II. Origen y evolucin del Derecho Agrario.

Aunque la agricultura lleva ms de 10,000 aos acompaando al hombre, el derecho

agrario es una rama relativamente moderna dentro del mundo del derecho. El derecho
agrario como fenmeno histrico no ha existido siempre; este aparece a partir del
momento en que se dan una serie de condiciones econmicas, polticas, sociales e incluso
culturales. Se encuentra legislacin del derecho de propiedad en:

Cdigo de Hammurabi

Egipto

China

Judea

Grecia

El derecho agrario que se conoce en la actualidad, no fue el conocido en la antigedad

por las civilizaciones de Grecia, Babilonia, Egipto, China y Grecia. Ya que estas huellas
histricas, que hace referencia al derecho de propiedad, son ms bien derecho civil y por
lo tanto son muy diversas a las concepciones de la ciencia jurdica agraria.
Mas tarde se ven dentro de las instituciones del derecho romano, el ius agraria y con los
Cdigos Napolenicos, es que identificamos la cspide del derecho de propiedad,
asumindolo como una forma de libertad particular y otorgndole los caracteres
iusnaturalistas de sagrado, inviolable, absoluto y fundamental.
Algunos pensadores sostienen que el derecho agrario proviene de la Francia del siglo
XVIII, de la codificacin Civil establecida por Napolen en el ao 1804 cuyas ideas
revolucionarias sobre la libertad del ser humano abarcaban todos los bienes del ser
humano incluidos los terrenos agrcolas. De modo que el propio Hombre era quien
determinaba la finalidad de sus terrenos as como sus distintos usos o desempeos.

En Italia del principio del siglo XIX, se pueden encontrar las primeras manifestaciones
sobre el derecho agrario. Los partidarios otrora del Derecho Civil comienzan a interesarse
por las normativas agrarias y a realizar estudios en profundidad. Estas personas pioneras
de la codificacin agraria fueron conocidas y diferenciadas como la "Escuela Toscana".
Esta asociacin sac a la luz en 1922 una publicacin pionera con el ttulo "Diritto
Agrario". Ese mismo aos, de la mano del seor "Giangaston Bolla" se inaugura en la
ciudad de Pisa la primera ctedra sobre el derecho agrario.
El debate sobre si los recursos agrarios debieran suscitar la creacin de su propia
codificacin, separndola por tanto del Derecho civil, viene a darse siglos despus en
Italia, entre los aos 1928 y 1932 estudiando en profundidad las limitaciones en funcin
de los asuntos legislativos y didcticos para demostrar que por s mismo, el Derecho
agrario mereca su propia autonoma.

Antecedentes del Derecho Agrario Moderno.

Son numerosos los factores de todo tipo que fueron clave para el nacimiento del moderno
derecho agrario que hoy en da conocemos. Pero son principalmente estos factores
creadores, del Derecho Agrario: El capitalismo, la crisis del Derecho Privado y la
evolucin constitucional.

El Capitalismo.
Con la aparicin de las nuevas tecnologas agrcolas, impulsadas ya desde el avance de la
revolucin Industrial, surge la llamada "Revolucin agrcola". Aparecen todo tipo de
maquinaria y de utensilios tiles para la agricultura. Aparecen nuevos sistemas y nuevas
patentes de produccin, sustancias qumicas, abonos...etc.
La tierra comienza a tomar otro tipo de valor. Ya no es considerada como un bien mas
para el uso y disfrute del hombre, tal y como afirmaban las leyes napolenicas, ahora la
tierra es sinnimo de trabajo y prosperidad. La tierra comienza a ser un valor econmico
de gran importancia y con un alto carcter de explotacin.

El capitalismo, no fue el creador del derecho agrario, mas bien lo fue del derecho
comercial, pero si que ayudo en la batalla haciendo coincidir dentro de la misma
jurisdiccin la explotacin agrcola y la propiedad privada empresarial, el mundo de los
negocios ntimamente relacionado con el sector agrario, de modo que el inicio y el
impulso fue decisivo para su constitucin.

La ruptura con el Derecho Privado.

Las antiguas leyes francesas derivadas en el Derecho Civil que sostenan el uso y disfrute
de las tierras por parte del ser humano, no eran suficiente para el nuevo impulso derivado
del derecho comercial proveniente del capitalismo.
Las distintas contradicciones a las que se enfrentaban los codicistas haca ya pensar
claramente en la aparicin de un derecho agrario de forma independiente al resto. El
derecho de propiedad de la tierra, va cediendo terreno como derecho civil y comienza a
crecer en forma de un nuevo derecho de tipo comercial y de tipo actividad econmica que
hasta entonces careca de nombre. Aqu es donde nace el Derecho Agrario.

La Evolucin Constitucional.
Haba una necesidad imperiosa de sociabilizar las propiedades y establecer lmites que
defendieran los intereses sociales. El propsito era llegar a una justa reparticin de los
bienes, un acceso justo al trabajo, y dentro de este marco, el Derecho Agrario reuna
todos los requisitos para hermanarse con el derecho constitucional.
Este tercer factor, inspirado en un ambiente social y dinmico, lo encontramos por
primera vez en la Constitucin Mexicana, con una revolucin nacida en su primera fase
con un aspecto poltico-social, de donde se desarrolla el importante concepto de funcin
social a nivel constitucional. Ms adelante encontramos la Constitucin de las Repblicas
Socialistas Soviticas de 1918, confirmada luego en la carta constitucional de 1936, aqu

el derecho de propiedad deja de ser un derecho subjetivo para convertirse en un derecho

del Estado y de las cooperativas de Derecho Publico.
La Constitucin de la Republica Dominicana del 1966, en materia agraria expresa en su
artculo 8, ordinal 3, letra a): "Se declara de inters social la dedicacin de la tierra a fines
tiles y la eliminacin gradual del latifundio. Se destina a los planes de la Reforma
Agraria las tierras que pertenezcan al Estado, o las que ste adquiera de grado a grado o
por expropiacin, en la forma prescrita por esta Constitucin, que no estn destinadas o
deben destinarse por el Estado a otros fines de inters social. Se declara igualmente como
un objetivo principal de la poltica social del Estado el estmulo y cooperacin para
integrar efectivamente a la vida nacional la poblacin campesina, mediante la renovacin
de los mtodos de la produccin agrcola y la capacitacin cultural y tecnolgica del
hombre campesino".

Nacimiento del Derecho Agrario en Amrica Latina.

En la Repblica Dominicana puede hablarse de la reforma agraria a partir de la dcada de
1960, cuando el Consejo de Estado promulg la ley Sobre Reforma Agraria nmero 5879
de 1962. Pero en toda Latinoamrica, en estas mismas fechas, se iniciaron procesos de
reforma agraria, incluyendo Bolivia y Guatemala (1952), Venezuela, Cuba, Colombia,
Per, Ecuador, Costa Rica y Chile (a partir de 1960). La reforma agraria ms reciente es
la de Nicaragua (1979), y la cubana fue realizada en 1959. Estas dos ltimas fueron fruto
de revoluciones exitosas, encabezadas por los sandinistas y por el Dr. Fidel Castro. De
hecho, la revolucin cubana y su reforma agraria fueron componentes principales en la
explosin de reformas agrarias que vivira Latinoamrica a partir del 1960, en
cumplimiento de las directrices adoptadas por la Alianza del Progreso. La Reforma
Agraria fue parte de las propuestas de desarrollo y los cambios estructurales
latinoamericanos, como elemento fundamental de las estrategias de desarrollo cuyo
propsito formal consista en la modificacin de los elementos bsicos de la convivencia
del campesinado con los dems sectores de la sociedad y de la agricultura con la
industria.

La Doctrina Clasica.
Hay dos grandes etapas bien definidas en la construccin de una ciencia para el Derecho
Agrario. Una comprende el perodo clsico, situado entre 1922 y 1962, y la otra
corresponde al perodo moderno, cuya primera etapa podra ubicarse entre 1962 y 1998.
En el perodo clsico se encuentran dos escuelas nacidas al calor de la discusin entre la
autonoma y la especialidad del Derecho Agrario discusin iniciada por Giangastone
Bolla y contestada por Ageo Arcangeli, que tuvo s puto ms lgido entre 1928 y 1931,
durante un debate sostenido en las pginas de la Revista di diritto agrario. No obstante, la
proyeccin de esta polmica se mantuvo durante toda la primera mitad del siglo XX y
an se mantiene vigente en muchas latitudes.
La separacin de las escuelas clsicas se mantuvo por la falta de prueba de principios
generales propios y exclusivos del Derecho Agrario. En tal sentido, se acert una cierta
especialidad del Derecho Agrario, dentro del Derecho Privado, pero nunca con
caractersticas de autnomo.
El perodo moderno tambin lleva un nombre. Se identifica con la figura de Antonio
Carrozza. La tradicin de la Universidad de Pisa, donde se fund la primera Ctedra de
Derecho agrario del mundo, pareca ser el escenario ideal. Carrozza se convierte en
Director de la Revista di diritto agrario e impulsa toda una lnea de estudios de Derecho
Comparado; afronta una serie de temas propios de la teora general y logra construir las
bases de la nueva ciencia agrarista, impulsando, a su vez, la creacin de organizaciones
como la Unin Mundial de Agraristas Univesitarios.
Al morir Giangastone Bolla, en 1972, el nuevo punto de referencia va a ser Pisa y la
figura de Antonio Carrozza. Este ltimo, se convierte en mentor de los agraristas del
mundo y en fundador de la escuela Pisana. Tiene la ventaja de estar, adems, muy ligado
al Instituto di diritto agrario internazionale e comparato, de Florencia, fundado por Bolla,

donde tambin se dan cita, con Emilio Ramagnoli y otros ilustres acadmicos, una gran
cantidad de estudiosos de todas las latitudes del mundo para encauzarse en las lneas del
Derecho Comparado e Internacional.
Junto a estos cientficos del Derecho Agrario hay un sinnmero de cultores, distribuidos
por todo el mundo, cuyo sueo es construir una especie de Derecho Agrario ideal, en
cuanto pueda representar un modelo, una aspiracin, el fin extremo del Derecho. A esa
idea se ha respondido en diversa forma, segn el grado mismo de evolucin de la cultura
jurdica del Derecho Agrario, y los avances logrados en diversas etapas.

El Periodo Clsico del Derecho Agrario.

Bolla, en el Programma del primer nmero de la Rivista di diritto agrario, a principios
del siglo pasado, en 1922, con una extraordinaria visin de futuro aspira a establecer una
coordinacipon entre las normas, con el objeto de revisar los Institutos anticuados y
preparar los nuevos, para dotar de unidad y principios generales todo cuanto est
disperso, y de esa forma contribuir a la formacin de la ciencia. Realmente Bolla trata de
impulsar la tesis autonomista siguiendo los criterios empleados por otras disciplinas
jurdicas, pero en su caso directamente inspirado por la tesis de Scialoja con relacin al
Derecho Martimo. Para tal efecto sostiene el tecnicismo de la materia: Que dadas las
particularidades de la actividad agraria y de sus factores de produccin, resulta
inconveniente retardar la investigacin. Se trata de una idea primigenia, pero de grandes
vuelos para la poca, porque la tarea del agrarista, as pensada, debe necesariamente
vincularse con la sistemtica de la disciplina.
La tesis de un derecho con posibilidades de bastarse a s mismo, dentro de su propio
sistema, naturalmente tuvo como contrincantes a los civiles de la poca. Particularmente
a Ageo Arcangeli, quien combati enrgicamente cualquier tipo de autonoma de la
disciplina, apoyado en la idea de que habra que sostener la unidad del Derecho Privado y
evitarle a este movimiento natural el surgimiento de cualquier tipo de obstculos. Fue l,
quien con mayor claridad conceptual, lleg a formular el obstculo ms infranqueable a
cualquier tipo de autonoma, lucha que se fund, tambin, en la incapacidad de los

autonomistas para demostrar la existencia de principios generales en el Derecho Agrario:

Esto debido a que del conjunto de participantes en la discusin, ninguno ha indicado un
solo principio general, que permita evidenciar la procurada autonoma doctrinal del
Derecho Agrario.
No pudiendo demostrar la existencia de principios generales propios y exclusivos del
Derecho Agrario, Bolla se da a la tarea de replantear la tesis sobre la base de la
confluencia de elementos histricos, criterios econmicos y motivos ideolgicos, y de
esta forma comienza a impulsar la necesidad de iniciar la construccin de un sistema
coherente, completo y orgnico.
En tal sentido sugiere abrir el captulo del estudio de las fuentes del Derecho Agrario,
pero, en su concepcin, solo atina a aducir la importancia de la costumbre como forma de
mantener el ambiente histrico y econmico propio de lo agrario; sin embargo agrega una
serie de criterios interesantes, como la necesidad de no recurrir a fuentes distintas de las
agrarias porque ello implicara la desnaturalizacin del sistema, surgiendo aplicar fuentes
propias aun cuando fueren de rango inferior en relacin con las normas de disciplinas
distintas.
Tambin Bolla incursiona en el tema de los contratos agrarios, a los cuales les da un trato
especial por su importancia cardinal dentro de la disciplina, porque ellos ofrecen
particularidades propias a la materia desde su gnesis histrica hasta el desarrollo de esa
poca, en cuanto manifestacin tcnico-econmica del fenmeno productivo,
encontrando una cierta tipicidad de la causa consistente en el goce del complejo unitario
funcional cuya estructura y continuidad refleja todo el conjunto de derechos y
obligaciones. El fundo para Bolla no es solo el objeto, es un bien definido por su funcin,
por tal razn las partes contratantes tienen la obligacin de conducirlo segn las buenas
normas y tcnicas de progreso, de donde nacen las limitaciones a los derechos clsicos de
las personas, pues debe garantizarse la integridad del fundus instructus, en tanto
constituye la base de la empresa agraria en torno a la cual giran los dems factores de la
produccin.

Ms tarde llega a la cima de su construccin cientfica cuando afirma la existencia del ius
propirum de la agricultura. En este sentido estudia el tema de la produccin. Para Bolla
todas las normas referidas a las agricultura tienen un sentido teleolgico relacionado con
el momento objetivo y subjetivo de la actividad econmica. Se trata de fundar, bajo el
tecnicismo, un criterio sistemtico y metodolgico para demostrar la existencia y la
unicidad del sistema.

El Periodo Moderno del Derecho Agrario.

Carrozza es el fundador del modernismo del Derecho Agrario. Su mrito consiste en
haber comenzado a difundir la necesidad de ocuparse de una cierta teora general de la
materia, para iniciar su construccin sistemtica y brindarle, de esta forma, un
fundamente general.
En primer lugar, si bien es cierto que Carrozza frecuenta la Escuela de Bolla en Florencia
como todos los agrarista de la poca, respecto de la escogencia de los elementos tomados
en consideracin para iniciar el proceso constructivo de la nueva ciencia, su formacin
jurdica se acerca ms bien a la de Arcangeli. Porque Bolla es menos exigente en cuanto a
los mtodos propios de la ciencia jurdica. La cultura de Carrozza lleva,
indisolublemente, el rigor de su maestro, Funaioli, quien lo conduce sobre la base de una
lnea de anlisis distinta, ms ligada a la tradicin romana y a la elaboracin civil. Ello se
evidencia en sus primeros trabajos referidos a la mezzadira y a las tierras incultas. En
ellos se puede descubrir una lnea metodolgica sobre la cual va a trabajar durante toda
su vida, e incluso ya se descubre su proyeccin con relacin a temas como el de los
Institutos, cuyo desarrollo tambin va a ocupar toda su existencia, porque son tratados
con extraordinaria disciplina, buscando su espritu, intentando la sistemtica y sobre todo
inscribindolos dentro de la figura de Institutos.
Y es precisamente impulsando el desarrollo de un tema tan jurdico como el de los
Institutos por donde Carrozza ingresa, en 1962, al campo de la ciencia del Derecho
Agrario. En efecto, este jurista seala la necesidad de romper con la lnea clsica de

buscar los anhelados principios generales y, sugiere, ms bien, comenzar a reconstruir la

disciplina a travs de los Institutos. Esta orientacin implica estudiar una a una todas las
figuras que puedan tener ese carcter. Su estudio permitir ubicar el fundamento mismo
de la disciplina y, sobre todo, encontrar, a travs suyo, una serie de principios, no como
los buscados hasta ahora, sino otros, ms especficos, pero mucho ms profundos, sobre
cuya base se habr de estructurar todo el sistema. La idea es determinar, en cada uno de
ellos, un rasgo susceptible de reflejar un orden de importancia, y, en especial, aquello que
todos comparten y les ubica dentro del sistema, permitiendo, por eso mismo, excluir a los
que son extraos al Derecho Agrario.
Se trata de un uso alternativo del mtodo clsico. En vez de partir de lo general a lo
particular, como siempre se intent, ahora se partir de los Institutos, ubicados en la base
del sistema para llegar, luego a su cspide. Se trata de una construccin de abajo hacia
arriba, de la parte al todo. Esto implica enfrentar el ordenamiento jurdico e ir a la
bsqueda de todas las posibles figuras donde pueda haber algo de agrario. Es un esfuerzo
prctico, ms intuido que razonado. Las figuras jurdicas deben estudiarse en
profundidad, buscar sus caractersticas y particularidades, sus funcionamiento, su
ubicacin, su estructura interna. Esto es muy importante, pues Institutos como la
empresa, el contrato y la propiedad, tienen una estructura bsica susceptible de ser til a
diferentes ramas jurdicas, pero internamente tienen una funcin especfica que es la que
determina la rama a la que corresponden. Entonces, no todo el Instituto es patrimonio de
la disciplina agraria; slo aquella parte donde la funcin as lo indique.
El Instituto jurdico es la base sobre la que se asienta el fundamento del sistema. Es el
conjunto de determinaciones normativas agrupadas bajo el influjo de un objetivo superior
propio de las normas singulares llamadas a conformarlo. Esas determinaciones emanan
del ordenamiento estatal. Muchas de ellas son creaciones plsticas representativas de la
condensacin de determinados contenidos espirituales del Derecho con fragmentos de la
realidad econmica y social. Si bien son el producto del arbitrio de un acto legislativo,
preexisten al mismo legislador, pues siempre hay una idea suya, cuya representacin es

un ncleo de sedimentacin vinculado a expresiones autctonas y desarrolladas en el

seno de ordenamiento jurdicos particulares y preestatales.
El Instituto, entonces, constituye la unidad mnima de anlisis, en la secuencia para lograr
cierto ordenamiento. Si bien el ordenamiento inicial es obra tcnica y arbitraria del
legislador y como tal no es cientfica-, la construccin de la teora respectiva es obra del
terico. En este sentido, el Instituto es, para el legislador, un punto de llegada y para el
cientfico, un punto de partida.
El mtodo de estudio comenz a impulsarse, pero aquel punto de llegada del cientfico
estaba, y an est, distante. Era necesario continuar luchando por delimitar las fronteras;
en otras palabras, con base en los Institutos se poda determinar hasta donde llegaba lo
agrario y cuando se estaba en presencia de lo no agrario. Se deba saltar de la
reagrupacin normativa para conformar la unidad mnima de anlisis, a la reagrupacin
de Institutos para ordenar el sistema.
Fue as como, despus de la propuesta de estudiar el Derecho Agrario por Institutos,
Carrozza, en 1972, elabora un criterio orientado a sealar un comn denominador entre
los Institutos. Buscaba, as, establecer aqul ius propium de la agricultura, pretendido por
Bolla, susceptible de mostrar al terico las fronteras de la disciplina para, a partir de ah,
reconocer un sistema orgnico.
Constitua ste un intento por determinar la especialidad de la disciplina mediante la
nocin de agrariedad, un criterio implcito o axiolgicamente existente en las normas e
Institutos, no expresado por el legislador en los ordenamientos, pero preexistente y, en
consecuencia, metajurdico.
Dicho autor define el criterio de agrariedad de la siguiente manera: Desde un punto de
vista del desarrollo de un ciclo biolgico, atado en forma directa o indirecta al goce de las
fuerzas y recursos naturales, resuelto de forma econmica en la produccin de vegetales,
frutos y animales, que se destinan posteriormente a mltiples transformaciones y el
consumo directo.

Su utilidad prctica consiste en calificar, en un momento determinado, cundo un

Instituto es agrario y cundo no lo es, o qu parte de este merece ese calificativo. Se trata,
en consecuencia, de un aporte metodolgico trascendental.
La obra escrita de Carrozza llega finalmente a sintetizarse en su conocido manual Lezioni
di diritto agrario, publicado diez aos antes de su muerte, donde se recogen una serie de
tesis planteadas, discutidas y defendidas por el autor, durante muchos aos. Estas tesis
conducen a la creacin de la verdadera ciencia de derecho agrario.
En todo su complejo tratamiento del Derecho Agrario hay momentos en que Carrozza
trata de ponerle fin a una etapa histrica, pero hay otros en los que lanza elementos de
reflexin para su futuro anlisis o enfrentamiento.
Sintetizando, su obra parece dejar claro todo cuanto pudiera estar relacionado con la
eventual controversia en torno a la definicin de Derecho Agrario; igualmente intenta
resolver los caracteres particulares de la disciplina como ius proprium de la agricultura,
minimizando el debate sobre la autonoma y sosteniendo sus criterios en torno a la
situacin de la materia frente a otras ramas del derecho, de lo cual se ocup devotamente
hasta sus ltimos momentos, pues consideraba fundamental otras disciplinas fijado
ntidamente sus lmites.
En toda su obra, trata de fortalecer la teora general; as, aunque reafirma la teora de los
sujetos de las relaciones agrarias y la teora de los bienes agrcolas, detrs de todo
ello sita a la ciencia del derecho agrario, en cuanto cuestiones de objeto y mtodo, a
las las fuentes del derecho agrario, como temas de futuro donde debera
necesariamente incursionarse.
En el fondo, los argumentos centrales representados por el objeto, el mtodo y las fuentes
constituyen la base de la vieja aspiracin constructiva del sistema del Derecho Agrario.

Son la representacin epistemologa de un sueo no pensado en el perodo clsico, ahora

insinuado durante el modernismo.

As los instrumentos para aproximarse a la construccin de un andamiaje cientfico, son

objeto el mtodo y las fuentes del Derecho Agrario, elementos necesarios para completar
y organizar el sistema. Por medio de la interpretacin jurdica, se logra acercar a los
grandes vacos existentes.