MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACION PARA LA AGRICULTURA

MINAGRICULTURA -lICA

CENSO DE MINIFUNDIO EN COLOMBIA

Preparado por :

Absaln Machado C.
Maritza Rodrguez R.
Hemando Briceo M.
Germn Martnez A.
Alberto Toro N.

Santaf de Bogot, Febrero de 1995

MINISTERIO DE AGRICULTURA
Coordinacin
ABSALON MACHADO
Editor MINISTERIO DE AGRICULTURA - IICA
Bogot, Octubre 995

Diseo y Diagramacin

Impreso y hecho en Colombia

Impreandes Presencia S.A.

Printed in Colombia
Impreso en Colombia

CONTENIDO

5
7

Presentacin
Introduccin
CAPITULO 1
ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS

1
1.1
1.2
1.3
lA
1.4.1
1.4.2
1.4.3
1.5
1.5.1
1.5.2
1.5.3

Aspectos Generales
Antecedentes
Objetivos del Proyecto CEMIN
Estrategia
Orientacin Metodolgica
Localizacin espacial de las Areas de Concentracin del Minifundio
Cuantificacin del Minifundio
Caracterizacin Socioeconmica del Minifundio
El Concepto de Economa Campesina y Minifundio
Economa Campesina
La Unidad Agricola Familiar - UAF
Minifundio y Economa Campesina

13
13
14
14
14
15
16
16
18
18

20
22

ANEXO METODOLOGICO
CAPITULO n
EL UNIVERSO DEL MINIFUNDIO

2
2.1
2.2
2.3

204
2.5
2.6

2.7
2.8
2.9

El Universo del Minifundio

Diferencias de Informacin con el IGAC
El Universo del Minifundio
El Minifundio por COl'peS
Tamao Promedio del Minifundio
Minifundio pnr Rangos de Tamao
Concentracin y Dispersin del Minifundio
El Microfnndio
El Minifundio en Zonas Indgenas
Caractersticas Generales de las Zonas de Concentracin del Minifundio

35
35
37

40
45

48
50
50
56
56

CAPITULO III
EL MINIFUNDIO POR ZONAS CORPES

3
3.1

Presentacin de resultados del Minifundio pnr CORPES

Corpes Costa Atlntica

3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5

Caractersticas Fsicas
Demografia
Aspectos Prodnctivos
Indicadores Sociales
Resultados del Minifundio en el Corpes Costa Atlntica

67
67
67

68
68
73
73

3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5

Corpes Centro Oriente

Caractersticas Fsicas
Demografa
Aspectos Productivos
Indicadores Sociales
Resultados del Minifundio en el Corpes Centro Oriente

78
78
79
79
84
84

3.3

Corpes de Occidente
Caractersticas Fsicas
Demografa
Aspectos Productivos
Indicadores Sociales
Resultados del Minifundio en el Corpes de Occidente

90
90
90
91
95

Corpes Orinoquia

3.3.1

3.3.2
3.3.3

3.3.4
3.3.5

97

3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.4.5

Caractersticas Fsicas
Demografa
Aspectos Productivos
Indicadores Sociales
Resultados del Minifundio en el Corpes Orinoquia

100
100
101
102
106
107

3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5.5

Corpes Amazonia
Caractersticas Fsicas
Demografa
Aspectos Productivos
Indicadores Sociales
Resultados del Minifundio en el Corpes Amazonia

110
110
111
112
116
117

BIBLIOGRAFIA
ANEXO ESTADISTICO

PRESENTACION

La Ley 69 de agosto 24 de 1993 sobre seguro agrcola estableci en el Artculo 3 Prrafo 2 que "el Gobierno
Nacional realizar en un trmino no mayor de un (1) ao, contado a partir de la promulgacin de la presente
Ley, un censo denominado El Minifundio en Colombia, para efectos de darle un tratamiento especial y de
urgencia dentro de las polticas que trace la presente Ley". Este libro presenta los resultados del Censo
de Minifundio realizado por el Ministerio de Agricultura y el IICAcon la colaboracin de las URPAS de 31
departamentos.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural considera que esta es una aproximacin de gran utilidad para
conocer la dimensin que tiene el minifundio en cada municipio, en los departamentos y las grandes regiones
CORPES. Esta informacin, junto con la elaboracin del mapa de riesgos agropecuarios por regiones, altitudes,
cultivos y microclimas, permitir cumplir los objetivos de la Ley 69/93.
Los resultados del censo de minifundio no deben sorprender a nadie, es bien sabido que en los departamentos de
la Zona Andina y en algunas zonas de la Costa Atlntica, la fragmentacin de la propiedad ha tenido una
dinmica histrica donde han confluido muchos factores econmicos, sociales y culturales. Esa dinmica ha
conducido a generar zonas de minifundio donde la pobreza rural es notoria y constituye un reto para las
entidades gubernamentales y para toda la sociedad.
La informacin del censo de minifundio, adems de un instrumento til para el diseo del seguro agrcola
para los pequeos productores, constituye una base de datos que debe ser complementada con otro tipo de
informacin para propsitos de planeacin, anlisis y definicin de polticas y estrategias de desarrollo rural.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural considera entonces que con la divulgacin de este informe
est contribuyendo a mejorar el conocimiento sobre la realidad rural y por ende a las polticas apropiadas a ella.

GUSTAVO CASTRO GUERRERO

MINISTRO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

lNTRODUCCION
El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, llCA, mediante sendos convenios de
cooperacin tcnica con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, organiz y realiz durante 1994
el proyecto denominado "Censo de Minifundio". El censo tuvo como objetivo principal identificar las
reas donde estn concentrados los minifundistas, y hacer su respectiva cuantificacin para efectos del
diseo y aplicacin del seguro agricola establecido por la ley 69 de 1993.
El proyecto se desarroll con la estrecha colaboracin de las URPA de 30 departamentos con cubrimiento
nacional, exceptuando San Andrs y Providencia. Este proyecto hace una aproximacin al tema del
minifundio tomando como referencia el concepto de Unidad Agricola Familiar (UAF). La existencia de
diversos problemas de informacin, en especial en aquellos departamentos que antes constituan los
denominados territorios nacionales y el Choc, donde los datos catastrales son muy pobres, hacen que esta
identificacin del minifundio sea aproximada ..
Este informe, ms que analizar la problemtica del minifundio en Colombia, hace una presentacin de la
informacin estadstica resultante para los fines del diseo del seguro agricola en zonas de pequeos
productores.
La informacin que gener el proyecto debe analizarse con cuidado para no sacar conclusiones
apresuradas, mxime cuando en el universo del minifundio estn incluidos predios que no tienen un uso
agrlcola, y se destinan a servir como fincas de recreo en reas cercanas a los grandes centros urbanos, o
donde se han construido viviendas urbanas o semiurbanas, o son objeto de explotacin minera, o
simplemente son morada de asalariados y semiproletarios del campo.
La conclusin evidente es que la informacin slo tiene sentido analizarla a la luz de las realidades
regionales y con informacin complementaria, y en especial con trabajos de campo para establecer
fenmenos particulares que pueden variar los datos prediales existentes, dada la dinmica de ciertos
procesos al interior del sector rural. Muchos predios minifundistas estn simplemente desocupados por la
expulsin de campesinos producida por el fenmeno de la violencia, lo cual no se refleja en las
estadsticas catastrales.
El documento se presenta en tres captulos. El primero contiene las consideraciones tericas y
metodolgicas utilizadas en el proyecto para delimitar las zonas minifundistas,. El captulo segundo
presenta los resultados del censo, es decir los datos bsicos sobre el minifundio a nivel nacional y
departamental. El tercer captulo contiene una descripcin de aspectos generales de las zonas CORPES, y
los datos del minifundio agrupados para esas regiones, con el fin de mostrar algunas diferencias bsicas
entre regiones.
El Informe ms detallado, que reposa en el Ministerio de Agticultura y Desarrollo Rural contiene adems
dos anexos generales: el de datos y el de mapas del minifundio. El anexo estadstico lo conforman cuatro
cuadros bsicos que contienen toda la informacin del proyecto, lo cual constituye un banco de datos
sobre minifundio. El anexo de mapas presenta los de orden departamental, el mapa por CORPES y el
mapa nacional. Los mapas municipales quedaron en poder de las URPA.

El equipo tcnico que trabaj en el proyecto deja expresa constancia de la colaboracin prestada por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de las Direcciones Generales de Poltica Sectorial y
de Desarrollo Regional, que siempre estuvieron atentas a ayndar en la solucin de problemas derivados de
un trabajo de por s engorroso, y que involucr a muchas personas a nivel regional. Igualmente, reconocen
la colaboracin de las URPA, pese a sus desniveles regionales de tipo tcnico, de gestin y recursos, as
como al IGAC por el suministro de la informacin bsica para el proyecto.

USO POTENCIAL DE LA INFORMACION DEL CENSO DE MINIFUNDIO

La informacin que gener el proyecto Censo de Minifundio, tiene adems del propsito bsico de servir
de instrumento para disefiar el Seguro Agrcola, una serie de posibles alternativas de uso en las entidades
centrales del Estado o en los entes territoriales y sus instituciones.
Quizs la utilidad ms evidente es la de servir para construir un indicador de minifundio (% de predios
minifundistas en el Municipio) que permita focalizar acciones de las entidades pblicas sectoriales. Ello
permitira combinar este ndice con los tradicionalmente utilizados para definir con mayor precisin
poblaciones y reas objetivo para polticas de corte productivo y/o social.
De otra parte, la infonnacin sobre minifundio puede ser utilizada para elaborar los Planes Municipales de
Desarrollo, en el sentido de mejorar los diagnsticos sobre la situacin y estructura del sector
agropecuario y definir estrategias y polticas para zonas donde estn concentrados los pequefios
productores. Esta informacin es el complemento de la que existe en los municipios, y permite elaborar
planes de desarrollo ms ajustados a la realidad campesina.
Igualmente, la informacin sobre minifundio puede ser complementada con otras variables a nivel
municipal, zonal o departamental, para tener una visin ms integral de la problemtica rural. En
particular, se podran elaborar estudios socioeconmicos de economas campesinas locales y regionales, lo
que tendra una gran utilidad para los entes territoriales y las entidades de orden nacional. Si esta
informacin se pudiera sistematizar y actualizar cada cierto tiempo, se tiene una visin dinmica de los
procesos en que est involucrada la sociedad rural.
A la informacin de minifundio se podran agregar datos sobre poblacin, indicadores de pobreza (NBI
lnea de pobreza por ingresos), uso actual y uso potencial del suelo, infraestructura productiva y social
disponible, desarrollo institucional o presencia del Estado y organizaciones de la sociedad civil, tipo de
organizaciones de la sociedad rural, estructura de la propiedad y tenencia de la tierra, productos
principales, actividades rurales no agrcolas que generan empleo. e ingresos, estado del empleo y
desempleo (por sexos y edades), y otros. Con esta informacin se tiene un cuadro aproximado de la
situacin socioeconmica de las zonas de minifundio, de mucha utilidad para estrategias, polticas e
instrumentos de desarrollo rural.
De la informacin del minifundio surge de manera inmediata la ubicacin de los muncipios donde el
minifundio es ms intenso y concentrado. Con ello, se puede definir a cules UMATA se da prioridad
para la atencin del servicio de asistencia tcnica y cules pueden ser atendidas de manera menos
prioritaria. Es decir, se podra establecer un programa de fortalecimiento de las UMATA en las fases que
van incorporando municipios de acuerdo a ciertas prioridades.

El censo de minifundio facilita a un nivel ms agregado de departamento, la definicin de estrategias de

carcter productivo, social e institucional para zonas de economa campesina.
De otro lado, la informacin puede utilizarse para precisar los limites de clasificacin de pequeos
productores para efectos de crdito FINAGRO, si se pudiera llegar a defmir el valor de los patrimonios
que poseen los minifundistas con base en un valor promedio de los predios.
Una visin ms estratgica y prospectiva permitira identificar estrategias para evitar una mayor
fragmentacin de la propiedad en aquellos departamentos que an tienen tierra disponible para apropiar o
repartir, sea por procesos de reforma agraria o titulacin de baldos.
Finalmente, vale la pena sealar que el censo contiene una subvaluacin alta de los predios de zonas de
colonizacin. Es de gran utilidad para las regiones, profundizar en ese tema para precisar qu son hoy los
procesos de colonizacin y cuntos productores o predios estn imuersos en una realidad tan compleja
como esa. Adems, en relacin con el punto anterior, se podra prever la no multiplicacin del minifundio
en esas zonas, lo que indudablemente implica definir una poltica y estrategia de colonizacin diferente a
la actual.
En general, la informacin del minifundio bien utilizada, complementada y ajustada a nivel municipal,
constituye una herramienta bsica para fortalecer la planificacin y los procesos conducentes a identificar
estrategias para el desarrollo rural.

CAPITULO 1
ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS

11

CENSO DEL MINIFUNDIO EN COLOMBIA

1.

ASPECTOS GENERALES

1,1.

ANTECEDENTES

El 24 de agosto de 1993 el gobierno nacional aprob la Ley 69 de 1993 sobre seguro agropecuario, la cual
establece en el arto 3 pargrafo 2 que "El gobierno Nacional realizar en un trmino no mayor a un (1) ao
contado a partir de la promulgacin de la presente ley, un censo denominado El minifundio en Colombia,
para efectos de darle un tratamiento especial y de urgencia dentro de las polticas que trace la presente
ley". Este censo ser as una de las bases para el diseo y aplicacin del seguro agrcola en zonas de
pequeos productores.
El censo se complementa con la elaboracin del mapa de riesgos agropecuarios por regiones, altitudes,
cultivos y microfilmes, que fue elaborado por el Ministerio de Agricultura con la colaboracin del
IGAC, el DNP, la Caja Agraria y la compaa de seguros La Previsora ( art 3, pargrafo 2 ley 69 de
1993).
La aplicacin del seguro agrcola en reas de pequeos productores, requiere de informacin precisa, en
cuanto a identificacin de reas de concentracin de minifundios y tipo de minifundios existentes. Dada
la naturaleza del trabajo, los costos y el tiempo disponible, esa informacin solo poda obtenerse
utilizando la base de datos catastrales y cartogrficos de que dispone el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, IGAC.
Un antecedente inmediato del Censo de Minifundio (CEMIN) fue el trabajo realizado por el ministerio en
1990 a.travs de las Unidades Regionales de Planificacin (URPA), para identificar las zonas de economa
campesina en 22 departamentos, con el fin de detectar los municipios donde se prestara la asistencia
tcnica gratuita a pequeos agricultores, a travs del Sintap. En ese trabajo se lograron elaborar II mapas
departamentales, y municipales en otros 11 departamentos. Sin embargo, no en todos los departamentos la
informacin estaba completa y bien elaborada, por lo cual era difcil utilizarla para los propsitos del
CEMIN.
Para realizar el CEMIN, el Ministerio de Agricultura solicit la cooperacin tcnica del IICA, para lo cual
suscribi el Convenio de Cooperacin Tcnica 220/93 con dicha entidad. Este Convenio en una primera
fase (3 meses) defini la metodologa, elabor la programacin para la ejecucin del proyecto con las
URPAS y realiz la transferencia de la metodologa a dichas entidades. En una segunda fase, que se
sustent en el Convenio de Cooperacin Tcnica 030 de 1994, se realiz el trabajo regional del CEMIN
con la estrecha colaboracin de 30 URPAS.
Dada la magnitud del trabajo realizado en los 30 departamentos, la informacin obtenida, y el tiempo de
que se dispuso para el trabajo, los resultados del proyecto son muy satisfactorios. Se tiene una informacin
que no estaba disponible y ser de mucha utilidad para el Ministerio de Agricultura, los Departamentos y
los municipios.

13

El proyecto tuvo varias dificultades en su operacin por la disparidad de infraestructura tcnica y de

personal de las URPA, la independencia del IGAC, el proceso de entrega de infonnacin cartogrfica a
nivel regional y las dificultades en el clculo de la UAF ante la carencia de infonnacin en algunos
municipios o en las URPA.
1.2.

OBJETIVOS DEL PROYECTO CEMIN

El proyecto tuvo como objetivo general elaborar el Censo denominado El Minifundio en Colombia, con
los tres siguientes objetivos especficos:
1. Localizar espacialmente las reas de concentracin de predios minifundistas en Colombia.

2. Determinar el nmero de predios minifundistas y la superficie (Has) que cubren, !antoen

reas de concentracin del minifundio como en reas de dispersin del mismo.
3. Caracterizar social y econmicamente las reas de concentracin del minifundio.
El objetivo general del proyecto era la ubicacin geogrfica, la cuantificacin y la caracterizacin general
de las zonas de minifundio. Para ello se elabor una metodologa especial que penniti una aproximacin
al minifundio en Colombia. Ello requera:
1.
2.
3.

Un diseo metodolgico y conceptual para aproximarse a un censo del minifundio en Colombia.

La transferencia de la metodologa a las URPAS.
La realizacin del trabajo a nivel regional bajo la coordinacin de las URPAS, a travs de
acuerdos de trabajo y cronogramas que se defmieron con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, y el I1CA.

1.3.

ESTRATEGIA

Para alcanzar los resultados esperados se sigui la siguiente estrategia:

1.
2.

3.
4.

1.4

Se confonn un grupo central interdisciplinario en el I1CA compuesto de cuatro profesionales y

un Coordinador.
Se defini una metodologa, que una vez probada, se transmiti a las URPA con sus respectivos
materiales e instructivos para la ejecucin del trabajo a nivel regional, y con fundamento en la
infonnacin disponible.
Asesora y seguimiento pennanente al grupo central por parte del Especialista en Desarrollo Rural
del I1CA, Oficina en Colombia, el cual se constituy en el Director del proyecto.
Asesora y seguimiento al trabajo de las URPAS por parte del grupo central del proyecto y los
coordinadores regionales del Ministerio de Agricultura.
ORIENTACION METODOLOGICA

Para el propsito del proyecto se sigui la orientacin de la UAF del Sintap, usando el referente
conceptual de minifundio como el universo donde caben todos los campesinos que disponen de una UAF o
menos, sean estos campesinos tradicionales que tienen propiedad, colonos, aparceros y arrendatarios. Los
indgenas se consideran como una categora especial. La UAF tiene expresin en un predio de
determinado tamao, y vara al interior de un municipio, entre municipios y regiones.

14

El proyecto registr entonces el nmero de predios minifundistas, con la salvedad de que no todos los que
se identifican en esa categora son predios en produccin o de uso agropecuario. Las estadsticas del IGAC
no permiten por ahora distinguir claramente el uso de los predios, y la informacin que se registra sobre
eJlo es parcial.
De acuerdo con lo anterior, todos los productores o familias que explotan predios mayores al tamao de la
UAF promedio municipal no se consideran minifundistas para los efectos de este proyecto, a no ser que
estn incorporados en un rea minifundista de manera discreta pero haciendo parte de un continuo
geogrfico especfico.

1.4.1

Localizacin espacial de las reas de concentracin de Minifundio.

Los pasos que se siguieron fueron los siguientes:

a). Determinacin de la UAF promedio ponderada en cada municipio, partiendo de las distintas UAF
posibles en cada zona agroecolgica (pisos trmicos). Se pondera por el peso del rea respectiva de la
zona agroecolgica. Para los resguardos indgenas no se calcula la UAF.
b). Identificacin de los municipios con concentracin de minifundio y de minifundio, disperso. Se
consideraron municipios con concentracin de minifundio aquellos donde el nmero de predios rurales
menores o iguales a la UAF correspondiera a ms del 50% de los predios rurales del municipio.
c). Seleccin en cada municipio de los predios menores o iguales a la UAF promedio municipal, con
ayuda de los listados prediales delIGAC.
d). En los municipios con concentracin de minifundio se procedi a iluminar en la carta catastral los
predios menores o iguales a la UAF, con el fin de conformar las reas de concentracin de minifundio al
interior del municipio. En los municipios con minifundio disperso no se hizo trabajo de cartografa, pero s
el numrico (conteo del nmero de predios).

Las reas de Concentracin del Minifundio son todas aquellas reas, al interior de un municipio, que
agrupan predios con tamao igual o inferior a la UAF ponderada, y que en su conjunto se ajustan a los
signientes criterios:
-Para UAF ponderadas menores o iguaJes a 10 hectreas, espacios que agrupen predios cuya
rea totalice mnimo 100 hectreas.
-Para UAF ponderadas entre 10 y 20 hectreas, espacios que agrupen predios cuya rea totalice
mnimo 400 hectreas.
-Para UAF ponderadas entre 20 y 50 hectreas, espacios que agrupen predios cuya rea totalice
mnimo 800 hectreas.
-Para UAF ponderadas mayores de 50 hectreas, espacios que agrupen predios cuya rea
totalice mnimo 1600 hectreas.

15

Minifundio Disperso: es el conjunto de uno o ms predios cuya superficie sea inferior a cada uno de los
criterios anteriormente enunciados.

e). Identificadas las reas de concentracin del minifundio sobre la carta predial se procedi a delimitarlas
en la cartografa topogrfica del IGAC en escala 1:25.000 superponiendo la carta catastral iluminada y la
plancha topogrfica. Esta identificacin se hace atendiendo a accidentes naturales o fsicos (ros, vas,
drenajes, filos, etctera) para que las reas sean fcilmente identificadas en el terreno.
Una vez delimitadas las reas de concentracin del Minifundio para los municipios analizados en
detalle, se chequean los municipios adyacentes para determinar si stas reas tienen continuidad en dichos
municipios, que aunque no clasificaron dentro del criterio del 50%, se consideraron para complementar las
reas de concentracin con aquellos que si clasificaron.

f).

Para los municipios que tenan listado predial pero no contaban con cartografa predial, el sealamiento de
las reas de concentracin del minifundio se hizo tambin con lmites naturales y de manera aproximada
sobre la cartografa topogrfica 1 : 25.000, apoyndose adems en el conocimiento de la zona. El nmero
de predios se obtienen del listado predial del IGAC.
Para los municipios sin listado predial ni cartografa, tal sealamiento se apoy en informacin distinta a
la del IGAC, y en el conocimiento de los funcionarios y tcnicos de la regin: censos veredaIes
agropecuarios; mapas sobre uso del suelo; diagnsticos agropecuarios, etctera.
g). Las reas de concentracin de minifundio se trasladan de los mapas en escala 1:25.000 a mapas
departamentales de escalas 1: 200.000, 1: 400.000, y 1: 750.000 segn el tamao del departamento. En
este mapa queda registrada la distincin entre las reas de campesinos tradicionales, colonos y las
indgenas, mediante el uso de colores.

1.4.2

Cuantificaein del minifundio

Para elaborar los cuadros estadsticos diseados por el proyecto se procedi a la cuantificacin de los
predios minifundistas, tanto concentrados como dispersos, usando para ello los listados prediales del
IGAC para cada municipio. Despus, con apoyo de la cartografa se discrimin el total entre concentrados
y dispersos. Este conteo no se hizo sobre la carta predial, ya que en algunos casos no coincida este
nmero con el que reporta el listado, por diferencias en los aos de actualizacin.

1.4.3

Caracterizacin Socioeconmica del Minifundio

Slo se solicito a los URPA caracterizar las reas de concentracin de minifundio al interior de cada
municipio, atendiendo a la informacin disponible, de acuerdo con los siguientes aspectos:

1.4.3.1 Aspectos Generales.

Localizacin: con respecto al municipio.
Aspectos Fsicos: Caractersticas fisiogrficas: relieve, paisaje, hidrografa y otros accidentes
naturales relevantes; clima: piso trmico, temperatura, precipitacin, zonas de vida.
Cobertura y uso actual de la tierra: porcentajes del rea dedicada a las actividades agrcola,
pecuaria, forestal y reas erosionadas. Se buscaba sealar los tres principales sistemas de
produccin, indicando los tres productos ms importantes.

16

Accesibilidad y factores de riesgo climtico: establecer si la accesibilidad al rea es buena,

regular o mala; si es una zona inundable y los meses de ocurrencia durante el ao; si es una
zona con sequas y su ocurrencia durante el ao,

1.4.3.2 Aspectos Socioeconmicos.

Estructura de la propiedad por rangos de tamao, de acuerdo con la estructura predial del IGAC:
menores de I hectrea

hectreas

hectreas

5 - 10

hectreas

10 - 20

hectreas

mayores de 20 hectreas
Estos rangos se toman para el conjunto de predios menores o iguales a la UAF en el municipio,
Actividades econmicas: indicar las principales actividades econmicas que generen ingresos.
Nivel tecnolgico: calificar la tecnologa empleada, en tres niveles: alta, media y baja, de acuerdo
con el grado de utilizacin de insumos, maquinaria y prcticas agronmicas y culturales. Este
aspecto deba ser tratado, pese a que no se elabor un cuadro especial para ello en el instructivo.

1.4.3.3

Resultados presentados por las URPA

Como producto final del trabajo, cada URPA elabor la cartografa por mumclplO de reas de
concentracin de minifundio en escala de acuerdo con la extensin del municipio, un mapa resumen a
nivel Departamental a Escala 1: 200.000,1: 400.000 1:750.000 (segn el tamao de los departamentos),
y un documento de apoyo a dicho trabajo.

Se previ que el documento contuviera como mnimo los signientes puntos:

Presentacin: que comprende antecedentes, alcances del contenido del trabajo, fuentes, etctera.
Metodologa: ajustes que fue necesario hacer al documento metodolgico, pasos que se signieron,
etctera.
Resumen Ejecutivo: presentacin general de los resultados del trabajo.
Presentacin y anlisis de los resultados segn la regionalizacin que tenga cada
departamento, por
provincias, por asociaciones de municipios, por distritos, etc.
Presentacin y anlisis de resultados a nivel de municipio y agregados departamentales:
Para los municipios con concentracin de minifundio las URPA deban entregar: a) los mapas de
reas minifundistas a nivel municipal y departamental, b) las estadsticas para su cuantificacin y
c) la caracterizacin socioeconmica de las respectivas reas de minifundio concentrado, al
interior de cada municipio.
Tablas que recopilen la informacin estadstica.

17

El original del mapa departamental a Escala 1 : 200.000, 1 : 400.000 1 : 750.000 con las reas
de concentracin del minifundio delimitadas a tinta y de acuerdo con las convenciones
estableciadas.
Una copia heliogrfica del departamento con las reas de concentracin del minifundio
delimitadas y coloreada segn las convenciones definidas.
Una copia en Diskette y una copia impresa del documento que respalda los resultados del trabajo
(diskette de 3 1/2 elaborado en W ord Perfect o en Word-Windows) con el fm de facilitar la
del consolidado a nivel nacional.

1.5

EL CONCEPTO DE ECONOMIA CAMPESINA y MINIFUNDIO

1.5.1

Economa Campesina

No existe acadmicamente una definicin sobre economa campesina que sea de aceptacin universal,
pero hay acuerdos sobre los elementos bsicos que la caracterizan en lo econmico, social y cultural. Las
entidades gubernamentales, que de una u otra manera trabajan con campesinos, tampoco tienen un
concepto que sea utilizado de manera uniforme por todas las instituciones.
En la literatura ms generalizada, y de comn aceptacin, se define a la econom{a campesina como "aquel
sector de la actividad agropecuaria nacional donde el proceso productivo es desarrollado por unidades de
tipo familiar, con el objeto de asegurar, ciclo a ciclo, la reproduccin de sus condiciones de vida y trabajo,
o si se prefiere, la reproduccin de los productores y de la propia unidad de produccin 1. Esta definicin
lleva implcita la idea de que los campesinos tienen una lgica de manejo de sus recursos que se diferencia
de la de los empresarios capitalistas. Por ello, se dice que la economa campesina es una forma de
organizacin social especfica y distinta de las formas capitalistas.
Otros conceptos rechazan esta lgica diferenciada y dicen que la racionalidad es siempre contingente y
debe defmirse frente a cada hecho concreto, sea individual o social y en funcin de los resuItados2 Llambi
lo expresa as: "Los procesos de reproduccin social solo pueden ser explicados cabalmente mediante el
anlisis simultneo, tanto de las decisiones de los agentes en sus prcticas cotidianas como de los
condicionamientos estructurales y coyunturales en que estos ocurren ,,3

Un concepto ms reciente que incorpora el anterior es: "La economa campesina es un sistema
socioeconmico y cultural de produccin-consumo fundamentado en el trabajo familiar, articulado de
mltiples maneras al sistema socioeconmico y a los mercados, operando dentro de un modo de vida rural ..4

[/
Alejandro Schejtman, Economa campesina y agricultura empresarial. Siglo XXI Editores, Mxico, 1982,
Capftulo3.
2/
Ver Luis Llamb, La economa poltica del campesinado: apuntes para una nueva agenda terica y de
investigacin. Estudios Rurales Latinoamericanos, Vol 13 No. 3, septiembre-diciembre 1990.

3/

Llambi, op. cit pg 226.

41

Absaln Machado, Luis Carlos astillo, Isauro Surez. Democracia con campesinos, , campesinos sin
democracia. Fondo DRI-IICA-Universidad del Valle, Santaf de Bogot abril de 1993.

18

Este sistema normalmente compra y vende fuerza de trabajo de manera ocasional para suplementar el
ingreso familiar. En este sistema, la cultura de lo rural predomina sobre la cultura urbana, pero ambas
estn relacionadas, siendo el contacto con la naturaleza, un elemento distintivo de la cultura rural'.
La identificacin de la economa campesina debe tener en cuenta el contexto en el cual sta opera.
Algunos autores prefieren hablar de agricultura campesina en lugar de economa campesina, para referirse
a la actividad agropecuaria realizada por pequeos productores y diferenciarla de la agricultura comercial
o moderna realizada por medianos y grandes agricultores y ganaderos.Dentro de los pequeos productores
existen segmentos de empresarios en pequea escala que utilizan tecnologas y lgicas de manejo de los
recursos que se asimilan a la agricultura comercial. Cualquier sea el trmino que se utilice, siempre se
presentarn ambigedades o imprecisiones.
En general, la agricultura campesina la componen propietarios de pequeas extensiones, arrendatarios,
aparceros o medieros, colonos, ocupantes precarios sin ttulo de dominio y asignatarios de reforma
agraria. Se excluyen los asalariados permanentes que no tienen tierra.
En la literatura contempornea se habla ms de campesinado o sociedades campesinas, en lugar de
economa campesina. El concepto campesino articula mltiples grupos de inters en las sociedades rurales
que les provee una identificacin comn6. Es un resultado histrico de distintos asentamientos humanos
que van conformado grupos con identidades culturales y tuicas que los caracterizan como sociedades
campesinas, y cuya condicin no es solo de simple agente econmico. "Entraa una manera social, tnica
y cultural de afrontar su propia reproduccin como grupo basado en la divisin del trabajo familiar y
ubicado en un contexto comunitario local dentro del cual se dan relaciones sociales y econmicas qu
influyen en dicha reproduccin"7.
El trmino campesinado, a diferencia de economa campesina, califica a varios tipos de unidades de
produccin-consumo y lo que las caracteriza son las mltiples relaciones sociales que vinculan a tales
productores directos con un campesinado como sujeto histrico, segn Llambi.
En el sentido anterior, los miuifundistas son parte del campesinado, y ste lo conforman grupos
diferenciados que se ubican tanto como productores directos, como propietarios-trabajadores y
productores mercantiles que acceden a los mercados y buscan ocasionalmente trabajo por fuera de sus
parcelas. La categora campesinado o sociedades campesinas es un concepto ideolgico-referencial que es
pertinente no slo a la denominada economa de subsistencia sino a mltiples fonnas de relaciones
sociales de los pequeos productores. El trmino campesinado es ms flexible y manejable, y permite un
anlisis contextual-histrico y regional ms rico que el de economa campesina. Permite incluir dentro de
lo campesino diversas categoras de actores sociales como los jndgenas, los productores parcelarios

'/

!bd.

6/

Llambi, op, ci!, pg 217.

7/

Diego Roldan, lA racio/U1lidad econ6mica campesi/U1 y el mercado en los aos 90. Seminario Nacional
de Economa Campesina, Universidad del Valle-CIDSE, mayo 21 de 1993, pg 12. Ver igualmente a
Llamb op. dI.

19

tradicionales y modernos, los campesinos de la colonizacin, aparceros, arrendatarios, semiproletarios,

etctera. La tradicional unidad agrcola familiar de subsistencia sera solo una de las formas productivas y
de relaciones sociales dentro del campesinado.
En el proyecto se utilizar el minifundio para referirse al campesinado en general en sus mltiples formas
productivas y relaciones sociales, es decir, los pequeos productores que recibirn los beneficios del
seguro agrcola, tal como lo establece la ley. Ello indica que los tamaos de los predios no son el referente
para identificarlos, pero si un elemento para ubicarlos.
1.5.2 La Unidad Agrcola Familiar - UAF
A nivel gubernamental se han venido usando conceptos que dan una idea aproximada de la nfdad
familiar campesina, especficamente en el SINTAP y su decreto reglamentario 2379 de 1991, y en las
leyes sobre reforma agraria. En estos instrumentos, el concepto se asimila a la UNIDAD AGRICOLA
FAMILIAR (UAF), la cual se puede cuantificar en trminos de ingresos y reas.
Para el SINTAP, la UAF se define como "un fundo de explotaci6n agrcola, pecuaria, forestal o acucola
que dependa directa y principalmente de la vinculaci6n de la fuerza de trabajo familiar, sin perjuicio del
empleo ocasional de mano de obra contratadas.

X La extensin del predio depende de la cobertura y uso actual de la tierra y de los rubros de produccin
representativos de la zona, y debe ser suficiente para suministrar cada ao a la familia que lo explote, en
condiciones de eficiencia productiva promedio, ingresos equivalentes a 1080 salarios mnimos legales.
\. La UAF es as una unidad de medida de una explotacin que suministra recursos monetarios y no
monetarios equivalentes al fondo de consumo de la familia rural y al fondo de reposicin de la unidad
productiva, para generar un resultado final de economa de subsistencia que no acumula o no tiene un
excedente que le permita ampliarse. La UAF del SINTAP se inscribe en el concepto tradicional de
economa campesina de subsistencia, y por ser una unidad de medida, no alcanza a cubrir el concepto de
campesinado que incorpora aspectos sociales y culturales.
Para el INeORA (ley 30 de 1988, arto 18 que corresponde al arto 50 de la ley 135 de 1961), la UAF se
define as:
Se entiende por "Unidad Agrcola Familiar" la explotaci6n agraria de un fundo que dependa
directa y principalmente de la vinculaci6n de la fuerza de trabajo de una misma familia
compuesta por el jefe del hogar y su c6nyuge, compaero o compaera, segn el caso, o por
parientes hasta el segundo grado de consanguinidad y primero civil, sin perjuicio del empleo
ocasional de mano de obra extraa al ncleo familiar y que adems rena las siguientes
condiciones9:

81

Ministerio de Agricultura, Metodologa para determinar la UnilJad Agrfcola Familinr U.A.F. Sistema
Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria, SINTAP. Santaf de Bogot, agosto 1992.
91

INeORA,ley 30 de 1988.

20

a) Que la extensin del predio, que depender de la naturaleza de la zona, clase de suelos, aguas,
posibilidades de irrigacin, ubicacin, relieve y potencialidad del tipo de explotacin agropecuaria
para el cual sea apto, pueda suministrar a la familia que lo explota, en condiciones de eficiencia
productiva promedio, ingresos no inferiores a tres salarios mnimos. ,

I?l Que no ms de la tercera parte de los ingresos provenientes de la explotacin puedan ser
/oestinados al pago de deudas originadas en la compra o adquisicin de la tierra,
c) que el adjudicatario y su familia pueda disponer de un excedente capitalizable que les permita
el mejoramiento gradual de su nivel de vida.
El Incora puso como parmetro de referencia una UAF promedio nacional de 22 has que puede
aumentarse o disminuirse segn las caractersticas de la zona y el fundo. Es evidente que esta definicin
est articulada a los propsitos de la reforma agraria. El articulado no defme si los ingresos son brutos o
netos y esta UAF parece ser superior a la que define el Sintap por el numeral b) .pues lleva inclnido un
costo mayor al incorporar el pago de la tierra y por tanto se requiere de ms extensin, para cubrir ese
costo y dejar un ingreso de tres salarios minimos mensuales. Es claro tambin que el Incora se refiere a
una familia nnclear ampliada pero incompleta, al no considerar las relaciones con el vecindario y el
compadrazgo.
Esta UAF de reforma agraria tiene implcita la idea que los ingresos familiares deben ser suficientes para
la reproduccin de 'la unidad familiar total (concepto del SINTAP) y adems debe generar un excedente
para pagar la tierra que el usuario recibe a crdito del INeDRA. As, la UAF INeDRA es generalmente
mayor que la UAF SINTAP.

'":P

La ley 160 de 1994que sustituy a la ley 30 de 1988, define la UAF en el artculo 38 as:"Se entiende por
Unidad Agrcola Familiar (UAF), la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal
cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite
a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a formacin de su
patrimonio". "La UAF no requerir normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario y su
familia, sin petjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza de la explotacin as lo
requiere"
La ley deja en manos de la Junta Directiva del INeDRA la indicacin de los criterios metodolgicos para
determinar la UAF por zonas relativamente homogneas, y los mecanismos de revisin y ajustes
peridicos cuando se presenten cambios significativos en las condiciones de la explotacin agropecuaria,
y fijar en salarios mnimos mensuales legales el valor mximo total de la UAF.

De esta manera se es ms cauteloso en la fijacin de la UAF en trminos de salarios mnimos, pero se

introduce un concepto ms moderno de UAF como nnidad capitalizable que supera los niveles de una
economa de subsistencia, pero queda a opcin de la Junta Directiva determinar cul es la remuneracin
del trabajo que se reconoce a la familia campesina como adecuado, y por lo tanto a partir de qu nivel de
ingreso se considera que la familia debe acumular excedentes. Lo que el Incora pretende es conformar ms
que unidades campesinas, empresas que generan excedentes para superar el criterio de pobreza, a travs de
la acumulacin.

Al SINTAP le interesa solo definir el ~o de pequeos productores que requieren un ~ervicio gratuito de
asistencia tcnica por parte de las UMATAS, y al INeDRA le interesan los asignatarios de reforma
agraria que pueden pagar un crdito de tierras y salir de su pobreza.
21

Las UAF de INCORA y el SINTAP corresponden en sntesis a dos concepciones de poltica diferentes.
Son unidades de medida instrumentales, conceptos legales que encubren la diferenciacin social que
caracteriza al campesinado.
Para el propsito de este proyecto, parece ms aconsejable seguir la orientacin de la UAF del Sintap, en
cuanto apunta ms a la realidad de la economa campesina actual, y no a la unidad deseable para reforma
agraria del INCORA.
Pese a las limitaciones anotadas, la UAF sirve en princIpIO como referente cuntico uniforme para
delimitar unidades. El proyecto no busc analizar y caracterizar al campesinado como categora histrica
conformada con mltiples formas de produccin y relaciones sociales y culturales, sino delimitar las zonas
geogrficas de ese campesinado como categora global.
Es importante diferenciar el concepto unidad de explotacin del concepto predio. La unidad de
explotacin la constituye el conjunto de factores productivos que usa la familia en un sistema que los
integra alrededor de las necesidades de reproduccin de la familia y de la unidad productiva. Un predio
puede constituir solo parte de una unidad de explotacin, ya que una familia rural puede requerir varios
predios, generalmente pequeos (propios o ajenos) para alcanzar su nivel de subsistencia y reproduccin.
Por ello, cuantificar el nmero de familias campesinas basndose solo en informacin predial, tiene sus
limitaciones.

1.5.3

Minifundio y Economa Campesina

En la literatura aparecen dos conceptos que se prestan a confusin: minifundio y economa campesina. En
trminos estrictos, el minifundio se ha referido tradicionalmente a las unidades de explotacin o predios
ms pequeos, que no alcanzan a generar recursos para el sostenimiento de la familia, son los ms pobres
de los pobres del campo. Ello corresponde al concepto de unidades de infrasubsistencia que utiliz el
CrOA en los aos sesenta y que Schejtrnan usa en su clasificacin de los campesinos mejicanos 10, Las
unidades que alcanzan a la UAF no seran, segn ese criterio, minifundistas sino campesinos medios o de
subsistencia, mas no empresarios. Sin embargo, sacando los campesinos que estn en un proceso dinmico
de modernizacin y que logran acumular pequeos excedentes (la capa superior del campesinado), el resto
puede considerarse como el universo del minifundio, ya que las condiciones de disponibilidad y acceso a
recursos en que se desarrolla su existencia, y el contexto que los enmarca, no les permite superar las
condiciones de pobreza y atraso, en trminos de necesidades y nivel de vida.
Para efectos del proyecto se puede utilizar el referente conceptual de minifundio como el universo donde
caben todos los campe~os que disponen de una UAF o menos. Ello no obsta para que en cada una de las
regiones se pueda hacer, 'I!I interior de la economa campesina, una diferenciacin mayor en la medida en
que la informacin dispobible lo permita : indgenas, minifundistas colonos y productores de zonas
agrcolas incorporadas, campesinos tipo farmer (los que estn modernizados y acumulan algo),
aparceros,etctera. En otros trminos, economa campesina de subsistencia, o por debajo de ella, y
minifundio, se usan aqu como similares para este proyecto.
Metodolgicamente, si lo que se busca es delimitar reas geogrficas de concentracin minifundista, y no
reas de reproduccin social, que agrupen un nmero determinado de productores de una regin, no

101

CIDA-OBA, Tenencia de la tierra y desarrollo socioeconmico del sector agrlcola. Colombia,

Washington 1966.

22

tendra mucho sentido hacer desagregaciones al interior de esas reas entre diferentes categoras de
campesinos, o a nivel de tipos de predios. Si se quisiera usar el concepto de reproduccin social, se debe
acudir entonces al trmino economa campesina ampliada, para que el rea incluya: colonos,
minifundistas, campesinos farmer o acomodados, aparceros, arrendatarios. Los indgenas se pueden
considerar aparte como una categora especial dada la naturaleza ms colectiva de la explotacin. Con ello
se estara usando en ltimas el criterio de familia nuclear ampliada.
Los asalariados rurales puros no se incluiran en la delimitacin del minifundio, puesto que son
campesinos sin tierra que no conforman una unidad de explotacin. En cambio, los semi-asalariados o
semiproletarios que pertenecen a la familiar nuclear y son al mismo tiempo productores, seran
componentes, como miembros individuales, de la UAF.
De acuerdo con lo anterior, todos los productores o familias que explotan predios mayores al tamao del
la UAF promedio municipal no se consideraron minifundistas para los efectos del proyecto, a no ser que
estn incorporados en un rea minifundista de manera discreta pero haciendo parte de un continuo
geogrfico especfico.

23

PROYECTO CENSO DE MINIFUNDIO

ANEXO METODOLOGICO

25

1.

VERSION SIMPLIFICADA PARA LA DETERMINACION y CALCULO DE LA UAF

Para efectos de calcular la UAF promedio municipal, se parte de las distintas UAF posibles en cada zona
agroecolgica (piso tmco) en que se divide el municipio. El factor de ponderacin ser el peso del rea
que tenga cada una de ellas con respecto al rea total del municipio.
A manera de ejemplo, supngase que en el municipio A existen tres pisos altitudinales X, Y, Z y de
acuerdo con ellos se determinaron tres UAF representativas, respectivamente (xl, yl, zl). La UAF xl
tiene 5.0 hectreas, la yl 6.5 hectreas y la zl, 7 hectreas. Para calcular la UAF promedio del municipio,
el factor ponderante es el peso del rea de cada piso altitudinal X, Y, Z, con respecto al rea rural del
municipio (X/A, Y/A, ZlA). Si tal peso es, respectivamente, X/A = 35%; Y/A = 40% Y ZlA = 25%, la
UAF ponderada ser:
A = X + Y+ Z = Area Rural del Municipio
UAF promedio Municipio A

= (5*0.35) + (6.5*0.4) + (7*0.25)

= 6.1 Hectreas

A continuacin se describen los pasos para el clculo de una UAF:

1.
2.
3.
4.

Establecer la cobertura y uso del suelo en el municipio.

Seleccionar la fmca tipo (establecer por consenso el tamao promedio).
Jerarquizar las tres principales actividades agropecuarias que determinen la economa del minifundio.
Establecer el patrn de costos de produccin por hectrea en dos grandes grupos: Insumos y Mano
de Obra.
La suma de Insumos Totales ms Mano de Obra Total da el Costo Directo Total.
De otra parte, el insumo total es el resultado de multiplicar el valor de los insumos por hectrea
por el nmero de hectreas del producto (o actividad) respectivo. De igual manera se calcula el
valor total de la mano de obra.
La informacin requerida se presenta en el ejemplo adjunto en forma de Hoja de Trabajo.

5. Calcular para cada actividad y para la finca tipo (conjunto de actividades) el Margen Bruto. Este es
igual al Valor Bruto de la Produccin menos el Costo Directo Total. El Valor Bruto de la Produccin se
obtiene con la siguiente operacin :
Valor Bruto Produccin =Rendimientos (KglH) * No. de hectreas (del producto o actividad
respectivo) * Precio de Venta(Kg)
Una vez calculado el Margen Bruto para cada actividad, su sumatoria es el Margen Bruto Total
de la finca tipo.
6.

A esta altura del ejercicio estn dados todos los elementos para el clculo de la UAF.

27

(Valor de 1080 salarios mnimos)llmenos (Valor mano de obra)

UAF=
Margen bruto Total (dividido por) No. Hectreas de la finca tipo

2.

OBSERVACIONES ADICIONALES PARA EL MANEJO DE LA HOJA ELECTRONICA

PARA EL CALCULO DE LA UAF

El proyecto dise una hoja electrnica que permitiera calcular fcilmente la UAF con slo alimentar la
informacin en los campos correspondientes. A continuacn se hacen algunas observaciones al respecto:

2.1 SISTEMAS DE PRODUCCION

2.1.1 Agrcolas
Deben seleccionarse los productos o sistemas de produccin agrcola. ms importantes. Para el caso de
cultivos transitorios (de ciclo semestral) debe tenerse en cuenta lo siguiente:
CASO A: Sistema de dos Cosechas
Si de un sistema de produccin se obtienen dos cosechas al ao. en una misma superficie de la finca, el
clculo de rendimientos, costos y valor bruto de la produccin, debe estar referido al perodo de un ao.
Por tanto, en este caso. como en cualquier otro, los rendimientos son TONELADAS \ HA \ AO, al igual
que las variables de costos de mano de obra e insumas y el consiguiente clculo de valor bruto de la
produccin y mrgen bruto. Esto es as, por cuanto el clculo de la UAF est referido a un perodo de un
ao, tanto para ingresos como para gastos.
Si los datos de que se dispone estn dados por cosecha, debe tenerse el cuidado de incorporarlos de
acuerdo con el nmero de cosechas al ao: si son dos cosechas, los rendimientos se multiplicaran por dos,
al igual que los costos de mano de obra e insumos. Si los precios varan de un semestre a otro, debe
utilizarse un precio promedio. Las variables resultado de valor bruto de la produccin y mrgen bruto
quedan de hecho calculadas para un ao completo. Como los precios estn dados por unidad (tonelada;
cabezas) lo importante es tener en cuenta los volumenes anuales de produccin.
La hoja electrnica como est diseada, permite manejar el caso expuesto.
CASO B: Cultivos de Rotaci6n
Si en sistemas de ptoduccin de ciclo corto se cultiva en un semestre, sobre una determinada superficie el
ptoducto A y en el siguiente semestre el cultivo se sustituye por otro (producto B), se est obteniendo dos
cosechas de dos ptoductos en el ao (ejemplo arroz-sorgo), sin que la superficie o rea fsica vare pero si su
"/

Un salario nnimo = $98.700 (sin incluir transporte). Un salario nnimo diario = 98.700/30 = $3.290. 1080
salarios mnimos =$3'553.200. Este es el valor que debe ser utilizado para los clculos de la UAF.
28

intensidad de uso. A manera de ejemplo, supngase una finca tipo de 3 hectreas, de las cuales 1 hectrea
se explota en maiz, 1 hectrea en pastos y I hectrea en arroz (primer semestre) y sorgo (segundo
semestre). En este caso, la superficie en explotacin son 4 hectreas, aunque el rea fsica son 3 hectreas.
En relacin con lo anterior, el clculo de la UAF (denominador de la frmula) habla de margen bruto
por hectrea explotada, de tal manera que no siempre stas (las explotadas) coinciden con el rea fsica.
La hoja electrnica permite manejar este caso y automticamente suma el rea explotada, para el clculo
de la UAF.
CASO C : Cultivos Asociados e Intercalados
Para cultivos asociados e intercalados, debe tratarse cada uno individualmente, utilizando los espacios
denominados PAPA, PAPAYA, PIA. Si, por ejemplo, en una hectrea se cultiva (o se estima) 0.5
hectreas en maz y 0.5 hectreas en frijol, cada cultivo, en su espacio correspondiente registrar su rea
(0.5 hectreas) y las dems variables, teniendo en cuenta, como se ha dicho, que los datos se refieren a
rendimientos, costos e ingresos anuales.
La hoja electrnica, como est diseada, permite tratar este casO.
2.1.2 Pecuarios

La hoja electrnica est diseada para los casos ms representativos de actividad pecuaria.
2.1.2.1 Sin embargo, para registrar casos particulares, como produccin de cuyes, ovejas (lana) u otros,
debe procederse as:

a.
Si el espacio de porcinos est disponible, puede utilizarse para los casos de cra y ceba en otra
especie (como cuyes, por ejemplo), advirtiendo en nn pie de pgina. Este espacio tambin puede adaptarse
para produccin de lana, operndolo anlogamente como si fuera ceba: nmero de cabezas (en la columna
de rea) y en la columna de parmetros, en peso tinal, registrar el peso en kilogrmos de la lana. Con
ello, se obtiene el rendimiento en toneladas (# cabezas * peso fmal en Kilogrmos = rendimiento en
toneladas) y se contina la operacin con las dems variables (precio, costos, etc).
b.
Si no hay espacios disponibles, o no se puede trabajar por analoga, lo mejor es hacer el ejercicio
manualmente, mediante una hoja de trabajo.
2.1.2.2 Para la ganadera bovina, en cuanto a la determinacin de costos directos de produccin, debe
tenerse en cuenta lo signiente:

a.

Que los costos directos, por definicin, no incluyen costos de capital, sino costos
operativos, es decir aquellos de ocurrencia ms inmediata durante el proceso de
prodnccin (proceso de un ao). Se supone que se trata de ganaderas en etapa de
produccin y no de montaje.

b.

En consecuencia, los items de costos a tener en cuenta referidos a un perodo de I ao, y

calculados por cabeza de ganado, son:

29

Pastos mejorados. El equivalente anual de la inversin hecha en pastos: si 1

hectrea de pastos mejorados, con una vida til de 3 aos cost $180.000, el costo
ao/hectrea es de $60.000 ($180.000/3). Como el costo, en la hoja electrnica,
se pide por cabeza, se debe relacionar el costo por hectrea con el nmero de
cabezas de carga pr hectrea; si por ejemplo la capacidad de carga es de 2
cabezas/hectrea, entonces el costo por cabeza es igual a $60.000/2 = $30.000
Sostenimiento de praderas bsicamente cuando se trata de ganadera ms o
menos tecnificadas. Es el costo anual por hectrea dividido por el nmero de
cabezas.
Insumos sanitarios: vacunas, vermfugos, baos, drogas.
Insumos alimenticios: Sal, concentrados.
Mano de obra.
Los anteriores iterns son los ms ajustados al concepto de costos directos. Los dos primeros no son
estrictamente insumos, pero se incluyen porque afectan muy directamente el rendimiento del ganado.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que los parmetros de clculo estn referidos a cabezas de ganado y
no a bectreas.

2.2 MANEJO DE UNIDADES DE MEDIDA

Buena parte de los errores de clculo con la hoja electruica, se deben al manejo descuidado de las
uuidades de medida. Para su uso correcto, tngase en cuenta lo siguiente:
2.2.1 Sistemas de Produccin Agrcola. Espacios de alimentacin de la hoja electrnica.
AREAS. El rea o superficie de los cultivos est dada en hectreas.
RENDIMIENTO. Est expresado en toneladas por hectrea/ao.
PRECIOS. Es el precio de venta para el productor. Como el volumen de productos est expresado en
toneladas por hectrea, el precio est dado en miles de pesos por tonelada. Si el valor que aparece es
$150, debe leerse $150.000 por tonelada de papa.
JORNALES/HECTAREA. Es el nmero de jornales (Cantidad de jornales) requeridos por una actividad
agrcola por hectrea y por ao.
VALOR INSUMOS. Debe leerse: valor insumos por hectrea ao. Es el valor, en miles de pesos, de los
insumos directos que requiere una deterruinada explotacin, por cada hectrea y para un ao.

30

2.2.2 Pecuarios. Unidades de medida en Hoja Electrnica.

Para las actividades pecuarias, a diferencia de los cultivos, los rendimientos (columna denominada
rendimiento) estn dados para la totalidad de cabezas. El rendimiento por cabeza est expresado en la
columna parmetros de tal manera que, la columna rendimiento multiplicada por el precio da como
resultado el valor bruto de la produccin (dato que aparece en el cuadro inferior de resultados).
Otro elemento importante a tener en cuenta es el relativo al # de "cosechas" al ao. En este sentido, la
produccin siempre se refiere al lapso de un ao.
Vase a continuacin el manejo de las unidades para las actividades pecuarias.

2.3 UNIDADES DE MEDIDA DE PARAMETROS

lNatalidad: Tasa de Natalidad
Das Lactancia: # das lactancia/ao
Rendimiento Leche da: Litros por cabeza/da
Rendimiento carne da: Kilogramos carne por cabeza
Rendimiento da (leche): #Litros/cabeza/da
Rendimiento carne da: Kilogramos carne da/cabeza
% Postura: % aves ponedoras activas
Das postura: # das postura/ao
Rendimiento aves-kilogramos: peso en Kg ave (peso en el cual se vende).
Parto~ao:partosporao

Cra~parto: cras por parto I ao

Peso fmal: en Kilogramos para ceba (Carne)
RendimientolM2Iao: kg/ao por m2
VI. jornal: Valor jornal del ao en que estn los costos.
Salario Mnimo Vigente: Valor salario mnimo diario del ao en que estn los costos.

En la siguiente tabla se resume todo el manejo de unidades para cada uno de los parmetros a considerar
en el clculo de la UAF :

31

CONCEPTO

Pastos

AREA

RENDIMIENTOS!
Ao 12

PRECIOS (MILES
DE PESOS)

Miles de litros

Precio por mil

litros
(en miles de $)

JORfHA

VR.
INSUMOS
(MILES DE
PESOS)

Hectreas.

- Doble Proposito.

#Cabezas

Leche

#cabezas

Carne

Toneladas/cab

#jomal por

Precio por tonelada

(en miles de $)

cabeza/ao

Valor por
cabeza
Valor por
cabeza

"Leche

#cabezas

Leche

Miles de litros

Precio por mil

(segn natal)

#jornal por

Valor por

cabeza/ao

cabeza/ao

#jornal por
cabeza/ao

cabeza/ao

litros
(en nles de $)

- Ceba
#cabezas
productoras

Carne

# jornal por
cabeza/ao

Toneladas/cab

Valor por

Precio por tonelada

(en nles de $)

Aves

Huevos

#aves

Toneladas/cab

#jomalpor

ponedoras

ave/ao

Valor por
cabeza/ao

#jornal por
cabeza/ao

Valor por
cabeza/ao

#jornal por
cabeza/ao

cabeza/ao

Precio por tonelada

(en nles de $)
#aves

Carne

Porcinos
Cra

Precio por tonelada

(en miles de $)
#cabezas

#cabe:zas

Ceba

Toneladas/cab

#crias

Toneladas/cab

Precio por cabeza

(en miles de $)

#jomal por
cabeza/ao

- Peces

Precio por tonelada

(en nles de $)

#porm2

Valor por

valor por
cabeza/afio

cabeza/ao

valor por
cabeza/afio

#jomal por
hectrea

Valor
hectrea/ao

#jornal por

Precio por tonelada

(en miles de $)
- Forestal

Hectreas

Tonelada I hectrea
lao
Por tonelada

"/

El rendimiento, a diferencia de los cultivos, es rendimiento total: rendinento del total de cabezas,

32

CAPITULO 11
EL UNIVERSO DEL MINIFUNDIO

33

2. EL UNIVERSO DEL MINIFUNDIO

En este captulo se presenta una sntesis de los resultados del CEMIN en lo referente al universo del
minifundio a nivel nacional y por departamentos.

2.1 DIFERENCIAS DE INFORMACION CON EL IGAC

Es necesario indicar que en algunos departamentos los datos delIGAC no coinciden con los usados por las
URPA en los totales departamentales, como se observa en el Cuadro 2.1. Hay diferencias notorias,
especialmente en los departamentos de la Orinoquia y Amazonia, dada su insuficiencia y la falta de
actualizacin. En estos casos, las URPA trabajaron con reas geogrficas con base en informacin
regional disponible. En algunos casos el grupo IICA hizo distribuciones por rangos de esa informacin,
dado que la URPA no las realiz, siguiendo criterios globales de distribucin segn los datos del IGAC.
Los datos de los antiguos territorios nacionales tienen la limitacin de no tener la cobertura del catastro a
nivel municipal.
En algunos casos aparecen datos distintos al predial del IGAC por digitacin manual que fue necesario
realizar en el grupo nCA, dado que no venan incluidos en el sistema usado en el proyecto, o porque
presentaban inconsistencias, como en el caso del Meta. A nivel de los departamentos las observaciones
son:
En Amazonas la Urpa, mediante un censo de productores, contabiliz 383 predios minifundistas
(unidades de produccin) en una rea de 24.578 has; se excluyeron entonces la reas de reserva natural,
los baldos y reservas indgenas que si estn incluidas en las cifras del IGAC. Del rea IGAC, el 99.9%
corresponde a predios superiores a las 2.000 has, si se excluyeran stos, el rea predial sera slo de 7.302
has. Para el censo de minifundio se han respetado las cifras de la URPA con la debida reserva sobre su
cobertura. Las diferencias con IGAC se explican bsicamente por el concepto de productor usado por la
URPA.
En Choc se sustituye el dato de rea departamental por rea predial estimada por la URPA. Las
diferencias que se observan con IGAC se deben a que la URPA usa como fuente un censo de productores.
En Guaina Se sustituye el rea departamental por rea predial estimada con base en IGAC y la URPA.
La cifra de rea de minifundio debe interpretarse como el rea controlada por los colonos, dentro de la
cual una mnima parte es rea productiva. Esto explica porqu con una UAF de 18 has, 93 predios ocupan
una rea de 10.814 has y no un mximo de 1674, como se indica en el Cuadro 2.2.
En Guaviare no se pudo estimar un rea predial y la comparacin del minifundio se hace con el rea
departamental.
En Vaups la infortuacin del IGAC es evidente que est muy desactualizada, pues solo reporta un
predio. La URPA contabiliz los datos con su propia informacin.
En Vichada se sustituye el dato de rea departamental por una cifra aproximada de rea predial de la
URPA.
35

Cuadro 2.1
DIFERENCIAS EN INFORMACION PREDIAL IGAC URPA. DATOS DEPARTAMENTALES

DEPARTAMENTO

DATOSIGAC

PREDIOS

DATOSURPA
HECTAREAS

.~

PREDIOS

PREDIOS

HECTAREAS

8534900

383

24578

307

-8510322

8251

1277010

30474

2352802

22223

1075792

34963

2682292

33655

2553177

-1308

129105

CAUCA

169739

1813664

233458

2787980

63719

974296

CHOCO

1058

961806

16906

286980

15850

-674816

28

482261

93

470549

65

8288

1241

154370

7780

5399200

6519

5244830

META

36454

5426379

41651

5510041

3197

83662

PUTUMAYO

20432

706585

20129

676764

-303

29801

104236

1481705

99523

1283285

-4713

218420

335

2148

14576

2147

14241

223

393264

566

1361942

343

968678

378700

23894541

486746

22701864

108048

-1192677

ARAUCA
CAQUETA

GUAINIA
GUAVIARE

VALLE
VAUPES
VICHADA

TOTAL
.. Datoe URPA Diltoe IBAC

Fuente: !teA- MAG. Proy.cto Cen.ode Minifundio. oon base en informaciofl me CATASTRO. 1994

HECTAREAS

76

AMAZONAS

O'>

DIFERENCIA

En el Canea las diferencias con IGAC se deben a la infonnacion predial deficiente del IGAC para 8
municipios fiscales, para los cuales se tnm la fuente URPA, con base en cartografa propia y la respectiva
medicin planimtrica,
En el Valle, la diferencia con el IGAC obedece a que la URP A no trabaj los municipios de Cali y
Buenaventura,

2.2 EL UNIVERSO DEL MINIFUNDIO

El Cuadro 2,2 y la Grfica 2, I presentan el consolidado del universo de predios minifundistas, incluyendo
tanto los campesinos como los colonos, pero excluyendo a los indgenas que se tratan por separado,
excepto en los casos que se sealan adelante, El cuadro incluye todos los municipios del pas (minifundio
concentrado y disperso), excepto los municipios La Uribe (Meta), Cali y Buenaventura (Valle) y Morelia
(Caquet), que no fueron trabajados por las URPA,
Para la interpretacin del Cuadro 2,2 es necesario tener en cuenta las signientes observaciones:
L Los datos del minifundio se han construido con base en una UAF promedio municipal, tomando como
referencia los predios tpicos de una explotacin agropecuaria, Ello hace que el nmero de predios
minifundistas resulte muy grande, dado que se incluyen predios que no son de actividad agropecuaria,
como mineros, fmcas de recreo, sin actividad (predios abandonados) y dedicados a otros usos, o predios
que son simplemente moradas de habitantes rurales asalariados o semiproletarios que no tienen a la
agricultura como su actividad principal en su modo de vida,
Adems de que en algunos municipios se han multiplicado los condominios y fmcas de recreo en pequea
escala, muchos predios se han parcelado para construir viviendas urbanas o semiurbanas que es probable
figuren en el catastro como predios rurales, En general, en las zonas cercanas a las ciudades y reas de
turismo, hay muchos predios entre O y 3 hectreas que corresponden a un uso no agropecuario; la
infonnacion del IGAC no pennite todava hacer esa precisin. Debe tenerse entonces cuidado en la
interpretacin de los datos; slo estudios de caso por muestreo en esas reas permitirn, en cada
departamento, identificar cules de los predios contabilizados como minifundios no lo son en realidad, y
deben descartarse para el diseo del seguro agrcola.
2. La UAF utilizada para los clculos en el.caso de Santander del Norte fue construida por la URPA
usando criterios muy agregados a nivel de municipio, es decir, no se hizo una precisin de las distintas
UAF del municipio segn pisos trmicos o sistemas de produccin. En este caso sera recomendable que
se volviera a repetir el ejercicio de clculo de las UAF promedias ponderadas, lo cual puede modificar en
parte los resultados.
3. Hay municipios donde las URPA no hicieron el trabajo de delimitar las reas minifundistas, por falta de
informacin para el clculo de la UAF o por otras razones.
4. El cuadro no incluye los predios ni el rea correspondiente a indgenas, excepto cuando stos son
dispersos y no estn aglomerados en conjuntos como resguardos. Solamente en el caso de los
departamentos de Tolima, Crdoba, Nario, Huila, Putumayo y Vaups, las URPA incluyeron los predios
y rea correspondiente a este sector social.

37

Cuadro 2.2
UNIVERSO DEL MINIFUNDIO: CAMPESINOS Y COLONOS

DEPARTAMENTO

CAMPESINOS
PREDIOS

TOTAL

COlONOS

AREA

PREDIOS

AMAZONAS

ANTIOQUIA

294557

1179682

20971

554722

9617

49241

BOUVAR

31223

BQYACA

CALDAS

AREA

PARTIClPACION

AREA

PREDlOI AREA

PREDIOS 11

6789

328

6789

383

24578

85.64

27.&2

294557

1179682

348891

7453700

84.43

15.83

697

67840

21668

622562

30474

2352802

71.10

26.46

9617

49241

13876

288240

69.31

17.08

255434

31223

255434

47205

2028246

66.14

12.59

443210

863596

320

4813

443530

868409

469187

2196304

94.53

39.54

64160

145864

64160

145864

77423

735241

82.87

19.84

9414

256593

13645

599147

23059

855740

33655

2553177

68.52

33.52

11314

117904

11314

117904

18474

2702991

61.24

4.36

CAUCA

205905

505239

15560

150348

221465

655587

233458

2787960

94.86

23.51

CESAR

15494

174982

15494

174982

30258

2207039

51.21

7.93

CHOCO

11875

73805

164

3764

12039

77569

16906

286990

71,21

27.03

CORDOBA

81146

312541

61146

312541

86901

22'72251

70.36

13.75

308273

563273

308273

563273

3S6BOS

2248092

84.04

25.06

GUAINfA

93

10814

93

10814

93

470549

100.00

2.30

GUAJIRA

7122

98566

7122

98566

10883

1935859

65.44

5.09

GUAV1ARE

2780

151386

2260

176809

5040

328195

7760

5399200

64.95

6.08

HUILA

63159

304320

2830

13031

65989

317351

85809

1680100

76.90

18.89

MAGDALENA

17763

76484

{)

17763

76484

40443

2326353

43.92

3.29

META

22531

317438

22531

317438

41651

5510041

54.09

5.76

190666

267701

18695

110212

2093S1

371919

234703

1254702

89.20

30..12
20.36

ARAUCA

ATLANllCO

CAQUETA
CASANARE

CUNDINAMARCA

NARlNO
NORTE SANTANDE

38424

326

PREDIOS

AREA

DEPARTAMENTO

224938

10835

21SS42

49259

441580

67636

2168998

72.83

45531

16399

121134

20129

676764

81.47

17.90

PUTUMAYO

10922

75603

5477

QUINDIO

12173

33762

12173

33762

15489

183538

78.59

18.40

RlSARALDA.

27895

54134

97

266

27992

54400

36873

363147

75.91

14.98

SANTANDER

148646

677701

148648

677701

180714

2920039

82.26

23.21

SUCRE

34242

166212

34242

166272

43765

105$805

78.24

15.75

TOUMA

88384

240373

1141

27974

89525

268347

130502

2138791

68.60

12.55

VALLE

75395

146334

15395

148334

99523

1263.285

75.76

11.74
21.21

VAUPES

VlCHADA
OTAL NACtO~AL

89

3091

89

3091

2148

14576

4.14

20

20576

326

171828

346

192404

566

1361942

61.13

14.13

2227283

7910470

12557

1~!l8899

2299840

9519369

2792584

60861300

82.36

1S.S4

Fuentlt: lIeA MAG. Proyecto Censo de Minillnflo, Anuo E1t1Kfilll:1co.1894

38

Orarlca 2.1

PARTICIPACION DEL MINIFUNDIO EN EL PAJS

(%) Mil'lilundioJT<l Neciol'lal

Los muuicipios doude las URPA incluyeron datos de indgenas en el Cuadro 2.2 fueron:
Crdoba:
Tolima:
Nario:
Vaups:
Huila:

Chin, Cinaga de Oro, Chima y San Andrs de Sotavento.

Coyaima (no son resguardos sino indgenas campesinizados).
Aldana, Crdoba, Cuaspud, El Tabln, Ipiales, Mallarna, Potos, Tquerres.
Mit, Caruf y resto del Departamento.
La plata

5. En el cuadro se usa el concepto de rea predial para el departamento, excepto en Guaviare donde los
datos se refieren al rea departamental.
Segn el Cuadro 2.2 en el pas existen 2.299.840 predios menores o iguales a una UAF, de los cuales el
96.8% estn ubicados en zonas tradicionales de economas campesinas y el 3.2% en reas de colonizacin.
Los predios minifundistas cubren una rea de 9.519.369 hectreas. Estos predios representan el 82.3% del
total de predios rurales y el 15.6% del rea identificada por las URPAS con base en informacin propia y
del IGAC.
UNIVERSO DEL MINIFUNDIO
PREDIOS

AREA

CAMPESINOS
COLONOS

2.227.283
72.557

7.910.470
1.608.899

TOTAL

2.299.840

9.519.369

Es indudable que la informacin sobre colonos est muy subvaluada por deficiencias de informacin, en
especial en los antiguos territorios nacionales, adems de la falta de conceptos claros que permitan delimitar

39

las zonas de colonizacin. En este caso, se requiere que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
realice con las URPA trabajos especficos para identificar con mayor precisin los predios de colonos.
El Mapa No.! seala las reas de concentracin del minifundio en el pas, especificando las que
pertenecen a zonas campesinas, de colonizacin e indgenas.
El Cuadro 2.3 muestra el total de predios minifundistas por su orden de importancia en el total
departamental. Es claro que los departamentos donde el peso del minifundio es abrumador son Cauca,
Boyac, Narifio, Amazonas (zona predial estudiada), Antioqnia, Cundinamarca, Caldas y Santander. En
los departamentos de Quindo, Sucre, Huila, Risaralda, Valle, Puturnayo y Norte de Santander, el
minifundio tambin tiene un peso significativo superando el 70% de los predios rurales. El departamento
de Guainia se ha colocado al fmal, como caso particular, debido a que su base predial no es representativa.
La importancia del minifundio est subvaluada en departamentos como el Guaviare, Choc, Puturnayo y
otros, donde se presenta proliferacin de predios pequeos en cultivos ilcitos que por lo general no estn
registrados en las estadsticas.

CAUCA

DEPARTAMENTOS TIPICAMENTE MINFUNDISTAS

BOYACA
N~O

ANTIOQUIA

CUNDINAMARCA

CALDAS

SANTANDER

Segn el Cuadro 2.4, que indica los predios menores o iguales a la UAF por orden de importancia en el
total nacional, los departamentos que renen mayor nmero de predios minifundistas en el pas son:
Boyac, Cundinamarca, Antioquia, Cauca, Nario y Santander, los cuales agrupan el 70.7% de los
minifundios de pas y el 45.4% del rea minifundista. Los seis departamentos que le siguen en importancia
agrupan el 17.6% de los predios minifundistas. En sntesis, hay 12 departamentos, situados todos en la
zona andina, donde el problema del minifundio es muy significativo a nivel nacional. Sin embargo, no en
todos ellos el minifundio cubre todo el departamento, como es el caso del Valle, Tolima y Huila . Los
departamentos se caracterizan como minifundistas por el nmero de predios mas no por el peso del rea
minifundista, excepto Antioquia y Boyac.

2.3

EL MINIFUNDIO POR CORPES

Los predios del minifundio estn distribuidos por CORPES de una manera desigual. como se observa en
el Cuadro 2.5 y el Grfico 2.2. Es notoria la concentracin de los minifundios en el CORPES de Centro
Oriente y Occidente que corresponden al concepto de zona andina o departamentos del interior, all estn
ubicados el 87.4% de los predios minifundistas. La Costa Atlntica se ha distinguido en general por
propiedades medianas y grandes de ganadera ms extensiva y algunos cultivos comerciales, pero en
departamentos como Sucre. Bolvar, Crdoba, Atlntico y Guajira, hay un nmero apreciable de predios
minifundistas como se observa en el Cuadro 2.3, aunque su peso en el total nacional es bastante reducido
(7.7%). En la Orinoquia, Amazonia y Choc est el 4.9% de los predios del minifundio. En el Captulo
III se presenta con mayor detalle la informacin para cada CORPES.

40

PANAMA

Cuadro 2.3
MINIFUNDIO POR ORDEN DE IMPORTANCIA
(Participacion en cada Departamento)
DEPARTAMENTO

TOTAL MINIFUNDIO
PREDIOS

TOTAL DEPARTAMENTO

AREA

PREDIOS

AREA

PARTICIPACION 1"')
PREDIOS

AREA

CAUCA

221465

655587

233458

2787960

94.9

23.5

BOYACA

443530

888409

469187

2196304

94.5

39.5

NARINO

209361

377919

234703

1254702

89.2

30.1

AMAZONAS

328

6789

383

24578

85.6

27.6

AImOOUIA

294557

1179682

348891

7453700

B4.4

15.8

CUNDlNAMARCA

308273

563273

366806

2248092

84.0

25.1

84160

145864

n423

735241

82.9

19.8

148648

6mOl

180714

2920039

82.3

23.2

CALDAS
SANTANDER

18399

121134

20129

878784

81 .5

17.9

OUINDlO

12173

33762

15489

183538

78.6

18.4

SUCRE

34242

168272

43785

1055805

78.2

15.7

HUILA

65989

317351

85809

1680100

76.9

18.9

PUTUMAYO

RISARAlDA

27992

S4400

38873

363147

75.9

15.0

VAllE

75395

148334

99523

1283285

75.8

11 .7

NORTE SANTANDER

49259

441

sao

67836

2168998

72.8

20.4

CIIOCO

12039

nS69

18906

286990

71.2

27.0

ARAUCA

21668

622562

30474

23S2802

71.1

26.5

CORDOBA

61146

312541

86901

2272251

70.4

13.8

9617

49241

13876

288240

69.3

17.1

TOLlMA

89525

268347

130502

2138791

68.6

12.5

CAQUETA

ATLANTlCO

23059

855740

33855

25531 n

68.5

33.5

BOLlVAR

31223

255434

47205

2028246

66.1

12.6

GUAJIRA

7122

98566

10883

1935859

65.4

5.1

GUAVIARE

5040

328195

nao

5399200

64.9

6.1

CASANARE

11314

117904

18474

2702991

61.2

4.4

VICHADA

346

192404

566

1361942

61.1

14.1

META

22531

317438

41651

5510041

54.1

5.8

CESAR

15494

174982

30258

2207039

51.2

7.9

MAGDALENA

In63

78484

40443

2328353

43.9

3.3

B9
93

3091
10814

4.1
100.0

21.2
2.3

2299840

951 936.

2_

14576
470549

60861 lOO

82.4

VAUPES
GUAINIA

~OTAL

2148
93

15.' D

Fllenle : 1ICA MAG. Proyecto C.nlO d. MlnlfuncUo, Anexo Elltadl8tlco. 1ii4 .

,
42

Cuadro 2.4
MINIFUNDIO POR ORDEN DE IMPORTANCIA

(Participacion en Minifundio Total Nacional)

DEPARTAMENTO

PARTICIPACION ('Yo)

TOTAL MINIFUNDIO
PREDIOS

AREA

PREDIOS

AREA

BOYACA

443530

868409

19.29

9.12

CUNDINAMARCA

308273

563273

13.40

5.92

ANTIOOUIA

294557

1179682

12.81

12.39

CAUCA

221465

655587

9.63

6.89

NARINO

209361

377919

9.10

3.97

SANTANDER

148648

677701

6.46

7.12

TOLlMA

89525

268347

3.89

2.82

VAllE

75395

148334

3.28

1.56

HUILA

65989

317351

2.87

3.33

CALDAS

64160

145864

2.79

1.53

CORDOSA

61146

312541

2.66

3.28

NORTE SANTANDER

49259

441580

2.14

4.64

SUCRE

34242

166272

1.49

1.75

BOllVAR

31223

255434

1.36

2.68

RISARALDA

27992

54400

1.22

0.57

CAQUETA

23059

855740

1.00

8.99

META

22531

317436

0.98

3.33

ARAUCA

21668

622562

0.94

6.54

MAGDALENA

17763

76484

0.77

0.80

PUTUMAYO

16399

121134

0.71

1.27

CESAR

15494

174982

0.67

1.84

QUINDIO

12173

33762

0.53

0.35

CHOCO

12039

77569

0.52

0.81

CASANARE

11314

117904

0.49

1.24

ATLANTICO

9617

49241

0.42

0.52

GUAJIRA

7122

98566

0.31

1.04

GUAVIARE

5040

328195

0.22

3.45

VICHADA

346

192404

0.02

2.02

AMAZONAS

328

6789

0.01

0.07

GUAINIA

93

10814

0.00

0.11

VAUPES

89

3091

0.00

0.03

2299840

9519369

100

100 1I

~OTAL NACIONAL

FlMnte : lIeA - MAG, Proyocto Censo de Minifundio, Anexo Eatadlatlco. 1994

43

Cuadro 2.5
MINIFUNDIO TOTAL POR CORPES

11

CORPES

PREOIOS

COSTAATlANTICA

AREA

PREDIOS (%)

AREA

(%)

176607

1133520

7.7

11.9

1105224

3136661

48.1

33.0

OCCIDENTE

917142

2673117

39.9

28.1

ORINOOUIA

61081

1592408

2.7

16.7

AMAZONIA

39786

983663

1.7

10.3

2299840

9519369

100

100

CENTRO ORIENTE

~OTAL NACIONAL

Fuente: IIeA MAG, Proyecto Censo de Mlnlfund/o, Anexo e"tadJetJco. 1994

Graflca2.2
MINIFUNDIO POR CORPES
(Partid_Ion en Minifundio Tolal Nocional)

CosIa AlIantica

Occidente

IRJ

Predios

Amazonia

([[TI Afea

Fuente: Cuadro 2.5

44

2.4

TAMAO PROMEDIO DEL MINIFUNDIO

Los Cuadros 2.6 y 2.7, Y el Grfico 2.3 indican el tamao promedio de los predios del minifundio
(promedio simple) en cada uno de los departamentos y en el total nacional. Se hace una diferencia entre
campesinos y colonos para diferenciar la informacin. Se puede observar que el tamao promedio del
minifundio para campesinos vara entre 1.4 has en Nario hasta 54.5 has en Guaviare, siendo notorio que
en los departamentos andinos de tpico minifundio los tamaos registrados tienden a ser muy reducidos.
En las zonas de colonizacin, el tamao promedio de los predios minifundistas vara entre 2.7 has en
Risaralda y 527 has en Vichada, aqu la dispersin es mayor que en las zonas campesinas tradicionales.
Una mayor precisin reqniere ver los promedios para cada municipio, lo cual se puede obtener fcilmente
de los cuadros del Anexo.

TAMAO PROMEDIO DE PREDIOS MINIFUNDISTAS

DEPARTAMENTO

MINIFUNDIO

TOT. PRED. RUR.

RURALlMINIF .

Cauca
Boyac
Nario
Antioquia
Cundinamarca
Caldas
Santander

3.0
2.0
1.8
4.0
1.8
2.3
4.6

11.9
4.7
5.3
21.4
6.1
9.5
16.2

4.0
2.4
3.0
5.3
3.4
4.2
3.5

TOTAL NACIONAL

4.1

21.8

5.3

En el total del universo minifundista, el tamao promedio de los predios es de 4.1 has, siendo para los
campesinos de 3.6 y para los colonos de 22.2 has. Puede observarse que los predios minifundistas en el
pas tienen un tamao promedio que es equivalente al 20% del tamao promedio de los predios rurales
(tamao predial), siendo ello muy diferenciado por departamento y por supuesto por municipio.

GnrflCII:U

TAMANO PROMEDIO DEl. MINIFUNDIO

(TCUI N.:icn.r

.~----------~--~---------,

.J+-----I

I::i 1------1 I::i

J .1+----1

45

Cuad.o2.&
TAMANO PROMEDIO DEL MINIFUNDIO POR DEPARTAMENTO
(Hecta....)

DEPARTAMENTO

PROMEDIO

PROMEDIO

PROMEDIO DEL

CAMPESINOS

COLONOS

TOTAL MlNlRJNDIO

20.7

AMAZONAS
ANnOOUIA

4.0

PROMEDIO MEDIAL pROM. PAEDlAlDEPTAI./

DEPARTAMENTAL

PRqM. TOTAL MINI!=-.

20.7

64.2

3.1

4.0

21.4

5.3

26.7

n.2

2.7

ATLANTlCO

5.1

5.1

20.8

4.1

BOLIVAR

8.2

8.2

43.0

5.3

2.0

4.7

2.4

2.3

9.5

4.2

ARAUCA

26.5

BOYACA

1.9

CALDAS

2.3

CAOUETA

27.3

CASANARE

10.4

CAUCA
CESAR
CHOCO

2.5

97.3

15.0

43.9

9.7

11.3
6.2

23.0

37.1

75.9

2.0

10.4

146.3

14.0

3.0

11.9

4.0

11.3

12.9

6.5

6.4

17.0

2.6

CORDOBA

5.1

5.1

26.1

5.1

CUNDlNAMARCA

1.8

1.8

6.1

3.4

116.3

5059.7

43.5

13.8

ln.9

12.9

65.1

695.8

10.7

116.3

GUAINIA
GUAJIRA

13.8

GUAVIARE

54.5

78.2

HUILA

4.8

4.6

4.8

19.6

4.1

MAGDALENA

4.3

4.3

57.5

13.4

14.1

14.1

132.3

9.4

META
NARINO

1.4

5.9

1.8

5.3

3.0

NORTE SANTANDER

5.9

20.0

9.0

32.1

3.6

PUTUMAYO

6.9

8.3

7.4

33.6

4.6

QUINDlO

2.8

2.8

11.8

4.3

RISARALDA

1.9

1.9

9.8

5.1

SANTANDER

2.7

4.6

4.6

16.2

3.5

SUCRE

4.9

4.9

24.1

5.0

TOLlMA

2.7

24.5

3.0

16.4

5.5

VALLE

2.0

2.0

12.7

6.5

34.7

34.7

6.8

0.2

1028.8

527.1

556.1

2406.3

4.3

3.6

22.2

4.1

21.8

VAUPES
VICHADA

~ROMEDlO NACIONA

5.311

Fuente: "CA MAG. Proyecto Censo da Minifundio, Anexo Estadistico.1994

46

Cuadro 2.7
PROMEDIO DEL MINIFUNDIO POR ORDEN DE IMPORTANCIA

(Segun Promedio del ToIal MlnHundlo)

DEPARTAMENTO

PROMEDIO

PROMEDIO

PROMEDIO DEL

PROMEDIO PREDlAl

PROM. PREDlAI. DEPTAL

CAMPESINOS

COLONOS

TOTAL MINIFUNDIO

OEPARTAMENTAl

PROM. TOTAL MINIF.

NARINO

1.4

CUNDINAMARCA

1.8

RISARALDA
BOYACA

5.9

1.8

5.3

3.0

1.8

6.1

3.4

1.9

2.7

1.9

9.8

5.1

1.9

15.0

2.0

4.7

2A

VALLE

2.0

2.0

12.7

6.5

CALDAS

2.3

2.3

9.5

4.2

QUINDlO

2.8

2.8

11.8

4.3

2.5

9.7

3.0

11.9

4.0

TOLlMA

2.7

24.5

3.0

16.4

5.5

ANTlOQUIA

4.0

4.0

21.4

5.3

MAGDALENA

4.3

4.3

57.5

13A

SANTANDER

4.6

4.6

16.2

3.5

HUILA

4.8

4.8

19.6

4.1

SUCRE

4.9

4.9

24.1

5.0

CAUCA

4.6

CORDOBA

5.1

5.1

26.1

5.1

ATlANTlCO

5.1

5.1

20.8

4.1

CHOCO

6.2

23.0

6A

17.0

2.6

PUTUMAYO

6.9

8.3

7.4

33.6

4.6

BOLlVAR

8.2

8.2

43.0

5.3

9.0

32.1

3.6

CASANARE

10.4

10.4

146.3

14.0

CESAR

11.3

11.3

72.9

6.5

NORTE SANTANDER

5.9

20.0

GUAJIRA

13.8

13.8

ln.9

12.9

META

14.1

14.1

132.3

9.4

20.7

20.7

64.2

3.1

97.3

28.7

n.2

2.7

34.7

34.7

6.8

0.2

AMAZONAS
ARAUCA

26.5

VAUPES
CAQUETA

27.3

43.9

37.1

75.9

2.0

GUAVIARE

54.5

78.2

85.1

695.8

10.7

GUAINIA

116.3

116.3

5059.7

43.5

VICHADA

1028.8

527.1

556.1

2408.3

4.3

3.6

22.2

4.1

21.8

5.3

~ROMEDIO NACIONA

Fuente: IIeA - MAG. PI'O'JIec\o Cenao d. Minifundio. Anaxo Esladl.tico.1994

47

2.5.

MINIFUNDIO POR RANGOS DE TAMAO

El Cuadro 2.8 y el Grfico 2.4 muestran la distribucin del minifundio por rangos de tamao de las zonas
campesinas a nivel nacional; y el Cuadro 2.9 por departamentos (no se incluyen los colonos, excepto en
aquellos departamentos donde las URPA los especificaron). Siendo minifundio el mayor porcentaje de los
predios de zonas campesinas tradicionales. esta estructura es muy representativa de la distribucin por
rangos del minifundio en el pas.
El lmite del rango mayores de 50 se refiere al limite del tamao de la UAF dentro del concepto de
minifundio, y no al tamao de los predios del catastro. Este lmite de mayor de 50 has es ms
representativo para los colonos que para los campesinos de las zonas andinas.
El minifundio est concentrado hacia predios menores de 3 has que representan el 70% de los predios, y
solamente el 16.6% del rea minifundista; ello muestra signos de una pobreza aguda en el sector rural. Los
predios menores a 5 has representan el 82.2% y el 27.8% del rea. Podra decirse que la estructura
minifundista muestra una gran concentracin de predios en los estratos ms pequeos, pues los predios
minifundista mayores de 20 has slo representan el 3.2% de los predios y el 35.2% del rea minifundista.
En el Cuadro 2.9 se observa que los departamentos donde los predios minifundistas estn ms concentrados
hacia tamaos menores de 3 has son Antioquia, Boyac, Caldas, Cauea, Cundinamarca, N ario, Risaralda y
Valle, siendo de especial relevancia este fenmeno en Boyac, Cundinamarca y Nario. En la Costa
Atlntica el fenmeno es ms notorio en Magdalena y Sucre que en los otros departamentos.

Cuadr02.B
MINIFUNDIO A NIVEL NACIONAL POR RANGOS DE TAMANO '

TOTAL PREDIOS

TOTALAREA

DEOA3

1602706

1520009

70.1

16.6

DE3AS

252950

1012818

11.1

11,1

DESA 10

238113

1701154

10.3

lB.6

DE 10A20

118283

1649691

5.2

18.1

DE20A5O

64655

2116905

2,8

23.2

MAYORES DE 50

10018

1135277

0.4

12.4

OTAl MINIFUNDIO

2284725

9135854

100

100

OTAL PAlS

2792584

60861300

Fuente: lIeA - MAG. Proyecto Censo de Minifundio, Con80Ddado Nacional 1994

,. Esta estruc1ura predial se asocia, principalmente, al universo minifundista campesino: no refleja la

estructura para colonos. Por elfo, el Tota' Minifundisla que aparece es menor al reportado en el
Cuadro 2.2 (Universo del Minifundio)

48

G.IIflcoo2.4
MINIFUNDIO A NIVEl NACIONAL POR RANGOS DE TAIllANO

"

FUSNTE,

~.,.

Cuadro 2.9
MINIFUNDIO POR RANGOS DE TAUANO
(pa-canlles)

AMAZONAS

32.0

0.8

5.2

1.1

9.1

3.1

15.9

11.8

29.6

51.2

8..2

31.8

ANTIOOUIA

70.4

13.9

8.9

9.1

10.0

18.6

6.8

24.9

3.S

27.0

0.4

6.6

ARAUCA

14.7

2.5

5.1

~.5

10.4

2.&

19.8

11.0

50.0

&1.2

0.0

0.0

ATLANTlCO

39.&

9.5

17.2

13.9

29.9

43.8

13.4

32.7

0.0

0.0

0.0

0.0

BOlIVAR

34.8

5.0

14.1

7.0

21.7

20.0

20.8

36.2

8.1

30.8

0.1

1.0

8OYA,CA.

82.1

38.7

9.1

18.3

6.4

22.9

2..0

14.1

0.4

5.1

0.03

0.9

CALDAS

76.0

3O.S

10.8

18.7

9.8

30.8

3.1

17.3

0.3

2.8

0.0

0.0

3.1

0.1

3.6

0.4

8.0

1.5

15.1

5.8

58.7

56.0

11.5

36.2

8.6

CAQUETA
CASANARE

36.4

3.6

9.7

3.8

17.8

12.8

18.9

26.6

15.8

44.6

1.4

CAUCA

72.5

25.0

12.0

18.7

10.8

30.7

4.0

20.3

0.7

5.2

0.0

0.0

CESAR

33.0

2A

8.7

3.1

15.1

10.1

23.9

31.6

18.3

47.7

1.0

5.1

CHOCO

40.2

12.2

29.0

17.1

16..2

1&.3

9.6

21.3

3.2

19.1

1.8

12.1

CORDOBA

53.0

&A

11.0

8.9

17.7

28.1

15.6

44.2

2.8

12.4

0.0

0.0

CUND\lIAIU.RCA

82.1

45.3

...

10.1)

21.5

5.9

22:.2

1.3

9.1

0.1

\.9

D.n

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0 100.0 100.0

25.0

2.1

10.5

:U

18.1

8.&

20.0

21.4

28.3

64.8

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

35.3

19.4

84.1

SO.8

GUAINIA
GUAJIRA

GUAVIARE

HUILA

53.6

12.9

17.2

14.3

1&.5

24.8

9.3

2'1.5

3.3

19.1

0.1

1.4

MAGDALENA

51.2

11.0

13.9

13.0

23.2

40.6

11.4

33.8

0.3

1.7

0.0

0.0

META

36.1

2.2

15.0

4.1

20.6

10.8

lS.2

14.7

9.7

22.5

3.3

45.9

NARINO

83.9

47.5

9.3

21.9

5.9

24.2

0.8

6.1

0.02

0.2

0.0

0.0

M. SANlAtIDER

4'2.7

8.0

15.5

10.0

20.0

2'3..7

13.7

30.&

B.2

27.4

0.0

0.0

PUTUMAYO

56.7

4.0

10.0

4.5

11.9

10.2

10.5

18.0

8.5

41.2

2.3

22.1
0.0

OU1NDI0

66.9

23.5

14.8

21.2

14.5

38.2

3.5

15.9

0.4

3.2

0.0

RlSARAlDA

78.1

38.7

11.8

24.0

9.3

32.4

0.8

4.9

0.0

0.0

0.0

0.0

SANTANDER

51.5

15.9

16.0

14.1

17.1

27.0

7.0

20.6

2.0

13.1

0.5

9.3
0.0

SUCRE

49.0

8A

13.1

10.6

24.8

39.4

11.2

32.0

1.9

t.6

0.0

TOLlMA

IU

ID

ID

0.0

0.0

VALLE

?t.6

29.4

9.5

18.6

7.4

28.2

3.2

22.2

0.3

:U

0.0

0.0

VA.UPES

0.0

0.0

91>.7

65.9

0.2

0.4

2.t

24.0

1.2

9.7

0.0

0.0

VICHAPA

0.0

0.0

0.0

0.0

18.5

0.2

1.2

0.04

2.3

0.1

78.0

9t.7

70.1

16.6

1'.!~_

11.1

10.3

18.6

6~

18.1

2.8

23.2

0.4

a.4

OTAL

p = Predlo& A '" Area

FUltnIe: IICA - MAG. PfC)yedo Canso de MiIIlhlndio, Consolidado Nac:lonel. 1994

49

2.6

CONCENTRACION y DlSPERSION DEL MINIFUNDIO

El 81.4% de los predios del minifundio y el 80.3% del rea minifundista conforman zonas de
concentracin, en aquellos municipios donde ms del 50% de los predios rurales clasificaron como
menores o iguales a una UAF (Cuadro 2.10 y Grfica 2.5). El minifundio disperso slo representa el
18.6% de los predios, esta nucleacin de la poblacin rural ya haba sido identificada por la Encuesta de
Hogares Rurales del DANE Y ello proyecta posibilidades de estrategias ms eficientes en la prestacin de
servicios y la aplicacin del seguro agrcola en conglomerados definidos en zonas delimitadas en cada
departamento.
El Cuadro 2.11 presenta la informacin sobre concentracin o dispersin en trminos absolutos,
distinguiendo entre campesinos y colonos. En general, en las zonas campesinas tradicionales estn ms
concentrados los predios minifundistas que en las zonas de colonizacin, distinto a Vaups, Guaina y
Amazonas (Cuadro 2.11A). Esta aseveracin debe tomarse con cuidado dadas la deficiencias de
informacin sobre los focos de colonizacin.

2.7

EL MICROFUNDIO

Si se define como microfundio aquellos predios que tienen una extensin equivalente a media UAF o
. menos, y como minifundio medio aquellos que estn comprendidos entre media UAF y una UAF, se
puede visualizar una estructura del minifundio donde la gran mayora de predios estn en el estrato del
microfundio. Los poseedores de los predios del microfundio se constituyen en los ms pobres de los
pobres del campo (excepto aquellos predios que no estn destinados a la explotacin agropecuaria, como
las fincas de recreo). Este sector minifundista es el que menos posibilidad tiene de ser viable como
productor agropecuario, o el que tiene condiciones menos adecuadas para competir en los mercados.
Desde el punto de vista de estrategias, el microfundio requerira por lo general, tratamientos que tienen
ms consideraciones sociales que productivas; sin descartar que en algunos casos se puede mantener la
produccin o incrementarla con acceso a algunos factores productivos que complementen los existentes, o
con mejoras tecnolgicas y de organizacin de los factores.
Los que se ubican en el estrato del minifundio medio estn en una posicin intermedia, una especie de
cuerda floja: viven un proceso de descomposicin-recreacin. Parte de esta poblacin campesina tiene
todava posibilidades de mantenerse como productora en la medida que tenga acceso a servicios bsicos y
productivos. Otra parte, no fcil de precisar con la informacin del censo, no tiene esas posibilidades y
tiende ms a ubicarse en los estratos bajos del campesinado, por mltiples razones.
El Cuadro 2.12 y 2.13 Y la Grfica 2.6 son una muestra bien representativa de lo anterior. cubre 20
departamentos donde el minifundio es notorio y se refiere ms a las zonas tradicionales de economa
campesina (excluye los Corpes de Orinoquia, Amazonia y el Departamento del Choc). Se observa que el
microfundio representa el 87.2% de los predios del minifundio y el 57.1% del rea minifundista en los
departamentos. El minifundio medio apenas representa el 12.4% de los predios, pero cubre el 41.6% del
rea, dada la circunstancia de estar tan polarizada la distribucin de los predios. S6lo el 0.4% de los
predios son iguales a la UAF, o cumplen con la condiciones de ser, dentro del minifundio, de plena
autosubsistencia. Siguiendo criterios comparables, los predios comprendidos entre una y dos UAF
constituiran la denominada economa campesina de subsistencia con alguna capacidad de acumular
pequeos excedentes.

50

Cuadro 2.10
MINIFUNDIO CONCENTRADO Y DISPERSO
DEPARTAMENTO

328

6789

100.0

100.0

0.0

0.0

500687

291479

1157646

56.5

56.7

41.5

43.3

3534

73362

21668

622562

83.7

88.2

16.3

11.8

43631

1115

5610

9517

49241

S8.4

11.6

11.4

23787

194547

4694

37701

28481

232248

B3.6

83.8

16.5

16.2

BOYACA

440950

854763

1663

8749

442613

883512

".0

o.

1.0

CALDAS

.84..

126311

4775

18649

63251

144960

92.5

87.1

7.5

12.9

CAQUETA

21532

....

811484

1527

U256

23059

855740

93.4

94.B

6.6

5.2

47568

6750

70336

11314

117904

40.3

40.3

59.7

CAUCA

220610

653232

855

2356

221465

6$5587

99.6

....

59.7

o.

o.

CESAR

9122

109015

3050

36541

12172

145556

74.9

74.9

25.1

25.1

61710

3553

15859

12039

77569

70.5

79.6

29.5

20.'

49403

220843

11743

91698

61146

312541

80.S

10.7

19.2

29.3

232945

419606

75526

136818

308471

556424

75.5

75.4

24.5

24.6

.3

10814

93

10S14

100.0

100.0

0.0

0.0

GUAJIRA

5857

567. .

7122

98566

82.2

57.

11.8

42.4

GUAVlARE

so.o

328195

5040

328195

100.0

100.0

0.0

0.0

'8238

258081

17751

59270

65989

317351

73.1

81.3

26.'

18.7

MAGDALENA

7037

24378

4043

19667

11050

44045

63.5

55.3

36.5

44.7

META

7475

170982

11600

74420

19075

245402

39.2

69.7

6O.B

30.3

204372

368366

4989

9553

209361

377919

97.6

97.5

2.'

2.5

NORTE SANTAND

27521

334477

21736

107103

49259

441580

55.9

75.7

44.1

24.3

PUTUMAYO

15335

111348

1064

9786

16399

121134

93.5

91.9

6.5

8.\

9192

22432

29Bl

11330

12173

33762

75.5

24.5

33.6

RlSARALDA

21205

32575

5654

16413

26859

48988

78.9

21.1

33.5

SANTANDER

122663

504137

23505

147460

146168

651597

83.9

16.1

22.6

SUCRE

21174

116438

13068

49834

34242

166272

61.8

70.0

38.2

30.0

TOUMA

45125

142035

33271

8S808

78396

57 .

62.3

42.4

37.7

VAlJ.E

33810

76B84

41267

70956

75077

147840

45.0

52.0

55.0

48.0

VAUPe

301>'

B9

3091

100.0

100.0

0.0

0.0

VlCHADA

222

114852

124

77552

346

192404

64.2

59.7

35.8

40.3

1841705

7431531

422166

1823551

2263871

9255082

81.4

BO.3

18.6

19.7

AMAZONAS

328

6789

ANTIOQlJlA

170418

656959

121061

18134

549200

8502

BOUVAR

ARAUCA
ATLANTICO

CASAN ARE

CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA

GUAINIA

HUILA

NARlNO

QUINDlO

TOTAL

.....

1265

41778

....

....

....
n..

66.5

Fuente: IIeA -IIAG. ProtecIo CCfI8Q de Mdundto, AnaKo EBladiatloo. 1994

51

GNrIIcII2.5

MINIFUNDIO CONCENTRADO Y DISPERSO

(TOIoINao,onol)

,
J

1_-

100 8 -

"'-'_2.'D

Cuadro 2.11

PARTlCIPACION DEL MINIFUNDIO CONCENTRADO V DISPERSO

OEPARTAMENTO

32'

AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
An.ANTlCO

BOlNA"
80YACA

CALDAS
eA.QUETA

170418

656959

17437

481360

,.,.

121061

500681

43631

""
1115

73362

194541

46"

37701

.. .

",.,
..,." , "
".,.
,..,

..

8149

'"

4813

212337

1527

44256

13645

599147

230&.1

47568

70336
15560

160348

221465

..,."
,
...,
.....,

12172

145558

15859

16.

3764

109015
51946

49403

220843

11743

916!IB

",."

419606

"',.

136818

502884

2355

HUILA

""
2780

151386

46134

248416

56788

MAGDALENA

7037

24378

META

7475

170982

185882

258201

NORl'"(;: SANTANDER

16699

118037

PUTUMAYO

10235

68640

9192

22432

RlSAAAlDA

21122

32'"

SANTANDER

122G63

504137

NARlNO

OUINOIO

41778

""

55844

'7026

"
,,""
"'"
'"
""

19661

"""

106901

89"
"330
'6377

23505

147460

"'34

21174

1111438

13068

TOUMA

43!IB4

114061

VA,""

33810

,....

33211

20

20'"

1170407

59067HI

...

",.,,,

41287

YAUPes
VlCHADA

TAL NACIONAL

11314

"

10614

2260

176809

"'"

""

"""
"'622
'lO"

11018s

83

""

72'

34,.

'"
1739465

216440
42708

",

"

"
'"
2823

77569

81146

312!541

305411

5$6424

93

.....
....,
10814

""
.,.,

3211195

859811

317351

19075

245402

2093"

3m19

49259

441580

lO""

121134

12173

",..

146168

651591

.....

"

117904

12039

11080

"

.......

48988

'42"
1471140
",m "''''
11115212

1141

"

417907

63251

74420

564u

SUCRE:

442613

36541

GUAINIA

GUAVlARE

49241

2l224'

18649

8322

GUAJIRA

"""

""

28481

4775

CHOCO
CUNOINAMAACA

1157646

21668

1663

CESAA
CORDaBA

.".

291419

126311

"'"
'"
'''''
3553

CAUCA

61840

5610

"
"""'"
912'

CASANAAE

.97

n,

6789

71~98

27914

78396

12.

..

389'

'''76

77552

JO,

'''''''

1524813

"'.

84066

2260871

925S0112

3091

FuenIet : IleA MAG. PlQ'iedD eenao lIe UinlIundlo, AMOO EII_Ieo. 1994

loo ~ del TaW de ,",o e...t,., QOf1 el Cuadro 2.2 (UnlYenoo <koI Yinilundio), ... debo ..... MI. ultimo Inch.r,. "'" municI~ I"IQ cIadIcedoa.

52

CUadro 2.1t.A
PARTlCIPACION DEL MINIFUNOIO CONCENTRADO y DISPERSO
(Porcentajes)

CAMPESINOS
DEPARTAMENTO

CONCENTRADOS U
PREDIOS I AREA

DISPERSOS

COLONOS

TOTAL

MINIFUNDIO

CONCENTRADOS

I PREDIOS U AREA

PREOIOS n AREA

100.0

AMAZONAS

DISPERSOS

HPREDIOS n AREA

PREDIOS U AREA

100

100.0

100

100

100

100

100

11.4

100

100

16.2

100

100

ANTIOOUIA

58.5

58.7

41.5

43.3

ARAUCA

n.3

16.3

11.8

ATLANTICO

80.'
88.4

88.6

11.6

BOLlVAR

83.5

83.8

16.5

BOVACA

99.6

88._

0.4

1.0

CALDAS

92.5

87.1

7.5

12.9

CAOUETA

34.2

24.8

6.6

5.2

CASANARE

40.3

40.3

59.7

59.7

CAUCA

92.6

76.7

0.4

0.4

CESAR

74.9

74.9

25.1

25.1

CHOCO

69.1

74.7

29.5

20A

CORDOBA

80.8

70.7

19.2

29.3

100

100

CUNDINAMARCA

76.3

75.4

23.7

24.6

100

100

100

100

GUAJIRA

82.2

57.6

17.8

42.4

GUAVIARE

55.2

46.1

GUAINIA

3.2

0.1
59.2

10.9

0.6
70.0

7.0

22.9

lA

4.9

100.0

100.0

44.8

53.9

3.2

3.0

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

HUILA

69.9

78.3

25.8

17.6

83.5

55.3

38.5

44.7

100

100

META

39.2

69.7

60.8

30.3

100

100

NARINO

88.7

68.3

2.4

2.5

29.2

0.002

1.1

100

100

MAGDALENA

8.9

1.1

100

0.01

100

100

NORTE SANTANDE

33.9

26.7

44.1

24.2

22.0

49.0

0.03

0.05

100

100

PUlUMAYO

62A

56.7

4.2

5.7

31.1

35.3

2 .

2.3

100

100

100

100

0.3

0.5

0.1

0.1

oolNDIO

75.S

66.4

24.5

33.6

RISARALDA

78.6

68.0

21.0

33.4

SANTANDER

83.9

77.4

16.1

22.6

SUCRE

61.8

70.0

38.2

30.0

TOLIMA

56.1

SO.l

42.4

'7.7

VALLE

45.0

52.0

55.0

48.0

VAUPES
VICHADA

~OTAL NACIONAL

5.8

10.7

78..

63.8

18.5

18.8

1.5

12.3

100.0

100.0

58.4

49.0

OS.8

3.2

16..

0.1

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

40.3

100

100

0.9

100.0

100.0

Fuente: IteA MAGo ProyecIa Cer.o de Mlnlfundk1, Anexo Ealadl8llco. 1994

La diferencia del ToIel de ..te Cuadra con el Cuadro 2.2 (Unlverao del Mlnlfundia), .. debe. que este ulttmo Incluye loa municipios na cIuIflcadoa.

53

CU8dr02.12
MICROFUNDIO POR ORDEN DE IMPORTANCIA

( Segun Peso Predlol )

MINIF. MEDIO >1/2 -, UAI

DEPARTAMENTO

PREDIOS

PREDIOS

AAEA

MINIFUNDIO

PREDIOS

li

AREA

CAUCA

433

5180

19542lr

382670.8

10047

117388.6

205905

505239.4

BOYACA

678

7169

412336

595191.7

30199

261037.7

44321 o

56

1081

31601

124532

2585

40658.0

34242

ANTIOQUIA

944

17IT9

262279

638665

31334

523238.1

CALDAS

299

1742

56239

87239.2

7622

56882.0

64180

NARINO

884

6020

182798

218924.8

28333

133489,4

210015

VALLE

130

986

65219

81089.1

10046

68280.6

75395

SUCRE

SANTANDER

CUNDlNAMARCA

MICRCF/MINIF

PREDIOS (%)

AREA

MINIF. MEDIO/MINIF
PREDIOS

94.91

75.74

4.88

863404.4

93.03

68.94

6.81

30.23

166271

92.29

74.90

7.55

24.45

294557 1179682.1

44.35

89.04

54.14

10.64

87,65

59.81

11.88

356434.2

87.04

81.08

12.54

37.24

148335.7

".50

54.67

13.32

44.68

145863.2

39.00

682

9084

123244

357137.9

24722

311479.8

148648

677701.7

82.91

52.70

16.63

45.96

2153

10671

254865

306108.1

51255

246492.5

308273

563271.6

82.68

54.34

16.63

43.76

2099

33763.4

82.40

52.15

17.24

46.50

44

454

10030

15700.5

12173

CORDOBA

176

3645

54234

149749.7

11819

180277.6

66229

333672.3

81.89

44.88

17.85

54.03

RISARALDA

215

1200

22752

28231.5

5017

24897.1

27984

54328.6

81.30

51.96

17.93

45.83

HUILA

214

4101

53470

168557.7

12305

145030.2

65989

317688.'

81.03

53.06

18.65

45.65

TOUMA

488

4015

73464

118469

16781

127641.2

90733

250325.2

80.97

47.33

16.49

51.07

38

1182

12364

104281.1

3092

69516.5

15494

174979.6

79.80

59.80

19.96

39.73

NORTE SANTANO

1IT

1982

33004

157836

8638

133013.4

41819

292831.4

18.92

53.90

20.66

45.42

BOUVAR

108

2073

23701

115603.6

7414

13n60.7

31223

255437.3

75.91

45.28

23.75

53.93

189

5316

39448.5

1802

58926.6

7122

98564.1

74.64

40.02

25.30

59.79

MAGDALENA

149

1818

12923

27469.6

4891

47196,8

17763

76484.4

72.75

35.92

26.41

61.71

ATlANTlCO

121

1765

6825

20258.2

2671

27217.0

9617

49240.2

70.97

41.14

27.77

55.27

7993

82116

1892089

373907B.4

270469

212432:4.3

2170551 6545518.7

87.17

57.12

12.48

41.62

CESAR

GUAJIRA

OTAL NACIONAL

Fuente; ICA MAG. Proyecto Caneo de Minifundio, Consolidado Nacional d.1 Microfvndio.1994
~I

lA

23.23

17608.9

QUINDIO

AREA(%l

Eete Cuadro ea une muelltfll reproNn".at1nl del Unlwerao del Mlnlfndio CampeBll'lO. Por ~enC:M en le Informeclon no .. Jnc~ loe Corpee de OrinoquJa y Arnuonill ni el D~rtamenlo elel Choco.

Cuadro 2.13
TAMANOS PROMEDIO DEL MICROFUNDIO, MINIFUNDIO MEDIO Y '-'!INIFUNDIO

D!PAATAMENTO

MICROFUNDIO

I MINIFUNDIO MEDIO I

,...

ANTlOOU ....

,."

ATLANTlCO
I!IOUVAA

'.M

BOVACA

,...
,""...

CAUCA

CESA'

..

GUAJIRA

"U"

5.12

....

8.18

11.19

MAGDALENA

."

10.08

"'"~O

"",.
..,.,.

QUINOIO

...
,..,

""'

"'UNA

",.
,...

,.w
fTAL NACIONAL
......... ; IICA lIlAO.

,...
""
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,...

...,..,

13.84

'03

...

,."

"
,"...
,...
,,."...

'.00

...

'"
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....
".

1.71

""

1.97

.,

10.07

00 ..... d. Mln .......... Con_do

U,
U,

1.83

15.73

U1

U,
1.47

'.0<

....
,..,
,."
....

AISARALDA
SANTANDER

I MINIF/MINIF MEDIO

,",....
,...

.'..."

....,'.07...

..

NORte SANTANOER

MINIFIMIC~

11.29

",
,,,,

3.15

1.115

11.68

,""

CUNDlNAMARCA

'.00

10.111

...."""...

,.,.

CORCOBA

16.70

18.!8

U.

CALDAS

MINIFUNOIO

*/

'07

...
......
..
."

0.21

."
."
O."
."
0.41

O."

...".

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0.31

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Cun~

Por _

... 10 IIIfDnnRIon 110 . . InoIlII"'n .... ecr,...

Graflca 2.6

PARTICIPACION DEL MICROFUNDIO EN EL MINIFUNDIO

Total Nacional

Microfundio

Minifundio

[m """'''0Fuente: Cuadro 2.12

55

-El minifundio colombiano est as pnlverizado o atomizado, fenmeno que no es nuevo y constituye un
proceso histrico-estructural que ya haba sido identificado a fines de los aos cincuenta, Ese proceso se
ha ido acentuando por diversas razones de tipo social, econmico e institucional para llegar a constituir
una masa enorme de campesinos en condiciones de pobreza.
Como se observa en el Cuadro 2.12,
minifundio ubicados en el sector del
Cauca, Boyac, Sucre y Antioquia.
Magdalena, Guajira, Bolvar, Norte de

de 20 departamentos, 14 tienen ms del 80% de los predios del

microfundio. Es muy notoria la proliferacin del microfundio en
En cambio, el minifundio medio es importante en Atlntico,
Santander y Cesar.

El ejercicio de establecer el tamao medio del microfundio muestra que ste flucta entre 1.2 has y 8.4.
En tanto que el minifundio medio est entre 4.8 has y 32.7 has. Hay una gran diferenciacin regional en la
situacin de la estructura del minifundio, lo que obliga a un anlisis del fenmeno a nivel regional para
identificar sus causas particulares y los procesos en marcha. El tamao promedio del microfundio a rvel
nacional no alcanza a las dos hectreas, el minifnndio medio llega a 10 has, en tanto que el promedio
nacional del minifundio es de 4.1 has.

2.8

EL MINIFUNDIO EN ZONAS INDIGENAS

En el Cuadro 2.14 se hace una presentacin de los datos relacionados con indgenas, no incluidos en
ninguno de los Cuadros anteriores. En este caso se toma en cuenta, no el nmero de predios, sino el de
comunidades y de resguardos. Los indgenas dispersos identificados por las URPA quedaron consignados
en los cuadros, ya fuera como colonos o campesinos.
La informacin aportada por las URPA es muy deficiente si se compara con los datos que tiene el
INCDRA, registrndose una diferencia de 130.739 familias y de 4.006.700 has. Segn el INCDRA, el
nmero de habitantes en esas zonas es de 243.066 personas, dato que est subvaluado segn la
informacin que maneja el Mirsterio de Gobierno que se sita por encima de los 500.000 habitantes. En
un estudio reciente realizado por el Fondo DRI, se identificaron para las distintas etnias de las
comunidades indgenas una poblacin de 606.375 personas y 106.923 familias.
En este caso, como en el de los colonos, es evidente que se requiere ms precisin a travs de una
evaluacin especfica de la informacin existente, que permita precisar la ubicacin, las reas ocupadas y
los diferentes tipos de organizacin de las comunidades.

2.9

CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS ZONAS DE CONCENTRACION

DEL MINIFUNDIO

De acuerdo con la metodologa del censo se solicit a las URPA una caracterizacin socioeconmica de
las zonas donde el minifundio constituye reas de concentracin. Este era un trabajo para realizarlo con
base en la disponibilidad de informacin secundaria y el conocimiento de los tcnicos, pero no implicaba
trabajo de campo. La poca disponibilidad de tiempo no permiti contar con una informacin adecuada
para estos propsitos, salvo algunas excepciones.

56

CUadro 2.14
RESGUARDOS Y RESERVAS INDlGENAS POR DEPARTAMENTO
~Numero.

DEPARTAMENTO

INeORA

NUIft8I'O de I.Numera deel Numero de

CamunldMIe
Famlll..

PobIaclon y Ar....

~umera de

URPA

Area
Habltanl.. I (MIl.. Has)

DIFERENCIA ./

Numero de
Area
Familia. I (Mil.. Hu)

Numero del
AnY
Familia. I (Mil.......)

AMAZONAS

18

39

3437

17949

8430.3

11871

7142.9

8440

ANTIOOUIA

13

19

583

3679

142.7

526

140.2

....7

-2.5

ARAUCA

12

13

262

1456

28.7

627

61.3

365

34.6

BOYACA

273

1390

69.2

318

77.2

45

8.0

CALDAS

0.0

3574

6.2

3574

8.2

423

2432

592.9

423

592.9

0.0

CAQUETA

25

CASANARE

10

11

649

3572

145.9

969

213.8

320

67.9

CAUCA

19

18

6613

40861

108.1

22976

555.7

16463

447.6

CESAR

124

538

33.7

14785

89.6

14661

56.0

CORDOBA

38

3120

17108

215.8

5381

221.6

2241

5.8

79

loa

3295

15713

1085.3

3344

1108.7

49

23A
252.9

CHOCO

GUAJIRA

GUAINIA

7914

48081

969.8

70207

1222.7

62293

40

1820

9543

7022.5

1899

7062.0

79

39.5

GUAVIARE

11

344

1953

747.6

2724

675.9

2380

-71.7

HUILA

43

220

1.5

152

0.3

109

-1.2

MAGDALENA

40

1940

15444

558.1

no

14.1

~1170

-543.9

META

14

22

613

3101

190.0

817

81.8

204

-108.2

NARINO

14

20

3912

20931

146.6

9202

172.3

5290

25.7

19

163

1009

122.2

274

173.7

111

51.5

PUTUMAYO

16

14

637

3061

61.6

2237

14.3

1600

-47.3

RISARALDA

39

614

3456

24.8

1249

40.1

835

15.3

SUCRE

0.0

2644

7.2

2644

7.2

TOLlMA

244

1187

5.2

5828

44.1

5584

38.9

38

49

3135

15502

3100.6

3135

3100.6

0.0

VALLE

10

442

2145

29.0

5560

16.7

5118

~12.3

VAUPES

2231

12935

3818.9

1992

6.0

239

-3612.9

329

559

42731

243066

21448.8

173470

23442.1

130739

-4006.7

NORTE SANTAND

VlCHADA

TOTAL

Fuente: INCORA. SIahIma de Inf~ IndigenII. TiIIbukIdae InIomvIcion URPA'a.

*' DatQII URPA

l'I'I8n08 dalQIIINCORA

57

Por 10 anterior, la informacin se reduce a presentar el promedio de las variables cualitativas solicitadas
respecto a accesibilidad y factores de riesgo en las zonas de concentracin del minifundio, tal como se
observa en el Cuadro 2.15.
Para los cuadros de accesibilidad y factores de riesgo climtico se tom como calificacin en cada caso un
puntaje as:
ACCESIBILIDAD

Buena
Regular
Mala

5 puntos
3 puntos
2 puntos

INUNDABILIDAD y SEQUIA

Alta
Media
Baja

2 puntos
3 puntos
5 puntos

Esta calificacin se aplic por reas de concentracin segn campesinos, colonos e indgenas en cada
municipio para obtener un promedio simple de accesibilidad, inundabilidad y sequa respectivamente, en
todos los casos. Los datos que aparecen en el cuadro son promedios obtenidos de cada una de las zonas de
concentracin, cuyos detalles se encuentran en los informes presentados por las URPA Estos promedios
departamentales son datos muy globales que slo tienen sentido si se desagregan por cada una de las zonas
de concentracin del minifundio.
Esta informacin es til para establecer diferencias de dotacin de infraestructura y de los riesgos
climticos, entre grandes zonas y regiones, pero requiere mayores precisiones a nivel local y de
municipios. En el Cuadro 2.16 se hace una presentacin resumida de la cobertura y uso del suelo en las
zonas de concentracin del minifundio. Los detalles a nivel de zonas y municipios se encuentran en los
informes presentados por las URPA.
En general, y de acuerdo con el trabajo realizado por las URPA, las zonas de minifundio se caracterizan
por usar la tierra en una proporcin que muestra un proceso de ganaderizaci6n significativa en relacin
con el uso del suelo en labores agrcolas. En promedio, s6lo el 28.7% de los suelos de los predios
minifundistas se usan agricultura, mientras que el 52.6% se usa en ganadera, el resto son bosques o tierras
erosionadas, o que ya no son de uso agropecuario.
Como lo indican los Cuadros 2.l6A y 2. 16B, existen departamentos donde prevalece el uso del suelo en la
agricultura, tales como: Valle, Nario, Caldas, Tolima y Quindo. En otros, predomina en el minifundio
el uso del suelo en ganadera, como en Casanare, Bolvar, Crdoba, Sucre, Atlntico, Arauca, Huila,
Putumayo, Santander, Boyac, Cauca, Magdalena, Vichada y Cundinamarca. Son 14 departamentos
donde el uso de la tierra en labores pecuarias es predominante para los pequeos productores. Ello puede
explicarse, en el caso de departamentos como Boyac, Cundinamarca, Cauca, Santander, que son tpicos
minifundistas, por el hecho de que la ganadera constituye un activo valioso para los pobres del campo,
que en comparacin con la agricultura ocupa extensiones mayores en predios pequeos.
Podra decirse que la decisin de tener una activo, que es una especie de seguro para contingencias
imprevistas, obliga a sacrificar el uso de terrenos que pueden aprovecharse en agricultura. Es un costo de
oportunidad alto que se asume frente a la eventualidad de no poder asumir gastos de emergencia que
ponen en peligro la subsistencia del ncleo familiar.

58

Este uso generalizado de la ganadera en el minifundio merece un anlisis ms profundo por parte del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, porque ello no es casual, ni coyuntural, Al parecer, este es un
fenmeno y un proceso que cubre a medianos y grandes propietarios en todo el pas, posiblemente por
razones diferentes en cada caso, para constituir la denominada ganaderizacin y praderizacin del sector
rural, Este es un tema de estudio para economistas, socilogos y profesionales de la agronoma y zootecnia,
El uso forestal solo aparece como predominante en Guaviare, Guaina y Vaups, Se pretendi que la
informacin permitiera establecer un porcentaje aproximado de lo que en las regiones se considera como
tierra erosionada, pero ello no arroja una informacin confiable. Este es un punto adicional de estudio que
tienen las autoridades del sector agropecuario, pues es muy importante determinar qu porcentaje de las
tierras del minifundio pueden considerarse para someterse a un proceso de recuperacin, en lugar de
seguir utilizndolas en una agricultura poco productiva y rentable.

59

Cuadro 2.15
VALORES PROMEDIO DE ACCESIBILIDAD Y FACTORES DE RIESGO CLlMATICO

DEPARTAMENTO

ACCESIBILIDAD

INUNDABILIDAD

SEQUIA

FACTORES
CLlMATlCOS

*'

AMAZONAS

ANTIOQUIA

ARAUCA

ATLANTlCO

BOLIVAR

3
5

3
3
5

BOYACA

CALDAS

5
5

3
2

5
3

CAUCA

3
2

CESAR

CHOCO

3
2

3
5
2

CASANARE

CORDOBA

4
3

5
5

HUILA

3
2
3

MAGDALENA

META

CUNDINAMARCA
GUAINIA

2
4

3
3
5

NARINO

NORTE SANTANDER

PUTUMAYO

QUINDIO

3
5

4
5

3
3
4

VICHADA

5
4
2
3
3
4
4
4

3
5

3
3
5
5
4

~OTAL NACIONAL

GUAJIRA
GUAVIARE

RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
VAUPES

4
5

Fuent. : IICA ~ MAG. Proyecto Censo de Minifundio, Consolidado Nacional Factores Cllmatlcos. 1994

*/ Promedio de InundabiJidad y Sequla

60

Cuadro 2.16

COBERTURA y USO DEL SUELO EN AREAS DE CONCENTRACION DE MINIFUNDIO

(PorcentaJes)
DEPARTAMENTO

TOTAL

AGRICOLA

PECUARIO

FORESTAL

OTROS"'

VICHADA

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

28.47
29.03
9.22
23.45
20.72
35.84
61.62
6.58
24.88
45.70
40.32
8.64
35.26
12.50
22.58
6.88
28.77
41.07
39.95
62.44
19.44
15.11
49.59
44.19
23.71
20.72
54.62
85.27
22.30
0.46

39.76
39.83
70.96
74.53
79.28
61.22
19.35
93.42
60.75
33.31
28.16
77.31
53.75
23.80
33.76
27.08
68.17
56.72
45.59
29.46
27.05
65.99
43.83
33.42
63.19
75.72
36.74
10.80
17.52
54.92

31.77
29.60
19.81
2.02
0.00
2.79
18.65
0.00
13.88
11.28
30.16
14.05
10.09
63.70
43.66
66.06
2.55
2.21
14.43
7.80
37.78
0.23
5.74
20.71
10.02
2.31
4.59
3.94
60.18
19.07

0.00
1.54
0.00
0.00
0.00
0.16
0.38
0.00
0.49
9.72
1.36
0.00
0.90
0.00
0.00
0.00
0.52
0.00
0.03
0.50
15.73
18.67
0.85
1.68
3.08
1.26
4.05
0.20
0.00
25.55

fOTAl NACIONAL

100.0

28.72

52.63

16.23

2.42

AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTlCO
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAJIRA
GUAVIARE
HUILA
MAGDALENA
META
NARINO
NORTE SANTANDE
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARAlDA
SANTANDER
SUCRE
TOLlMA
VALLE
VAUPES

Fuente: ffCA MA<i. Proyec1a Censo de Minifundio, Consolidado NacJonal Cobertura y Uso. 1994

*' Hace referencia a tierraalmproductlvas, deforestadas, erosionadas, etc.

61

Cuadro 2.16A
COBERTURA Y USO DEL SUELO EN AREAS DE CONCENTRACION DE MINIFUNDIO
Ordenamiento por Importancia Agrlcola

DEPARTAMENTO

TOTAL

AGRICOLA

PECUARIO

VAllE
NARINO
CALDAS
TOLlMA
QUINDIO
CESAR
RISARALDA
MAGDALENA
CHOCO
META
BOYACA
CUNDINAMARCA
ANTlOQUIA
HUILA
AMAZONAS
CAUCA
SANTANDER
ATLANTlCO
GUAJIRA
VAUPES
SUCRE
BOllVAR
NORTE SANTAND
PUTUMAYO
GUAINIA
ARAUCA
CORDOBA
GUAVIARE
CASANARE
VICHADA

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

85.27
62.44
61.62
54.62
49.59
45.70
44.19
41.07
40.32
39.95
35.64
35.26
29.03
28.77
28.47
24.88
23.71
23.45
22.58
22.30
20.72
20.72
19.44
15.11
12.50
9.22
8.64
6.88
6.58
0.46

10.60
29.46
19.35
36.74

ffOTAl NACIONAL

100.0

26.72

FORESTAL

OTROS"'

65.99
23.80
70.96
77.31
27.08
93.42
54.92

3.94
7.60
18.65
4.59
5.74
11.28
20.71
2.21
30.16
14.43
2.79
10.09
29.60
2.55
31.77
13.88
10.02
2.02
43.68
60.18
2.31
0.00
37.78
0.23
63.70
19.81
14.05
68.08
0.00
19.07

0.20
0.60
0.38
4.05
0.85
9.72
1.68
0.00
1.36
0.03
0.16
0.90
1.54
0.52
0.00
0.49
3.08
0.00
0.00
0.00
1.26
0.00
15.73
18.67
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
25.55

52.63

16.23

2.42

43.83
33.31
33.42
56.72
28.16
45.59
61.22
53.75
39.83
68.17
39.76
60.75
63.19
74.53
33.76
17.52
75.72
79.26

27.05

Fuante : !leA ~ MAG, Proyecto eenao de Minifundio, Consolld.oo Nacional Cobertura y Uso. 1994

-/ Hace referencia

II tierras

Improductivas, deforestad , eroalonadas,etc.

62

Cuadro 2.16B
COBERTURA Y USO DEL SUELO EN AREAS DE CONCENTRACION DE MINIFUNDIO
Ordenamiento por Importancia Pecuaria
DEPARTAMENTO

CASANARE
BOLIVAR
CORDOBA
SUCRE
ATLANTICO
ARAUCA

TOTAL

AGRICOLA

PECUARIO

6.58
20.72
8.64
20.72
23.45
9.22
28.77
15.11
23.71
35.84
24.88
41.07
0.46
35.26
39.95
49.59
29.03
28.47
54.62
22.58
44.19
45.70
62.44

HUILA
PUTUMAYO
SANTANDER
BOYACA
CAUCA
MAGDALENA
VICHADA
CUNDINAMARCA
META
QUINDIO
ANTlOQUIA
AMAZONAS
TOLlMA
GUAJIRA
RISARALDA
CESAR
NARINO
CHOCO
GUAVIARE
NORTE SANTAND
GUAINIA
CALDAS
VAUPES
VALLE

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

6.86
19.44
12.50
61.62
22.30
85.27

I!2TAL NACIONAL

100.0

28.72

40.32

11

FORESTAL

OTROS

*'

10.60

0.00
0.00
14.05
2.31
2.02
19.81
2.55
0.23
10.02
2.79
13.88
2.21
19.07
10.09
14.43
5.74
29.60
31.77
4.59
43.66
20.71
11.28
7.60
30.16
66.06
37.78
63.70
18.85
60.18
3.94

0.00
0.00
0.00
1.26
0.00
0.00
0.52
18.67
3.08
0.16
0.49
0.00
25.55
0.90
0.03
0.85
1.54
0.00
4.05
0.00
1.68
9.72
0.50
1.36
0.00
15.73
0.00
0.38
0.00
0.20

52.63

16.23

2.42

93.42
79.28
77.31
75.72
74.53
70.96
68.17
65.99
63.19
61.22
60.75
56.72
54.92
53.75
45.59
43.63
39.63
39.76
36.74
33.76
33.42
33.31
29.46
28.16
27.08
27.05
23.80
19.35
17.52

..

Fuente: IlCA MAG. proyecto Canea d. Minifundio, Con.aUdado Nacional Cobertura y UIIO. 1994

-, Hace """'ncla Ia".. Improductivas. defor9atadu, eroelonad.., etc.

63

CAPITULO ID
EL MINIFUNDIO POR ZONAS CORPES

65

3. PRESENTACION DE RESULTADOS DEL MINIFUNDIO POR CORPES

La informacin del minifundio para cada regin Corpes. est circunscrita a las caractersticas particulares
de cada una de ellas. Por ello, a los resultados antecede una presentacin general de algunos aspectos que
penniten identificar y diferenciar las regiones, desde el punto de vista fsico, demogrfico, productivo y
social, las cuales le imprimen al fenmeno del minifundio una dimensin particular y lo sitan dentro de
un contexto detenninado.
No se trata de un anlisis integral de la problemtica de cada regin, sino de la presentacin de un
escenario de referencia cuyos parmetros penniten caracterizarla.
Al respecto, es muy distinta la situacin del minifundio en la regin andina, por ejemplo, donde su peso es
significativo y en su estructura predial predominan los predios de menor tamao, con la existente en
regiones como la Orinoquia y la Amazonia, donde, por el contrario, los predios son de mayor tamao y su
peso relativo es mnimo en relacin con el total nacional. Otro caso sera el referente al fraccionaruiento
de la propiedad al interior del minifundio, situacin caracterstica de la regin occidental, pero menos
acentuada en la Costa Atlntica. Estos ejemplos, simplemente para mostrar la diversidad de
manifestaciones del minifundio y la necesidad de su contextualizacin.

3.1 CORPES COSTA ATLANTICA

3.1.1

Caractersticas Fsicas

El Corpes Costa Atlntica comprende un rea de 132244 Km2 (11.57% del rea nacional) y est
conformado por los departamentos de La Guajira, Atlntico, Crdoba, Magdalena, Cesar, Bolvar, Sucre y
San Andrs. Por regiones geogrficas (IGAC, 1989) esta conformada por La Guajira, Sierra Nevada de
Santa Marta, Delta Magdalenense, Llanura del Caribe, Valles del Sin y Alto San Jorge y la Depresin
Momposina.
En la mayor parte de la Regin Caribe predomina el Piso Tnnico Clido, con temperaturas mayores a los
24C. En la Sierra Nevada se encuentran todos los Pisos Tnnicos desde el Clido hasta las nieves
perpetuas que estn por encima de los 4800 metros sobre el nivel del mar. La precipitacin, por las
diferencias de altura ya sealadas, est comprendida entre los 500 mm en La Guajira y 1500 mm en La
Sierra Nevada de Santa Marta.

Los suelos para la Regin se concentran en tres principales, Ca, Ac y Aa que se caracterizan por ser
suelos de clima clido seco, en relieve ondulado, bien drenados moderadamente evolucionados y de
fertilidad baja a media. Aptos para ganadera extensiva y reforestacin; algunas reas seleccionadas se
pueden dedicar a la agricultura. (IGAC, 1989). Segn la clasificacin que hace el IGAC, existen adems
suelos tipo Pa, Ma, Mb, Va y Ve que tienen menor representatividad y se encuentran slo en La Sierra
Nevada de Santa Marta.

67

3.1.2

Demografa 13

La poblacin del Corpes Costa Atlntica representa aproximadamente la quinta parte de la poblacin total
nacional, Atlntico es el departamento de mayor peso en la Regin a pesar de ser el de menor extensin
dentro del conjunto, y Guajira el de menor participacin con slo el 5.2% de la poblacin del Corpes
La tendencia de crecimiento de los centros urbanos contina, con una participacin de la poblacin urbana
del 70.8% y la rural con 29.2%. Nuevamente Atlntico es el departamento con mayor concentracin de
poblacin urbana, mientras que Crdoba es el que concentra el mayor porcentaje de poblacin rural
(51.9%). En trminos generales, en el Corpes el ndice de urbanizacin est por debajo del promedio
nacional y la ruralizacin por encima.
Por grupo de edad y sexo, la poblacin en el Corpes mantiene las caractersticas del total nacional, donde
el porcentaje de mujeres es un poco ms alto (50.8%) que el de hombres (49.2%). En la composicin de
hogares, tienen mayor peso aquellos conformados por ms de cinco personas sumando entre el grupo de
cinco y el de seis y ms personas, aproximadamente el 55% . Estas cifras estn muy por encima del
promedio nacional donde estos mismos grupos representan el 43% del total de hogares. Bolvar, Cesar y
La Guajira son los departamentos con mayor peso en el grupo de hogares grandes, mientras que Sucre es
el de menor participacin pero no por ello menos significativa. Lo anterior se refleja en los niveles de
pobreza de la regin que se confirman en las altas tasas de hogares pobres y con necesidades bsicas
insatisfechas, como se ver ms adelante.
La Poblacin Econmicamente Activa en el Corpes est alrededor del 48%, siendo inferior al promedio
nacional, con excepcin de Magdalena que alcanza el 53.5%. El resto de la poblacin est distribuida
entre estudiantes y amas de casa, sumando entre las dos actividades aproximadamente el 45% de la
poblacin
3.1.3

Aspectos Productivos

3.1.3.1

Cobertura y Uso del Suelo

La Costa Atlntica participa aproximadamente con el 30% de las tierras productivas del pas. Tienen ms
importancia los pastos, las tierras en barbecho y los rastrojos. Con estas caractersticas la produccin
ganadera es uno de los renglones principales en la economa de la Regin. Es as como para 1988
particip con el 37% de la produccin nacional de cabezas de ganado vacuno, los principales productores
son Crdoba, Cesar y Magdalena con 10.1 %,7.7% Y 6.7% respectivamente Los renglones de produccin
de caprinos, ovinos y porcinos son igualmente importantes, participan con el 77%, 56% y 31%
respectivamente.(PENAGRO, 1990).
En la agricultura, los cultivos transitorios (arroz, frijol, maz y soya), ocupan cerca del 65% del rea
sembrada de la Regin siendo Bolvar y Cesar los departamentos que tienen mayor rea cultivada. Los
cultivos permanentes representados en yuca, ame, caa de azcar y caa panelera participan con slo el
35% del rea cultivada, mientras que los cultivos de plantacin como Banano, Coco y Palma Africana
tienen menor participacin y estn distribuidos as: en banano es Magdalena el Departamento productor
por excelencia, participa con el 24.9% del rea agrcola dedicada a cultivos permanentes, incluyendo
banano de exportacin.

13/

La infomacin sobre poblacin a que se hace referencia en esta seccin est basado en los resultados
preliminares del Censo de Poblacin de 1993.

68

En la produccin de Coco, Bolvar, Crdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre dedican en conjunto el 3.4%
del rea de cultivos permanentes y en Palma Africana son Cesar y Magdalena los que participan en la
produccin con el 20.7% del rea dedicada a este cultivo (PENAGRO, 1990).
3.1.3.2

Produccin Agropecuaria

La agricultura de la Costa Atlntica tiene una distribucin subregional desbalanceada. Las regiones de
mayor dinamismo se ubican sobre los ejes principales de comunicacin de la Costa Atlntica con el resto
del pas, las vas hacia Medelln y Bogot. La contribucin de la Regin tanto en rea cosechada y
produccin total es baja, del 21 % Y 8.4% respectivamente. Bollvar, Cesar y Crdoba los de mayor rea
cosechada mientras que los de mayor participacin, tanto en volmen de produccin, como en valor son
Magdalena y Crdoba (Cuadro 3.1.1).
En total, la Regin contribuye con el 20% del PIB agropecuario nacional, generando un 25% en Crdoba,
22% en Cesar y 14% en Magdalena y en Bolvar. No menos del 50% de dicha participacin en el PIB
nacional depende de la ganadera (CORPES, 1991).

Cuadro 3.1.1
CORPES COSTA ATLANTICA
PRODUCCION AGRICOLA, AREA, VOLUMEN Y VALOR
1993
DEPARTAMENTO

TOTAL NACIONAL

Atlntico

AREA
COSECHADA
(HAS)

PRODUCCION
TOTAL (Ton)

2.209.670
21.239

4,5

Bolvar

95.212

20,2

101.903

21,7
23,3

6.279.839

30.465.279

Cesar
Crdoba

109.530

VALOR
PRODUCCIN
(Millones $)

2,0
13,8

83.686
410.523

3,3
16,1

6.627
45.095

419.675

16.5
19,1

55.952

17,1

74.193

22,7

486.533

Guajira

18.020

3,8

46.428

1,8

6.305

1,9

Magdalena

71.625

15,2

822.620

32,3

118.340

36,2

Sucre

52.847

11,2

279.119

11,0

20.413

6,2

470.376
21,3

100,0

2.548.584

100,0

326.925
5,2

100,0

TOTAL
CORPESINACIONAL

8,4

Fuente: Ministerio de Agricultura. Evaluaciones agrcolas, 1993.

3.1.3.3

Tenencia y Estructura de la Propiedad

En el Corpes Costa Atlntica aunque se encuentran todas las formas de tenencia que existen en el pas, la
de mayor peso son los propietarios con el 85.2%, seguida por los colonos con el 11%,. La alta
participacin del colonato, aunque en el conjunto de departamentos no sea representativo, se debe a que en
La Guajira es la forma de tenencia de mayor peso (59.1 %) lo cual se puede explicar en parte por el lento
proceso de titulacin de tierras que hacen aparecer propiedades de ms de veinte aos de distribuidas,
todava como zonas de colonizacin.

69

Para todas las formas de tenencia, con excepcin de los colonos, la Regin muestra indicadores ms bajos
que los promedios nacionales. Los propietarios ocupan alrededor del 95% del rea en todos los
departamentos, exceptuando La Guajira donde participan cou el 38.8%, mientras que el colonato con
excepcin de La Guajira es muy bajo, variando entre el 0.2% en Atlntico y el 4.6% eu Crdoba, pero en
general se mantiene la tendencia de las formas de propiedad nacionales. (Cuadro 3.1.2).
En el Cuadro 3.1.3, se observa que la gran concentracin de predios est en los rangos de menor tamao,
ms del 50% de los predios son menores a 10 hectreas, lo cual refleja el hecho de que aunque la forma de
tenencia que predomina en la regin es la propiedad, stos propietarios poseen en su gran mayora predios
del microfundio que no permiten alcanzar el nivel de subsistencia, mientras que slo el 3.3% de los
predios son mayores a 200 has y ocupan el 50.7% del rea predial del Corpes.

Cuadro 3.1.2
CORPES COSTA ATLANTlCA

FORMAS DE TENENCIA DE LA PROPIEDAD

DEPARTAMENTO

ARRENDADA 1I

Are"

APARCEF!IA

Arll.

..

296177

100.0

273346

94.0

'S03

1.'

2543

O.,

2707

O.,

7778

SOl1VAR

1666632

100.0

1575831

94.5

~6620

1.0

60

0.0

21350

1.3

52961

3.'

CeSAR

2137362

100.0

1964993

92.9

47551

2.2

"01

0.1

43186

2.0

59951

2.'

CORDOBA

20e.3157

100.0

1995032

95.8

2V80B

1.0

"'!6

02

53001

2.5

10430

0.5

GUAJIRA

1722910

100.0

669248

38.'

12307

0.7

0.0

10175&4

...,

23791

,.,

MAGDALENA

1749795

100.0

1652605

94.'

17928

'.0

.79

0.1

10721

O.,

67662

3.'

833595

100.0

785200

94.2

11725

1.4

4920

O.,

9 ...

1.1

22165

2.7

TOTAL CORPES

10489628

100,0

8941255

652

131742

1.3

"909

0.1

1158184

n.o

244738

2.3

PAIS

34746837

30637491

68SQ33

232434

'951779

1236200

30.2

29.2

19.1

'.0

59.3

19.8

ATtANTICO

SUCflE

COAPES,'PAIS

Fuente: Minl,.,.rlo de AlIrlcullur. PENGRO, 1i'ioO

./ :"R

lotal es diferenle al qutl muHtrala Encuesla Plnagro. p""5Io que no incluye l. variable mes d. Urt.!l forme de 1!l'IIIncia"

70

REPUBLICA DE COLOMBIA
N

PROYECTO CENSO DE WINIF'UNDIO EN COLOMBIA

DELlWITACION ZONAS DE MINIFUNDIO

~ao.sE,ruum:~

CORPES COSTA ATLANTICA

1995
.".,.10 1: J'SJO.om

LlIII1t DEPNIf/IIIEIIIINUIlTiIlUNICIP.II.Y{O~

Ilrea T"""I tIIp1u (mlleo)

Il..., Za.- d. Ml"fundl..

-Camp....."
-CalonIZ<lc~n

-Indlga.-

13':z-U.4OCI Ha.
2".S20.112. Ha.

--_.,.
~Hal

~Ha.

----_ ..

IZ'I

"~-

-~Dawrr.oJlENTtl

lW'!rn.

lOIIAII DI: QUlPilIU.09

Cu.dto 3.1.3

CORPES COSTAATlANTICA
ESTRUCTURA PREDlALPOR RANGOS DE TAMANO
~_."hOt$I

OA' I
31.5
iP/ed\O Atu IPradlo

OEPARTAMENTI

Atlantco
% Por Rango

Bolivar
% Por Rango

Cesar
% Por Rango

Cardaba
% Por Rango
Guajira
% Por Rango

Malildaltlna
% Por Rango

Sucre
% Por Rango

TOT4L.
,. """ iWfQ(I

At..

'Al.
I!Pr@dlo At_

lP'factJo

Iv..

:ZOASO
5<>"'00
Ar.. l!Predio
~dJo Al..

...

...

TOTAL

>200
sdlo

Ara

3518
25_3

3757

1677
12.1

6368
2.2

2915
21.0

20584

21168

34227

57712

1&0

57666

13906

288238

17.7

11.9

14.1

6.0

?O.O

356
2.6

48301

7.1

59562
20.7

36

'.3

16.&

1.3

20.0

100.0

'00

10513

11688

4279

16658

6777

46912

7156

109549

9_

268725

4746

905156

47187

2008245

'.1

0.8

14.4

2.4

16.4

5.5

19.7

13.4

10.1

2497
5.3

1323

0.6

320ZS9
15_9

327298

22.3

18.3

2.8

45.1

100.0

lOO

5685
16.8

3707

1412

2353
7_8

17213
C.&

59541

7306

316134

2131

1179225

30258

2207040

2.7

2 .2

15.0

14.3

2781
9.1

384587

13.4

241210
10}

4542

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0.2

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S.S

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1.2

11913
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8415$1
2.7

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13.2

159928
7.0

11522
13.3

360943

5638
6.5

390266
17.2

3039

407523
17.9

1818

816293

86901

2272250

15.9

:1.1

35.9

100.0

lOO

1742

1890

146S

20920

1598

111106

150582

786

1562508

13.5

'.1

'.0

14.7

5.7

10.0

7.8

7.2

SO.7

10883
100.0

1935858

0.4

2357
21.7

77.03

0.1

1181
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8423

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670
6.2

2526

16.0

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83263

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314756

5077

345960

2590

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5.8

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10.2

1.3

14.4

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12.6

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24786

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14.2

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lOO

3.1.4

Indicadores Sociales

La teora moderna del desarrollo considera que factores diferentes a la inversin tradicional (electricidad,
vas, puertos, etc.), son decisivos en la tasa de crecimiento; en particular hay consenso en que el desarrollo
depende tambin de la inversin en capital humano incluyendo la educacin y la salud. En el contexto
regional, lo anterior adquiere importancia especial cuando se tiene en cuenta que el estado de pobreza de
la Costa Atlntica es alarmante.
Segn cifras del DANE, el 60% de los habitantes de la Regin se encuentra con necesidades bsicas
insatisfechas, llegando a extremos en los departamentos de Crdoba y Sucre, donde el 69.79% y el 67.7%
se encuentra en esta franja y en su conjunto el 38.4% de la poblacin de la Costa Atlntica vive en
condiciones de miseria. (Cuadro 3.1.4)

Cuadro 3.1.4
CORPES COSTA ATLANTICA
PORCENTAJE DE HOGARES POBRES SEGUN NBI
TOTAL

URBANO

RURAL

Atlntico
Bolvar
Cesar
Crdoba
Guajira
Magdalena
Sucre

35,49
59,32
50,95
69,71
47,21
54,36
67,70

33,92
45,26
36,77
47,76
44,55
37,17
49,75

61,14
88,12
75,79
88,02
53,36
74,01
90,68

ITOTAL NACIONAL

38.14

25.68

66.11

DEPARTAMENTO

Fuente: DANE. Proyecto Indicadores de Pobreza. Las Estadsticas Sociales en Colombia. 1993

El porcentaje de hogares pobres en el Corpes es alto teniendo todos los departamentos indicadores por
encima del promedio nacional con excepcin de Atlntico. Son en su orden Crdoba, Sucre, Bolvar y
Magdalena los departamentos con mayor nmero de hogares pobres con un mximo del 68% en Sucre y
un mnimo de 54.3% en Magdalena..
En el sector rural estos ndices son mucho ms altos y por encima del promedio nacional, lo cual confIrma
la difcil situacin del campesino, en especial en est Regin que se ha visto afectada en los ltimos diez
aos por la crtica situacin de orden pblico, trayendo como consecuencia la radicalizacin de los
conflictos sociales, econmicos y polticos.
3.1.5

Resultados del Minifundio en el Corpes Costa Atlntica

3.1.5.1

Minifundio en el Corpes y en sus Departamentos

La informacin predial del IGAC indica que el Corpes Costa Atlntica tiene un total de 273.331 predios
que ocupan 12.113.793 hs, de los cuales el 64.6% de los predios y el 9.4 % del rea son minifundistas,
73

(Grfica 3.1.1). Si se comparan stas cifras con el Minifundio a nivel Nacional, al Corpes le corresponde
el 7.7% de los predios y el 11.9% del rea minifundista.

La Regin est conformada por 160 municipios de los cuales 141 son minifundistas, es decir, el 88% tienen
ms de la mitad de predios rurales menores o iguales a la UAF, .(Mapa 2) La distribucin de estos
mnnicipios seal a los departamentos de Sucre y Crdoba como los de mayor concentracin con el 78.2% y
70.4% respectivamente, con promedios superiores al total Corpes. El departamento de Magdalena registra la
menor participacin con el 43.9% de los predios minifundistas y slo el 3.3 % del rea, (Cuadro 3.1.5)
La distribucin del minifundio en los departamentos seala a Crdoba, Sucre y Bolvar como los de
mayor peso; entre los tres suman el 72% de los predios minifundistas de la Regin y el 65% del rea .Lo
anterior deja al departamento de Crdoba como el de mayor importancia dentro del minifundio en la Costa
Atlntica,( Cuadro 3.1.6)
Cuadro 3.1.5
CORPES COSTA ATLANTICA
PARTICIPACION DEL MINIFUNDIO EN EL TOTAL PREDIAL
DEPARTAMENTO

TOTAL MINIFUNDIO
Predios

Atlntico
Bolvar
Cesar
Crdoba
Guajira
Magdalena
Sucre
1TOTAL NACIONAL
Fuente: Cuadro 2.2

Area

TOTAL
DEPARTAMENTO.
Predios
Area

PARTICIPACION
%
Predios
Area

9617
31223
15494
61146
7122
17763
34242

49241
255434
174982
312541
98566
76484
166272

13876
47205
30258
86901
10883
40443
43765

288240
2028246
2207039
2272251
1935859
2326353
1055805

69.3
66.1
51.2
70.4
65.4
43.9
78.2

176607

1133520

273331

12113793

64.6

17.1
12.6
7.9
13.8
5.1
3.3
15.7
9.41

Q,atICII1tT

CQRPES COSTA ATLANTICA

Fanicipacion ojo! ~'_IO (")

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EA...

74

Cuadro 3.1.6
CORPES COSTA ATLANTICA
PARTICIPACIN DEL MINIFUNDIO POR DEPARTAMENTOS

IDEPARTAMENTO

PREDIOS

AREA (Has)

Atlntico
Bolvar
Cesar
Crdoba
Guajira
Magdalena

9617
31223
15494
61146
7122

5.45
17.68
8.77
34.62
4.03

49241
255434
174982
312541
98566

4.34
22.53
15.45
27.57
8.69

17763

10.06

76484

6.75

Sucre

34242

19.39

166272

14.67

176607

100.0

1133520

100.01

ITOTAL CORPES
Fuente: Cuadro 2.2

El Minifundio en el Corpes flucta entre las 9 hs. en Sirnit (Bolvar) y las 78 hs. en La Jagua de lbirico
(Cesar,Ver Anexo Estadstico) mientras que a nivel departamental se tiene la siguiente variacin:
Atlntico:
Bolvar
Cesar
Crdoba
Guajira
Magdalena:
Sucre

10 hs en Santa Lucia
9 hs en Sirnit
14 hs en Gonzlez
10 hs en Ceret
41 hs Sn Juan del C.
9 hs en Sta. Marta
11 hs en Toluviejo

15 hs dems municipios
63 hs Barranco de Loba
78 hs en La Jagua de lbirico.
32 hs en San Antero
49 hs en Riohacha
24 hs en Fundacin
34 hs en Majagual

Detallando un poco ms la informacin, la mayor concentracin de predios minifundistas en el Corpes

corresponde al rango de los menores o iguales a 3 Hectreas con el 45.4% de los predios y el 6.4% del
rea, seguido por el rango de 5 - 10 hs., con el 20.6% de los predios y el 24.5% del rea; a nivel
departamental se presenta la misma estructura.
Estas cifras mantienen la tendencia que se encuentra a nivel nacional donde el mayor peso del minifundio
est en el mismo rango con el 70.2% de los predios y el 16.6% en rea, en segundo lugar el rango de 3 - 5
hectreas con el 11 % de los predios y el ll % del rea, segn se seal en el Captulo 2.
3.1.5.2

Tamao Promedio del Minifundio

El tamao promedio del minifundio (promedio simple) es demasiado variable; se calcul para cada una las
categorias de estudio (campesinos, colonos e indgenas). Para la Regin el promedio campesino est
alrededor de las 6 hs y a nivel departamental entre las 5 hs en Atlntico y las 13 hs en La Guajira,
mientras que el promedio para los indgenas es de 16.5 hs.

75

Al comparar estos valores con el tamao de la UAF para cada municipio, se observa que la mayora tienen
un promedio del minifundio muy por debajo de dicho parmetro, mostrando as que se est lejos de una
economa de subsistencia ideal Si se analizan stas cifras con el promedio nacional (3.55 hs) parecera
que las condiciones no son tan crticas porque la Regin muestra promedios superiores, pero como ya se
seal, el parmetro vlido para sacar conclusiones a nivel municipal es la UAF.

3.1.5.3

Microfundio y Minifundio

Tomando como categoras de anlisis el microfundio (predios menores o iguales a media UAF) y el
minifundio (predios menores o iguales a una UAF), el Corpes tiene el 80.9% de los predios en la primera
categora ocupando el 50.4% del rea (Grfica 3.1.2). Esta misma caracterstica se encuentra en todos los
departamentos de la Regin y son Crdoba y Sucre los de mayor microfundio, 81.89% y 80.89%
respectivamente. Esto demuestra entonces el grado de pobreza que existe en el sector rural donde una
gran mayora de productores no alcanza a tener ni siquiera media UAF en sus parcelas.
A pesar de ser tan alta la concentracin del Microfundio en la Regin, su participacin a nivel nacional es slo
del 8.4% de los predios y el 17.6% del rea de un total de 87.17% en predios y 57.12% en rea a nivel nacional.

Graflca 3.1.2

CORPES COSTA ATLANTICA

Partlclpaclondel Mlcrolundlo en el Minifundio

Minifundio

MicTofundio
1r"::m=-=P-red-::-os""":O=-=Ar-ea---'

Fuente: IICA MAG. Proyecto Cenao de Minifundio. 1994

76

3.1.5.4

Accesibilidad

En el Corpes Costa Atlntica la accesibilidad a las reas de concentracin del minifundio en general es
regular. Por departamentos, la mayora obtuvo tres puntos (en un rango de 2 a 5, donde 2 corresponde a
una accesibilidad mala y 5 a una buena accesibilidad), con excepcin de Bolvar, Crdoba y Magdalena
que slo alcanzaron un puntaje de dos, lo que coloca a sus reas de minifundio en malas condiciones de
accesibilidad, los dems estn en un nivel regular. En el conjunto del pas, estos tres departamentos estn
entre los primeros seis con malas condiciones por accesibilidad, (Cuadro 2.15). Ni siquiera en Atlntcio en
donde se tienen los mejores niveles de vida de la regin se superaron los tres puntos.
Comparadas estas cifras con el promedio nacional, el minifundio de la regin se encuentra en igualdad de
condiciones que en el resto del pas, es decir, con regular accesibilidad. Lo anterior comprueba el hecho
que las zonas de los pequeos productores tienen dificultades para sacar su produccin a los centros de
consumo, lo cual hacer pensar en la necesidad de orientar programas de mejoramiento de vias y caminos
que faciliten dicha labor.

3.1.5.5

Factores de Riesgo Climtico

En las reas de minifundio de la Costa, en general no son significativas las inundaciones. Con excepcin
tal vez en algunas zonas a lo largo de los ros Sin y San Jorge en Crdoba y Sucre, pero como se trata de
definir un promedio Corpes y adems un promedio departamental, se obtuvo para la regin un puntaje de
cuatro (en un rango de 2 a 5, donde 2 corresponde a un alto riesgo de inundacin y 5 a un bajo riesgo), lo
cual siginifica que los riesgos de inundabilidad son bajos.
Por departamento, todos tienen bajo riesgo de inundacin. En este grupo slo las reas de minifundio de
Atlntico y Bolvar seran las ms expuestas a este fenmeno, ocupando el segundo y noveno lugar
respectivamente entre todos los departamentos del pas. Cesar es el departamento que menos se ve
afectado por la sequa; Crdoba, Guajira, Magdalena y Sucre se ven ms afectados que el primero,
obtuvieron tres puntos cada uno, mientras que Atlntico y Bolvar que alcanzaron un promedio de dos
puntos, son los departamentos que tienen sequa alta, ocupando el segundo y tercer lugar en el total
nacional, (Cuadro 2.15).
El Corpes obtuvo como promedio en sequa tres puntos, estando por debajo del promedio nacional, lo cual
indica que es una regin que sufre en ms alto grado por este fenmeno.

3.1.5.6

Cobertura y Uso del Suelo en Areas de Minifundio

El Corpes Costa Atlntica se caracteriza, segn el trabajo realizado por las URPA, por poseer en su gran
mayora tierras dedicadas a pastos para ganadera doble propsito. Para todos los departamentos de la
regin, con excepcin de Cesar y Guajira, donde slo alcanza el 33.3% y 33.7% respectivamente, tienen
un peso significativo las actividades pecuarias estando alrededor del 80% en la mayora de los casos.
Las actividades agrcolas tienen menor participacin y estn representadas por cultivos tales como frutales
(naranja, ctricos y en menor medida banano). En los cultivos transitorios y semipermanente los ms
importantes son frijol, maz, sorgo, yuca, pltano y en los permanentes el caf.
La cobertura en bosques es bastante baja en todos los departamentos, slo en La Guajira es significativa,
con una participacin del 43.7%.

77

Al comparar estos resultados con las estadsticas PENAGRO, en las reas de minifundio se observa la
ntisma tendencia que en los consolidados departamentales. Tiene mayor peso la acitividad pecuaria,
siendo menor la participacin de La Guajira con slo el 21 %, en los dems departamentos los indicadores
son superiores al 52%. A su vez, los cultivos transitorios tienen mayor peso que los permanentes, en razn
a que estos ltimos requieren mayor inversin con costos de produccin ms altos y en los que los
peqneos productores no estn en condiciones de incurrir.
En resumen, en el Corpes Costa Atlntica se observa que la concentracin del ntinifundio es bastante
significativa y mantiene la tendencia de concentracin que existe en todo el pas, pero si se ubica en el
contexto nacional, es una de las regiones de menor participacin en el ntinifundio. A pesar de ello los
. departamentos que la conforman, estn en condiciones crticas segn lo sealan los ndices de
concentracin del nticrofundio, en razn a que es all donde se ubican las grandes extensiones ganaderas,
lo cual desequilibra la distribucin de la propiedad de la tierra.
Si se ubica a las reas de ntinifundio dentro del contexto Corpes y departamentos que se describe en la
primera parte, sus caractersticas son las ntismas que se mantienen en general para toda la regin, es decir,
altos niveles de pobreza, baja infraestructura vial, altos ndices de analfabetismo, bajas tasas de ocupacin,
etc., reflejando as cuales son las condiciones generales del departamento al cual pertenecen.
Esto es de gran importancia, en virtud a que un programa de desarrollo orientado a la recuperacin del
minifundio, signifiacara el mejoramiento en general del departamento, en razn a que el ste corresponde
a la mayora de predios rurales y productores en todos los departamentos.

3.2 CORPES CENTRO ORIENTE

3.2.1

Caractersticas Fsicas

La regin del Centro-Oriente colombiano cubre un rea de 141.735 Km2 que corresponde al 12.4% del
total nacional; cuenta con 7.027.052 habitantes que representan el 19.6% de la poblacin del pas, segn
datos prelintinares del DANE (Censo de 1.993), distribuidos en los departamentos de: Boyac,
Cundinamarca, Huila, Norte de Santander, Santander y Tolima.
Dada la diversidad de contrastes geogrficos y de puntos altimtricos, la regin Centro-Oriente presenta
variedad de climas, de suelos y de paisajes, determinndole una gran gama de formaciones vegetales. El
clima vara desde clido (temperaturas superiores a 28 C) hasta el nival (temperaturas por debajo de 0
C) en el Parque Nacional Natural los Nevados.
La temperatura y la precipitacin promedio en la regin hacen que el clima seabimodal, dos perodos
secos (diciembre a febrero y juuio a agosto) y dos lluviosos (septiembre a noviembre y marzo a mayo).
Los promedios anuales de precipitacin en la regin fluctan entre 1.500 y 2.500 mm.
Hay una gran variedad de suelos debido a los grandes contrastes de su geografa. En la cordillera Central
predontinan los suelos derivados de ceuizas volcuicas, Andepts. En la cordillera Oriental se presentan
suelos generalmente jvenes, Tropepts, asociados con suelos de laderas Sobre las partes altas de la
cordillera aparecen los suelos de pramo, Tropepts y Andepts, ricos en materia orgnica mezclados con
ceuizas volcnicas asociados en algunas zonas con suelos superficiales rocosos y escarpados, Orthens
lticos. En determinados sitios se encuentran depsitos orgnicos o de Turbas, Histosoles.

78

En general, los suelos de los valles y las altiplanicies interandinos son los mejores del Pas; en ellos se est
desarrollando una industria agropecuaria intensiva y altamente tecnificada que cubre mercados
nacionales e internacionales con productos alimenticios e industriales de primera calidad.

3.2.2

Demografa

Segn resultados del ltimo Censo Nacional de Poblacin (1993). el Corpes Centro Oriente participa con
el 22% de la poblacin total colombiana, aportando en la poblacional urbana el 18% y 33% del total rural
nacional. Al interior de la regin 60 % son residentes urbanos y el resto, corresponden a habitantes rurales.
Los departamentos de mayor participacin son Cundinamarca (23.2%, excluyendo a Santaf de Bogot),
Santander (21.0%) y Boyac (16.1 %), y Huila es el de ms baja participacin (lO %). Norte de Santander
y Santander son los departamentos con poblaciones urbanas mas altas; entre tanto, Boyac y
Cundinamarca son los de menor grupo poblacional; siendo por lo tanto, junto con el Huila, los de mayor
poblacin rural.
En el pas la composicin de la poblacin por sexos obedece a una estructura doude las mujeres representan el
50.8% y los hombres el 49.2% y para la regin siguen siendo las mujeres las de mayor representacin 50.4%,
excepto para el departamento del Tolima en donde los hombres tienen una mayor participacin con el 50.7%.
En relacin con la ocupacin, las estadsticas del DANE indican que la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) para el Corpes Centro Oriente est alrededor del 50% del total, mientras que las otras dos
actividades principales, estudiantes y dedicacin al hogar, participan con el 20% y 25% cada una. El
grupo de los pensionados tiene muy poca representatividad y en la mayora de departamentos apenas
alcanza al 1%, mientras que el grupo de otras ocupaciones est alrededor del 4%.
En la composicin de los hogares, al igual que en otras zonas del pas, existe un predominio de los que
tienen ms de seis personas, inclusive con promedios superiores al nacional que est en el 27.1 %. Slo los
departamentos de Tolima y Cundinamarca estn por debajo de dicho promedio con el 26.3% y 23.3%
respectivamente.

3.2.3

Aspectos Productivos

3.2.3.1

Cobertura y Uso del Suelo

La regin Centro Oriente muestra una diversidad de coberturas vegetales como la misma heterogeneidad de
suelos, de climas y de aspectos topogrficos que le imprimen una pluralidad a su economa. Las tierra agrcolas
en 1990 segn PENAGRO, cubran un rea aproximada de 1.678.345 hectreas, de las cuales el 45.6 % se
encontraban bajo cultivos transitorios o semestrales dentro de los que se destacan algodn, arroz bajo riego,
sorgo, papa, man, tabaco rubio, maz y frjol. Los cultivos permanentes requirieron, durante el mismo perodo,
el 54.9% del rea total agrcola regional. Los cultivos de ciclo mediano y largo que ms contribuyeron en la
delimitacin de esta variable estn referidos a caf, caa panelera, pltano y cacao.
Los pastos por su parte. en la regin Centro Oriente alcanzan a cubrir 5.204.154 hectreas, es decir el 29.8
% del total nacional destinado a explotaciones ganaderas, correspondindole a la regin 5.832.576 de
cabezas de ganado bovino ( 29.7 %), teniendo en cuenta que en la mesa Cundiboyacense se localiza la
lechera tecnificada con una alta participacin en la produccin nacional. En general las ganaderas,

79

exceptuando la zona del Magdalena Medio y la Sabana de Bogot, se caracterizan por estar confonnadas
por pequeos y dispersos hatos de carcter extensivo, praderas mal manejadas, con bajos niveles de
nutricin y de moderados manejos sanitarios. Son ganaderas de doble propsito, de monta libre y, en
donde los factores de conversin leche-carne son relativamente bajos.
Las reas en rastrojo del pas eran de 6.520.413 hs, mientras que en la Regin Centro Oriente este
espacio ascendi a 1.938.660 hs. Los bosques naturales y artificiales ocupan un rea de 1.907.681 hs
que equivale al 37.8 % del total nacional; cifra sta relativamente grande, dada la presencia del Parque
Natural Nacional los Nevados en la Regin.
3.2.3.2

Produccin Agropecuaria

La contribucin de la Regin tanto en rea cosechada y produccin total es, del 30% y 11 %
respectivamente, siendo Tolima, Cundinamarca y Santander los de mayor rea cosechada; mientras que
los de mayor participacin, tanto en volmen de produccin, como en valor, son Tolima, Cundinamarca y
Boyac (Cuadro 3.2.1), produccin dirigida especialmente a suplir la demanda urbana en Bogot.

Cuadro 3.2.1
CORPES CENTRO ORIENTE
PRODUCCION AGRICOLA, AREA, VOLUMEN Y VALOR
1993
DEPARTAMENTO

TOTAL NACIONAL
Boyac

Cundinamarca
Huila
Norte Santander

AREA
COSECHAD
A
(Has)

PRODUCCION
TOTAL

(Ton.)

2.209.670

VALOR
PRODUCCION

(Mi1ones $)

30.465.279

6.279.839

88.794

13,4

619.656

18,6

120.029

19,3

121.474

18,4

766.963

23,0

148.362

23,9

100.989

15,3

343.572

10,3

58.853

9,5

80.631

12,2

390.088

11,7

71.756

11,6

Santander

118.900

18,0

485.257

14,5

102.681

16,6

Tolima

149.676

22,7

732.924

22,0

118.716

19,1

TOTAL
CORPES/NACIONAL

660.464
29,9

100,0

3.338.460
11,0

100,0

620.398
9,9

100,0

Agrcolas Fuente: Ministerio de Agricultura. 1993. Evaluaciones.

Dentro de la estructura productiva de la regin Centro Oriente vale la pena destacar el aporte a la
economa regional del sector agropecuario que, en su conjunto, ocupa el 52.9% del rea total regional
aportando la agricultura 1.678.345 hectreas, el resto, 73.6 %, son espacios dedicados a la ganadera.
El arroz es uno de los principales productos en la regin y particip durante 1993 con el 38.5% del rea
establecida, aportando el 51.0 % del total de la produccin. Ello obedeci, en buena parte, a la
infraestructura de riego con que cuenta la regin y a los desarrollos tecnolgicos alcanzados.

80

En el rea algodonera la regin aporta aproximadamente el 35.0 % del total producido en el pas,
destacndose dentro de este rengln los departamentos de Tolima, Huila y Cundinamarca. De igual
manera, la regin contribuye con aportes significativos a la produccin nacional de ajonjol (18.9%),
cebada (83.6%), maz (24.1%), Frjol (26.0%), man (71.1%), sorgo (36.4%), tabaco rubio (95.9%), cacao
(55.0% ),caa panelera (53.2), arracacha (93.2%), y otros cultivos de menor importancia.
3.2.3.3

Tenencia y Estructura de la Propiedad

En la regin Centro Oriente las diversas formas de tenencia, en su conjunto, presentaron resultados que se
mueven por encima de los promedios nacionales, exceptuando el colonato que lleg al 0.9 %, siendo para
el total nacional igual al 5.62 %. Dentro de este escenario merece la pena resaltar la situacin del
departamento de Norte de Santander, donde los propietarios, superan el 95%, sobrepasando en trece
puntos el promedio del pas. (Cuadro 3.2.2)
La tenencia por arrendamiento tiene su ms alta manifestacin en los departamentos de Cundinamarca,
Santander y Tolima; mientras que para Boyac, junto con el colonato, son las formas menos frecuentes.
La aparcera, por su parte, tiene su principal escenario en Boyac y Santander, los cuales arrojan valores
cuatro veces mayores al promedio nacional. Mientras tanto en Cundinarnarca y Tolima es donde esta
manifestacin de tenencia no ha tenido su mejor escenario.
El colonato, exceptuando a Santander, donde alcanz el 2.7% de participacin en la tenencia de la tierra,
no supera en los dems departamentos el promedio regional que es solo del 0.9%, mientras que el nacional
es del 5.62%.
Al comparar esta informacin con la estructura de la propiedad por rangos de tamao (Cuadro 3.2.3)
encontramos que la concentracin de predios est en los rangos inferiores, es decir, en los predios menores
de 5 hectreas, alcanzando el 72.7% del total de predios rurales del Corpes, manteniendo las tendencias a
nivel nacional de concentracin de la propiedad. Lo anterior refleja que esta la regin donde existe el mayor
fraccionamiento de la propiedad en el pas y es en estos pequeos predios donde se concentra el minifundio.

81

Cuadro 3.2.2
CORPES CENTRO ORIENTE
FORMAS DE TENENCIA DE LA PROPIEDAD
IArea en Has.)
DEPARTAMENTO

PROPIA

TOTAL "

ARRENDADA

APARCERIA

COLONATO

OTRAS FORMAS

Area

Area

Area

Area

--~---

Area

BOYACA

1806239

100.0

1620644

89.7

28040

1.6

39403

2.2

3053

0.2

115099

6.4

CUNDINAMARCA

2157914

100.0

1927085

89.3

94943

4.4

6721

0.3

5898

0.3

123257

5.7

HUILA

1432534

100.0

1313842

91.7

32934

2.3

9890

0.7

13097

0.9

62771

4.4

NORTE SANTANDER

1698412

100.0

1628773

95.9

30179

1.8

16579

1.0

9356

0.6

13525

0.8

SANTANDER

2595044

100.0

2298594

88.6

93580

3.6

58793

2.3

70777

2.7

73300

2.8

TOLIMA

1873265

100.0

1679549

89.7

51003

2.7

11743

0.6

2525

0.1

128445

6.9

90.5

330679

2.9

143129

1.2

104706

0.9

516407

4.5

- - --

Area

TOTAL CORPES

11563408

100.0 10468487

PAIS

34746837

30637491

688933

232434

1951779

1236200

33.3

34.2

48.0

61.6

5.4

41.8

CORPES/PAIS

Fuente: Mlnl.tarlo d. Agricultura. PENAGRO. 1990

*/ Eele total .. diferente al que muutr. la El'lcue.ta Pet'Ut9ro, puaato que no Incluye 1. varlabl .,... d. una forma de tenencia"

---------

Cuadro 3.2.3
CORPES CENTRO ORIENTE
ESTRUCTURA PREDIAL POR RANGOS DE TAMANO

Soyec:e
% Por Aango

356657
76.9

3l8ne
14.6

Cundinemarca

246366
67.4

242766

% Por Rango

Huila
% POI Rango

33918
39.5

37005
2.2

Norte Santander

19145
28.S

20516

% Por Rango

Santander
% Por Rango

81848
45.3

95426
3.3

Tolima

59015
45.2

60981

00

66"

365595
100:0

11.4

1014
1.2

527049
37.3

.....

3048777
100.0

100.0

16.....
100.0

22'.

306519
14.0

1182
1.7

....,09

3.'

40.6

'7096
100.0

2182371
100.0

427551
14.6

3271
1 .

450571
15.4

2022
1.1

913670
31.3

180714
100.0

2920044
100.0

326484
15.3

2113
1 .

287076
13.4

1348
1 .

661392
30.9

130502
100.0

2138787
100.0

11749 ,6025&4

7228

4937781

O.

34,9

123<1

...

.0047
5.7

288421

123$'
3.'

373185
12.2

3786

1.'

259699
8.5

1462
0.0

14024
16.3

98021
S.8

11163
13.0

155015

9566
11.1

295308
17.6

234730
14.0

1400

25228
1.

10409

74175
3.'

10818
16.1

152913 11686
7;0
17.'

365316
16.7

".7
7 .

352596
16.2

95520
3.3

27547
15.2

191269

14.0

18911
10.5

261076
8.'

15545
8 .

484960
16.6

6224
3.'

61504
2.'

19103
14.6

135~38

12.3

15292
11.7

213507
10.0

12771
'.8

392704
18.4

4162
3 .

993ti75 94018
541512 '430370
3.8
7 .
7.3
11.1
1leT1\e.', hU -Jllt:f&AleGltmu:: ifO'l~AaMO etc U~I\,\;;aio. CQI"\ l)Ue en l#.&tI'I8&n 1m

1301311

71416

61.6

42142
2.S

1264373
41.5

196263
9 .

79id!Ot

11251
13.1

0.2

2884

POFt RANGO

38141
10.4

2177639
100.0

""'3
13.2

157218
5 .

262480

11.4

466495
100.0

9526
2.

% Por Rango

41'"

....,7
26.9

230400
10.6

o.

34081
7.3

..,

16898
3.'

159882
7.3

232556

. 1

42410

25346

,....

775499 143430
5.S
".1

15.5

10.7

.3

..,

O.,

....

21900 26229 1797405

15.5

2.'

12.7

1.6

O.,

166912
7.7

8
0.2

''''''
200635

n.3

12!
100.0

100.0

3.2.4

Indicadores Sociales

3.2.4.1

Necesidades Bsicas Insatisfechas

De acuerdo con las cifras del DANE para indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, Boyac
es el departamento de la regin que presenta la tasa ms alta de pobreza para el total del departamento
(55.06%), pero es igualmente el que muestra el menor indicador en el sector urbano, seguido de
Santander y Tolima,. Santander es el departamento con menos hogares pobres, el 39.4%, muy cercano al
promedio nacional, que es del 38.1 % (Cuadro 3.2.4).
Cuadro 3.2.4
CORPES CENTRO ORIENTE
PORCENTAJE DE HOGARES POBRES SEGUN NBI
TOTAL

URBANO

RURAL

Boyac
Cundinamarca
Huila
Norte Santander
Santander
Tolirna

55,06
43,82
41,62
45,82
39,36
40,46

19,99
29,07
28,52
32,56
20,72
24,91

76,20
60,22
58,60
72,94
69,25
61,84

TOTAL NACIONAL

38,14

25,68

66,11

DEPARTAMENTO

Fuente: DANE. Proyecto Indicadores de Pobreza. Las Estadsticas Sociales en Colombia. 1993

En el mbito rural se destacan los altos ndices de pobreza en los departamentos de Boyac, Norte de
Santander, y Santander que superan los promedios nacionales con 76.2%, 72.9% Y 69.3%
respectivamente; lIentras que Cundinamarca, Huila y Tolima se encuentran por debajo de ste parmetro.
Ello se explica por cuanto estos ltimos, poseen una zona cafetera amplia, la cual se caracteriza por una
excelente infraestructura de soporte al bienestar de la poblacin, y por la inversin rural realizada en el
Huila por concepto de regalas petroleras.
Segn necesidades bsicas insatisfechas, el 38.1 % de los colombianos son pobres, siendo ello crtico en el
sector rural, donde el 66.11 % de sus residentes son pobres. En el sector urbano las tasas nacionales son
superadas por Cundinamarca, Huila y Norte de Santander.
3.2.5

Resultados del Minifundio en el Corpes Centro Oriente

3.2.5.1

Minifundio en el Corpes y en sus Departamentos

El Corpes Centro Oriente tiene un total de 1.300.654 predios que cubren una superficie de 13.352.324 hectreas
que equivalen al 46.5% Y 21.9% del total nacional respectivamente. El minifundio por su parte est
representado en 1.105.224 predios con 3.136.661 hectreas, que corresponden al 84.9% de los predios y al
23.5% del rea dentro del Corpes (Grfica 3.2.1) y al 48.1 % Y 32.9% respectivamente en el contexto nacional.

84

RE PUBLICA DE COLOMBIA

BOIlVAR

CALDAS

MINAGRICULTl1RA-lICA-\JRPA
PROYECTO CENSO DE MINIF\ltoIDIO EN COlOWBIA
OEUWITACION ZONAS DE IMNlruNDIO
~"" , A.CIIT'C~

-,--

CORPES

1995

Ano ,......, lIplD (~.)

A.N4

z-.

.)I!~~llI.l~RH"

de WIotIlundlo 4'0'" ....

~IIOI
-e.!oroIzeclon

...1.2H:H!.. ....
~Hao

-_ .. __ .-

I
Este universo minifundista est distribuido en 431 municipios. (97% del total de municipios de la Regin),
con altos ndices de concentracin en todos los departamentos (Mapa 3), donde sobresalen Boyac con el
94.5% de los predios y Cundinamarca con el 84%, mientras que en rea ocupan el 39.5% Y el 25.1 %
respectivamente. El departamento con menor concentracin del minifundio es Tolima con 68.6% de los
predios minifundistas y el 12.5% del rea (Cuadro 3.2.5).

Cuadro 3.2.5
CORPES CENTRO ORIENTE
PARTICIPACION DEL MINIFUNDIO EN EL TOTAL PREDIAL
DEPARTAMENTO

TOTAL MINIFUNDIO
Predios

Boyac
Cundinarnarca
Huila
NorteSancander
Santander
Tolima
TOTAL
NACIONAL
Fuente: Cuadro 2.2

Area

TOTAL
DEPARTAMENTO.
Predios I
Area

PARTICIPACJO
N%
Predios lArca

443530
308273
65989
49259
148648
89525

868409
563273
317351
441580
677701
268347

469187
366806
85809
67636
180714
130502

2196304
2248092
1680100
2168998
2920039
2138791

94.5
84.0
76.9
72.8
82.3
68.6

39.5
25.1
18.9
20.4
23.2
12.5

1105224

3136661

1300654

13352324

85.0

23.5

Al interior del Corpes, predominan Boyac, Cundinamarca y Santander, entre los tres suman el 81.5% de
los predios de la Regin y cubren el 67.2% de la superficie, este comportamiento se seala en el Cuadro
3.2.6, donde se comparan las participaciones de cada departamento tanto en nmero de predios como en
rea rninifundista en el COl-pes.

CORPES CENTRO ORIENTE

P.~cip8ci~ .! Mi~If'-"d'lo (.... )

2.,JA- -

"J,j---

l .J,i- - -

86

Cuadro 3.2.6

CORPES CENTRO ORIENTE

PARTICIPACIN DEL MINIFUNDIO POR DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTO

PREDIOS
MINIF.

Boyac
Cundinamarca
Huila
Norte de Santander
Santander
Tolima

ITOTAL CORPES

AREA(Has)

443530
308273
65989
49259
148648
89525

40.1
27.9
6.0
4.5
13.4
8.1

868409
563273
317351
441580
677701
268347

1105224

100.0

3136661

%
27.7
18.0
10.1
14.1
21.6
8.5
100.01

Fuente: Cuadro 2.2

En esta Regin, el minifundio vara entre las 2 hectreas en Cajic (Cundinamarca) y las 170 hectreas en
Puerto Parra (Santander), aunque sta ltima es ms bien una excepcin y seria ms razonable considerar
como' valor mximo las 67 hectreas de Pisba (Boyac). A nivel departamental la distribucin es la
siguiente:
Boyac
Cundinamarca :
Huila
Norte Santo
Santander
Tolima

5 has, Cinaga
2 hs, Cajic
5 hs, Timan
6 hs, Pamplona
5 hs Guepsa
4 hs Espinal

67 hs Pisba
33 hs Jerusln
61 hs Tesalia
42 hs Sardinata
170 hs Pto Parra
32 hs Roncesvalles

En cuanto a la estructura predial para el minifundio, el mayor peso lo tienen los predios del rango de O - 3
hectreas, con el 74.5% de los predios y el 27.9% del rea, seguido por el rango de 3 - 5 hs con slo el
11.6% de los predios y el 17.1% del rea, es decir, el 14% restante de los predios son mayores de cinco
hectreas (Ver Consolidados Nacionales).
Cabe anotar que es en esta regin donde se concentra el mayor porcentaje del minifundio por las
caracteristicas de zona andina y de ladera que contribuyen a que el fraccionamiento de la propiedad sea
mayor por las condiciones de explotacin de estos predios.
Por lo anterior, se concluye que existe una gran desigualdad en al distribucin de la propiedad rural en la
regin, en donde el 85% de los predios son minifundistas y ocupan slo el 23.5% del rea rural total;
hacindose ms evidente estas desigualdades en Boyac, Cundinamarca y Santander. Situacin sta que a
nivel nacional muestra la misma tendencia, la cual se refleja en que el 82.4% de los predios rurales del
pas son minifundistas y ocupan el 15.6% del rea rural del pas.

87

3.2.5.2

Tamao Promedio del Minifundio

El tamao promedio del minifundio para Campesinos en la reglOn flucta entre 1.83 hectreas en
Cundinamarca y 5.85 hectreas en Norte de Santander, con un promedio para el Corpes de 2.6 hectreas;
en el caso de los Colonos los promedios varan entre 4.6 hectreas en Huila y 24.5 en Tolima, con
promedio para el Corpes de 17.35 hectreas. Los indgenas, aunque son un grupo especial dentro de este
estudio, tambin fueron considerados en la determinacin del tamao promedio del miuifundio obteuiendo
valores que fluctan entre 2.2 hectreas en Huila y 634.09 en Norte de Santander con un promedio para
el Corpes de 44.9 hectreas (Ver Captulo 2).
Con lo anterior se puede llegar a afirmar que es en esta regin donde la situacin del sector rural es ms
crtica, en razn a que la distancia entre estos promedios y la UAF es bastante considerable, lo cual se
refleja en la pobreza rural que caracteriza a los departamentos que la conforman. En relacin con el
promedio nacional (3.55 hs), la regin tiene tambin promedios inferiores lo cual confirma lo sealado.

3.2.5.3

Microfundio y Minifundio

Al determinar cuntos predios son menores o iguales a media UAF se obtiene la participacin del
Microfundio en la regin. Para el Corpes, el 86.5% de los predios pertenecen a dicha categora ocupando
el 57.4% del rea (Grfica 3.2.2).
Para todos los departamentos, al igual que la tendencia nacional, el microfundio representa un alto
porcentaje de los predios minifundistas. Es as como para Boyac el 93% de los predios corresponden al
microfundio, en Santander el 82.9% y el 82.7% en Cundinamarca. Estos tres departamentos en conjunto
suman el 83.2% del microfundio de la regin. Al comparar estas cifras con las de la estructura de la
propiedad se observa que los datos son consecuentes en razn a que aproximadamente el 75% de los
predios son menore de 3 hectareas.
La participacin del microfundio de la regin en el contexto nacional es la ms alta con el 50.6% de los
predios y el 45.3% del rea, de un total de 87.17% en predios y 57.12% en rea a uivel nacional.

Graftc&3.2.2

CORPES CENTRO ORIENTE

Parlielpac10n del Mlelofl.mdlo 11" el Minifundio

Fu.nlto : riCA lilAO. Proyac:1o C.noo da Mlnlfulldlo. 1194

88

3.2.5.4

Accesibilidad

En el Corpes Centro Oriente, el promedio de accesibilidad a las reas de concentracin del minifundio en
general es regular. Por departamentos, la situacin es ms variable: slo las reas de minifundio de
Cundinarnarca tienen buena accesibilidad, mientras que en Boyac, Huila, Norte de Santander y Tolima
alcanzaron tres puntos siguificando esto que es regular. Por ltimo, en Santander es donde las condiciones
de accesibilidad son malas con slo dos puntos en la escala defmida para ello.
En el total nacional, el promedio para el Corpes es igual que en todo el pais, es decir, con regular
accesibilidad. Para esta regin la situacin es an ms difcil que en otras zonas, dadas las caractersticas
topogrficas del rea andina, lo cual dificulta an ms el trazado y defmicin de nuevas vas por la
necesidad de una mayor adecuacin del terreno para ello.
De todos los departamentos, Santander ocupa el ltimo lugar en accesibilidad en la regin, (Cuadro 2.15),
con slo dos puntos, mientras que Cundinamarca est entre los de mejor accesibilidad a nivel nacional.
3.2.5.5

Factores de Riesgo Climtico

En las reas de minifundio de la regin Centro Oriente, en general las inundaciones no son muy
frecuentes. De los seis departamentos que la conforman, cuatro de ellos (Santander, Huila, ToJima y
Cundinamarca) obtuvieron cinco puntos como calificacin, mientras que Boyac y Norte de Santander
tienen tres puntos, es decir, regulares niveles de inundabilidad. (Cuadro 2.15).
Para la sequa, la situacin es similar, las reas de minifundio no se ven demasido afectadas por este
fenmeno, slo los Santanderes sufren en un nivel medio por sequa. El Corpes obtuvo como promedio en
sequa cuatro puntos, igual al promedio nacional.
3.2.5.6

Cobertura y Uso del Suelo en Areas de Minifundio

En la regin Centro Oriente, tiene mayor participacin en rea, la actividad pecuaria que la agrcola, pero
con menor peso que en la Costa Atlntica. En todos los departamentos, con excepcin del Tolima donde
alcanza el 36.7%, el rea en dicha actividad es mayor y alrededor del 60%. Para la regin es Boyac el
departamento con mayor participacin pecuaria, y en el pais ocupa el sexto lugar.
Las actividades agrcolas estn representadas por cultivos transitorios tales como papa, cebada, Arveja,
maiz, frijol, y trigo; adems frutales y caf en los permanentes. En el conjunto del pais el Tolima se
clasifica como cuarto en importancia en la produccin agrcola y los dems departamentos estn en
lugares intermedios.
La cobertura en bosques es bastante baja en todos los departamentos, alcanzando un mximo del 10% en
Cundinamarca y Santander y como caso particular el 37.8% en Norte de Santander.(Cuadro 2.l6A). Estos
resultados en las reas de minifundio, son el reflejo de la estructura productiva de los departamentos,
manteniendo la misma tendencia. Tiene mayor peso la acitividad pecuaria, con el 43.4% mientras que las
reas agrcolas alcanzan el 6.4% y 7.7% en productos transitorios y permanentes, respectivamente.
Las cifras de contexto de la regin junto con los resultados especficos del Minifundio permiten concluir que
el Corpes Centro Oriente es el de mayor participacin tanto en el minifundio como en el microfundio del

89

'.

pas lo cual convierte a la regin en la prioridad para llevar a cabo programas de recuperacin del sector
rural, sin olvidar que las reas de economa campesina varan en sus caractersticas de acceso a servicios,
incorporacin de tecnologa y nivel de vida en relacin mas o menos directa a su distancia respecto de los
centros urbanos.

3.3
3.3.1

CORPES DE OCCIDENTE
Caractersticas Fsicas

El Corpes Occidente comprende los departamentos de Antioquia, Caldas, Cauca, Choc, Nario, Quindio,
Risaralda y Valle. Ocupa un rea de 208731 Km' que corresponde al 18.2% del territorio nacional.
En la regin se presentan todos los Pisos Trmicos, desde los O m. en la Costa Pacifca hasta los 4800
metros sobre el nivel del mar. La temperatura vara entre los OC y los 24C en la Costa.
La Regin presenta dos reas bien definidas en cuanto a lluviosidad se refiere. Una zona corresponde a la
Costa Pacfica y la otra a la Cordillera Occidental; en la primera las precipitaciones son mayores a los
6000 m.m. anuales y en la segunda varan entre los 1000 y los 3000 mm anuales. La vegetacin natural
igualmente es variada y est representada en Bosque ecuatorial hmedo a lo largo de la Costa Pacfica,
Bosque Andino y Subandino en la Cordillera y vegetacin de Pramo y Superpramo en el Nevado.
En los suelos se encuentran grandes diferencias nuevamente entre la Costa y la Cordillera. En la Costa
Pacfica predominan los suelos Ce, Cd y V g , que se caracterizan por ser suelos de clima clido pluvial en
relieve ondulado a quebrado, poco a moderadamente evolucionados con baja fertilidad y muy susceptibles
a la degradacin. Areas aptas para la conservacin natural; las zonas menos pendientes se pueden dedicar
a la ganadera extensiva dirigida y a cultivos transitorios o permanentes
En la cordillera se encuentran suelos de clima clido seco de baja a mediana fertilidad; en la regin, los
que predominan son Vd y Ve. Los suelos Vd son suelos de clima templado hmedo en relieve fuertemente
ondulado a quebrado, derivados de cenizas volcnicas. Moderadamente evolucionados y de baja fertilidad,
aptos para cultivos y ganadera extensiva; mientras que los Ve son suelos de clima fro y muy fro
(parrnos l, hmedos y muy hmedos en relieve fuertemente ondulado a quebrado, moderadamente a poco
evolucionados y de baja fertilidad. Las reas de menor pendiente son aptas para cultivos y ganadera
extensiva; en el resto de la unidad se debe conservar el bosque y reforestar.

3.3.2

Demografa

La poblacin censada del Corpes de Occidente es -segn el Censo de 1993- de 11.829.545 habitantes,
cifra que al ser ajustada puede llegar a 13.027.887. Tal poblacin representa el 36% del total nacional. El
72% de la poblacin se ubica en cabeceras municipales y el 28% restante en reas rurales, configurando
un espacio predominantemente urbano, muy similar a la distribucin que presenta el promedio nacional.
El 62% de la poblacin de la regin se concentra en Antioquia y Valle y el 38% restante se distribuye en
los otros seis departamentos. El Choc y el Qnindio son los dos entes territoriales de menor peso relativo
en poblacin y, el primero, presenta una baja densidad, cercana a 8 habitantes por Km".

90

La distribucin por sexos muestra que el 49% corresponde a hombres y el 51 % a mujeres, proporcin
igual a la mostrada por el promedio nacional. Por grupos de edad, el rango correspondiente a nios hasta 9
aos mantiene una proporcin ligeramente menor (21.7%) a la del promedio nacional de 22.2%. En los
dems rangos las proporciones, son muy similares a las del promedio nacional.
En relacin con la poblacin de 10 aos y ms, segn ocupacin, el indicador sobre el peso de la
poblacin econmicamente activa, es superior para los departamentos de Antioquia, Cauca, Choc y
Valle, aunque con valores muy cercanos al promedio nacional de 50.8%. En estos departamentos, segn la
distribucin que presentan las dems variables, habra una vinculacin a la fuerza de trabajo, de personas
dedicadas al hogar o de sectores en edad escolar. Sobre el peso relativo de la poblacin estudiantil, llama
la atencin el caso del Choc, en el cual su indicador supera el promedio nacional en ms de cuatro puntos
(24.7 frente a 20.1), lo cual se compensa con una reduccin ms que proporcional en el segmento de
personas dedicadas al hogar (16.9 frente a 23.8).
El porcentaje de hogares segn nmero de personas del ltimo censo de poblacin muestra que en el
grupo de 6 o ms personas, los departamentos de Cauca 28.7%, Choc 40.2% Y Nario 36.6%, superan el
promedio nacional 27.1 %. Esto podra estar expresando cierta lgica, muy acendrada en estas regiones,
segn la cual, el mayor nmero de personas en el hogar se asocia con una mayor capacidad productiva.

3.3.3

Aspectos Productivos

El PIB agropecuario regional, frente al nacional, participa en cerca del 38% (DANE 1992. Cuentas
Departamentales), lo cual da una idea de la importancia de la regin. Dentro de esa participacin un 60%,
aproximadamente, es explicado por Antioquia y Valle.

3.3.3.1

Produccin Agropecuaria

La cobertura y uso actual del suelo, en trminos productivos presenta la siguiente distribucin: uso
agrcola 18%; pastos 45%; bosques 18% y otros usos 19%. Se destaca en la produccin agrcola el rea
dedicada a los cultivos permanentes, en mayor proporcin que los transitorios (12.6% y 5.3%,
respectivamente). Los departamentos cafeteros, a excepcin de Antioquia, presentan la mayor proporcin
de cultivos permanentes. Por su parte, Nario y Valle, sobresalen en la produccin de transitorios
En relacin con el uso en pastos, son Valle, Antioquia y Caldas, quienes superan el peso del promedio
regional. La mayor proporcin de bosques la encontramos en Antioquia y Choc, con porcentajes
superiores a los promedios nacional y regional. (Mnagricultura, PENAGRO 1990).
La produccin agrcola regional para 1993 representa sobre el total nacional el 37% del rea cosechada, el
76% de la produccin fsica y el 81 % de su valor. Del total del rea agrcola cosechada, ms de 800.000
hectreas, los departamentos de Antioquia y Valle participan en conjunto con un 50%, seguidos por
Nario y Cauca, con el 17% y 13%, respectivamente. (Cuadro 3.3.1).
En posicionamientos similares se distribuye la produccin en trminos monetarios, indicando con ello un
mayor desarrollo relativo de Antioquia, Valle y Cauca.

f
I

91

Cuadro 3.3.1
CORPES OCCIDENTE
PRODUCCION AGRICOLA, AREA, VOLUMEN Y VALOR
1993
DEPARTAMENTO

TOTAL NACIONAL

AREA
COSECHADA
(Has)

PRODUCCION
TOTAL

(Ton.)

30.465.279

2.209.670

VALOR
PRODUCCION
(Milones $)

6.279.839

Antioquia
Caldas
Cauea
Choc
Nario
Quindio
Risaralda
Valle

211.393
54.775
105.360
40.552
134.138
47.708
26.303
191.499

26,0
6,7
13,0
5,0
16,5
5,9
3,2
23,6

2.246.794
614.043
4.483.123
179.152
659.106
239.069
484.144
14.288.769

9,7
2,6
19,3
0,8
2,8
1,0
2,1
61,6

356.089
102.309
859.512
21.803
109.333
20.231
109.324
3.532.812

7,0
2,0
16,8
0,4
2,1
0,4
2,1
69,1

TOTAL
CORPESINACIONAL

811.728
36,7

100,0

23.194.200
76,1

100,0

5.111.412
81,4

100,0

Fuente: Ministerio de Agricultura. 1993. Evaluaciones Agrcolas.

J
3.3.3.2

Tenencia y Estructura de la propiedad

La estructura de tenencia rural para el conjunto de departamentos del Corpes, muestra la predominancia de
la propiedad particular sobre la tierra, categora que representa el 89% en relacin con el total de formas
posibles. Relaciones de tenencia precapitalistas slo se presentan en forma significativa en el
departamento del Choc, en el cual el colonato representa el 50% del total de formas de tenencia, (Cuadro
3.3.2).
Los resultados anteriores, reflejan un evidente proceso de modernizacin del campo, aunque es tambin en
esta regin donde se presenta un mayor fraccionamiento de la propiedad, como se ver ms adelante en el
numeral referente a los resultados del minifundio.
El Corpes de Occidente, en su conjunto, presenta una estructura predial concentrada , con un nivel
ligeramente superior al promedio nacional. En efecto, el 9.9% de los predios (mayores a 20 hs) ocupan el
82.4% de la superficie predial, en tanto que para el promedio nacional, el 21 % de los mismos abarca el
90.4% del rea.
Cabe advertir que, la situacin del Choc es particular dentru del Corpes, en el sentido de que las unidades
prediales tienden a ser de mayor tamao que el resto de departamentos y adems, su estructura predial
contempla baldos y reas forestales, de tal manera que aqu no es aplicable, estrictamente, el concepto de
concentracin de la propiedad en favor de particulares.
Los departamentos que, a excepcin del Choc, presentan los mayores niveles de concentracin de la
propiedad rural son, en su orden, Antioquia y Cauca ( Cuadro 3.3.3 ).

92

Cuadro 3.3.2

CORPES OCCIDENTE
FORMAS DE TENENCIA DE LA PROPIEDAD

DEPARTAMENTO

TOTAL'/

ARRENDADA

At

At. .

ANTIOQUIA

PROPIA

APARCERIA

Are.

Ar

COLONATO

OTRAS FORMAS

At

At. .

4530298

100.0

3995193

88.2

88707

1.9

42807

0.9

227638

5.0

177953

3.9

CALDAS

732397

100.0

698309

95.3

11467

1.8

3920

0.5

1027

0.1

17874

2.4

CAUCA

1404475

100.0

1322388

94.2

24649

1.8

0.0

5218

0.4

52242

3.7

CHOCO

461243

100.0

208802

45.2

7892

1.7

0.0

23306Q

50.5

11889

2.5

NARINO

698158

100.0

654988

93.8

9423

1.3

13617

2.0

1807

0.2

18511

2.7

QUINDIO

194455

100.0

174266

89.6

8077

4.2

1454

0.7

272

0.1

10388

5.3

RISARALDA

212768

100.0

191430

90.0

7889

3.7

6463

3.0

495

0.2

6491

3.1

VALLE

1196373

100.0

1113171

93.0

33141

2.8

70&9

0.8

231

0.0

42741

3.8

TOTAL CORPES

9430185

100,0

8358335

88.8

189245

2.0

75350

0.8

469548

5.0

337887

PAIS
CORPES/PAIS

34748837

27.1

30837491

688933

232434

1951779

1236200

27.3

27.5

32.4

24.1

27.3

F....nte: Ministerio d. Agricullura. PENAORO. 1990

- &te total .. dife..,.. al que muutra a. E"c~ Plinagro, punto qua no Inc:IU)'II .. variable m d. una forma de tenencl."

93

Cuadro 3,3,3
CORPES OCCIDENTE
ESTRUCTURA PREOIAL POR RANGOS Oe: TAMANO

Al'IUoqula
"'Por Rango
C~lda.

% Por Rango

Cauel
" Por Ratigo

1117512
58.3

161089

,.,

276:n

,..

31897

237203

25492

377885

11902

8S393e

6005

o.

3.2

7.'

5.1

27247
8.5

1112548

B.'

12.3

3.7

11.6

1.9

48126

42199

8S96

32554

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8.1

'.0

16.1

1892
2.2

631

4.'

""

117338

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73932
10.1

118401

'.7

8535
11.0

, . .SO

62,2

16.Q

1.1

19855

72138

17868

121884

11443

B.7

'.7

2607
1.5

1091

'U

237188
13.1

114909

4.'

156249
8.B

1810

11.8

9.8

0,6

313

953

40

0.1

0.3

3.8

2538
0.3

22
2,'

2'"

8.'

"
'.0

3194

0.0

204595

1488
0.6

96700
7.7

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0.2

68934

16.3

'063

32002

373

25346

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25132

...

17.4

2.4

13.8

1.2

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59499
16.4

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38442
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108550

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45
4.3

1713:l9

152187
12.1

23940

67760

19809

133529

10499

140402

10.2

7.0

8.'

10.6

4.'

".2

1946

7459

230B

16122

1578

12,6

4.1

14.11

8.B

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B.O

11.2

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11153

79191

2951

205160

10.7

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118473
8.0

226005

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8374
8.0

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. 2

B.'

15.3

2.8

13.9

365820
96121
95710
10.0
10.0
Fu.ti: jcA-=- MINAGAICUL TURA. P.o~ C.nsod': Minifundio, con

afi770

ElS750

930528

55971

B.8

1793512
12,6

21621
2.3

152496:7

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Choco
% Pot RIl'Igo
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7923

'*' Por Ral'lgo

51,2

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59,7

21380

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,. Por Rango

625S0

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52&630

63.3

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...

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...
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...

10.1

883825
11.6

3121
1.2

3900159
52.5

321405

7429111

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15.4

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135242

O.,

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169739

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234703

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100.0

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26.0

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....

183538

100.0

100.0

115515
31.8

38873

363147

100.0

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100.0

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REPUBLICA DE COLOMBIA

BOLNAR

PROYECTO Ct:NSO DE WINIFUNDIO EN COLOWBIA.

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3.3.4

Indicadores Sociales

Las condiciones sociales de la regin occidente no son homogneas: las condiciones ms precarias se
presentan en los departamentos de Cauea, Choc y Nario, como lo muestran algunos indicadores bsicos

reportados por el censo de 1993.

3.3.4.1

Necesidades Bsicas Insatisfechas

El porcentaje de hogares pobres segn Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es superior, en

comparacin al promedio nacional. para los departamentos de Cauea, Choc y Nario. En efecto, frente al
total NBI del promedio nacional de 38.14%, los tres departamentos nombrados registran valores de
52.71%,77.10% Y 53.79%, respectivamente. Este indicador, para las zonas rurales, presenta la misma
situacin, aunque ms atenuada. Por el contrario, los departamentos del eje cafetero, incluido el Valle,
mantienen un mejor status en sus condiciones de vida (Cuadro 3.3.4).
Cuadro 3.3.4
CORPES OCCIDENTE
PORCENTAJE DE HOGARES POBRES SEGN NBI

I DEPARTAMENTO

TOTAL

URBANO

RURA! .

Antioquia
Caldas
Cauca
Choc
Nario
Quindio
Risaralda
Valle

31,94
27,36
52,71
77,10
53,79
21,66
26,62
27,57

20,80
19,02
29,07
67,55
32,64
19,81
21,21
20,72

57,10
44,29
68,10
82,04
69,54
30,23
40,93
43,94

ITOTAl.

:la 14

2.~ liS

661 j

FUENTE: DANE. Proyeclo Indicadores de Pobreza. Las Estadislicas Sociales en Colombia. 1993.

GII.!11II l.3 1

COAPES OCCIDENTE

P"'~" 'F,c",n

Oel

~ I""..,$o

(%1

ta-a-

I
96

3.3.5

Resultados del Minifundio en el Corpes de Occidente

3.3.5.1

El Minifundio en el Corpes y en sus Departamentos

El Corpes de Occidente, compuesto por ocho departamentos 14 presenta 1.063.266 predios rurales, en una
superficie de 14.328.563 hectreas, lo cual alcanza a ser el 38% del total de predios del pas y el 24% de
su rea.(Mapa 4) 15
El universo minifundista del Corpes est constituido por 917.142 predios, en un rea de 2.7 millones de
hectreas, lo cual representa el 86% del total de predios del Corpes y el 19% de su rea (Grfica 3.3.1). En
relacin con el minifundio a nivel del pas, el Corpes participa con el 40% del nmero de predios y el 28%
del rea.
La estructura predi al por rangos de tamao es similar en el Corpes de Occidente a la que muestra el
promedio nacional. En efecto, son anlogos los pesos relativos de los predios en cada rango de tamao
aunque un tanto superiores los del Corpes en cuanto a la proporcin de superficie. Este hecho muestra que
el nivel de concentracin de la propiedad es parecido en ambos casos. As, mientras el 97% de los predios
menores de 20 hectreas, en el pas, ocupa el 64% del rea, en el Corpes el 98% de los mismos abarca el
82% de la superficie, siendo ligeramente ms concentrada la estructura en el promedio nacional.
De otra parte, se observa en el Corpes de Occidente, al igual que en el de Centro-Oriente, una tendencia al
fraccionamiento de la propiedad, mayor a la presentada en las dems regiones. Al respecto, cabe destacar
que el 85% de los predios calificados como minifundistas no superan las 5 hectreas y, adems, slo
cubren el 38% del rea, indicando de paso que se trata de estructuras concentradas de propiedad.
El peso del minifundio al interior de cada departamento es alto en relacin con el nmero total de predios.
Flucta entre el 71 % (Choc) y el 95% (Cauca), configurando un promedio para el Corpes de 86%. No
obstante la significativa proporcin del nmero de predios minifundistas, la superficie que ocupan es
mnima en cada departamento, variando entre 12% (Valle) y 30% (Nario), para un promedio en el
Corpes del 19%, lo cual refleja un tipo de estructura predial concentrada (Cuadro 3.3.5).

14/
15/

Antioquia, Caldas, Cauea, Choc, Nario, Quindio, Risaralda y Valle.

Se entiende que se trata de rea rural predial, la cual no coincide necesariamente con la extensin rural o

o rea geogrfica.
97

Cuadro 3.3.5
CORPES OCCIDENTE
PARTICIPACION DEL MINIFUNDIO EN EL TOTAL PREDIAL
DEPARTAMENTO

TOTAL MINIFUNDIO
Predios

Antioquia
Caldas
Cauca

Choc
Nario
Quindio
Risaralda
Valle

1TOTAL NACIONAL
Fuente: Cuadro 2.2

Area

TOTAL
DEPARTAMENTO.
Predios I
Area

PARTICIPACION
%
Predios I Area

294557
64160
221465
12039
209361
12173
27992
75395

1179682
145864
655587
77569
377919
33762
54400
148334

348891
77423
233458
16906
234703
15489
36873
99523

7453700
735241
2787960
286990
1254702
183538
363147
1263285

84.4
82.9
94.9
71.2
89.2
78.6
75.9
75.8

15.8
19.8
23.5
27.0
30.1
18.4
15.0
11.7

917142

2673117

1063266

14328563

86.3

18.71

Dentro del Corpes el mayor nmero de predios minifundistas se concentra en tres departamentos:
Antioquia. Nario y Cauca. en los cuales se ubica el 79% de los predios y el 83% del rea, como se ilustra
a continuacin en el siguiente Cuadro:

Cuadro 3.3.6
CORPES OCCIDENTE
PARTICIPACION DEL MINIFUNDIO POR
DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTO
Antioquia
Caldas
Cauca
Choc
Nario
Quindio
Risaralda
Valle

ITOTAL CORPES

PREDIOS

AREA

294557
64160
221465
12039
209361
12173
27992
75395

32.1
7.0
24.1
1.3
22.8
1.3
3.1
8.2

1179682
145864
655587
77569
377919
33762
54400
148334

44.1
5.5
24.5
2.9
14.1
1.3
2.0
5.5

917142

100.0

2673117

100.01

Fuente: Cuadro 2.2

98

3.3.5.2

Tamao Promedio del Minifundio

El promedio de tamao del minifundio en el Corpes Occidente refleja una estructura predial con
predominancia de unidades muy pequeas, que varan entre 1.8 hectreas (Nario) y 6.4 hs. para
Choc, siendo para el Corpes en promedio de 2.9 hs. Este promedio es ligeramente inferior al nacional de
4.1 hectreas y es consistente con la estructura predial por rangos de tamao, segn la cual el 75% de los
predios minifundistas son menores o iguales a 3 hectreas y el 85% menorer a 5 hs.
De otra parte, las UAF calculadas, en relacin con el promedio de tamao del minifundio, presentan una
proporcin de por lo menos 3 a 1 para la mayora de municipios del Corpes (para ms del 75%), lo cual
indica un importante fraccionamiento de la propiedad y un nivel precario de ingresos.

3.3.5.3

Microfundio y Minifundio

Dentru del universo minifundista del Corpes, el 89% de los predios y el 60% del rea pueden considerarse
como microfundio, es decir, unidades prediales menores a media UAF (Grfica 3.3.2). Esta regin es la
que presenta la mayor proporcin de microfundio (se excluyen de este clculo, los Corpes de Amazonia y
Orinoqnia), superando el promedio nacional de 87.2% y 57.1 %, con respecto al nmero de predios y rea,
respectivamente.
Esa alta proporcin del microfundio en relacin con el minifundio, sugiere una situacin precaria para el
campesinado en cuanto a sus posibilidades de ingresos se refiere, toda vez que una unidad predial de media
UAF implicara ingresos mximos de 1.5 salarios mnimos en un ao (o cualquier espacio de tiempo).

Orifica 3.3.2

CORPES OCCIDENTE
partlclpaClon del Mlcrofundlo en el Minifundio

,.

J
160.0 "Ji , 11------1

Mlnifu.,dio

Microfundio

1"tmI",";;:P~:;dO::i~:-;D=;::A,::..:-1

Fuente: IlCA MAG. Proytteto Canso d. Minifundio. 1994

99

3.3.5.4

Accesibilidad

La calificacin de las reas de concentracin de minifnndio, para el Cotpes Occidente, en relacin con las
condiciones de accesibilidad es, en promedio, regular, al obtener un valor de 3, en una escala de 2 a 5.
Esto significa, en trminos generales, la carencia de redes adecuadas de infraestructura vial y, tambin, la
dificultad relativa de acceSo por las distancias a los centros de Consumo o cabeceras ms importantes.
Por departamentos, la mejor situacin de acceso la registran Caldas y Quindio, seguidos por Risaralda y
Valle. En una posicin regular o intermedia estn los departamentos de Nario, Antioquia y Choc y la
menor calificacin es para el Cauca. (Cuadro 2.15). Por categoras de minifundistas, estn en mejor
situacin los campesinos, en relacin con los colonos e indgenas. Al respecto, por ejemplo, la calificacin
de Antioquia es regular, en promedio, aunque los campesinos obtengan un puntaje bueno. El nico caso
en que los colonos obtienen alta calificacin es en Risaralda.
3.3.5.5

Factores de Riesgo Climtico

La calificacin de las reas de concentracin de minifundio, desde el punto de vista de los dos ms
importantes factores de riesgo climtico, a saber, inundabilidad y sequa, presenta un promedio de 5 para
el Cotpes (en una escala de 5 a 2), indicando con ello la ausencia de situaciones graves en relacin con
esos dos aspectos sealados. El nico departamento que presenta problemas de inundabilidad, en relacin
con los dems es Choc, al obtener un promedio de 3. (Cuadro 2.15).
3.3.5.6

Cobertura y Uso del Suelo en Areas de Minifundio

Los resultados de cobertura y uso del suelo, para las reas de concentracin de minifundio en el Cotpes de
Occidente, muestran un mayor uso agrcola (39%) y menor destinacin pecuaria (42%) que lo registrado
por el promedio nacional (29% y 53%). Esto significa una menor "ganaderizacin" de las economas
campesinas de esta regin, al contrario de lo que sucede con la tendencia general del pas agrario,
comentada en el captulo 2. En efecto, en el ordenamiento por importancia de uso agrcola que se presenta
en el cuadro 2.16A, los departamentos del occidente colombiano, a excepcin de Antioquia y Cauca, se
ubican dentro de los primeros diez lugares. Cabe destacar que, el porcentaje de uso agrcola de las reas de
concentracin de minifundio es significativamente superior al que resulta de considerar la totalidad de las
superficies departamentales (39 % frente a 18%). Esto est destacando al occidente del pas, como la
regin de mayor tradicin agrcola campesina. (Cuadros 2.16 Ay 2.16 B).

3.4 CORPES DE LA ORINOQUIA

3.4.1

Caractersticas Fsicas

Los departamentos que conforman el rea CORPES Orinoquia, a saber, Arauca, Casanare, Guaina,
Guaviare, Meta, Vaups y Vichada, ocupan una extensin aproximada de 433.988 Km2 (IGAC, 1992).
aproximadamente el 38% de la superficie continental del pas.
Dentro de ese extenso territorio se pueden definir las siguientes unidades fisiogrficas:
a) La cordillera oriental, cuyo flanco oriental representa el lmite natural ms prominente de la orinoquiaamazonia (considerada como regin natural).

100

b) El piedemonte llanero, zona de transicin entre la cordillera y las zonas bajas; se compone de colinas
y terrazas de edad terciaria y cuaternaria.
c) Los llanos orientales, genricamente denominados como orinoquia, conformados por inmensas .
planicies de rocas sedimentarias del terciario y cuaternario, que se prolongan por el sur hasta el ro
Guaviare; la vegetacin es variada, enmarcada en la sabana. En trminos generales los suelos son
superficiales, desarrollados a partir de sedimentos finos, localmente con alta saturacin de aluminio, y
pobremente drenados; tienen baja fertilidad y son aptos para la ganadera extensiva.
d) La amazonia (para los departamentos amaznicos dentro del COlpes orinoquia, a saber, Guaviare,
Guaina y Yaups), vasta regin ondulada, constituida por rocas sedimentarias del terciario y en el oriente
afloramientos del escudo Guayans; las mayores elevaciones apenas llegan a los 500 m.s.n.m., como es el
caso de la serrania del Chiribiquete en el Guaviare. La precipitacin atmosfrica es alta, llegando a los
3.000 mm. promedio anual y la vegetacin dominante es de selva; los suelos son cidos, superficiales, con
alta saturacin de aluminio, aptos para conservacin del bosque. 16
En cuanto al clima, la regin orinocense es hmeda, con altos niveles de pluviosidad media anual; los
menores valores, cerca de 1500 m.m., se ubican hacia Arauca y Yichada y la mayor precipitacin se
presenta hacia la cordillera (2500 a 3000 m.m.) y las regiones selvticas de Guaviare, Guaina y Yaups
(3000 a mas de 4000 m.m.).
De acuerdo con las unidades agroecolgicas predominantes de la regin (Igac 1989), puede apreciarse que
sta no tiene destacada aptitud agrcola; por el contrario, su uso potencial es para ganadera extensiva,
reas protectoras-productoras de bosque y un tipo de agricultura agro-silva-pastoril, con predominancia de
cultivos permanentes y desestmulo a cultivos limpios de carcter transitorio.
En contraste con la aptitud agroecolgica de la regin, el uso actual de la tierra, en trminos muy
generales, destaca la predominancia de pastos naturales de cobertura densa, con escasa introduccin de
prcticas agronmicas, en la mayor parte del territorio del Casanare, Meta y Yichada En los
departamentos de Guaviare, Yaups y Guaina, an lo predominante es el bosque. Sinembargo, en la parte
norte del Guaviare, en el rea de influencia de San Jos-El Retorno, la colonizacin ha conllevado una alta
intervencin del bosque, en pro de los pastos para ganadera y de prcticas culturales no propias para el
medio amaznico.

3.4.2

Demograa

La poblacin censada del conjunto de los siete departamentos que conforman el rea del Corpes Orinoquia
es -segn el censo DANE de 1993- de 978.386 habitantes, cifra que al ser ajustada puede llegar a
1.048.716. Tal poblacin representa el 3% del total nacional e indica una baja densidad con respecto al
territorio, toda vez que ste corresponde al 38% del pas. No obstante que el 53% de la poblacin se ubica
en cabeceras municipales, la regin se enmarca an en un mbito rural.
Ms de la mitad de la poblacin del rea (55%) se concentra en el departamento del Meta, casi la tercera
parte en Arauca y Casanare (31 %) y slo el 14% se distribuye entre los departamentos de Guaina,
Guaviare, Yaups y Yichada.

16/

IGAC. Atlas Bsico de Colombia; 1989. pg.409.

101

La distribucin por sexos muestra que el 52% corresponde a hombres y el 48% a mujeres, lo cual denota
una proporcin de hombres ligeramente superior al promedio nacional de 49.2.%
Por grupos de edad, el rango correspondiente a nios hasta 9 aos es de mayor proporcin que el promedio
nacional, 26.3% frente a 22.2%. En los dems rangos las proporciones son menores que el promedio naoional.
Cabe anotar que, dentro del grupo de edad productiva (10-64 aos), la proporcin de hombres es mayor que el
promedio nacional, lo cual aunado al mayor peso de nios podria estar indicando la importancia relativa de la
fuerza de trabajo en reas de colonizacin, esto es, hogares con mayores promedios de personas (nios,
especialmente).
Con respecto a la poblacin de 10 aos y ms, segn ocupacin, la proporcin de poblacin
econmicamente activa supera, para casi todos los departamentos, el promedio nacional de 50.8%. Esto
podra estar indicando una mayor incorporacin a la fuerza de trabajo, de sectores en edad escolar y de la
mujer. En efecto, el porcentaje de poblacin estudiantil y de personas dedicadas al hogar es, para casi
todos los departamentos, menor a los indicadores del promedio nacional.
El porcentaje de hogares segn nmero de personas del ltimo censo de poblacin muestra que en el
grupo de 6 o ms personas, los departamentos del Corpes Orinoquia tienen un indicador por encima del
promedio nacional, con excepcin de Meta y Guaina. En efecto, mientras que el promedio nacional en
este grupo es de 27.1%, para Arauca, Guaviare y Vaups supera el 30%, destacndose el caso de Vaups
en el cual tal indicador es 45.4% (DANE. Censo de Poblacin 1993).
La orinoquia es una de las regiones receptoras de flujos migratorios, especialmente de la zona andina del
pas, tendencia que se viene presentando en las ltimas cuatro dcadas. Una de las causas principales de
este fenmeno, segn los analistas, parece ser la carencia de tierra y de posibilidades de empleo al interior
de la frontera agropecuaria. En 1951 la poblacin de la regin era el 1.1 % de la nacional; en 1964 el 1.6%;
en 1973 el 1.9%; en 1985 el 2.2% y en 1993 el 3% 17. Adicionalmente, desde finales de la dcada de los
setentas viene actuando como factor atrayente de poblacin la explotacin de cultivos ilcitos.
3.4.3

Aspectos Productivos

El Producto Interno Bruto regional (PIB) ba mostrado un importante crecimiento durante las tres ltimas
dcadas, no slo por el aporte en el crecimiento atribuido al departamento del Meta, 15% promedio annal en
trminos reales en el periodo 1960-75 y 11 % en el perodo 1980-89, sino por el papel de los nuevos
departamentos de la orinoquia. Se estima que la orinoquia genera actualmente entre el 4 y el 5% del PIB
nacional. (Corpes op. cit.).

3A.3.1

Produccin Agropecuaria

El sector agropecuario sigue siendo determinante en el proceso de desarrollo regional, a pesar de su

prdida de participacin relativa en el PIB frente a otros sectores como el comercio y los servicios. La
produccin agrcola regional para 1993 representa sobre el total nacional el 9.2% del rea cosechada, el
3.7% de la produccin fsica y el 2.9% de su valor. (Cuadro 3.4.1)
Del total del rea agrcola cosechada, aproximadamente unas 200.000 hectreas, el Meta participa con el 62%,
Arauca y Casanare en conjunto con el 31 % y el restante 7% corresponde a los departamentos de Guaviare.

17

CORPES ORINOQUIA. Orinoquia hacia el sigln XXI. Plan de Desarrolln Regional. s.f.
102

Guaina, Vaups y Vichada. En posicionamientos similares se distribuye la produccin en trminos fsicos

y monetarios, indicando con ello una clara diferenciacin subregional en los niveles de desarrollo y el
grado de integracin a los mercados regional y nacional.
En efecto, son los departamentos del Meta, Casanare y Arauca los que sustentan la capacidad agrcola
regional, principalmente el primero. Los dems departamentos se enmarcan en un tipo de produccin
agrcola de autoconsumo y dentro de una econoDa ms de carcter extractivo. No se debe perder de vista
que la vocacin agroecolgica de estos ltimos departamentos es eminentemente forestal, con un gran
potencial cuyo desarrollo depende del avance de la investigacin y la tecnologa. Adicionalmente, son los
departamentos de mayor concentracin de comunidades indgenas, cuya dinmica econmica no responde
a la lgica de acumulacin de capital.
Los departamentos del Meta, Casanare y Arauca, por sus condiciones de localizacin, de mayor
integracin a los mercados regional y nacional, por el tipo de suelos, entre otros, conforman una econoDa
relativamente especializada, en la cual pesan de manera importante los productos comerciales. Sobresale
la produccin de materias primas como palma africana, cacao y soya, y de alimentos de consumo directo y
masivo como el arroz, el platano y las frutas.

Cuadro 3.4.1
CORPES ORlNOQUIA
PRODUCCION AGRlCOLA, AREA ,VOLUMEN Y VALOR
1993
DEPARTAMENTO

AREA
COSECHADA

(Has)

TOTAL NACIONAL

Arauca
Casanare
Guainia
Guaviare

2.209.670

PRODUCCION
TOTAL
(Ton.)

6.279.839

30.465.279

Vaupes
Vichada

33.463
29.450
2.510
5.086
125.943
6.390
1.242

16,4
14,4
1,2
2,5
61,7
3,1
0,6

256.568
188.328
10.962
29.114
534.841
87.325
6.199

23,0
16,9
1,0
2,6
48,0
7,8
0,6

TOTAL
CORPES/NACIONAL

204.084 100,0
9,2

1.113.337
3,7

100,0

Meta

VALOR
PRODUCClON
(Milones $)

27.086
30.340
2.176
2.510
95.050
26.646
1.426

14,6
16,4
1,2
1,4
51,3
14,4
0,8

185.235 100,0
2,9

Fuente: Ministerio de Agricultura. Evaluaciones agrcolas. 1993

Para 1992, la regin produca el 27% del total nacional de arroz, del cual el Meta responde por el 76% y el
Casanare por el 23%. La palma africana de la orinoquia corresponde al 40% del total nacional y su
produccin, al igual que el arroz, se concentra en el Meta y Casanare. La soya se siembra
preferencialmente en el Meta y la produccin regional representa el 25% del total nacional. El sorgo se
concentra en Casanare y representa el 6% del total nacional. El algodn del Meta (69%), Casanare (21 %)
y Vichada (4.7%) aporta eI4.5% del total nacional. Dentro de la produccin campesina sobresale el cacao
de Arauca cuya produccin equivale al 17% de la nacional. (Corpes op. dt. pg 54).
103

La produccin agrcola por zonas destaca una primera rea de explotacin ms que todo comercial y de
actividades de economa campesina estabilizada, en el departamento del Meta, que comprende los
municipios de Villavicencio, Acacias, Restrepo, Cumaral y San Carlos de Guaroa.
En segundo lugar en importancia estn las reas del Ariari-Guayabero y Puerto Lpez, de colonizacin
estabilizada y con focos de colonizacin reciente. En tercer lugar sobresale el piedemonte YopalVillanueva en Casanare, con produccin comercial, campesina y ganadera. En cuarto lugar est la zona
tpicamente campesina del Sarare en Arauca y con alguna proyeccin de colonizacin hacia el Lipa. Se
destaca tambin el rea de San Jos-El Retorno-Calamar-Rio Guaviare en el Guaviare, de colonizacin
reciente. (CORPES op. cit).

Sector Pecuario
Las reas productoras especializadas se ubican en la orinoquia mal drenada en Casanare, Arauca, y la zona

de influencia inmediata del Ro Meta. El piedemonte del Meta y Arauca son sitios prefernciales de ceba
del ganado, para su disposicin a los mercados del interior del pas. Estas zonas aportan el 38.6% de la
produccin ganadera regional. Las reas de Villavicencio, Ariari, Puerto Lpez y Sarare, aportan un 40%,
el Guaviare un 5.6% y las dems reas con menos del 5% (Corpes Orinoquia op. cit.).
Se trata, en trminos generales, de una ganadera extensiva, en parte determinada por las condiciones del
suelo, de relativa baja productividad y lento desarrollo tecnolgico.
3.4.3.2

Estructura Predial Rural

La estructura predial rural para el conjunto de departamentos del Corpes Orinoquia, muestra en primer
lugar que se trata de uuidades grandes, en comparacin con las dems zonas del pas (a excepcin de los
departamentos amaznicos de Putumayo, Caquet y Amazonas). En efecto, la mayor superficie la abarcan
los predios mayores a 50 hectreas. As, en el Meta esa superficie representa el 94% del total del rea
predial; en Arauca el91 %; en Casanare el 93%; en Guaviare el 81 % y en Vichada, como caso especial, el
100% "; en Guaina y Vaups (tambin con bases prediales muy pequeas) la proporcin est entre el 50
y el 69% del total del rea predial. (Cuadro 3.4.2).
En segundo lugar, vista el rea Corpes en conjunto, habra una significativa concentracin de la estructura
predial. As, el 32% de los predios cubren el 94% de la superficie, en tanto que el 68% de las unidades
prediales abarcan menos del 7% del rea.
Sinembargo, en esta regin el concepto de concentracin difiere, en su conteuido, al que pueda ser
aplicado para el interior del pas o la costa atlntica, por ejemplo, en tanto la predominancia de predios
grandes est en manos de la Nacin, cuando son territorios baldos o zonas de reserva forestal o natural y
en cabeza de comunidades indgenas bajo la modalidad de reservaciones o resguardos. Adicionalmente,
las deficiencias en la informacin de catastro, sobre todo para las zonas de colouizacin, no permiten
afirmar el fenmeno de concentracin en los mismos trminos que para las regiones consolidadas del pas.
Por tanto, la estructura predial de la Orinoquia, y su nivel de concentracin, con excepcin de Meta,
Casanare y Arauca, no es estrictamente comparable con otras regiones del pas.

1'/

En Vichada lo que sucede es que la base predial es muy pequea, 493 predios, de los cuales 476 son mayores a
50 hectreas.
104

Cuadro 3.4.2
CORPES ORINOQUIA
ESTRUCTURA PREDIAL POR RANGOS DE TAMANO

- ....
DEOAa

OE3AS

DE 5A 10

OEPARTAMENT

META
% Por Rango

ARAUCA

Predio.

"'"

, Prtdio.

Arel

8323

72n

3448

13201

21.6

0.1

'.0

O.,

12.5

407

'72

1037

.'0

...

% Por Ranga

10.&

0.0

3.3

0.1

CASANARE

3996

3781

111'

4212

%-Por fWngo

21.6

0.1

6.0

O.

GUAlNIA
% Por Rango

GUAVIARE
% Por Rango

VAUPES
% Por Rango

VICHADA

0.4 Pc-r Re.rtgo

OTAL
% POR RANGO

Prwdios

OE10A20

....

.... .....

Predio.

....

Predi.,.

....

P~-~,

__Are_~ ____

$807

221628

......

5426'79

O.

13.8

1.4

17.9

4.1

.5.2

83.5

100.0

100.0

... ....

1146

16473

2754

92189

.531

11622'12

8251

1277010

O.

13.9

1.3

33.4

7.2

30.1

\tI.O

100.0

100.0

''''

14251

2495

35610

37. .

121191

5112 2523948

18474

2702994

10.8

05

13.&

1.3

20.4

4.S

100.0

100.0

"

'0

1S

82

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20.5

5.0

..

19.1

84'

3.

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,.7

S129

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69.1

100.0

100.0

1780

....

63743

5'"

264443

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328186

19.4

n.1

80.6

100.0

100.0

40

1762

.,

5522

1336

11078

3.0

16.8

4 .

49.8

100.0

100.0

254

....

416 1361022

'9'

1361390

100.0

100.0

100..

74915

11112166

100.0

100.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

1220

367S

'1

0.0

0.0

91.7

33.2

O.,

O.,

O.,

'6

0.0

0.0

0.0

0.0

'.0

0.0

0.0

,."

0.0

'3222

11490

807.

22190

7. . .

53914

8982 128097

15239

501597

17.6

0.1

O.,

10.0

O.s

1.2

20.3

4.5

12.0

93.4

16.4

0.0

0.0

27.7

14.1

0.0

9&93 5074185

7.8

401

0.0

..,

Pro.1oo

_-_.---

TOTAL

7.....

15

MAYORES DE SO

530

10.2

DE20A50

23891 10394879
31.9

93.5

Fuente: IICA-MINAG!ltICULTUPlA..PROYECTO CENSO DE.L MINIFUNDIO EN COLOMBIA, con baae en Informac:io;on tGAC V URPAIo
Nota: Se utHI= Infcmt"lltC;\on prwdlal de lile URPA{II) PIIf1Il3uelnill, GUllYia.... V.vpee, Yk=hIIdII y AmeZQNII,
~

u.

en loe cl-lllle. lcIe regilltroe cate.tNa dellGAC. tienen baje ClCIbertUN

Mirados individualmente los departamentos, cabe destacar la alta concentracin que registran los
departamentos de mayor consolidacin, a saber, Meta, Casanare y Arauca. Por el contrario, el Guaviare
muestra una distribucin no concentrada, muy uniforme, en tanto el 23% de los predios (predios menores
de 50 hectreas, que pueden considerarse minifundistas por cuanto la UAF es superior para todos los
municipios a 80 hectreas) cubre el 19% del rea e igual distribucin uniforme se presenta para los
predios mayores a 50 hectreas (77% de predios y 81 % de rea). (Cuadro 3.4.2).

3.4.4

Indicadores Sociales

Las condiciones sociales de la regin orinocense y, en general, de los denominados antiguamente

territorios nacionales, son precarias en comparacin con el promedio nacional, como lo muestran algunos
indicadores bsicos reportados por el censo de 1993:

En un aspecto que permite medir la calidad de vida, como es el educativo, los indicadores regionales
muestran un rezago en comparacin con el promedio nacional. La tasa de analfabetismo del Meta es igual
al promedio nacional, esto es, 14.2% mientras que para Guaina, Guaviare y Vaups, flucta entre e125 y
el 30%. El porcentaje de la poblacin mayor de 5 aos que no tiene ningn nivel educativo es de 8.6%
para el promedio nacional, en tanto que para los departamentos de la regin es crtico en los casos de
Vaups y Vichada, con 26.1 y 24.7% ,respectivamente. En el nico nivel que los indicadores regionales
superan el promedio nacional es en el de primaria, no as en los de secundaria y universitaria, situacin
que parece lgica al indicar que es la primaria el mximo nivel educativo que en promedio tienen los
habitantes de la regin.
Algunos indicadores de salud para la regin orinocense, permiten reafIrmar la condicin de precariedad
respecto de la calidad de vida de su poblacin. La esperanza de vida al nacer (EVN) en los antiguamente
llamados territorios nacionales se encuentra 22 aos por debajo del promedio nacional y en los sectores
ms deprimidos es similar al promedio nacional de 1957 cuando la EVN se estimaba en 54.6 aos. Para
1985 la EVN en la regin se estimaba en 59.3 aos, cuando el promedio nacional era de 67.8 (Corpes op.
cit.). La nica excepcin la constituye el departamento del Meta, con indicadores similares al promedio
nacional, reflejo de su mayor desarrollo econmico e institucional y de su mayor integracin a la nacin.
La tasa de mortalidad infantil para 1993 en el nivel nacional alcanza un valor de 32.4 11000 -muy
superior a la de los paises desarrollados en donde oscila entre 9 y 10/1000- en tanto que para la regin en
referencia es de 81.9, con excepcin del Meta cuyo valor es de 35.9 (Corpes op. cit.).
Finalmente, el porcentaje de viviendas sin servicios, como sntesis de la situacin, refleja el estado
marginal de la regin en materia de servicios pblicos y condiciones de vida. Mientras el promedio
nacional es de 9.2%, ni siquiera el Meta se acerca; este departamento reporta el 21.9% y el resto flucta
entre el 26% y e171.9% para Vaups.
La situacin social expresada en los indicadores anteriormente descritos, se explica por las particulares
condiciones del desarrollo histrico de la regin, en cuanto a su proceso de ocuparniento y su grado de
integracin respecto al pas. Se trata de territorios que jugaron papel importante como receptores de
poblacin expulsada del interior del pas, confIgurando procesos de colonizacin espontnea, algunas
veces apoyados por el Estado. Asimismo, son territorios a donde paulatinamente fueron desplazadas las
comunidades indgenas desde la conqnista misma hasta pocas ms recientes.

106

La situacin de precariedad social de la regin es concomitante con su nivel de desarrollo econmico e

institucional alcanzado, como expresin de territorio reservado para ampliar la frontera econmica y, por
ello, como regin de segunda prioridad dentro de las polticas estatales de desarrollo.

3,4.5

Resultados del Minifundio en el Corpes Orinoquia

3.4.5.1

El Minifundio en el Corpes y en sus Departamentos

El Corpes de Oriooquia, conformado por los departamentos de Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare,
Meta, Vaups y Vichada, presenta 101.166 predios rurales, en una superficie (predial) de 17.812.101
hectreas, lo cual representa el 3.6% del total de predios registrados del pas y el 29.3% de su rea. 19
El total de unidades minifundistas del Corpes es 61.081 predios, en un rea de 1.592.408 hectreas, lo cual
representa el 60.4% del total de predios del Corpes y el 8.9% de su rea predial (Grfica 3.4.1). En relacin con
el minifundio a nivel del pas, el Corpes participa con el 2.7% del nmero de predios y el 16.7% del rea.(Mapa
5)

La estructura predial minifundista por rangos de tamao es similar a la encontrada en la Amazonia: la

mayor proporcin de predios se encuentra en el rango de 20 a 50 hectreas, seguido por el de menores a 3
hectreas. En efecto, el 26% de los predios minifundistas corresponden al primer rango y el 25%, al
segundo mencionado. No obstante, en cuanto a la superficie que ocupan, las proporciones varan
sustancialmente. El primer rango abarca el 42% del rea, mientras que el segundo slo representa el 1.7%.
Estos indicadores ilustran, de paso, una situacin de relativa concentracin de la estructura predial, al
interior del minifundio. As, el 83% del rea es ocupada por el 33% de los predios, los cuales son a su vez
los mayores de 20 hectreas, mientras que el 67% de los predios -menores de 20 hectreas- abarcan tan
slo el 18% del rea (Ver consolidados Nacionales).
Sinembargo, cabe advertir lo mismo que se deca para la regin Amaznica, en el sentido de que al aplicar
el concepto de concentracin a la regin, debe tenerse en cuenta que en ella se ubican predios de mayor
tamao comparativo frente a otras regiones del pas, cuyos propietarios son el Estado, como en el caso de
los terrenos baldos y las reservas naturales, o las comunidades indgenas. Esto es especialmente cierto
para los departamentos de Guaviare, Guaina, Vichada, Vaups y Arauca. A este respecto, la
concentracin es distinta, en su contenido, a la que se presenta en el centro-oriente del pas o en la Costa
Atlntica, por ejemplo, en donde la estructura predial es concentrada en favor de particulares.
Por departamentos, vale la pena mencionar a Meta y Casanare como aquellos en que se presenta un mayor
fraccionamiento del minifundio. En efecto, para ambos departamentos el 36% de los predios minifundistas
se ubica en el rango de menores a 3 hectreas, sobre un rea que no supera el 3%.
El peso del minifundio al interior de cada departamento es relativamente alto en relacin con el nmero
total de predios. 20 Con excepcin del Vaups, tal peso flucta entre el 54% (Meta) y el 71% (Arauca),
19,

W,

Se entiende que se trata de rea rural predial, la cual no coincide necesariamente con el rea geogrfica o
extensin rural.Debe advertirse que, en el caso del Departamento del Guaviare, el concepto de rea utilizado es
geogrfico, por lo cual el peso de rea de Orinoquia, en relacin con el total nacioual, puede estar sobrevalorado.
Se excluye al Guaina para efectos de esta medida, por cuanto constituye un caso especial que debe ser mirado con
reserva, en razn a la debilidad en la sustentacin de la informacin.

107

configurando un promedio para el Corpes de 60.4%. No obstante la significativa proporcin del nmero
de predios minifundistas, la superficie que ocupan es mnima en cada departamento, variando entre 4%
(Casanare) y 27% (Arauca), para un promedio en el Corpes del 8.9%. (Cuadro 3.4.3).

Cuadro 3.4.3
CORPES ORINOQUIA
PARTICIPACION DEL MINIFUNDIO EN EL TOTAL PREDIAL
DEPARTAMENTO

TOTAL
MINIFUNDIO
Predios I Area

TOTAL
DEPARTAMENTO.
Predios I Area

PARTICIPACION
%
Predios I Area

Arauca
Casanare
Guaina
Guaviare

21668
11314
93
5040

622562
117904
10814
328195

30474
18474
93
7760

2352802
2702991
470549
5399200

71.1
61.2
100.0
64.9

26.5
4.4
2.3
6.1

Meta
Vaups
Vichada

22531
89
346

317438
3091
192404

41651
2148
566

5510041
14576
1361942

54.1
4.1
61.1

5.8
21.2
14.1

61081

1592408

101166

17812101

60.4

1TOTAL NACIONAL
Fuente : Cuadro 2.2

8.91

Dentro del Corpes el mayor nmero de predios minifundistas se concentra en los departamentos de
Arauca y Meta, con el 36% y el 37%, respectivamente, abarcando en su conjunto cerca del 60% del rea.
Casanare participa con el 19% de los predios y el resto de departamentos tienen muy poco peso relativo,
as como se ilustra a continuacin:

Cuadro 3.4.4
CORPES ORINOQUIA
PARTICIPACIN DEL MINIFUNDIO POR DEPARTAMENTOS
IDEPARTAMEN
Arauca
Casanare
Guaina
Guaviare
Meta
Vaups
Vichada
I TOTAL
Fuente: Cuadro 2.2

PREDIOS

AREA(Has)

21668
11314
93
5040
22531
89

35.5
18.5
0.2
8.3
36.9
0.1

622562
117904
10814
328195
317438
3091

39.1
7.4
0.7
20.6
19.9
0.2

346

0.6

192404

12.1

61081

100.0

1592408

100.0 I

108

REPUBLICA DE COLOMBIA

NEZUELA

CAQUETA

BRASIL

MINAGRlCULTURA-nCA-URPA
PROYtcrO CENSO DE WINIFUHDIO tN COLOMBIA

DEUWrTACION ZONAS DE WINIFUNOIO

...-

......

CORPES ORINOQUIA
1995
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111
El

--

Graflea 3,4,1

CORPES ORINOQUIA
Parti:::ipacion del Minifv"dio (%)

I~ ='red~s a

k ea

Fu.nt. : lIeA MAG, ProyltClo ean.o da Mlnlfl,lndlo.

3.4.5.2

Tamao Promedio del Minifundio

El promedio de tamao del minifundio en el Corpes de Orinoquia es de 26.1 hectreas, valor muy superior
al promedio nacional de 4.1 hs., Y consistente con una estructura predial que, mirada globalmente, tiende
hacia los rangos de tamao superiores. Cabe destacar que los promedios de tamao son significativamente
mayore's a los del Corpes, para los departamentos de Guaina, Guaviare y Vichada (Cuadros 2.5 y 2.6).
De otra parte es general que las UAF, en relacin con el promedio de tamao del minifundio, se distancien
en gran medida de ste, lo cual puede estar indicando, en la mayora de los casos, un nivel precario de los
ingresos de los productores. Para los departamentos de Meta, Arauca y Casan are, representativos del
minifundio en este Corpes, la relacin comentada es, para la mayora de municipios, de por lo menos 3 a
1, siendo menos crtica la situacin en Arauca.

3.5 CORPES DE LA AMAZONIA

3.5.1

Caractersticas Fsicas

Los departamentos que confonnan el rea CORPES Amazonia, a saber, Amazonas, Caquet, Putumayo,
ocupan una extensin aproximada de 223.515 Km" (IGAC 1992), aproximadamente el 20% de la
superficie continental del pas.
110

Dentro de ese extenso territorio se pueden definir las siguientes unidades fisiogrficas: a) La cordillera
oriental.b) El piedemonte amaznico, zona de transicin entre la cordillera y las zonas bajas y c) La
amazonia propiamente dicha (incluidos los departamentos del Corpes orinoquia, a saber, Guaviare,
Guaina y Vaups), vasta regin ondulada, constituida por rocas sedimentarias del terciario; las mayores
elevaciones apenas llegan a los 500 m.s.n.m., como es el caso de la serrana del Chiribiquete en el
Guaviare (departamento amaznico incluido en el Corpes Orinoquia). La precipitacin atmosfrica es alta,
llegando a los 3.000 mm.promedio anual y la vegetacin dominante es de selva; los suelos son cidos,
superficiales, con alta saturacin de aluminio, aptos para conservacin del bosque. 21
Las unidades agroecolgicas predominantes son:
a)

Tierras coJinadas, aptas para conservarse como bosques protectores. Se destacan a lo largo del
piedemonte caqueteo, hacia el oriente y tendiendo hacia el sur, incluyendo buena parte del
suroriente del Putumayo. Tambin es predominante esta unidad agroecolgica en la parte central
del departamento del Amazonas, desde el nororiente hasta la parte suroccidental.

b)

Tierras coJinadas, reas de bosque productor-protector, se pueden establecer en pendientes

suaves sistemas agrosilvo pastoriles. Se destaca preferencialmente en la parte central del Caquet,
en las zonas bajas y planas; a lo largo de las fronteras del Putumayo y del Amazonas con el
Ecuador y el Per; en la parte central-sur del Amazonas desde el oriente hasta el occidente y en
los municipios amaznicos del Putumayo al sur y oriente de la zona andina del Sibundoy.

c)

Tierras de cordillera, relieve variable, llegando hasta escarpado; susceptibles a la erosin;

constituyen reas de proteccin de las cuencas hidrogrficas. Esta unidad es caracterstica de la
regin andina de Sibundoy en el Putumayo -ms emparentada con N ario- e incorpora a sus
cuatro municipios: Santiago, Coln, San Francisco y Sibundoy.

d)

Mesas y terrazas, reas de bosques, pueden establecerse sistemas agrosilvopastoriles o de tipo

multiestrata, como caucho, cacao, leguminosas. Es predominante, en una pequea franja, hacia el
suroriente de Puerto Ass en el Putumayo; en el nororiente del departamento del Amazonas y en la
regin centro-norte del Caquet, en direccin suroriente.

En trminos generales puede apreciarse que, la regin que compone el Corpes Amazonia, no tiene
destacada aptitud agrcola; por el contrario, su uso potencial es ms que todo forestal, por lo cual las
actividades agroecuarias a impulsar en estos ecosistemas frgiles, deben ser del tipo agro-silvo-pastoril,
con predominancia de cultivos permanentes y desestmulo a cultivos limpios de carcter transitorio y a la
ganadera extensiva. No obstante, como se ilustrar ms adelante, ste no ha sido el camino seguido por
los procesos de colonizacin en el Caquet y el Putumayo. Por el contrario, en estos territorios se han
impuesto modelos de produccin propios de otras regiones del pas que no consultan las particulares
condiciones del medio amaznico .
3.5.2

Demografia

La poblacin censada del conjunto de los tres departamentos que conforman el rea del Corpes Amazonia es segn el censo de 1993 de 457.828 habitantes, cifra que al ser ajustada puede llegar a 505.090. Tal poblacin

21/

IGAC. Atlas Bsico de Colombia; 1989. pg.409.

111

representa el 1.4% del total nacional e indica una baja densidad con respecto al territorio, toda vez que
ste corresponde al 20% del pas.
El 49% de la poblacin se ubica en cabeceras municipales y el 51 % restante en reas rurales. No obstante
la proporcin de 'poblacin urbana', la regin se enmarca an en un mbito rural. El 58% de la poblacin
del rea se concentra en el Caquet, el 34% en el Putumayo y slo el 8% en el departamento del
Amazonas.
La distribucin por sexos muestra que el 52% corresponde a hombres y el 48% a mujeres, lo cual denota
una proporcin de hombres ligeramente superior al promedio nacional de 49.2.
Por grupos de edad, el rango correspondiente a nios hasta 9 ailos es de mayor proporcin que el
promedio nacional, 27.9% frente a 22.2%. En los dems rangos las proporciones son menores que el
promedio nacional: para el grupo entre 10 y 64 ailos, lapso de edad productiva, es de 73.2% frente a 69%
para la regin; para el grupo mayor de 65 ailos, la proporcin es 4.5% frente a 3% de la regin.
En relacin con la poblacin de 10 ailos y ms, segn ocupacin, el indicador sobre el peso de la
poblacin econmicamente activa, es muy cercano al promedio nacional de 50.8%, destacndose
Amazonas con un nivel ligeramente superior (55.5%). Esto podria estar indicando una vinculacin a la
fuerza de trabajo, de personas dedicadas al hogar o de sectores en edad escolar. Respecto de esta ltima,
los porcentajes son menores que el promedio nacional de 20.1%, para Caquet y Putumayoy, ligeramente
superior en Amazonas (22.7), lo cual resulta un tanto paradjico.
El porcentaje de hogares segn nmero de personas del ltimo censo de poblacin muestra que en el
grupo de 6 o ms personas, los departamentos del Corpes Amazonia tienen un indicador por encima del
promedio nacional, lo cual podria estar expresando cierta lgica de las zonas de colonizacin (obsrvese
los indicadores de Caquet y Putumayo, especialmente), segn la cual, el mayor nmero de personas en el
hogar se asocia con una mayor capacidad productiva. En efecto, mientras que el promedio nacional en este
grupo es de 27.1, para Caquet y Putumayo es 34.3 y 34.2, respectivamente, y para Amazonas es de 29.4.
Asimismo, estos mayores indicadores son propios de zonas relativamente atrasadas, en las cuales los
menores niveles de ingreso y de educacin se correlacionan con mayor nmero de hijos por hogar.
3.5.3

Aspectos Productivos

Aunque no se dispone de informacin sobre el PIB regional agropecuario, una medida de su peso relativo
est dada por las cifras de rea cosechada, produccin total y valor, como se indicar ms adelante.
En los departamentos del Corpes de la arnazonia su economa se ha estructurado a partir de procesos de
ampliacin de la frontera agropecuaria o procesos de colonizacin, especialmente en los departamentos de
Caquet y Putumayo. En trminos generales, su economa se basa en la produccin campesina, en
diferentes actividades extractivas, legales e ilegales y, en el afianzamiento de la ganadera extensiva.
3.5.3.1

Produccin Agropecuaria

La produccin agrcola regional para 1993 representa sobre el total nacional el 2.9% del rea cosechada, el
0.9% de la produccin fsica y el 0.6 de su valor. Del total del rea agrcola cosechada, aproximadamente
unas 63.000 hectreas, el departamento del Caquet participa con el 67%, Putumayo con el 31% y
Amazonas apenas con el 2%. (Cuadro 3.5.1).

112

Cuadro 3.5.1

CORPES AMAZONIA
PRODUCCION AGRICOLA, AREA, VOLUMEN Y VALOR
1993

DEPARTAMENTO

TOTAL NACIONAL

AREA
COSECHADA
(Has)

PRODUCCION
%

TOTAL
(Ton.)

30.465.279

2.209.670

PRODUCCION
(Milones $)

6.279.839

eaqueta
Putumayo

1.196
42.526
19.296

1,9
67,5
30,6

2.067
218.584
50.047

0,8
80,7
18,5

294
27.372
8.203

0,8
76,3
22.9

TOTAL
CORPESINACIONAL

63.018
2,9

100,0

270.698
0,9

100,0

35.869
0,6

100,0

Amazonas

Fuente: Ministerio de Agricultura. Evaluaciones Agcolas. 1993

En las zonas de colonizacin consolidada, hacia la cordillera y el piedemonte caquetense y putumayense,
existe una dinmica econmica apoyada en productos tradicionales como la yuca, el maiz y el pltano y en
algunos productos alternativos como el caucho y los frutales. Sinembargo, sobresale un tipo de ganadera
extensiva y semiextensiva.
En las puntas de colonizacin, la dinmica econmica sigue los mismos pasos de la hoy colonizacin
consolidada: deforestacin acelerada, implantacin de 'cultivos civilizadores' como la yuca y el maiz y,
finalmente, montaje de praderas con miras al establecimiento de ganaderas de tipo extensivo.
Esta va de desarrollo, a partir de procesos de colonizacin, en la cual el establecimiento de praderas,
como algo dominante, se hace a costa de la depredacin del bosque, no slo ha sido responsabilidad de la
colonizacin espontnea sino que ha sido auspiciada por los programas oficiales de colonizacin dirigida
u orientada. Aunque se percibe un cambio en la visin estatal, es an una realidad presente.
3.5.3.2

El Proceso de Colonizacin

El proceso de poblamiento y ampliacin de la frontera agropecuaria en territorio amaznico, ha seguido

ciertos derroteros comunes en el Caquet y el Puturnayo:
Hacia la dcada del cincuenta y como producto de la violencia poltica y la expulsin del campesinado por
carencia de tierras y empleo, desde el interior del pas, se gener un importante flujo migratorio hacia las
reas del piedemonte amaznico. Tal proceso de colonizacin espontnea fue apoyado por el Estado, el
cual sustrajo importantes reas de reserva forestal para permitir la ocupacin legal de los territorios.
La dinmica de esta colonizacin contempornea fue similar en todos los casos: deforestacin acelerada,
implantacin de cultivos civilizadores como la yuca y el maz -productos que proveen la subsistencia en los
primeros momentos de la colonizacin- y montaje de praderas como culminacin del proceso. El bosque era
virtua1mente obstculo para el desarrollo, tanto para los colonizadores como para el Estado, posicin
113

comprensible en momentos en que la investigacin y los modelos de produccin dominantes no lo

valoraban en su dimensin ambiental y econmica. Ello condujo, entonces, al desarrollo de una ganadera
de tipo extensivo o semiextensivo, con escasos logros econmicos para los campesinos y con un alto costo
ambiental, como hoy se evala para el caso del Caquet.
La segunda ola importante de migracin y colonizacin recientes se da hacia la dcada de los setentas, con
la primera bonanza de la coca. Esta actividad se establece en las partes medias y bajas del Cagun, el
Putumayo y el Guaviare (tambin en los llanos orientales), sitios alejados y con buena cobertura boscosa
para su proteccin; adems, toda la zona del piedemonte con una densidad de poblacin destacada, no era
el mejor lugar para su asentamiento. Este proceso se ha constituido en un factor de atraccin de poblacin
hacia las puntas de colonizacin y ha contribuido a la generacin de nuevos conflictos de violencia, entre
distintos agentes sociales como los traficantes de coca, la guerrilla y el denominado paramilitarismo.
La coca, para los productores campesinos, surge como alternativa econmica frente a los productos
tradicionales y ha generado una dinmica de crecimiento poblacional y econmico notorio en las
cabeceras municipales, especialmente en lo que a comercio se refiere.
Las principales puntas de colonizacin, actualmente, se ubican en el bajo Cagun, en el Caquet y en las

zonas del bajo y medio Putumayo en los municipios amaznicos de Orito, Villagarzn, Guamus, Puerto
Ass y Puerto Leguizamo.
3.5.3.3

Estructura Predial Rural

La estructura predial rural para el conjunto de departamentos del Corpes Amazonia, muestra en primer
lugar que se trata de unidades grandes, en comparacin con las dems zonas del pas (a excepcin de los
departamentos orinocenses). En efecto, la mayor superficie la abarcan los predios mayores a 50 hectreas.
As, en el Caquet esa superficie representa el 84% del total del rea predial; en Putumayo el 77% y en
Amazonas el 81%; para este ltimo departamento hay que tener en cuenta que su base predial es muy
pequea (tan slo 383 predios) (Cuadro 3.5.2).

En segundo lugar, vista el rea Corpes en conjunto, su estructura predial es concentrada, en tanto el 27%
de los predios, que a su vez son los mayores de 50 hectreas, ocupan el 82% de la superficie predial,
mientras que el 73% de los predios abarca el 18% del rea. Este fenmeno de concentracin es ms
destacado en Putumayo, en donde el 8% de los predios ocupa el 77% del rea.
En cuanto al proceso de concentracin en el Caquet, ste se explica por los investigadores como
consecuencia misma del modelo de' colonizacin seguido en ese territorio. Al respecto, se seala que la
intervencin del Estado en el proceso de colonizacin caqueteo careci de una seleccin de colonos para
el asentamiento y que el sistema de titulacin que acompao esa intervencin propiciaron una inadecuada
tenencia de la tierra, permitiendo la aparicin del minifundio, del latifundio y del acaparamiento de
tierras baldas, reproduciendo la estructura imperante al interior del pas. 22
No obstante, cabe decir para los territorios menos consolidados de la Amazonia, lo afirmado para la Oriooquia:
que la concentracin de la estructura predial no es en favor de particulares, como condicin general, sino que,
existen predios grandes de propiedad de la nacin o de las comunidades indgenas, como son los terrenos

22,

JaramiIlo, Mora, Cubides. Colonizacin. Coca y Guerrilla. Universidad Nacional de Colombia. 1986. pgs. 32-34
114

....... ---

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---

---

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CORPES AMAZONIA

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(Area en hectar...)
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'644

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'5809

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No.. : Se utilizo Intormaclon predlal de la. URPA(.) pera Gualnl., Guevt.,., V.u,.., Vlch.da y Amazon... ce.,. en lo. cuate. los reg'''ros catutral.s dellOAC, .....n baja cob4r1ura.

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3.5.4

Indicadores Sociales

Las condiciones sociales de la regin amaznica y, en general, de los denominados antiguamente

territorios nacionales, son precarias en comparacin con el promedio nacional, como lo muestran algunos
indicadores bsicos reportados por el censo de 1993:
En un aspecto que permite medir la calidad de vida, como es el educativo, los indicadores regionales
muestran un rezago en comparacin con el promedio nacional. El porcentaje de asistencia de la poblacin
en edad escolar, para los departamentos de la regin, se sita entre el 25 y el 28%, un tanto por debajo del
promedio nacional de 31.6%, aunque no de manera crtica como los dems indicadores.
La tasa de analfabetismo varia entre el 17 y el 21 %, por encima del promedio nacional de 14.2%. El
porcentaje de la poblacin mayor de 5 aos que no tiene ningn nivel educativo es de 8.6% para el
promedio nacional, en tanto que para los departamentos de la regin est entre ellO y el 14%. En el nico
nivel que los indicadores regionales superan el promedio nacional es en el de primaria, no as en los de
secundaria y universitaria. Dicha situacin parece lgica, al indicar que es la primaria el mximo nivel
educativo que, en promedio, tienen los habitantes de la regin.
Del conjunto de departamentos amaznicos (incluidos Guaina, Guaviare y Vaups), Caquet, Putumayo y
Amazonas son los que cuentan con una mejor asistencia en salud. De un total de 28 hospitales y de 568
camas en la amazonia, el 75% y el 79%, respectivamente, corresponden a estos tres departamentos.
Llama la atencin que la violencia sea el factor de mayor incidencia en el aumento de la mortalidad en el
Putumayo y el Caquet, particularmente. Para 1989 en estos dos departamentos la primera causa de
defuncin fue el homicidio, en tanto que para el Amazonas fueron las enfermedades de enteritis y
diarreicas. (Unicef. op. cit.). La situacin de Caquet y Putumayo se explica, en cuanto a la violencia se
refiere, por la ocurrencia de conflictos armados originados en la actividad coquera y en las acciones de la
guerrilla y el paramilitarismo.
Se seala tambin, en el mencionado estudio de Unicef, que la mayor parte de las enfermedades que
tienen que ver con la calidad del agua y medio ambiente han aumentado su peso relativo: arnibiasis,
enteritis y otras diarreicas, virosis y otras helmintiasis (Unicef, op. cit.)
Finalmente, el porcentaje de viviendas sin servicios, como sntesis de la sitnacin, refleja el estado
precario de la regin en materia de servicios pblicos y condiciones de vida. Mientras el promedio
nacional es de 9.2%, en la regin estos indicadores fluctan entre el 20 y el 40% .
Cabe advertir que, al no disponer de informacin desagregada por cabeceras y zonas rurales, los
indicadores ocultan la situacin marginal de estas ltimas. Tomando como referencia el ao de 1985, un
trabajo de la UNICEF afirmaba que el 74% del conjunto de viviendas rurales de la amazonia carecan
totalmente de algn servicio, mientras slo el 12% de las urbanas estaban en tal situacin. 23

23/

UNICEF. Nios y Mujeres en la Amazonia Colombiana. 1993; pg. 57.

116

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3.5.5

Resultados del Minifundio en el Corpes de Amazonia

3.5.5.1

El Minifundio en el Corpes y en sus Departamentos

El COl-pes de Amazonia, conformado por los departamentos de Caquet, Putumayo y Amazonas, presenta
54.167 predios rurales, en una superficie (predial) de 3.254.519 hectreas, lo cual representa el 1.9% del
total de predios registrados del pas y el 5.3% de su rea. 24.
El total de unidades minifundistas del Corpes es 39.786 predios, en un rea de 983.663 hectreas,(Mapa 6) lo
cual representa el 73.5% del total de predios del COl-pes y el 30.2% de su rea predial (Grfica 3.5.1). En
relacin con el minifundio a nivel del pas, el Corpes participa con el 1.7% del nmero de predios y el 10.3%
del rea

La estructura predial minifundista por rangos de tamao muestra que la mayor proporcin de predios se
encuentra en el rango de 20 a 50 hectreas, seguido por el de menores a 3 hectreas. En efecto, el 38% de los
predios minifundistas corresponden al primer rango y el 25%, al segundo mencionado. No obstante, en cuanto a
la superficie que ocupan, las proporciones varan sustancialmente. El primer rango abarca el 54% del rea,
mientras que el segundo slo representa el 0.6%. Estos indicadores ilustran, de paso, una situacin de relativa
concentracin de la estructura predial, al interior del minifundio. As, el 89% del rea es ocupada por el 45% de
los predios, los cuales son a su vez los mayores de 20 hectreas, mientras que el 55% de los predios -menores
de 20 hectreas- abarcan tan slo elll % del rea. (Proyecto Censo Minifundio, con base en IGAC).
Sinembargo, al aplicar el concepto de concentracin a la regin amaznica, debe tenerse en cuenta que en
ella se ubican predios de mayor tamao comparativo frente a otras regiones del pas, cuyos propietarios
son el Estado, como en el caso de los terrenos baldos y las reservas naturales. o las comunidades
indgenas.
Por departamentos, vale la pena mencionar que en el Putumayo el 57% de los predios minifundistas se
ubica en el rango de menores a 3 hectreas, cubriendo tan slo e15% del rea, en contraste con el Caquet,
departamento en el cual las mayores proporciones de predios y de rea corresponden a las unidades
mayores a 20 hectreas. En efecto, el 70% de los predios minifundistas son mayores a 20 hectreas y
ocupan el 92% de la superficie. Ello estara indicando un mayor fraccionamiento de la propiedad en el
Putumayo, hacia una estructura marcadamente microfundista y con un mayor nivel de concentracin de la
propiedad en favor de los grandes propietarios. En el Caquet, por el contrario, predomina un tipo de
propiedad media, estructurada, posiblemente, en el proceso colonizador reciente.

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El peso del minifundio al interior de cada departamento es alto en relacin con el nmero total de predios.
Flucta entre el 69% (Caquet) y el 86% (Amazonas) -aunque en este ltimo departamento la base
predi al total es muy pequea (383 predios)- configurando un promedio para el Corpes de 73.5%.(Cuadro
3.5.3). No obstante la significativa proporcin del nmero de predios minifundistas, la superficie que
ocupan es mnima en cada departamento, variando entre 18% (Putumayo) y 34% (Caquet), para un
promedio en el Corpes del 30.2%, lo cual refleja un tipo de estructura predial concentrada, como se
coment anteriormente.

24/

Se entiende que se trata de rea rural predial, la cual no coincide necesariamente con el rea geogrfica o
extensin rural.
117

Cuadro 3.5.3
CORPES AMAZONIA
PARTICIPACION DEL MINIFUNDIO EN EL TOTAL PREDIAL
DEPARTAMENTO TOTAL MINIFUNDIO
Predios

Area

TOTAL
DEPARTAMENTO.
Predios I Area

PARTICIPACIO
N%
Predios I Area

Amazonas
Caquet
Putumayo

328
23059
16399

6789
855740
1211342

383
33655
20129

24578
2553177
676764

85.6
68.5
81.5

27.6
33.5
17.9

TOTAL
NACIONAL
Fuente : Cuadro 2.2

39786

2073871

54167

3254519

73.5

30.2

Dentro del Corpes el mayor nmero de predios minifundistas se concentra en Caquet, departamento en el cual se
ubica e158% de los predios y e187% del rea, seguido por el Putumayo, con e141 % y eI12.3%, respectivamente:

Cuadro 3.5.4
CORPES AMAZONIA
PARTICIPACION DEL MINIFUNDIO POR DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTO
Amawnas
Caquet
Putumayo
TOTAL CORPES

PREDIOS
328
23059

AREA(Has)

16399

0.8
58.0
41.2

6789
855740
121134

0.7
87.0
12.3

39786

100

983663

100

Fuente: Cuadro 2.2

3.5.5.2

Tamao Promedio del Minifundio

El promedio de tamao del minifundio en el Corpes de Amaronia es de 24.7 hectreas, valor muy superior al
promedio nacional de 4.1 hs., y consistente con una estructura predial en donde el grueso de los predios y del
rea, tiende hacia los rangos de tamao superiores. No obstante, la excepcin la constituye el Putumayo, en
donde los municipios andinos jalonan el promedio hacia abajo, situndolo en 7.4 hectreas. (Cuadro 2.6).

De otra parte, las UAF calculadas en relacin con el promedio de tamao del minifundio presentan una
proporcin de por lo menos 3 a 1 para la totalidad de municipios del Putumayo y los dos trabajados para el
Amazonas, lo cual puede estar indicando, en la mayora de los casos, un nivel precario de los ingresos de los
productores. Para el departamento del Caquet la situacin es menos critica, en cuanto que slo dos municipios
de 15 presentan una relacin de 3 a 1; sinembargo, para 8 municipios la proporcin es de por lo menos 2 a 1.

118

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Graflca 3.5.1

CORPES AMAZONIA
Participacion del Minifundio (%)

IB!III Predios mArea

Fuente: lIeA - MAG. Proyecto Ceneo d. Minifundio. 1994

120

BffiLIOGRAFIA

CIDA-OBA. Tenencia de la Tierra y Desarrollo Socioeconmico del Sector Agrcola. Colombia,

Washington, 1966.
CONSEJO REGIONAL DE PLANIFICACIN DE LA COSTA ATLANTICA-CORPES.
Desarrollo Regional COSTA ATLANTICA. Documento Central. Santa Marta, 1991.

Plan de

CORPES ORINOQUIA. Orinoquia Hacia el Siglo XXI. Plan de Desarrollo Regional. 1992
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GARCA, ANTONIO. Dominacin y Refonna Agraria. Instituto de Estudios Peruanos. Lima, 1970.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Atlas Bsico de Colombia, Sexta Edicin, Santa Fe de Bogot,
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Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Archivo predial 1993, cartografa predial y mapas topogrficos.
INCORA, Ley 30 de 1988, ley 160 de 1994.
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1986
LLAMBI, LUIS. La Economa Poltica del Campesinado: Apuntes para una Nueva Agenda Terica y de
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SCHEJTMAN, ALEJANDRO Economa Campesina y Agricultura Empresarial, Siglo XXI Editores.
Mxico, 1982. Captulo 3.
UNICEF. Nios y Mujeres en la Amazonia Colombiana. 1993

121

ANEXO ESTADlSTICO

123

MINIFUNDIO CONCENTRADO Y DISPERSO

125

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