PPLLA

AN
NSSEECCTTO
ORRIIA
ALL

PRORURALIncluyente
2200110022001144

Managua,Nicaraguajulio2009

Presentacin.

Nicaraguatieneunpotencialenormeparaproduciralimentos.Secalculanunascincomillonesdehectreas,
divididas en tierras para cultivos agrcolas tecnificados, cultivos permanentes y pastizales. Sin embargo, el
bajocapitalhumano,elusoinsostenibledelosrecursosnaturales,ladispersinterritorialylabajacohesin
socialorganizativa del sector rural, el rezago tecnolgico de la produccin agropecuaria y forestal, el
desarrollodemercadosimperfectos,costososyconcentradoresdelariquezayelaccesolimitadoalosbienes
y servicios rurales, entre otros, han impedido a lo largo de diecisiete aos de implantado el modelo
neoliberal,elaprovechamientoefectivodeesepotencialdelquehablamos.

Laerradicacindelapobreza,eslaprincipalmisindelGobiernodeReconciliacinyUnidadNacionalque
preside el Comandante Daniel Ortega S. y se materializa a travs de las polticas sociales, dentro de una
estrategiaeconmicaparalasfamiliasrurales.ElprogramaHAMBRECEROeslaprincipalherramientapara
lacapitalizacin,elcrecimientoeconmicoconjusticiayequidad.Estoimplica,laadecuacindemediospara
impulsar cambios en las desigualdades de los ingresos, asegurando la disponibilidad de alimentos para el
consumo interno primero, y para la exportacin despus; donde los pequeos y medianos productores y
productoras,sonlaprincipalfuerzaimpulsoradelaeconomaagropecuarianicaragense.

Laluchacontraelhambreylapobreza,ineludiblementepasaporelrescateydesarrollodevalores,losque
tambinsoncentralesenlaimplementacindeunmodeloalternativodedesarrollosocial.

La reactivacin productiva, el impulso a la agroindustria rural y el desarrollo de programas dirigidos a

garantizarlaseguridadysoberanaalimentariadelasfamiliasnicaragenses,hasidoelobjetivoprincipal
del programa econmico y social formulado por el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional. Para
impulsaresteprogramasehalogradocoordinarconelsectorprivadoylacomunidadinternacional.Esto,ha
permitido impulsar la reorientacin de la cooperacin, hacia programas que apoyen la produccin de
alimentosenlaszonasdemayorvulnerabilidad.Hasidofundamentalquelacooperacinexternasealineea
laspolticasyestrategiasdelgobierno.

Seconsideraquelareduccindelapobreza,eldesarrollohumanoyelcrecimientoeconmicosostenidoes
unamisindelargoplazo.Mas,nosepuedelograreldesarrollodeNicaraguasinsuperarlapobreza,nise
puedesuperarlapobrezasindesarrolloeconmico.

Partimosentonces,quelaorientacinestratgicanacionalestdictadaporelPlanNacionaldeDesarrollo
Humano,quesehavenidoconstruyendoenvariasetapasylaorientacinestratgicasectorialseencuentra
enmarcadoenelPlanSectorialdeDesarrolloRuralIncluyente,elcualrecogelosfrutos,leccionesyretosque
noshadejadoelprogramasectorialdedesarrolloruralproductivosostenible,conocidocomoPRORURAL,al
cual, ahora le aadimos el de INCLUYENTE, porque se enfoca en el sector rural ms all de lo productivo;
apoyandolasactividadesnoagrcolas,paracontribuirareducirlapobrezaymejorarelnivelycalidadde
vida de las generaciones actuales y futuras de la poblacin rural; pasa por priorizar a las familias de
pequeos, medianos productores agropecuarios y forestales, campesinos, trabajadores del campo,
comunidades indgenas y afro descendientes, visualiza y pone en perspectiva el desarrollo de un modelo
agroindustrial,basadoenlaproduccinnacionaldealimentosyotrasmateriasprimas,capazdefortalecerel
mercado interno y fomentar las exportaciones, considerando la heterogeneidad socioeconmica, agro
ecolgicayambientaldelterritorioruraldelpas;factoresstos,queprovienendelosprincipiosformulados
enlaEstrategiadelaRevolucinenelSistemaAgropecuario,ForestalyRural.

Pero,labasematerialoperativadeestasorientacionesestratgicasseexpresaenelPRORURALIncluyentea
travsdelosProgramasNacionalesdeAlimentos,AgroindustriaRuralyForestal,respectivamente,loscuales
renenyconcentranelmarcodeprioridadesqueenelSectorsehandefinido.Noobstante,nobastaesta
instrumentacin de la poltica. No podemos sentirnos satisfechos, si esos programas no bajan a los

territorios, y si los sujetos del desarrollo no logran apropiarse de ellos. Por eso, el PRORURAL Incluyente
siguesiendounprocesoprogramticoquetrazaelcaminohaciaesameta.

Por eso, en el mbito productivo requerimos aumentar la produccin de alimentos con rendimientos
satisfactorios (por encima de la media centroamericana), pero sin causar mayores deterioros al medio
ambiente.Porelcontrario,restaurarloysostenerlo.

Paraesto,lasinstitucionesdelsectorpblicoagropecuario,forestalyrural,debenmejorarsuarticulaciny
suvisindeconjunto,conelobjetivoderacionalizarelusodelosrecursoshumanosyfinancierosy,optimizar
laprovisindeserviciosestratgicos:suministrooportunoydecalidaddesemillasyotrosbienestransables,
desarrollarcapacidadesanivelterritorial,construirysistematizarlainformacinproductivayambiental.

Es imprescindible potenciar el dilogo con los productores organizados, traducidoen democraciadirecta y

participativa;demaneraquelosprocesosdeplanificacinyderendicindecuentasseandedobleva(entre
los sujetos del desarrollo y los servidores pblicos y viceversa), a tal punto que se tenga por meta, el
empoderamientodelapoblacinrural,enlaimplementacindelosplanesyprogramas.

Paraasegurarloanterior,esnecesarioapoyar,impulsar,orientaryacompaarlaorganizacinasociativade
losproductores,siendoelcooperativismoelmediomseficaz,msdemocrticoymsaglutinadorparael
desarrollodelademocraciasocial.

Y,nomenosimportante,esmantenereldilogoylacoordinacinconlacooperacininternacional,perocon
criterios de dignidad, soberana y solidaridad, articulados conjuntamente alrededor de los principios de
apropiacin,alineamientoyarmonizacindesusaportesyfinanciamientos.

Enconsecuencia,elretoesenormeparalasinstitucionesdelSPAR,perotambinesverdad,queaspiramosy
luchamos por una Nicaragua con ms desarrollo territorial, econmicamente solidaria y socialmente
participativa.

La elaboracin del PRORURAL Incluyente, es el resultado de largos meses de esfuerzos y discusiones, pero
tambin del acopio de valiosas visiones y experiencias, compartidas entre amigos de la cooperacin
internacional,losplanificadoresytitularesdelSPAR,quehandesembocadoenelPRORURALIncluyente,el
quedebeconstituirunaespeciedecartadenavegacin,pblicayprivada,paraelperiodo20102014,sin
perjuiciodesurevisinyactualizacinperidica.

ArielBucardoRocha
MinistroAgropecuarioyForestal

ii

ndice
Presentacin. ..........................................................................................................................i
ndice .....................................................................................................................................iii
Abreviaturas ........................................................................................................................... v
ResumenEjecutivo................................................................................................................vi
1. Introduccin........................................................................................................................ 1
2. Caracterizacin, Importancia y Retos del Sector Agropecuario, Forestal y Rural............. 4
3. Desempeo del PRORURAL 2005-2009........................................................................... 7
4. Problemtica Sectorial y Alcance del PRORURAL Incluyente....................................... 11
5. Principios y Lineamientos Estratgicos............................................................................ 13
5.1Principiosdelapolticadelsectorpblicoagropecuarioyrural............................................ 13
5.2Lineamientosdelapolticasectorial. ..................................................................................... 15

6. Objetivos de Desarrollo y Especficos ............................................................................. 17

6.1.ObjetivodeDesarrollo ........................................................................................................... 17
6.2.ObjetivosEspecficos ............................................................................................................. 17
6.3.PrincipalesMetas................................................................................................................... 17

7. Ejes de intervencin. ........................................................................................................ 19

8. El territorio y sus actores. ................................................................................................. 25
8.1.Caracterizacinterritorial. .................................................................................................... 25

8.1.1. Criterios utilizados para la delimitacin de los territorios.................................. 25

8.1.2. Descripcin de los territorios y acciones para el desarrollo. .............................. 26
8.2.TipologadelossujetosdeldesarrollodelPRORURALIncluyente. .................................... 32

8.2.1. La poblacin rural en general ............................................................................. 33

8.2.2. Comunidades indgenas y afro descendientes. ................................................... 33
8.2.3. Los y las productores y productoras................................................................... 33
9. Los Programas Nacionales. .............................................................................................. 37
9.1.ProgramaNacionaldeAlimentos(PNA) .............................................................................. 39

9.1.1. Objetivos: ........................................................................................................... 39

9.1.2. Descripcin del Programa. ................................................................................. 39
9.1.3. Sujetos del Desarrollo y Territorios de Atencin .............................................. 41
9.2.ProgramaNacionaldeAgroindustriaRural(PNAIR)............................................................ 43

9.2.1.Objetivos: ........................................................................................................... 43
9.2.2.DescripcindelPrograma ................................................................................. 44
9.2.3. Sujetos del Desarrollo y Territorios de Atencin .............................................. 45
iii

9.3.ProgramaNacionalForestal................................................................................................... 47

9.3.1. Objetivos: ........................................................................................................... 47

9.3.2. Descripcin del Programa. ................................................................................. 48
9.3.3. Sujetos del Desarrollo y Territorios de Atencin .............................................. 49
10.

Arquitectura organizacional. .................................................................................... 52

10.1.

Actores ............................................................................................................................. 52

10.1.1.

Sector Pblico ............................................................................................. 52

10.1.2.

Sector Privado............................................................................................. 54

10.1.3.

Consejos Regionales y Gobiernos Autnomos (RAAN y RAAS): ............ 55

10.1.4.

Cooperacin Internacional .......................................................................... 55

10.2.

InstanciasdeCoordinacinSectorial............................................................................... 55

10.2.1.

Con el sector pblico .................................................................................. 55

10.2.2. Con el sector privado........................................................................................ 56

10.2.3.Conlacooperacininternacional ................................................................... 56
10.3.

DesarrollodeCapacidades .............................................................................................. 57

11. Planificacin, seguimiento y evaluacin. ....................................................................... 59

12 Presupuesto de Inversin y Gasto Pblico (2010-2014). ................................................ 61
12.1Situacinactual..................................................................................................................... 61
12.2.Disponibilidadderecursos................................................................................................... 64
12.3.ElMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo ...................................................................... 65

12.3.1. Costos y brecha del Plan................................................................................... 66

13.Glosario. ......................................................................................................................... 69
14. Literatura consultada. ..................................................................................................... 75
15.Anexos ............................................................................................................................ 77

iv

Abreviaturas
AAA
ALBA
ANCGAP

Apropiacin,ArmonizacinyAlineamiento.
AlianzaBolivarianaparalasAmricas.
AsociacinNicaragensedeCriadoresdeGanadoPuro

JICA
MAGFOR
MARENA

ASDI
BCN
BEP
BPA
BPM
CANICAR
CANISLAC
CATIE

MdE
MECOVI
MEM
MFS
MHCP
MIFIC
MINED
MINREX
MINSA
MIPYMES
MPMP
MTI
NBI
ONG
OPEP
PAC
PDCC
PEF
PGR

MinisteriodeSalud
Micro,PequeayMedianaEmpresas
MarcoPresupuestariadeMedianoPlazo
MinisteriodeTransporteeInfraestructura
NecesidadesBsicasInsatisfechas
OrganizacinNoGubernamental
OrganizacindePasesExportadoresdePetrleo
PlandeAdquisicionesyCompras
PlandeDesarrollodelaCostaCaribe
PlanEconmicoFinanciero
PresupuestoGeneraldelaRepblica

PIB
PNA
PNAIR
PNF
PNDH
POA
PPA
PRORURAL
RAAN

ProductoInternoBruto
ProgramaNacionaldeAlimentos
ProgramaNacionaldeAgroindustriaRural
ProgramaNacionalForestal
PlanNacionaldeDesarrolloHumano
PlanOperativoAnual
ProgramaProductivoAgroalimentario
PlanSectorialdeDesarrolloRural
ReginAutnomadelAtlnticoNorte

RAAS
RRNN
SDCC
SIAF

ReginAutnomadelAtlnticoSur
RecursosNaturales
SecretaradeDesarrollodelaCostaCaribe
SistemaIntegradodeAdministracinFinanciera

INAFOR
INATEC

AgenciaSuecaparaelDesarrolloInternacional
BancoCentraldeNicaragua
BonodeEconomadePatio
BonoProductivoAlimentario
BuenasPrcticasdeManufactura
CmaraNicaragensedelaCarne
CmaraNicaragensedelaIndustriaLctea
CentroAgronmicoTropicaldeInvestigaciny
Enseanza.
CdigodeConducta
CensoNacionalAgropecuario
ConsejoNacionaldeUniversidades
ConsejodelPoderCiudadanodelaGanadera
DesarrolloRuralProductivoSostenible
EnfoqueSectorial
EmpresaNicaragensedeAlimentosBsicos
EmpresaNacionaldeAcueductosyAlcantarillados
EmpresaNacionaldeEnergaElctrica
ExposicinPecuariadelIstmoCentroamericano
OrganizacindeNacionesUnidasparalaAgriculturay
Alimentacin
FondoComn
FondoComndePRORURAL
FondodeCrditoRural

FederacindeGanaderosdeNicaragua
FondoInternacionaldeDesarrolloAgrcola
FinancieraNicaragensedeInversiones
FondodelaIndustriaLctea
FundacinparaelDesarrolloAgropecuarioyForestal
enNicaragua
GobiernoReconciliacinyUnidadNacional
AnlisisdeRiesgosyPuntodeControlCrtico
InstitutodeDesarrolloRural
InstitutoInteramericanodeCooperacinparala
Agricultura
InstitutoNacionalForestal
InstitutoNacionalTecnolgico

AgenciadeCooperacinInternacionaldelJapn
MinisterioAgropecuarioYForestal
MinisteriodelAmbienteydelosRecursos
Naturales
MemorandodeEntendimiento
MedicindelasCondicionesdeVida
MinisteriodeEnergayMinas
ManejoForestalSostenible
MinisteriodeHaciendayCrditoPblico
MinisteriodeFomentoIndustriayComercio
MinisteriodeEducacin
MinisteriodeRelacionesExteriores

SIAFOR
SINAPRED

INETER
INFOCOOP
INIDE
INIM
INIFOM
INPESCA
INTA
INVUR

InstitutoNicaragensedeEstudiosTerritoriales
InstitutoNicaragensedeFomentoCooperativo
InstitutoNicaragensedeInformacindeDesarrollo
InstitutoNicaragensedelaMujer
InstitutoNicaragensedeFomentoMunicipal
InstitutoNicaragensedelaPesca
InstitutoNicaragensedeTecnologaAgropecuaria.
InstitutodelaViviendaUrbanayRural

SISEVA
SNAF
SPAR
SPDR
UNAG
UNILECHE
USAID

SistemadeInformacinAdministrativoForestal
SistemaNacionalparalaAtencin,Mitigaciny
PrevencindeDesastres
SistemadeSeguimientoEvaluacinyAprendizaje
SistemaNacionaldeAdministracinForestal
SectorPblicoAgropecuarioyRural
SociosParaelDesarrolloRural
UninNacionaldeAgricultoresyGanaderos
UninNicaragensedeLecheros
AgenciaInternacionalparaelDesarrollodeEEUU.

CdC
CENAGRO
CNU
CPCG
DRPS
EF
ENABAS
ENACAL
ENEL
EXPICA
FAO
FC
FCP
FCR

FAGANIC
FIDA
FNI
FONDILAC
FUNICA
GRUN
HACCP
IDR
IICA

ResumenEjecutivo.

ElplansectorialdentrodelmarcodelPlanNacionaldeDesarrollo
Humano.

El Plan Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente, se concibe como

parte integrante del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH).
SederivadeldocumentoestratgicosectorialLaRevolucinenel
Sistema Agropecuario, Forestal y Rural1, e incorpora el Plan de
DesarrollodelaCostaCaribecomobasedeunmodelodedesarrollo
humano sostenible y equitativo para poder desarrollar el
dinamismoeconmicodelanacin.

ElPlanSectorialretomadelPNDH,comoejecentraldelasacciones
a los seres humanos, de ambos sexos, con una visin de equidad de gnero y sostenibilidad
ambiental. Ello requiri de la definicin y ajuste de los instrumentos de implementacin de
polticasybajoestecontexto,laformulacindetresprogramasnacionales:ProgramaNacionalde
Alimentos(PNA),ProgramaNacionaldeAgroindustriaRural(PNAIR)yProgramaNacionalForestal
(PNF).

El PRORURAL Incluyente es la expresin de la poltica nacional hacia el sector agropecuario,

forestalyrural,querepresentaunaEstrategiadeDesarrolloparaelsector,atravsdediezejes
estratgicosquesernejecutadosporlasinstitucionesdelSPARyagenciasrelacionadas,endonde
seincorporanlaformulacindepolticasagropecuariasyforestales,serviciosdeaccesoainsumos
y equipos, asistencia tcnica, asociatividad, certificacin de la produccin, sanidad e inocuidad
agroalimentaria, manejo forestal sostenible, transformacin de productos y acceso a mercados,
entre otros servicios pblicos, pblicoprivados y privados, que de manera organizada y
territorializada proveen a la poblacin rural, en correspondencia con las competencias definidas
porleyylosrolesinstitucionalesenelmarcodelenfoquesectorialyseretomaenelPRORURAL
Incluyentequeserconnfasisenlostrabajadoresdelcampo,pequeosymedianosproductores,
comunidadesindgenasypueblosafrodescendientes,loquepermitirlaeficienciayefectividadde
losrecursosnacionales,recursosprivadosydelacooperacinlograndounmejordesempeodel
sector.

LaestrategiadelPlanestbasadaendiezejesestratgicosdeintervencin.Estosejesconstituyen
unconjuntodeserviciosqueelsectorpblicoagropecuario,forestalyruralofrecendeacuerdoa
suscompetencias,atodoslosproductoresdeNicaragua,priorizandoalospequeosymedianos
productores.Estosejesdeintervencinincorporanserviciosdeaccesoainsumosyequipos,apoyo
tcnico e informacin, inocuidad, manejo forestal sostenible, asociatividad, transformacin de
productosyaccesoamercados.

La participacin de los sujetos del desarrollo, se contempla que sea de manera participativa y
directa, participando activamente en los procesos de formulacin y gestin de polticas, planes,
programasyproyectos,conlafinalidadquesenormen,regulenyorientenlasintervencionesdel
SPARenlosterritorios,encorrespondenciaconlademandalocal.
1

SPAR(Febrero2008)

vi


El enfoque del PRORURAL Incluyente, es un concepto ms amplio que no solo se enfoca en los
aspectosproductivosagropecuariosyforestales,sinotambin,tieneotrosatributosqueincluyen
equidad de gnero, conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales, fomento de la
asociatividad, solidaridad y cohesin social del sector rural, agroindustria para el consumo
nacionalylosexcedentesparalaexportacin.

Este plan contribuye a los grandes retos de la nacin: la reduccin de la pobreza, la seguridad
alimentaria y la reduccin de la vulnerabilidad social, ecolgica y econmica. Por otro lado,
desarrollarunenfoqueintegral,integradoreintersectorial,tomandoencuentalaspropuestase
instrumentosestratgicosdelnivelregionalcomolaEstrategiaRegionalAgroambientalydeSalud
(ERAS) y la Estrategia Regional de Cambio Climtico. De igual manera, la armonizacin,
alineamientoyapropiacindelosinstrumentosnecesariosdegestinambientalyproductiva.

Elconceptodeterritoriobajoestenuevoenfoqueseconcibecomoelespaciogeogrficoendonde
se despliegan y desarrollan las diferentes iniciativas nacionales y locales. En este sentido, el
PRORURALincluyentesevisibilizacomolaplataformaterritorialyprogramticaparaeldesarrollo
deunanuevaterritorialidadyunanuevaruralidad.

ElobjetivodedesarrollodelPlanSectorial,dirigesusesfuerzosacontribuiraldesarrollohumano
equitativoylaacumulacinpatrimonialdelasfamiliasruralesnicaragensesutilizandodeforma
sostenible los recursos naturales. La contribucin se lograr mediante el aumento de la
productividad, el fomento del valor agregado de la produccin primaria, la promocin de la
inocuidad de los alimentos y el mejoramiento del acceso a los mercados, bajo un marco de
equidadeintegracindelascomunidadesindgenasyafrodescendientes.ConelPlanseespera
promoverlageneracindemayoresingresos,ascomodeempleodignodelosjvenes,mujeresy
hombresdelasfamiliasrurales,comunidadesindgenasyafrodescendienteslocualaportarala
reduccindelapobrezarural.

PRORURALIncluyentepriorizalaatencinalapoblacinruralatravsdelfomentoalaproduccin
de alimentos y productos forestales, y su agregacin de valor. De igual manera, se ofrecern a
travs de los ejes estratgicos, la atencin a los pequeos y medianos productores que se
dediquenalcultivoderubroscomoracesytubrculos,frutasyhortalizas,caf,cacao,ganadera
menor y mayor, asimismo, se contempla atender a los grandes productores que se dedican al
cultivodeaquellosrubrosquesondeintersnacionalquecontribuyendemanerasignificativaa
laagroexportacin.

Laseguridadjurdicayelrgimendepropiedadestnestrechamentevinculadosalaproteccinde
losbosquesylosecosistemasenelpas,connfasisenlaCostaCaribe.Ladegradacindelmedio
ambienteesunasuntodeemergenciayseguridadnacional,porloquelasinstitucionesdelSPAR
desarrollarnintervencionesencoordinacinconlasinstitucionescompetentes,pararealizarun
esfuerzosostenidodelasinstitucionesdelSPAR,paradetenerladegradacindelmedioambiente
principalmenteenlasReservasdeBiosferaBosawasyRoIndioMaz,lasReservaNaturalesCola
Blanca,CerroBoliviayWawashang,laproteccindelossitiosRAMSARhumedalescosterosylos
ecosistemasvulnerablesCayosMiskitos,CayosPerlayCornIsland.

La ejecucin de los ejes estratgicos por parte de las instituciones del SPAR aplica a todos los
rubrosdelaseconomasruralesdelpasyalossujetosdedesarrolloplanteadosenlaestrategia

vii

deintervencin,yestnenfocadosenlaimplantacindelosProgramasNacionalesdeAlimentos,
AgroindustriayForestal.Estosprogramasseencuentraninterrelacionadosentresienprimerlugar
porelaccionardetodaslasinstitucionesdelSPARyagenciasrelacionadasqueparticipanencada
unodeellos,ensegundolugarporquelaatencinalossujetosdeldesarrolloseenfocaenforma
holstica, partiendo desde la produccin primaria amigable con el medio ambiente y la
conservacindelosrecursosnaturales(accionesadesarrollarenelPNF),teniendocomosujetos
del desarrollo a los productores semilleristas, pequeos y medianos productores de granos
bsicos, sentando las bases a travs de promover la asociatividad, sanidad e inocuidad de los
alimentos, desarrollo de capacidades tanto en las instituciones del SPAR, agencias relacionadas,
productores y productoras, capitalizacin; para que puedan tener acceso a las acciones que se
desarrollanenelprogramadeagroindustria,pasandoaquellasorganizacionesdeproductoresque
estn fortalecidas y en capacidad de dar valor agregado a la produccin primaria (es decir a un
segundonivel),manteniendoelrespetoporelmedioambienteylaconservacindelosrecursos
naturales (acciones del PNF), manteniendo la atencin que brindan las instituciones del SPAR y
agenciasrelacionadas,atravsdelosejesestratgicos.EsimportantemencionarqueelPNFtiene
comosujetopriorizadoalosproductoresdueosdebosques.

Porlotanto,apesardequeencadaunodelosprogramasnacionales,lossujetosdeldesarrollo,se
diferencianentresiporlosobjetivosdefinidosparacadaunodeellos,todossevinculanatravs
delaatencinquebrindanlasinstitucionesdelSPARyagenciasrelacionada,pormediodelosejes
estratgicos,quepermiteeldesarrollodelsectorrural,mediantelaimplementacindelapoltica
de seguridad y soberana alimentaria, poltica de desarrollo forestal, poltica nacional de tierras,
poltica de gnero, poltica de servicios financieros entre otras que se encuentran en diferentes
estadosdeprocesos.

Como parte de las lecciones aprendidas, se incorporan los temas transversales como acciones
directaseindicadoresencadaunodelosprogramasnacionales.

En resumen, los programas nacionales se derivan de las prioridades del GRUN, enfocadas en
contribuirareducirlapobrezadelapoblacinrural:

ProgramaNacionaldeAlimentos.

El Programa Nacional de Alimentos (PNA), tiene como objetivo: Contribuir con equidad social al
aumentodelaproduccinprimariadealimentos,mejorandolaseguridadalimentariayelaccesoy
consumoalapoblacinruraldealimentossanoseinocuos.

ConlaimplementacindelPNAseesperalograrelincrementodelaproduccindegranosbsicos
y pecuario (carne bovina, carne porcina, carne de pollo, produccin de leche, produccin de
huevos) y el incremento del consumo de alimentos en las familias rurales beneficiadas por el
programa.

EnlaejecucindelPNAsevisualizandeformadirecta,lasaccionesquesedesarrollarnatravs
de los ejes estratgicos, contemplando como una prioridad el desarrollo de las capacidades
humanas e institucionales en todos sus niveles. Consecuentemente, este eje asegura la
participacin genuina y efectiva de los sujetos del desarrollo, para conducir a un desarrollo
sostenibleyequitativodeNicaragua.

viii

ElPNAcontemplaaccionesencaminadasaunodelosprincipalesdesafosenlaCostaCaribeque
eslograrlaseguridadalimentariaynutricionaldelapoblacinconenfoqueenlasfamiliaspobres,
estopermitiramayorbienestardelasfamiliasysucontribucinaldesarrollodelCaribeyelpas.
EstasintervencionesintegranapoyodelProgramaHambreCero,adecuadoalasrealidadesdela
CostaCaribe,desarrollohumano(transferenciatecnolgica,capacitacin,trabajoconenfoquede
cuencas) seguridad y soberana alimentaria (bancos de semilla, viveros municipales, viveros
comunales, granjas de cerdos y aves, capitalizacin de las comunidades indgenas y campesinas
promocin de la asociatividad, entrega de insumos, ordenamiento de la produccin de granos
bsicos, cacao, races y tubrculos, coco, maran, anona, musceas, ctricos, entre otros, en
dependencia con las condiciones agro ecolgicas y socioeconmicas de la Costa Caribe y sus
municipios.

ProgramaNacionaldeAgroindustriaRural

El Programa Nacional de Agroindustria Rural (PNAIR), tiene como objetivo Incrementar la

generacindevaloragregadodelaproduccinprimariaagropecuariayforestaldelospequeosy
medianosproductoresdelpas.

ConlaimplementacindelPNAIR,seesperaincrementarlaproduccinagroindustrialbasadaen
empresasrurales;elmejoramientode losingresosdelasfamiliasruralesyelfortalecimientode
losencadenamientosproductivos.

SeefectuarnaccionesencaminadasafortaleceralaCostaCaribe,enloqueserefiereapromover
la agroindustria, en el acceso para la adquisicin de acopiadoras, cuartos fros, maquinarias,
insumosyequipos,paraelprocesamientodelaproduccinprimaria.

ElProgramaNacionalForestal

ElProgramaNacionalForestal(PNF),presentacomoobjetivoestablecerelmanejososteniblede
losecosistemasforestales,conlaparticipacindirectadelaciudadananicaragense,priorizando
apequeosymedianosproductoresagropecuariosyforestales,pueblosindgenasycomunidades
tnicasconenfoquedegneroeincorporandoalajuventud.

ConlaimplementacindelPNF,seesperareducirlatasadedeforestacinnetaanual,aumentar
los empleos en el sector forestal, incrementar el aporte del sector forestal al PIB nacional y
aumentarelvolumenfinancierodelasexportacionesforestales.

Se desarrollarn acciones encaminadas al desarrollo forestal de la Costa Caribe, en donde se

contempla impulsar la agroforestara comunitaria La agroforestera comunitaria es un modelo
sosteniblequeestalcanzandomuchosxitos,especialmenteentrecomunidadesindgenasen
Amrica Latina. Este modelo se implementa con un plan de manejo y reposicin de reas,
especialmente en reas de bosque latifoliado, permitiendo el uso sostenible del recurso,
agregandovaloralacadenaproductiva,medianteelaccesoatecnologaparalatransformacin
delamadera.

ix

Elenfoquedeterritoriodentrodelplansectorial.

Laimplementacindelplansectorialserealizarconbaseaunazonificacindelosterritorios,la
cual pretende orientar el uso adecuado de los recursos, de acuerdo a: las condiciones fsicos
naturales y socioeconmicos, infraestructura en apoyo a la produccin, tradicin productiva,
distribucin de la poblacin y sostenibilidad ambiental, con el fin de conformar territorios
sostenibles, con conectividad, con capacidad de gestin, productivos y manteniendo su
multifuncionalidad

Deacuerdoacriteriosfsiconaturalesysocioeconmicos,sedeterminaronterritoriosyzonasde
intervencin.

Territoriosconaltodinamismoeconmicoyaltoimpactoeneldesarrolloterritorial.
Comprendelosterritoriosdemayordesarrollodelpas,dondeseencuentranlosmejoressuelos
para la actividad agrcola y pecuaria de carcter intensivo, sin detrimento de los recursos
naturales.Estosterritorioscuentanconunaactividadagrcolaypecuariaagranescala,enrubros
de consumo interno y exportacin como granos bsicos, oleaginosas, caa de azcar, tabaco,
ctricos y ganado vacuno entre otras, por lo general, vinculados a procesos de transformacin
agroindustrial.

Territoriosconaltodinamismoeconmicoybajoimpactoeneldesarrolloterritorial.
ComprendidoporlareginCentralypartedelosmunicipiosdelaCostaCaribedelpas.Parael
PRORURAL Incluyente constituye un territorio estratgico de atencin, por las ventajas
comparativas con que cuenta, para desarrollar sin mayores riesgos la actividad agropecuaria y
forestal,ascomoporelimpactoquelasaccionesdedesarrollopuedengenerarenunterritorio
conaltaconcentracindepequeosymedianosproductores/asytrabajadores/asasalariadosen
elrearural.

A pesar de las ventajas de clima y suelo, en esta zona no ha habido un mayor impacto en el
desarrollo del territorio, que mantiene bajos niveles de accesibilidad a los servicios de
infraestructura bsica en apoyo a la produccin, as como pocas oportunidades para el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural en particular, prevaleciendo
municipiosconndicesaltosyseverosdepobrezaextrema.

Territoriosconbajodinamismoyrestriccionesnaturalesparalaactividadagropecuariayforestal:
Comprende los territorios ms secos del pas, conformado las zonas planas y bajas de los
municipiosdeSomotillo,Villanueva,Malpaisillo,SanFranciscoLibre,Tipitapa;losdepartamentos
de Boaco y Chontales y las planicies de Carazo y Rivas en lo que se conoce como la Depresin
Nicaragense. Tambin comprende las zonas secas de montaa de los municipios de la regin
centralylosdepartamentosdeManagua,Granada,CarazoyRivasenellitoraldelPacfico.

Territoriosconbajodinamismoyaltopotencialdeconservacinderecursosnaturalesydesarrollo
forestal:ConformadopormunicipiosdelaCostaCaribe,elSistemadereasProtegidasdelpas,
los manglares y humedales delaszonascosteras,incluidalademarcacindelmarCaribe,Cayos
Miskitos, Cayos Perla y Corn Island. Territorios donde predominan los bosques de conservacin
parapreservarlasespeciesdeflorayfaunayeldesarrolloforestalbajoplanesdemanejo.

Laactividadagropecuariadeestosterritoriosesrelativamentebajaenrelacinalrestodelpas,
cobrando mayor importancia las actividades forestales, pesqueras y acucolas. Son territorios de
bajadensidadpoblacional,conpocoaccesoaserviciosenapoyoalaproduccinendicesseveros
yaltosdepobrezaextremadelosmunicipiosquelaconforman.

TerritoriodelAltoCocooAltoWangkiBocay:Territorioubicadoalolargodelamargensurdelro
CocooWangkientrelascomunidadesUlwaskinenelextremooesteyKiplamhastaenelextremo
este,distribuidoentrelosmunicipiosdeWiwildeJinotega,SanJosdeBocayyWaspam,losdos
primeros del departamento de Jinotega y el ltimo de la Regin Autnoma del Atlntico Norte
(RAAN). En este territorio estn asentadas las comunidades miskitas y mayagnas, que se han
organizadoenesteterritorio,afinrecibirasistenciadepartedelasautoridadesdegobiernoyde
esaformapoderintegrasealdesarrollodelrestodelpas.

Complementariedaddeaccionesparalaimplementacindelplan.

Es de vital importancia resaltar que de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Humano, el

desarrollo involucra ms all de las actividades productivas e involucra a todo el gobierno y sus
instituciones.Porejemplo:conelBancoProduzcamos,elfomentoalosserviciosfinancierospara
el sector; con el MINSA, el seguimiento a los indicadores de salud referidos a los programas de
seguridadysoberanaalimentaria;conelMTI,lostemasreferidosacaminosproductivos,yotros.

Presupuesto.

El presupuesto calculado para la ejecucin del Plan Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente, se
aproximaalacantidaddeUS$550millones,deloscualeselPNAdemandacercadelosUS$395
millones,elPNAIRalrededordelosUS$110millonesyelPNFUS$45millones,representandoel
PNA el 71% del total del presupuesto. La disponibilidad de recursos existentes en el SPAR, en
conceptodeprogramasyproyectosenejecucinyengestinavanzada,recursosdelTesoro,se
estima en aproximadamente la cantidad de US$ 230 millones, por lo que la brecha financiera
correspondera a la cantidad de US$ 320 millones, reflejando la brecha financiera el 58% de la
demanda.

xi

1.Introduccin.

Enelao2004,lasinstitucionespblicasdelsectoragropecuarioyforestal,enconjunto conlas
agenciasdecooperacinrelacionadas,antelanecesidaddehacerunusomseficientetantode
losrecursosdelTesoroNacionalcomodelacooperacinexterna,decidieronorientarsusacciones
haciaelEnfoqueSectorial(ES).ElProgramaSectorialdeDesarrolloRuralProductivo(PRORURAL)
fue formulado inicialmente para el periodo 20052009, acompaado con un Marco
Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP), la definicin de un sistema de planificacin y
seguimiento,propuestadediseoorganizacionaldelSPAR,mecanismosfiduciariosentreotros.

Enel2007,elGobiernodeReconciliacinyUnidadNacional(GRUN),ratificaelEnfoqueSectorial
en el sector. Este documento retoma el enfoque sectorial como instrumento de poltica para
ejecutar las intervenciones de las diferentes instituciones pblicas del sector agropecuario y
forestalylofortalececonunapropuestadePlansectorialaserejecutadoportodoelSPARcon
una modalidad de Programas que obliga a las diferentes Instituciones ejecutoras a coordinarse
muchomsparapodercumplirconlasmetaspropuestas.

Enoctubredel2008,elGobiernopresentaelPlanNacionaldeDesarrolloHumano(PNDH),enel
cual se contempla una gama de instrumentos diferenciados de polticas para hacer frente a la
pobrezageneralizadaqueafectaalpas,ejecutndolosdeunamaneracoordinadaycoherentea
nivelnacionalysectorial,conelacompaamientodelacomunidadinternacional.Laestrategiade
intervencinenelsectoragropecuarioyforestalsederivadelPNDHydeldocumentoestratgico
sectorial, publicado en febrero del 2008, La Revolucin en el Sistema Agropecuario, Forestal y
Rural.

ElcambiodepolticayprioridadesqueintroducelanuevaconcepcindelGRUN,centradaenel
desarrollo humano, amerita una reformulacin del Programa Sectorial. Esta reformulacin
conservaelenfoquedetrabajosectorial,condicinimportanteparaasegurarlacoordinacinde
las instituciones del sector pblico, que apunten a una nica poltica y programa y lograr una
mejorimplementacindeloscompromisosdealineamientoyarmonizacindelaayudaoficialal
desarrollo, para aumentar la efectividad en el uso de los recursos y un mayor impacto en la
reduccindelapobrezarural.

Para el ao 2009, con el cierre del perodo para el cual fue formulada la primera fase del
PRORURAL, se consider oportuno efectuar la reformulacin del Programa a Plan Sectorial para
quearmoniceconelnuevoPlanNacionaldeDesarrolloHumanodelGRUN.Esterelevacomoeje
centraldelasaccionesalossereshumanos,deambossexos,conunavisindeequidaddegnero
y sostenibilidad ambiental. Ello requiri de la definicin y ajuste de los instrumentos de
implementacin de poltica, a identificarse en este ajuste del Plan Sectorial de Desarrollo Rural
Incluyente,conocidocomoPRORURALIncluyenteylaformulacindetresprogramasnacionales:
Programa Nacional de Alimentos (PNA), Programa Nacional de Agroindustria Rural (PNAIR) y
ProgramaNacionalForestal(PNF).

ElPlanSectorialdeDesarrolloRuralIncluyente(PRORURALIncluyente)incorporaensudefinicin
y marco lgico, los cambios de orientacin establecidos en el PNDH, para dirigir de forma
coherente las acciones del Sector Pblico Agropecuario y Rural (SPAR) al logro de reducir la
pobreza rural y elevar el nivel, la calidad de vida y el desarrollo humano de la poblacin rural.
Cada programa nacional consta de componentes, concebidos de forma funcional y que no se

corresponden necesariamente a una institucin en particular, sino a sistemas y subsistemas

integradosparaalcanzarlosfines,tantodelosprogramasnacionalescomodelPlanSectorial.Se
trata de una orientacin por resultados que involucra a varias instituciones pblicas y agentes
privados,organizadosensistemasquetrabajanparaellogrodelosobjetivosplanteados.

El Plan Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente, se concibe como parte integrante del Plan
NacionaldeDesarrolloHumano(PNDH),elcualincorporaelPlandeDesarrollodelaCostaCaribe
(PDCC) como base de un modelo de desarrollo humano sostenible y equitativo para poder
desarrollareldinamismoeconmicodelanacin.

Este plan contribuye a los grandes retos de la nacin: la reduccin de la pobreza, la seguridad
alimentaria y la reduccin de la vulnerabilidad social, ecolgica y econmica. Por otro lado,
desarrollarunenfoqueintegral,integradoreintersectorial,tomandoencuentalaspropuestase
instrumentosestratgicosdelnivelregionalcomolaEstrategiaRegionalAgroambientalydeSalud
(ERAS) y la Estrategia Regional de Cambio Climtico. De igual manera, la armonizacin,
alineamientoyapropiacindelosinstrumentosnecesariosdegestinambientalyproductiva.

Adems, parte de un concepto innovador y una visin del territorio, como el lugar en donde
sucedenlosprocesossociales,polticos,ecolgicos,culturalesypolticos;conunavisinendonde
elterritorioeselespaciogeogrficoendondesedesplieganydesarrollanlasdiferentesiniciativas
nacionalesylocales.

Enestesentido,elPRORURALincluyentesevisibilizacomolaplataformaterritorialyprogramtica
para el desarrollo de una nueva territorialidad y una nueva ruralidad. Para esto, es condicin
necesaria abordarlo desde el manejo y restauracin de los ecosistemas y agroecosistemas,
procurando la recuperacin de las capacidades sociales, ecolgicas y productivas, es decir,
recuperando las ofertas y capacidades productivas de estos ecosistemas en un concepto de
desarrolloterritorialydelaterritorialidad.

El objetivo de desarrollo del Plan Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente, est orientado a
contribuir al desarrollo humano equitativo y la acumulacin patrimonial de las familias rurales
nicaragensesutilizandodeformasosteniblelosrecursosnaturales.

El Enfoque de Desarrollo Rural Incluyente es un concepto ms amplio que el productivismo

agropecuarioyforestaldelprogramaoriginal,conenfoquedeequidaddegnero,fomentodela
asociatividad,solidaridadycohesinsocial,desarrollodelaagroindustriaparaconsumointernoy
agro exportacin. La estructura del plan se encuentra organizada por Programas Nacionales y
Sistemasinterinstitucionalesvinculantesentreprogramas.

Se han caracterizado los territorios, incluyendo mayor nfasis en los aspectos sociales para la
reduccin de la pobreza, medio ambiente y equidad de gnero. Al mismo tiempo se han
identificadoalternativasdedesarrolloaserimpulsadasporlosdiferentesprogramasnacionales,
encadaunadeestoterritorios.

Eldocumentopartederelevarlaimportanciayretosdelsectoragropecuarioyrural,parapasar
luegoaunanlisisdeldesempeodelPRORURALenelperiodo20052009.Apartirdeesteltimo,
se rescatan lecciones aprendidas que fueron tomadas en cuenta para la redefinicin del plan
sectorial.Enelcaptulocuatrosedescribeelanlisisdelaproblemticadelsectoryelalcancedel

PRORURALIncluyente.Posteriormentesepresentanlosprincipiosylineamientosestratgicosque
regirnalsectorruralproductivoenelperiodo20101014.Sedefinenlosobjetivos,resultadosy
metas del Plan Sectorial en los apartados seis y siete. En el captulo ocho se presenta la
caracterizacin territorial, posteriormente los programas nacionales que fundamentan el Plan
Sectorial.Sedestinauncaptuloalaarquitecturaorganizacionalyposteriormente,seabordanlos
temasdeplanificacinseguimientoyevaluacin,concluyendoconelpresupuestomultianualde
inversinygastopblico.

2.Caracterizacin,ImportanciayRetosdelSectorAgropecuario,Forestaly
Rural

Elproductointernobruto(PIB)deNicaraguaascendienel2008aunosUS$5,726.4millonesyel
PIBpercpita,aUS$1,023.4(BCN,2008).Lapoblacinal2008creciaunritmodel1,7%anual
alcanzando los 5.6 millones de habitantes. Para el 2005, se estima que la pobreza general en
Nicaraguaeradel48.3%ylapobrezaextremadel17.2%(INIDE,2007).Noobstante,eselpascon
uno de los mayores crecimientos econmicos de Centroamrica en los ltimos aos. Esta
situacin,sinembargo,nohasupuestoavancessignificativosenlaluchacontralapobrezaniha
disminuidolabrechasocial.EnelInformesobreDesarrolloHumano2007,Nicaraguaocupabala
posicin110de177pases,conunndicededesarrollohumanode0.71.

En el rea rural se presentan los mayores niveles de pobreza, abandono y exclusin social, as
comolospeoresindicadoresentrminosdeaccesoalosserviciossociales,lainfraestructurafsica
(infraestructura vial, energa elctrica, agua potable y saneamiento, telecomunicaciones, etc.) y
los servicios pblicos. El ltimo estudio de la pobreza en Nicaragua, estim que el 40% de la
poblacinviveconmenosdeUS$1alda,ylastrescuartaspartesdelapoblacinsobrevivencon
menos de US$2. En la zona rural, la pobreza se incrementa llegando hasta 60,7% y 91.9%
respectivamente. En parte, como resultado de estas limitaciones, los productores/as
agropecuarios y no agropecuarios, las comunidades indgenas y afro descendientes, presentan
bajosnivelesensucalidaddevida,altainseguridadalimentariaynutricional,tienenpocoaccesoa
un empleo digno, obtienen bajos ingresos y tienen poca capacidad de acumulacin en su
patrimonio.

Elsectoragropecuarioyforestalseubicaentrelostressectoresquemsaportanalcrecimiento
delPIBdesdeelpuntodevistadelaofertaagregada.Laproduccindealimentosparaelconsumo
nacionalylaexportacindescansanenelsector.Enelcasodelaproduccinprimaria,statiene
un fuerte peso en la estructura econmica del pas. Las actividades primarias representaron un
aportepromediodel20%alPIBnacionalenlosltimosaos.Laagriculturaincorporaun10%,las
actividades pecuarias un 8% y el restante 2% las otras actividades. En trminos de empleo, el
sectorabsorbeel27%delempleoproductivototal(BCN,2008).

Laproduccinagropecuariayforestalestsustentadaenpequeosymedianosproductores(as),
comunidades indgenas y afro descendientes en muchos de los casos segmentados y dispersos.
Estesegmentodeproductor,controlael70%delatierraenpequeasfincas,producenel65%de
losalimentosyel80%delvalorbrutodeproduccindelosgranosbsicos,el65%delaganadera
bovina, el 89% de la ganadera porcina, el 84% de las aves, generando el 56% del total de las
exportacionesagropecuarias.

Laproduccinagrcolaypecuariahasidopredominantementeextensiva,basandosucrecimiento
enlaexpansindelasreascultivadasmsqueporaumentoenlaproductividad.Estasituacin
en parte, es debido al bajo nivel tecnolgico, uso de tierras marginales, alta vulnerabilidad al
clima,plagas,enfermedadesyaccesoaservicios.Elaumentodelaproductividadylareduccinde
costosesunodelosdesafosmsimportantedelsector.

El desarrollo agroindustrial ha sido limitado a unos pocos rubros y en muchos de los casos,
solamente a la primera transformacin del producto, lo que limita la agregacin de valor,

reduciendo el posible aprovechamiento de la produccin primaria. Solamente productos

provenientesdelsectorpecuario,rones,tabaco,maderaycafentreotros,sonlosquesevenden
transformados.

Porotraparte,conlamayordemandaexternadebienesalimenticios,lasrestriccionesmediante
controlesfitosanitariosimpuestosporlospasesimportadores,tornanmsexigentelasnormasde
manejo y calidad para los pases que exportan alimentos. Estas normas aparecen ante los
productores agrcolas como condiciones para existir ms que como nuevas oportunidades de
mercado.Enlaprctica,actancomobarrerasnoarancelariasqueprotegenporotrosmedios,la
produccininternadelospasesdesarrollados.

Lasexigenciascadavezmayoresporpartedelosconsumidoresinternacionalesdeagroalimentos
inocuos,obliganalosexportadoresestablecerduroscontrolesdecalidad.Enconsecuencia,esta
situacinincorporaexigenciasenlacalidadquedeseaelconsumidor,aumentandoloscostosde
produccinyelpreciodelosproductos.Paragarantizarlacalidaddelproductofinal,esnecesario
determinar criterios de inocuidad en cada de uno de los eslabones de la cadena de valor. Sin
embargo,muchadelainversinqueconllevaestareconversinesasumidaporlosproductores.

Lasdistorsionesdelmercadomundialagroalimentariotambingeneranvolatilidadenlosprecios.
La existencia de subsidios que operan como ayudas internas o estmulos a la exportacin, las
barreras arancelarias y no arancelarias y la produccin de excedentes basada en estas
distorsiones,quefundamentalmentepracticanlospasesdesarrollados,provocanlaexistenciade
un mercado en el cual los precios, no reflejan necesariamente una asignacin mundial de los
recursossegnsuspreciosrelativos.

Entrminosgenerales,elsectoragrcoladelpassebasamsenelaprovechamientodeventajas
comparativas (menor costo de mano de obra y externalidades ambientales negativas no
internalizadasenloscostosdeproduccin)queenlasventajascompetitivas.Existeunsesgodel
mercado exterior que, ante una oferta de precios relativamente superior al mercado local,
conducealdesabastecimientorecurrentementeyadesatenderlademandalocal.

Por otro lado, existen numerosos sectores de la poblacin rural que tienen poca capacidad de
produccin de alimentos en forma sostenible y de orientar su consumo de alimentos a los de
mayorvalornutritivoyapropiadosculturalmente.Estosedebeenpartealafaltadecapitalizacin
en el campo, el desconocimiento del valor nutricional de los alimentos para el crecimiento y
desarrollonormal.

Enotrombito,lospobladoresruralesentrminosgenerales,secaracterizanporpresentarbajos
niveles de escolaridad y limitadas competencias laborales para el desempeo de funciones
productivasdealtaproductividadycompetitividad,necesariasparamejorarlasoportunidadesde
accesoaempleosdecalidadyaumentarsusingresos.Losjvenesenfrentanmayoresdificultades
deempleo(mayorestasasdedesempleoytrabajoprecarioqueladelosadultos),especialmente
las jvenes, que desde temprana edad asumen tareas de cuido de nios propios o de otros
miembrosdeloshogaresrurales.

Engeneral,eltrabajoquerealizanlasmujeresruralesensuhogarnoesvaloradoyseconfunde
conelrealizadoenlaexplotacinagrcola,detalmaneraquenosevaloraeltiempoquededican
altrabajoproductivoyreproductivo.Elaportedelasmujeresruralesalaproduccinagrcolayala

seguridad alimentaria queda invisibilizado. Sin embargo, la jornada de trabajo femenino en el

sector rural es la ms prolongada; prcticamente cubre todo el tiempo que permanecen
despiertasyeltiempoquededicanalsueo,generalmenteeselmscortodetodoslosmiembros
de la familia. Existe por lo tanto, una situacin diferenciada entre las mujeres y los hombres
ruralesencuantoaocupaciones,actitudesydemandaseneltemadelaseguridadalimentariay
produccinagrcola.

Elmedioruralsecaracterizaporundesigualdesarrollodesusterritorios,conunaaltadispersin
poblacional.Desdeelpuntodevistafsico,losrecursosnaturales,Nicaraguatiene8.8millonesde
hectreas con vocacin forestal (5.3 millones con potencial forestal y 3.5 millones con potencial
agrosilvopastoril).Elprocesodedeforestacinanualhadisminuidode95milhectreasporao
enladcadadelosaossetentaa70milhectreasporaoenlaactualidad.Latalaindiscriminada
debosquesylaextraccindeleasonunadelasprincipalescausasdelagotamientodelbosquey
deldeteriorodelosecosistemasforestales,yaquelavisinextractivahapersistidoyservidode
plataforma para que el pas est alcanzando un crecimiento y desarrollo econmico sin
sostenibilidadalargoplazo.

Apesardelosesfuerzosrealizadosenlosltimosaos,anpersisteelmanejoinsostenibledela
tierra,yladegradacindelasfuentesdeaguaquesehanimplementadoenaosanterioresy
que han provocado sedimentaciones y contaminaciones, as como la reduccin de los recursos
forestales,elpastodavacuentaconrecursosnaturalesybiodiversidadquecontecnologalimpia
puedenregenerarseypromoverseparaunusoracionaldelosmismos.

3.DesempeodelPRORURAL20052009.
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PRORURAL) es una expresin concreta del Enfoque
Sectorial que ha sido fuertemente apropiado y adoptado por el Gobierno de Nicaragua para
implementarsupolticadedesarrollorural.ElprocesodeimplementacindePRORURALhasido
liderado por el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), contando con la participacin,
desde sus primeros pasos, del Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el
InstitutoNacionalForestal(INAFOR)yelInstitutodeDesarrolloRural(IDR).

Este proceso debe ser visto desde una perspectiva de largo plazo, implicando no solo
transformaciones en la realidad del sector agropecuario en el mbito rural, sino que tambin
importantes cambios en las actitudes y comportamientos de todos los actores mismos
involucrados,alrededordelosprincipiosdeApropiacinporpartedelGobiernoyelAlineamiento
y Armonizacin de la cooperacin internacional (principios AAA). En este sentido, los avances
logradosenuntiemporelativamentecorto,tantoentrminosdelacoordinacinentredonantes,
como en la coordinacin institucional en el SPAR, han sido reconocidos por los Socios Para el
Desarrollo Rural (SPDR) de la comunidad internacional que ha brindado su apoyo tcnico y
financiero.

ElEnfoqueSectorialhaincluidolaadopcindeunconjuntodebuenasprcticasparamejorarla
AAAylacoordinacinentrelasinstitucionesdelsector.Comopartedeestasbuenasprcticas,en
septiembre del 2005 se ha firmado un Cdigo de Conducta (CdC) con el propsito de definir las
reglas del juego y los compromisos adoptados por los firmantes, para lograr un mayor nivel de
coordinacin, alineamiento y armonizacin de la Ayuda Oficial para el Desarrollo asignada a las
acciones e intervenciones a desarrollarse en el sector rural productivo; estas ltimas debiendo
estarenmarcadasenlaspolticasyestrategiasnacionalesybasadasenprincipiosdetransparencia
yeficiencia.

Aunque el CdC constituye una muestra de los avances en la coordinacin y armonizacin entre
donantes y los proyectos y programas estn cada da ms alineados, estos continan siendo la
modalidadpredominanteysiguengozandodeciertaautonomayutilizandosistemasparalelosde
administracin, monitoreo y evaluacin, dificultando la consolidacin del PRORURAL y
manteniendoaltoloscostosdetransaccindelagestindelacooperacininternacionalalsector.

El CdC establece como uno de sus compromisos, la realizacin de Misiones Conjuntas de

Seguimiento y Evaluacin que constituyen un mecanismo que pretende ser nico y simplificado
para el intercambio de informacin entre GRUN y los SPDR al respecto del desempeo del
PRORURAL.Desdeelao2005hastalafechasehanrealizadosieteMisionesConjuntas,enlasque
participan las instituciones del SPAR y la mayor parte de los donantes que apoyan este sector,
tantosihanfirmadoelCdCcomosino.LaexperienciadelasMisionesrealizadashademostradola
necesidad de fortalecer estos espacios de reflexin, en los que se ha aprovechado las lecciones
aprendidasdelaejecucindelenfoquesectorialduranteestosaos,laimplementacindenuevas
formas de hacer cooperacin impulsando la apropiacin, alineamiento y armonizacin, de la
modificacindelasprioridadesdepolticaimpulsadasporelcambiodegobierno.Noobstantelo
anterior,sehareconocidoquedesdeentoncesnotodoslosfirmantesdelCdChanactuadoenel
espritudeestadeclaracin.

El ltimo semestre del ao 2005 es considerado como el punto de partida operativo de

PRORURAL, aunque su primer Plan Operativo Anual (POA), fue elaborado en 2006. Aunque
inicialmentecadainstitucindelSPARelaborunplanindependiente,en2007sellevacaboun
primer intento de planificar de acuerdo a todos los componentes definidos en PRORURAL; sin
embargo, ms que un POA sectorial, lo que se produjo fue una sumatoria de actividades, con
lneasestratgicas.

El proceso dio otro paso en marzo del 2006, cuando el Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), la Secretaria Tcnica de la Presidencia, el
MAGFOR y sus instituciones adscritas, as como Suiza, Dinamarca, Noruega, Finlandia y Suecia,
firmaronelMemorandodeEntendimiento(MdE)paralacreacindelFondoComndePRORURAL
(FCP). El FCP es en realidad una expresin an ms concreta del Enfoque Sectorial, acoplada
totalmente con las necesidades del SPAR, an cuando tiene un peso relativamente pequeo
dentro de la totalidad de la cooperacin con el SPAR. Esta experiencia ha sido observada con
intersporotrosdonantes,quieneshanempezadoadarsealesdeintersenunirselamodalidad
decooperacindelMdE/FCP.

En el 2007, se inici un proceso de cambios en la estrategia de intervencin de PRORURAL; sin

embargo, permaneci invariable el objetivo general, se realizaron algunos cambios de los
componentes y sus objetivos especficos. En este contexto se introdujo el Programa Productivo
Alimentario(PPA)queiniciamediadosde2007,cuyaimplementacinseleasignalMAGFOR,
con el apoyo de las dems instituciones del SPAR. En ese mismo ao se incorporaron a la
implementacin del Programa, el Fondo de Crdito Rural (FCR) y la Empresa Nicaragense de
AlimentosBsicos(ENABAS).Estosajustesreflejabanunacercamientomscomprometidoconlas
prioridades de los pequeos productores y de los productores empobrecidos. Sin embargo, se
consideraquelamagnituddelasaccionesylosrecursosdisponibles,siguensiendoinsuficientes,
comparadosconlademandaexistente.

La Evaluacin de Medio Trmino (perodo 20052007) de PRORURAL, realizada en el segundo

semestre de 2008 concluy que hay importantes avances en la implementacin del enfoque
sectorial,locualseevidenciaporquePRORURALhasidoreconocidoporelnuevogobiernocomo
un enfoque til del cual se ha apropiado y contina promoviendo, existe un mayor grado de
apropiacin de parte del gobierno sobre sus polticas y estrategias para el sector, mejoras
sustanciales en la coordinacin interinstitucional tanto a nivel central como territorial, lo cual
redundaenunamejoraenlacalidaddelosserviciosqueofreceelSPAR,instalacindeunsistema
deplanificacinsectorialyterritorialparticipativoconproductoresyproductorasrepresentativos
de cada territorio, procesos de dilogo y coordinacin sostenidos entre el gobierno y la
cooperacin y entre el gobierno y el sector privado a travs de las mesas de coordinacin y las
misiones conjuntas de revisin del PRORURAL, un nmero creciente de donantes que estn
alineandosucooperacinalasprioridadesdegobierno(enparticularelBancoMundialyelBanco
InteramericanodeDesarrollo),laconformacinyfuncionamientosatisfactoriodelmecanismode
coordinacinentrelosdonantesdelPRORURAL.

ElPresupuestoGeneraldelaRepblicaesaprobadoluegodeliniciodelperodopresupuestario,lo
queocasionaqueelPOAycomoconsecuencia,elPlanAnualdeCompras(PAC)seelaborensinun
presupuestoaprobado;luegodesuaprobacin,comienzaeltrabajodemodificarelPOAyelPAC
porinstitucin.

EncuantoalosimpactosyavancesenlaimplementacindelPrograma,todavaesmuyprematuro
tratardeestimarlodeacuerdoalosindicadorescorrespondientes,estosedificultaanmsante
la inesperada crisis financiera, precios de los alimentos y precios de petrleo, que afectan la
economamundial.Lacrisisinicijustoalfinaldelperodo20052009dePRORURAL.Encualquier
caso,yancuandonoselevantunlneadebaseparaPRORURAL,sepuedehacerreferenciaal
desempeodealgunasdelasvariablesmsrelevantesdeestosindicadores queprobablemente
hansidopartedelosresultadosdePRORURAL.

El sector agropecuario ha mostrado un crecimiento significativo en los ltimos quince aos (del
ordendel4%promedioanual),sinembargo,esecrecimientonoharepercutidoenlareduccinde
losndicesdepobrezaenelsectorrural.Entre1990y2006elreacosechadacrecien62%.La
cifraprincipalseregistraenunaumentodel74%delreadecultivosnotradicionalescomoman,
frutas,hortalizas,cacao,etc.yunaumentodel90%delreacosechadadegranosbsicoscomo
maz,frijol,arrozysorgo,llegandoarepresentarestosltimosel66%detodaelreacosechada
delpasenel2006.ElPRORURALesunintentodemejorarlacalidaddelserviciopblicohacialos
pequeos y medianos productores agropecuarios rurales, de manera que las mejoras en el
desempeo del sector vayan acompaadas de una apropiacin ms igualitaria de los ingresos
generadosporesesector.

Elvalorbrutodelaproduccindelsectoragrcolaypecuariomostrentreel2005yel2008un
incremento de aproximadamente 71.6 millones de dlares, pasando de 1,160.3 millones de
dlaresenel2005a1,231enel2008,loquecorrespondeaunincrementodelordendel6.17%en
elperodoyde2.7%promedioanual.Lasexportacioneseneseperodoaumentaronenun60%,
siendo la ganadera el rubro que mostr un mayor dinamismo, habiendo aumentado sus
exportacionesdecarnederesenun75%entreel2005yel2008.

A raz del alza de los precios internacionales de los alimentos, el Gobierno de Reconciliacin y
UnidadNacionaldisedosprogramas(elprogramasemillayelprogramaagroalimentario)para
apoyar a los pequeos productores a aumentar el produccin de granos bsicos. Los efectos
todavanoselogranmedir,sinembargo,seobservaqueduranteelltimocicloagrcolahayun
leveaumentoenlasreassembradasyenlaproduccindealgunosgranosbsicoscomoelfrijoly
el arroz de secano. De hecho, las exportaciones de frijol en trminos monetarios se duplicaron
entreel2007yel2008,pasandode40a80millonesdedlares.

Loscambiosenlosactivosfinancieros,anconsuslimitacionesenmontosglobales,sereflejanen
la ampliacin y profundizacin del alcance de los servicios financieros. Los cambios en el capital
humano se reflejan en la adquisicin de conocimientos tcnicos y el incremento de las
capacidades de un nmero importante de productores y productoras. Los cambios en el capital
socialdelosproductoresyproductorasseexpresanatravsdesuintegracinyparticipacinen
diferentes tipos de organizacin (asociatividad) promovidas para la implementacin de las
accionesdeasistenciatcnicaydelasiniciativaseconmicasgeneradorasdeingresos.

LaimplementacindelPRORURALhageneradocambiosenlasinstitucionesqueintegranelncleo
del SPAR, entre los cuales se destacan: una mayor coordinacin interinstitucional, el uso de
instrumentos comunes para la planificacin, el monitoreo y la evaluacin, la disminucin de la
duplicacin de actividades en el terreno, la reubicacin de recursos y actividades entre las
instituciones,enfuncindemejorareldesempeodeloscomponentes,ylacomplementariedad
deaccionesanivelterritorial.

ElPRORURALnoincorporensudiseooriginal,estrategiasespecficasdirigidasalasolucinde
los problemas de seguridad alimentaria (era slo un tema transversal) y pobreza de los
productores agropecuarios, que permitieran asegurar, en igualdad de condiciones con los ms
grandes,laparticipacindelospequeosproductoresconpotencial,ydelosmsempobrecidos,
como actores centrales en la gestin del desarrollo productivo y forestal, a pesar de que ellos
contribuyen con ms del 50 %2 en el valor agregado de la produccin agropecuaria y forestal a
nivelnacional.Ensufaseinicial,PRORURALnotomabasuficientementeencuentaalossectores
poblacionales rurales ms empobrecidos en sus planteamientos y en su ejecucin, ni estaba
vinculado sistemticamente a alguna estrategia nacional de reduccin de la pobreza ni a las
diversasprioridadesexistentesenelsector.

LospequeosymedianosproductoresagropecuariosyforestalesdeNicaragua.CIPRES,2006.CENAGROIII,2001.

10

4.ProblemticaSectorialyAlcancedelPRORURALIncluyente

En el Plan Nacional de Desarrollo Humano se establece que la Reactivacin Econmica con

reduccin de la pobreza es el motor del Modelo de Desarrollo del Gobierno de Reconciliacin
Nacional,yaquenosepuedelograreldesarrollodeNicaraguasinsuperarlapobreza,nisepuede
superarlapobrezasindesarrolloeconmico.

En el marco de este plan, el PRORURAL Incluyente plantea una poltica y una estrategia de
desarrollo rural de carcter multisectorial, tanto por los mercados como por las intervenciones
pblicasdirigidasalosdistintosactoresdelmediorural.

Laproblemticaqueenfrentaelsectoragropecuario,forestalyruralesampliaymultidimensional,
loqueimplicaquerequiereunabordajeinterinstitucionalquevamasalldelosmandatosquela
leylesconfierealasinstitucionesdelSPAR,queejecutarnelPRORURALIncluyente.Porlotanto,
el plan se focaliza en una parte de esa problemtica, priorizando a sectores poblacionales
especficos desde el punto de vista de las prioridades de las estrategias, planes y polticas
anteriormente mencionadas. As, el problema central que abordar PRORURAL Incluyente es el
hechoquelospequeosymedianosproductorescarecendemediosdeproduccinycapacidades
que les permitan un manejo participativo de sus ecosistemas y agrosistemas para ejecutar
actividades de produccin de bienes y servicios agro productivos en el mbito rural del pas de
manera sostenida y en expansin hacia mercados nacionales e internacionales. Estos no logran
sustentar procesos significativos y sostenibles de acumulacin en las unidades de los hogares
rurales. Se encuentran, ms bien, bajo condiciones de vulnerabilidad ante factores externos de
explotacininsostenibledelosrecursosnaturalesydesujecinaunmarcoinstitucionalnacionaly
local inadecuado para su consolidacin y expansin. (Ver Anexo No 1: rbol de problemas y
soluciones).

Este problema central tiene varias consecuencias negativas distinguibles pero interrelacionadas:
bajosnivelesyagravamientodelainequidadenladistribucin,delosingresosrurales.Estotiende
adesacelerarelcrecimientoeconmicoagroproductivoyadisminuirlacapacidad(elasticidad)de
losagrosistemas,dereducirlapobreza.Losnivelesdeempleoruralproductivosemantienenbajos
yseinvisibilizaeltrabajodelamujer.Seagravalainseguridadalimentariadeloshogaresruralesy
semantieneelaltoritmodeemigracindelcampoalaciudadoalextranjero.Estoltimoocurre
especialmenteenaquellospobladores(jvenesensumayoraycadavezmsmujeres)quetienen
mayor acumulacin de capital humano y que desean escapar de la pobreza. Esta emigracin,
tambin incide en un incremento de la jefatura femenina de los hogares rurales. Es evidente
tambin,lainequidaddelosserviciosyrecursosquesondirigidosalaCostaCaribe.Todasestas
consecuenciascontribuyenalpredominiodealtosnivelesdeincidenciadelapobrezaruralydel
aumento del nmero absoluto de pobres en las reas rurales del pas, en especial de las zonas
altamentevulnerablesalosfenmenosclimatolgicos.

Abordajedelosproblemas.

Secategorizaronlascausasqueocasionanelproblemacentraldeldesarrolloruralyserealizuna
seleccin y priorizacin de aquellos que seran abordados directamente por las instituciones del
SPAR, las que sern abordadas de manera parcial por parte del SPAR en coordinacin con otras
instituciones pblicas, y las que no sern abordados en el SPAR, pero que sern retomados por
otras instituciones pblicas y/o por otros sectores, tomando en cuenta el Plan Nacional de

11

DesarrolloHumano,laEstrategiadelaRevolucinenelSistemaAgropecuario,ForestalyRuralyel
mandato institucional de las entidades del SPAR, comprometidas con el programa, segn la Ley
290,afindeorientarsuaccionarduranteelperiodo20102014.

Lascausasfueronclasificadasdelasiguientemanera:

Los que seran abordados directamente por el enfoque sectorial, mediante el diseo e
implementacin de instrumentos: desvinculacin horizontal y vertical de las actividades
productivas; condicionalidades ambientales en la capacidad productiva, distribucin,
acceso y manejo de recursos naturales; bajo acervo de capital; bajo nivel del capital
humano (desarrollo de capacidades); inequidad en la distribucin de bienes y servicios,
tanto para las mujeres, como para las comunidades tnicos y afro descendientes en la
CostaCaribe.

Los que seran abordados de manera parcial por el enfoque sectorial a travs de sus
instrumentos,dejandootrasdimensionescomplementariasparalacoordinacinconotras
instituciones:menorvulnerabilidadecolgica;faltadeaccesoydisponibilidadderecursos
financieros,mercadosconcentradoseimperfectosylaseguridadalimentariaynutricional.

Los que no sern abordados del todo por el enfoque sectorial, pero que se espera que
sernasumidosporotrasintervencionespblicas:salud,educacin,seguridadciudadanay
algunosfactoresdevulnerabilidadclimtica.

Deestamanera,deacuerdoalrboldesoluciones,laseleccindefactoresysuabordajepor
elenfoquesectorialduranteelperiodo20102014,lasolucinplanteadaes:Impulsarunplan
sectorialpblicoquecontribuyaaldesarrollohumanoequitativoylaacumulacinpatrimonial
delasfamiliasruralesnicaragensesutilizandodeformasosteniblelosrecursosnaturales.

Con base en esta problemtica del sector y de acuerdo a las competencias de las entidades
pblicas sectoriales, se definen los siguientes principios y lineamientos estratgicos que
regirnparaelsectoragropecuarioyforestal.

12

5.PrincipiosyLineamientosEstratgicos
5.1Principiosdelapolticadelsectorpblicoagropecuarioyrural.
Lapolticasectorialvadirigidaareducirlapobrezarural,elevarelnivelylacalidaddevidadelas
personas de ambos sexos con el fin de lograr el pleno desarrollo humano y patrimonial de las
generaciones actuales y futuras de la poblacin rural, comunidades indgenas y afro
descendientes.Entrminoseconmicos,estosignifica:i)aumentarlaproduccinparamejorarel
abasto de alimentos al mercado, el acceso y consumo de alimentos sanos y de calidad para
erradicarelhambreyladesnutricin;ii)aumentarelvaloragregadodelosproductosdelcampo,
elingresoyempleodelasmujeresyhombresrurales;iii)laregeneracinyusosostenibledelos
recursos naturales (aire, agua, suelo y biodiversidad); iv) el desarrollo de capacidades; y, v) la
asociatividad, solidaridad y cohesin social de los pobladores rurales de ambos sexos, para que
logrenconducirsudestinodeformaautnoma,participativa,socialmenteincluyenteyamigable
conelambiente.

En su implementacin, la poltica ser diferenciada segn las necesidades de los estratos de los
sujetos del desarrollo. Priorizar la asignacin de bienes y servicios pblicos a los campesinos y
campesinas pobres con capitales incipientes, minifundistas, trabajadores y trabajadoras del
campo, pobladores rurales con otras capacidades, pueblos indgenas, comunidades tnicas. Se
enfatizarenlosgruposdemujeresyjvenes,considerandolacondicindegnero,edad,etniay
heterogeneidadsocioeconmica.

A la par de la capitalizacin de los campesinos y campesinas pobres, se establecer de forma

gradual un modelo agroindustrial sostenible, orientado al mercado local y de exportacin de
excedentes.Loanterior,serealizargarantizandolaaplicacindelasnormativasorientadasala
produccinlimpiaylainocuidaddelosalimentosyreduciendoelimpactoambientalnegativode
laactividadproductiva.

En este marco para el sector agropecuario y forestal, los principios estratgicos de la poltica
nacionalsectorialpretendenremoverlastrabasqueoprimen alpueblo,yaquelasoberanade
losylasnicaragenses,esenesencia,elmximosentidoparalaactuacinenelPlanNacionalde
DesarrolloHumano.Nosdirigimoshaciaunfuturodignoysolidario,elevandolaautoestimayla
auto confianza en las familias rurales a travs de la capitalizacin de las familias campesinas, la
transformacindesusproductosylaarticulacindelmercadointernoyexterno.

Se incorporan en las acciones del sector pblico, las decisiones de los representantes del Poder
Ciudadanoenelnivelnacionalyterritorial,paragarantizarlademocraciadirectacomoexpresin
sintetizadadelPuebloPresidente.Lospobladoresoriginarios,dueosdeunaculturayunaforma
deexteriorizarsusrelaciones,encondicionesdedesigualdadhistrica,sernlosdecisoresdelos
finesylosmediosparaimpulsareldesarrolloensuterritorioyautnomo.

Paraalcanzarlasoberanaalimentariayelimpulsoalaagroexportacin,consideraremosalos
campesinos pobres descapitalizados y a los campesinos minifundistas, sujetos activos del
desarrollohumanosostenible,constituyendolaunidaddeplanificacinygestindelapolticadel
Estadoenelcampo.

13

Consideramos a la Tierra como un factor de cohesin social, cultural y econmico,

estableceremosaccionesdirigidasalaregularizacindelatenenciadelatierra,sucatastrofsico,
ladelimitacin,lademarcacin,titulacinyelordenamientoterritorial,paralograrlaestabilidad
enelcampoylamejoraenlaproduccinenlosagroecosistemas.

El agua es fuente de vida, por lo que se cambiar el uso de aguas subterrneas por aguas
superficiales para riego, que permita producir la tierra durante dos estaciones, ante variaciones
adversasdelclimayperodosprolongadosdesequa.

La asociatividad ser un mecanismo para la redistribucin del ingreso primario en el campo y

reas costeras, con mecanismos de capitalizacin que aceleren el proceso de transferencia de
tecnologa.

La educacin y la proteccin de la salud humana son parte del desarrollo rural sostenible,
abriendo oportunidades a la juventud campesina y garantizando la estabilidad y sostenibilidad
mediantelaeducacinagropecuariayambiental,connfasisenlaproteccindelasaludhumana
enespaciosyestilosdevidasaludables.

Es necesario reivindicar el acceso a los servicios financieros a la pequea produccin,

disponiendo de un sistema de servicios financieros rurales incluyentes a tasas justas de inters,
queasegure laampliacinyprofundizacindel crditoy,elapoyoparaelmanejososteniblede
fondosrevolventesenlossujetosdedesarrollo.

Implantar la revolucin en la tecnologa agropecuaria, en un nuevo enfoque de generacin de

tecnologas adaptadas a las condiciones socioeconmicas y ambientales de los pequeos y
medianosproductoresdealimentos,poniendonfasisalasostenibilidaddelProgramaProductivo
Alimentario(HambreCero),yenelProgramaNacionaldeSemilla.
Mejorar la infraestructura de apoyo a la produccin que facilite la transformacin de los
productosprimariosqueapoyealoscampesinos,trabajadoresdelcampo,pequeosymedianos
productores, comunidades tnicas y pueblos originarios, influir en un efecto de valor en las
propiedadesylasactividadesdelcampo.

Se establecern relaciones comerciales justas desde y para el campo, en los mercados de

alimentosbsicosydelaagroexportacin,promoviendolacadenadevaloratravsdeldesarrollo
de un sistema de servicios agroindustriales y canales de comercializacin para cooperativas,
organizacionesdeproductores,beneficiariasdelProgramaProductivoAlimentarioyproductores
engeneral.

Promover la integracin del sector empresarial a la reactivacin productiva, con polticas de

colaboracin con los grandes empresarios nicaragenses, que faciliten las operaciones de las
empresas agropecuarias, agroindustriales y de servicios con responsabilidad econmica, social,
laboralyambiental.

Fomentar el manejo sostenible de la tierra, agua y bosques, mejorando las prcticas e

instrumentos para enfrentar el cambio climtico, la vulnerabilidad agropecuaria ante eventos
externos y la armonizacin de la vida, ubicando al ser humano como parte de un sistema
ambientalydevidacomplejo.

14

5.2Lineamientosdelapolticasectorial.

Contribuir al desarrollo de capacidades locales de los pequeos y medianos productores y

productoras en las cadenas agroalimentarias, forestales y agroindustriales, as como al
mejoramientoenlaeficienciadelosserviciosdelSPARconenfoquedeequidad,fortaleciendo
las competencias tcnicas y de equidad social de su personal, tanto a nivel nacional, como
territorial. Asimismo, generar conocimientos y crear capacidades que faciliten los servicios
tecnolgicosdeadaptacinaloscambiosclimticosparalosproductoresyproductoras

Facilitar la articulacin de las organizaciones de pequeos y medianos productores y

productoras a cadenas agroalimentarias y de valor, as como actividades de manejo y
proteccinforestal,paramejorarsueconomafamiliar.Conequidaddegnero,generacional,
tnicaeintegrandoplenamenteapersonasdecapacidadesdiferentes.

Diversificar la produccin y fomentar la pluriactividad de las familias de productores y

productorasrurales,apoyandolageneracindeingresosagrcolasynoagrcolas.Desarrollar
alternativas econmicas de ingresos sostenibles de mayor rentabilidad para pequeos y
medianos productores y productoras, mediante el enfoque de produccin ms limpia,
tomandoencuentalasdiferentescondicionesdegneroygeneracional,ascomolaetnicidad
ylascapacidadesdiferentes.

Promover el desarrollo agropecuario y forestal sostenible, en funcin del ordenamiento

territorial,quedefinelasreasdestinadasparalaproduccin,larecuperacinyconservacin
delossuelos,aguaybosque;contribuyendoalasostenibilidadproductivaylaconservacin
delosrecursosnaturales.

Fomentar el desarrollo sostenible de la actividad forestal, orientada hacia la reposicin del

recurso forestal y la forestera comunitaria con una visin empresarial socialmente
responsableyequitativaycomprometidaconlasostenibilidadambiental.

Capitalizar los sistemas de produccin de los pequeos y medianos productores y

productoras,cuyasfamiliasseencuentranenestadodepobrezaeinseguridadalimentaria
y nutricional, para que diversifiquen e incrementen su produccin y consumo de alimentos
sanosynutritivosconequidad.

Promover la innovacin biotecnolgica en alianza con todos los actores nacionales sobre la
basedetecnologaslimpiasquepermitaeldesarrolloyrentabilidadenunaformasostenible
delascadenasproductivasagropecuarias,forestal,acucola,pisccolayagroindustrial,enpro
de la seguridad alimentaria de la poblacin, aumentando la disponibilidad y el acceso a
alimentossaludableseinocuosconequidadporpartedelosconsumidoresyconsumidoras
nacionaleseinternacionales,ascomolaconservacindesusrecursosgenticos.

Promover el desarrollo, produccin, uso y comercializacin de semillas de calidad que

conduzca al crecimiento de una agricultura sostenible, socialmente equitativa, a la
productividadycompetitividaddeproductoresproductorasdelacadenaagroalimentariay
forestal.

15

Establecerunmanejodesistemadereservayabastecimientodealimentosquepermitael
accesoestableencondicionesadecuadasydeequidadalasfamiliasquevivenencondiciones
de vulnerabilidad, como consecuencia de condiciones de pobreza o de emergencia por
afectaciones derivadas del cambio climtico (desastres y catstrofes por fenmenos
naturales) y/o econmicos (cadas de precios, encarecimiento desmedido de los insumos,
entreotros).
Contribuir a mejorar y ampliar el acceso con equidad a infraestructura bsica y de los
serviciosfinancierosrurales,incentivandolaculturadeahorroylainversinproductivade
lasfamiliasyempresasrurales.Setomarnmedidasespecialesparagarantizarlaequidaden
el acceso al crdito de mujeres y hombres con metodologas y tecnologas financieras
apropiadastalescomo:garantas,montos,plazosyformasdepagosegnelflujodelproyecto
deproduccinyelflujodecajadelaunidaddeproduccin,intereses,capacitacin,asistencia
tcnica, distribucin sexual del trabajo dentro de la familia, disponibilidad de tiempo y
movilizacindelasmujeres.

16

6.ObjetivosdeDesarrolloyEspecficos
Losobjetivosdedesarrolloyespecficosestnenconsonanciaconlaproblemticaidentificadaen
elsector,destacandolainseguridadalimentariacomounodelosprincipalesproblemasdelsector,
aligualqueelbajoniveldecapitalhumanoylainequidadenladistribucindebienesyservicios.
Este objetivo pretende de igual manera, incorporar el manejo participativo de los ecosistemas y
agroecosistemascomoparteintegraldelosprocesosproductivos.

6.1.ObjetivodeDesarrollo

Contribuir al desarrollo humano equitativo y la acumulacin patrimonial de las familias

ruralesnicaragensesutilizandodeformasosteniblelosrecursosnaturales.

6.2.ObjetivosEspecficos

Aumentarlaproductividadagropecuaria,connfasisenlaproduccindegranosbsicos
(maz, frijol, arroz y sorgo), leche y carne, sin detrimento del medio ambiente y los
recursos naturales, apoyando los procesos de adaptacin a los efectos del cambio
climtico.
Incrementar la generacin de valor agregado de la produccin primaria agropecuaria,
forestal y acucola, de manera que los beneficios obtenidos favorezcan principalmente a
laszonasrurales.
Asegurarquelaproduccin,consumoyexportacindealimentosseansanoseinocuos.
Promoverlaconservacinyusosostenibledelosrecursosnaturalescomounamedidade
mitigacinalefectodelcambioclimtico.
Mejorarelaccesodelasmujeresproductoras,jvenesrurales,comunidadesindgenasy
afrodescendientesarecursos,tecnologayserviciostcnicosadecuadosasusnecesidades
estratgicas,conequidaddegneroeigualdaddeoportunidades.Promoverlageneracin
demayoresingresos,ascomodeempleodignodelosjvenes,mujeresyhombresdelas
familiasrurales,pueblosindgenasycomunidadestnicas.
Mejorar el acceso a los mercados de insumos, servicios financieros, servicios tcnicos y
productosagrcolas,anivelnacionalyrural.

6.3.PrincipalesMetas.

Las metas se presentan en dos contextos: productivo e institucional. En el primero, reflejan el

desarrollodelsectoragropecuarioyforestal,yelsegundo,reflejarnelaccionarinstitucionalque
contribuyenaldesarrollodelsector.

Productivo

Incrementar el volumen de produccin de los rubros priorizados en un 15%, al

2014conrespectoal2008.

17

Incrementar los rendimientos de produccin en un 20% de maz y frijol, al 2014

conrespectoal2008.

Transformar 16 cadenas productivas locales a cadenas de valor en el perodo

20102014.

Integrara15,000familiasacadenasdevalor,enelperodo20102014.

Mantener a menos del 1% anual el rechazo de los embarques de productos

agropecuariosysusderivados.

Asegurar 40,000 ha de bosques en aprovechamiento forestal bajo planes de

manejoal2014.

Participacindelamujerenlasjuntasdirectivasdelasasociaciones,cooperativas
oempresasconformadasenelperiodo,conunpromediodel20%,

Institucional

Finalizarlaentregadebonoscompletosalas75,000familiasplanificadas,parael
ao2011.
77,000 productores recibirn transferencia tecnolgica y asistencia tcnica
anualmenteenalgunamodalidaddepartedelasinstitucionessectoriales.
Generareincorporaralcatlogodetecnologas24nuevas,delascuales10sern
en Granos Bsicos y 14 en cultivos diversos (races, tubrculos y cultivos del
trpicohmedo),paraelao2014.
Capacidaddeacopiodehasta2.3millonesdeqqdeproduccindegranosbsicos
nacionales,paraelao2014.
3.2millonesdehectreasseencontrarnbajovigilanciafitosanitaria,paraelfinal
del2014.
8,600 fincas ganaderas se habrn incorporado al sistema de trazabilidad animal
paraelao2014.
50nuevosemprendimientosdeagroindustriaruralenelperiodo20102014
16,000haanualessernreforestadasconapoyodelsectorpblicoyprivado.
30%deltotaldebeneficiariosdelosserviciosdelsectorsernmujeres.
5%deltotaldebeneficiariosdelsectorseanindgenasyafrodescendientes
30% de las guas tecnolgicas para las zonas estratgicas ubicadas en la Costa
Caribe,normativastcnicas,polticasdelsector(enelperiodo)seanpublicadasen
lenguasindgenas.

18

7.Ejesdeintervencin.
Losejesdeintervencindelplansectorialconstituyenelcmoelsectorpblicoagropecuario,
forestal y rural se organiza con base a sus competencias para brindar los servicios a todos los
productoresdeNicaragua,dandoprioridadalospequeosymedianosproductores.

LafinalidadesalcanzarlosobjetivospropuestosdentrodelmarcodePRORURAL.Paralocualse
pretende no solamente la atencin a la produccin de alimentos, el manejo de los recursos
forestalesyelagregarvaloralaproduccinprimariaagropecuariayforestal.Estambin,facilitar
laatencinatravsdelosserviciosdelSPAR,alosrubrosdeintersnacionalparalaexportacin
como:Caf,Ajonjol,CaadeAzcar,Ganaderaensusdiferentesexpresiones,entreotros.

El conjunto de acciones descritas a continuacin estn orientadas a remover las trabas que
impiden que las familias rurales puedan alcanzar los niveles productivos en la actividad
agropecuariayforestaldeformasostenible,comoparasatisfacersupropiademandaalimentariay
generen suficientes excedentes como para satisfacer las demandas de los mercados internos y
externos.

La provisin de los servicios por el SPAR se dirige prioritariamente a los pequeos y medianos
productores individuales y asociados que producen bienes primarios. Tambin esta dirigidos a
productores que ya estn realizando acciones de agregacin de valor y a aquellos que estn
dispuestosahacerloindependientedesuubicacingeogrfica,dotacinderecursos,ubicacinen
lascadenasproductivasyagrocomerciales.

ElnfasisdelosserviciosnoesexcluyentedelapoyodelSPARalaagriculturaylaagroindustriade
exportacin;porelcontrario,seconsideraaestesegmentodeproductores,desdelaperspectiva
del fomento productivo, ya que forman parte de la dinmica de desarrollo productivo de las
familiasrurales,lascualessonelprincipalobjetodeatencindelPRORURALIncluyente.

En sntesis, la oferta de servicios es una actualizacin de la poltica de desarrollo para el sector,

que sobre la base de lo realizado, se adapta, pone nfasis y focaliza el apoyo en el fomento
productivoqueelSPARvenarealizando.
Estosservicios,quesedescribenacontinuacin,constituyenlosejesestratgicosdelPRORURAL
Incluyente:

Desarrollodecapacidades:sectorpblicoyprivado.
Gobernanza:polticasyestrategias.
Accesoainsumos,equipos,serviciosfinancierosymateriales.
Servicios tecnolgicos: asistencia tcnica, extensin e investigacin y mercados de
tecnologalocal.
Serviciosdeinocuidadysanidad.
ServiciosdeInformacinagropecuariayforestal.
Serviciosdeapoyoparaelmanejoforestalsostenible.
Promocindelaasociatividad:gremial,cooperativaycomunitaria.
Inversinenconservacinyrestauracindeecosistemasforestales.
Facilitacindearticulacinconmercadosyprocesosagroindustriales.

19

Desarrollodecapacidades:sectorpblicoyprivado.

Paraquelosserviciospblicosseofrezcanconcalidadypertinencia,lasinstitucionesdelSPARy
sussociosdebendefortalecersuscapacidadesycompetencias.Elfortalecimientodecapacidades
trasciende desde procesos de planificacin territorial, construccin de polticas hasta aspectos
tcnicos metodolgicos en la cual los procesos de gestin del conocimiento son la herramienta
fundamentalparalamejoracontinuadelosserviciospblicosalasfamiliasproductoras.Almismo
tiempo,elfortalecimientoesunaherramientapararobustecerlaapropiacinyarmonizacinde
caraaestablecerpropuestasestructuradasalacooperacinyotrosdonantes.

Almismotiempo,elsectorprivadodebedefortalecersuscapacidadesdecaraalaconstruccin
dedemandasestructuradasdeserviciosqueconllevenalimpactodirecto.Elsectorprivadodebe
de tener competencias necesarias para lograr aportes trascendentales en la construccin y
fiscalizacindelapoltica,locualloconvierteenunsujetodesudesarrollo.

El objetivo del desarrollo de capacidades del SPAR va ms all de lo que se ha dado en llamar
fortalecimiento institucional, asistencia tcnica o capacitacin/entrenamiento. Se aborda el
desarrollo de capacidades desde una perspectiva ms integral y con equidad social, que si bien
consideraloanterior,centrasuatencineneldesarrollodecapacidadesdelaspersonas(hombres
ymujeres)enunsentidoamplio.

Paralograrelfortalecimientodecapacidades,seprevlacreacindeunmecanismoquepermita
disponertantodelosrecursosnacionalescomodelacooperacinexterna;queeviteladispersin,
apuntalandoaunmismoobjetivodedesarrollarcapacidadesconenfoquedeequidadenelSPARy
enelsectorprivadopriorizado.

Gobernanza.
La gobernanza en el mbito de PRORURAL se describe como los medios y reglas a travs de las
cuales, mujeres y hombres, comunidades, sociedades y naciones determinan, influencian y
controlan actividades para alcanzar acuerdos y prioridades establecidas. Estas reglas estn
enunciadas en instrumentos legales y de poltica y, se implementan a travs de acuerdos
organizacionales. En este mbito, las instituciones pblicas juegan un rol protagnico en
colaboracinconelsectorprivado,definiendorolesdecadaunodelosactoresenelsectoryen
losdiferenteseslabonesdelascadenasdevalorylasprioridadesendondelainversinsectorial
debeponernfasis.
Lagobernanzatambinsonlosmediosyespaciosdeparticipacindelpoderciudadano,endonde
se expresa las demandas para convertirlas en lineamiento de poltica o de accin. Adems, la
gobernanzatienequeverconlosdistintosespaciosquesefomentanparaampliareldilogoentre
elsectorpblico,privadoylacooperacin.Estosespaciossirvendereflexinyaprendizajespara
laaplicacindelasAAA,laevaluacinaldesempeoylosposiblesajustesdelplansectorial.

20

Ademsdelfortalecimientodelosespaciosdedilogopblicoyprivadoexistentes,eneltemade
gobernanza se pretende establecer un marco de polticas con enfoque de gnero, tnico,
generacionalyderespetoapersonasconcapacidadesdiferentes,favorableparaeldesarrollode
produccin,laagroindustriaruralylageneracindemediosdevidasostenibles,queconsiderenla
naturalezadelaspequeasymedianasempresasrurales,incentivesudesarrolloeintegracinen
los mercados. Bajo las premisas anteriores, el sector pblico en conjunto con el sector privado
deben emprender el desarrollo o los ajustes de los marcos normativos y regulatorios para la
creacindeunambientefavorableparalaproduccindealimentos,eldesarrolloagroindustrial,
forestalytemasestratgicoscomolainnovacintecnolgicayelgnero.

En todo el tema de gobernanza en el contexto del PRORURAL Incluyente, el MAGFOR es la

institucinlderconelapoyodelasdemsinstitucionesdelSPARyelsectorpblico,engeneral.

Accesoamediosdesujetosdeldesarrollo:insumos,equipos,obras

Este eje es uno de los ms importante en donde el SPAR intervendr, y en la cual la finalidad
principal es el de mejorar el acceso y disponibilidad de activos productivos. La incorporacin de
activos en las familias rurales, aumentar la oferta y el acceso de alimentos, facilitar la
agregacin de valor a la produccin accediendo de esta manera a mercados de mayor valor
econmico. Al mismo tiempo, este eje impulsar el desarrollo de nuevos productos financieros
quepermitamayoraccesibilidadalcrdito.

Enseservicioseincluyelacapitalizacindelasfamiliasproductorasmedianteelbonoproductivo
alimentario, la incorporacin de semillas certificadas e insumos. Para la agregacin de valor se
pondr a disposicin, recursos para que las organizaciones de productores transformen su
produccinprimariayseinsertenenlascadenasdevalorhastallegaralmercado.Entrelasreas
sensiblesaseratendidasdemanerainmediataseidentifican:infraestructuraproductiva,semillas,
fertilizantes,serviciosdeinformacindepreciosymercados.

Lasprioridadesdeinversineninfraestructuraproductivaseorientanalrearuralenfuncinde
integrar las zonas productivas y agroindustrias rurales con los principales mercados de consumo,
reasindustrialesydeexportacin.Estoimplicapromoverlainversinencarreteras,caminosde
acceso, energa elctrica, agua potable y centros de acopio para facilitar la transformacin de
productosprimarios,conlasinstitucionescorrespondientes.

Se facilitar a productores y productoras y gruposmixtos, el acceso equitativoalosserviciosde

informacin de precios y mercados, que actualmente brindan el MAGFOR, el MIFIC y otras
institucionesprivadas.Almismotiemposerealizarnlasgestionescorrespondientesparaajustar
lainformacinalademandadelosproductoresyproductoras.

21

Provisin de servicios: Investigacin, asistencia tcnica, extensin, mercado de tecnologa,

almacenamientodegranos,certificacin,registro,informacin,inspeccin(permisologa).

Losvacostecnolgicosqueexistenenlaproduccinagropecuaria,forestaleindustrialprovocan
baja productividad y prdidas de ingresos a los productores y productoras. Este servicio
estratgicocontribuirarevertirestatendenciayacelerarlosprocesosdeinnovacin.Sequiere
propiciarlageneracin,promocinyadopcindenuevastecnologasapropiadas,amigablesconel
ambiente, que contribuyan a mejorar la productividad, reducir los costos para diversificar la
produccinymejorarlosestndaresdecalidadenlosprocesosdetransformacinagroindustrial.

Las instituciones del SPAR y sus asociados planificarn su accionar para que las familias
productoras accedan a nuevas innovaciones, dispongan de servicios de extensin, asistencia
tcnica cofinanciada y tecnologas. Estos servicios sern provedos en todos los eslabones de la
cadena desde la produccin primaria, agregacin de valor y comercializacin, focalizando los
esfuerzosenlaszonasagroecolgicasdondeseincorporenactivosproductivos.

El SPAR tambin proveer servicios de informacin a la produccin, lo que implica ofrecer

conocimientosobrepreciosymercadosdebienesagropecuariosydeinsumos,informacindelas
estadsticasyanlisisdeldesempeosectorialparalacorrectauoportunatomadedecisiones.

Comopartedelosserviciospblicosseincluirelacopio,almacenamientoyprocesamientoanivel
industrial. Adems, se promover el almacenamiento de granos bsicos a nivel familiar, con la
incorporacindesilosmetlicos.
Sedarimpulsoalmanejosostenibledelrecursoforestal,dondeeldueodelbosqueseasujeto
directodelaprovechamiento,transformacinycomercializacindelosproductosforestales.Esto
requierefacilitarelacercamientodelusuarioalosprocesosordenadosdelatramitologaforestal
a travs de procedimientos simples, expeditos, eficaces y eficientes. La agilidad en los procesos
incentivara al usuario del sector, a acceder a la tramitologa forestal, se reducira el sector
informal, disminuira la tala ilegal del bosque, se incrementaran las reas de Manejo Forestal
Sostenible,setendraunmejorcontroldelasoperacionesforestalesdelpasylomsimportante,
seestaragarantizandolasostenibilidaddelosrecursosnaturales.
Se fortalecer el sistema nacional de administracin forestal a nivel de funcionamiento de las
institucionesyactorespertinentes,incluyendomejorasenelmarcolegalvigente.Paralograrlose
continuarlalneademodernizacinyfortalecimientoinstitucionaldelInstitutoNacionalForestal,
con especial nfasis en el mejoramiento de las capacidades operativas en todo el territorio
nacional, anlisis e implementacin de la simplificacin de tramitologa, fortalecimiento de la
institucionalidad forestal en los territorios, incluyendo la capacitacin a las municipalidades,
PolicayEjrcitoenlaprestacindeserviciosauxiliaresalInstituto.

Sanidadeinocuidadagroalimentariadelaproduccinprimaria.

Paraasegurarelacceso,consumoyaprovechamientobiolgicodealimentossanosynutritivosala
poblacinnicaragenseyalosconsumidoresdedestino,serequieredegarantizarlaproteccin
fitozoosanitaria, la sanidad y la inocuidad de la produccin, transformacin, transporte y
comercializacinagroalimentaria.

22

Esto mediante el efectivo funcionamiento de los sistemas de identificacin: trazabilidad, buenas

prcticas agrcolas (BPA), buenas prcticas de manufactura (BPM); verificacin y auditora de
planes HACCP (Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control, por sus siglas en ingls) y
certificacin; vigilancia epidemiolgica, anlisis de riesgo, emergencias sanitarias, campaas
sanitarias de control, mitigacin o erradicacin, campaas y puestos internos y fronterizos;
registro,fiscalizacindelaproduccinagropecuariaecolgicayorgnica;vigilanciaycontroldelos
insumos,sustanciastxicasypeligrosas,residuos,microbiologa,fisicoqumicayfitozoosanitaria,
cumpliendodeestamaneraconlosestndaresinternacionalesrelacionados.

Asuvez,hayquepromoverconenfoquedeequidaddegnero,eldesarrolloyconsolidacindela
produccinycomercializacinorgnicayecolgicanacionalesatravsdeapoyoalosprocesosde
control interno, la consolidacin de la institucionalidad y el dilogo pblicoprivado con el
movimientoorgniconacionalysumesaorgnica.

Promocindelaasociatividad:gremial,cooperativaycomunitaria.

El propsito de este eje de intervencin, es impulsar la asociatividad y organizacin de los

pequeosymedianosproductoresyproductoras,afindeasegurarelaccesoainsumos,serviciosy
ampliar su participacin en los mercados, elevar sus niveles de cooperacin, solidaridad,
eficiencia,productividadycompetitividad.

Secrearncapacidadesparabrindarserviciosasusasociados,promoverlaadopcintecnolgica,
la eficiencia en costos, gerencia, la capacitacin y el conocimiento de las demandas de los
mercados,entreotros,esencialesparaelfortalecimientodelacapacidaddeproduccinnacional.

En conjunto con el INFOCOOP, las federaciones, centrales y uniones de cooperativas, u otras

organizaciones gremiales, el MIFIC y entidades pblicas afines, se facilitar el proceso de
desarrollo de capacidades, a travs de asesoras, capacitacin, asistencia tcnica,
acompaamiento, as como la transferencia de mejores prcticas a nivel nacional, regional e
internacional. Todo ello con enfoque de equidad, etnicidad, generacionalidad e inclusin a
personasdeotrascapacidades.

Contemplaelfomentoalestablecimientoderedesyencadenamientosproductivosdediferentes
sectoresyeslabonesdelacadenaproductiva,entregruposempresarialesdediferentestamaos,
mediante el impulso de economas de escala en la produccin y comercializacin, segn sea el
nivel de concentracin y demanda de grupos empresariales de hombres y mujeres en los
territorios, para tener una mayor integracin y fortalecer su poder de negociacin frente a los
mercados.

Inversinenconservacinyrestauracindeecosistemasforestales

ElManejoForestalSostenible(MFS)pretendeasegurarquetodoslosbienesyserviciosderivados
delosecosistemasforestalesabastezcanlasnecesidadesactuales;mientrasquealmismotiempo
asegurensucapacidadycontribucinperenneparalasfuturasgeneraciones.

23

ElMFSenunsentidomsintegralincluyelosaspectossociales,culturales,administrativos,legales,
tcnicos, econmicos y ambientales, de la conservacin y uso sostenible de los ecosistemas
forestales. Involucra diversos niveles de intervencin de las personas y comunidades que van
desdeaccionesqueintentansalvaguardarymantenerlosecosistemasforestalesysusfunciones
paramejorarlaproduccindebienesyserviciosambientales.

Laviabilidaddelaindustriaforestaldependenoslodelademandadelmercadotradicionalydel
mercado de carbono (MDL) y la calidad de la oferta de bienes, sino tambin de una ordenacin
sostenibledelosrecursos.Pesealaimportanciaqueseledaalasinversionesdelsectorprivadoy
el desarrollo empresarial, estas iniciativas se ven obstaculizadas por numerosos factores, como;
falta de polticas coherentes para las comunidades indgenas y pequeos productores, costos
elevadosconexosconelcumplimientodeleyesyreglamentos;insuficientecapacidadenmateria
decomercializacin;debilidaddelosvnculosentrelosgrandesypequeosadquiridores;limitado
accesoalfinanciamientoytecnologa;einsuficientesconocimientosempresarialesytcnicos.

Facilitacindearticulacinconmercadosyprocesosagroindustriales.

Las acciones de este eje estratgico estn delineadas para facilitar la insercin exitosa de los
sujetosdedesarrolloenlosmercados,nacionaleinternacionaltradicionalesyenlosmercadosde
comerciojustoynegociosverdes,atravsdelfomentodelosencadenamientosproductivosyel
apoyo a la conformacin de alianzas estratgicas entre los pequeos productores primarios con
otros eslabones de la cadena productiva, poniendo nfasis en el apoyo a productores con
dificultades para articularse a los mercados y tambin, en aquellos articulados a rubros con
problemasdeposicionarseenlosmercados.

Con este eje se pretende, adems, lograr un desarrollo integral, incluyente y equitativo en los
procesos de agregacin de valor a la produccin primaria, con apoyo directo a grupos de
productoresyproductorasparafortalecersusiniciativasy/opromovernuevosemprendimientos,
segn sus necesidades e intereses propios, en un entorno favorable que permita un mejor
desempeo de las pequeas empresas, mejorando el acceso con equidad a infraestructura,
serviciosfinancieroseinformacindepreciosymercados.

Se fomentar la reconversin tecnolgica y la calidad de los productos de la industria nacional

forestal,buscandolareconversinindustrialenlacadenaproductivaforestal.Estofavorecerla
comercializacinydiversificacindeproductosforestalesconmayorvaloragregadoyaccesoal
mercadodemaderasprovenientesdebosquescertificados.

24

8.Elterritorioysusactores.
8.1.Caracterizacinterritorial.
ElSistemaFsicoNaturalsedefineporloselementosnaturalespresentesenunterritorio,quepor
sus caractersticas, valores e importancia se constituyen en ordenadores y determinantes de los
procesossocialesyeconmicosdelmismo.

Elmedionaturalesfuentederecursosnaturales,renovablesynorenovables,queseutilizancomo
materias primas para los procesos productivos; es el soporte de las actividades inherentes a la
ocupacindelsueloyreceptordelosdesechosoresiduosquesegenerandeestasactividades.

En este sentido, el estudio y anlisis de las caractersticas, y en especial, de las problemticas y

potencialidadesdelsistemafsiconaturaldeunterritorio,espartefundamentaldelPlanSectorial,
dadoquedeellassederivanoportunidadesdedesarrollo,seconstituyencapacidadesdesoporte
paralasactividadeshumanasysedeterminanlasleyesolgicasquehacenposibleeldesarrollo
sostenible y sustentable para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. En otras
palabras,lostemasydecisionesestratgicasestnestrechamenterelacionadosyengranmedida
determinadosporelmedionatural.

Lacaracterizacindelosterritoriosylasaccionespropuestasenellassonelmarcodeactuacin
para el accionar del Plan Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente para los prximos cinco aos,
20102014, permitiendo armonizar las polticas del sector y la focalizacin de los programas
nacionales,enfuncindelasparticularidadesdecadaterritorio.

Suejecucin,sinembargo,serunproceso,dondeseconjuguenlasnecesidadesdelosterritorios,
lasprioridadesdesectorydelpas,ascomoladisponibilidadderecursostcnicosyfinancieros.

8.1.1.Criteriosutilizadosparaladelimitacindelosterritorios.

Para la implementacin del PRORURAL en el 2005, se haba realizado una caracterizacin de los
territorios con base a criterios biofsicos y socioeconmicos. Dentro del marco del PRORURAL
Incluyenteseintegrantrescriteriosadicionalesquepermitierondelimitarmejorlosterritoriosen
funcin de estas variables. Los nuevos criterios agregados a esta delimitacin de los territorios
son:ladinmicaproductivaactual,ladistribucindelosproductoresylapobrezarural.

A continuacin se presentan todos los criterios utilizados, los cuales recogen variables agro
ecolgicas,socioeconmicasyproductivas.

Caractersticas biofsicas, anlisis de variables como suelos, clima, pendientes, elevacin,

limitacionesdesuelo,entreotras,paradeterminarelusopotencialdelossuelos.

Infraestructura en apoyo a la produccin, determinada por la red vial, puertos, ventas de

insumos y centros de acopio, entre otros, para establecer el nivel de accesibilidad a los
servicios.

25

Distribucin de la poblacin y accesibilidad a servicios bsicos, identificando el sistema de

asentamientos humanos y el nivel de acceso de la poblacin urbana y rural a los servicios
bsicosdeeducacin,salud,energa,agua,telefonayserviciosambientales.

Tradicinproductivadelosagricultoresdelazona.

Distribucinterritorialdelasprincipalesactividadesagropecuariastantodeconsumointerno
como de exportacin3. En la actividad agrcola se han incluido granos bsicos, hortalizas,
tubrculos, frutales, cacao, caf, caa de azcar, man y ajonjol; y, ganado bovino para
ganadera. Esta variable contribuir a identificar la dinmica productiva de los territorios
vinculados a esta actividad, as como la adecuacin de usos con el potencial de los suelos
establecidosenladelimitacindelosterritoriosenel2005.

Distribucin territorial de los productores4. Nivel de concentracin territorial, tipo de

productoresyvinculacinconlasactividadesproductivas.

Distribucin de la pobreza extrema por municipios5. Relacin de la dinmica econmica y el

niveldepobrezaextremamunicipal.

8.1.2.Descripcindelosterritoriosyaccionesparaeldesarrollo.

Se describen a continuacin los territorios que fueron delimitados a partir de los criterios
enunciados anteriormente. Para cada una de estos territorios se describen acciones de
desarrollodeacuerdoasuscaractersticasparticulares.EnelAnexoNo.2sedescribencadauno
delosterritoriosdelimitadosenelpas.Msadelante,enelcaptulodelosprogramasnacionales,
sedetallanlasalternativasdeintervencindeestosprogramasporzonaestratgica.

ParaelcasodelacaracterizacindelosterritoriosdentrodelmarcodelPlanSectorial,seutilizar
eltrminodeDinamismoEconmicoparacaracterizaranivelmunicipal,laimportanciarelativa
de cada municipio en la produccin nacional de diferentes rubros agropecuarios (maz, frijol,
sorgo, hortalizas, caf, oleaginosas y otros rubros). El impacto en el desarrollo territorial se ve
reflejadoenlaaccesibilidadalosserviciosenapoyoalaproduccinyenelmapadepobreza.

Territoriosconaltodinamismoeconmicoyaltoimpactoeneldesarrolloterritorial

Comprendelasreasdemayordesarrollodelpas,dondeseencuentranlosmejoressuelospara
laactividadagrcolaypecuariadecarcterintensivo.Integranestosterritorios,laplaniciedeLen
y Chinandega, la Meseta de los Pueblos, que involucra a municipios de los departamentos de
Masaya,GranadayCarazoylaplaniciedeRivasenlaregindelPacfico.EnlareginCentral,los
vallesdeJalapa,EstelySbaco.

INEC(2001):CensoNacionalAgropecuario2001,BasededatosprocesadaporelSistemadeInformacinGeogrfico
(SIG)MAGFOR2003,aniveldesectorcensalymunicipios.
4
5

demnota2
INIDE(2005):Mapadepobrezarural2005,MtododeNecesidadesBsicasInsatisfechas(NBI)

26

Estos territorios cuentan con una actividad agrcola y pecuaria a gran escala, en rubros de
consumointernoyexportacincomogranosbsicos,oleaginosas,caadeazcar,tabaco,ctricos
y ganado vacuno entre otras, por lo general vinculados a procesos de transformacin
agroindustrial. Actividades que han incidido en la dinmica econmica de los territorios,
integrandoaproductoresagropecuarios,trabajadoresdelcampoylaciudad,deigualmaneraha
incididoenunamayordotacindeinfraestructuravial,ydeotrosserviciosbsicosenapoyoala
produccinylapoblacin.Aunquelapobrezaextremasedistribuyeentodoelpas,enestaszonas
losnivelessonbajosamedios.Sedefinenparaesteterritoriotresgrandeszonas:PlaniciedeLen
yChinandega,MesetadelosPueblosyplaniciedeRivasyporltimolosvallesdelaregincentral.

Deacuerdoalascaractersticasdelterritorio,seproponenlassiguientesaccionesdedesarrollo.
AccionesdeDesarrollo

Las acciones de desarrollo para los territorios con dinamismo econmico e impacto en el
desarrolloterritorialconformadoportreszonas,seexpresanenelsiguientecuadro:

AccionesdeDesarrollo
TerritoriosconDinamismoEconmicoeImpactoenelDesarrolloTerritorial
PlaniciedeLenyChinandega
MesetadelosPueblosyPlaniciedeRivas
VallesdelaReginCentral(Jalapa,EstelySbaco)
MedidasdeApoyoalaProduccin

Promoverlasformasasociativasdepequeosproductoresparaquelogrenmayoreficienciaensuproduccinyposesionenmejor
susproductosenelmercado.

Aprovecharlasventajascomparativasquetienenestosterritoriosparaeldesarrollodeunaagriculturaintensiva,promoviendola
diversificacin agrcola acompaada de procesos de agro industrializacin, con productos que tengan alta demanda en el
mercadocomofrutas,hortalizasytubrculos.

Mejorarlascapacidadesdelrecursohumanoenelcampoylaciudad,gestionandoconloscentrosdeeducacinmedia,tcnicay
superiorparaofertarcarrerastcnicasqueseajustenalademandadelsectoragropecuarioyagroindustrial

MedidasdeProteccinAmbiental

Establecernormativasparadesarrollarunaactividadagrcolaypecuariasostenible,quecontribuyanaconservarlacalidaddelos
suelos,losbosquesylasfuentesdeaguasuperficialesysubterrneas.Entreestasmedidas,elusoracionaldeagroqumicos,la
rotacindecultivos,elusoracionaldelagua,regulacindetalasderbolesentreotras.

Promovereincentivarlosprogramasdereforestacinconlaparticipacindepequeos,medianosygrandesproductores.

Promoverlacaptacindeaguaspluvialesparalossistemasderiego,atendiendolasdisposicionesestablecidasenlaLeyGeneral
deAguasNacionales,Ley620aprobadael231106,contribuyendoalaproteccindelosmantosdeaguasubterrnea.

MedidasdeAtencinsocial

Ancuandoestosterritorioscuentanconlosnivelesmsbajosdeextremapobreza,sedebernpromoverlosprogramasde
atencin social en reas determinadas, encaminadas a reducir el analfabetismo, mejorar la asistencia escolar, la provisin de
serviciosdeaguayelectrificacinrural,serviciosdesalud,ascomomejoramientodeviviendasenzonasrurales.

Territoriosconaltodinamismoeconmicoybajoimpactoeneldesarrolloterritorial

Comprendido por la regin Central y parte de los municipios de la Costa Caribe del pas. (Ver
AnexoNo.2).Esteterritoriopresentaaltodinamismoeconmicoporladiversidaddeactividades
agropecuariasquesedesarrollan,laespecializacinenrubrosquegeneranaportessignificativosal
valorbrutodelaproduccinagropecuarianacional,comosonelcaf,frijol,mazylaganadera;
ascomoporlageneracindeempleoqueseconcentraenestazona,yaquecercadel73%del

27

empleoestacionalquegeneralaagriculturaseconcentraenlaregincentral6.

Estaactividad,sinembargo,nohasignificadounmayorimpactoeneldesarrollodelterritorio,que
mantiene bajos niveles de accesibilidad a los servicios de infraestructura bsica en apoyo a la
produccin,ascomopocasoportunidadesparaelmejoramientodelascondicionesdevidadela
poblacin rural en particular, prevaleciendo municipios con ndices altos y severos de pobreza
extrema.

Para el PRORURAL Incluyente constituye un territorio estratgico de atencin, por las ventajas
comparativas con que cuenta, para desarrollar sin mayores riesgos la actividad agropecuaria y
forestal,ascomoporelimpactoquelasaccionesdedesarrollopuedengenerarenunterritorio
conaltaconcentracindepequeosymedianosproductores/asytrabajadores/asasalariadosen
elrearural.

Lasaccionesdedesarrollodebernorientarseaconsolidarprocesosproductivossostenibles,con
enfoque de encadenamientos, que integren a pequeos y medianos productores y productoras
paramejorarsusingresosyeldelasfamiliasrurales.Estosterritoriossepuedendividirentresen
dependencia de su actividad productiva predominante: territorio norte de diversificacin
agropecuaria,territoriocentraldeactividadganaderayterritoriossurdeactividadagropecuaria.

Atendiendolascaractersticasdelterritorio,seidentificanlassiguientesaccionesestratgicaspara
promovereldesarrolloruraldeeste.

AccionesdeDesarrollo

Lasaccionesdedesarrolloparalosterritoriosconaltodinamismoeconmicoybajoimpactoenel
desarrolloterritorial,conformadoportreszonas,seexpresanenelsiguientecuadro:

AccionesdeDesarrollo
TerritoriosconDinamismoEconmicoyBajoImpactoenelDesarrolloTerritorial
NortedeDiversificacinAgropecuaria
CentralGanadera
SurAgropecuaria
Medidasdeapoyoalaproduccin

Promover los grupos asociativos con visin empresarial y encadenamientos productivos, en los rubros de granos bsicos,
hortalizas, frutas, races y tubrculos, cacao, caf y lcteos para que mejoren su eficiencia, accedan a servicios, tecnologas,
mejorensuproductividadycomercializacin.

Diversificarlaproduccinprimariaactual,promoviendocultivosalternativospropiosparalazonayconpotencialdemercado
tales como pimienta y especies, manzanilla, flores ornamentales y frutas exticas como maran, en la zona Norte de
DiversificacinAgropecuaria.

Mejoraryfomentarnuevosprocesosdeagregacindevalor,bajonormasyestndaresdecalidad
o
Produccindelecheysusderivados.
o
Seleccin,limpiezayempaquedegranosbsicosyotrosproductosprimarios
o
Industriaforestal
o
Industriadelcacaoysusderivados,frutas,hortalizas,tubrculosyrizomas.

Dirigirlosprogramasdecapitalizacinproductiva(PPA),aprovechandolasventajasquebrindanelclimaylossuelos,condicin
que podra facilitar el despegue econmico de pequeos productores, con nfasis en la Zona Norte de Diversificacin
agropecuaria.

Fortalecer la infraestructura vial de caminos secundarios en apoyo a la produccin agropecuaria y forestal y los centros de
procesamientoagroindustrial.

Mejorarladotacindecentrosdeacopio,segnlasnecesidadesdecadazona
6

Eduardo Baumeister (2006): Apreciaciones sobre los vnculos entre PRORURAL y la reduccin de pobreza. Mimeo,
Managua,Nicaragua.

28


MedidasparalaproteccindelosRecursosNaturalesyelAmbiente

Regular el avance de la frontera agrcola, que ya est ejerciendo presin sobre reas protegidas relevantes, como Bosaws,
IndioMaz,CerroSilva,PuntaGordaascomoreasdebosquesdelaZonaCentralylaCostaCaribe.
o
Promover las prcticas agroforestales y silvopastoriles, los programas de reforestacin, regeneracin natural y
establecimientodeplantacionesconaltovalorcomercial.
o
Promoverladiversificacindecultivosyproductosbajocondicionesdeequilibrioambientalqueestrelacionadoal
fomentodereasprotegidas,agroturismoycultivosperennescomoctricos,cacaoyotros.

Promoverprogramasdereforestacinconlaparticipacindelosproductoresagrcolasyganaderosconnfasisenlazonade
avancedelafronteraagrcola.

Incentivarlaadopcindetecnologaslimpias,amigablesconelambiente,conespecialintersenloscentrosdeprocesamiento
decaf,plantaslcteas,mataderosyrastrosmunicipales

Medidasdeatencinsocial

Promoverprogramasdeatencinsocial,encaminadosareducirelanalfabetismo,mejorarlaasistenciaescolar,laprovisinde
servicios de agua y electrificacin rural, servicios de salud, as como mejoramiento de viviendas en zonas rurales, para
contribuirparalelamentealareduccindelapobrezadeesteterritorio.

Dadalapresenciadeunbuennmerodepequeosproductoresyasalariadosconnivelesdepobrezaextremaenlazona,se
requiere desarrollar programas complementarios como los Bonos de Economas de Patio (BEP) que contribuyan a la
alimentacindelasfamiliascampesinas,conrubrosalimenticiosyganaderamenor.

Territoriosconbajodinamismoyrestriccionesnaturalesparalaactividadagropecuariayforestal.

Comprende los territorios ms secos del pas, conformado las zonas planas y bajas de los
municipiosdeSomotillo,Villanueva,Malpaisillo,SanFranciscoLibre,Tipitapa;losdepartamentos
de Boaco y Chontales y las planicies de Carazo y Rivas en lo que se conoce como la Depresin
Nicaragense. Tambin comprende las zonas secas de montaa de los municipios de la regin
centralylosdepartamentosdeManagua,Granada,CarazoyRivasenelpacfico.

Estosterritoriossedividenendos:ZonaSecadeMontaayZonaSecaconPotencialAgropecuario.

AccionesdeDesarrollo

Lasaccionesdedesarrolloparaesteterritorio,seexpresanenelsiguientecuadro:

AccionesdeDesarrollo
Territoriosconbajodinamismoyrestriccionesnaturalesparalaactividadagropecuariayforestal
Secademontaa
Secaconpotencialagropecuario
Medidasdeapoyoalaproduccin

Ajustar los programas de ayuda (con base en las actividades agropecuarias) a las caractersticas de la zona, seleccionando
cultivospropiosdezonassecaseintegrandoalmismotiempolaimplementacindesistemasderiegoquepuedanajustarsea
lasnecesidadesdelasfamiliasrurales.

Fomentarlaagroforestera,deformaquecontribuyaalaalimentacinyalosprocesosdetransformacinparamejorarlos
ingresos de las familias rurales, as como a la recuperacin de los suelos, fomentando las plantaciones de ctricos, aguacate,
mango,tamarindo,jcaroyotrosproductoscondemandademercado.

PromoveraccionesconjuntasconelPROMIPYMEparaincentivareldesarrollodeactividadesproductivasnoagrcolasqueya
sepracticanenelterritoriocomolaconfeccindemueblesdepino,laartesanademarmolina,delbarroydelpino,materiales
deconstruccinentreotros,incorporandolaparticipacindelamujerylosjvenes.

Promover la captacin y almacenamiento de aguas pluviales orientadas al saneamiento ambiental del territorio y el
desarrollodehuertosfamiliaresycomunalesquecontribuyanaladietaalimenticiadelapoblacin.

Medidasdeproteccinambiental

Establecermedidasparaincentivarlaregeneracinnaturaldelasreasdebosqueylareforestacin,trabajandodeforma

29

conjuntaconlosdueosdefincas.

MedidasdeAtencinSocial

Promoverelprogramadeeconomasdepatio(BEP)ylacrianzadeganadomenor,comoalternativaparamejorarladieta
alimenticiadelapoblacin.
Promoverprogramasdeatencinsocial,encaminadosareducirelanalfabetismo,mejorarlaasistenciaescolar,laprovisinde
serviciosdeaguayelectrificacinrural,serviciosdesalud,ascomomejoramientodeviviendasenzonasrurales,paracontribuir
paralelamentealareduccindelapobrezadeesteterritorio

Territoriosconbajodinamismoyaltopotencialdeconservacinderecursosnaturalesydesarrollo
forestal.

Conformado por municipios de la Costa Caribe, el Sistema de reas Protegidas del pas, los
manglares y humedales de las zonas costeras, incluida la demarcacin del mar Caribe, Cayos
Miskitos,CayosPerlasyCornIsland.Territoriosdondepredominanlosbosquesdeconservacin
parapreservarlasespeciesdeflorayfaunayeldesarrolloforestalbajoplanesdemanejo.

Laactividadagropecuariadeestosterritoriosesrelativamentebajaenrelacinalrestodelpas,
cobrando mayor importancia las actividades forestales, pesqueras y acucolas. Son territorios de
bajadensidadpoblacional,conpocoaccesoaserviciosenapoyoalaproduccinendicesseveros
yaltosdepobrezaextremadelosmunicipiosquelaconforman.

En esta categora se incluye la reserva natural de los manglares del Estero Real, con una
connotacin especial por la actividad camaronera que se practica de forma intensiva con pocas
regulaciones, afectando la vida del ecosistema. Esta actividad que genera divisas al pas no ha
representado un mayor impacto para el desarrollo del municipio de Puerto Morazn, que
mantieneunaltondicedepobrezaextrema.

AccionesdeDesarrollo

Lasaccionesdedesarrolloparalosterritoriosconbajodinamismoyaltopotencialdeconservacin
derecursosnaturalesydesarrolloforestal,seexpresanenelsiguientecuadro:

AccionesdeDesarrollo
TerritoriosconbajodinamismoyAltoPotencialdeConservacindeRecursosNaturalesyDesarrolloForestal
Las acciones de desarrollo para estos territorios incorpora el accionar de los tres programas nacionales de PRORURAL Incluyente en
conjuntoconelProgramadeDesarrollodelaCostaCaribe.
Medidasdeapoyoalaproduccin

Promoverladiversificacindelaproduccinagrcolaconespeciesadaptablesalazonayorientadaarecuperacindelossuelosy
la cobertura forestal: produccin de granos bsicos como el arroz, frijoles y maz; musceas como banano, pltano y otros;
tubrculoscomoyuca,quequisque,malangayjengibre;ganaderaparaelmejoramientogenticoydepastosyotroscultivos
comocacao,mangos,ctricos,flordeJamaica,aguacateyespeciescomolacanela,pimienta,chiles.palmaafricana,bamb,coco,
pijibayyhule.Estoscultivosserecomiendanenlaszonasdeamortiguamientodelasreasprotegidasyotrossitiosquecuentan
conpotencialagropecuario

Promover la agroforestera comunitaria en reas de bosques, que permita el uso sostenible del recurso y agregar valor a la
cadena productiva, mediante la organizacin de pequeas empresas comunitarias que tengan acceso a tecnologas apropiadas
paralatransformacindeproductosalimenticiosydelamadera

Promover el desarrollo de la pesca artesanal de especies de escama, que permita integrar a mayor nmero de pequeos

30

productores y familias de pescadores en la actividad primaria y en centros de procesamiento, contribuyendo a mejorar la

alimentacinylosingresosdelasfamiliasenzonascosteras

Promoverlaindustrializacindelosproductosdepalmaafricanayhule.

MedidasdeproteccindeRecursosNaturalesyambiente

Promover la elaboracin e implementacin de planes de ordenamiento territorial, planes de proteccin y manejo de reas de
bosques,lagunascosteras,manglaresyhumedales,estableciendoaccionesconjuntasentrelosgobiernosregionales,municipales,
comunidadesindgenasypobladoresparaunaimplementacineficazysostenida.Sondeespecialinters,laReservasdeBiosfera
Bosaws y Ro IndioMaz,las Reserva Naturales ColaBlanca, Cerro Bolivia y Wawashang, la proteccin de los sitios RAMSAR
humedalescosterosylosecosistemasvulnerablesCayosMiskitos,CayosPerlasyCornIsland.

Establecerviverosforestalesparalaproduccindeplantaslatifoliadasyconferasconespeciesnativas,ascomofrutalesyotros
propiosparalazona.,

Promoverlaventadeserviciosambientales,capturadecarbonoyotrosservicios.

ProgramasdeatencinSocial

Desarrollarprogramasproductivosparamejorarlaalimentacindelas familiasrurales,promoviendoactividadesagrcolasy de
ganaderamenorqueseajustenalascondicionespropiasdelosecosistemasforestales.

Promoverprogramasdeatencinsocial,encaminadosareducirelanalfabetismoymejorarlaasistenciaescolar,considerandolas
variables lingsticas de la Costa Caribe, la provisin de servicios de agua y electrificacin rural, servicios de salud, as como
mejoramientodeviviendasenzonasrurales.ContribuirconelcumplimientodemetasestablecidasenelPlandelaCostaCaribey
lareduccindelosndicesdepobrezadeesteterritorio.

TerritoriodeAltoCocooAltoWangkiBocay

Territorio ubicado a lo largo de la margen sur del ro Coco o Wangki entre las comunidades
UlwaskinenelextremooesteyKiplamhastaenelextremoeste,distribuidoentrelosmunicipios
de Wiwil de Jinotega, San Jos de Bocay y Waspam, los dos primeros del departamento de
JinotegayelultimodelaReginAutnomadelAtlnticoNorte(RAAN).

Enesteterritorioestnasentadaslascomunidades miskitasy mayagnaslasquealigualquesus

ancestros han ocupado estos territorios desde antes de la colonia y como una forma de
reivindicacin, se han organizado en este territorio a fin recibir asistencia de parte de las
autoridadesdegobiernoy,deesaforma,poderintegrasealdesarrollodelrestodelpas.

El Alto Coco est asentado en la Reserva de la Biosfera de Bosaws en una zona de relieve
onduladoaescarpadoconsuelosgeneralmenteprofundos,biendrenadosconunclimaqueposee
unatemperaturaclidayhmedaenlaszonasbajas(menosde200msnm)yfrescaafraenlas
zonas montaosas altas (de 700 a 1000 msnm), las precipitaciones oscilan entre los 1600 y los
3000mmanuales,sinlapresenciadeperodoscaniculares,loquepropicialascondicionesparaser
clasificadocomoclimadeTrpicoHmedo.

AccionesdeDesarrollo

LasaccionesdedesarrolloparalosTerritoriosdelAltoCocooAltoWangkiBocay,seexpresanen
elsiguientecuadro:

AccionesdeDesarrollo
AltoCocooAltoWangkiBocay
Las acciones de desarrollo para estos territorios incorpora el accionar de los tres programas nacionales de PRORURAL Incluyente en
conjuntoconelProgramadeDesarrollodelaCostaCaribe.

31

Medidasdeapoyoalaproduccin

Promoverladiversificacindelaproduccinagrcolaconespeciesadaptablesalazonayorientadaarecuperacindelossuelosy
la cobertura forestal: produccin de granos bsicos como el arroz, frijoles y maz; musceas como banano, pltano y otros;
tubrculoscomoyuca,quequisque,malangayjengibre;yotroscultivoscomocacao,mangos,ctricos,flordeJamaica,aguacatey
especiescomolacanela,pimienta,chiles.palmaafricana,bamb,coco,pijibayyhule.Promoverlaagroforesteracomunitariaen
reasdebosques,quepermitaelusosostenibledelrecursoyagregarvaloralacadenaproductiva,mediantelaorganizacinde
pequeasempresascomunitariasquetenganaccesoatecnologasapropiadasparalatransformacindeproductosalimenticiosy
delamadera

Promover el desarrollo de la pesca artesanal de especies de escama, que permita integrar a mayor nmero de pequeos
productores y familias de pescadores en la actividad primaria y en centros de procesamiento, contribuyendo a mejorar la
alimentacinylosingresosdelasfamiliasenzonascosteras

Promoverlaindustrializacindelosproductosdepalmaafricanayhule.

Implementarlacaficultoraorgnicaenzonasaltasconmsde700msnm

MedidasdeproteccindeRecursosNaturalesyambiente

Promover la elaboracin e implementacin de planes de ordenamiento territorial, planes de proteccin y manejo de reas de
bosques,estableciendoaccionesconjuntasentrelosgobiernosregionales,municipales,comunidadesindgenasypobladorespara
unaimplementacineficazysostenida.

Establecerviverosforestalesparalaproduccindeplantaslatifoliadasyconferasconespeciesnativas,ascomofrutalesyotras
propiosparalazona.

Promoverlaventadeserviciosambientales,capturadecarbonoyotrosservicios.

ProgramasdeatencinSocial

Desarrollarprogramasproductivosparamejorarlaalimentacindelas familiasrurales,promoviendoactividadesagrcolasy de
ganaderamenorqueseajustenalascondicionespropiasdelosecosistemasforestales.

Promoverprogramasdeatencinsocial,encaminadosareducirelanalfabetismoymejorarlaasistenciaescolar,considerandolas
variables lingsticas de la Costa Caribe, la provisin de servicios de agua y electrificacin rural, servicios de salud, as como
mejoramientodeviviendasenzonasrurales.ContribuirconelcumplimientodemetasestablecidasenelPlandelaCostaCaribey
lareduccindelosndicesdepobrezadeesteterritorio.

8.2.TipologadelossujetosdeldesarrollodelPRORURALIncluyente.

El SPAR en coordinacin con el resto del GRUN debe garantizar la provisin de una serie
importantedebienesyserviciospblicos,ascomoexternalidadesfavorablesparaeldesarrollode
laslibertades,capacidadesyactividadesdelospobladoresrurales,porsuderechoelementalde
ciudadana. Esto es lo que permite la participacin ciudadana irrestricta, como la provisin de
externalidades positivas como: la infraestructura pblica de carreteras y caminos, provisin de
electricidad, servicios epidemiolgicos y facilidades para hacer negocios. La educacin bsica
primaria universal, as como un currculo educativo apropiado al mundo rural, son servicios
masivosqueelGRUNdebeorientarmejorencolaboracinestrechaconelSPAR.

Enesesentido,eldocumentodelPRORURAL20052009,conuncriteriomsproductivistacentr
su atencin en los productores propietarios. En el PRORURAL Incluyente, siguiendo los
lineamientos del PNDH y del GRUN se consideran prioritarios los productores y productoras
propietarios (campesinos y campesinas pequeos y medianos), como los no propietarios
(campesinos y campesinas sin tierras, trabajadoras y trabajadores), grupos sociales, masculinos,
femeninosymixtos,quehabitanenelrearural,adicionandoaaquellos/asmiembrosdelagran
produccin,entantoproductoresyproductorasquesebeneficiandelosserviciosdelSPAR,pero
quenohabitanenelrearural.

32

Esta amplitud implica diferentes modalidades de intervencin, porque que no todos los grupos
pueden recibir transferencias pblicas, ya que stas deben ser focalizadas a los productores y
productoraspropietariosynopropietariosconmenoscapitalizacin.EnpalabrasdelPNDH,se
daunmayornfasisenfocalizarlastransferenciasyapoyospblicosalossectoresvulnerablesde
pequeos y medianos productores, tanto a nivel urbano como rural Los productores
propietariosgrandestienenlaprovisindeexternalidadespositivas,talescomounmejorclimade
inversinylacertidumbrejurdicasobresusderechosdepropiedad,comodemayorinformacin
para toma de decisiones empresariales. Se describen a continuacin tres grandes grupos de
sujetos beneficiarios: La poblacin rural en general, las comunidades indgenas y etnias y los
productoresyproductoras.
8.2.1.Lapoblacinruralengeneral

Mujeres, hombres, jvenes de ambos sexos, nios y nias, personas de la tercera edad y con
capacidadesdiferentesquesernlasreceptorasdelosbeneficiosdeldesarrollorural.Seestiman
unas 360,000 familias rurales7. Con base en la ejecucin de los Programas Nacionales se
desarrollarn infraestructuras viales que permitirn reducir los niveles de aislamiento de la
poblacin rural; y sern receptoras de programas sociales: educacin, alimentacin escolar,
atencinagruposvulnerables(saludyalimentacin).

8.2.2.Comunidadesindgenasyafrodescendientes.

Lapoblacinindgenaseidentificasegnelcenso2005en443,847(8.63%)delapoblacintotal,
de los cuales 252,165 (56.81% de la poblacin indgena) habita en el rea rural. El Plan de
Desarrollo de la Costa Caribe contempla una serie de acciones para combatir la inseguridad
alimentariaynutricional,capitalizaralascomunidadesruralesyprotegerel ambiente,haciendo
unusoracionaldelosrecursosnaturales.Igualmenterecibirnlosbeneficiosdelosprocesosde
desarrollo: infraestructuras viales que permitirn reducir los niveles de aislamiento de las
comunidades indgenas; y sern receptoras de programas sociales: educacin, alimentacin
escolar,atencinagruposvulnerables(saludyalimentacin).

8.2.3.Losylasproductoresyproductoras.

El Censo Agropecuario (CENAGRO 2001) identific un total de 199,549 productores/as, para

efectos de identificar el peso de los diferentes estratos de los y las productoras se aglutinaron
segneltamaodelapropiedad,peroseaclaraqueeltamaonosiempreesdecisivoparadicha
clasificacin.Habrdiferenciasacordeelrubroqueproduzca,eltipodesueloysuubicacin.Sin
embargo, una primera divisin segn el tamao de la propiedad permite conformar grupos de
atencin.

demnota13

33

Pequeosproductoresyproductoraspropietariosynopropietariosasalariados.

Segn el CENAGRO (2001) lo constituyen familias con menos de diez manzanas, los cuales
alcanzanun47.38%delosproductoresenelrearural.Losprincipalesproblemasqueenfrentan
sonelaccesoylalegalidadenlatenenciadelatierra,comolabajadotacinycalidaddeactivos.
Estos estratos sociales presentan debilidades en acceso a tecnologas bsicas, como semillas,
insumo y tcnicas de almacenamiento. Los bajos niveles de educacin los restringen a calificar
paraactividadesconmayoresgradosdetecnificacin.Presentanseriasdeficienciasdeaccesoala
salud,nutricinyelaguapotable.Porlogeneralhabitanencondicionesdeaislamientoenlugares
dondenoexistencaminosruralestransitablestodoelao.

El objetivo de poltica, para este segmento de trabajadores y trabajadoras o productores y

productoras pobres, consiste en asegurar niveles bsicos de nutricin, salud, educacin, agua
potable, seguridad alimentaria, ambiente sano y saludable e ingreso mnimo para que puedan
ampliarlasposibilidadesdesushijosehijas,aprovechandolasoportunidadespositivascuandose
presenten.Espoblacinpobre,serejecutoraybeneficiariadelProgramaNacionaldeAlimentos
(conelBonoProductivoAlimentario),receptoradebienesyserviciosdelSPAR;asistenciatcnica
directa, transferencia de recursos; fomento a la asociatividad, postcosecha; capacitacin,
programassociales.IgualmenteparticipaenelProgramaNacionalForestal.

Especialmente importante para los pequeos productores y productoras propietarias y

propietarias empobrecidas, son las transferencias directas, que permitan aumentar los activos
bsicos para capitalizar las fincas de los beneficiarios. Los servicios pblicos de asesora jurdica,
asistencia tcnica, dotacin de semillas mejoradas, as como los incentivos para insertarse en el
sistemaeducativorural.Estoesesencialparaapoyarlosesfuerzosdeluchacontraelhambreyla
pobrezadeestegrupo.

Por su calidad de grupos vulnerables o poco capitalizados, la asignacin del SPAR tiene que ser
cuidadosa para intervenir lo ms eficientemente en reducir pobreza y lograr movilidad social de
losbeneficiarios.

Medianosproductores.

Compuestoporaquellos/asquetienende10a100manzanas,quealcanzanel43.84%deltotalde
productoresyproductorasenelrearural.Susprincipalesproblemasestnrelacionadosconlos
problemas de tenencia de la tierra, aunque no tanto ya de la calidad de los suelos para cultivo.
Presentan limitaciones de acceso a servicios financieros rurales, en parte por falta de garantas
asociadasalosproblemasdelegalidaddelapropiedad,comodeaccesoalaofertedelasmicro
financierasnoreguladasyreguladas.

Pueden tener problemas del tipo de actividad y rubros a los que se dedican, ya sea por baja
calidaddelproductoobajademandadelmismo,oambos.Presentasdificultadesdeaccesoalos
mercados. Los niveles de educacin de este tipo de productores y productoras son bajos,
limitandoeldominioyaccesoatecnologas.Porlogeneral,estosproductoresyproductorasviven
igualmenteencondicionesdeaislamiento.

34

El objetivo de la poltica apropiada es aumentar significativamente sus ingresos a travs de

programasquelespermitanplanesdenegociosvinculadosconmercadosmsdinmicos,grandes
yrentables.

Loimportanteaqu,esnotarquepeseaquelosapoyosdebienesyserviciospblicossontodava
relevantes,estospuedenseryacombinadosconincentivosymecanismosdemercadoqueapoyen
efectivamentelaprosperidaddeestetipodeproductores(as).Dehecho,noesdeseablequelas
transferencias directas sean totalmente gratuitas, sino condicionadas y colaborativas, para
comprometerlos en las acciones y compartir los riesgos del negocio. Las facilidades para una
mayorcertidumbrejurdicasobresusactivos,laasociatividadyelcooperativismo,comoelmayor
acceso a crditos rurales de las micro financieras, pueden ser un poderoso estmulo para la
modernizacindeestosproductores(as)amercadosdinmicosymayoresnivelesdeingresos.

EstaserlapoblacinbeneficiariaprincipalmentedelProgramaNacionaldeAgroindustriaRuraly
elProgramaNacionalForestal,aunqueaportaralProgramaNacionaldeAlimentos.Esreceptora
de servicios de fomento a la asociatividad, diferentes servicios del SPAR como Innovacin
Tecnolgica,Educacin,Capacitacin,Climadeinversiones,Financiamiento,Certificacin,Apoyo
alaComercializacinypreparacinparalaExportacin(TradePoint).

Grandesproductores.

Compuestoporaquellos/asquetienenmsde100manzanasyconstituyenen8.78%deltotalde
productores. Susrestriccionesmsimportantesestnmsrelacionadasconla estabilidadsocial,
poltica y macroeconmica; el estado de las infraestructura econmica; los altos costos de
transaccin;eltipodecambiorealnocompetitivoyelmarcodederechosdepropiedadyjurdico
inestableeinadecuadoqueexistenenelpas.

Elobjetivodepolticafijadoparaestegrupoesqueconviertansusempresasdecalidadmundial
con vnculos con las cadenas de distribucin globales y con las pequeas y medianas empresas
competitivaslocales.LosaportesdelGRUNySPARenestaparte,sonmsenelmarcoregulatorio,
las buenas polticas macroeconmicas y comerciales, el apoyo de las sanidades en materia de
inocuidad, como la provisin de buenas comunicaciones y carreteras. El grueso de los servicios
productivosdeestosestratos,debenserobtenidosenelpropiosegmentoproductivo.

Grupometa

Tipodeintervencin

Tipodebienoservicio

PolticasyProgramas

PoblacinRuralen
general.

Libertad de movilidad, expresin, asociacin y

participacinciudadana.
Seguridadciudadana
Certidumbrejurdicayderechosdepropiedad
Educacinprimariabsicauniversal
Infraestructuradecaminos,riegoydrenaje
Almacenamientoyelectrificacinrural
Regulacineincentivoseconmicosyambientales
Simplificacin de trmites y facilidades para
negocios
Serviciosepidemiolgicos

Bienesyservicios
pblicospuros

PNDH,PEF

Poltica
macroeconmica
neutraloproagrcola

Comunidades
Indgenasyafro
descendientes

CapacitacinTcnicaVocacional,EducacinRuraly
Escuelasdecampo
Transferenciasdirectasparamejorarlaseguridad
alimentariaynutricionaldegruposvulnerables
Asistenciatcnicagratuita

Serviciospblicos

Bienesyservicios
pblicos

Programassociales,
transferenciasdirectas
paraseguridad
alimentariaagrupos

35

ServiciosdeAsesoraLegal
ServiciosMicrofinancierosrurales

Serviciospblicos
Serviciospblicos
Serviciospblicos

vulnerables;
capacitacin,
infraestructura,
polticas.

Pequeosproductores
yproductoras,
propietariosyno
propietarios
asalariados.

EducacinRuralyEscuelasdeCampo
Transferenciasdirectasparamejorarlaseguridad
alimentariaynutricionaldegruposvulnerables
Asistenciatcnicagratuita
ProgramasPostcosechayAlmacenamiento
ServiciosdeAsesoraLegal
Fomentoalaasociatividad

Serviciospblicos
BienesyServicios
pblicos

Serviciospblicos
Serviciospblicos

Serviciospblicos
Serviciospblicosy
privados

Ejecutores/asy
beneficiarios/asdePNA
(PPAy/ohuertos)PNF;
fomentoala
asociatividad,
postcosecha
Receptoradebienesy
serviciosdelSPAR;
asistenciatcnica
directa,transferencia
derecursos
Capacitacin,
programassociales

Medianosproductores
yproductoras

Transferenciasdirectaspuntalesydecrecientes
paracapitalizarfincasymanejoeficientedefincasy
comercializacin
Educacinruralyescuelasdecampo
Asistenciatcnicacolaborativa
Programapostcosechayalmacenamiento
Serviciosmicrofinacierosrurales
Serviciosdeasesoralegal
Fomentoalaasociatividad

Bienesyservicios

Serviciospblicos
Serviciospblicos

Serviciosprivados
Serviciospblicosy
privados
Serviciospblicosy
privados

Beneficiarios/asdel
PNAIR,PNF,fomentoa
laasociatividad,
receptoresdeservicio
SPAR,Innovacin
Tecnolgica,Educacin,
Capacitacin,Climade
inversiones,
financiamiento,
certificacin,
comercializacin,
preparacinparala
exportacin.

Grandesproductores

ServicioRuralyEscueladeCampo
ServiciosdeSanidadeInocuidadAnimalyVegetal
Asistenciatcnicapagada
ServiciosMicrofinancierosRurales
Serviciosfinancierosrurales,BancaPrivada
ServiciosdeAsesoraLegal

Serviciospblicos
Bienesyservicios

Serviciosprivados
Serviciosprivados
Serviciosprivados

Serviciosprivados

Recepcindeservicios
decertificacin,
beneficiosdepolticas
pblicas,climade
inversiones,PNF.

36

9.LosProgramasNacionales.
El sector pblico agropecuario forestal y rural se organiza a travs de tres grandes programas
nacionales para implementar la poltica y estrategia sectorial. La ejecucin de los programas
nacionalespermitiralcanzarlosresultadosplanteadosanteriormentedentrodelmarcodelplan
sectorial.

El plan sectorial PRORURAL Incluyente, se deriva del Plan Nacional de Desarrollo Humano.
Respondiendo directamente a la orientacin estratgica nacional. El PRORURAL Incluyente
tambin basa su orientacin de acuerdo al documento que definen los principios de la poltica
haciaelsector,comoes:LaRevolucinenelSistemaAgropecuario,ForestalyRural.

Laoperacionalidaddelapolticayestrategiasectorialserealizaratravsdelaimplementacin
de los programas nacionales, los cuales debern de mantener los vnculos directos hacia los
sujetosdedesarrolloenlosterritorios.

Lostresgrandesprogramasnacionalesestnorientadosaatacarlaproblemticadelsectordesde
diversos ngulos donde el sujeto de desarrollo es la poblacin rural. El programa nacional de
alimentosseenfocaenlaproduccindealimentos,connfasisenlosGranosBsicos,porloquela
priorizacin del sujeto est dirigida a los productores semilleristas, los pequeos y medianos
productoresdeGranosBsicosylosproductoresempobrecidos.

Estosmismossujetosorganizados,sernlaprioridaddelprogramanacionaldeagroindustriarural,
que promover la agregacin de valor a dicha produccin primaria, bajo la ptica que los
excedentesgeneradosporestaactividadcontribuyanaldesarrolloruraldelterritorio.

37

El plan nacional forestal tiene como sujeto priorizado a los productores dueos de bosques,
comunidades indgenas y se vincula con ambos programas. La vinculacin con el programa
nacionaldealimentossedaimpulsandolarestauracinforestalentierrasdegradadasenmanos
depequeosymedianosproductores;conelPNAIR,impulsandolasactividadesdeagregacinde
valorparalosproductosforestales.

La grfica siguiente ilustra la vinculacin entre programas, los sujetos priorizados y las
instituciones del SPAR que intervienen, sin que esto excluya la participacin de otras
organizacionesdentroyfueradelSPARenlosprogramas.

Sujetos
Priorizados:
Productores
Semilleristas
Productores
GranosBsicos
Productores
empobrecidos

PNA
PNA

Sujetos
Priorizados:
Grupos
Organizadosde
pequeos
productores

Fomentoy
Promocinde
transformacindela
produccinprimaria

AumentodelaProduccin
AumentodelaProduccin
Primaria
Primaria

PNAIR

GeneracindeValor
Agregado

Actividadesde
restauracinen
zonasdeproduccin
primaria

PNF

Productores
organizadosparala
agregacindevalor
delosproductos
forestales

Manejo,UsoyConservacindelosRecursosNaturales
SujetosPriorizados:
Pequeosy
medianos
productoresdueos
debosques
Comunidades
indgenas

De esta manera, los programas nacionales son los instrumentos de la poltica que aborda
directamentelosproblemasidentificadosanteriormente,talescomo:ladesvinculacinverticaly
horizontaldelasactividadesproductivas,bajoaccesoymanejoderecursosnaturales,bajoacervo
decapital,entreotros.Estasexpresionesdelapolticaestablecenactividadescomplementariasen
su accionar y son programas evolutivos, por cuanto los sujetos del desarrollo evolucionan y de
igualmanera,evolucionalaintervencindelosprogramashaciaellos.

A continuacin se presenta una breve descripcin de los programas nacionales (alimentos,

agroindustriaruralyforestal).

38

9.1.ProgramaNacionaldeAlimentos(PNA)
9.1.1.Objetivos:
ObjetivoGeneral

Contribuir con equidad social al aumento de la produccin primaria de alimentos, mejorando la

seguridadalimentariayelaccesoyconsumoalapoblacinruraldealimentossanoseinocuos.
Objetivosespecficos

Capitalizaracampesinosycampesinaspobresmejorandosucapacidadproductiva
mediantetransferenciasdirectasydesarrollodecapacidades.
Reducirlainseguridadalimentariaynutricionaldelapoblacinruralcomunidades
tnicasypueblosindgenas,tomandoencuentalascondicionesdegnero,tnico
ygeneracional.
Promover un entorno favorable con enfoque de equidad, que incentive la
produccin,accesoyconsumodealimentossanoseinocuos.
MejorarlascapacidadesdelasinstitucionesdelSPAR,enfuncindelagestinde
laspolticassectoriales
Impulsar la asociatividad y organizacin de pequeos y medianos productores y
productorasdealimentos.
Aumentar la oferta y el acceso a insumos a las organizaciones de pequeos y
medianosproductoresyproductoras.
Contribuir con equidad de gnero, a mejorar la productividad y produccin de
alimentos.
Acelerarlosprocesosdeinnovacintecnolgicaamigableconelmedioambiente
(investigacinytransferencia,asistenciatcnica,educacin).
Cumplir con estndares internacionales relacionados a la inocuidad y sanidad de
losalimentos.
Incrementar la capacidad de almacenamiento de alimentos que mantenga las
reservasmnimasdepas.
Incidir en la transformacin de la cadena de comercializacin, poniendo en
contactodirectoalosproductoresconlosconsumidores.

9.1.2.DescripcindelPrograma.
ElProgramaNacionaldeAlimentos,constituyeunconjuntodemedidasdepoltica,enrespuestaa
lodispuestoenelPlanNacionaldeDesarrolloHumanoqueindicaesnecesarioasumirunenfoque
detiposectorial,paralograrunmayorimpactoyunaatencinmsintegralalaproblemticadel
desarrollorural.

Esteconjuntodemedidasdepolticapartendelaperspectivadelderechodetodoslosciudadanos
nicaragensedecontarconunaalimentacinadecuadaydeunasoberanaalimentariaentendida
como el derecho a definir las propias polticas y estrategias sustentables de produccin,
distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin a toda la
poblacin.

39


EstasaccionestambinsonconsistentesconelPlanNacionaldeDesarrolloHumanoqueorienta
como una de las prioridades nacionales el combate a la pobreza y la seguridad y soberana
alimentaria, constituyndose en gran parte la implementacin de la poltica de seguridad
alimentaria,quebuscalamejoraenladisponibilidadyaccesodelosalimentosparalapoblacin
nacional,especialmentedelosmspobres.

LaestrategiadeimplementacindelProgramarequieredeunprocesodearticulacinestratgica
enelterritorio,deunconjuntodesujetosdeldesarrollo,endondeseincluyenlasinstitucionesdel
sector pblico agropecuario rural, las expresiones organizadas de productores, los socios de la
cooperacinylosactoreslocalesdeldesarrolloruralenlascomunidades.

Integran el Programa Nacional de Alimentos, acciones encaminadas a incrementar

sustancialmente la produccin y productividad del sector, logrando la regeneracin
agroecosistemas y al establecimiento de un sistema de distribucin justo, que permita la
autosuficienciaalimentariayeldesarrollosocialdelpas.Hastaahora,lacapacidadproductivadel
pas es suficiente en los rubros de consumo interno, exceptuando el arroz, aunque enfrenta la
contradiccindelaccesodelosalimentosparagranpartedelapoblacin,especialmenterural.

El PNA ejecutar acciones contempladas en el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe, en lo que

respecta al tema de Soberana Alimentaria, en donde se seala que los problemas identificados
son: altos niveles de pobreza y extrema pobreza, el escaso desarrollo del mercado local y la
dependencia de otros para su abastecimiento, tienen sus mayores causas en la inequidad de la
distribucindelariqueza,lafocalizacindelaextremapobrezaenlosgrupostnicoseindgenas,
elbajorendimientodelossistemasproductivos,manejoinsostenibledelatierrayalatecnologa
obsoleta, la incipiente diversificacin de cultivos, el aumento de los riesgos econmicos y la
vulnerabilidad ante las variaciones del clima que inciden en la baja produccin y prdida de
cosechas,queafectanalapoblacinporelaltocostodelacanastabsica.

ElProgramaNacionaldeAlimentos,conunenfoquedeequidadsecentraenlosejesestratgicos
generados por las instituciones del SPAR, instituciones de otros sectores del Estado y el sector
privado.

MetasdelPrograma

El programa se ha planteado a travs de sus distintas acciones e instituciones del SPAR, las
siguientesmetasparaelao2014

Se espera incrementar los rendimientos productivos de los beneficiarios con el uso de

insumosenMazBlancohasta40qq/mz;FrijolRojo20qq/mz;Sorgo36qq/mzyarroz46
qq/mz
Disposicinnacionaldealmenos12,000TMdesemillacertificadaparaelcicloagrcola.
Msde77,000productoresalaorecibirntransferenciatecnolgicayasistenciatcnica
enalgunamodalidaddepartedelasinstitucionessectoriales.
Losembarquesnacionalestendrnunrechazomenoral1%
Ms de 2.9 millones de ha productivas del territorio nacional se encontraran bajo
vigilanciafitosanitaria

40

Se tendr la capacidad de acopiar hasta 2.3 millones de qq de produccin de granos

bsicos nacionales para impulsar las redes de comercio justo y contar con reservas para
enfrentardesastresnaturales
Se habrn completado para el ao 2011, la entrega de bonos completos a las 75,000
familiasplanificadaspararecibirelBonoProductivoAlimentario.

9.1.3.SujetosdelDesarrolloyTerritoriosdeAtencin
SujetosdelDesarrollo

ElPNA,encorrespondenciaconlasprioridadesdelGRUN,definidasenelPNDH,paraerradicarla
pobreza extrema y el hambre, contribuir a asegurar niveles bsicos de nutricin, salud,
educacin, agua potable, seguridad alimentaria, ambiente sano y saludable, e ingreso mnimo a
pequeosymedianosproductores.Estapoblacinempobrecidaserapoyadacapitalizndolapara
mejorarsusmediosdevidaypoderalcanzarnivelesbsicosdeseguridadalimentariaynutricional.

Enestesentidolosesfuerzossedirigirnalossiguientessujetosdedesarrollo:
Productoresyproductorassemilleristas
Participanteseneldesarrollodemercadodesemillas
Productores y productoras agropecuarias y forestales, con nfasis en la
produccindegranosbsicos
Productores y productoras no propietarias, que slo cuentan con un solar para
vivienda, sin tener capacidad productiva o que no tienen tierras y trabajan de
forma asalariada de manera temporal o permanente. Con este grupo se
promovern actividades de economa de patio para aportar a su seguridad
alimentariaoactividadesdealimentoportrabajo,comunitarios.
Productores y productoras propietarias empobrecidas, que tienen tierras
suficientes para recibir el Bono Productivo Alimentario (BPA), el cual debe servir
comomediodeorganizacin,capitalizacin,entrenamientoyasistenciatcnicaa
lasfamiliascampesinasempobrecidas.

TerritoriosEstratgicos

LasactuacionesdelPNAsondealcancenacional,connfasisenelterritoriodeberncontribuira
loslineamientosdelapolticasectorialparapromoverelordenamientoterritorialycontribuirala
sostenibilidad productiva y la regeneracin de los recursos naturales, en beneficio de los
pobladores rurales. En este sentido, la diversificacin y el desarrollo de la produccin
agroalimentaria deber fomentar acciones y rubros que armonicen los intereses del nivel local,
sectorialynacionalconlaZonificacinEstratgicaplanteadaenelPRORURALIncluyente.Bajoeste
marco de actuacin, se identifican los siguientes territorios potenciales (departamentos,
municipios/ZonasEstratgicas)deatencin.

TerritoriosdeAtencindelPNA
Criterios

Tipodeintervencin

reageogrfica

Rubros

1.SecadeMontaa

Transferencias directas y BEP en apoyo a

grupos vulnerables en zonas de bajo
potencialproductivo.

Capitalizacin mediante el BPA de

Municipios de Estel, La Trinidad,

Condega, San Juan de Limay,
Pueblo
Nuevo,
Yalagina,
Palacagina, Telpaneca, San Juan
de Ro Coco, San Nicols de

Granos bsicos (maz y

frijol), hortalizas y
ctricos,
avicultura,
porcicultura,lcteos

41

productores y productoras con potencial

productivoparalograrnivelesaceptablesde
seguridadalimentariaynutricional.

Oriente, San Jos de Cusmapa,

San Lucas, Somoto, Totogalpa,
Ciudad Antigua, San Fernando,
Macuelizo,MozonteySantaMara

2.Secacon
Potencial
Agropecuario

Capitalizacin mediante el BPA y BEP de

productores y productoras con potencial
productivoparalograrnivelesaceptablesde
seguridadalimentariaynutricional.

Ajustarlosprogramasdeayuda(conbaseen
las actividades agropecuarias) a las
caractersticas de la zona, seleccionando
cultivospropiosdezonassecaseintegrando
al mismo tiempo la implementacin de
sistemasderiegoquepuedanajustarsealas
necesidadesdelasfamiliasrurales.

Promover los huertos familiares con riego

artesanal y la crianza de ganado menor,
como alternativa a mejorar la dieta
alimenticiadelapoblacin.

Parte baja de los municipios de

Somotillo, Villanueva, Malpaisillo,
San Francisco Libre y Tipitapa y la
zonacosteradeRivasyCarazo

3.CentralNortede
Diversificacin
Agropecuaria

Dirigir los programas de capitalizacin DepartamentosdeNuevaSegovia,

productiva, aprovechando las ventajas que MatagalpayJinotega
brindan el clima y manejo sostenible de la
tierra, condicin que podra facilitar el
despegue econmico de pequeos
productores.

Diversificar la produccin con cultivos

alternativos propios para la zona y con
potencial de mercado alternativos y justos,
talescomopimientayespecies,manzanilla,
flores ornamentales y frutas exticas como
maran,entreotras.

Mejorar la dotacin de centros de acopio,

segnlasnecesidadesdecadazona.

Incentivar la adopcin de tecnologas

limpias, amigables con el ambiente, con
especial inters en los centros de
procesamiento de caf, plantas lcteas,
mataderosyrastrosmunicipales.

Promover programas de atencin social,

encaminados a reducir el analfabetismo,
mejorarlaasistenciaescolar,laprovisinde
servicios de agua y electrificacin rural,
servicios de salud, as como mejoramiento
de viviendas en zonas rurales, para
contribuirparalelamentealareduccindela
pobrezadeesteterritorio.

Avesycerdos
Granosbsicos(mazy
frijol),hortalizasy
frutales

4.CentralGanadera
yCentralSur
Agropecuaria

Transferencias directas y BEP en apoyo a

grupos vulnerables en zonas central y sur
ganadera.

Promover los grupos asociativos con visin

empresarialyencadenamientosproductivos,
para que mejoren su eficiencia, accedan a
servicios,
tecnologas,
mejoren
su
productividadycomercializacin

Establecermedidaspararegularelavancede

Ganaderabovina,
porcinayavcola
Granosbsicos(mazy
frijol),hortalizas,
frutalesypastos

Avesycerdos
Granosbsicos(mazy
frijol),hortalizasy
frutales

Boaco,Chontales,NuevaGuinea
enlaRAAS,SanMiguelito,San
CarlosyElCastillodel
departamentodeRoSanJuan

Ganadera
bovina,
porcinayavcola
Granos bsicos (maz y
frijol),
hortalizas,
frutalesypastos

42

la frontera agrcola, especialmente en

Bosaws, Indio Maz, Cerro Silva, Punta
GordaascomoreasdebosquesdelaZona
CentralylaCostaCaribe.

Desarrollar las actividades agropecuarias

bajo esquemas de manejo agroforestal y
silvopastoril, programas de reforestacin,
regeneracin natural y establecimiento de
plantaciones con alto valor comercial,
programasdetitulacindetierras

Promover la diversificacin de cultivos y

productos bajo condiciones de equilibrio
ambiental que est relacionado al fomento
de reas protegidas, agroturismo y cultivos
perennescomoctricos,cacaoyotros.
5.Territorioscon
bajodinamismoy
AltoPotencialde
Conservacinde
RecursosNaturales

TransferenciasdirectasyBEPenapoyoa
gruposvulnerablesenzonasdebajo
dinamismoproductivo.

Promoverladiversificacindelaproduccin
agrcolaconespeciesadaptablesalazonay
orientadaaalmanejosostenibledelatierra
ylaregeneracindelecosistemaforestal..

MunicipiosdelaCostaCaribe.

SistemadereasProtegidas,
manglaresyhumedalesdelas
zonascosteras

DemarcacindelmarCaribe,
CayosMiskitos,CayosPerlayCorn
Island.

Granosbsicos(arroz,
frijolesymaz);
musceas(banano,
pltanoyotros);
tubrculos(yuca,
quequisque,malangay
jengibre)

Ganaderaparael
mejoramientogentico
ydepastos

Otroscultivoscomo
cacao,mangos,ctricos,
flordeJamaica,
aguacateyespecies
comolacanela,
pimienta,chiles.

9.2.ProgramaNacionaldeAgroindustriaRural(PNAIR)

9.2.1.Objetivos:

ObjetivoGeneral

Incrementar la generacin de valor agregado de la produccin primaria, mediante el apoyo al

fortalecimiento y promocin de nuevos procesos en las actividades de postcosecha, mejora de
productos y procesos y transformacin de manera que los beneficios obtenidos favorezcan
principalmentealaszonasrurales,contribuyendoalageneracindeempleoyalmejoramientode
los ingresos de los jvenes, mujeres y hombres de las familias rurales, pueblos indgenas y
comunidadestnicas.

ObjetivosEspecficos

Promover la agroindustria rural con equidad entre hombres y mujeres y entorno favorable
que incentive su desarrollo, con actores pblicos y privados trabajando conforme a sus
necesidadeseinteresesdeformaconjuntaalolargodelacadenaproductiva.
Mejorar las capacidades de productores y productoras que permita un mejor desempeo,
diversificaractividades,agregarvaloralaproduccinydistribuirelexcedentedeformams
justaentremujeresyhombres.

43

Promoverlaconformacindegruposasociativosyotrasformasorganizativasdehombresy
mujeresconvisinempresarial,afindefortalecersucapacidaddegestinyproductividad.
Facilitar un desarrollo integral en los procesos de transformacin de la agroindustria rural,
apoyando a grupos sociales de mujeres y hombres a fortalecer sus iniciativas y/o promover
nuevosemprendimientosmejorandoelaccesoalosservicios.
Promoverprocesosdeinnovacintecnolgicaconenfoquedebuenasprcticasyproduccin
limpiaenlosprocesosdetransformacin,acordealascondicionessocioseconmicosdelos
productoresyproductorasrurales.
Promover estndares internacionales de calidad en los eslabones de la produccin
agroindustrialconnfasisenlaproduccinagroalimentaria,garantizandoproductosinocuos
paraelmercadonacionaleinternacional.
Promoverlacomercializacindirectadelosgruposagroindustrialesempresarialesdemujeres
yhombresconconsumidores,empresascomercializadorasydeservicios.

9.2.2.DescripcindelPrograma

ElProgramaNacionaldeAgroindustriaRural(PNAIR)estenfocadoprincipalmenteenapoyarala
pequea y mediana produccin para desarrollar sus capacidades (para la innovacin, gestin de
calidad y gestin empresarial), fomentar la asociatividad para lograr la conformacin de grupos
organizados(paratenermejoraccesoamercadosyservicios),aplicarlasbuenasprcticasparala
proteccindelosecosistemasyadems,sedefineelroldelestadocomofacilitadoratravsdelas
instituciones pblicas que permitan hacer ms accesibles los recursos financieros mediante
crditos o incentivos para el fomento de la produccin y agregacin de valor fomentando los
valoresdesolidaridad,complementariedad,equidadytransparencia.

El marco estratgico del PNAIR plantea fomentar la integracin directa de la produccin

agropecuaria y las actividades de postcosecha (seleccin, lavado, secado, empaque,
transformacin),incentivandomodelosdeorganizacinempresarialexistentesymodelosnuevos
emprendedores integrndose a la explotacin agropecuaria y las actividades de postcosecha
generando economas de escala en la produccin agrcola y pecuaria que permitan elevar los
rendimientos, estandarizar la produccin, controlar y mejorar la calidad de las materias primas
destinadasalaagregacindevalor;porloqueelPNAIRretoma

LasaccionesdelProgramarespondenaestrategiasdeacuerdoalrubroy/oalterritorio,esdecir
sonintencionadasyadaptadasacadaunadelasdiferenteszonasestratgicasdelpas.

Para cada rubro y/o territorio se establece una segmentacin de productores y empresas, la
focalizacin en los puntos crticos y/o brechas para su participacin en un mercado o negocio
particular, y la evaluacin del avance e impacto derivados de la eliminacin de dichas
restricciones.

AcontinuacinsedefineelconceptodeAgroindustriaRuralempleadoenestedocumento:

AgroindustriaRurales elconjuntodeactividadeseconmicasorientadasa generar,aumentar y

retenerenlaszonasrurales,elvaloragregadodelaproduccinprimariadelaseconomasrurales
y de la pesca artesanal, a travs de la ejecucin de actividades de postcosecha, tales como la
seleccin, el lavado, la clasificacin, el almacenamiento, la conservacin, la transformacin, el

44

empaque y el transporte de los productos provenientes de explotaciones agropecuarias,

forestales,pesquerasyacucolas.

Ladefinicinanterioramplaelconceptodefinidoenlapolticaindustrial,ponindoleel nfasis
nonicamenteenlageneracindevaloragregadoatravsdelatransformacinomanufactura,
sinotambinalageneracindevaloratravsdelasactividadesdepostcosecha.Esimportante
hacernotarquesetratadeaumentarvaloryretenerloenlaszonasrurales,quesignificaagregar
valoryalavezpermitirquesusbeneficiosseanaprovechadosporlapoblacinrural.

MetasdelPrograma

ElprogramasehaplanteadoatravsdesusdistintasaccioneseinstitucionesdelSPAR,lassiguientes
metasparaelao2014:

Al2010,contaremosconalmenoscincuentanuevosemprendimientosagroindustriales
%incrementoenlaproduccinagroindustrialbasadaennuevasempresasrurales
No.deCadenasProductivasqueevolucionanaCadenasdeValor

9.2.3.SujetosdelDesarrolloyTerritoriosdeAtencin
SujetosdelDesarrollo

El PNAIR atender principalmente los pequeos y medianos productores y productoras segn

tipologa identificada en el presente Plan. Dentro de stos, existen bsicamente dos tipos de
grupos para el PNAIR: a) Grupos organizados de productores y productoras que ya han sido
atendidos por el SPAR y otros proyectos; y, b) Nuevos grupos organizados de productores y
productorasquepresentanelintersytienenelpotencialdedesarrollarunaagroindustriarural.

Entrelosproductoresaparticiparestn:

Familias rurales beneficiaras de los proyectos bajo tutela del IDR, con determinado nivel
dedesarrollodecapacidadesorganizativas,tecnolgicasydeconocimientoempresarial.
Beneficiarios del BPA que muestren un mejor nivel de desarrollo en el proceso de la
produccinprimaria.
Productores atendidos por el INTA y FUNICA que igualmente muestren cierto nivel de
desarrollodesuscapacidades.

Porotrolado,elprogramapromoverelaccesodetrabajadores/asypoblacinruralpobrealos
activos, destrezas, capacidades y oportunidades con miras a desarrollar y reforzar su capacidad
como individuos y grupos por medio de: acceso a educacin,mayor acceso a tecnologa y
destrezas;serviciostcnicosparacrearvaloragregado;mayoraccesoalosmercadosentreotros.
Actores claves del Programa son tambin los propulsores de las cadenas de valor y de los
centros articuladores con los mercados, sean estas cooperativas, entidades financieras, ONG o
empresas privadas; con quienes se formarn los encadenamientos productivos. Las empresas
compradoras agroindustriales o comerciales podrn ser empresas privadas o asociativas ya
consolidadasenesasfunciones.

45

TerritoriosEstratgicos

Las actuaciones del PNAIR en el territorio debern contribuir a los lineamientos de la poltica
sectorialparapromoverelordenamientoterritorialycontribuiralasostenibilidadproductivayla
regeneracindelosrecursosnaturales,enbeneficiodelospobladoresrurales.Enestesentido,el
desarrollo de la agroindustria rural deber fomentar acciones y rubros que armonicen los
intereses del nivel local, sectorial y nacional con la Zonificacin Estratgica planteada en el
PRORURALIncluyente.

Bajo este marco de actuacin se identifican los siguientes territorios potenciales de atencin en
unaprimeraetapa.
TerritoriosdeAtencindelPNAIR
Criterios

Departamentos/Zonas
Estratgicas

Rubros

ApoyoparalaInsercindelos
PequeosProductoresenlas
CadenasdeValoryAccesoal
Mercado(PROCAVAL)

Jinotega,Matagalpa/Norte
deDiversificacin
Agropecuaria
Boaco/CentralGanadera

Caf,ganado,frijolhortalizas

ProgramadeFortalecimientoal
DesarrolloRuralyalaReduccin
delaPobrezaenBoacoy
Chontales(FOMEVIDAS)

Boaco,Chontales,RAAS/
CentralGanaderayZona
CentralSurAgropecuaria

Granosbsicos,hortalizas,
lcteos,apicultura,musceas,
racesytubrculos,frutales,
servicios,caficultura,especies
menores

ProgramadeDesarrollo
EconmicodelaReginSecade
Nicaragua.(PRODESEC)

MunicipiossecosdelaRegin
deLasSegovias/Secade
Montaa

Servicios,avicultura,
porcicultura,granosbsicos,
apicultura,hortalizas,
caficultura,piscicultura,
turismo,lcteos.

2.Territoriosconmayor
concentracinde
8
beneficiariosdelPPA

Promocindenuevasiniciativas
deagregacindevalor,con
familiasbeneficiadasporelPPA.

DepartamentosdeNueva
Segovia,Matagalpay
Jinotega/CentralNortede
DiversificacinAgropecuaria
(Sumanel32%delosbonos
distribuidosen2007y2008)
RAAN/ZonadeConservacin
deRRNNyDesarrolloForestal
yCentralNortede
DiversificacinAgropecuaria
(16%delosBonosdel2007y
2008)

Ganaderabovina,porcinay
avcola
Granosbsicos(mazyfrijol),
hortalizas,frutalesypastos

Avesycerdos
Granosbsicos(mazyfrijol),
hortalizasyfrutales

3.Territoriodeinters
nacionalporsuposicin
estratgicayvulnerabilidad
econmicaysocial

Promoverprocesosde
asociatividad,capacitaciny
asistenciaaproductores/asdela
zona

RAAN,AltoCoco/territorios
deConservacindeRRNNy
DesarrolloForestal

Ganaderabovina,porcinay
avcola,granosbsicos(arroz,
frijolymaz),musceas,
hortalizasyfrutales.

GestionarconelPROMIPYMEy
conelPNFelfomentoala
agregacindevalorde
actividadesproductivas
alternativasqueyasepractican
enlazona,incorporandola
participacindelamujerylos

MunicipiossecosdelaRegin
deLasSegovias,Chinandegay
Len/ZonaSecadeMontaa

Confeccindemueblesde
pino,artesanasde
marmolina,delbarroydel
pino,fabricadematerialesde
construccinentreotros.

1.Territoriosqueyacuentan
conatencindelIDR,atravs
deproyectosqueapoyanla
actividadprimariaola
agregacindevalor

Tipodeintervencin

Los departamentos de Nueva Segovia, Jinotega y Matagalpa concentran el 32% y la RAAN el 16% de los bonos
distribuidosen2007y2008

46

jvenes
Fuente:ElaboracinconinformacindeIDRyMAGFOR

Bajoestoscriterios,losterritoriosdeatencindelPNAIRenunaetapainicialseconcentraranen
losdepartamentosdeEstel,MadrizyNuevaSegovia,Matagalpa,Jinotega,Boaco,Chontalesyla
RAAN. Estos departamentos corresponden a las siguientes Zonas Estratgicas: Zona Seca de
Montaa, Zona Central Norte de Diversificacin Agropecuaria, Zona CentralGanadera y Zona de
ConservacindeRRNNyDesarrolloForestal.Ladescripcindeestaszonasseencuentradescrita
encapitulosiguiente.

Entre los principales rubros se encuentran granos bsicos (frijol, maz y arroz), caf, hortalizas,
frutales,musceas,racesytubrculos,ganaderabovina,avcolayporcina,ascomoserviciosen
apoyoalaagroindustriarural.

9.3.ProgramaNacionalForestal

9.3.1.Objetivos:

ObjetivoGeneral

Establecer el manejo sostenible de los ecosistemas forestales con enfoque multifuncional,

fomentandolaparticipacindirectadelaciudadananicaragense,priorizandoalospequeosy
medianos productores agropecuarios y forestales, pueblos indgenas y comunidades tnicas con
enfoquedegneroeincorporandoalajuventud.

Objetivosespecficos

Fortalecer el Sistema Nacional de Administracin Forestal (SNAF) a nivel del

funcionamientodelasinstitucionesyactorespertinentes,incluyendomejorasen
el marco legal vigente y su sistema de cadena de custodia, tramitologa y
certificacindelea.
Establecer nuevas masas forestales y la restauracin de reas forestales
degradadas,conservandoyprotegiendoelpatrimoniogenticoforestalnacional,
como contribucin a las medidas de mitigacin y adaptacin frente al cambio
climtico.
Aprovecharsustentablementelosecosistemasforestalesexistentescon,atencin
especialaltemadentroenergticoconsistemacertificado.
Fomentarlareconversintecnolgicaylacalidaddelosproductosdelaindustria
nacional.
Aumentar el nivel de conocimiento entre los actores sectoriales sobre aspectos
claves de la produccin y regeneracin forestal y la elaboracin de productos
maderablesynomaderables.

47

9.3.2.DescripcindelPrograma.

ElsectorforestalenNicaraguahavenidoexperimentandocambiosensusparadigmas.Laraznde
proteger los ecosistemas forestales y encontrar alternativas para sostener la inter sectorialidad
con el tema produccin de alimentos, agua, adaptacin al cambio climtico, conservacin de
suelos,productividaddeganadomayorymenor,produccinavcola,produccindeoleaginosas,
marca la necesidad de contar con un instrumento que asegure acciones alrededor de los temas
vinculantesaladeforestacin,vulnerabilidadambientalyavancedefronteraagrcola.

Estebalanceentreseguridadalimentariaybosqueavanzacuandoselaproduccindealimentos
sobrelabasedeincrementarproductividadenlasreassindetrimentodelrecursorboloensu
conjuntobosquesnaturales.

Enestecontexto,sehadesarrolladoelProgramaNacionalForestal,paraelperodo20102014.El
Programa Nacional Forestal (PNF) fija los objetivos, prioridades, actividades y fines del sector
forestal.ElPNFcomoparteintegraldelenfoquesectorial,seencuentraenconcordanciaconlas
metas y la estrategia nacional del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), el Plan de
Desarrollo de la Costa Caribe. La coordinacin para la implementacin del Programa Forestal
NacionaleslideradaporelINAFOR,einvolucraactoresdelsectoryactoresprivados,elprincipio
de este plan es el ordenamiento sostenible de los recursos forestales en el marco de los otros
recursosnaturales.

La estrategia general para el desarrollo forestal sostenible se basa en el concepto

multidimensional de Manejo Forestal Sostenible (MFS), que integra los aspectos ambientales,
culturales, sociales y econmicos en la actividad forestal, con el objetivo de garantizar que la
capacidaddelosrecursosforestales,quegenerandiversosproductosyserviciossocioeconmicos
yambientales,contineoaumentealargoplazo.

El Programa Nacional Forestal constituye un instrumento de gestin, articulacin y concertacin

de los diferentes sectores que participan en las actividades del sector forestal a nivel nacional,
regional y local; define los componentes y proyectos prioritarios que permiten asegurar la
conservacinymanejosostenible delosecosistemasforestalesparamantenerlaproduccinde
bienes, la prestacin de servicios ambientales y el mantenimiento de la calidad de vida de los
habitantespormediodelusosostenibledelosbosquesysusrecursosforestales.

MetasdelPrograma

16,000hectreasanualesreforestadasconinversinpblicayprivadalascualesaportaran
alincrementodelacoberturaforestal(1,200hasaportarnalareforestacinenregiones
delaCostaCaribe).
1,200empleosdirectossegnsexogeneradosatravsdelareforestacinanivelnacional
(150correspondenalaCostaCaribe).
8,000 ha adicionales anuales de bosque bajo manejo forestal de las cuales 2,500 has se
encuentranenlaCostaCaribe

48

Fomentarlareconversintecnolgicaylacalidaddelosproductosdelaindustrianacional.
Incorporacindealmenos200talleresdemueblesyartesanasforestalesseincorporana
laMIPYMES
Al2014,almenos33industriasforestaleshanimplementadoalgntipodemejoramiento
tecnolgicoysehanagregadoalmenostresnuevastecnologasparaagregacindevalor
enproductosforestalesenlaRAAN.
Consolidar16empresasforestalescomunitarias.

9.3.3.SujetosdelDesarrolloyTerritoriosdeAtencin
SujetosdelDesarrollo

Lossujetosdeldesarrolloforestalsonmujeresyhombres,organizacionesdemujeresymixtas,e
instituciones de carcter pblico y privado con diversos derechos e intereses en el sector
agropecuario y forestal, que pueden ser afectados; negativa o positivamente, por las
intervenciones formuladas en el PNF o que pueden afectar los resultados de las propuestas de
intervencin.

El PNF priorizar en su accionar principalmente las comunidades indgenas, cooperativas,

pequeos y medianos productores dueos de bosque y autoridades locales y comunales, que
participanenlosdiferenteseslabonesdelacadenaforestal.

ActoresclavesdelProgramaserntambinaquellosvinculadosenlascadenasdevaloryasean
estascooperativas,entidadesfinancieras,ONGopequeasempresas.

TerritoriosEstratgicos

Actualmente se han desarrollado experiencias organizativas exitosas principalmente en Las

Segovias y RAAN, con apoyo de varios proyectos de desarrollo, de las cuales muy pocas han
logrado consolidarse y sostenerse. Se cuenta con organizaciones bajo las modalidades de
cooperativas, asociaciones, colectivos de trabajo, con diferentes niveles de organizacin y de
integracinenlacadenaforestal.Entreellas,destacanlasorganizadasenlosdepartamentosde
NuevaSegovia(nueve),Managua(cinco),RoSanJuan(dos),Rivas(una)yenlasregionesRAAN
(cinco)yRAAS(cuatro).

SeesperaconelaccionardelPNFaportaraloslineamientosdelapolticasectorialparapromover
el ordenamiento territorial y el manejo de cuencas priorizadas en base a acciones y que
correspondan con las planteadas en la caracterizacin territorial planteada del PRORURAL
Incluyente,paraelloelPNFestablececomoareaspriorizadasdeaccin:

LaRAANylazonacercanaalAltoCoco.
LaRAASyZelayaCentral
LasSegovias.

Bajo este marco de actuacin se identifican los siguientes territorios potenciales de atencin en
unaprimeraetapa.

49

TerritoriosdeAtencindelPNF
Criterios

Tipodeintervencin

Departamentos/Zonas
Estratgicas

reasbajoplantacionesforestales

Establecimientodenuevasmasasforestalesy
restauracinreasforestalesdegradadas,con
nfasisenlasespeciesforestalescedroreal,caoba
delAtlnticoydelPacfico,pochote,cedromacho,
maderonegro).

Produccindesemillasyplantasforestales
certificadas

OrdenamientoForestal

NortedeDiversificacin
Agropecuaria(NuevaSegovia,
Jinotega)

DesarrolloForestaly
ConservacindelosRecursos
Naturales(Jinotega,RAAN)

PlaniciedeLenChinandega

SecadeMontaa
(DepartamentodeRivas)

Tierrasdeusoagropecuarioentre8y30%de
pendienteyotrastierrasconganadera
extensiva,pastosnaturalesytacotales

AsistenciaTcnicaparaestablecimientoymanejo
deviveros,plantacionesforestales,sistemas
agroforestalesconnfasisenlasespeciesde
naranjadulce,aguacate,mango,cacao,cafy
sistemassilvopastoriles

ReforestacinyRestauracindereasdegradadas
conenfoquedecuencas.

Produccindesemillasyplantasforestales
certificadas

NortedeDiversificacin
Agropecuaria

CentralGanadera

CentralSurAgropecuaria

DesarrolloForestaly
ConservacindelosRecursos
Naturales

reaafectadaporelhuracnFlix.

Prevencinycontroldeincendios,plagasy
enfermedadesforestales

ReforestacinyRestauracinforestalyManejode
laRegeneracinNaturaldelBosque

Produccindesemillasyplantasforestales
certificadas

ImplementacindeForesteraComunitaria

Apoyoaldesarrolloycapitalizacindelapequea
ymedianaindustriaforestal

OrdenamientoForestal

DesarrolloForestaly
ConservacindelosRecursos
Naturales

readebosquefuertementeafectadapor
incendiosyplagas.

Prevencinycontroldeplagasyenfermedades
forestales

CentralNortede
DiversificacinAgropecuaria

Zonas de alto potencial para el desarrollo del

sectorforestal.

Promocinymanejosostenibledelosecosistemas
forestales.

ImplementacindeForesteraComunitaria

AsistenciaTcnica

RAASyZelayaCentral.

CentraldeDiversificacin
Agropecuaria

ZonaCentralGanadera,

ZonaCentralSur
Agropecuaria/

Territoriosconbajo
dinamismoyAltoPotencialde
ConservacindeRecursos
NaturalesyDesarrolloForestal

50


LaDefensayProteccindelosecosistemas,enfrentanproblemasdedegradacinenlacalidadde
la tierra, causadas por el manejo inadecuado de los recursos naturales, la ganadera extensiva,
practicas inadecuadas de manejo de los suelos y la introduccin de cultivos no apropiados al
ecosistema. As mismo por la destruccin de los bosques de manglar y humedales en las zonas
costeras,destruccindelossitiosdealimentacin,caza,reproduccinydescansodelasespecies
animales,contaminacindelentornoenlogeneralydelossuelosenloparticular,principalmente
alrededordelaszonaspobladas,enlaCostaCaribe.

Lascausasfundamentalesobedecenaproblemasdecontaminacinporlaproduccindetaninos
quehanprovocadolamortalidaddelasespeciesdelosrecursoshidrobiolgicos.Destruccinde
parte de la cobertura boscosa de la RAAN, que constitua los espacios de reproduccin y
alimentacin de las especies animales, agravada por los efectos del huracn Flix. Los desechos
lquidosyslidosdeloscentrospoblacionales,lacontaminacinconmetalespesadosenlaszonas
de explotacin minera, los desechos orgnicos provenientes de la actividad agroindustrial. En el
medio rural, la problemtica de pesticidas provenientes de la actividad agrcola. Y en los ros y
lagunas la pesca artesanal con venenos y explosivos y la contaminacin con hidrocarburos
provenientesdeltransportefluvial.

51

10.

Arquitecturaorganizacional.

La implementacin del PRORURAL Incluyente implica la realizacin de cambios institucionales y

organizacionalesafindepropiciarquelosbienesyservicioslleguenalossujetosdeldesarrollo.La
arquitectura organizacional del Sector Pblico Agropecuario y Rural (SPAR) est estrechamente
ligada al desarrollo de capacidades. Esto define el sistema de relaciones polticas y
socioeconmicas de la vida productiva y distributiva, en este caso en el sector agropecuario y
rural. A partir del desarrollo de capacidades se desarrollan procesos que determinan la
implementacinderegulacioneseconmicas,socialesypolticasadaptadasalasrealidadesdelas
sociedades.

Lo anterior, permite identificar que la arquitectura organizacional del Sector Agropecuario,

Forestal y Rural est ligada a la estructura de relaciones entre las diferentes
instituciones/organizaciones actoras, para la implementacin del PRORURAL Incluyente,
coordinandosusactividadeseninstanciasespecficasydefiniendolasreglasdeimplementacin.

Por otro lado, el desarrollo de capacidades se basa en la necesidad de desarrollar el talento

humanoyfortalecerlainstitucionalidaddelsectoratodossusnivelesparamejorarlaefectividad,
eficienciayeficaciaenlascompetenciasyfuncionesespecficasdelasinstitucionesquepermitan
mejorar el servicio que se provee a la poblacin en general y en especfico a los productores y
productorasdelpas.

LosactoresdelPlanSectorialdeDesarrolloRuralIncluyentesepuedenagruparencuatrograndes
bloques: (i) el sector pblico, (ii) el sector privado, (iii) los consejos regionales y gobiernos
autnomosdelaCostaCaribe;y,(iv)lacooperacininternacional.
10.1. Actores
10.1.1.SectorPblico

El Sector Pblico involucrado en el Desarrollo Agropecuario y Rural puede subdividirse en dos

grandesgrupos:

SectorPblicoAgropecuarioForestalyRural(SPAR).

Actualmente(2009),elncleodelSPARloconformanMAGFOR,INTA,INAFOReIDR.Losrolesy
competenciasinstitucionalesseexponenseguidamente:

MAGFOR: Institucin rectora del sector agropecuario y forestal. Tiene funciones de formular las
polticasyestrategiasdedesarrolloagropecuarioyforestal,identificarypriorizarlademandade
crditoyasistenciatecnolgica,formularlapolticadedistribucin,propiedadyusodelastierras
estatales y velar por la sanidad animal y vegetal, conforme las leyes 274, 280, 290 y 291,
respectivamente.CoordinaelPlanSectorialyelProgramaNacionaldeAlimentos.

INTA: Ente descentralizado, adscrito al MAGFOR. Ejecuta los programas de generacin y

transferenciadetecnologaagropecuaria,participaenlaformulacindelapolticadeinnovacin
tecnolgica, coordina las acciones del sistema nacional de generacin y transferencia de

52

tecnologaagropecuariayfomentalainvestigacincientfica,connfasisenlosagentesprivados.
ParticipaactivamenteenlaformulacindepolticasyenelPNA,deconformidadaloestablecido
enlaLey290yelDecreto2293.

INAFOR: Ente descentralizado, adscrito al MAGFOR. Vigila el aprovechamiento sostenible de los

recursosforestalesyejecutalapolticaforestalyladedesarrolloforestal,apruebayfiscalizalos
planes de manejo forestal, ejecuta las medidas para prevenir los incendios forestales, facilita la
certificacinforestalyllevaacabojuntoconlosgobiernosmunicipales,programasdefomentoy
desarrolloforestal,conformelaLey290yLey462.CoordinaelProgramaNacionalForestal.

IDR: Ente descentralizado, adscrito a la Presidencia de la Repblica. Ejecuta las polticas,

estrategias, programas y proyectos de desarrollo rural sostenible, con nfasis en los aspectos
productivos. Apoya a las organizaciones cooperativas, gobiernos locales y comits locales de
desarrollo, conforme la Ley 290 y Decreto 4194. Tiene el mandato de ejecutar la poltica
agroindustrialrural.

Institucionesasociadasy/ocomplementariasdelSPAR.

Para la implementacin del Plan Sectorial, el SPAR se asociar con otras instituciones pblicas o
semipblicas, que tienen roles especficos en el mbito del desarrollo rural sostenible y
equitativo,entrelosquesepuedenmencionar:

ENABAS:Empresaestatal,adscritaalMIFIC.Acopiayalmacenaalimentosbsicosy,distribuyea
precios justos. Estimula la produccin de granos bsicos, asegurndoles a los pequeos
productores, precios justos. Responsable de garantizar la reserva estratgica de granos bsicos,
anteeventualescasosdeemergencias.

FCR: Creado mediante Ley 294. Adscrita al FNI, ahora absorbido por el Banco de Fomento a la
Produccin, Produzcamos. Tiene por funcin central, la intermediacin de recursos financieros a
favordelapequeaymedianaproduccinagropecuaria.

INFOCOOP:Apoyareldesarrollodecapacidadesdelascooperativasagropecuariasyforestales,
parasuparticipacinactivaenelPNA,PNAIR,PNFyelDesarrollodelaCostadelCaribe.Amedida
quelascooperativasdesarrollencapacidades,podrnasumirfuncionesqueseandescentralizadas
del SPAR. Extensivamente el MINED, INATEC y el CNU, se coordinarn aspectos relativos a las
necesidades de desarrollo de capacidades, tanto del personal de las instituciones del SPAR y
asociadas,comodelossujetosdelPlanSectorial.

MARENA,INETERySINAPRED:vinculadasalacoordinacindeacciones,quefacilitanladefinicin
de estrategias de desarrollo sostenibles, para que conserven y protejan los recursos naturales,
evitensucontaminacin, ascomoel usodezonasinapropiadasyenriesgoparalasactividades
agrcolas y los asentamientos humanos. Coordina las necesidades de reservas alimenticias y
actividadesrequeridasparalaatencinafenmenosydesastresnaturales.

MIFIC, MTI, INPESCA, INIFOM y SDCC: Coordinacin con el MIFIC para el desarrollo de la
Agroindustria Rural de las MIPYMES; Normacin y acreditacin para las exportaciones;
Intercambiodeinformacindelossistemasdepreciosymercadosy,administracindetratados
comerciales;conelMTI,paraatenderlasnecesidadesdeinfraestructura,sobretodovial,paralas

53

principales reas de desarrollo; con INPESCA, los aspectos relativos a la acuacultura y la

piscicultura; con INIFOM, la territorializacin de actividades y posible descentralizacin de
funciones;conlaSecretaraparaelDesarrollodelaCostadel
Caribe,lasactividadesaserapoyadasenlaCostadelCaribe.

MINEDyMINSA:SecoordinarnactividadesconcretasinsertasenelprogramaHambreCero,de
maneraqueseapoyeelestablecimientodehuertosescolaresyfamiliaresqueaportenaladieta
de la alimentacin escolar y de grupos vulnerables, de manera que la nueva cantera de sujetos
rurales, se desarrolle con nuevos hbitos alimenticios y nutricionales. Con el MINSA se
coordinarn acciones, para la certificacin de productos alimenticios del PNA y PNAIR,
respectivamente.

INIM:Coordinacinparaimpulsarlasprcticasdegneroenlaspolticas,programasyproyectos
delSector.

ProcuraduraGeneraldelaRepblica,PolicaNacionalyEjrcitodeNicaragua:Coordinacinen
los aspectos relativos a la titulacin y ordenamiento de la propiedad; coordinacin para la
realizacindeactividadesdeapoyoalascosechascafetaleras,cumplimientodenormasforestales
ypesqueras,proteccindelosrecursosnaturalesyapoyoenlaluchacontraincendios,ascomo
situacionesdeemergencia/desastresentreotrasaccionesymisiones.

INVUR, ENACAL, ENEL y MEM: Se establecern coordinaciones para desarrollar condiciones

bsicas de vida a la poblacin rural, en las zonas priorizadas y relacionadas con las actividades
productivasydedesarrollorural.

FUNICA:Esunconsorciointerinstitucionalpblicoprivado,orientadaacomplementarlasacciones
de innovacin tecnolgica y el fomento del mercado de tecnologas a favor de los pequeos y
medianos productores agropecuarios, as como tambin el dilogo entre sus asociados y las
instanciaspblicas.

10.1.2.SectorPrivado
Enelsectorprivadosepuedenidentificarcuatrograndesgrupos:

Las Asociaciones y Cooperativas de productores, comunidades indgenas y afro

descendientes.
Las Asociaciones, Cmaras y Empresas de la gran produccin agropecuaria y forestal,
generalmente usuarios de los servicios pblicos, principalmente los regulados para la
obtencindecertificacionessanitarias,entreotros.
LosProveedoresdeServiciosqueapoyanlosprocesosdedesarrollorural,incluyendolas
universidades,atravsdeloscentrosdeinvestigacinodedesarrolloempresarial.
La poblacin en general (desagregados en jornaleros, comerciantes rurales, micro y
pequeaempresaagroindustrialyrural),conquienessepromoverlademocraciadirecta
enlagestindeldesarrollo,mediantelainstanciasdeparticipacindelpoderciudadano
(losgabinetesdelpoderciudadano).

54

10.1.3.ConsejosRegionalesyGobiernosAutnomos(RAANyRAAS):
Lainclusindeestasinstancias,formarnpartedelaintegracinefectivadelaCostaCaribe,enlo
atingentealmbitoproductivoyrural.
10.1.4.CooperacinInternacional
LacooperacininternacionalhavenidoapoyandoalSectordediferentesmanerasymodalidades
definanciacin,tantofinancieracomotcnica.Lamodalidaddeapoyopresupuestariosectorialo
deFondoComneslamsaceptadaparaelsectoragropecuarioyforestal,aunquenosedescarta
lamodalidaddeproyectos,siempreycuandosealineenalaspolticasdegobierno,deacuerdoa
lopreceptuadoenlaDeclaracindePars(2005)yenelPlandeAccindeAccra(2008).

Hastael2009,sedestacalaparticipacindeDinamarca,Finlandia,Noruega,SueciaySuizaenel
FondoComn;laUninEuropea,BancoMundial,FIDAyBancoInteramericanodeDesarrolloenel
mbitomultilateralfinanciero,atravsdelaejecucindeproyectosespecficos;FAO,IICA,CATIE
en la cooperacin tcnica; y, ChinaTaiwn, USAID, JICA y los recursos solidarios del ALBA,
mediantemodalidadesfiduciariasparticulares.

10.2. InstanciasdeCoordinacinSectorial

Conbaseenlosactoresexpuestosanteriormenteylaslneasdegobierno,elSPARy,sobretodoel
MAGFORcomoinstitucinlder,establecelassiguientesinstanciasdecoordinacin:

10.2.1.Conelsectorpblico

Bajo los principios de coordinacin interinstitucional (estratgico, operacional y colaborativo),

visin comn, flexibilidad, interactivo, participativo y de apoyo mutuo, funcionar un Gabinete
Sectorial, con el objetivo de servir de foro permanente de consulta, anlisis, proposicin y
consideracin de las estrategias, polticas y acciones especficas (programas y proyectos) de
cooperacin tcnica y financiera dirigidas al sector agropecuario, forestal y rural. En este
participarn:(1)LostitularesdelasinstitucionespblicasimplementadorasdelSector:MAGFOR,
INTA, INAFOR, IDR. (2) Los titulares de las instituciones pblicas de apoyo al Sector: ENABAS,
MARENA, MIFIC, Banco PRODUZCAMOS. (3) Las instituciones complementarias del Sector:
INFOCOOP y FUNICA. (4) Otras invitadas a solicitud del Ministro del MAGFOR, quien presidir el
GabineteSectorial.

LosacuerdosemanadosdelGabineteSectorialserngestionadosatravsdelaSecretaraparael
DesarrolloAgropecuarioNacional(DecretoEjecutivo322008),quienasuvezejercerlagerencia
delPlanSectorialdeDesarrolloRuralIncluyente(PRORURALIncluyente).

A nivel departamental se reproducir el Gabinete Sectorial, mismo que ser encabezado por el
DelegadoMinisterial.

55

10.2.2.Conelsectorprivado

Se crear la Mesa Agropecuaria y Forestal, con el propsito de servir de espacio de dilogo y

coordinacin sectorial entre los representantes del sector pblico agropecuario y rural y los
representantes de las cadenas productivas, para analizar y buscar el consenso en torno a las
accionesdeproduccin,competitividadeinversionespblicas,dirigidasalsector;enlabsqueda
de la eficiencia en el uso de los recursos y esfuerzos, en coherencia con las estrategias de
desarrollo(nacionalesysectoriales)yloslineamientosdePRORURALIncluyenteparacombatirla
pobreza.EstaMesapresididaporelMinistrodelMAGFOR,sesionaralmenosdosvecesporao,
conAgendapreviamenteelaboradayacordadaporlaspartes.RepresentantesdelaCostaCaribe
formarnpartedelamisma.

Consejo del Poder Ciudadano de la Ganadera. El CPCG es la mxima instancia de toma de

decisiones sobre la estrategia y poltica del desarrollo de la actividad ganadera, hacindola
moderna,sostenible,ambientalmentesana,econmicamenteviableysocialmentejusta.Renea
las diferentes asociaciones de ganaderos del pas: FAGANIC, UNAG, FONDILAC, ANCGAP,
UNILECHE,EXPICA,CANISLACyCANICARyporpartedelgobierno,MAGFOR,MARENA,MIFIC,IDR,
BANCOCENTRAL,ProcuraduraGeneraldelaRepblica,PolicaNacional,EjrcitodeNicaraguae
IntendenciadelaPropiedad.SerigeporsuDecretoEjecutivocreadoryfuncionadeacuerdoala
AgendapreviamenteacordadaentreelCPCGyelMinistrodelMAGFOR,quienlopreside.

10.2.3.Conlacooperacininternacional

MesadeDesarrolloRuralProductivoSostenible(DRPS),esunespaciodedilogoycoordinacin
sectorial entre los representantes del sector pblico agropecuario y rural y los organismos de
cooperacin internacional, para analizar y buscar el consenso en torno a las acciones de
cooperacintcnicafinancierayalasinversionespblicas,dirigidasalsector;enlabsquedade
laeficienciaenelusodelosrecursosyesfuerzos,encoherenciaconlasestrategiasdedesarrollo
(nacionales y sectoriales) y los lineamientos de PRORURAL Incluyente para combatir la pobreza.
ParasufuncionamientoacordarnlaelaboracindeunaAgendadeDilogoanual,altenordelo
indicadoenelManualdeFuncionamiento,aprobadoenel2008.
.

ComitPRORURALIncluyenteFC,lideradoporelMAGFORqueactaconbaseenelMemorando
de Entendimiento (MdE, sujeto a actualizacin) para planificar, dar seguimiento y evaluar las
actividades acordadas conjuntamente, en el marco del Enfoque Sectorial y apoyadas bajo la
modalidad de financiamiento conocida como Fondo Comn (FC). Especial nfasis se dar al
propsito de avanzar en el mbito de los acuerdos internacionales y locales y fortalecer los
lineamientosdelaApropiacin,AlineacinyArmonizacin(AAA).

56

10.3. DesarrollodeCapacidades

EldesarrollodecapacidadesenlasinstitucionesdelSPARyenlasorganizacionesdeproductores
priorizados, ser en este prximo perodo uno de los factores ms importantes del xito del
PRORURALIncluyente.Esteprocesotienecomoobjetivoeldesempeoeficazdelasinstituciones
delSPARenconcertacinconelsectorprivado9yencoherenciaconsusmandatosinstitucionales,
ascomo,asumiendoelrolquelescorrespondejugardentrodelenfoquesectorialenmarcha.

La planificacin del desarrollo de capacidades deber ser un tema que se incorpore en los
procesosinstitucionalesdelSPAR,enparticularenlosprocesosdeplanificacinsectorialquese
desarrollan anualmente. Esto deber conllevar a la elaboracin del plan de accin anual, para
asegurarelcumplimientodelplanindicativoqueseexponeenanexos.

EsteplanteamientoguardarelacinconloexpresadoenelPlanNacionaldeDesarrolloHumanoen
elqueseindicaqueElSectorPblicoAgropecuarioyForestalrequieredecapacidadesespecficas
paraasumirlaresponsabilidaddeimplementarlaspolticaspblicasdefinidascomocomponentes
del plan sectorial. La institucionalidad del SPAR debe atender los temas centrales a los que se
dirigenesaspolticas,recurriendoencadacaso,alosinstrumentosmspertinentesLacapacidad
alaquesehacereferenciadebedesarrollarseincluidaslasdelsectorprivado,cuyopapelhasido
subestimado en las asignaciones de recursos de asistencia tcnica... Ello implica claridad, en
cuanto a los roles en un sistema institucional de por s complejo, definicin de funciones
concretas, organizacin interna, procedimientos adecuados, mecanismos de seguimiento y
control,recursoshumanos,yrecursoseconmicosquelespermitanoperarconpropiedad.Quizs
elmayordesafoqueafrontanlasentidadesdelSPAR,esganarcredibilidad

Laapropiacindepasymsespecficamentelaapropiacinenelsectoragropecuarioyruralse
lograr,atravsdeldesarrollodelascapacidadesenlosdiferentesnivelesdemaneraintegral.Lo
anteriorimplicafortalecerlacapacidaddelsectorpblicoydelsectorprivado,paradefinirplanes,
estrategias y metas, as como fortalecer los sistemas de planificacin, seguimiento, evaluacin y
gestinadministrativafinancieraqueasegurenelcumplimientodeplanesyestrategias.

El desarrollo de capacidades constituye una condicin para asegurar una verdadera apropiacin
del SPAR. Esto permitir desarrollar fortalezas en las organizaciones lo que garantizar un buen
desempeo de las mismas. El logro de ese estado de desarrollo de capacidades en las
organizacionesdelSPAR,requerirdeconjugaresfuerzosnacionalesyexternos.

LavoluntaddemejorareldesempeodelSPARatravsdeldesarrollodesuscapacidadesserun
elemento de decisin importante para que los recursos de la cooperacin externa vayan
alinendosecadavezmsalPRORURALIncluyente.

El plan de desarrollo de capacidades prev la creacin de un mecanismo que permita disponer

tanto de los recursos nacionales como los de la cooperacin externa, de manera de evitar la
dispersinyapuntalaraunmismoobjetivogeneraldedesarrollarcapacidadesenelSPARyenel
sectorprivadopriorizado.
9

PlanInstitucional20092010MAGFOR

57


Hastaelpresente,lasinstitucionesdelSPARhanabordadoeldesarrollodecapacidadescomoun
asunto de fortalecimiento institucional ms bien orientado hacia el equipamiento de las
instituciones, la capacitacin tcnica, el abastecimiento de recursos materiales todo ello en
consonancia con los nfasis de la cooperacin externa a la transferencia de recursos fsicos
financieros y de tecnologas modernas a las instituciones beneficiarias. Esto, an cuando
probablementehageneradounnivelaceptabledecapacidadesindividuales,nohasidosuficiente
paramejorarlaeficaciayrelevanciadelasinstituciones.

Elnfasiseneldesarrollodecapacidadestcnicasindividualeshaproducidounniveldeexpertise
aceptable en las instituciones del SPAR, al punto que una buena proporcin de la demanda de
asistencia tcnica y capacitacin para apoyar la fase productiva de los diferentes rubros en
Innovacin Tecnolgica, Desarrollo Forestal Sostenible, Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
AlimentariapuedesercubiertaporelSPAR.Sinembargo,esfueradelafaseproductivadondeel
SPARhadesarrolladoenmenormedidacompetencias,identificndoselanecesidaddeestablecer
alianzas, fortalecer capacidades, procurar servicios para desarrollar otras fases de la cadena
productivacomo:transformacin,procesamientoycomercializacin,ascomoenlaorganizacin,
administracinygestinempresarial

Otras reas que ameritan un fortalecimiento de capacidades a nivel del SPAR son planificacin,
implementacin,monitoreoyseguimientodelPlanSectorial(PRORURALIncluyente);estosedebe
en cierta medida a los limitados recursos financieros y al hecho de que los recursos humanos
existenteshansidocapacitadosmsenfuncindesuspropiasnecesidadesqueenfuncindelos
objetivos que demanda el plan sectorial y sus instituciones. El presupuesto nacional para el
desarrollo de capacidades es muy limitado y ha impedido atender las amplias necesidades
existentes en este campo. Los procesos regulares de planificacin tampoco consideran
explcitamentelosrequerimientosdeldesarrollodecapacidades.

El Plan de Desarrollo de Capacidades busca laborar hacia un nuevo enfoque en el desarrollo de

capacidades y determinar niveles y mbitos del Plan (operativas; capacidades institucionales
clima organizacional e incidencia en el entorno; desarrollo de sistemas en el SPAR,
fortalecimientodecapacidadesestratgicas;fortalecimientodecapacidadesenorganizacionesde
productores).

58

11.Planificacin,seguimientoyevaluacin.
El Sistema de Planificacin, seguimiento, evaluacin, es la principal herramienta en la toma de
decisionesdelsectorpblicoagropecuarioyforestal.

Laplanificacionsectorialeselprocesomedianteelcualseoperativizanlaspolticasdelsectora
travs de un ordenamiento institucional coordinado, a fin obtener sinergias en las acciones y
resultados.

De este Plan Sectorial que contempla un plan quinquenal, se derivan los Planes Operativos
Anuales del sector, los que sern el instrumento que oriente las inversiones y la prestacin de
serviciosdelSPARalapoblacinruralengeneral.

Elprocesodeformulacindelaplanificacionsectorialresponderalademandadelosterritorios,
conbaseaunaofertacalificadadisponibleporelsector.

Para la formulacin de los POA territoriales, se partir de los marcos lgicos de los programas
nacionales, predominando en el ejercicio de planeacin un enfoque orientado a resultados y
productos.

En este sentido los POA sern flexibles dado que pueden sufrir modificaciones en la base de la
disponibilidad de recursos, en especial, despus de las reformas presupuestarias expansivas o
restrictivas,queafectenlasmetas.ParatalefectolosajustesalPOA(hastaunmesdespusdela
vigencia de las reformas presupuestarias), se considerarn solo en aquellos productos que
hubiesensidoafectadosfinancieramente.

ElSeguimientoylaEvaluacinsonlosprocesosporloscualeselsectoracompaarlaejecucin
de las acciones definidas en el POA sectorial, mediante el cual se mide el
desempeo/comportamientoyalcancedeacciones,indicadoresymetas.

Esteejerciciopermiteidentificarlascausasyanalizarlosefectospositivosonegativosquefaciliten
latomadedecisionesenunaplanificacinsectorialorientadaaresultados.

ElSISEVAeselsistemadeseguimiento,evaluacinyaprendizajedelPRORURALIncluyenteque
responde a las necesidades de informacin a todos los niveles (institucionales, sectoriales,
institucionesglobalistas,cooperacininternacional).

Para ello, el SISEVA no disear indicadores particulares para los sistemas nacionales; acordar
indicadores que estn dentro de la misma red causal mediofin del sistema de indicadores del
SISEVA.Estoesposibleyaquelossistemasnacionalesnomideneldesempeodelasinstituciones
en el marco de sus misiones institucionales particulares, lo que si habr que ampliar son los
instrumentosdemedicin,peroestosyaestnprevistosenlossistemasnacionales.

59


Elsistemadeseguimientoyevaluacinsectorial,tienecomopropsitos:

Contribuir a un estilo de gestin centrada en resultados, que ser adoptado por las
instituciones del SPAR que estn a cargo del PRORURAL Incluyente, es decir, que sean
efectivas (eficientes y eficaces) en la implementacin de las estrategias bajo su
responsabilidadydelPRORURALensuconjunto.

Apoyar los procesos de anlisis, reflexin crtica y aprendizaje sobre la marcha de la

implementacin del PRORURAL Incluyente, que permita al mismo tiempo, incentivar una
mayorparticipacindetodoslosactoresinvolucradosatodoslosniveles.

Es importante sealar que para la evaluacin sectorial se retomaran los indicadores a nivel de
ObjetivodeDesarrollo,yobjetivosespecficosdescritosenelcaptulo6.3;sinmenoscabodetoda
la matriz de indicadores proveniente de la implementacin de los programas y que proveern
informacinrelevanteparalatomadedecisionesinstitucionales.
Deestamanerasetrabajarconbaseaunnmeromnimodeindicadores,loscualespermitirn
evaluar el plan sectorial, en los tres tiempos requeridos (i) Evaluaciones Semestrales (ii)
EvaluacionesAnuales;y(iii)EvaluacionesdeMedioTrminoyFinal.

60

12PresupuestodeInversinyGastoPblico(20102014).
12.1Situacinactual

El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) elabor el Programa Econmico y

Financiero (PEF)10, que adems de fortalecer la estabilidad macroeconmica, prioriza la poltica
social y productiva, e incorpora una agenda complementaria para atender los problemas
estructurales.Enestesentido,elPEFestablececambiosquepriorizanlageneracinderiquezay
reduccin de la pobreza como elementos aglutinadores del desarrollo econmico y social de la
nacin,loqueexigeuncambioenlaspolticaspblicas,pararescatarelpotencialproductivode
lospobres,incrementarelcapitalhumanoymejorarlacompetitividaddelaeconomaatravsde
ungastopblicoquereflejeunatasaderetornosocial,mayorquelamostradahastaahora.

Losprogramasdeproduccindealimentos,decrditoproductivoylosprogramasdesubsidiosy
transferenciasderecursosasectoressocialesdelGobierno,hantenidounimpactoimportanteen
el gasto pblico, lo que presiona a reducir el gasto no priorizado y plantear la flexibilidad de la
cooperacin internacional para reorientar recursos en ese aspecto la poltica del GRUN apuesta
porquelacooperacininternacionalestencorrespondenciaconlaDeclaracindeParis11yde
Accra, con miras a aumentar su capacidad para implementar las polticas y los planes de
desarrollo.

La experiencia en la ejecucin de PRORURAL muestra la necesidad de mejorar dos principales

modalidadesdelfinanciamientoimplementadashastaelmomento:i)Programasy/oProyectosy
ii)FondoComn.EncuantoalaejecucindelpresupuestoprovenientedelPresupuestoGeneral
de la Repblica, no existen mayores dificultades en su ejecucin, puesto que la mayor parte de
estesedestinaalpagodeserviciospersonalesyalgastocorriente.

Paraelao2009seestimaque18instanciasdecooperacinbilateralymultilateralapoyarnenel
SPAR,elfinanciamientodealmenos36proyectosentrelasdiferentesinstancias.Lasmodalidades
de financiamiento actualmente responden a Fondo Comn o apoyo presupuestario sectorial,
apoyopresupuestarioglobaleiniciativasdeprogramasyproyectos.

10

VerBancoCentraldeNicaragua:ProgramaEconmicoyFinanciero20072010.
GRUN(Octubre2008):NicaraguacontinuarsupresenciayparticipacinenelseguimientoalaDeclaracindeParis,
fortaleciendosuparticipacinForosdeAltoNiveldelaOECDDAC,enelGrupodeSeguimientoyenelMonitoreoala
DeclaracindeParis.PlannacionaldeDesarrolloHumano20082012.pg.43.
11

61


AgenciasdeCooperacindelSPAR.2009.
INSTANCIASDECOOPERACIONDELSPAR,2009.
1.

AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalAECI

2.

Suecia(ASDI)

3.

Suiza(COSUDE)

4.

FAO

5.

Austria

6.

BancoMundial

7.

BancoInteramericanodeDesarrolloBID

8.

FondoInternacionalparaelDesarrolloAgropecuario
FIDA

9.

UninEuropea

10. OPEP

11. EstadosUnidosUSDA/USAID

12. Finlandia

13. JapnJICA

14. TaiwnICDF

15. Dinamarca(PASA/DANIDA)

16. PMA

17. CATIE
Fuente:InstitucionesdelSPAR.

18. IICA

EstosdatosnoconsideranlasdiferentesiniciativasdeONGsqueapoyanelDesarrolloRuraly,que
manejansignificativosrecursosdelacooperacininternacional.

Estefinanciamientocorrespondeaunacarteradeproyectosenejecucinporuntotalde32,los
cuales se clasifican segn la categora del MINREX el 62% de cooperacin financiera, 25%
cooperacin tcnica y 13% de cooperacin delegada. Del total de proyectos en ejecucin, es
financiadoel75%vadonacinyel25%vaprstamo.

Nmerodeproyectosporinstitucionesymodalidad.SPAR
INSTITUCION

Donaciones

Prstamo

Total

Cooperacin
Financiera

Cooperacin
Tcnica

Cooperacin
Delegada

Cooperacin
Financiera

MAGFOR

15

INTA

INAFOR

IDR

TOTAL

12

32

Fuente:InstitucionesdelSPAR.Carteradeproyectosenejecucinal2009.

En el PRORURAL Incluyente se evaluarn a partir de esta situacin los Programas Proyectos,

tratando de reducir los riesgos inherentes a las acciones verticales y estudiando las ventajas e
inconvenientesdeintegrarlasenelenfoquesectorial.

ElFondoComn,dondelaparticipacindeloscooperanteshasidomuylimitada,4deuntotalde
18fuentesdefinanciamientoactuales.ElaportedelFondoharepresentandoenpromediodelos
ltimosaosalrededordel20%delmontototaldelosrecursosexternosendonacindelsectory
el 11% del total de los recursos ejecutados por el sector, por lo que se requiere incorporar ms
donantes a dicho fondo o buscar nuevas modalidades de cooperacin atractivas tanto para los
donantescomoalGRUN.

62

ParticipacindelFondoComnenlaejecucindelPresupuestodelSPAR.
CONCEPTO

EJECUCIN

EJECUCIN

EJECUCION

ASIGNADO

2006

2007

2008

2009

FONDOCOMUNMilesUS$

6.189,2

9.106,5

13.935,4

6.028,7

EJECUCIONTOTAL(Miles
deUS$)

64.149,1

98.078,6

91.269,2

93.265,1

%FCSOBRETOTAL

10%

9%

15%

6%

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaMHCP.MAGFOR.

Enelprocesodeidentificacindenuevasmodalidadesdefinanciamientohacialosprogramas,se
establecequelacooperacinexternapuedeapoyardesdeunprogramaounejeestratgico.Asu
vezestamodalidadpuedeserapoyadatantopormltiplesagenciasopuedeserunacooperacin
bilateral, lo que sugiere compartir espacios comunes de trabajo para que se d un equilibrio
adecuado en los recursos y los mecanismos aplicados en cada caso. El instrumento de la
complementariedadesbsicoeneldesarrollodelosnuevosmecanismosfiduciarios.

La modalidad de fondo comn implementada en trminos generales ha resultado satisfactoria

para los donantes, el SPAR y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Para el pas, este
esquema ha significado un gran avance en trminos de eficiencia, ya que se reducen tanto los
costosadministrativoscomoloscostosdetransaccinderivadosdelamovilizacin,negociaciny
seguimientoalosrecursos,porloquesecontemplaincorporarmsdonantesadichoFondo.

SereconocequelamodalidaddeFondoComneslaquepresentamayoresventajasparaelSPAR,
porloquesebuscarnnuevasalternativasdefondosparaelPlan.Unejemplodeellosera:

Fondos comunes dirigidos a actividades estratgicas especficas; semilla, desarrollo de

capacidades,asociatividad,asistenciatcnica,etc.
Condestinoterritorialesdeterminados,incluyendoelementosdedescentralizacindelos
recursos.
Condestinoexplcitoaciertotipodegasto:corrientes,salarios,etc.
Conintersenciertalneadeaccin,ejedeintervencinoprograma.

En el actual contexto para la identificacin de las modalidades y montos de los recursos a

gestionarconlacooperacinelSPARrealizarlasactividadessiguientes:

Revisar la demanda de recursos de los diferentes programas y sus correspondientes

componentes, incluyendo la realizacin de los anlisis econmicos y financieros que
justifiquensusintervenciones.
Mejorar el anlisis de la estructura institucional y su propuesta de reforma, para la
implementacindelenfoquesectorialylosnuevosprogramas.
Optimizar la coordinacin con las instancias globalistas; MHCP, MINREX para la
elaboracindepropuestasfiduciariasarmnicas.
Identificar las posibles intervenciones de los donantes con cada una de las partes de los
programas, componentes y resultados, para crear un men de posibles opciones de
financiamiento...
Seleccionarunaposibleintervencindelaspresentadasenelmen.

63

EnloconcernientealasnuevasiniciativasdeProgramasyProyectos,secontemplaquedebern
enmarcarseen:

LasprioridadesdefinidasporelGRUN.
Laspolticasyprioridadesdelsectoragropecuarioyforestal.
EnteracorrespondenciaconlosprincipiosdeAAA.
Apuntaralaresolucindeproblemasaltamenteprioritariosenelmarcodelplansectorial.
Contextotemporaldecortoomedianoplazo.
Escalalimitada.
Perspectivastransformadoresodepreeminenciaparaelpas.
Identificacinprecisadepoblacinmetaycircunscripcingeogrficaconcreta.
Slidaviabilidadtcnica,socioeconmicayambiental.
El Gobierno y/o las organizaciones ejecutoras cuentan con la estructura institucional
necesariaparaejecutarlosyconfondosdecontrapartida.
Losbeneficiariosdirectoshanparticipadoensuidentificacinyposteriorformulacin.

12.2.Disponibilidadderecursos
La disponibilidad de recursos externos, tomando en consideracin los saldos de la cartera de
programasyproyectosenejecucin,asciendealacantidaddeUS$82millonesdedlaresparael
periodo20102014.

Disponibilidadderecursosexternosporinstitucinytipodefinanciamiento
(20102014)
(Milesdedlares)
Instituciones

Donaciones

Prstamos

Total

MAGFOR

3,129.74

21,526.67

24,656.41

INTA

5,359.10

5,359.10

INAFOR

180.00

180.0

IDR

41,512.67

10,956.46

52,469.13

Total

50,181.51

32,483.13

82,664.64

Fuente:institucionesdelSPAR.Carteradeproyectosenarrastre(20102014).

Las instituciones con mayor disponibilidad de recursos son el IDR y el MAGFOR. De esta
disponibilidadel60%correspondeadonacionesy40%aprstamos.

LosrecursosdelTesoroejecutadosenlosltimosaosmuestranunpromediodemsdeUS$26
millonesanuales.EnelMarcoPresupuestariodeMedianoPlazoseestimanmontossuperioresa
los30millonesparalosaos2010y2011,noobstante,enelcontextodeejecucindelPRORURAL
Incluyente se estima conveniente que el MHCP asigne mayores techos presupuestarios en el
perodo20102014.

64


Ejecucinyprevisinderecursosdeltesoro.SPAR
AO

US$Miles

2007

26,368.32

2008

17,929.79

2009

36,153.00

2010

31,282.00

2011

32,200.00

Fuente:MHCP.MPMP

ConbasealaejecucinylaproyeccinseprevquelosrecursosdelTesoroparaelperodo2010
2014puedansignificarunosUS$130millones,estacifraseirajustandoencorrespondenciacon
lapolticaeconmicadelGRUN,losingresosnacionalesylascondicioneseconmicasdelpas.

Engestindenuevosrecursos,apartirdelainformacindisponible,seestimaunmontocercano
alosUS$17millones.

NuevasiniciativasdeinversinSPAR20102014
Instituciones

(Milesdedlares)
Donaciones

Total

MAGFOR

949.40

949.40

INTA

3,125.48

3,125.48

INAFOR

1,361.45

1,361.45

IDR

11,500.00

11,500.00

Total

16,936.33

16,936.33

Fuente:institucionesdelSPAR

Estemontoagrupadoaladisponibilidadderecursosexternosylasproyeccionesderecursosdel
Tesoro,podraindicarunadisponibilidadtotalderecursosdelordendelosUS$230millonespara
elperodo20102014.

ConsolidadodisponibilidadrecursosSPAR
US$Millones
Disponibilidadderecursosexternos(programasyproyectos)

82.7

RecursosenGestin

16.9

SubtotalRecursosExternos

99.6

EstimacindecifrasdelTesoro(20102014)

130.0

TOTALDISPONIBILIDADDERECURSOS

229.6

Fuente:institucionesdelSPAR

12.3.ElMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo

El Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP) 20092012, de la Repblica de Nicaragua,

constituyeunanexoalPresupuestoGeneraldelaRepblica(PGR)delao2009,encumplimiento
de la Ley No. 55012. En el proceso de formulacin del Marco Presupuestario de Mediano Plazo
12

La Ley 550, Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario fue modificada por la Ley No.565,
publicadaenLaGaceta,DiarioOficialNo.226del22denoviembredelao2005.

65

(MPMP) las instituciones del SPAR planificaron montos de ejecucin promedios a ms US$ 60
millonesanuales.

EjecucinyMarcoPresupuestariodeMedianoPlazodelSPAR.US$Miles
INSTITUCION

EJECUCIN
2006

2007

ASIGNADO
2008

2009

PROYECCIN
2010

2011

2012

MAGFOR

19,7

52,1

41,8

43.8

33.4

30.9

31.2

INTA

7,4

8,9

5,2

9.3

9,8

9,7

8,6

IDR

33,0

27,8

31,5

27.3

19,2

26.1

18,0

INAFOR

4,0

4,8

4,4

4,7

6,9

7,1

7,6

TOTALUS$
64,1
93,7
Miles
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaSPAR.MPMP

82,8

85.1

69.3

73.8

65.4

Eltechopresupuestario2009fueajustadosegnreformasaplicadasalmismoyaprobadasporla
AsambleaNacional,elperiodo20102014correspondeatechospresupuestariosestimadosporlas
institucionesenelMPMPquefueelaboradoenelejerciciopresupuestario2008,establecindose
como norma la actualizacin del mismo anualmente durante la formulacin de la demanda
presupuestaria.

Estemecanismodeajustepermitiractualizarlosmontosdemandados,encorrespondenciaalo
establecidoenlosprogramasnacionales.
12.3.1.CostosybrechadelPlan.
En el proceso de formulacin del Plan Sectorial para el perodo 20102014, se han definido tres
Programas Nacionales: Alimentos, Agroindustria Rural y Forestal, presentando diferentes niveles
deavancesdeformulacin.LaconsolidacindelostresprogramasmuestraunademandadeUS$
550millonesdistribuidosenlasiguienteproporcin:

ConsolidadodemandaProgramasNacionalesy
US$Millones
CONCEPTO

MONTO

PROGRAMANACIONALDEALIMENTOS

395.00

PROGRAMANACIONALAGROINDUSTRIARURAL

110.00

PROGRAMANACIONALFORESTAL

45.00

TOTALDEMANDADEPROGRAMAS

550.00

Fuente:ProgramasformuladosporSPAR.

A partir de la demanda presentada y de la disponibilidad de recursos estimada, se tiene una

brechatotaldeUS$320.0millones.

66


Brechaestimada
US$Millones
TOTALDEMANDADEPROGRAMAS

550

TOTALDISPONIBILIDADDERECURSOS

230

BRECHAFINANCIERA

320

DatosdelMPMPydeMAGFOR

La disponibilidad de recursos representa el 48% de la demanda actual por tanto la brecha

financieraestimada,US$320.0millones,equivaleal58%delademanda.Losdatosdedemanday
disponibilidad de recursos sern ajustados anualmente a partir de los diferentes ajustes que se
realicenenelprocesodeimplementacindelPlan.

Para la construccin de la informacin de la tabla anterior se utilizaron los siguientes datos y

criterios:

o LademandaderecursosdelosProgramasseconstruyeapartirdelarevisinyajustespor
parte de las instituciones del SPAR, de las intervenciones que ejecutarn durante el
perodo programado, tomando como punto de partida los diferentes subprogramas
formulados.

o Ladisponibilidadderecursosexternosseconstruyeapartirdelainformacinquesobre
saldosdeproyectosenejecucindisponeelSPAR,ascomoelsaldo,segnconveniosque
tienenlosdonantesdelfondocomn.

o LadisponibilidadderecursosdepartedeltesoroestomadadelasproyeccionesdelMPMP
para las diferentes instancias del SPAR, donde se plantea el aumento de recursos
nacionalesalsectorenlosprximosaos.

ElPlanMultianualdeGastoeInversinPblica,asciendealacantidaddeUS$550.0millonesde
dlares,representandoel71%elPNA,20%elPNAIRyel8%PNF.

La programacin anual planificada es factible de lograr a partir de las estadsticas de ejecucin

presupuestariaporpartedelSPAR,enelao2007ejecutlacantidaddeUS$93,7millonesyen
2008untotaldeUS$82.8millonesyparaelao2009seestimaunaejecucindeUS$85.1

Programacinanualconsolidada
(Millonesdedlares).
PROGRAMA

2010

2011

2012

2013

2014

TOTAL

PNA

64

74

85

88

84

395

PNAIR

20

23

29

25

13

110

PNF

11

12

45

TOTAL

89

106

125

125

105

550

67

A continuacin se presenta el desglose por gasto (corriente y capital) y de inversin (FBK),

estimadoanivelinstitucionaldelSPAR,duranteelperiodo20102014.

DesgloseporGastoeInversinanivelInstitucionaldelSPAR.US$Miles

INSTITUCION
MAGFOR

2010

PROYECCION
2012

2011

2013

Total

2014

38,9

37,6

40,3

42,8

44,3

201,2

GastoCorriente

22,4

22,1

22,6

24,5

26,4

117,3

GastoCapital

12,0

8,8

8,5

9,5

10,4

49,2

4,5

6,7

9,2

8,8

7,5

34,7

INTA

23,4

36,7

45,1

45,0

39,9

186,3

GastoCorriente

5,3

5,5

5,6

5,5

5,3

27,2

4,2
24,0
9,0
1,8
5,3
1,9
25,7
2,8
23,2
1,8

2,9
36,6
10,7
1,9
5,5
3,5
28,7
2,8
15,2
10,7

4,2
35,3
12,1
2,0
5,7
4,4
24,7
2,9
16,3
5,9

20,3
138,8
40,4
9,1
26,9
4,4
114,1
14,4
80,1
19,6

106.0
32,2
41,5
31.3

125.0
32,9
32,1
60.0

125.0
34,9
35,7
54,4

4,5
30,1
7,7
1,7
5,2
0,8
13,1
3,1
9,0
1,0

105.0
36,5
29,1
39,4

Inversin

GastoCapital
4,5
Inversin
13.6
INAFOR
6,9
GastoCorriente
1,7
GastoCapital
5,2
Inversin
0,0
IDR
19,8
GastoCorriente
2,8
GastoCapital
16,4
Inversin
0,6

TOTALGENERAL
89,0
GastoCorriente
32,2
GastoCapital
33.6
Inversin
23.2
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaSPAR.MPMP

550,0
168,7
178,5
212,9

68

13.Glosario.

Agricultura
Por agricultura en sentido ampliado se entiende la produccin de cultivos (anuales y
permanentes),ganadera,silvcola,pesqueraydecaza,ysuseslabonamientoshaciaatrsyhacia
delante, as como sus relaciones con el entorno (considera todos los eslabones de las cadenas
desdelaproduccinprimaria,pasandoporlatransformacinycomercializacinhastaelconsumo
finaldebienesyservicios,tomandoademsencuenta,alosproveedoresdeinsumosyserviciosa
cadaunodeloseslabones,ascomolasinteraccionesdelascadenasconelentorno).

Agroforestera
Laagroforesteraesunejemplodeunaprcticaagrcolaenlaquesecombinandiferentes
clasesde cultivos(porejemplo,rbolesfrutalesconcafocacao)ysistemaspecuarios,afinde
obtener diferentes resultados: alimentos, madera, cercas vivas, entre otros. Los sistemas
agroforestales tienen repercusiones positivas en la conservacin del suelo, del agua, de la
vegetacin y de la biodiversidad. Constituyen, entonces, una opcin sostenible para sistemas
agrcolas y pecuarios, al tiempo que prestan servicios ambientales importantes (por ejemplo, la
fijacindecarbono)

Ambiente
Se entiende por ambiente al entorno que afecta y condiciona especialmente las
circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de
valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que
influyenenlavidadelserhumanoyenlasgeneracionesvenideras.Esdecir,nosetrataslodel
espacioenelquesedesarrollalavida,sinoquetambinabarcaseresvivos,objetos,agua,suelo,
aireylasrelacionesentreellos,ascomoelementostanintangiblescomolacultura.

Bienespblicos
Losbienespblicossonunrecursoqueencierralaposibilidaddegenerarexternalidades
positivas,ej.,creandounamayorsinergiaentresectoresdelaeconoma.Laeducacinpblica,la
red vial pblica, y en general, la infraestructura social, son ejemplos de bienes pblicos que
generanefectospositivosparaeldesarrollosostenible.

CambioClimtico
Elcambioclimticoserefierealasmodificacionesdelmedioambientemundial(incluidas
lasalteracionesdelclima,delaproductividaddelatierra,delosrecursoshdricosyocanos,dela
qumica atmosfrica y de los ecosistemas) que pueden alterar la capacidad de la tierra para
sustentarlavida.

CapitalHumano
Elcapitalhumanosedefinecomoelconocimiento,habilidades,destrezas,competenciasy
otrosatributospropiosdecadaindividuoocolectivosocialquesonrelevantesparasuproduccin,
reproduccin y sobrevivencia. Por lo tanto, sta es una categora en la cual las personas deben
fortalecerylosEstadosdebeninvertir.

69


Cultura
la cultura incluye todas las prcticas e instituciones dedicadas a la produccin,
administracin,renovacinyreestructuracindelsentidoylossistemassimblicoshumanos.Esta
noslorepresentalavidamaterial,sinoquelaamalgama,producesentido,lareelaboraypuede
imaginarnuevasestructuras.

Descentralizacin
Promuevequelasdecisionesorientadasalaproduccin,elmanejoderecursosnaturalesy
aspectosdeSaludrelacionadossesustentenenelconocimientoymanejodelainformacinpor
partedelosactoresqueparticipandirectaeindirectamenteenlosdiferentesnivelesdelostemas
implicados;conefectosparalatransparencia,rendicindecuentasyeficienciainstitucional.

DesarrolloRuralSostenibleconEnfoqueTerritorial
ElDRSETseconcibecomounprocesoquebuscatransformarladinmicadedesarrollodel
territoriomedianteunadistribucinordenadadelasactividadesproductivas,deconformidadcon
su potencial de recursos naturales y humanos. Tal perspectiva exige la puesta en marcha en el
territorio, de polticas econmicas, sociales, ambientales y culturales sustentadas en procesos
descentralizados y participativos acordes a la heterogeneidad y realidades que subyacen en el
territorio,articuladaspormediodeunaestrategiadedesarrolloterritorial.

Desastre
El concepto de desastre tiene un fuerte componente social. As, mientras que las
dinmicas geolgicas, geomorfolgicas y climticas hacen que un fenmeno natural pueda ser
peligroso, las condiciones socioeconmicas son las que acaban definiendo la intensidad de las
consecuencias. Por ejemplo, los huracanes Mitch y Flix, que afectaron a las poblaciones de
Centroamrica y Bilwi, respectivamente, se convirtieron en verdaderos desastres porque, a su
magnitud fsica, se unieron factores de vulnerabilidad social, como la pobreza y la pobreza
extrema. La prevencin y la mitigacin de este tipo de situacin es uno de los desafos ms
importantesalosquedebehacerlefrentecualquierestrategiadedesarrolloterritorial.

Gnero
Se define la perspectiva de gnero como la voluntad de construir polticas pblicas,
gubernamentalesycivilesqueintervenganenunaestructurasocialdesigualypropicienlapuesta
en marcha de medidas que permitan, a hombres y mujeres, un acceso ms equitativo a la
educacin,lapoltica,elmercadolaboral,loscrditos,entreotros.VistodesdeelDRSET,todos
lossistemasyestructurassocialestienensuscorrespondientesestructurasenelEstado;poresa
razn, la perspectiva de gnero debe incidir en el desarrollo institucional para que incluya la
creacindenormas,leyes,entidadesyorganizacionesquerespondanalasformasparticularesen
queloshombresylasmujerescomprendenytransformanelmundo,losrecursosnaturalesysu
cultura.

EnfoqueSectorial
Se define como la asociacin continua entre los gobiernos de los pases receptores de
ayudaylospasesdonantesyagenciasdecooperacinparacontribuiraldesarrollodeunsector
determinado,apoyandolosplanesypolticasdefinidosporelGobiernoyasumiendosuliderazgo
enlaimplementacindelosmismos.

70

Entreloselementosqueconllevaelenfoquesectorialestn:unplanmultianualdelgasto
pblico, procesos de planificacin y seguimiento sectoriales, instancias sectoriales normadas y
reguladas,conveniosbilateralesalineados,cdigosdeconducta,entreotros.

EstructuraProgramtica
Como estructura programtica se entiende la clasificacin de las lneas programticas
definidasporelMinisteriodeHaciendayCrditoPblicodeNicaragua,paralasinstitucionesdel
gobierno, y las cuales seclasifican como: Programas, Subprogramas, Proyecto, Actividad y Obra.
Estas rigen la forma como se clasifica y se ejecuta el gasto y la inversin pblica. Se definen los
techosyclasificacinalrededordeseismesesantesdelaejecucinpresupuestaria.

ManejoIntegradodeRecursosNaturales
El manejo integrado de recursos naturales se concentra en aspectos operativos de la
conservacin, proteccin y uso de los recursos naturales. Este se relaciona con dos aspectos
fundamentales:laformulacindeestrategiasparaelmanejoracionaldelosrecursosnaturales,y
lageneracindecapacidadesentrelosactoressocialesparaquepuedanresolverlosconflictosde
usodelosrecursosnaturales.

Manejodelosrecursosnaturales
Exige una visin comprensiva y participativa del tema, que incluye tanto a los actores
localescomoalosnacionaleseinternacionales.Enestesentido,elenfoqueterritorialpromueveel
concepto de Manejo Integrado de los Recursos Naturales, el cual maneja metodologas para la
comunicacin,laresolucindeconflictosyladivulgacindelainformacin,conelfindelograrun
acercamiento interdisciplinario, multidimensional y multisectorial entre los diversos actores, de
formatalqueseimpulseelusoracionalysostenibledelosrecursosnaturales.

MarcoPresupuestariodeMedianoPlazo
El marco presupuestario de mediano plazo (MPMP) es una herramienta que integra la
polticafiscalnacional,laformulacin presupuestariaylaplanificacinestratgica,apoyandolos
procesos de: previsibilidad, vnculo directo con la poltica y transparencia. En este marco se
definenlosegresosprevistosylasmetascuantificablesdeloquesequierelograr,elmarcotiene
unhorizontedetresaos.Estemarcopresupuestariodemedianoplazoesmanejadoatravsdel
MinisteriodeHaciendayCrditoPblico.

Mitigacin
Su propsito es la reduccin de la vulnerabilidad, es decir la atenuacin de los daos
potenciales sobre la vida y los bienes causados por fenmenos naturales y/o eventos polticos
econmicos.

OrdenamientoTerritorial
ElordenamientoterritorialpuededefinirsecomounapolticadeEstadoyuninstrumento
de planificacin del desarrollo, desde una perspectiva sistmica, prospectiva, democrtica y
participativa, que orienta la apropiada organizacin poltico administrativa de la Nacin y la
proyeccinespacialdelaspolticassociales,econmicas,ambientalesyculturalesdelasociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente, tanto
paralasactualesgeneraciones,comoparalasdelfuturo.

71

ParticipacinCiudadana
Porparticipacinciudadanaseentiendelainclusinampliaypermanentedelosactores
estratgicos, locales y no locales, en la gestin de estrategias territoriales. La participacin
ciudadanaeselejefundamentaldelademocraciayporende,eselespritudecualquierproceso
dedesarrollo.

Esdecir,losactoressonvitalesencadaunadelasetapasdelproceso,desdeeldiagnstico
hastalaformulacin,ejecucinyevaluacin.LaesenciaesentenderqueelDesarrolloTerritorial
es un proceso ascendente (desde la base) y por lo tanto todos los actores sociales (las
organizaciones sociales con toda su expresin) deben hacer parte del proceso de toma de
decisiones: micro, pequeos, medianos y grandes productores, grupos organizados, sector
privado, sector pblico, etc. La participacin de los actores en la negociacin y asignacin de
recursosesclave,ypuedelograrseestableciendoalianzasentrelasinstanciasdelaesferapblica
y las instancias de la esfera privada. Los encargados de orientar y apoyar la ejecucin de la
estrategia (preferiblemente, un equipo multidisciplinario) debern facilitar la participacin de
dichos actores, ayudar a definir y jerarquizar las propuestas de desarrollo y los proyectos de
inversin,ybrindarasesoramientoenlaejecucindelosproyectos.

PolticasSectoriales
Se entienden como Polticas Sectoriales a los acuerdos de largo plazo, adoptados por el
Sector, a travs de procesos consensuados por todas las fuerzas polticas del pas para asegurar
que la implementacin de ciertas lneas de accin estratgica sobrepasa (sostenidamente) el
perododeunaadministracindeunanacin.Estadefinicintambinesaplicableparaunidades
administrativasmenorestalcomo:DepartamentoyMunicipio.

Ordenamientoterritorial
Instrumentosparalaregulacinydesarrollotantodezonasurbanascomoruralesparala
gestininstitucionaldegobiernoslocales.

ProduccinInocua
La calidad de los alimentos est determinada por cuatro grupos de caractersticas: a) la
inocuidad,b)lasnutricionales,c)lasorganolpticasyd)lascomerciales.
Quesinocuidaddealimentos?condicindelosalimentosquegarantizaquenocausen
daoalconsumidorcuandoseprepareny/oconsumandeacuerdoconelusoalquesedestinan.

Produccinmslimpia
SegnladefinicindelasNacionesUnidasaprobadaen1992,ProduccinMsLimpiaes
lacontinuaaplicacindeunaestrategiaambientalpreventivaintegradaalosprocesos,productos
yserviciosparaincrementarlaecoeficienciayreducirlosriesgosaloshumanosyalambiente.En
losprocesos,laProduccinMsLimpiaincluyeelahorroeconmicodemateriasprimas,energa,
aguaeinsumos.Enlosproductos,consideralareduccindeimpactosambientalesalolargodesu
ciclo de vida, desde el diseo hasta su uso final. En los servicios, incorpora las tcnicas de
reduccin del uso de los recursos propios de cada servicio al mismo tiempo que incorpora el
cumplimientodelasnormasambientales.

Productivismo
Sistemaeconmicoenelquepredominaelintersporproducir,sintomarencuentalos
parmetrosdesostenibilidadsocialoambiental.

72


Riesgo
ElRiesgoseentiendecomolaprobabilidaddesufrirprdidasodaosfuturosresultantes
de la relacin dinmica y cambiante entre amenazas fsicas [fenmenos naturales extremos y
determinadosgrados]ytiposdevulnerabilidad.

ServiciosAmbientales
Elpostuladoquesirvedetelndefondoaldesarrollosostenibleplantealanecesidadde
garantizarlesalasfuturasgeneracioneselmismoaccesoquetienenlasgeneracionespresentesa
losrecursosnaturales.
Engeneral,eltrminobienesseempleaparadesignaraquellosproductosgeneradospor
el sistema ambiental que se pueden transar en el mercado y por lo tanto, tienen un precio de
intercambio. Sin embargo, los sistemas ambientales tambin producen servicios que pueden no
transarseenelmercadoyqueusualmenteestnvinculadosalaofertadeagualimpia,airepuro,
escenariosprstinos,captacindeCO2,etc.

SistemadeGestinAmbiental
El trmino sistema de gestin ambiental se utiliza para denominar la interaccin
(articulacin) entre instituciones, actores, recursos y procesos productivos para establecer una
gestinlimpiaoamigableconelambiente.

SistemasdeInformacinGeogrfico
Un sistema de informacin geogrfica (SIG) es una herramienta que permite manejar y
sistematizar informacin espacial de mltiples dimensiones y escalas. De manera que los SIG
facilitanprocesoscomplejosdeanlisisdeinformacinquepuedenservir,entreotros,comobase
para construir escenarios. Los SIG no son una invencin reciente; por el contrario, son
instrumentosquefuerondesarrolladosporlascienciasgeogrficasdesdesumismoorigen.Loque
s constituye una novedad son los SIG computadorizados, que pueden definirse como [] una
nuevaherramientaquerecientementesehahechoaccesiblealosplanificadoresyformuladores
de polticas. Dicha herramienta permite trabajar con informacin ambiental, econmica, social,
etc.,almacenarla,analizarla,manipularla,desplegarlaeintegrarlaenunsolosistema

SoberanaAlimentaria
elderechodelospueblosadefinirsuspropiaspolticasyestrategiassustentablesde
produccin,distribucinyconsumodealimentosquegaranticenelderechoalaalimentacinpara
todalapoblacin,conbaseenlapequeaymedianaproduccin,respetandosuspropiasculturas
yladiversidaddelosmodoscampesinos,pesqueroseindgenasdeproduccinagropecuaria,de
comercializacinydegestindelosespaciosrurales,enloscualeslamujerdesempeaunpapel
fundamental

Sostenibilidad
Se refiere al equilibrio de una especie con los recursos de su entorno. Por extensin se
aplicaalaexplotacindeunrecursopordebajodesulmitederenovabilidaddelmismo.Desdela
perspectiva de la prosperidad humana y segn el Informe Brundtland de 1987, la sostenibilidad
consiste en satisfacer las necesidades de la actual generacin sin sacrificar la capacidad de las
futurasgeneracionesdesatisfacersuspropiasnecesidades.

73

SujetosdelDesarrollo
Se consideran a los pequeos y medianos productores y productoras, comunidades
indgenasyetniassujetosactivosdeldesarrollo,constituyndoseenejecentraldelaplanificacin
ygestinpblicadelGobiernohaciaelcampo.

Territorio
ElDesarrolloRuralTerritorialconcibealterritoriocomolaunidadbsicadeestudioyde
trabajo.Estaunidadsedistingueporsucarctersocialehistricoporunlado,esproductode
lasrelacionesentrelospobladoresyelmediofsico,yporotro,esarelacinesdelargadata,y
porque puede ser delimitada espacialmente. Por ende se define territorio como: es un
constructo social histricamente construido que le confiere un tejido social nico , dotado de
una determinada base de recursos naturales, ciertos modos de produccin, consumo e
intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle
cohesinalrestodeelementos

ValorAgregado
Seagregavaloratravsdetransformacinomanufacturayatravsdelasactividadesde
postcosecha (seleccin, lavado, secado, empaque y transformacin) provenientes de las
explotacionesagropecuarias,pesquerasyacucolas.

Vulnerabilidad
La vulnerabilidad se entiende como aquel estado en el que varias personas son
susceptibles de sufrir dao y muestran dificultad para recuperarse de los embates de eventos
climatolgicos extremos. La vulnerabilidad de la poblacin a eventos extremos que puedan
causar consecuencias adversas sobre las comunidades o grupos humanos expuestos a tales
eventos,esunconceptomultidimensionalEslasusceptibilidaddeunsistemaaldaooalteracin
anteelcambioclimtico,comoamenazalatente.

74

14.Literaturaconsultada.

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76

15.Anexos

77