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Aula 07/06/2010
Tera-Feira
Direito Administrativo
Atos administrativos
Classificao:
1. Vinculados= Praticados sem margem de liberdade. O agente no decide nada.
Exemplo clssico o laamento tributrio, quando o servidor pblico constata o motivo
, FG, que obrigado a lanar o fato gerador. Outro exemplo a aposentadoria
compulsria do servidor que tiver 70 anos de idade. Toda deciso tomada no mbito
da norma.
2. Discricionrio = A lei d uma competncia para o agente e ao dar essa competncia o
legislador utiliza na regra de competncia os chamados conceitos indeterminados. So
noes que envolvem mais de um significado, por exemplo: interesse pblico,
segurana pblica, mulher honesta etc. O agente que recebe a competncia tem uma
margem de liberdade diante do caso concreto.
Algumas observaes importantes sobre atos discricionrios e vinculados:
Vinculado
Discricionrio
Tem mrito
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Prof. Alexandre Mazza
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Revogao
Motivo
Competnci
a
Efeitos
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Alcance
Natureza
Deciso vinculada
Decisao discricionria
*ateno : Segundo CABM a anulao ser Ex Nunc, dali para frente, somente no caso dos
atos praticados por funcionrios de fato. Ou seja, indivduo que ingressou irregularmente
no servio pblico. Ex: O provimento exigia concurso, mas foi feito por nomeao poltica.
Tem um defeito na investidura do cargo. Ele trabalhou, recebeu remunerao. No
usurpador de funo pblica, que o particular que exerce funes exclusivamente pblicas.
Quando o funcionrio de fato descoberto, o funcionrio tem que ser afastado
imediatamente e se ele estiver de boa-f no precisa devolver a remunerao e os atos no
precisam ser anulados, os atos so mantidos vlidos. No precisa devolver a
remunerao em nome da proibio do enriquecimento sem causa. o nico caso de
anulao com efeitos ex nunc.
Convalidao:
Quando o ato apresenta algum efeito sanvel, em teve tem duas
possibilidades: ou pode anular, ou convalidar o ato. Defeitos sanveis so aqueles defeitos
quanto ao sujeito ou a forma.
conceito: uma forma de corrigir o defeito do ato. Quando tem uma anulao, o ato
extinto, seus efeitos desaparecem. J na convalidao o ato mantido e seus efeitos
preservados. A grande controvrsia que envolve a convalidao, a controvrsia quanto a
natureza jurdica da convalidao se ela um dever ou se um poder. Uma coisa certa. Ela
tambm um ato administrativo, a dvida se um ato administrativo discricionrio.
Segundo a legislao, a convalidao um poder. Isso est na Lei de processo administrativo,
art. 55 da Lei 9784/99. Mas cuidado! Para a doutrina a convalidao um dever :
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Ateno: Segundo a doutrina, a convalidao um dever porque sua prtica favorece dois
valores jurdicos. Estabilidade social (segurana jurdica) e economia. Enquanto a anulao
favorece apenas o valor legalidade. Como se fosse pratos da balana. A convalidao teria
dois valores e a anulao apenas um!. A resposta na prova deve variar segundo a pergunta.
Se vier na objetiva para responder de acordo com a doutrina, mas se vier, nos termos da
lei deve-se responder que um poder.
Importante: no confundir com converso do ato administrativo. Nesse o ato da
categoria X praticado com defeito, mas ele pode ser recebido como ato da
categoria Y, para a qual o defeito irrelevante. Ex: concesso outorgada por
Tomada e preo convertida em permisso.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Quando se fala em responsabilidade do Estado, ela civil (patrimonial) e extracontratual
(regras de sujeio geral). O assunto vem disciplinado no art. 37, 6 da CF. O que
importante saber? necessrio saber que o art. 37 6 da CF contemplou a chamada Teoria
Objetiva na modalidade do risco administrativo . uma responsabilidade sem culpa e
tem como fundamento a ideia de risco.
Evoluo histrica:
1873 Deciso Francesa Aresto Blanco At aqui vigorava um perodo de irresponsabilidade
estatal. No havia dever de o Estado indenizar particulares. Depois, at 1946, vigorou uma
segunda fase, perodo da responsabilidade subjetiva e de 1946 at hoje perodo da
responsabilidade objetiva. (1946 CF/1946)
1873
1946
Escrito por Jussara Cavalcante 3
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Irresponsabilidade do
Estado
Nunca indeniza
O rei no erra.
Responsabilidade
Subjetiva
Responsabilidade Objetiva
Com a CF/46 a discusso de culpa ou dolo do agente deixou de ser um problema do estado
com a vtima para ser do estado para com agente que praticou o fato, apenas discutida na
ao regressiva.
No direito brasileiro aplicado, como regra geral, a Teoria da Responsabilidade Objetiva. Mas
ateno, a teoria subjetiva no desapareceu no direito brasileiro. A regra a Teoria objetiva,
como exceo, temos a aplicao da Teoria Subjetiva que discute culpa ou dolo.
Mas, onde vigora a teoria subjetiva??
R- vale para as seguintes situaes:
Culpa concorrente
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Danos por omisso: Existe uma conduta omissiva.- No houve um ato e por isso o
Estado no conseguiu evitar um prejuzo. Ex. Enchente. O Estado no fez chover mas
deveria ter feito escoamento ideal de gua. Aqui , segundo CABM h inverso do nus
da prova. O particular, est em uma situao de hipossuficincia, no cabe vtima
provar culpa pu dolo, mas sim o Estado que tem que provar que no houve culpa ou
dolo.
Ao Regressiva: Quando o agente causa u ato lesivo, nos exerccios de suas funes,
pode ensejar duas aes judiciais diferentes:
1. Ao indenizatria: Proposta a ao contra o Estado,uma PJ. Essa ao
no pode ser proposta contra a pessoa fsica do agente. Isso por causa do
princpio da impessoalidade e da moderna Teoria do rgo , cuja ao do
agente pblico imputada ao Estado. A denunciao da lide pelo Estado
facultativa. Essa ao de indenizao baseada na teoria objetiva e no
se discute culpa ou dolo.
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Uso especial
Bens Dominiais
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FIM.