo n 65 - Constitucin Poltica de la Repblica de Chile 1980, sobre la Formacin de la Ley en
Chile.

8 La reforma Constitucional de 4 de marzo de 1994 se redujo el perodo presidencial de ocho a seis


aos, sin reeleccin inmediata. Posteriormente, con las reformas de 2005 el mandato presidencial
qued con una duracin de 4 aos sin posibilidad de reeleccin para el perodo siguiente.

9 Artculo n 47 - Constitucin Poltica de la Repblica 1980. La Cmara de Diputados est integrada


por 120 miembros elegidos por votacin directa, en representacin de los 60 distritos electorales en los
que se encuentra dividido el pas.

10 El Senado est integrado por 38 senadores elegidos en forma directa, dos por cada una de las 19
circunscripciones senatoriales en que se encuentra dividido el pas.

11 Articulo n 54 - Constitucin Poltica de la Repblica de Chile 1980, sobre las Atribuciones


exclusivas del Congreso Nacional.-

24

En el caso de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por parlamentarios
que formen parte de la corporacin respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos,
presupuestos de la administracin pblica y sobres reclutamiento, slo pueden tener
origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista e indultos generales
slo pueden tener origen en el Senado.

2. DISCUSIN DEL PROYECTO DE LEY

Luego procede la discusin, que es el conjunto de actos que tienen lugar al interior
de ambas cmaras, tanto en la sala como en las distintas comisiones en que cada
rama del Congreso divide su trabajo legislativo, y cuya finalidad es el anlisis del
proyecto de ley respectivo, de modo que los parlamentarios puedan ofrecer las
razones a favor o en contra del mismo, as como las proposiciones que permitan
mejorar el texto primitivo del proyecto. Nuestra Constitucin regula
pormenorizadamente el paso del proyecto de una a otra Cmara y lo que acontece
cuando una de ellas lo aprueba, modifica o rechaza.

2.1 En la Cmara de origen: 1 trmite legislativo.


El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de
partes.
Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser
analizado en sus aspectos generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de omitir
este trmite.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de sus
conclusiones a la Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de
legislar sobre l.
Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en su
totalidad el proyecto de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a
discusin las indicaciones que se presenten sobre el proyecto, por el Presidente de
la Repblica, los ministros de Estado y los parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el
proyecto sin necesidad de hacer la siguiente discusin.

25

De aprobarse el proyecto de ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la


comisin para que se estudie en sus aspectos particulares e incluir en el anlisis las
indicaciones efectuadas en la Cmara.
Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es
entregado a la cmara. Con este informe, se procede a la discusin particular, cuyo
objetivo es examinar, artculo por artculo, los acuerdos contenidos en el segundo
informe de la comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan sido
presentadas.
Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la
Constitucin.
El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados posibles:
Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa inmediatamente a la
Cmara Revisora.

Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le introduce


cambios o adiciones. De ser as, el proyecto que pasa a la consideracin de la
Cmara Revisora contendr todas esas modificaciones.
El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la Cmara
de Origen. En tal caso su tramitacin no contina, quedando impedido de
presentarse sino despus de un ao.
Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica, ste
podr solicitar que el Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la
aprobacin de dos tercios de sus miembros presentes. De aprobarse por ese
qurum, retornar a la Cmara de Origen, donde slo podr volver a ser desechado
con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.

2.2 En la Cmara revisora: 2 trmite legislativo.


Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la cual
procede de la misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente
una discusin general y luego una particular.
La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley
proveniente de la Cmara de Origen.
Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:
Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En tal
caso, se le remite al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba
dispondr de su promulgacin.
26

Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara


Revisora. Entonces, es devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin de
estas modificaciones.
Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De
producirse esta situacin, el proyecto debe ser considerado por una comisin
mixta de ambas Cmaras, la cual tendr como objetivo proponer una frmula para
resolver el desacuerdo existente.

2.3 El proyecto de Ley en comisiones mixtas.


Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cmaras.
Cuando se da acuerdo en la comisin mixta, el proyecto vuelve a ser considerado
por ambas Cmaras, donde requiere de la mayora de sus miembros presentes para
ser aprobado. Hay diversas situaciones que originan estas comisiones, a saber:
Cuando un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la Cmara
Revisora.
Cuando un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechazado por la Cmara
de Origen e insiste en su proyecto anterior.

a) Procedimientos a seguir en caso de que un proyecto sea aprobado en


la Cmara de Origen y rechazado en la Cmara Revisora: Si hay
acuerdo de la Comisin Mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por
ambas Cmaras, donde requerir de la mayora de sus miembros presentes
para ser aprobado. En caso de no haber acuerdo en la Comisin Mixta, o si su
propuesta es rechazada en la Cmara de Origen, sta puede insistir, a
peticin del Presidente de la Repblica, en su proyecto anterior. Esta
insistencia requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros
presentes. Si la Cmara de Origen acuerda la insistencia, el proyecto pasa por
segunda vez a la Cmara Revisora, el cual slo podr ser reprobado con el
voto de los dos tercios de sus miembros presentes. De no lograr este qurum,
el proyecto se da por aprobado y contina su tramitacin.
b) Procedimiento a seguir en caso de que un proyecto modificado por la
Cmara Revisora sea rechazado por la Cmara de Origen: Si la
comisin mixta llega a acuerdo, el proyecto vuelve a ser considerado en
ambas Cmaras, bastando para su aprobacin la mayora de los miembros
presentes en cada una de ellas. En tal caso el proyecto es remitido al
Presidente de la Repblica. Si no hay acuerdo en la comisin o alguna de las
Cmaras rechaza su propuesta, el Presidente de la Repblica puede solicitar a
la Cmara de Origen que considere nuevamente el proyecto tal como vena
aprobado por la Cmara Revisora. En caso de que la Cmara de Origen
cambie su decisin y apruebe el proyecto, ste contina su tramitacin. Si la
27

Cmara de Origen vuelve a rechazar, esta vez necesitando los dos tercios de
sus miembros presentes, las adiciones o modificaciones hechas por la Cmara
Revisora, no habr ley en las partes rechazadas. Pero si este rechazo no logra
los dos tercios, el proyecto pasar nuevamente a la Cmara Revisora, la que
para aprobarlo requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros
presentes.

3. APROBACIN.
La tercera etapa es la aprobacin, esto es el acto por medio del cual cada Cmara
manifiesta su conformidad con el proyecto de ley de que se trate, debiendo reunir
para ello el qurum que para las distintas clases de leyes exige la propia
Constitucin.

4. SANCIN DEL PROYECTO


La cuarta etapa es la sancin, esto es el acto por el cual el presidente de la
Repblica da su conformidad al proyecto de ley previamente aprobado por ambas
Cmaras. La aprobacin es expresa cuando el presidente promulga el proyecto sin
ms trmites y tcita cuando transcurren 30 das desde la fecha de recepcin del
proyecto por parte del Presidente sin que ste lo devuelva al Congreso. En este
ltimo caso el proyecto se entiende aprobado por el slo transcurso de ese plazo.
Como alternativa a la sancin del proyecto recibido, el Presidente tiene el veto, para
lo cual cuenta obviamente con este mismo plazo de 30 das. Por lo mismo, nuestra
Constitucin establece que si el presidente desaprueba el proyecto, deber
devolverlo a la Cmara de origen con las observaciones convenientes, dentro del
trmino de treinta das. Si las dos Cmaras aprueban las observaciones
presidenciales, el proyecto queda afinado y se devuelve al Presidente para que ste

proceda a promulgarlo. Lo mismo ocurre si las dos Cmaras desechan todas o


algunas de las observaciones e insisten por los dos tercios de sus miembros
presentes en la totalidad del proyecto o parte del proyecto aprobado por ellas.

5. PROMULGACIN
Luego procede la promulgacin, acto que ejecuta el Presidente y que tiene por
finalidad certificar la existencia de la ley, dotar de sta de fuerza obligatoria y
ordenar que sea cumplida como tal. La promulgacin se expresa en un decreto
promulgatorio que dicta el Presidente. Este debe expedirse en el plazo de 10 das
desde que el proyecto haya sido sancionado y el decreto debe ir a trmite de toma
de razn en la Contralora general de la Repblica.

6. PUBLICACIN

28

Y finalmente debe procederse a la publicacin, esto es el acto mediante el cual se


comunica o informa el contenido de la ley, lo cual se realiza mediante una insercin
del texto completo de la ley en el Diario oficial, lo cual debe ser practicado dentro
del plazo de 5 das hbiles contados desde que la Contralora haya tramitado
completamente el respectivo decreto promulgatorio.

7. URGENCIAS
La tramitacin de una ley no est sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto su
demora depender del grado de dificultades que encuentre en las etapas del
proceso de su formacin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia para el
despacho de un proyecto de ley, en uno o en todos sus trmites, en el
correspondiente Mensaje o mediante un oficio dirigido al Presidente de la Cmara
respectiva o al Senado cuando el proyecto estuviese en comisin mixta.
Estos plazos se denominan urgencias. Existen tres tipos:
Simple urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la
respectiva Cmara en el plazo de 30 das.
Suma urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la
respectiva Cmara en el plazo de 15 das.
Discusin inmediata: el proyecto debe ser conocido y despachado por la
respectiva Cmara en el plazo de 6 das.
Estos plazos corren desde la sesin de la Cmara correspondiente en que se d
cuenta del Mensaje u oficio que requiere la urgencia a una de las Cmaras.
Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin a las dos Cmaras,
cuando el proyecto se encuentre en trmite de comisin mixta, salvo que el
Presidente de la Repblica circunscriba la urgencia a una de las Cmaras.

Los plazos que tienen las Cmaras como las comisiones mixtas son:
Simple urgencia: Comisin mixta 10 das, cada Cmara 10 das,
Suma urgencia: Comisin mixta 5 das, cada Cmara 5 das.
Discusin inmediata: Comisin mixta 2 da, cada Cmara 2 da.
Los plazos sealados para estas tres situaciones se contarn desde el da en que se
d cuenta de la urgencia, calificada por el Presidente de la Repblica.
En el cmputo de estos plazos se cuentan los das de feriado legal.
Las urgencias determinan el orden de la tabla de discusin.-

29

BIBLIOGRAFA
Albia, R. N. (2005). Manual De Derecho Civil - Curso de Derecho Civil I .
Copiapo, Chile: Editorial Jurdica de Santiago.
Civica, F. (s.f.). Formacin Civica en Chile. Obtenido de
http://www.bcn.cl/ecivica/formacion/
Constitucin Poltica De Chile. (1980). Editorial Publigrafa.
El Poder Legislativo. (s.f.). Obtenido de http://www.bcn.cl/ecivica/plegislativo/
GILLET, C. B. (s.f.). Teoria de la Ley - Apuntes de Clase . Pontificia Universidad
Catolica De Chile.
30

Intentos previos del Cdigo Civil de Chile. (s.f.). Obtenido de


https://es.wikipedia.org/wiki/Cdigo_Civil_de_Chile#Intentos_previos
Lira U., P. (1956). EL Cdigo Civil Chileno y su poca. Santiago: Editorial
Jurdica de Chile.
Preguntas Frecuentes sobre el Congreso. (s.f.). Obtenido de
http://www.bcn.cl/ayuda_folder/preguntas_frecuentes#uno

INDICE GENERAL
Capitulo Primero
I. HISTORIA DEL DERECHO EN CHILE
1. Breve historia del Derecho en
Chile.. 2
1.1
El Derecho
Antiguo.
1.2
El Derecho
Intermediario.
1.3
El Derecho
Nuevo

31

2. El Cdigo
Civil
2.1
Qu es un Cdigo?............................................................................
2.2
Breve historia del Cdigo Civil
Chileno.
2.3
Fuentes del Cdigo
Civil..

Captulo Segundo
II. PODER LEGISLATIVO

1.

La Cmara De
Diputados
1.1
Requisitos para ser
Diputado....
1.2
Funciones
...

2. El
Senado
..
2.1
Requisitos para ser
Senador
2.2
Duracin del
cargo
2.3
Funciones del
cargo.
3. El Congreso
Nacional.
3.1 Funciones
exclusivas.
3.2 Normativas
correspondientes...
3.2.1 Inmunidad y Privilegios de Senadores y
parlamentarios.
a) La Inmunidad
parlamentaria
b)
Incompatibilidades.
c)
Vacantes..
d)
e)
f) Las
Sesiones..
g) Las
Comisiones

32

h) Las
Bancadas
i) Las votaciones
Parlamentarias.
j) Los
Pareos...

4.

La Ley.
4.1 Qu es la Ley?
4.2 Formacin de la Ley
4.3 Tipos de Normas Jurdicas
a) Constitucin Poltica
b) Las Leyes Propiamente tales
c) Los Decretos con Fuerza de Ley
d) Los Decretos Leyes
e) Los Tratados Internacionales

Captulo Tercero
III. ETAPAS DE LA FORMACION DE LA LEY

1. Incitativa
1.1
Tramitacin del proyecto Ley
2. Discusin del proyecto Ley
2.1
En la cmara de origen 1 Trmite legislativo
2.2
En la cmara revisora 2 Trmite legislativo
2.3
El proyecto de Ley en comisin
a)
b)
3.
4.
5.
6.
7.

Aprobacin
Sancin al Proyecto
Promulgacin
Publicacin
Urgencias

Bibliografa
Anexo

33

34