Planeación, Ejecución y Supervisión de Obra Pública

Jornadas de Capacitacin para el Ejercicio
de Fondos Federales
Planeacin, Ejecucin y Supervisin de Obra Pblica
Manual del Participante
Instructor: Ing. Manuel de Jess Lajud Malpica

Octubre 2014
Pgs.
Contenido
1. La Obra Pblica......... 4
A. Planeacin, programacin y presupuestacin..4
B. Fiscalizacin...9
2. Modalidades de Ejecucin........................12
A. Por Administracin Directa..12
B. Obras por Contrato...14
3. Recomendaciones a la Obra Pblica...... 23
A. Reformas a la Ley de Obras Publicas del Estado...23
B. Integracin de Expedientes....25
C. El Proyecto Ejecutivo...27
D. Volmenes de Obra.31
E. El Presupuesto de la Obra..31
F. Servicios relacionados con Obra Pblica.32
4. Inconsistencias recurrentes.................... 36
A. Generalidades sobre las Auditoras Tcnicas....36
B. Inconsistencias....39
Objetivo del Curso
Exponer elementos fundamentales que proporcionen una visin general de la normatividad

federal y estatal, que rige el proceso de realizacin de obras pblicas y los servicios
relacionados con las mismas e identificar los principios y directrices de la planeacin,
ejecucin y supervisin.
1. LA OBRA PBLICA
A. Planeacin, Programacin y Presupuestacin
Durante el proceso de la obra pblica, constantemente se presentan problemas que
dificultan la ejecucin de la misma.
El Titular de cada Dependencia y/o Entidad Ejecutora, deber en forma especial:
Conocer y controlar los programas, dictar medidas preventivas y correctivas para
cumplir con las metas y a su vez, controlar cada uno de los programas de ejecucin de
cada una de las obras, para alcanzar sus metas.
Estos problemas de manera sintetizada, son originados por: la falta de planeacin que
conduce a una inoportuna o nula liberacin de terrenos donde se realizar la obra; a
proyectos ejecutivos que no se sustentan debidamente; y a una incorrecta
presupuestacin y programacin.
Si a lo anterior, le agregamos el ineficiente control tcnico y administrativo en la
ejecucin, y en algunos casos inexistentes, nos conduce a una psima ejecucin.
Esta psima ejecucin produce las siguientes consecuencias:
Mayor Volumen de Obra.
Incremento de Conceptos de Trabajo.
Ms Tiempo de Ejecucin.
Falta de Calidad y otros.
Que se traduce en: Un mayor costo de la obra, que el previsto; conflictos con el
contratista e incumplimiento en los beneficios de la obra.
Por todo lo anterior y ante esta problemtica, es de suma importancia que los recursos
destinados para la obra pblica sean debidamente planeados, y su ejecucin
eficientemente realizada, para cumplir con: las metas y con los objetivos y as, evitar
problemas sociales, econmicos y polticos.
La Planeacin, Programacin y Presupuestacin de las dependencias y
entidades, deber sujetarse a lo siguiente:
1. Ajustarse a los objetivos y prioridades de los Planes Estatal o Municipal de
Desarrollo y los programas sectoriales en coordinacin con el Plan Nacional de
Desarrollo;
2. Cumplir con las previsiones contenidas en los POAS que se elaboren;
3. Ceirse a los objetivos, metas y previsiones establecidos en sus respectivos

Presupuestos de Egresos;
4. Acatar las disposiciones legales y reglamentarias aplicables; y
5. Adecuarse a los procesos de certificacin de calidad
internacionalmente, con sus respectivos manuales y normas.
reconocidos
En la Planeacin de cada Obra Pblica, se deber prever, segn el caso:

1. Las acciones a realizar y los efectos de su ejecucin, comprendiendo la
liberacin del derecho de va, en su caso;
2. La elaboracin de un Estudio de Factibilidad Tcnica y Econmica de la Obra;
3. Que el Proyecto incluya:
3.1 Las Obras Principales,
3.2 Las de Infraestructura,
3.3 Las Complementarias y Accesorias;
3.4 As como las acciones para poner aqullas en servicio;
4. La coordinacin con otros entes pblicos que realicen obras en las mismas
reas;
5. Los avances tecnolgicos aplicables y la seleccin de materiales, productos,
equipos y procedimientos que satisfagan los requerimientos tcnicos y
econmicos del proyecto;
6. Tratndose de la edificacin de vivienda de inters social:
Se procurar que en su construccin se utilicen, preferentemente, mdulos,
sistemas y componentes industrializados que cumplan con las normas de
sustentabilidad; buscando las condiciones de confort y habitabilidad.
7. Cuando las condiciones ambientales se pudieran deteriorar, los proyectos
debern incluir lo necesario para que se preserven o restauren los ecosistemas.
En tal supuesto se dar intervencin a la Secretara de Medio Ambiente.
8. La adquisicin de reas y predios, previa consulta con la Secretara de
Desarrollo Social, cuando se trate de Obras Urbanas. Para que sta, en el
ejercicio de sus atribuciones, determine la conveniencia y viabilidad.
Adems la observancia de las declaratorias de provisiones, usos, reservas y

destino de reas y predios que se hubieran hecho.
9. El libre trnsito y desempeo de las personas con capacidades diferentes.
Los entes pblicos, formularn sus Programas Anuales de Obras Pblicas, as como
los que abarquen ms de un ejercicio presupuestal, con sus respectivos Presupuestos.
Cuando se trate de Obras Multianuales, se indicar el Presupuesto Total,
exceptundose los casos en que la obra se realice por etapas.
Los Programas de Obras Pblicas y sus respectivos Presupuestos, se elaborarn:
Con base en las polticas, prioridades, objetivos y estimaciones de recursos de la
Planeacin Nacional, Estatal y Municipal del Desarrollo.
Los Presupuestos de los Programas debern considerar:
1. Los Objetivos y Metas a corto, mediano y largo plazo;
2. Los Estudios y Proyectos que se requieran y las Normas y Especificaciones de
Ejecucin aplicables;
3. Las Acciones que se han de realizar y los resultados previsibles;
4. Los Recursos necesarios para su Ejecucin y la calendarizacin fsica y
financiera de los mismos, as como los Gastos de Operacin;
5. Las reas de los entes pblicos responsables de su ejecucin, de conformidad
con su normativa interior;
6. La fecha de inicio y terminacin de todas sus fases, considerando las acciones
previas y las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin
donde debern realizarse.
En la Planeacin, Programacin y Presupuestacin de las Obras Pblicas y los
Servicios relacionados con ellas, se tomar en cuenta, preferentemente:
La mano de obra veracruzana;
Alentando la contratacin de personas con capacidades diferentes;
As como el empleo de maquinaria, materiales, productos y equipos del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Los Programas de Obras Pblicas se enviarn, para fines informativos y estadsticos,
a la Sefiplan, con el propsito de conocer su conformidad con los Objetivos y
Prioridades de los Planes de Desarrollo Federal, Estatal y Municipal, as como a los

respectivos rganos de Control Interno para su debido seguimiento.
Al efecto, el Titular del Poder Ejecutivo y los de los dems entes pblicos, podrn
celebrar convenios con: los Colegios de Ingenieros, los Colegios de Arquitectos,
Cmaras y Asociaciones de la Industria de la Construccin, con representacin en el
Estado; y en general, con los organismos del sector social y privado, para que se
oferten a los entes pblicos los productos, servicios e insumos para la construccin, a
precios competitivos, a efecto de fortalecer la economa del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
Los Programas comprendern los Presupuestos de cada Obra Pblica,
distinguiendo los que se han de ejecutar por Administracin Directa o por Contrato.
Los Presupuestos incluirn, segn el caso, los costos correspondientes a:
1. Las investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran;
2. Los Proyectos Arquitectnicos y de Ingeniera necesarios;
3. La regularizacin o adquisicin de la tierra;
4. La Ejecucin, que deber incluir:
4.1 El Costo estimado de la obra que se realice por Administracin Directa y,
4.2 El Costo aproximado de los que se ejecutarn por Contrato.
5. El costo de las obras de infraestructura complementarias;
6. El costo de las obras relativas a la preservacin, restauracin y mejoramiento de
las condiciones ambientales;
7. Los trabajos de conservacin y mantenimiento ordinario, preventivo y correctivo
de los bienes inmuebles a su cargo, y
8. Las dems previsiones que deban tomarse en consideracin segn la naturaleza
y caractersticas de la obra.
Los entes pblicos, slo iniciarn la ejecucin de las obras o servicios, cuando:
1. Cuenten, dependiendo del Tipo de Contrato, con:
Los Estudios y Proyectos de Arquitectura e Ingeniera, incluyendo:
Las especificaciones tcnicas generales y particulares y las normas de calidad

correspondientes;
El Presupuesto Total de la Obra, en su caso, para cada ejercicio fiscal;
El Programa de Ejecucin convenido;
Los Programas de Suministro de Materiales, Mano de Obra y Maquinaria y

Equipo y,
De requerirse: El Programa de Suministro de Equipo de Instalacin Permanente,

segn por quien sea proporcionado.
Tratndose de Servicios se deber contar con:

Los Trminos de Referencia;
Los Programas de Prestacin de Servicios;
La Plantilla y Organigrama del personal, y
El Presupuesto de los Trabajos.
Slo en casos excepcionales, debidamente justificados y motivados, podr iniciarse la
obra sin proyecto previo;
En los casos de Administracin Directa, se requerir previamente que se haya
emitido el Acuerdo de Ejecucin;
En los casos de Ejecucin por Contrato: que se haya formalizado el Contrato y
emitido las Garantas del caso.
B. Fiscalizacin
El ORFIS efecta el registro y control de la informacin correspondiente a los recursos
pblicos federales transferidos al Estado de Veracruz, sus municipios y en general a
cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, que haya recibido,
administrado, manejado, aplicado o ejercido recursos pblicos federales.
Generalmente del Ramo 33: los Fondos FISM y FORTAMUN-DF, con el fin de realizar
el Procedimiento de Fiscalizacin de estas aportaciones federales;
En base al Convenio de Coordinacin y Colaboracin en la materia, celebrado entre
la Auditora Superior de la Federacin y el rgano de Fiscalizacin Superior del
Estado.
Recursos Pblicos Federales:
Ramo General 33. Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE)
El objetivo fundamental del Fondo para la Infraestructura Social Estatal, establecido

en la Ley de Coordinacin Fiscal, es esencialmente, la realizacin de obras y
acciones de alcance regional o intermunicipal que beneficien directamente a los
sectores de la poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y
pobreza extrema.
Estos recursos son un instrumento importante para la planeacin del desarrollo estatal
en materia de infraestructura social, por tanto, las obras y acciones realizadas con el
FISE deben promover la participacin de las comunidades beneficiadas y fomentar el
desarrollo sostenido.
Por otra parte, la Administracin Estatal, podr disponer hasta de un 3% de los
recursos del fondo, para destinarlos como gastos indirectos en la realizacin de las
obras que correspondan a este orden de gobierno, en los trminos del artculo 33 de la
Ley de Coordinacin Fiscal.
Ficha Tcnica: Resumen de la informacin contenida en los estudios establecidos en
el artculo 14 de los Lineamientos de la Gestin Financiera emitidos por la
SEFIPLAN.
Cuyo objetivo es contribuir a la determinacin de la elegibilidad de la obra de
infraestructura o accin social bsica a ser financiada con FISE;
As como las razones y los criterios que fueron considerados para elegir la iniciativa
presentada.
Artculo 14 de los Lineamientos de la Gestin Financiera emitidos por la
SEFIPLAN.
Las Unidades Presupuestales para la Programacin y Presupuestacin de sus Obras y
Acciones, debern:
Realizar una justificacin econmica o Estudio de Evaluacin Socioeconmica de cada
Obra o Proyecto nuevo, conforme a lo sealado a continuacin:
1. La Unidad Presupuestal realizar una justificacin econmica, de todas las
obras y acciones nuevas, cuando el monto estimado de inversin sea de
hasta veinte millones de pesos.
2. La Unidad Presupuestal realizar la evaluacin socioeconmica a nivel perfil
(Anlisis Costo Beneficio simplificado), cuando el monto estimado sea entre
veinte y ciento cincuenta millones de pesos como costo total, sin importar
que slo se programe alguna de sus etapas.
3. La Unidad Presupuestal realizar la evaluacin socioeconmica a nivel de pre

factibilidad (Anlisis Costo Beneficio), en donde el resultado del estudio a nivel
perfil, demuestre un valor actual neto social cercano a cero o que su costo total
estimado sea superior a los ciento cincuenta millones de pesos, sin importar
que slo se programe alguna de sus etapas.
4. La Unidad Presupuestal realizar la evaluacin socioeconmica a nivel de
factibilidad, de los proyectos de obras y acciones que hayan sido evaluados a
nivel perfil o prefactibilidad y que los resultados de stas as lo indiquen.
5. Las Unidades Presupuestales realizarn la evaluacin socioeconmica EX POST
de aquellas obras que sean similares a las que se pretendan ejecutar en un
futuro, con la finalidad de verificar el cumplimiento de los beneficios esperados y
de mejorar los Procesos de Planeacin y Programacin.
Para las fracciones 1, 2, 3 y 4 anteriores:
Se deber atender lo sealado en el Apndice de esos Lineamientos, relativo a la
Integracin de la Justificacin Econmica y Niveles de Profundidad de
Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Infraestructura para el Desarrollo.
Nota Tcnica:
Es el documento que contiene la descripcin general del Proyecto. Establece de
manera especfica las actividades a realizar, el marco de referencia, costos, condiciones
operativas y administrativas; as como los tiempos de ejecucin, especificaciones
tcnicas y el programa de obra, en los trminos establecidos en el artculo 14 de los
Lineamientos de la Gestin Financiera emitidos por la SEFIPLAN.
Alcance o mbito de Beneficio Intermunicipal:
Cuando el alcance o beneficio de una Obra de Infraestructura o Accin Social Bsica
sea para la poblacin que se encuentre en condiciones de rezago social y pobreza
extrema en dos o ms municipios.
Alcance o mbito de Beneficio Regional:
Cuando el alcance o beneficio de una Obra de Infraestructura o Accin Social Bsica
sea para la poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza
extrema en alguna de las Diez (10) Regiones definidas en el Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016.
ndice de Rezago Social (IRS):
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Es una medida ponderada que resume cuatro indicadores de carencias sociales

(educacin, salud, servicios bsicos y espacios en la vivienda) en un solo ndice,
que tiene como finalidad ordenar a las unidades de observacin segn sus
carencias sociales.
Personas en Pobreza Extrema:

Una persona se encuentra en situacin de pobreza extrema cuando tiene tres o ms
carencias, de seis posibles, dentro del ndice de Privacin Social y que, adems, se
encuentra por debajo de la lnea de bienestar mnimo.
Las personas en esta situacin disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase
por completo a la adquisicin de alimentos, no podra adquirir los nutrientes necesarios
para tener una vida sana.
Rezago Social:
Es un indicador de carencias calculado para 3 niveles de agregacin geogrfica:
estatal, municipal y local;
El cual incorpora indicadores de educacin, de acceso a servicios de salud, de servicios
bsicos (agua potable, drenaje, energa elctrica), de calidad y espacios en la vivienda,
y activos en el hogar.
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2. MODALIDADES DE EJECUCIN
Las obras pblicas en el Estado de Veracruz se realizan en dos modalidades:
Por Administracin Directa: En este caso es el ente pblico quin realiza la obra.
Por Contrato. El ente pblico recurre a los servicios de una empresa constructora.
Las caractersticas, especificaciones, documentos y obligaciones en cada una de estas
modalidades se exponen a continuacin.
A. Por Administracin Directa
Los entes pblicos podrn realizar Obra Pblica por Administracin Directa,
siempre que:
Cuenten con los recursos autorizados para ello;
Disponga de Personal Tcnico, Trabajadores, y Maquinaria y Equipo de
Construccin, que se requieran para el desarrollo y ejecucin directa de los
trabajos respectivos; y
Tenga los requerimientos complementarios para la ejecucin de la obra de
que se trate.
Debindose ajustar a la Planeacin, Programacin y Presupuestacin, en trminos
del artculo 50 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con Ellas,
Ley 825 y dems preceptos aplicable.
El cumplimiento de la anterior disposicin legal, se acreditar a travs de un dictamen
tcnico que emitir el rea Responsable de la Ejecucin de los Trabajos.
Mismo que deber estar debidamente fundado y motivado, e integrarse al Expediente
Tcnico para la Presupuestacin y Autorizacin de los recursos que se destinen a
la obra pblica de que se trate.
En la Ejecucin de Obra por Administracin Directa no podrn participar terceros
como contratistas, independientemente de las modalidades que stos adopten,
A excepcin que se requiera contratar trabajos especializados o adquirir equipos,
instrumentos o elementos prefabricados terminados, materiales u otros bienes que
incluyan su instalacin, montaje, colocacin o aplicacin, cuyo monto en su conjunto no
rebase el treinta y cinco por ciento del total del presupuesto aprobado en el rubro de
obras pblicas y servicios relacionados con ellas.
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En la Ejecucin de Obra por Administracin Directa no podrn participar terceros

como contratistas, independientemente de las modalidades que stos adopten;
A excepcin que se requiera:
Contratar trabajos especializados o adquirir equipos, instrumentos o elementos
prefabricados terminados;
Materiales u otros bienes que incluyan su instalacin, montaje, colocacin o
aplicacin, y
Cuyo monto en su conjunto no rebase el 35% del total del Presupuesto Aprobado
en el rubro de Obras Pblicas y Servicios relacionados con ellas.
Se podr tambin, en su caso:
1. Utilizar Mano de Obra local complementaria que se requiera, lo que
invariablemente deber llevarse a cabo por Obra Determinada;
2. Arrendar Equipo y Maquinaria de Construccin complementarios; o
3. Contratar los servicios de acarreos complementarios que se necesiten.
La Ejecucin por Administracin Directa, requerir adems los elementos
siguientes:
Contar por escrito con la Autorizacin de Recursos Presupuestados

destinados a la obra;
Haber obtenido la descripcin pormenorizada de los trabajos a ejecutar;
Contar con la Autorizacin de los Proyectos, incluyendo: planos y

especificaciones a utilizar en la Ejecucin de los Trabajos;
Tener autorizado el Presupuesto de la Obra; y
Contar con: El Programa General de Ejecucin de los Trabajos, que

comprende:
o La utilizacin de recursos humanos,

o El suministro de materiales y
o La utilizacin de maquinaria y equipo de construccin
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En la Ejecucin, Supervisin y Control de la Obra Pblica por Administracin

Directa, sern aplicables en lo conducente, las disposiciones de la Ley 825 del Edo.
de Veracruz.
B. Obras por Contrato
La Contratacin de Obras Pblicas y de Servicios relacionados con ellas, se
adjudicar mediante Licitacin Pblica por Convocatoria;
Para que libremente se presenten Proposiciones Solventes en sobre cerrado, que
ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al ente pblico las mejores condiciones
disponibles en cuanto a Precio, Calidad, Financiamiento, Oportunidad y dems
circunstancias pertinentes. Artculo 134 Constitucional.
Cuando las licitaciones no sean idneas para asegurar las condiciones referidas en el
prrafo anterior, se optar por el Procedimiento de Invitacin a Cuando Menos Tres
Personas o de Adjudicacin Directa;
Para el efecto de acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez
que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
Para los efectos de la contratacin, cada obra deber considerarse individualmente, a
fin de determinar si queda comprendida dentro de los montos mximos y lmites, que
establezca el Presupuestos de Egresos;
En la inteligencia de que, en ningn caso, el Importe Total de una obra podr ser
fraccionado para que quede comprendida en los supuestos de excepcin previstos en
la Ley 825 del Estado.
Los titulares o representantes de las Dependencias o Entidades, publicarn en la
Gaceta Oficial del Estado el acuerdo en que se sealen los Montos para:
Licitacin Pblica;
Invitacin a cuando menos Tres Personas o
Para Adjudicacin Directa de toda obra pblica que realicen.
Los entes pblicos y los Contratistas con quienes se convenga la realizacin de
Obra Pblica, observarn:
Las disposiciones que en materia de construccin rijan en el mbito federal,
estatal o municipal.
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La violacin de esta disposicin, independientemente de la responsabilidad penal y

administrativa en que puedan incurrir los Servidores Pblicos y los Contratistas, dar
lugar a la nulidad del contrato celebrado para la ejecucin de la obra de que se
trate.
El titular del ente pblico podr celebrar Contratos de Supervisin Externa, que
ser coordinada por un Jefe de Unidad de Supervisin,
Quien tendr la responsabilidad directa de la Administracin de los Contratos de
Supervisin Externa que se suscriban.
La Licitacin Pblica:
La Licitacin Pblica podr ser: Nacional o Internacional, bajo tratados o no.
Se inicia con la publicacin de la Convocatoria y termina con la emisin del Fallo y la
formalizacin del Contrato o con la cancelacin del procedimiento.
En los Procedimientos de Licitacin debern establecerse los mismos requisitos y
condiciones para todos los participantes.
Debiendo los entes pblicos proporcionar a todos los interesados igual acceso a la
informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn
participante.
Los Licitantes slo podrn presentar una Proposicin en cada Procedimiento.
Una vez iniciado el Acto de Presentacin y Apertura de Proposiciones, las ya
presentadas no podrn ser retiradas o dejarse sin efecto por los licitantes.
Al Procedimiento de Licitacin Pblica podr asistir cualquier persona en calidad de
observador, bajo la condicin de registrar su asistencia y abstenerse de intervenir.
Para la participacin en los Procedimientos de Licitacin Pblica se podrn utilizar
medios electrnicos;
Sin perjuicio de que los Licitantes puedan presentar sus Proposiciones por escrito
durante el Acto de Presentacin y Apertura de Proposiciones.
Las Proposiciones presentadas debern firmarse autgrafamente por los licitantes o
sus apoderados.
El sobre que contenga la Proposicin de los Licitantes deber entregarse en la forma
y medios que prevea la Convocatoria a la Licitacin.
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En el caso de que las Proposiciones se enven a travs de medios electrnicos, en

sustitucin de la firma autgrafa se emplearn los medios de identificacin electrnica
que establezcan las leyes de la materia.
La Convocatoria a la Licitacin Pblica se publicar en:
La Gaceta Oficial del Estado;
En un peridico de mayor circulacin en el Estado; y
En los medios electrnicos autorizados.
En la Convocatoria se establecern las Bases del Procedimiento de Licitacin y los
Requisitos de Participacin, que debern contener:
1. La denominacin del ente pblico convocante;
2. La descripcin general de la Obra o del Servicio, y el lugar donde se ejecutarn
los trabajos;
3. Los porcentajes, forma y trminos de los Anticipos que, en su caso, se otorgarn;
4. Plazo de Ejecucin de los Trabajos, determinado en das naturales, indicando la
fecha estimada de inicio y conclusin de los trabajos;
5. Las Proposiciones se presentarn en moneda nacional;
6. Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar;
7. La indicacin de que, en su caso, las Proposiciones podrn presentarse a travs
de medios electrnicos, precisando los trminos y condiciones para ello;
8. Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita o visitas al Sitio de Realizacin
de los Trabajos,
La que deber llevarse a cabo dentro del perodo comprendido entre el cuarto
da natural siguiente a aqul en que se publique la Convocatoria y el sexto da
natural previo al Acto de Presentacin y Apertura de Proposiciones;
9. La fecha, hora y lugar de la primera Junta de Aclaraciones a la Convocatoria de
la Licitacin, siendo optativa la asistencia a las reuniones que, en su caso, se
realicen;
10. Las fechas, horas y lugares de celebracin del Acto de Presentacin y Apertura
de Proposiciones, Comunicacin del Fallo y Firma del Contrato;
16
11. El sealamiento para intervenir en el Acto de Presentacin y Apertura de

Proposiciones bastar que los Licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por s o por su representada, sin que resulte
necesario acreditar su personalidad jurdica;
12. La forma en que los Licitantes debern acreditar su existencia legal y
personalidad jurdica, para efectos de la Firma del Contrato.
Asimismo, la indicacin de que el Licitante deber proporcionar una direccin de
correo electrnico, en caso de contar con l;
13. La indicacin de que las personas en que de acuerdo a lo que prev esta Ley
pretendan participar en el procedimiento de contratacin para la ejecucin de una
obra, manifiesten bajo protesta de decir verdad que los estudios, planes o
programas que previamente hayan realizado, incluyen supuestos,
especificaciones e informacin verdicos y se ajustan a los requerimientos reales
de la obra a ejecutar; as como, en su caso, consideran costos estimados
apegados a las condiciones del mercado. En el supuesto de que la manifestacin
se haya realizado con falsedad, se sancionar al licitante conforme a lo previsto
por esta Ley;
14. La forma en que los licitantes acreditarn su experiencia y capacidad tcnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacin, de acuerdo con las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos;
15. Proyectos arquitectnicos y de ingeniera que se requieran para preparar la
proposicin; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y
particulares de construccin aplicables, en el caso de las especificaciones
particulares, debern ser firmadas por el responsable del proyecto;
16. Relacin de materiales y equipo de instalacin permanente que, en su caso,
proporcione la convocante, debiendo acompaar los programas de suministro
correspondientes;
17. En su caso, el sealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de la
obra que debern cumplir los licitantes en materiales, maquinaria y equipo de
instalacin permanente, que seran utilizados en la ejecucin de los trabajos;
18. Informacin especfica
subcontratarse;
sobre
las
partes
de
los
trabajos
que
podrn
19. Criterios claros y detallados para la evaluacin de las proposiciones y la

adjudicacin mediante contrato;
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20. Sealamiento de las causas expresas de desechamiento, que afecten

directamente la solvencia de las proposiciones, entre las que se incluir la
comprobacin de que algn licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo
de los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja
sobre los dems licitantes;
21. Porcentaje, forma y trminos de las garantas que deban otorgarse;
22. Modelo de contrato, del tipo de licitacin de que se trate, al que se sujetarn las
partes;
23. La indicacin de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo ser sancionado en los trminos de lo previsto por esta Ley
y el Reglamento;
24. El procedimiento de ajuste de costos que deber aplicarse, segn el tipo de
contrato;
25. Atendiendo al tipo de contrato, la informacin necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones tcnica y econmica. En caso de que exista
informacin que no pueda ser proporcionada a travs de medios electrnicos, la
indicacin de que la misma estar a disposicin de los interesados en el domicilio
que se seale por la convocante;
26. La relacin de documentos que los licitantes debern integrar a sus
proposiciones, atendiendo al tipo de contrato, as como a las caractersticas,
magnitud y complejidad de los trabajos;
27. El domicilio de la oficina o el medio electrnico en que podrn presentarse
inconformidades;
28. Precisar que ser requisito el que los licitantes presenten una declaracin de
integridad, en la que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que por s
mismos o a travs de interpsita persona, se abstendrn de adoptar conductas,
para que los servidores pblicos de los entes pblicos, induzcan o alteren las
evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento, u otros
aspectos que otorguen condiciones ms ventajosas con relacin a los dems
participantes; y
29. Los dems requisitos generales que, por las caractersticas, complejidad y
magnitud de los trabajos, debern cumplir los interesados, precisando cmo
sern utilizados en la evaluacin.
En la Licitacin Pblica y el Procedimiento de Invitacin a cuando menos Tres
Personas, deber establecerse como requisito de participacin: La entrega de un
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escrito en el que el Licitante manifieste, bajo protesta de decir verdad, que es de

nacionalidad mexicana. En caso de ser extranjero deber acreditar su legal estancia y
calidad migratoria.
La Visita al Sitio
La Visita al lugar donde se realizarn los trabajos estar a cargo de la unidad o rea
administrativa encargada de las Licitaciones Pblicas.
Ser apoyada por el rea Responsable de la Ejecucin de los Trabajos.
Esta visita ser optativa para los interesados y tendr como objeto que los Licitantes
conozcan:
Las condiciones ambientales;
El grado de dificultad de los trabajos a desarrollar; y
Sus implicaciones de carcter tcnico.
Los Licitantes debern incluir en sus Proposiciones un escrito en el que manifiesten que
conocen las condiciones y caractersticas antes citadas, por lo que no podrn invocar
su desconocimiento o solicitar modificaciones al Contrato por este motivo.
Al sitio de realizacin de los trabajos podrn asistir los interesados y sus auxiliares,
as como aqullos que autorice la Convocante. Con posterioridad a la realizacin de la
visita podr permitrseles el acceso al lugar en que se llevarn a cabo los trabajos a
quienes lo soliciten con anticipacin de por lo menos 24 horas a la Recepcin y
Apertura de Proposiciones, aunque no ser obligatorio para la dependencia o entidad
designar a un tcnico que gue la visita.
Dicho plazo podr ser hasta de 72 horas, cuando por razones de seguridad o acceso al
sitio de los trabajos resulte necesario, debindose en este caso establecer dicho
trmino en la Convocatoria a la Licitacin Pblica.
Junta de Aclaraciones:
La Convocante, por medio del rea o Unidad Responsable de las Licitaciones, con el
apoyo del rea Responsable de la Ejecucin de los Trabajos, deber realizar al menos
una Junta de Aclaraciones a la Convocatoria de la Licitacin. La asistencia ser optativa
para los Licitantes.
De resultar modificaciones a la Convocatoria, en ningn caso podrn consistir en la
sustitucin o variacin sustancial de los trabajos convocados originalmente, o bien, en
19
la adicin de otros distintos y stas se difundirn a travs de los medios electrnicos

autorizados.
La Junta de Aclaraciones deber ser posterior a la Visita al Sitio de realizacin de los
trabajos. Se podr celebrar el nmero de Juntas de Aclaraciones que considere
necesarias la Convocante, atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de
los trabajos a realizar. En cada celebracin se deber comunicar a los asistentes la
nueva fecha de celebracin si fuese necesario una ms.
Cada solicitud de aclaracin deber presentarse por escrito con anterioridad a la
celebracin de la Junta de Aclaraciones. Debiendo indicar el numeral o punto especfico
con el cual se relaciona la pregunta o aspecto que se solicita aclarar;
Aquellas solicitudes de aclaracin que no se presenten en la forma sealada podrn ser
desechadas por la Convocante.
El Acta de la Junta de Aclaraciones contendr la firma de los asistentes interesados y
de los servidores pblicos que intervengan; Las solicitudes de aclaracin formuladas
por los Licitantes, as como las respuestas que sern en forma clara y precisa.
Acto de Presentacin y Apertura de Proposiciones.
Primer Paso: Recibir en sobre cerrado las Proposiciones de los Licitantes; se procede
a la Apertura; y se hace constar la documentacin presentada, sin que ello implique la
evaluacin de su contenido.
Segundo Paso: Se elige entre los Licitantes a uno, para que junto con el Servidor
Pblico que preside el Acto, rubriquen las partes de las Proposiciones que previamente
se hayan determinado en la Convocatoria a la Licitacin, para que conste el contenido
de las mismas.
ltimo Paso: Se levanta el Acta correspondiente, donde se hace constar: el Importe de
cada una de las Propuestas Econmicas y el lugar y hora en que se dar a conocer el
Fallo de la Licitacin.
Fecha que deber quedar comprendida dentro de los 15 das naturales siguientes a la
establecida para este Acto (15-01-2013) y podr diferirse, siempre que el nuevo plazo
fijado no exceda de 15 das naturales contados a partir del plazo establecido
originalmente para el Fallo.
Los Licitantes son los nicos responsables de que sus Proposiciones sean entregadas
en tiempo y forma en el Acto de Presentacin y Apertura de Proposiciones.
20
No ser motivo de descalificacin la falta de identificacin o de acreditacin de la

representacin de la persona que nicamente entregue la Proposicin; pero slo podr
participar durante el desarrollo del acto con el carcter de observador.
Evaluacin y Dictamen de Fallo:
Si el Comit no aprobase el Dictamen, se declarar desierta la licitacin,
sealando las razones que motivaron su determinacin.
El Fallo de la Ejecutora deber contener:
1. La relacin de licitantes cuyas proposiciones se desecharon, expresando todas
las razones legales, tcnicas o econmicas que sustentan tal determinacin e
indicando los puntos de la Convocatoria que en cada caso se incumpli;
2. La relacin de Licitantes cuyas Proposiciones resultaron Solventes, y su
descripcin general.
Se presumir la solvencia de las Proposiciones, cuando no se seale
expresamente incumplimiento alguno.
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones, se incluir un listado de los componentes del puntaje
de cada licitante, de acuerdo a los rubros calificados que se establecieron en la
convocatoria;
3. Nombre del Licitante a quien se Adjudica el Contrato, indicando las razones que
motivaron la adjudicacin, de acuerdo a los criterios previstos en la Convocatoria,
as como el Monto Total de la Proposicin;
4. Fecha, lugar y hora para la firma del Contrato, la presentacin de garantas y, en
su caso, la entrega de anticipos; y
5. Nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite, sealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos jurdicos que rijan a la Convocante.
Indicar tambin el nombre y cargo de los responsables de la Evaluacin de las
Proposiciones.
El Fallo de la Licitacin se notificar en Junta Pblica. A la que, previa citacin,
podrn asistir libremente los licitantes que hubieren presentado Proposiciones.
Entregndoles copia del mismo y levantando el Acta respectiva en la que conste la
Adjudicacin del Contrato.
21
Cuando se notifique el Fallo, el Licitante ganador bajo su responsabilidad y riesgo,

y con autorizacin escrita de la ejecutora, podr:
Realizar los actos previos al inicio de los trabajos, tales como:

o
El movimiento de maquinaria, personal y dems insumos que considere

pertinentes a efecto de agilizar el inicio de los trabajos.
Siempre y cuando existan las condiciones para tales efectos. Lo anterior

independientemente de la firma del contrato.
22
3. RECOMENDACIONES A LA OBRA PBLICA

A. Reformas a la Ley de Obras Pblicas del Estado
La nueva Ley de Obras Pblicas en el Estado de Veracruz, recibe el nombre de:
Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con Ellas. Ley Nm. 825
Fue dada por la LXII Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de
Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los cuatro das del mes de abril del
ao dos mil trece. Promulgada por el Ejecutivo del Estado a los cinco das del mes de
abril del ao dos mil trece. Publicada en la Gaceta del Estado el da 16 de abril de 2013.
Consta de: 8 Captulos con 86 Artculos.
Se asemeja mucho a la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas que rige la Contratacin y Ejecucin de las Obras y servicios con recursos
federales.
La nueva ley es de orden pblico e inters general, y tiene por Objeto: Regular la
planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, construccin, ejecucin,
conservacin, mantenimiento, demolicin, gasto y control de las obras pblicas; as
como de los servicios relacionados con ellas. A fin de asegurar las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes, que realicen los entes pblicos siguientes:
1. El Poder Ejecutivo del Estado, a travs de sus dependencias centralizadas y
entidades paraestatales;
2. El Poder Judicial;
3. El Poder Legislativo;
4. Los Organismos Autnomos del Estado, previstos en el artculo 67 de la
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz;
5. Los municipios a travs de sus dependencias centralizadas y entidades
paramunicipales.
23
A manera de Prontuario y como gua para tener presente donde encontrar las normas
legales a seguir diremos que:
Captulo I. Disposiciones Generales:
Este Captulo como su nombre lo seala norma las Generalidades y comprende los
Artculos del 1 al 13.
Captulo II. De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin.
Este Captulo seala lo que debemos cumplir para realizar las tareas de la Planeacin,
Programacin y Presupuestacin de los POAS y comprende los Artculos del 14 al 21.
Captulo III. De la Obra Pblica por Administracin Directa.
Este Captulo como su nombre lo seala norma las reglas para la ejecucin de las
obras por Administracin Directa y contiene los Artculos del 22 al 25.
Captulo IV. Del Padrn de Contratistas.
Este Captulo seala las reglas que los Contratistas debern cumplir para registrarse,
permanecer, y dems circunstancias para estar al da en el Padrn de Contratistas del
Gobierno Estatal y comprende los Artculos del 26 al 33.
Captulo V. De los Procedimientos de Contratacin.
Este Captulo seala lo que debemos cumplir para realizar las tareas de la etapa de
Contratacin de las Obras y Servicios relacionados con ellas, y esta normado en los
Artculos del 34 al 60.
Este Captulo est dividido en Tres Secciones:
Seccin Primera: De la Licitacin Pblica. Arts. del 37 al 48
Seccin Segunda: De las Excepciones a la Licitacin Pblica. Arts. del 49 al 52
Seccin Tercera: De los Contratos. Arts. del 53 al 60.
Captulo VI. De la Ejecucin de las Obras Pblicas y de la Prestacin de los
Servicios relacionados con ellas.
Este Captulo indica las normas para la etapa de ejecucin de las Obras Pblicas y los
Servicios relacionados, contratados con terceros y estn contenidas en los Artculos
del 61 al 72.
24
Captulo VII. De la Informacin y Verificacin.

Este Captulo contiene las normas que rigen la informacin que los entes pblicos
deben enviar a la SEFIPLAN y a los OIC y como stos verificarn el ejercicio
correspondiente. As mismo seala como deben los entes pblicos controlar todas las
fases de la obra pblica a su cargo; Estn contenidas en los Artculos del 73 al 76.
Captulo VIII. Del Recurso Administrativo y el Procedimiento de Conciliacin.
Este Captulo norma sobre las reclamaciones y resoluciones que se susciten entre los
Contratistas y los entes pblicos. Estas normas estn contenidas en los Artculos 77 y
78.
Captulo IX. De las Infracciones y Sanciones.
Este Captulo norma sobre las Infracciones y Sanciones de los Contratistas y de los
Servidores Pblicos de los entes pblicos que ejecutan Obras Pblicas y Servicios
relacionados con ellas. Estas normas estn contenidas en los Artculos 79 al 86.
B. Integracin de Expedientes.
Del Registro, Aprobacin y Liberacin de Recursos Financieros
La SEFIPLAN, para la asignacin del Presupuesto destinado a los POAS de las
Unidades Presupuestales, atender al Presupuesto aprobado por el H. Congreso del
Estado para Inversin Pblica.
Las Unidades Presupuestales, con base en su Asignacin Presupuestal Autorizada,
presentarn a la SEFIPLAN, su Programa Operativo Anual de Obras y Acciones
ajustado, tanto en forma impresa como en medios magnticos, antes de que concluya
el mes de enero de cada ao;
Turnando copia del mismo a la Subsecretara de Planeacin de la SEFIPLAN y a la
Contralora General.
Las Unidades Presupuestales debern reportar a la SEFIPLAN, la estructura financiera
de cada obra y accin, indicando:
Su fuente de financiamiento y
Copia de los acuerdos, convenios y/o recibos de depsito en la Tesorera de la
misma SEFIPLAN, que indiquen los montos de aportacin de los recursos ajenos
al Presupuesto de Egresos del Estado.
25
Las Unidades Presupuestales podrn iniciar los Procesos de Licitacin o Adjudicacin

de Obras o Acciones por Contrato y/o Por Administracin Directa, incluidas en su POA
Ajustado, en los siguientes casos:
1. A partir del momento que cuenten con su Asignacin Presupuestal Autorizada, y
notificada por la SEFIPLAN;
De aquellos fondos que no requieran de estudios especficos para autorizacin y
radicacin de recursos por parte de la SHCP.
2. Cuenten con su Asignacin Presupuestal Autorizada y hayan presentado ante la
SEFIPLAN, los estudios especficos solicitados por la normatividad del fondo
federal asignado, para gestionar la autorizacin ante la SHCP, y esa
Dependencia Federal haya radicado al Estado los recursos correspondientes.
Para el Ejercicio de los recursos, en ambos casos:
Las Unidades Presupuestales sern responsables de que las Obras y Acciones
financiadas con los fondos asignados, cumplan con la normatividad de cada uno de
ellos.
Adems debern contar con:
El Proyecto Ejecutivo completo;
Los Estudios de Impacto Ambiental segn aplique;
Los permisos necesarios y
Las liberaciones de derechos de va y afectaciones correspondientes.
Para la aprobacin de la Disponibilidad Presupuestal las Unidades Presupuestales
debern presentar original y copia por cada obra o accin, de:
La Cdula Tcnica Programtica (formato PROG)
Documento que deber estar firmado invariablemente por el Titular de la Unidad
Presupuestal, por el Titular del rea Administrativa y por el Titular Operativo.
Adems, se requiere presentar copia de la siguiente documentacin:
Para Obras por Contrato:
a) Contrato de obra (o fallo de la licitacin en donde se aprueba la empresa y monto
a contratar):
b) Presupuesto de Obra:
26
c) Copia de Fianzas (si al momento ya se cuenta con ellas),

d) Programa de Ejecucin.
e) Copia de la Cdula de Identificacin del Padrn de Contratistas del Estado
(vigente).
Para Obras por Administracin Directa:
a) Presupuesto conforme al Clasificador por Objeto del Gasto debidamente
requisitado por Captulo, y Partida que corresponda.
b) Acuerdo de Ejecucin de Obra por Administracin Directa.
c) Presupuesto de Costo Directo.
d) Nmeros Generadores, y
e) Programa de Ejecucin.
Adicionalmente, debern anexar en su caso, copia de los siguientes documentos:
Convenios, Acuerdos, Anexos de Ejecucin, Padrones de Beneficiarios, etc. que
fundamenten el origen y solicitud de los recursos a aplicar.
Corresponde a la SEFIPLAN aprobar la Disponibilidad Presupuestal correspondiente
de las Unidades Presupuestales, previa verificacin al cumplimiento con el Artculo 24
de los Lineamientos de la Gestin Financiera.
C. El Proyecto Ejecutivo
En el campo de la Arquitectura y la Ingeniera Civil, el proyecto es: El conjunto de
documentos mediante los cuales se define el diseo de una construccin antes de ser
realizada.
Es el documento base sobre el que se desarrolla el trabajo de los arquitectos,
ingenieros y proyectistas de distintas especialidades. Al desarrollar un proyecto:
Se distribuye el uso de los espacios,
Se define su forma y dimensiones,
Se indica la utilizacin de materiales y tecnologas a emplear.
Se justifica tcnicamente el cumplimiento de las Especificaciones requeridas por
la Normativa Tcnica aplicable.
27
En todos los mbitos, la elaboracin de un Proyecto Completo debera ser obligatorio

antes de iniciar el desarrollo de una construccin y puede tener carcter legal, como
sucede con la Obra Pblica.
El Proyecto de Obra, como cualquier tipo de proyecto es un documento que debe
contener: El proceso de resolucin tcnica de un problema o una necesidad de
orden social y con el mnimo de afectacin ecolgica.
Se trata de un documento que debe ser claro, detallado y conciso. Con la organizacin
de recursos humanos, mquinas de construccin, materiales y equipo de instalacin
permanente; as como de los procedimientos constructivos a emplear.
Todo Proyecto Ejecutivo de Obra debe tener determinados:
Unos Objetivos;
Unas Especificaciones a cumplir;
Un Plazo de realizacin; y
Un Presupuesto a emplear.
Estas son las partes fundamentales que definen el documento definitivo y sirven de
documento contractual.
En toda obra y, sobre todo en una Obra Pblica
Es muy importante la seleccin del terreno.
Para lo cual se requerir un estudio previo que, dependiendo del tipo de obra por
construir, sern las caractersticas que se debern buscar. Y as satisfacer de la mejor
manera los requerimientos sociales y ambientales, con las tcnicas ms avanzadas
y con una inversin menos costosa.
El desarrollo de cualquier Proyecto de Obra tiene una comn evolucin temporal,
definida por las siguientes fases o etapas:
a. Fase de Idea del Proyecto.
b. Fase del Estudio de Viabilidad.
c. Fase del Anteproyecto, o Proyecto Bsico.
d. Fase del Proyecto Ejecutivo o Proyecto para Construccin.
Los documentos con definicin precisa del Proyecto Definitivo, firmados por los autores
y por quien autoriza la Ejecucin de la Construccin; contienen:
28
Los Estudios previos de Ingeniera.
El Proyecto Arquitectnico.
El Proyecto de Ingenieras Especializadas.
Con el diseo, clculo y representacin de las soluciones tcnicas del proyecto.

Integrados con:
Planos de detalle y Anexos tcnicos justificativos
Especificaciones Generales y Particulares.
Normas de Calidad por cumplir.
Procedimientos Constructivos a seguir.
Presupuesto detallado por Conceptos de Obra y Partidas.
Programacin y tiempo de la ejecucin del proyecto.
Propuesta de organizacin, administracin y gestin.
Estudio del Financiamiento.
Esta fase, corresponden al rea Tcnica de la dependencia o entidad involucrada.
Si no tiene los recursos humanos suficientes podr recurrir a la contratacin de un
consultor especializado en el diseo y desarrollo del Proyecto Ejecutivo en cuestin.
Todo lo dicho anteriormente, deber especificarse cuando se contrata a un Consultor
Externo para que Disee, desarrolle e integre el Proyecto Ejecutivo
Mismo que deber ser con base en los establecido en los Trminos de Referencia
que se establezcan para llevar a cabo dicha contratacin.
Del cuidado que se tenga en la integracin de esos Trminos, ser el resultado que se
tenga, y ser tambin el xito del Proyecto que se logre.
Los Proyectos Ejecutivos de Obras debern integrarse por lo menos con:
Memorias Descriptivas y Memorias de Clculo.
Los Planos de Conjunto y de Detalle, de los Proyectos:

Topogrfico;
29
Arquitectnico;
Ingenieras Especializadas;
Pliego de Prescripciones (Caractersticas) Tcnicas Particulares.
El Catlogo de Conceptos
Clculo de los Precios Unitarios a Costo Directo.
El Presupuesto de Construccin a Costo Directo.
El Programa General de Ejecucin, incluyendo:

Programa de Suministro de Materiales de Construccin.
Programa de Empleo de la Mano de Obra y de la Maquinaria y Equipo de
Construccin
Programa de Suministro de Materiales y Equipos de Instalacin Permanente.
Lo anterior nos lleva a:

El aumento del bienestar de quien la usufructa y
Ahorro de recursos para quien la opera
Eficientando el consumo de energticos
Disminuyendo los riesgos durante la construccin y durante la operacin misma.
Se integra mediante las siguientes etapas del ciclo de vida: Planeacin, Diseo y
Contratacin (de 1 a 3 aos promedio); Construccin (de 1 a 5 aos promedio);
Operacin (de 30 a 50 aos promedio) y Desechamiento (indefinido).
Como se puede ver la Operacin es la etapa de vida ms importante porque es
cuando se explotan los beneficios que se planearon obtener con el proyecto en
cuestin.
La experiencia mundial refleja que: Las fallas de la planeacin se reflejan en la
construccin en un 20%, de las cuales se pueden corregir durante el mismo un 60%, es
decir un 12% de las fallas y se continan las dems.
A la etapa de operacin pasa el resto de las fallas producidas en la Planeacin (88%).
De estas se corrigen durante la vida econmica un 60%, es decir el 52.8% de las fallas
de la primera fase.
30
Pero el resto, el 47.2% de las fallas de la Planeacin ya no se corrigen y hacen que se

tenga una Operacin deficiente.
De ah la importancia de los Trminos de Referencia del Proyecto.
D. Volmenes de Obra.
La determinacin de las Cantidades de Obra por Ejecutar, comnmente llamadas
Volmenes de Obra es:
El resultado del clculo de las dimensiones de cada uno de los Conceptos de Obra
que integran un documento del Proyecto Ejecutivo, llamado: Catlogo de Conceptos.
Para efectuar dichas dimensiones se usa otro documento de registro de las
operaciones que se realizan, que se conoce con el nombre de Generador de Obra.
Para realizar todo lo anterior, es indispensable contar con todos los Planos del
Proyecto Ejecutivo, a fin de identificar en ellos, cada uno de los Conceptos de Obra
por realizar y determinar sus medidas.
El Catlogo de Conceptos: Es el documento que integra en un formato:
El Cdigo de identificacin de cada uno de los Conceptos de Trabajo;
Su Descripcin (Alcance), incluyendo:
o El Procedimiento Constructivo a seguir;
o La herramienta, maquinaria o equipo por emplear;
o Los materiales que se utilizarn;
o Las Especificaciones Particulares de cada uno de los Conceptos;
Las Cantidades de Obra por Ejecutar de cada uno de los Conceptos.
Es recomendable agrupar los Conceptos de Trabajo en Partidas por tipo de obra o
especialidad de ingeniera.
E. El Presupuesto de la Obra.
Contando con el Catlogo de Conceptos, el Presupuesto consistir en:
Determinar los Precios Unitarios de cada uno de los Conceptos de Trabajo;
Calcular su Importe por Concepto y por Partida; y
El Importe Total de Trabajo por realizar.
El Presupuesto se integra por:
Catlogo de Conceptos;
Los Precios Unitarios de los Conceptos;
Los Importes de cada uno de los Conceptos
31
Los Importes de cada una de las Partidas

El Importe Total del Presupuesto
Las Unidades Presupuestales tramitarn ante la SEFIPLAN, sus Transferencias
Programtico-presupuestales.
Al igual que las Cancelaciones y Cambios de Metas Programadas en los plazos y
fechas que la Secretara establezca para tal efecto.
Para las obras contratadas slo proceder la Modificacin Programticopresupuestal, si se presenta a la SEFIPLAN el Convenio de Modificacin al contrato
original y se establecen las condiciones a modificar, especialmente:
El nuevo Presupuesto;
El nuevo porcentaje de Amortizacin de Anticipo aceptado por el contratista,
As como la Reprogramacin de la Obra.
Las Transferencias de Recursos no sern aceptadas por la SEFIPLAN, cuando:
Se pretendan cubrir adeudos de obras y acciones de ejercicios anteriores no
refrendadas en el ejercicio presupuestal correspondiente.
Para los trmites de Modificaciones Programticas, la Unidad Presupuestal deber
notificar a la SEFIPLAN, la ampliacin de tiempo de ejecucin autorizado al contratista,
anexando para ello:
La Cdula Tcnica Programtica (formato PROG), con el soporte documental de
dicha ampliacin. Para efecto de modificar la fecha de terminacin aprobada en el
Sistema de Aplicaciones Financieras (SIAFEV), ya que de lo contrario no procedern
los trmites de liberacin de recursos.
F. Los Servicios relacionados con las Obras Pblicas comprenden:
Administracin de Obra, son trabajos relativos a:
La direccin y coordinacin de obras a cargo de empresas u organismos,
incluyendo los de registro, seguimiento y control;
La Gerencia de Proyectos o de Construccin, de Organizacin, de
Mercadotecnia;
Los estudios de Produccin, de distribucin y transporte;
De Informtica, Sistemas y Comunicaciones;
Los de Desarrollo y Direccin de Recursos Humanos, y
32
Los de Inspeccin y de Certificacin.

Las Consultoras para:
Los Dictmenes, Terceras, Opiniones o Peritajes Profesionales y Auditoras que
pueden requerirse en cualquier etapa de las Obras Pblicas;
As como los servicios de Apoyo Tecnolgico, incluyendo los de Desarrollo y
Transferencia de Tecnologa, y dems necesarios para su correcta ejecucin;
Coordinacin de Supervisin: Que son actividades consistentes en:
El establecimiento de Criterios, Procedimientos y Normas de Operacin, con el
fin de lograr la concurrencia armnica de todos los elementos que participan en
la Ejecucin de Proyectos, Obras y otros trabajos objeto de los contratos;
Se basan en la concertacin interdisciplinaria para organizar y conjuntar
informacin sistemtica de las diversas obras que se coordinan.
La informacin proporcionada por las Residencias de Supervisin de Obra, se
verificar mediante visitas peridicas a obras y a otros sitios de trabajo,
asistencia a juntas de trabajo y avance de obras y actividades, para corroborar
que las Residencias de Obra y los Supervisores cumplan con sus funciones.
Para la evaluacin e interpretacin de la informacin, se elaborarn Informes del
Estado que guardan las Obras que se coordinan, incluyendo el desempeo de
las Supervisiones, para permitir a los entes pblicos la oportuna toma de
decisiones y lograr que las obras se ejecuten conforme a los Proyectos,
Especificaciones, Programas y Presupuestos autorizados;
Estudios Previos y Tcnicos tales como:
Investigaciones Generales y de Experimentacin;
Estudios de Tenencia de la Tierra o de Uso del Suelo y Catastrales;
Topogrficos; Fotogramtricos;
Hidrulicos; Hidrolgicos; Geo-hidrolgicos; y Batimtricos;
De Mecnica de Suelos; Sismolgicos;
De Impacto Ambiental; de Impacto Social y de Impacto Urbano;
Del Medio Ambiente y Ecolgicos;
Sociolgicos y Demogrficos;
Urbansticos; Arquitectnicos; y anteproyectos diversos;
De Ingenieras y otros especializados;
33
As como Estudios de Factibilidades en general.

As como los pertenecientes a la rama de Gestin, incluyendo los Econmicos y
de Planeacin de Preinversin; Factibilidad Tcnico-Econmica; Ecolgica o
Social;
De afectacin para Indemnizaciones; De Evaluacin, Adaptacin, Financieros;
De Desarrollo y Restitucin de la Eficiencia de las Instalaciones;
Elaboracin de Catlogos de Conceptos, Precios Unitarios, Presupuestos de
referencia; as como Estudios de Mercado, Peritajes y Avalos;
Gerencia de Obra:
Son los trabajos de enfoque integrador para alcanzar los objetivos y propsitos que
para un Proyecto tiene el ente pblico contratante, que colateralmente incluyen la
Supervisin de Obra y de Estudios y Proyectos, as como la Ejecucin de las acciones
pertinentes para la realizacin oportuna de Proyectos Especficos.
Proyectos:
La Planeacin y Diseos de Ingeniera Civil, Industrial, Electromecnica y de
cualquier otra especialidad de la Ingeniera;
La Planeacin y Diseos Urbanos, Arquitectnicos, De Restauracin, Grficos, y
Artsticos, y de cualquier otra especialidad de la Arquitectura y del Diseo;
Proyecto Integral: Es aquel en el cual el Contratista se obliga a
Disear la Obra y Ejecutar los Trabajos hasta su conclusin, incluyendo:
Investigaciones Previas, Estudios, Proyecto Ejecutivo y proyectos de todo tipo;
Trmites de Permisos y Licencias; Construccin Total de la Obra, Produccin,
Fabricacin, Traslado, Instalacin, Equipamiento, Bienes Muebles en su caso;
asi como la Capacitacin, Pruebas e Inicio de Operacin del bien construido,
incluyendo, cuando se requiera, liberacin de derecho de va y transferencia de
tecnologa, en la modalidad de Precio Alzado.
Supervisin de Obra, que consiste en:
Revisin de planos, especificaciones y procedimientos de construccin;
Coordinacin y direccin de obras, cuantificacin o revisin de volumetra,
preparacin y elaboracin de documentos para las licitaciones;
Verificacin de programas propuestos por los contratistas,
Control de calidad de las obras incluyendo laboratorios de anlisis y control de
calidad,
34
Cuantificacin de volmenes ejecutados, revisin, conciliacin y aprobacin de

nmeros generadores;
Verificacin del cumplimiento respecto a Programas;
Verificacin del cumplimiento de la Ley 825 y de las disposiciones que de ella
emanen, as como del contrato de que se trate;
Recepcin, liquidacin y finiquito de la obra;
Supervisin de Estudios y Proyectos, tales como:
Verificacin del cumplimiento de Programas propuestos por los Contratistas;
Control de Calidad de Ejecucin de los Trabajos;
Verificacin de Cumplimiento de la Ley 825 y de las disposiciones que de ella
emanen; as como del contrato especfico; la recepcin, liquidacin y finiquito y
todas las dems acciones o los servicios que se vinculen con el objeto de la
Ley 825.
35
4. INCONSISTENCIAS RECURRENTES
A. Generalidades sobre las Auditoras Tcnicas
Consideraciones Preliminares:
La Auditora Tcnica a la Obra Pblica, tambin la podemos llamar Auditoria de Obra.
Es una actividad multidisciplinaria enfocada al examen objetivo, sistemtico, profesional
y evaluatorio de las operaciones realizadas en la Ejecucin la Obra o Servicio
relacionado con ella;
O bien: a los Programas de Obras Autorizados; a los Sistemas y Procedimientos
Implantados; a la Estructura Orgnica en Operacin de Dependencias y/o Entidades; y
a los Objetivos, Planes, Programas y Metas alcanzadas en materia de Obra Pblica.
La Auditora a la Obra Pblica y Servicios relacionados con ella, son las
actividades independientes de apoyo a la funcin directiva, enfocada al examen objetivo
de:
La Planeacin, Programacin y Costo de los Sistemas y Procedimientos

implantados;
De la estructura orgnica en operacin; y
De los Objetivos, Programas y Metas alcanzados por las Dependencias, rganos

Desconcentrados y Entidades de la Administracin Pblica.
El Propsito de la Auditoria Tcnica debe ser:

Determinar el grado de economa, eficiencia, eficacia, imparcialidad, honestidad y
apego a la normatividad; con que se han administrado los recursos que fueron
suministrados para la realizacin de la obra, y/o en especial, de un servicio relacionado
con ella.
La Auditora Tcnica actualmente se practica como:
Visita de Inspeccin Permanente, (Durante el desarrollo de la Obra);
Visita de Inspeccin;
Auditora Tcnica (Fiscalizacin a posteriori).
Con el propsito de calificar el grado de cumplimiento que se dio, o se est dando, a las
disposiciones legales, tcnicas, financieras y administrativas.
Desde la Planeacin hasta el Cierre, Finiquito y Acta de extincin de derechos y
obligaciones de las partes.
36
Visitas de Inspeccin:
Es la actividad independiente que se realiza en alguna de las etapas del Proceso de la
Obra Pblica y los Servicios relacionados con la misma, incluyendo aquellas
relacionadas con ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener,
modificar y demoler bienes inmuebles, efectuadas por las Dependencias y Entidades de
la Administracin Pblica de manera objetiva y con carcter preventivo o correctivo, a
efecto de proponer acciones viables que redunden en la solucin pronta y expedita de
posibles problemticas detectadas.
Visitas de Inspeccin Permanente:
Es la actividad independiente de apoyo a la funcin directiva, como un proceso
interactivo, preventivo, multidisciplinario y especfico que se realiza sistemticamente
durante las diferentes etapas del Proceso de la Obra Pblica y/o los Servicios
relacionados con ellas.
Incluyendo aquellas relacionadas con ampliar, adecuar, remodelar, restaurar,
conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles, efectuadas por las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica.
De manera objetiva y con carcter preventivo, a efecto de proponer acciones viables
que redunden en la solucin pronta y expedita a la posible problemtica detectada en
sus diversas etapas; para que dichas operaciones se cumplan oportunamente en:
Tiempo, Costo y Calidad.
Asegurando razonablemente el ejercicio transparente del uso de los recursos
econmicos pblicos, regulados por: la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, y su Reglamento, la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con Ellas y dems normatividad aplicable.
Obligaciones de los Auditores y de los Servidores Pblicos, en las prcticas de
Auditoras.
La prctica de la Auditora se llevar a cabo mediante el mandamiento escrito, emitido
por el Servidor Pblico de la Unidad Fiscalizadora; o del O.I.C. facultado para ello.
Este escrito se denomina: orden de auditora el cual deber contener:
1. Nombre del titular de la Unidad auditada;
2. Nombre de la unidad administrativa a la que se practicar la auditora, as como
el domicilio donde habr de efectuarse;
3. Fundamento Jurdico;
4. Nombre de los auditores que la practicarn; mencionando a los responsables de
coordinar y supervisar la ejecucin de la auditora, y
37
5. Objeto de la auditora y periodo que se revisar.

Actividades previas al inicio de la Auditora:
La orden correspondiente se entregar por cualquiera de los designados en la misma,
que practicarn la auditora, conforme a lo siguiente:
1. Los auditores que se presenten a entregar la orden de auditora debern
hacerlo ante el Titular de la Unidad auditada;
Se identificarn y entregarn dicha orden, obteniendo de su puo y letra el acuse de
recibo correspondiente;
As como el sello oficial de la Unidad auditada.
2. Una vez entregada la orden de auditora, se elaborar un Acta en dos
ejemplares, para hacer constar el Inicio de la Auditora, la cual contendr lo
siguiente:
a) Lugar, fecha y hora de su inicio;
b) Nombre, cargo e identificacin de los auditores que entregaron la orden de
auditora;
c) Apercibimiento para que el Titular de la Unidad auditada, se conduzca con
verdad, y la manifestacin de que se le hizo de conocimiento las penas y
sanciones en que puede incurrir en caso de no hacerlo, sealando la fecha y
la hora.
3. Recabar las firmas de las personas que intervinieron en el acto y entregar un
ejemplar al Titular de la Unidad auditada.
Una vez suscrita el Acta de Inicio: Se deber entregar al Titular de la Unidad auditada; y
efectuar la solicitud inicial de documentacin necesaria para la prctica de la auditora.
Si se negaran a firmar, se har constar en el acta, sin que esta circunstancia afecte el
valor probatorio del documento; y se turnar a la autoridad competente para
instrumentar el Procedimiento de Responsabilidades Administrativas.
El Titular de la Unidad auditada y/o el servidor pblico designado para atender los
requerimientos de informacin (enlace) debern:
Proporcionar de manera oportuna y veraz los informes, documentos, y en
general todos aquellos datos que le sean solicitados.
Debiendo entregarlos en los plazos en que le sean solicitados.
En caso de que existan circunstancias que impidan proporcionar la informacin en el
plazo inicialmente solicitado:
38
Se podr solicitar por escrito, un plazo adicional para su entrega, explicando las
razones para dicha solicitud.
De los resultados de las Auditoras:
Los resultados que determinen presuntas irregularidades o incumplimientos
normativos, se harn constar en Cdulas de Observaciones, las cuales contendrn:
1. La descripcin de las observaciones;
2. En su caso el monto del presunto dao patrimonial y/o perjuicio;
3. Las disposiciones legales y normativas incumplidas;
4. Las recomendaciones para contribuir a la solucin de los hechos observados;
5. El nombre, cargo y firma del Titular de la Unidad auditada, de los servidores
pblicos directamente responsables de atender las observaciones planteadas y
de los auditores responsables de coordinar y de supervisar la ejecucin de la
auditora, y la fecha de firma y del compromiso para la solventacin de las
observaciones.
6. La presentacin de las observaciones se llevar a cabo en reunin ante el Titular
de la Unidad auditada, mismas que se formalizarn con la firma de las Cdulas
de Observaciones.
El Titular de la Unidad auditada contar con un plazo de cuarenta y cinco das hbiles,
contados a partir del da siguiente en que fueron suscritas las Cdulas de
Observaciones, para su solventacin.
Cuando el servidor pblico se negara a firmar las referidas cdulas:
Los auditores debern elaborar un acta, en la que se har constar:
Que se le dio a conocer el contenido de las observaciones y se asentar su
negativa a firmarlas.
Esta ltima circunstancia no invalidar el acto, ni impedir que surta sus efectos.
B. Inconsistencias.
Inconsistencias ms comunes en el clculo de los Precios Unitarios:
El Texto del Concepto no coincide con insumos que integran el anlisis.
La descripcin del concepto es ambigua, lo cual provoca errores al integrar el
P.U.
Tomar Rendimientos inadecuados ( muy bajos o muy altos) de la Mano de
Obra y de la Maquinaria
Considerar Maquinaria inadecuada para la Ejecucin de los Trabajos.
39
Mezclar elementos de los Costos Indirectos en los Costos Directos

No aplicar el cargo del 5 al millar en las tarjetas de P.U.
Incluir pagos de trmites como lo son los de C.F.E. en los Costos Directos o
en los Indirectos
Usar Unidades de Medida como lo son: lote, precio global o pieza en el caso de
estructuras sin tener otro P.U. Bsico donde se calculen los P.U. por Pza.
No aplicar el Cargo del 5 al millar en las tarjetas de P.U.
Inconsistencias Recurrentes detectadas por la Auditora Superior de la
Federacin en Veracruz:
Fondo: Para la Infraestructura Social Estatal (FISE)
En Materia de Agua Potable:
Se destinaron recursos a obras que no cumplen con el objetivo del fondo, debido
a que no beneficiaron directamente a sectores de la poblacin en condiciones de
rezago social y pobreza extrema.
b) No se concluy una obra por falta de pagos no realizados por parte de
SEFIPLAN.
En Materia de Electrificacin:
a) Una obra no opera por la falta de contratacin del suministro de energa elctrica
por parte de la CFE.
b) No se formalizaron las bitcoras de obras, ni los convenios modificatorios en
plazo.
c) Se destinaron recursos a una obra que no cumple con el objetivo del fondo, ya
que no benefici directamente a sectores de la poblacin en condiciones de
rezago social y pobreza extrema, ni es de mbito regional o intermunicipal.
d) No se cuenta con la documentacin de los Procesos de Adjudicacin de obras
de electrificacin realizados.
e) No se presentaron contratos, garantas de cumplimiento y de anticipo, de las
obras de electrificacin convenidas con la CFE.
f) Se identific una obra no concluida, de la cual no se formaliz la Bitcora de
Obra y no se Rescindi el Contrato.
g) Falta de documentacin comprobatoria del gasto de obras de electrificacin
convenidas con la CFE.
40
h) En una obra y tres programas de electrificacin no cuenta con las Estimaciones

correspondientes.
i) Se ejercieron recursos del FISE 2012 con cargo a Gastos Indirectos, de los
cules no se proporcion la documentacin comprobatoria del gasto erogado.
j) Adjudicaciones por licitacin simplificada, las cuales fueron fraccionadas para
no rebasar los montos mximos permitidos.
k) No se formalizaron Convenios Modificatorios o en su caso aplicaron Penas
Convencionales por el atraso en la entrega de materiales de construccin, en
Programas de Electrificacin.
En materia de Salud:
a) Adjudicacin directa de una obra, no obstante que rebas los montos mximos
permitidos en esta modalidad.
b) No se regulariz el Estudio de Impacto Ambiental para la Ampliacin y
Rehabilitacin del Hospital de Crdoba
c) Falta de pago de Estimaciones por parte de la SEFIPLAN de la obra Ampliacin
y Rehabilitacin del Hospital de Crdoba que corresponde al 50% el anticipo
otorgado con los recursos del fondo.
d) No se concluy la Ampliacin y Rehabilitacin del Hospital de Crdoba;
tampoco se formaliz la Bitcora de Obra ni el Convenio Modificatorio.
En materia de Infraestructura y Obras Pblicas:
a) Se destinaron recursos a obras que no cumplen con el objetivo del fondo, ya que
no beneficiaron directamente a sectores de la poblacin en condiciones de
rezago social y pobreza extrema, ni son de mbito regional o intermunicipal.
b) No se concluyeron obras, mismas en las que no se formalizaron las respectivas
Bitcoras de Obra, ni se realizaron las Rescisiones de los Contratos.
En materia del Fondo FONREGIN.
a) Atraso en el inicio de obras por Administracin Directa, en septiembre del 2013.
Siendo Programa de ese ao, a esa fecha de la revisin an no se haban
iniciado las obras.
41

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Manual del Participante

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Objetivo del Curso

Exponer elementos fundamentales que proporcionen una visin general de la normatividad

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3. Ceirse a los objetivos, metas y previsiones establecidos en sus respectivos

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Prioridades de los Planes de Desarrollo Federal, Estatal y Municipal, as como a los

Las especificaciones tcnicas generales y particulares y las normas de calidad

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El Presupuesto Total de la Obra, en su caso, para cada ejercicio fiscal;

El Programa de Ejecucin convenido;

Los Programas de Suministro de Materiales, Mano de Obra y Maquinaria y

De requerirse: El Programa de Suministro de Equipo de Instalacin Permanente,

Tratndose de Servicios se deber contar con:

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El objetivo fundamental del Fondo para la Infraestructura Social Estatal, establecido

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3. La Unidad Presupuestal realizar la evaluacin socioeconmica a nivel de pre

ndice de Rezago Social (IRS):

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Es una medida ponderada que resume cuatro indicadores de carencias sociales

Personas en Pobreza Extrema:

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En la Ejecucin de Obra por Administracin Directa no podrn participar terceros

Contar por escrito con la Autorizacin de Recursos Presupuestados

Haber obtenido la descripcin pormenorizada de los trabajos a ejecutar;

Contar con la Autorizacin de los Proyectos, incluyendo: planos y

Tener autorizado el Presupuesto de la Obra; y

Contar con: El Programa General de Ejecucin de los Trabajos, que

o La utilizacin de recursos humanos,

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En la Ejecucin, Supervisin y Control de la Obra Pblica por Administracin

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La violacin de esta disposicin, independientemente de la responsabilidad penal y

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En el caso de que las Proposiciones se enven a travs de medios electrnicos, en

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11. El sealamiento para intervenir en el Acto de Presentacin y Apertura de

19. Criterios claros y detallados para la evaluacin de las proposiciones y la

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20. Sealamiento de las causas expresas de desechamiento, que afecten

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escrito en el que el Licitante manifieste, bajo protesta de decir verdad, que es de

Planeacin, Ejecucin y Supervisin de Obra Pblica

la adicin de otros distintos y stas se difundirn a travs de los medios electrnicos

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No ser motivo de descalificacin la falta de identificacin o de acreditacin de la

Planeacin, Ejecucin y Supervisin de Obra Pblica

Cuando se notifique el Fallo, el Licitante ganador bajo su responsabilidad y riesgo,

Realizar los actos previos al inicio de los trabajos, tales como:

El movimiento de maquinaria, personal y dems insumos que considere

Siempre y cuando existan las condiciones para tales efectos. Lo anterior

Planeacin, Ejecucin y Supervisin de Obra Pblica

3. RECOMENDACIONES A LA OBRA PBLICA