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Coleccin UDUAL 11
Primera edicin: 2001
Unin
de
Universidades
de
Amrica
Latina
Edificio
UDUAL,
Circuito
Negroponte
Ciudad
Universitaria,
Mxico
2001
udual@servidor.unam.mx
ISBN:
968-6802-19-3
Impreso en Mxico
Edicin:
Gisela
Rodrguez
Ortiz
y
Blanca
Prez
Gonzlez
Diseo de portada, interiores y diagramacin: Olivia Gonzlez Reyes
Fotorgrafa original de portada: Rafael Doniz
NDICE
Introduccin general
Resumen de una posicin
El marco de referencia y la prospectiva
Esquema de la monografa
Exigencias del desarrollo humano austosustentable
Primera parte: La presencia del pasado
1. La conformacin histrica de una memoriosa institucin original
La universidad hispanoamericana
El Movimiento de la Reforma Universitaria
La
insurgencia
La
Reforma
en
la
visin
El movimiento reformista y su contexto
de
Darcy
estudiantil
Ribeiro
La universidad brasilea
Creacin de conocimientos y educacin superior
antes
de
los
'30
Surgimiento y evolucin de la universidad
La convergencia de proyectos
Idea y realidad de la Universidad en Amrica Latina
Sobre
las
revoluciones
acadmicas
El
caso
clsico
La Reforma de Crdoba en perspectiva
Una institucin con personalidad propia
Segunda parte: Dinmicas de cambio
2 Mutaciones y permanencias en las universidades latinoamericanas
Palabras preliminares
Un ciclo de grandes cambios
Una
La
mirada
feminizacin
a
de
los
la
nmeros
matrcula
bastante
solitaria
La evaluacin institucional
Un factor potencial de conflictos y tambin de cambios
Entre
la
evaluacin
exgena
y
la
autoevaluacin
Estrategias
contrapuestas
Una
cuestin
con
mltiples
facetas
El
Estado
evaluador
latinoamericano
Autoevaluacin y autogestin
La modernizacin desde afuera y desde arriba
Chile:
hacia
la
"empresa
educativa"?
Argentina:
la
contrarreforma
legal?
Costa
Rica:
pacto
para
las
reformas?
Entre la contrarreforma y la ideologa tradicional
Acerca del potencial para cambios alternativos
El sistema dual y la fijacin de la agenda
El poder en las instituciones de enseanza superior
Sobre
la
vocacin
transformadora
Democratizacin y desarrollo
3. Nuevo papel del saber y transformaciones acadmicas
Ubicacin del tema
Rodrigo Arocena y Judith Sutz
Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay
etapa"?
la
reflexin
INTRODUCCIN GENERAL
Resumen de una posicin
Nuestro tiempo est signado por una nueva aceleracin del cambio tcnico
que, generando a la vez nuevas posibilidades y nuevos riesgos, se constituye
ante todo en un formidable factor de desestabilizacin de gran parte de las
relaciones sociales. Muy grandes han llegado a ser las posibilidades tcnicoproductivas de solucionar los problemas bsicos de la alimentacin, la vivienda,
la salud y la educacin de todos; en breve, de erradicar la pobreza. Lo lejos que
sigue estando esta meta muestra a las claras la insuficiencia de las visiones
tecnocrticas que asimilan solucin tcnica con solucin efectiva y real de los
problemas. Paralelamente, se han multiplicado los riesgos ticos y ecolgicos
que el cambio tcnico conlleva, su potencial para la violencia, su incidencia en
la desocupacin y en diversas formas de marginacin. El control social de la
ciencia y la tecnologa se ha convertido en una cuestin decisiva.
Hemos entrado en la era de la economa global, basada en el conocimiento y
motorizada por la innovacin, que conjuga un formidable potencial productivo
con un no menos formidable potencial destructivo y con la inestabilidad
multiplicada. La centralidad del conocimiento y las dificultades para manejarlo
constituyen la clave de bveda de muy diversos conflictos y de nuevas
divisorias entre clases, naciones y regiones; ciertos viejos poderes se diluyen y
otros se afianzan, mientras emergen poderes y cuestionamientos nuevos. En
ese marco, Amrica Latina pugna por construirse un nuevo lugar en el mundo.
Las perspectivas varan de una zona a otra del continente, y en todos los casos
ofrecen ms de una posibilidad para el porvenir. Sin desmedro de esa
diversidad, parece dibujarse -como "escenario tendencial"- una reinsercin
neoperifrica y dependiente de Amrica Latina en la economa internacional. En
esa direccin apuntan los caracteres ms sealados de la transformacin
productiva en curso, la creciente subordinacin de nuestra estructura
econmica a los intereses de la gran finanza y las corporaciones de los pases
centrales, la persistente inequidad y la elevada marginacin, la brecha que se
ahonda entre nuestros pases y los del Norte en materia cientfica y tecnolgica,
las trabas mltiples que atenazan la innovacin social en general. Las
posibilidades colectivas para acceder al conocimiento, las capacidades para
crearlo o adaptarlo, difundirlo y usarlo de forma socialmente fecunda, son
demasiado escasas entre nosotros. La regin como tal y gran parte de su
poblacin van sufriendo pues nuevas postergaciones.
1985
Total
Hom Muj
Argentina
21.8
21.8
21.9 35.7
33.6
37.8 40.7
37.6
43.8 41.8
37.3
46.4
Bolivia
16.4
22.7
10.2 22.7
31.3
14.2 22.2
30.5
13.9 24.0
33.1
14.9
Brasil
11.1
11.3
11
10.4
10.5 11.2
10.9
11.6 11.7
10.8
12.6
10.5
1990
1996
Chile
12.3
13.9
10.7 15.6
17.6
13.7 20.7
22.7
18.6 30.3
32.6
27.9
Colombia
9.1
10.1
8.2
11.3
11.6
11
14.7
14.4
15
18.6
17.7
19.5
Costa Rica
21.0
23.0
18.9 22.0
24.2
19.7 26.3
28.4
24.1 33.1
36.2
30.0
Cuba
17.3
17.8
16.7 20.1
18.3
22.1 20.9
17.4
24.5 12.4
9.6
15.2
Mxico
14.3
19.2
9.3
15.9
19.9
12.0 14.5
15.6
12.5 16.1
16.9
15.3
Paraguay
8.6
9.6
7.5
9.1
10.2
7.9
8.8
7.7
11.4
10.8
12.1
Per
17.3
22.2
12.4 22.4
28.6
16.1 30.6
36.5
24.6 31.2
37.3
25.0
Uruguay
16.7
15.5
17.9 28.7
26.6
30.8 30.1
25.3
35.0 29.4
24.9
34.1
Venezuela
20.6
22.1
19.1 25.3
29.3
21.1 29.0
30.1
27.7 25.4
24.1
26.7
8.3
Sistemas
Acceso
universal
Grandes
Argentina
Acceso de masas
Acceso de lite
Brasil; Mxico
Medianograndes
Per;
Colombia
Venezuela;
Medianos
Pequeomedianos
Bolivia;
Dominicana;
Salvador
Pequeos
Muy
pequeos
Paraguay;
Nicaragua;
Honduras
R.
El
Hay varios "casilleros vacos"; por ejemplo, no existe ningn sistema grande,
complejo y de acceso de masas; tampoco un sistema mediano o medianogrande que sea de lite. La consideracin de otros criterios relevantes lleva
inmediatamente a cuestionar la insercin de ciertos pases en un mismo grupo,
el de los sistemas medianos muy en especial. An as, la clasificacin obtenida
no carece de valor. Podramos todava afinarla, distinguiendo sistemas de
predominio pblico o privado, segn el tipo de instituciones que de cuenta de la
mayora de la matrcula.
Notemos que (segn datos consignados en Garca Guadillas, 1996a: 49) en
1994, la matrcula privada en la Educacin Superior superaba el 50% en
Repblica Dominicana, El Salvador, Colombia, Brasil y Chile; esa matrcula
daba cuenta de menos del 50% pero de ms del 25% del total en Paraguay,
Per, Venezuela, Nicaragua, Guatemala y Mxico; la matrcula pblica
superaba el 75% en Cuba, Uruguay, Panam, Bolivia, Honduras, Argentina,
Ecuador y Costa Rica. Esta clasificacin puede cambiar ms o menos
rpidamente; por ejemplo, la matrcula privada casi duplic su porcentaje en
Paraguay de 1970 a 1994, llegando a ser poco menos de la mitad del total
(46,7%).
Acceso
universal
Acceso de masas
Grande
pblico
pred.
Argentina
Grande
privado
pred.
Med./gr.
.pblico
pred
Per; Venezuela
Med./gr.
privado
pred.
Colombia
Mediano
pblico
pred.
Cuba; Ecuador
Mediano
privado
pred.
Chile
Acceso de lite
Mxico
Brasil
Peq./med. pred.
pblico
Bolivia
Peq./med. pred.
privado
Rep. Dominicana;
El Salvador
Pequeo pred.
pblico
Uruguay;
Costa
Rica; Panam
Guatemala
Paraguay;
Nicaragua;
Honduras
acadmicos
Sugerencias
a) Falta de continuidad de
las polticas educativas
b)
Heterogeneidad
y
segmentacin del sistema de
Educacin Superior
c) Desvinculacin de las
entidades de Educacin
Superior
del
sector
productivo
organismos
de
enlace,
participar
en
incubadoras
de
empresas,
establecer
organizaciones y sistemas informativos con
ex-alumnos, interactuar con el sector
productivo mediante los programas de
educacin permanente
d) Existencia de IES que
atienden masivamente a
sectores
de
menores
ingresos
sin
brindarles
adecuada formacin
e) Disminucin relativa de
los aportes del Estado
f) Insuficiente eficiencia en el
uso de recursos humanos y
materiales
g)
Surgimiento
de
instituciones privadas de
baja calidad y que resultan
engaosas
h) Insuficiente articulacin
entre
docencia,
investigacin, extensin y
prestacin de servicios
Problemas de la docencia
Sugerencias
a) Carencia de docentes
adecuados,
que
estn
recibiendo
una
menor
remuneracin que antes
c)
Alta
repitencia
y
desercin, sobre todo en
ciertas reas
Problemas
investigacin
Sugerencias
de
la
a) Deficiencias en las
polticas para la fijacin de
prioridades
para
la
investigacin:
c) Dificultades financieras
para realizar investigacin
d) Decrecimiento de la
matrcula en las carreras de
ciencias
bsicas
y
dificultades para renovar los
equipos de investigacin
e) Deficiencias en el uso de
metodologas
apropiadas
para estudiar problemas
complejos, en especial en
las
ciencias
humanas
sociales
Establecer centros
interdisciplinario.
f)
Escasa
investigacin
asociada a la enseanza de
postgrado
Problemas de la extensin
y de los servicios
Sugerencias
a) Carencia de polticas
adecuadas en la materia
b) Carencia de experiencia
de los cientficos para
desenvolverse en el campo
productivo
d) Dispersin de recursos en
las labores de extensin
grupos
de
trabajo
f)
Deficiencias
en
interacciones
con
comunidad
las
la
Problemas de la gestin
acadmico-administrativa
Sugerencias
a) Injerencia de grupos de
poder
externos
en
el
quehacer acadmico
b) Escasa planificacin y
optimizacin de la gestin de
los fondos pblicos
c) Insuficiente capacidad
administrativa
de
los
acadmicos
en
cargos
directivos, particularmente a
niveles intermedios
Establecer
mecanismos
de
evaluacin
externa, sistemas de informacin adecuados y
criterios de plena transparencia en el uso de
recursos, racionalizando la administracin e
incorporando su manejo por objetivos y el
financiamiento contra resultados.
e) Formas de administracin
poco idneas, burocrticas y
lentas
para
adoptar
decisiones
la
f) Restricciones normativas
para
modernizar
la
universidad estatal
Europa
1980.
britnico
dcada.
variante
ms de 13
menos de 9
Brasil
ms de 15
menos de 9
Guatemala
ms de 9
menos de 3
Mexico
6.5
6.1
Rodrigo Arocena y Judith Sutz
en Situacin
1965
en Situacin en el ao 2000
Hiptesis Hiptesis Hiptesis
48
50
71
Matrcula general 40
110
130
180
Matrcula
nivel
2,1
6,5
13,5
0,21
0,5
0,9
Poblacin
aos
19-22
3er.
17
0,8
en 196
5
Estimaci
n 2000
Situacin en el ao 2000
Mnima
Intermedi Mxim
a
a
Poblacin 1917
22 aos
48
50
71
38
Matrcula
110
130
180
160
40
general
Matrcula 3er.
0,8
nivel
2,1
6,5
13,5
10
Personal
docente
0,21
0,5
0,9
075
0,08
Tensiones
Alternativas
(1) Universidad
Especializacin
profesional
y mundo del
formacin bsica
trabajo
Universidad
vs.polivalente
Universidad
restringida
Organizacin
Autonoma
y
libertad
(2) Universidad
burocratizada
acadmica
vs.
y Estado
Comunidad
responsabilidades sociales
acadmica
Universidad
Usos de la significacin
(3) Universidad
militante
estratgica y del potencial
y sociedad
Universidad
poltico de universidades
acadmica
La universidad y el mundo del trabajo
En relacin al primer eje se afirma: "Se fortalecer la educacin permanente, la
actualizacin dinmica, la adecuacin cclica. El postgrado ser el elemento
ms dinmico de la enseanza. En la definicin de sus funciones la universidad
deber optar entre dos grandes tendencias: la especializacin profesional o la
formacin bsica." (pg. 67)
"La universidad polivalente [] recoge como tareas incorporadas a la finalidad
de la universidad las presiones del mundo contemporneo y capacita para las
Rodrigo Arocena y Judith Sutz
Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay
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