ESUD2010

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Gesto de Polo da Universidade Aberta do Brasil

(UAB):construindo uma rede colaborativa de aprendizagem
Iamara Andrade Sampaio1, Norma Gonzaga de Matos2
1

Rua Csar Ribeiro n137 Centro 44.610-000 Pintadas BA Brasil

Estrada das Muriocas s/n Paralela 41.250-420 Salvador BA Brasil

iamarandrade53@gmail.com, norma_matos@yahoo.com.br
mbito do Sistema UAB, a construo de
ABSTRACT
uma Rede Colaborativa entre os sujeitos
Management of Polo at the Open
responsveis pela gesto acadmicoUniversity of Brazil has an academic
administrativa dos Polos na perspectiva
nature, because it is constituted as an
de
efetivao
dos
instrumentos
organ
of
the
Coordination
of
institucionais
fundamentais,
que devem
Improvement of Higher Education
caracterizar a Gesto de Polo da
Personnel, from the course offerings by
Universidade
Aberta,
enquanto
public
universities. Therefore,
we
Instituio social de interesse pblico.
advocate for the consolidation of the
character of higher education with
research and extension within the Open
University of Brazil system, building a
collaborative network among individuals
responsible
for
academic
and
administrative management of the Poles
in the perspective of realization of
fundamental institutional instruments,
which
should characterize
the
management of Polo at the Open
University as an institution of social
public interest.

Palavras-chave. Gesto de Polo;

Universidade Aberta do Brasil; Rede
Colaborativa.

Introduo
A educao a distncia est em expanso
no Brasil e no mundo. Inmeras
experincias educacionais realizadas nos
ltimos anos tm dado a Educao a
Distncia um carter no mais
experimental, contribuindo para que esta
modalidade
se
consolide
como
possibilidade
de
construo
de
conhecimentos em grau de similaridade
modalidade presencial.

Keywords: Management Polo, Open

University of Brazil; Collaborative
Network.

As experincias desenvolvidas em
Educao a Distncia (EAD) no Brasil,
especialmente quando se trata do Ensino
Superior, tem apresentado desempenho
positivo, considerando as avaliaes
oficiais realizadas pelo Governo Federal.

RESUMO
A Gesto de Polo da Universidade Aberta
do Brasil (UAB) possui um carter
acadmico, porque se constitui como um
rgo
da
Coordenao
de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES) a partir da oferta de
cursos pelas Universidades Pblicas.
Portanto,
defendemos
para
a
consolidao do carter do ensino
superior com pesquisa e extenso, no

Um detalhamento dos resultados do

Enade nos alunos de 2005 e 2006,
comparando o desempenho de alunos a
distncia e alunos do ensino presencial
foi sistematizado pelo professor Dilvo
Ristoff, diretor de Avaliao e

ESUD2010-VII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a

Distncia. Novembro, 3-5, 2010, Cuiab-MT, Brasil.
Copyright 2010 UNIREDE

220

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em exerccio, a fim de atender uma

demanda aproximada de 600 mil vagas
para licenciatura para esta clientela no
Brasil, a outra vertente da UAB a oferta
de cursos superiores para a comunidade
no-docente.

Estatsticas do Ensino Superior do

Instituto Nacional de Pesquisas e
Estudos Educacionais Ansio Teixeira
(INEP). O estudo, publicado em setembro
de 2007, apontou que o desempenho dos
alunos matriculados nos primeiros
semestres de cursos de graduao a
distncia foi superior em nove das treze
reas avaliadas, comparativamente, aos
alunos
de
cursos
presenciais
equivalentes. Vianney (2008)

A instituio do Programa UAB,

promoveu uma ruptura positiva na
trajetria da poltica pblica para a
formao inicial atravs de duas aes
fundamentais. Primeiro, quando a Unio
se responsabilizou pela Formao dos
Professores.
Segundo,
quando
o
Ministrio da Educao (MEC) convocou
as Instituies Pblicas de Ensino
Superior credenciadas para oferta de
Educao a Distncia para apresentarem
projetos de cursos superiores nessa
modalidade e props aos governos que
apresentassem propostas de Polos de
apoio presencial.

Os cursos ofertados na modalidade a

distncia se destacam pela caracterstica
democratizante do acesso ao ensino
superior, considerando que os alunos a
distncia em geral pertencem aos extratos
mais populares e muitas vezes
impossibilitados de acompanhar um
curso na modalidade presencial. Os
alunos de cursos a distncia apresentam o
seguinte perfil: so preponderantemente
casados, tm filhos, so menos brancos,
mais pobres, contribuem em maior
proporo para o sustento da famlia,
tm menos acesso internet em casa e
utilizam mais os recursos da rede no
ambiente de trabalho, e cursaram o
ensino mdio majoritariamente em
escolas pblicas, e tm pai e me com
menor escolaridade em ralao aos
alunos dos cursos presenciais (SENAC,
2008, p. 112)

Dessa forma, o Estado Brasileiro, pela

primeira vez na histria da educao do
nosso pas, ultrapassa o mbito da esfera
jurdica da regulamentao e se constitui
como agente proponente da formao
inicial dos professores da rede pblica.
Quando o Ministrio da Educao
estabeleceu para a Coordenao de
Aperfeioamento do Ensino Superior
(CAPES) a funo de articulador do
Programa UAB, rompeu com uma lgica
de formao da educao bsica que
estava distante das Instituies Pblicas
de Ensino Superior.

Aqui,
na
esteira
do
aspecto
democratizante da EAD e na busca por
viabilizar a oferta de ensino superior
gratuito e de qualidade para a populao
que encontra dificuldades relacionadas a
deslocamento, custeio dos cursos, entre
outras, surge a Universidade Aberta do
Brasil (UAB).

Ademais, na medida em que o Governo

Federal incluiu os Governos Estaduais e
Municipais
como
parceiros,
consolidaram
uma
Rede
Pblica
Colaborativa, que provocar importantes
desdobramentos,
tanto
para
a
qualificao da educao bsica, quanto
para a modernizao do sistema
educacional do pas.

A UAB foi criada em 2005 e

regulamentada pelo Governo Federal
atravs de Decreto Presidencial n 5.800,
de 8 de junho de 2006, com o objetivo de
expandir a oferta de cursos superiores
pblicos e gratuitos. Inicialmente, com
foco na formao inicial de professores

O Programa UAB potencializa o

processo de reviso da estrutura do

221

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sistema educacional superior brasileiro,

em termos de gesto democrtica,
financiamento,
incorporao
de
tecnologias e metodologias inovadoras e,
especialmente, de novas condies para a
expanso da oferta de vagas no ensino
superior pblico e gratuito.

Polo e o papel do Polo no Programa

UAB, a partir das experincias
acumuladas com a Gesto Estadual do
Programa UAB na Bahia.

Nesse contexto, o Programa UAB,

enquanto uma poltica pblica para a
formao inicial amplia as possibilidades
para a construo de um novo paradigma
de formao em nvel superior e
potencializa uma nova tessitura para a
interface das diversas esferas do Poder
Pblico na reinveno de dispositivos
administrativos,
pedaggicos
e
financeiros visando a democratizao do
acesso educao pblica, gratuita e de
qualidade.

A Secretaria da Educao do Estado da

Bahia, atravs do Instituo Ansio Teixeira
(IAT), realiza a Gesto dos Polos
Estaduais na Bahia, desde o ano de 2008,
quando foram instalados 14 Polos UAB
no Estado.

um projeto que deve ser analisado

pelo prisma de suas possibilidades
futuras, seja em termos da expanso da
educao superior pblica brasileira,
seja pelo modelo de formao em nvel
superior. Mota e Filho (2006)

Para a concretizao dessa proposta, o

primeiro passo ocorreu quando a
Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal
de
Nvel
Superior
(CAPES)/UAB convocou as Secretarias
Estaduais para apresentarem suas
propostas de Polos atravs do PAR. Logo
em seguida, foi realizada uma ampla
mobilizao dos municpios baianos para
que
apresentassem
projetos
para
implantao de Polos UAB. Esse foi um
momento de divulgao do Sistema UAB
e do Plano Estadual de Formao de
Professores para os governos municipais.

Rede UAB-Bahia: Construindo uma

Gesto Compartilhada

A realizao da seleo dos Polos UAB,

atravs do Plano de Aes Articuladas
(PAR) dos Estados, promoveu uma nova
articulao entre as esferas do Poder
Pblico, na perspectiva da formao de
uma rede colaborativa de gesto.

Atualmente, a Bahia possui 44 Polos de

Apoio Presencial1 distribudos pelo
Estado, sendo 30 Polos Municipais e 26
Polos Estaduais. E, nessa etapa inicial do
Programa Universidade Aberta do Brasil,
medida que avanamos, surgem muitos
desafios aos Gestores de Polo,
principalmente, no que diz respeito
administrao, articulao das esferas do
poder pblico, ao dilogo com as
Universidades e estmulo da vitalidade
acadmica do Polo.

Posteriormente, fez-se necessria uma

anlise geopoltica das condies scioeducacionais dos municpios baianos, de
acordo com os critrios estabelecidos
pelo Sistema UAB, para identificar
aqueles que reuniam o perfil mais
adequado.

Por isso, o objetivo do presente texto

proporcionar uma reflexo sobre os
caminhos para qualificar a Gesto de
1

A instalao de Polos de Apoio

Presencial exige a elaborao de uma
poltica gestora colaborativa em rede, que
compartilhe os compromissos e a gesto
entre os governos estadual e municipais.

Estrutura para a execuo descentralizada de

algumas das funes didtico-administrativas
de curso, consrcio, rede ou sistema de
educao a distncia, geralmente organizada
com o concurso de diversas instituies, bem
como com o apoio dos governos municipais e
estaduais.

No primeiro semestre de 2009, aps a

222

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interesses mobilizados pelo Sistema

UAB, estabelece a necessidade de
repensar a lgica centralizadora de
gesto, na perspectiva de uma
modernizao democrtica que implique
no compartilhamento em rede. Para tanto,
precisamos
construir
espaos
permanentes de articulao entre os
Polos, como condio para adoo de
uma
prtica
colaborativa.
As
Coordenaes dos Polos precisam estar
inseridas em Fruns Estaduais, que
proporcionem a reflexo sobre as
interfaces e dispositivos das gestes
administrativas e pedaggicas do Polo, a
socializao de experincias e o dilogo
com os Gestores das esferas Estadual e
Federal.

apresentao das propostas selecionadas

pela Secretaria da Educao do Estado da
Bahia (SEC-BA)/IAT a CAPES/UAB,
foram aprovados doze novos Polos UAB
para o Estado da Bahia.
No decorrer dos encaminhamentos dos
processos jurdicos para a legalizao dos
novos Polos, a SEC-BA/IAT realizou
dois Encontros de Articulao para
Fortalecimento do Sistema UAB na
Bahia, com a participao dos 56 Polos
implantados no Estado, entre municipais
e estaduais, incluindo os aprovados em
2009.
Nesse processo, enquanto acumulvamos
experincias, surgiam novas idias e
formulaes sobre a Gesto de Polo
UAB.

A democratizao da Gesto significa

transpor as mesas burocrticas unilaterais
entre as universidades e os mantenedores,
para envolver as potencialidades dos
diversos sujeitos que podem compartilhar
os compromissos apresentados pelo
UAB.

Primeiro, a envergadura do Programa

Universidade Aberta do Brasil, o carter
dos seus objetivos e o impacto das suas
aes, exigem a organizao de estruturas
administrativas nos Governos Estaduais,
atravs das Secretarias de Educao, com
dedicao exclusiva. Assim como
aconteceu com outros projetos federais
de dimenses semelhantes, a exemplo do
Programa Nacional de informtica na
Educao (ProInfo), essencial, no
caminho da qualificao da gesto, a
modernizao
das
condies
administrativas.

Terceiro, uma opo poltica acertada

oportunizar a administrao em rede. Isto
, convocar para o dilogo, Prefeitos e
Secretrios Municipais de Educao,
demonstrando-lhes a importncia das
suas
participaes
como
agentes
responsveis
pela
execuo
e
formulaes
da
Gesto
Local.
Posteriormente,
legalizar,
com
instrumentos
jurdicos,
o
compartilhamento da Gesto. Outrossim,
garantir a participao desses atores em
ambientes onde sejam protagonistas dos
seus atos.

preciso partir da reestruturao das

instncias responsveis pela Formao
Inicial dos Professores, na modalidade da
Educao a Distncia nas Secretarias da
Educao Estaduais, para que haja
condies administrativas de execuo,
com eficcia, das diretrizes da
CAPES/UAB. Pois, quando a instncia
dirigente
conquista
autonomia
e
ferramentas administrativas modernas,
torna-se
capaz
de
responder,
adequadamente,
s
demandas
desafiadoras do Sistema UAB.

Nos caminhos percorridos ao longo dessa

trajetria de implantao do programa
UAB no Estado da Bahia, entre idias e
posicionamentos com relao a Gesto de
Polo, uma certeza j se faz presente, a de
que no podemos administrar os Polos
como se fossemos responsveis apenas
pela qualidade da infra-estrutura e da

Segundo, a amplitude de recursos e

223

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e da tecnologia, com suas incertezas e

ambigidades, cujo enfrentamento exige
flexibilidade. Almeida (2003)

demanda tcnica.
A razo do Sistema UAB a Formao
Inicial de Professores e suas perspectivas
futuras, ao incluir a Formao de
Gestores e a expanso da Formao
Superior, transformam radicalmente o
horizonte do panorama educacional do
pas. Logo, precisamos perceber que a
Gesto do Polo , em verdade, a Gesto
Local do Sistema UAB.

Precisamos redimensionar o papel do

Apoio Presencial do Sistema UAB como
ambiente da pesquisa-formao. Neste
sentido, propomos uma reflexo sobre as
condies
para
incorporao
na
Educao On-line da pesquisa e extenso
como mediadores da aprendizagem.
Devemos mobilizar uma experincia
formadora
em
educao
on-line
fundamentada pelo uso de interfaces
tecnolgicas de comunicao sncronas e
assncronas, como dispositivos de
pesquisa e formao na qual vrios
gneros do discurso possam emergir,
convocando e configurando a autoria dos
sujeitos-aprendentes. Santos (2006)

Num olhar inicial, o Polo um ambiente

de formao de nvel superior e, portanto,
precisa ser estimulado como um
ambiente de aprendizagem em nvel
universitrio, explorando, tal como, a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso.
possvel observar que quando agimos
enquanto Gesto de Polo priorizamos,
sobretudo, as atividades administrativas
do cotidiano burocrtico e ainda no
encontramos
um
caminho
de
aproximao das Instituies de Ensino
Superior, para que haja abertura ao
dilogo sobre as possibilidades de
interatividade entre as duas instncias.

A Rede de Gesto Compartilhada, ao

promover o trabalho cooperativo,
programas e interfaces entre diversas
instncias, transforma os Polos em
espaos de aprendizagem com potencial
para ampliao, com a constituio de
uma rede de pesquisa e extenso mediada
por
pesquisadores,
professores,
estudantes e instituies geograficamente
dispersas.

Verificamos
que,
precisamos
de
dispositivos para as Instituies de
Ensino Superior se aproximar da Gesto
do Polo e assim, juntos, discutirem,
repensarem, aprimorarem e construrem
novas prticas com interface entre o
administrativo e o pedaggico.

A Gesto de Polo precisa romper com a

lgica da estrutura convencional de
ensinar-aprender dentro do grande
Campus Universitrio, principalmente
porque

necessrio que ns, Gestores de Polo,

Instituies
de
Ensino
Superior,
CAPES/UAB, possamos estabelecer
pontes de reflexo e articulao da
prtica j existente, pois as inovaes
sero concretizadas quando a nossa ao
for realizada em conjunto com todos os
sujeitos envolvidos no processo, todos
como agentes de uma rede educacional
orgnica, libertadora e complexa. Na
perspectiva de que lidar com essa
multiplicidade de olhares evidencia a
complexidade do ser humano, da cincia

todas as universidades e organizaes

educacionais, em todos os nveis,
precisam experimentar como integrar o
presencial e o virtual, garantindo a
aprendizagem significativa. Precisamos
vivenciar uma nova pedagogia do
presencial e do virtual. No temos muitas
referncias anteriores que transitem pelo
presencial e pelo virtual de forma
integrada. Moran (2006)
Considerando a Formao Superior como
um lcus privilegiado da pesquisa,
224

ESUD2010

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conscientizao da necessidade de
espaos democrticos para discusso e
reflexo a cerca da prtica gestora dos
Polos.

convm
concentrar
esforos
no
gerenciamento do Apoio Presencial para
formulao de estratgias que viabilizem
o processo de investigao, ou ento, ser,
ele prprio, uma pesquisa-ao. Essa
observao remete a posio de que a
Gesto Local do Sistema UAB, quando
praticada com o propsito da inovao,
de produzir mudanas nos padres
tradicionais dos Polos de EAD, se realiza
pela via da pesquisa, de aes efetivas
para abertura comunidade, interessada
na contribuio com o avano da
sociedade local e a construo de uma
identidade entre o Sistema UAB Local e
a sociabilidade do seu entorno.

A Gesto Compartilhada em Rede um

dos
aspectos
fundamentais
para
concretizao do compromisso social a
que a Universidade Aberta precisa
atender de maneira ampla e satisfatria.
Nessa perspectiva podemos propor
iniciativas para a efetivao dos traos
institucionais fundamentais que devem
caracterizar a Gesto de Polo da
Universidade
Aberta,
enquanto
instituio social de interesse pblico. A
saber:

O Polo o elo entre o Sistema UAB e a

sociedade local, o mediador fundamental
para o exerccio do papel social e poltico
da Universidade Aberta. Para tanto, a
Gesto de Polo precisa refletir sobre as
formas de iniciativas acadmicas,
colaborar nas decises sobre pesquisa,
projetos que contribuam para a educao
permanente dos cidados e tornam
acessveis os saberes nela conquistados, a
todos aqueles que deles possam precisar
e se beneficiar.

1.
Compromisso com a formao
superior de cidados, liberdade para
atividade crtica e construtiva do
conhecimento em seus registros diversos,
com o desenvolvimento humano, a
incluso social e a socializao dos
benefcios
da
investigao
cientfica, da tecnologia e de todo
conhecimento.
2.
Organizao interna sistematizada
por valores, regulaes e procedimentos
democrticos, referentes a todos os
registros da vida universitria.

, portanto, mister que as Gestes de

Polos dem s atividades acadmicas a
importncia e o alcance a elas devidos
enquanto derivadas de suas funes
institucionais prprias e que as
compreendam de maneira abrangente,
como difuso de conhecimentos e como
meios de insero cultural e de educao
para a vida e a cidadania.

perspectiva

urgente

Termo de Compromisso;

b.

Regimento Interno;

c.
Plano de Ao com base na
demanda das secretarias de educao dos
municpios atendidos pelo Polo, nos
programas e projetos de pesquisa e
extenso, na perspectiva da organizao
de palestras, seminrios, colquios,
atividades culturais, apoio tcnico e
estratgico para empreendimentos sociais
de carter cooperativos;

A partir desses questionamentos e

necessidades,
constatamos
que
precisamos de uma proposta de gesto de
poltica pblica que responsabilize todas
as instncias beneficiadas pela execuo
do projeto e um confronto mais
aprofundado sobre nossas prprias
prticas e escolhas.
Nessa

a.

d.
Frum Pblico Permanente para
apreciao e discusso do Plano de Ao;
e.
Frum Estadual e Territorial
Permanente de Gestores de Polo,

225

ESUD2010

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participaro da gesto das polticas de

pesquisa e extenso como representante
das comunidades locais.

Mantenedores e Universidades Parceiras;

f.
Construo
de
condies
necessrias para a abertura do Polo s
populaes locais, incentivando sua
presena atravs de programaes de
carter cultural e acadmica (exposies,
cineclubes, msica, teatro, palestras e
cursos), que lhes sero franqueadas, bem
como a todos os estudantes.

d.
A idia de cidadania deve orientar
os rumos das pesquisas atravs de
parcerias com as escolas pblicas,
representantes da sociedade civil,
movimentos sociais, assim a sociedade
poder contribui com orientaes para os
caminhos da produo acadmica, ao
mesmo
tempo em que esta, por
meio de cursos de extenso e por meio
de servios especializados, poder
oferecer elementos reflexivos e crticos
para a ao e o desenvolvimento desses
movimentos.

3.
Participao na elaborao das
polticas acadmicas, projetos e metas,
concebidas como meios indispensveis
para o cumprimento adequado de suas
funes e finalidades sociais, de tal modo
que sua contrapartida necessria
seja
sempre o dilogo e a produo
permanente com as secretarias de
educao, rgos pblicos, sociedade
civil organizada e movimentos sociais.

So
tais
traos
institucionais
fundamentais das universidades pblicas
compromisso social, funcionamento
democrtico e autonomia que as
propostas que se seguem visam
determinar, especificar e implementar
indicando procedimentos aptos a
catalisar mudanas profundas no sistema
pblico da educao superior brasileira,
tanto na direo de seus princpios
norteadores e ideais histricos, quanto
naquela
das
exigncias
do
desenvolvimento cultural, social e
econmico da sociedade brasileira, bem
como ainda das expectativas atuais da
prpria comunidade universitria.
Chau (2003)

4.
Programas de pesquisa e polticas
de extenso da CAPES/UAB especficos
para os cursos da UAB definidos pela
relevncia social e cultural para as
populaes locais.
a.
Quanto relevncia social das
pesquisas, cabe aos Polos UAB fazer um
levantamento das necessidades da sua
regio no plano do conhecimento e das
tcnicas
e
estimular
trabalhos
universitrios nessa direo, assegurando,
por meio de consulta s comunidades
acadmicas
regionais,
que
haja
diversificao dos campos de pesquisa
segundo as capacidades e as necessidades
locais;

Consideraes Finais
Diante do desafio proposto pelo
Programa Universidade Aberta do Brasil
precisamos propor reflexes visando a
construo de diretrizes para a prtica
gestora dos Polos UAB, na perspectiva
de estimular a capacidade de iniciativa
acadmica, condio do exerccio de seu
papel social e poltico.

b.
Tais
programas
englobaro
atividades culturais, de ensino e apoio
tcnico e estratgico para escolas
pblicas e empreendimentos sociais de
carter cooperativos e associativistas. As
atividades de extenso no podero ter
fins lucrativos ou de suplementao dos
recursos oramentrios destinados
instituio ou de remunerao indireta a
professores ou servidores.
c.

As

Coordenaes

de

Se quisermos tomar o Sistema

UAB sob uma nova perspectiva de
formao superior necessrio comear
pelo prisma da Gesto em Rede, como

Polo
226

ESUD2010
dispositivo
para
compartilhar
investimento social e poltico.

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%20Propostas%20para%20a%20revit
aliza%C3%A7%C3%A3o.htm,
Novembro.

Posteriormente, o estabelecimento de
uma nova pauta com as Universidades
precisa ser estabelecida: o papel do Polo
no Sistema UAB. Dever ser reconhecido
e valorizado o potencial que poder
desempenhar, em parceria com as
Instituies de Ensino Superior. Os Polos
podem, para alm de colaborarem no
apenas colaborar com o cumprimento das
tarefas pedaggicas, contribuir como
formulador propositivo de uma ao mais
ampla no que se refere consolidao da
UAB como uma instituio acadmica.

5. Mota, Ronaldo e FILHO, Chaves

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Universidade
Aberta
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Distncia e Formao de Professores:
relatos e experincias. Rio de Janeiro,
Editora PUC-Rio, 2007.
7. Santos, Edma. Educao on-line
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potencialidades das interfaces digitais.
In: Santos, Edma e Alves, Lynn
(orgs.). Prticas Pedaggicas e
Tecnologias Digitais. Rio de Janeiro,
E-papers, 2006, p.129.

Portanto, considera-se como inadiveis, a

construo de instrumentos mais eficazes
para o pleno exerccio do papel do Polo
como condicionante da qualidade do
Apoio Presencial.

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Ivani Catarina (org.). Polticas
educacionais: o ensino nacional em
questo. Campinas: Papirus, 2003.

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SEVERINO, Antonio Joaquim e
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http://www.adunesp.org.br/reformas/u
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227