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LEY SAFCO

Ley de Administracin y Control Gubernamentales, ms conocida como Ley 1178 SAFCO. Norma el Sistema de
Administracin y Control Gubernamentales. Este sistema se propone modernizar la Administracin Pblica y
establecer mecanismos de control de los recursos del Estado. Contiene normas para programar, organizar, ejecutar
y controlar las actividades administrativas y, sobre todo, la captacin y el uso racional de los recursos pblicos.
Permite, por tanto, el ajuste oportuno de las polticas municipales, los Programas, la prestacin de los servicios
bsicos y el cumplimiento de los Proyectos de desarrollo. Todo el sector pblico y toda persona natural o jurdica
que
reciba
recursos
del
Estado
estn
sujetos
a
esta
ley.
El sistema establece responsabilidades no solo por el destino de los recursos pblicos, sino por la forma y el
resultado de su aplicacin. No basta haber seguido fielmente los procedimientos, sino que el Estado -la
municipalidad - no sufra dao econmico alguno por las acciones u omisiones de los servidores pblicos.
Son ocho los sistemas establecidos por esta ley: tres para programar y organizar las actividades, cuatro para
ejecutarlas y uno para el Control Gubernamental propiamente dicho.
Programacin de Operaciones (SPO)
organizacin administrativa (SOA)
Presupuesto (SP)
Administracin de Personal (SAP)
Administracin de Bienes y Servicios (SABS) **********
Tesorera y Crdito Pblico (STE y SCP) **********
Contabilidad Gubernamental Integrada (SCGI) *********
Control Interno y Control Externo Posterior (SCI) **********

ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS, SISTEMA DE


Es uno de los ocho sistemas obligatorios establecidos por la Ley SAFCO para el sector pblico.
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y
administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de Administracin y control de la Ley
SAFCO , la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas. Tiene como
objetivos:
a) Constituir el marco conceptual del SABS, fundamentado en principios, definiciones y disposiciones bsicas,
obligatorios para todas las entidades pblicas; y
b) Establecer los elementos esenciales de organizacin, funcionamiento y de control interno relativos a la
Administracin de bienes y servicios, desde su solicitud hasta la disposicin final de los mismos.
El SABS est compuesto por tres subsistemas:
a. Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios.
B. Subsistema de Manejo de Bienes.
C. Subsistema de Disposicin de Bienes.
Las Normas Bsicas para el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios se establecen mediante Decreto
Supremo 25964 del 21 de octubre de 2000.
Varias normas como la Ley 1178 y el Decreto Supremo 23318-A, establecen que el incumplimiento en la aplicacin
de este sistema, generar responsabilidades para los administradores del sector pblico. Sin embargo, esta
normativa ha sido cuestionada desde el mbito municipal porque en su aplicacin surgieron muchas dificultades.
Fue diseado principalmente para ministerios, corporaciones y empresas pblicas descentralizadas, no se tom en
cuenta a los municipios en especial a los medianos y pequeos de las reas rurales, pues el proceso de
municipalizacin es posterior a la Ley 1178. Si bien este sistema y sus subsistemas estn vigentes, se estudian
cambios que permitan una mejor aplicacin a los espacios municipales, hacindolos ms simples y flexibles y, sobre
todo, menos centralizados.
Ver:
Ley 1178 deAdministracin yControl Gubernamental (Ley SAFCO )
Normas Bsicas para el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (de la Ley SAFCO)
DS 27328 Compro Boliviano del 31 de enero de 2004
RM 110 (del Ministerio de Hacienda) del 15 de Marzo de 2004
TESORERA DEL ESTADO, Sistema de
Es otro de los sistemas obligatorios establecidos por la Ley SAFCO para todo el sector pblico .
El Sistema de Tesorera del Estado (STE) comprende el conjunto de principios, normas y procedimientos vinculados
con la efectiva recaudacin de los recursos pblicos y de los pagos devengados del sector pblico , as como la
custodia
de
los
ttulos
y
valores
del
Sistema
de
Tesorera
del
Estado.
Sus objetivos son: constituir el marco general basado en principios, definiciones y disposiciones que permitan
asegurar su adecuado funcionamiento; y establecer las funciones esenciales del Sistema de Tesorera, relativas a la
recaudacin de recursos, la Administracin de ingresos y egresos, la programacin del flujo financiero y la ejecucin
presupuestaria,
y
la
custodia
de
ttulos
y
valores.
El nivel operativo del Sistema de Tesorera del Estado, est comprendido por:
- El Tesoro General de la Nacin, a cargo del Subsecretario del Tesoro en calidad de Tesorero General de la Nacin.
- Las tesoreras del Poder Ejecutivo a nivel departamental reconocidas por el artculo 146 de la Constitucin Poltica
del Estado, que abarcan las operaciones financieras de los tesoros departamentales establecidas en la Ley 1654 y
el Decreto Supremo 24206 de 29 de diciembre de 1995. Estas tesoreras estarn a cargo de los Tesoreros
Departamentales.
- Las tesoreras de los gobiernos municipales reconocidas por el artculo 146 de la Constitucin Poltica del Estado,
que abarcan las operaciones financieras de 327 jurisdicciones establecidas en las leyes. Estas tesoreras estarn a
cargo de los Tesoreros Municipales.
- Las unidades o servicios de tesorera que operen en el resto del sector pblico nacional que abarcan las
operaciones financieras de las universidades estatales, Banco Central de Bolivia, Superintendencias, entidades

estatales de intermediacin financiera, y toda entidad publica financiera y no financiera.


El STE tiene dos subsistemas: el de Recaudacin de Recursos y el de Administracin de Recursos. Las Normas
Bsicas para el funcionamiento del Sistema de Tesorera de Estado se establecen mediante resolucin suprema
expresa.
Varias normas, como la Ley 1178 y el Decreto Supremo 23318-A, establecen que el incumplimiento en la aplicacin
de este sistema, generar responsabilidades para los administradores del sector pblico .
Ver:
Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental (conocida como Ley SAFCO)
Normas Bsicas del Sistema de Tesorera del Estado (de la Ley SAFCO)

CRDITO PBLICO, SISTEMA DE


Es uno de los ocho sistemas obligatorios establecidos por la Ley SAFCO para el sector pblico.
El Sistema de Crdito Pblico (SCP) es un conjunto de principios, normas, procesos y funciones para la eficiente y
eficaz gestin de la deuda pblica en el marco de la Administracin financiera gubernamental, con el objetivo de
definir un conjunto de procesos que aseguren la eficaz y eficiente Administracin de las operaciones de crdito
pblico; proporcionar criterios tcnico administrativos para la captacin de recursos internos y externos por la va del
endeudamiento pblico, a nivel nacional, departamental y municipal; establecer competencias y responsabilidades
de los niveles de organizacin del Sistema de Crdito Pblico; y determinar el alcance de la interrelacin entre el
Sistema de Crdito Pblico y los dems sistemas de Administracin y control gubernamentales regulados por la Ley
SAFCO y con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Los componentes del Sistema de Crdito Pblico son: la deuda pblica interna y la deuda pblica externa, sean
stas de corto o largo plazo. Este Sistema est compuesto por dos subsistemas: Subsistema de Planificacin de la
deuda pblica y el Subsistema de Administracin de la deuda pblica.
Las Normas Bsicas para el Sistema de Crdito Pblico se establecen mediante resolucin suprema. El Ministerio
de Hacienda es el rgano rector de este sistema.
Varias normas como la Ley 1178 y el Decreto Supremo 23318-A, establecen que el incumplimiento en la aplicacin
de este sistema, generar responsabilidades para los administradores del sector pblico . Sin embargo, esta
normativa ha sido cuestionada desde el mbito municipal porque en su aplicacin surgieron muchas dificultades.
Fue diseado principalmente para ministerios, corporaciones y empresas pblicas descentralizadas, no se tom en
cuenta a los municipios en especial a los medianos y pequeos de las reas rurales, pues el proceso de
municipalizacin es posterior a la Ley 1178. Si bien este sistema y sus subsistemas estn vigentes, se estudian
cambios que permitan una mejor aplicacin a los espacios municipales, hacindolos ms simples y flexibles y, sobre
todo, menos centralizados.
Ver: Normas Bsicas de Crdito Pblico (de la Ley SAFCO)

CONTABILIDAD INTEGRADA, SISTEMA DE


Es uno de los ocho sistemas obligatorios establecidos por la Ley SAFCO para el sector pblico.
El sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada (SCGI) constituye un conjunto de principios, normas y
procedimientos tcnicos, que permiten el registro sistemtico de las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales de las entidades del sector pblico en un sistema comn, oportuno y confiable, con el objeto de
satisfacer la necesidad de informacin destinada al control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los
administradores, cumplir normas legales y brindar informacin a terceros interesados en la gestin pblica.
Los subsistemas de Registro Presupuestario, Registro Patrimonial y Registro de Tesorera (los que hacen un solo
sistema integrado y que se identifican separadamente solo para efectos de una mejor comprensin) y sus
instrumentos son de aplicacin y cumplimiento obligatorio para los encargados de manejar las finanzas de la
municipalidad o cualquier otra entidad pblica.
Las Normas Bsicas para el sistema de Contabilidad Integrada se establecen mediante resolucin suprema.
Varias normas como la Ley 1178 y el Decreto Supremo 23318-A, establecen que el incumplimiento en la aplicacin
de este sistema, generar responsabilidades para los administradores del sector pblico. Sin embargo, esta
normativa ha sido cuestionada desde el mbito municipal porque en su aplicacin surgieron muchas dificultades.
Fue diseado principalmente para ministerios, corporaciones y empresas pblicas descentralizadas, no se tom en
cuenta a los municipios en especial a los medianos y pequeos de las reas rurales, pues el proceso de
municipalizacin es posterior a la Ley 1178. Si bien este sistema y sus subsistemas estn vigentes, se estudian
cambios que permitan una mejor aplicacin a los espacios municipales, hacindolos ms simples y flexibles y, sobre
todo, menos centralizados.
Ver:

Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental (Ley SAFCO)

Normas Bsicas de Contabilidad Gubernamental Integrada (de la Ley SAFCO)

CONTROL GUBERNAMENTAL, SISTEMA DE


Es uno de los ocho sistemas obligatorios establecidos por la Ley SAFCO para el sector pblico.
El Sistema de Control Gubernamental tiene por objetivo mejorar la eficacia en la captacin y uso de los recursos
pblicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la informacin que se genere sobre los mismos; los
procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin; y la
capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.
El Control Gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas de Administracin de los recursos
pblicos y est integrado por:

El Sistema de Control Interno, que comprende los instrumentos de control previo y posterior incorporados
en el plan de organizacin y en los Reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la
auditora interna . Los procedimientos de control interno previo se aplican por todas las unidades de la
entidad antes de la ejecucin de sus operaciones y actividades o de que sus actos causen efecto
(verificacin del cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los respaldan, as como de
su conveniencia y oportunidad en funcin de los fines y Programas de la entidad). El control interno
posterior es practicado por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las
operaciones y actividades bajo su directa competencia; y por la unidad de auditora interna
El Sistema de Control Externo Posterior, que se aplicar por medio de la auditora externa de las
operaciones ya ejecutadas.

Las Normas Bsicas para el Sistema de Control Gubernamental son emitidas por la Contralora General de la
Repblica, su rgano rector.
Varias normas como la Ley 1178 y el Decreto Supremo 23318-A, establecen que el incumplimiento en la aplicacin
de este sistema, generar responsabilidades para los administradores del sector pblico. Sin embargo, esta
normativa ha sido cuestionada desde el mbito municipal porque en su aplicacin surgieron muchas dificultades.
Fue diseado principalmente para ministerios, corporaciones y empresas pblicas descentralizadas, no se tom en
cuenta a los municipios en especial a los medianos y pequeos de las reas rurales, pues el proceso de
municipalizacin es posterior a la Ley 1178. Si bien este sistema y sus subsistemas estn vigentes, se estudian
cambios que permitan una mejor aplicacin a los espacios municipales, hacindolos ms simples y flexibles y, sobre
todo, menos centralizados.
Ver:

Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental ( Ley SAFCO)

Normas Bsicas de Control Interno (de la Ley SAFCO) emitidas por Resolucin CGR 1/090/96