Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 41-57, jan.- abr.

2010

Arranjos comunitrios, sistemas produtivos e aportes de cincia e

tecnologia no uso da terra e de recursos florestais na Amaznia
Communities arrangements, productive systems, scientific and
technological inputs for land use and forest resources in Amazon
Wanderley Messias da CostaI

Resumo: O foco principal deste trabalho o exame de algumas das tendncias atuais que esto promovendo mudanas significativas
nos padres de uso econmico dos produtos florestais amaznicos. Em termos gerais, essas novas tendncias expressam,
sob diversos modos, um amplo processo de modernizao das atividades produtivas, no qual comunidades organizadas
da regio esto se estruturando segundo vetores desencadeados pelo impulso de cadeias produtivas complexas e suas
respectivas redes. Por outro lado, elas tambm expressam a ampliao e a crescente sofisticao dos mercados de consumo
para os produtos naturais em geral, os produtos florestais em particular e, especialmente, para aqueles da biodiversidade
amaznica. Finalmente, esses sistemas produtivos emergentes passaram a contar com um aliado poderoso nos ltimos anos,
representado por sua crescente interao com as atividades de Cincia e Tecnologia (C&T) e de Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D), cujos resultados j podem ser observados em diversas experincias em curso, tais como ganhos de qualidade, de
produtividade, de escala, de competitividade e, como consequncia principal, a conquista de novos mercados de consumo.
Palavras-chave: Produtos florestais. Indstria madeireira. Sistemas emergentes. Novas tecnologias. Uso da terra. Amaznia.
Abstract: The main focus of this paper is the examination of some of the current trends in Brazilian Amazon that are promoting significant
changes in the standards of economic use involving some rain forests products. These new trends are demonstrating, in
resume, an extensive modernization of economic activities that affect specifically the structure and dynamics of organized
communities in this region. On the other hand, these trends also affect the linkage of these communities with the respective
networking in each case. In many cases, the type of region networking is leaded by industrial companies. The research also
indicate that the main sources of this new process are the market increase for products extracts in Amazon biodiversity, and
beside this, both scale and level of processing. Finally, it approaches another strategic source of modernization, represented
by a closer and effective participation of regional scientific research institutions in these new or emerging systems.
Keywords: Forest products. Timber industry. Emerging systems. New technologies. Land use. Amazon.

Universidade de So Paulo. Departamento de Geografia. So Paulo, So Paulo, Brasil (wander@usp.br).

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Arranjos comunitrios, sistemas produtivos e aportes de cincia...

Introduo1
Como ponto de partida, assume-se aqui a ideia geral de
que persistem e coexistem na Amaznia duas tendncias
dominantes quanto s formas de organizao do trabalho
e s estruturas de produo relacionadas diretamente a
essa modalidade de uso dos recursos florestais.
Uma delas est relacionada s inmeras e seculares
modalidades de uso desses recursos pelas populaes
tradicionais amaznicas, organizadas sob a forma de
trabalho familiar e/ou comunitrio e com nveis variados
de conexo com os mercados regional e nacional2. Esses
sistemas tpicos da vida regional amaznica so aqui
denominados de extrativismo tradicional.
A outra, mais recente, expressa por diversos modos
um amplo processo de modernizao dessas atividades,
pelo qual as comunidades tendem a se estruturar em
novas modalidades sob o impulso de cadeias produtivas
e respectivas redes lideradas pela bioindstria. Na nossa
abordagem, essa nova conectividade entre organizaes
comunitrias e empresas bioindustriais denominada de
sistemas produtivos emergentes (Costa, 2007).
Apesar dos diversos aspectos comuns a esses dois
sistemas predominantes, tais como o extrativismo, o agroextrativismo, a pequena produo familiar e/ou a organizao
comunitria, observa-se atualmente uma tendncia de
acentuao das distines entre eles, um processo que est
relacionado ao crescimento atual da importncia do segundo
tipo de explorao florestal, o qual tem sido impulsionado,
sobretudo, pela ao combinada de trs vetores principais.
O primeiro a ampliao e a crescente sofisticao dos
mercados de consumo para os produtos naturais em geral,

os produtos florestais em particular e, especialmente, para

aqueles oriundos da chamada biodiversidade amaznica.
O segundo a incorporao de novas tecnologias em
toda a cadeia produtiva dessas atividades, processo que pode
ser basicamente relacionado maior conectividade entre
as atividades de Cincia e Tecnologia (C&T) e de Pesquisa
e Desenvolvimento (P&D) desta e de outras regies com
aqueles sistemas e, adicionalmente, s novas exigncias dos
mercados de consumo expressas em mecanismos diversos
de autorregulao que tm sido adotados para a certificao
de qualidade em geral e, especificamente, ambiental.
O terceiro est associado s modalidades mais
avanadas de produo e de integrao e nova logstica
introduzidas pelas grandes empresas agroindustriais as
empresas-lderes que compem atualmente os setores
produtivos no-convencionais3 e que tm impulsionado a
rpida modernizao do extrativismo (e do agro-extrativismo)
florestal, da produo familiar e da organizao comunitria
(cooperativas de pequenos produtores), com destaque para
os sistemas bioindustriais relacionados fruticultura em geral,
produo do guaran, do dend (no-florestal e florestal)
e, especialmente, s matrias-primas e aos insumos semiprocessados e processados para as indstrias de fitocosmticos
e de fitofrmacos4 da regio e de fora dela.

Sistemas emergentes no uso de

produtos florestais no-madeireiros
Levantamentos e estudos recentes, de modo geral, tm
indicado o dinamismo desses sistemas, que, entre outras
caractersticas, combinam processos de consolidao e
de expanso na regio e, ao mesmo tempo, demonstram

Este texto tem como base principal uma abrangente pesquisa sobre esses temas que desenvolvemos no mbito do Projeto Nacional para
o Desenvolvimento da Amaznia Desafios para o Projeto Amaznia, elaborada junto ao Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
(CGEE) em 2008, cuja ntegra (com as bases de dados, quadros, grficos e mapas) foi publicada em 2009.
2
Ver as contribuies de Mary Helena Allegretti (2008).
3
Para fins de diferenciao dos sistemas agroindustriais, so aqui considerados como convencionais principalmente os grandes empreendimentos
relacionados pecuria, explorao madeireira, minerao e ao cultivo de gros em larga escala (especialmente a soja).
4
H inmeros documentos tcnicos, produzidos principalmente no mbito do Ministrio do Meio Ambiente/Programa Brasileiro de
Ecologia Molecular (MMA/PROBEM) e da Organizao Social Bioamaznia, sobre as potencialidades e as experincias de utilizao
econmica da biodiversidade da Amaznia para esses segmentos industriais. Uma anlise abrangente sobre esse e outros programas
do gnero e as tendncias recentes da bioindstria na Amaznia encontra-se no trabalho de Miguel (2007).
1

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Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 41-57, jan.- abr. 2010

outras faces positivas (fatores, estmulos ou vetores) com

potencial para promover mudanas diversas nos circuitos de
produo e na qualidade de vida das populaes, como
o caso do processo de revitalizao de algumas reas rurais
tradicionais da regio caracterizadas pela predominncia da
pequena produo familiar (como no nordeste do Par), e
de ncleos ribeirinhos como aqueles situados no baixo e
no mdio Amazonas/Solimes (Tabela 1).
Eles tambm podem ser considerados como uma
alternativa que tem se mostrado comprovadamente
eficiente para o aproveitamento de reas desmatadas,
degradadas ou abandonadas, com destaque para
aquelas associadas explorao predatria de recursos
madeireiros ou ao fracasso de grandes empreendimentos
agropecurios, como so os inmeros casos daqueles
instalados a partir dos anos setenta sob o impulso das
polticas pblicas de ocupao acelerada da regio e dos
incentivos fiscais regionais em especial.
Alm disso, as suas diversas modalidades de interaes
com os aparatos de C&T e de P&D tm promovido a
mobilizao de grupos, redes e instituies de pesquisa
(principalmente da regio) e as agncias nacionais e
estaduais de fomento, concentrando o foco, sobretudo,

na biotecnologia em geral aplicada agricultura e ao uso

sustentvel da biodiversidade (casos dos projetos de genoma
de espcies ou do desenvolvimento de variedades mais
resistentes a pragas etc.), cujos resultados contribuem
fortemente para os ganhos de produtividade e para a
elevao dos padres de qualidade de processos e produtos
em todos os steps das cadeias produtivas desses sistemas.
Os ltimos anos tm registrado um vigoroso
processo de crescimento e diversificao de grupos e
redes de pesquisas em operao na regio, envolvendo
instituies diversas, com destaque para aquelas lideradas
pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA), o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
(INPA), a Universidade Federal do Par (UFPA) e a
Universidade Federal do Amazonas (UFAM). O projeto
de genoma mencionado, por exemplo, foi desenvolvido
por uma rede de pesquisadores criada pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) e liderada por um grupo da UFAM e do INPA, e
resultou no sequenciamento gentico do guaran. Projeto
semelhante envolvendo uma parceria da EMBRAPA com
o Centre de Coopration Internationale en Recherche
Agronomique pour le Dveloppement (CIRAD, Frana)

Tabela 1. Produtos florestais no-madeireiros e cultivo do dend na Amaznia 2007 (toneladas).

Estados
Acre
Amap

Dend

Guaran

Aa

Castanha

Urucum

Fibras

61

961

10.217

72

52

Plantas
medicinais
e aromticas
-

leo de
copaba
-

1.160

917

Amazonas

183

1.156

1.172

9.165

82

9.131

443

Maranho

9.441

143

142

957

Mato Grosso

290

473

94

27

Par

1.031.004

31

88.547

5.291

1.473

267

12

25

Rondnia

49

56

2.652

1.855

Roraima

91

Tocantins

Regio

1.031.187

1.587

101.340

28.806

3.719

9.593

969

502

Brasil (total)

1.207.276

2.989

101.340

28.806

11.097

83.763

1.705

502

Fonte: Pesquisa Agrcola Municipal, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2008.

43

Arranjos comunitrios, sistemas produtivos e aportes de cincia...

dedica-se atualmente realizao do sequenciamento

gentico do dend.
H inmeras outras pesquisas concludas e em
andamento, como aquelas desenvolvidas h mais de
uma dcada pelo grupo de pesquisadores do Instituto de
Qumica da UFPA e do Museu Paraense Emlio Goeldi
(MPEG), e que resultou no que poderamos denominar
de um inventrio qumico e bioqumico de espcies
da biodiversidade amaznica de interesse econmico,
com destaque para as plantas aromticas que so fontes
conhecidas de leos essenciais utilizados nos segmentos
de perfumaria, cosmticos e medicamentos em geral (Maia
et al., 2001). Merecem tambm meno as contribuies
do grupo de pesquisadores do INPA que se dedica
h anos a diversos estudos visando identificao de
oportunidades de explorao econmica de plantas para
uso em fitocosmticos e fitomedicamentos, bem como de
fruteiras nativas para produtos comercializados in natura
ou processados industrialmente5.
Cabe destacar tambm impactos de outra natureza,
tais como a internalizao e a consolidao na economia
regional em geral (e no apenas nesses sistemas) dos
diversos mecanismos atuais de certificao de qualidade
para processos e produtos, uma tendncia que induz e
introduz exigncias de competitividade e novos paradigmas
no processo produtivo e que representa, por isso, um
poderoso vetor de modernizao, posto que ele expressa
nas escalas locais e regionais os padres tecnolgicos
vigentes nos mercados nacionais e internacionais.
Um dos exemplos mais expressivos dessas mudanas
em curso aquele representado pela consolidao e
expanso de pequenos empreendimentos industriais
nesses segmentos, com destaque para os que tm se
dedicado produo de matrias-primas, insumos e
produtos acabados na rea dos fitocosmticos e (com
menor intensidade) na dos fitoterpicos tradicionais. A
aprovao do Processo Produtivo Bsico (PPB) (no final

de 2007) para o promissor segmento dos cosmticos no

mbito do plo industrial de Manaus medida no campo
regulatrio que possui potencial capaz de dinamizar o
processo de expanso do incipiente plo bioindustrial
especfico para essa atividade.
J observvel tambm a introduo de novas
formas de associativismo comunitrio, com o predomnio
das cooperativas rurais, das microempresas familiares
agroindustriais ou das associaes de pequenos produtores
(como no extrativismo de novo tipo) sob estruturas
empresariais diversas. Esse processo inclui algumas
experincias recentes envolvendo comunidades de
assentamentos rurais, conectando-as sob vrias formas a
essas estruturas produtivas. Em outros termos, trata-se de
uma nova dinmica que tem propiciado a constituio de
redes de produo e de comercializao, envolvendo os
arranjos mais conectados do interior e os empreendimentos
industriais de diversos portes dos centros urbanos.
A expanso e a distribuio desses novos arranjos
comunitrios do interior e as suas crescentes relaes com
pequenas, mdias e grandes empresas de nascentes plos
de bioindstria (principalmente os de Manaus e Belm), e
que tm se dedicado principalmente s cadeias produtivas
dos fitocosmticos, esto ilustradas na Figura 1.
Registre-se, ainda, que as novas tendncias no campo
das modalidades mais avanadas de associativismo, ou
de organizao comunitria, cujos sistemas de produo
mantm atualmente intensas relaes com os mercados
nacionais e internacionais, representam, de certo modo, a
consolidao e a reproduo de experincias mais antigas e
bem sucedidas na regio, como so os conhecidos exemplos
da Cooperativa Agrcola Mista de Tom-A (CAMTA) (uma
colnia japonesa com mais de 70 anos) e da Cooperativa
Agroindustrial de Trabalhadores e Produtores Rurais de
Igarap-Miri (COOPFRUT), ambas no Par, da Cooperativa
Mista dos Guaranacultores de Maus (COPAGUAM) e da
Cooperativa Agrcola de Maus (CAMAU), no Amazonas.

Esse esforo ilustrado pelas contribuies reunidas nos trabalhos de Revilla (2000) e de Clay et al. (1999).

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Figura 1. Exemplos de produo comunitria na Amaznia Legal.

A produo do leo de dend

O cultivo do dend e a extrao de seu leo para aplicaes
diversas constituem atualmente uma das mais importantes
atividades agroindustriais envolvidas com a produo de
leos vegetais em todo o mundo. As vantagens do dend
sobre outras culturas desse gnero tm se demonstrado
particularmente notveis, sobretudo em regies de clima
tropical mido, a exemplo do Sudeste Asitico e da
Amaznia. Diversos indicadores de desempenho atestam
a sua superioridade sobre seus congneres, especialmente
a soja, o girassol e a colza. Entre outros, destacam-se o
seu elevado teor de leo (por volta de 20%), o manejo
relativamente simples, o curto perodo entre o plantio e

Finalmente, devem ser destacados na atual conjuntura

dois desses sistemas bem sucedidos, aqueles estruturados
para a produo do dend e do guaran produtos em
franca ascenso nos mercados nacionais e internacionais
e que impulsionam na regio a organizao de circuitos
agroindustriais e arranjos especficos que articulam
diversas experincias de cooperativismo e as respectivas
empresas-lderes desses segmentos. Por isso, eles tm
sido considerados como os mais representativos dessa
modalidade avanada de aproveitamento dos recursos
florestais no-madeireiros e do bem-sucedido cultivo do
dend (uma planta extica plenamente adaptada regio)
para os novos segmentos associados aos bioprodutos.

45

Arranjos comunitrios, sistemas produtivos e aportes de cincia...

o incio da produo (aproximadamente trs anos), a alta

produtividade e a perenidade das plantas (at 30 anos).
Alm disso, devem ser destacadas as suas inegveis
qualidades como cultura tropical destinada ocupao
ou reocupao de reas desmatadas e/ou degradadas,
bem como de reas florestais alteradas sob diferentes
graus. Isto se deve tanto sua capacidade de fixao de
nutrientes e de absoro de CO2, por exemplo, quanto
a uma peculiaridade do seu cultivo, que a utilizao
de leguminosas como forrageiras destinadas a proteger
o solo contra as plantas invasoras e a eroso. Em suma,
alm do sucesso econmico, o dend um excelente
cultivo para promover a recolonizao biolgica de reas
desmatadas ou enquanto um adequado plantio para
integrar sistemas agroflorestais em geral.
Outras vantagens do palm oil esto associadas
sua multiplicidade de usos em funo do largo espectro
de derivados e subprodutos por ele gerados, tanto
alimentcios, como no alimentcios. No caso dos
primeiros, os principais usos abrangem o leo para fritura,
biscoitos, sorvetes, salgadinhos extrusados, alimentos para
bebs, cereais matinais, margarinas, produtos lcteos,
pes e preparados para bolos, gorduras vegetais, entre
outros. No campo da oleoqumica, a sua mais conhecida
aplicao como leo combustvel, visto que ele substitui
com vantagens o leo diesel. Alm disso, diversas de
suas fraes tm sido crescentemente utilizadas como
matrias-primas para a produo de sabes e sabonetes,
por exemplo, e como bases e insumos para artigos de
cosmticos, de higiene e de limpeza, entre outros.
Em 2007, a produo mundial de palm oil superou
pela primeira vez a do leo de soja e a expanso recente do
seu cultivo para novas reas, como Papua Nova Guin e a
Amaznia brasileira, indica que dever ampliar essa posio
de liderana nesse importante mercado. Atualmente, os dois

maiores produtores mundiais so a Indonsia e a Malsia,

com aproximadamente 16 milhes de toneladas/ano para
cada um desses pases, os quais tambm lideram o ranking
dos maiores exportadores desse produto (cerca de 26
milhes de toneladas/ano). Em 2006, a Malsia faturou
US$ 32 bilhes com a exportao de palm oil e em 2008
implantou a exemplo do Brasil o seu programa de
biodiesel, tendo por base esse leo vegetal, iniciando-o com
a adio de 5% em todo o leo diesel consumido no pas.
As perspectivas de expanso desse cultivo na regio
da sia-Pacfico so enormes para os prximos anos e j
atingem atualmente novos pases produtores, como Papua
Nova Guin. H um evidente esforo nesses pases em
investimentos de P&D visando elevar a produtividade e
consolidar os diversos processos de certificao de toda
a cadeia produtiva, alm de programas governamentais
destinados a consolidar os sistemas integrados que
articulam as cooperativas de pequenos produtores
familiares e as grandes empresas do segmento6.
No caso brasileiro, apesar da demonstrada vocao
da Amaznia para a produo de dend em larga escala,
essa atividade ainda incipiente. Como consequncia,
tem crescido nos ltimos anos a dependncia do pas pelo
fornecimento externo do produto, principalmente do
leo refinado, mais utilizado pelas indstrias (importao
de 18,3 mil toneladas de leo bruto e 80,2 mil toneladas
de leo refinado em 2008).
Os maiores cultivos do pas esto localizados no Par
(Figura 2) e a empresa mais importante desse segmento
o Grupo Agropalma, responsvel por cerca de 70%
da produo nacional, desenvolvendo essa atividade em
uma rea de 107 mil ha, principalmente nos municpios
de Tailndia, Acar e Moju, na qual envolve cooperativas
de pequenos produtores, como mencionado acima. Nos
ltimos anos, esses cultivos estenderam-se para novos

Entre essas diversas iniciativas, merecem destaque as que tm sido desenvolvidas no mbito da Roundtable on Sustainable Palm Oil
(RSPO), um consrcio que integra empresas agroindustriais e industriais, produtores rurais, organizaes ambientalistas e sociais (como
o World Wildlife Fund WWF) e representantes de governos de todos os nveis, que tm atuado intensamente para disseminar as
novas prticas relacionadas s atuais exigncias de qualidade para processos e produtos (RSPO, 2007).

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Figura 2. Produo de dend e guaran em 2007 (toneladas).

municpios, como Benevides, Santa Izabel do Par, Santo

Antonio do Tau, Castanhal, Igarap-A, no nordeste
paraense e, com isso, a produo total do estado em 2006
foi de, aproximadamente, 750 mil toneladas de leo bruto
(Monteiro et al., 2006).
Em 2008, entrou em funcionamento o mercado
nacional de biodiesel, tendo como base a adio de 2%
de leo vegetal ao diesel. Apesar do predomnio do leo
de soja, ampliaram-se as perspectivas favorveis para a
expanso do palm oil na regio. Tomando como base as
novas tendncias do mercado brasileiro, levantamentos
e estudos realizados pela EMBRAPA estimam que o
estado do Par dispe de cerca de 5 milhes de hectares
aptos para o cultivo do dend. Alm disso, a EMBRAPA

implantou recentemente um plo experimental de cultivo

e extrao desse leo no municpio de Rio Preto da Eva,
no Amazonas, havendo tambm registros de novos
investimentos de empresas privadas em curso nesses dois
estados, alm de Rondnia e Roraima.

A produo de extrato de guaran

O cultivo do guaran se destina, sobretudo, para a produo
de extrato vegetal e concentrados, que so empregados na
formulao de refrigerantes. Atualmente, o maior produtor
nacional a Bahia (hoje em fase de declnio), secundado
pelo Amazonas (em fase de rpida expanso) e pelo Mato
Grosso. No Amazonas, a produo est concentrada
nos municpios de Maus (a maior parte) e de Presidente

47

Arranjos comunitrios, sistemas produtivos e aportes de cincia...

Figueiredo, e se desenvolve principalmente em sistemas

integrados comandados pelas empresas-lderes desse
setor, como a AmBev e a Coca-Cola. A atividade envolve a
participao direta de pelo menos duas grandes cooperativas
e de 12 plos agrcolas de pequenos produtores em um
grupo de municpios daquele estado, tendo Maus frente
(Barreirinha, Urucar, Boa Vista do Ramos e Parintins).
O sistema funciona em torno de um plo bioindustrial
produtor de extratos e xaropes localizado em Manaus,
cuja produo se destina em sua quase totalidade para o
mercado externo e se constitui hoje num dos principais
itens da pauta de exportaes do Plo Industrial de Manaus
(PIM)7. Com a crise dos cultivos na Bahia, aliada aos ganhos
de produtividade na Amaznia, enorme a potencialidade
de expanso desses sistemas integrados na regio,
especialmente no Amazonas, onde se tem incorporado
novas reas de produo, a exemplo de Presidente
Figueiredo, que possui, em relao a Maus, vantagens
como o uso de novas tecnologias de produo e a maior
facilidade de acesso a Manaus. Finalmente, tem se fortalecido
nos ltimos anos a tendncia de introduzir o processo de
certificao da atividade em toda a cadeia produtiva, incluindo
o crescimento da demanda principalmente do mercado
internacional pelo chamado guaran orgnico.

e famlias de espcies tradicionais, tanto na fruticultura,

quanto nas matrias-primas e insumos em geral para os
fitocosmticos, por exemplo.
Desse modo, os sistemas mantm basicamente um
padro espacial tendente concentrao, que decorre,
sobretudo, da sua alta dependncia da disponibilidade de
infraestrutura convencional (estradas, energia etc.) e nova
(infovias, por exemplo), alm da densidade da rede de
cidades e da qualidade dos equipamentos e dos servios
dos centros urbanos, favorecendo, desse modo, as capitais
dos estados e, especialmente, Belm e Manaus, com as
suas respectivas redes8.
Como esses sistemas tm sido liderados
exclusivamente por empresas privadas de grande
porte (nacionais e internacionais), tendem a refletir as
limitaes impostas pela natureza e pelos objetivos
desse tipo de investimento, por exemplo, o fato de que
as empresas-lderes tm demonstrado um escasso (ou
nenhum) interesse em estabelecer conexes de mdia
e alta intensidade entre os sistemas e os pequenos
empreendimentos das comunidades isoladas do interior
profundo, um quadro que tende a mant-las margem
da core area dessa modernizao, e que tem contribudo
para a reproduo de modalidades arcaicas de coleta e/
ou produo e comercializao.
As mais conhecidas entre as grandes empresas so a
Agropalma (produo de dend no Par), a AmBev, a CocaCola e a Pepsi-Cola (guaran e seus extratos no Amazonas),
a Crodamazon (leos essenciais no Amazonas), a Brasmazon
e a Beraca (fitocosmticos no Par), a Natura (insumos e
produtos acabados de fitocosmticos no Par) e a Amazon
Ervas (produtos acabados de fitocosmticos e fitoterpicos
no Amazonas). H, ainda, um diversificado grupo de
empresas nacionais que esto sediadas fora da regio, mas
que processam e/ou fabricam produtos acabados com base

Perspectivas da bioprospeco na
Amaznia
Os levantamentos e estudos atuais indicam de modo
geral que, apesar da virtuosa combinao de processos de
modernizao e acelerada expanso, os sistemas emergentes
ainda no superaram as suas limitaes de origem.
No que se refere utilizao econmica dos
produtos tpicos (nativos ou adaptados) amaznicos e os
seus respectivos segmentos agroindustriais e industriais,
os sistemas ainda esto restritos explorao de espcies

Em 2007, foram exportados cerca de US$ 131 milhes em extratos e concentrados desse produto, equivalentes a 12% do total das
exportaes do PIM.
8
H diversos estudos recentes de Bertha Becker sobre essa e outras questes da Amaznia, podendo-se destacar: Becker (2004,
2007a, 2007b).
7

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em matrias-primas e insumos amaznicos, destinando-os

principalmente para exportao.
Por isso, a ao do Estado nesses circuitos crucial
em vrios aspectos, mas especialmente nesse caso, visando
disseminar e aprofundar os programas de apoio ao manejo
florestal comunitrio, a exemplo das bem sucedidas
iniciativas de governos estaduais, como os do Acre, do
Amazonas e do Amap, principalmente, e aquelas do
Governo Federal, como o Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS) e o Projeto de Assentamento Florestal
(PAF), conforme abordado anteriormente9.
preciso reconhecer que, apesar do vigor atual das
atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao (C&T&I) na
regio e dos seus impactos positivos na dinmica daqueles
sistemas, os programas e projetos com maior efetividade
ainda esto, de modo geral, concentrados nos produtos
e respectivos segmentos mais conhecidos e de maior
sucesso comercial, como so os casos do guaran, do
dend e da fruticultura associada ou no aos sistemas
agroflorestais (como aa, cupuau, pupunha etc.), uma
tendncia que decorrente de alguns fatores conhecidos,
como a insuficincia dos investimentos do governo federal
nessa rea para a regio (vis--vis s demais do pas), que se
reflete nas limitaes da capacidade instalada (infraestrutura
laboratorial, entre outras) e na disponibilidade e formao
de recursos humanos qualificados (doutores e psdoutores) para as instituies de pesquisa ali localizadas10.
No que se refere especificamente s estratgicas
atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
(P&D&I) aplicadas bioprospeco, isto , ao processo
de identificao de princpios ativos (com potencial
farmacolgico ou teraputico) obtidos a partir de extratos
vegetais ou de toxinas animais, e tendo como foco o

aproveitamento sustentvel da biodiversidade amaznica,

o panorama internacional e especialmente o nacional e
regional , sob todos os aspectos, menos favorvel que
aquele de aproximadamente h uma dcada e meia.
Diversos programas nessa rea foram criados na poca
em pases com rica biodiversidade sobretudo aqueles
com florestas tropicais como o Brasil contando ento
com o impulso favorvel propiciado pela recm-instituda
Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) e com um
ambiente propcio para o estabelecimento de parcerias
entre agncias governamentais, instituies e grupos de
pesquisa e o setor empresarial desse segmento.
No caso brasileiro, e em particular no da Amaznia,
aqueles programas concentraram inicialmente o seu foco
no desenvolvimento de fitomedicamentos, tomando
como ponto de partida a literatura cientfica disponvel
(o inventrio biolgico, a qumica de produtos naturais
e as pesquisas farmacolgicas) e o vasto conhecimento
das populaes tradicionais sobre as chamadas plantas
medicinais, algumas delas de amplo domnio popular. Os
resultados desses esforos, entretanto, mostraram-se
at hoje praticamente nulos, especialmente no que se
refere ao desenvolvimento de novos frmacos de base
natural ou daqueles derivados e sintetizados a partir de
biomolculas e compostos de origem vegetal ou animal e
que demonstrem viabilidade econmica, isto , que sejam
testados, aprovados, certificados, patenteados, licenciados
e produzidos em escala industrial.
Um conhecido grupo de fatores , em grande parte,
responsvel por esse fracasso, destacando-se pelo menos
trs deles como cruciais. Primeiro, porque rapidamente
descobriu-se que no basta possuir uma rica biodiversidade
se a ela no se associar um enorme esforo concentrado

Uma das prioridades do Plano Amaznia Sustentvel (PAS), em sua verso atual (Secretaria de Assuntos Estratgicos, 2008).
Os aspectos principais desse quadro de carncias e a importncia estratgica dos investimentos em C&T e P&D para o desenvolvimento
da Amaznia em bases avanadas e sustentveis esto muito bem sintetizados no documento recentemente elaborado pela Academia
Brasileira de Cincias Proposta da Academia Brasileira de Cincias para um Novo Modelo de Desenvolvimento para a Amaznia
(verso 11.05.2008), intitulado Amaznia: Desafio Brasileiro do Sculo XXI A necessidade de uma Revoluo Cientfica e Tecnolgica,
no qual o montante de investimentos para os prximos dez anos nessa rea foi estimado em R$ 30 bilhes, devendo ser concentrados
principalmente na criao de trs institutos especializados, em programas de ps-graduao e na modernizao das instituies da regio.

10

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Arranjos comunitrios, sistemas produtivos e aportes de cincia...

de pesquisas de ponta, isto , que sejam capazes de cobrir

todos os imprescindveis steps da bioprospeco, que
vo desde o inventrio biolgico e a coleta seletiva at o
patenteamento e o licenciamento do produto, passando
pelas etapas especificamente laboratoriais e os ensaios
clnicos. Afinal, os especialistas e empresrios da rea
sabem que no existem frmacos naturais stricto sensu, mas
produtos que requerem, em geral, um longo e complexo
processo de pesquisas e desenvolvimento (entre cinco
e oito anos, em mdia) e, portanto, altos investimentos
(em alguns casos, para alm de duas centenas de milhes
de dlares), sempre contando com uma altssima taxa de
riscos (menos de 1% dos prottipos tornam-se, de fato,
frmacos com viabilidade comercial).
Segundo, imprescindvel que essa pesquisa seja
desenvolvida com metas de longo prazo e por meio da
atuao de grupos de diversos especialistas fortemente
engajados e concentrados na obteno de resultados
definidos, que possam contar com o apoio de redes de
pesquisa de diversos portes e escalas. Ademais, a experincia
internacional tem demonstrado que esse um dos
segmentos mais competitivos no apenas da bioindstria,
mas da indstria contempornea em geral, ostentando
atualmente uma fortssima tendncia concentrao de
capitais e, portanto, amplamente dominado pelas grandes
empresas transnacionais que tm sede em no mais que
quatro pases. Por isso, so elas, justamente, as nicas hoje
em dia que renem todas as condies para estabelecer no
apenas os horizontes de mercado, mas tambm a logstica
requerida por esse tipo de empreendimento, mobilizando
vultosos recursos e os aplicando em P&D (em mdia,

acima de 10% do seu faturamento lquido anual) nas cada

vez mais custosas etapas que abrangem, alm das pesquisas
laboratoriais, os ensaios clnicos, o patenteamento nos
mercados internacionais (e a posterior defesa jurdica dessas
patentes em cada pas), o licenciamento e o marketing.
Terceiro, est amplamente comprovado pelos
meios cientficos e empresariais que, sobretudo nesta
fase globalizada marcada pela alta competio, o
alvo preferencial da rea de P&D dessas grandes
empresas est mudando com rapidez. Hoje, ele tende
fortemente para o desenvolvimento de drogas sintticas11
voltadas para um relativamente pequeno grupo de alvos
teraputicos de importncia crucial para as populaes
de um grupo no superior a cinco dezenas de pases,
em detrimento daquelas naturais semiprocessadas, as
baseadas em compostos naturais ou mesmo aquelas que
so deles derivadas. Alm disso, essa tendncia atual de
excluso dos produtos da bioprospeco do portflio
de investimentos das grandes empresas desse segmento
tem sido atribuda por elas como uma reao do setor
aos entraves representados pelas graves indefinies de
natureza normativa e regulatria nos pases chamados de
megabiodiversos e, em alguns casos, como no Brasil,
com o agravante de que podem desencadear turbulncias
e prejuzos sua imagem, decorrentes de experincias e
projetos pioneiros e mal sucedidos desse tipo. Tudo indica,
portanto, que as grandes empresas tendero a afastarse cada vez mais dos at recentemente to decantados
caminhos promissores da bioprospeco12.
Em sntese, preciso reconhecer que se os avanos no
processo de aproveitamento sustentvel da biodiversidade

Diversos estudos, especialmente aqueles elaborados pelos farmacologistas, indicam essa tendncia atual, como o de Ferreira (2002).
Esse foi o caso da polmica que envolveu a tentativa de estabelecer um acordo de cooperao entre a Organizao Social Bioamaznia
e a Novartis, que visava implementar um projeto de bioprospeco, tendo como alvo o desenvolvimento de frmacos com base na
identificao de princpios ativos em micro-organismos da biodiversidade amaznica. Exemplo similar aquele relativo ao insucesso da
parceria da Extrata (empresa nacional de bioprospeco) com a Glaxo Wellcome, em torno de projetos de P&D nessa rea, que tinham
como principal suporte um Banco de Extratos formado a partir de espcies vegetais amaznicas. Alm disso, em recente entrevista
(julho de 2008) no jornal O Estado de So Paulo, o Assessor Snior de Polticas do Smithsonian Institute e Consultor da CDB, Leonard
Hirsch, enfatizou que os graves problemas envolvendo a regulamentao dessa matria, alm dos entraves burocrticos de todo tipo,
so fatores que devem ser considerados como os principais responsveis pelo evidente desinteresse atual das empresas por projetos
de P&D de novos frmacos baseados na bioprospeco.

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amaznica e da bioindstria na rea da produo de

fitofrmacos ou frmacos derivados dependerem, como nos
demais casos, de uma forte participao dos investimentos e
da atuao direta das empresas-lderes do segmento, ento
o cenrio, nesse caso, no dos melhores.
De modo geral, os problemas mais relevantes, que
tendem a frear na atual conjuntura o pleno desenvolvimento
dos sistemas emergentes na regio, podem ser assim resumidos:
a) As comprovadas impropriedades da legislao e
das diversas normas especficas federais destinadas
regulao do acesso ao patrimnio gentico para
fins de pesquisa e, especialmente, para projetos
de bioprospeco. Esse quadro agravado pelo
atual formato burocrtico, aliado obsolescncia
e ao esvaziamento do Conselho de Gesto do
Patrimnio Gentico do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), que constitui no apenas um
entrave para o avano das pesquisas bsicas sobre
a biodiversidade do pas, mas tambm um fator
que tem repelido e anulado, na prtica, qualquer
possibilidade de investimento das empresaslderes nacionais e internacionais em projetos de
P&D nesse setor. Basta acessar o site do MMA e
observar o desempenho atual desse Conselho para
comprovar a gravidade do atual quadro de crise;
b) A imensa quantidade e a notria sobreposio
de leis, decretos, portarias e resolues dos
rgos de governo federais e estaduais e de
agncias especficas, como a Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (ANVISA), por exemplo, que
malgrado pretenderem estabelecer mecanismos
de normatizao, de regulao e de modernizao
para esses antigos e novos segmentos relacionados
aos bioprodutos em geral, tem constitudo no
mais das vezes no principal entrave ao seu pleno
desenvolvimento. Sob esse aspecto, notria a
inadequao das exigncias legais e tcnicas dos
planos de manejo face s condies materiais
predominantes nos pequenos empreendimentos

c)

51

florestais da regio. Este o caso de algumas

normas tcnicas especficas da ANVISA que
so exigidas atualmente para a aprovao e o
licenciamento de produtos no segmento dos
cosmticos em geral e que demandam longos,
penosos e custosos procedimentos, tais como
a realizao de testes qumicos e toxicolgicos,
entre outros. O mais emblemtico desse tipo
de entrave o representado pelo conjunto de
normas da ANVISA atualmente aplicadas aos
processos de aprovao e licenciamento para
os fitomedicamentos, sendo que algumas delas
incluem at mesmo a exigncia da realizao de
testes clnicos para a comprovao da eficcia
teraputica desses produtos. Especialistas da rea
tm apontado que normas desse tipo podem
constituir, na prtica, uma quase intransponvel
barreira para os pequenos empreendimentos
industriais do pas e, especialmente, nos
casos daqueles situados na Amaznia. Como
consequncia, elas podem contribuir para
acentuar o processo de concentrao econmica
no estratgico mercado dos bioprodutos;
Finalmente, e como assinalado acima, uma
considervel parcela de responsabilidade no
conjunto desses entraves que ainda freia o pleno
desenvolvimento da bioindstria na Amaznia,
em particular, deve ser atribuda ao insucesso dos
programas federais at aqui direcionados para a
rea da bioprospeco. Sob esse aspecto, devem
ser tomados como experincias emblemticas
o atual esvaziamento do PROBEM e a crnica
paralisia do Centro de Biotecnologia da Amaznia
(CBA), em Manaus. Neste caso, um quadro que
decorre, sobretudo, da sua crnica indefinio
institucional, organizacional e operacional, alm do
seu isolamento em relao s redes de pesquisa
nacionais e internacionais da rea e atuao das
empresas-lderes do segmento.

Arranjos comunitrios, sistemas produtivos e aportes de cincia...

Tendncias, desafios e perspectivas do

manejo florestal
Entre os aqui denominados sistemas produtivos convencionais,
a indstria madeireira na Amaznia ainda constitui uma das
principais atividades econmicas da regio, empregando
atualmente em torno de 400.000 pessoas diretamente, e mais
de um milho sob modalidades diversas de participao. Ao
longo das trs ltimas dcadas, principalmente, essa evoluo
pode ser avaliada mediante o uso de indicadores diversos,
tais como o aumento do nmero de empreendimentos
legalizados e clandestinos (aproximadamente 3.000), o volume
total da produo de madeira em tora (14,6 milhes de m) ou
processada, o alargamento e a diversificao das sub-regies e
reas abrangidas por essa indstria (Yared, 2008).
O seu dinamismo atual est basicamente associado
ao crescimento do mercado (nacional e internacional)
nos segmentos de madeira bruta e processada oriunda de
florestas nativas, mobilidade das fronteiras de ocupao,
ao adensamento e modernizao das redes de circulao
(rodoviria e hidroviria) e, de modo geral, sua associao
com a expanso da pecuria e das atividades agroindustriais
recentes, com destaque para o cultivo da soja.
Inmeros estudos recentes demonstram que,
apesar das exigncias da legislao ambiental em vigor,
como a aprovao de planos de manejo e as autorizaes
para o transporte, essa atividade ainda se desenvolve
predominantemente margem dos sistemas oficiais de
controle, operando, sobretudo, com base em sistemas
arcaicos de explorao e com baixos nveis de produtividade
(grande desperdcio de biomassa), constituindo atualmente
um dos principais vetores de impactos ambientais sobre os
ecossistemas amaznicos. Raros so os empreendimentos
na regio que operam de acordo com as normas legais
em vigor e com os procedimentos previstos pelos sistemas
de manejo florestal sustentvel ou controlado, adotados
internacionalmente nos processos de certificao para o

segmento, atualmente agrupados no Forest Stewardship

Council (FSC).
No mercado brasileiro como um todo, entretanto,
h indicaes de que a demanda dos mercados de consumo
por madeira certificada apresenta tendncia de crescimento,
ainda que restrita aos produtos semiprocessados ou
processados destinados aos mercados internacionais13.
A indstria de transformao nesse setor, concentrada
basicamente no sul e no sudeste, e especialmente aquela
dedicada produo moveleira e de artefatos mais
elaborados, tem apresentado atualmente uma forte
tendncia para a utilizao de matrias-primas madeireiras
certificadas, mas apenas para aquelas extradas de florestas
plantadas e com espcies em franco processo de expanso
nessas regies, como so os casos do Pinus e do Eucalyptus.
Esse crescimento do processo de certificao,
entretanto, ainda no alcanou a produo madeireira
de florestas nativas, como as da Amaznia. No ano de
2008, a produo certificada na regio contou com 26
empreendimentos empresariais e comunitrios, sendo dois
deles mistos (madeireiros e no madeireiros). Esse nmero
ainda evidentemente insignificante (menos de 1%)
quando considerados o universo dos empreendimentos
atualmente em operao (formais e informais), o volume
total da produo, as reas florestais abrangidas e as escalas
de distribuio regional (Figura 3).
Sob esse aspecto, flagrante o isolamento da regio
amaznica em relao ao atual e acelerado processo de
modernizao do pas, e no apenas no que se refere ao
setor madeireiro mais avanado de outras regies (baseado
em florestas plantadas), como tambm estrutura industrial
em geral, j que o pas ocupa hoje a 5 posio mundial
em nmero de empresas certificadas segundo as normas
internacionais agrupadas no FSC.
Deve ser registrado, por outro lado, que alm da
forte demanda do mercado internacional por madeira

Segundo o FSC, havia em 2005 no mundo 689 empreendimentos madeireiros certificados em 61 pases. No ano de 2008, esse nmero
passou para 983 empreendimentos em 79 pases.

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Figura 3. reas florestais certificadas nos estados da Amaznia Legal (2008).

certificada e do atual esforo governamental para aperfeioar

os sistemas de controle sobre esse setor, outro vetor que
tem contribudo para introduzir mudanas no segmento est
associado ao crescimento da indstria moveleira na regio.
Um estudo especfico sobre a atividade no Par14 concluiu que
essa indstria tem desempenhado um papel importante para
a modernizao do setor madeireiro em geral, na medida
em que ela intensiva em emprego e ajuda a reduzir os
impactos ambientais das serrarias, uma vez que utiliza as aparas
14

e resduos de madeira dessas empresas como matriaprima (Carvalho et al., 2007, p. 17).
A modernizao desse segmento tambm se
expressa na iniciativa em curso de implantar um Plo
Moveleiro no Distrito Industrial de Manaus, um projeto
que tem gerado expectativas divergentes sobre os seus
potenciais impactos na indstria madeireira como um
todo. Em recente documento tcnico da Federao
das Indstrias do Estado do Amazonas (FIEAM) sobre

Os autores analisaram o desempenho econmico de 84 empresas (em um universo de 384). Entre as diversas variveis consideradas,
incluram algumas no diretamente econmicas, como o controle de qualidade e o uso de normas tcnicas no processo produtivo,
e concluram que por volta de 70% encontram-se no que consideraram como um estgio intermedirio quanto aos parmetros
gerais de competitividade.

53

Arranjos comunitrios, sistemas produtivos e aportes de cincia...

o desempenho do Plo Industrial de Manaus (PIM) em

2007, est destacado que a intensificao do controle e
da fiscalizao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e do rgo
ambiental estadual (Instituto de Proteo Ambiental do
Amazonas IPAAM) nos ltimos anos tem provocado uma
rpida desacelerao desse segmento industrial, na medida
em que os empreendedores no teriam condies de
atender ao conjunto de exigncias legais e tcnicas previstas
nos Planos de Manejo Florestal.
Por outro lado, representantes dos pequenos
empresrios desse setor alegam que o futuro plo madeireiro
inevitavelmente promoveria um processo de concentrao no
mercado, j que apenas as grandes empresas teriam condies
de realizar os investimentos para plantas industriais de grande
escala e, ao mesmo tempo, de operar em consonncia com as
normas legais e tcnicas que regulam atualmente essa atividade.
Uma pesquisa recente sobre o perfil atual da
indstria moveleira em Manaus (Floresta Viva Amazonas,
2006) baseou-se em um detalhado levantamento sobre
esse setor a partir de um universo com 110 pequenos
empreendimentos (marcenarias), voltados para a produo
semi-artesanal de mveis e instalaes residenciais, 30
pequenas indstrias com lojas prprias, 30 fornecedores
de lojas e 30 lojas de mveis. Tratam-se, em sua grande
maioria, de processadores e fabricantes que se utilizam
de madeiras de lei (principalmente o cedro e o angelim)
extradas em diversos municpios do interior (com destaque
para Manacupur, Lbrea, Itacoatiara e Parintins). Os autores
chamam a ateno para duas caractersticas relevantes
das relaes entre a explorao florestal do interior e os
processadores industriais da capital: a predominncia de
madeiras de lei em toras ou em pranchas adquiridas de
produtores florestais baseados em sistemas clandestinos ou
ilegais de extrao, comercializao e transporte. Ao mesmo
15

tempo, constataram o rpido crescimento do volume de

matrias-primas oriundas de Roraima, que chegam a Manaus
por rodovia asfaltada. Por outro lado, identificaram tambm
uma crescente demanda por embalagens industriais pelas
empresas do PIM (os pallets) e chamam a ateno para o
fato de que essas empresas estabelecem exigncias rgidas
para que tais produtos sejam processados a partir de madeira
certificada, um fator que tem impulsionado o processo de
legalizao e de modernizao do segmento.
Outra tendncia atual que deve ser destacada tem
sido representada pelas novas experincias envolvendo os
empreendimentos madeireiros comunitrios, a exemplo do
que tem ocorrido em maior escala com os produtos florestais
no-madeireiros. Nos ltimos anos, essa nova modalidade de
explorao madeireira tem constitudo uma alternativa vivel para
combinar a conservao da floresta e oferecer oportunidades
econmicas para as comunidades locais. Alm disso, a busca
pela certificao florestal tem estimulado comunidades,
organizaes governamentais e no governamentais e agncias
de cooperao para a implementao e a disseminao de um
novo padro tecnolgico para esses sistemas na regio.
At 2006, havia 176 Planos de Manejo Florestal
Comunitrio em execuo. Onze desses empreendimentos
j haviam obtido certificao segundo as exigncias do FSC.
Tambm nesses casos, os empreendimentos tm envolvido
a constituio de cooperativas de pequenos produtores e
um crescente relacionamento com os mercados. H
outras inovaes desse gnero, como so os casos das
parcerias entre empresas madeireiras e comunidades
ou cooperativas de pequenos produtores, geralmente
envolvendo os assentamentos rurais e operando segundo
planos de manejo controlado15.
Entre as inovaes atuais especificamente no campo
das polticas pblicas voltadas para a modernizao e
a introduo de padres de sustentabilidade para esse

Sobre essas experincias, ver Lima et al. (2003). Segundo esse estudo, uma das experincias mais conhecidas ocorre em um assentamento
rural do municpio de Santarm, Par, envolvendo um empresrio florestal e seis comunidades, com mais de 360 famlias de pequenos
produtores, na qual a empresa promove a regularizao fundiria das pequenas propriedades e a alocao de infraestrutura, em troca
de parte da madeira extrada no local.

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Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 41-57, jan.- abr. 2010

setor, destaca-se a experincia do governo do estado

do Amazonas, que tem sido desenvolvida no mbito do
seu Programa Zona Franca Verde, lanado em 2003 pela
Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (SDS) e pelo
IPAAM, e executado pela Agncia de Florestas e Negcios
Sustentveis (AFLORAM). Esse programa visa dar apoio
tcnico, legal e financeiro para a implantao de Plano
de Manejo Florestal Sustentvel com Procedimentos
Simplificados (PMFSPS), junto aos pequenos produtores
de madeira do interior do Estado (Pirani, 2007, p. 11).
Iniciado pelos municpios das regies do Alto Solimes e
do Juru, ele estendeu-se em 2006 para todo o estado.
Um aspecto essencial desse programa representado
pela iniciativa que visou simplificar os procedimentos para
a aprovao e o controle dos planos de manejo florestal
para pequenos empreendimentos, medida que foi
concretizada mediante convnio entre a SDS e o IBAMA,
pelo qual o rgo estadual adquiriu autonomia de gesto
nessa rea, especialmente no que se refere aos Planos de
Manejo Florestal Sustentvel em Pequena Escala (PMFSPS),
aplicados para exploraes em estabelecimentos no
superiores a 500 ha16.
Alm disso, inovaes de natureza especificamente
tcnica foram introduzidas pelo programa, tais como a
simplificao dos procedimentos previstos no manejo
stricto sensu, pela qual se procurou implantar alternativa
mais adequada para empreendimentos comunitrios.
Desse modo, foi adotado o sistema desenvolvido a partir
de uma experincia bem sucedida no Acre, no mbito do
projeto de Assentamento Agroextrativista do Seringal da
Cachoeira, no municpio de Xapuri17.
Na fase piloto do programa amazonense (2003),
foram elaborados 692 projetos de manejo florestal
abrangendo pequenos empreendimentos de 15 plos

madeireiros em 59 municpios, tendo sido licenciados

263, ou 38% do total.
A avaliao dessa experincia demonstrou que, apesar
do vulto do programa em termos de inovao no arranjo
institucional e na rea de abrangncia, bem como nos recursos
humanos, tcnicos e financeiros envolvidos, os resultados
alcanados mostraram-se desproporcionais ao esforo. As
principais causas do insucesso foram assim identificadas:
a) Dificuldades nos processos de licenciamento, apesar
da simplificao introduzida pelo programa. Entre o
protocolo da solicitao e a sua aprovao final
necessrio que o projeto percorra dez diferentes
etapas, incluindo uma vistoria in loco. Aps o corte
da madeira, o produtor deve obter a Autorizao
de Transporte para Produtos Florestais (ATPF)
(substituda em 2006 pelo Documento de Origem
Florestal DOF) junto ao IPAAM, um documento
cuja expedio est condicionada inexistncia de
pendncia de qualquer natureza junto ao IBAMA;
b) Complexidade tcnica e legal envolvida com as
exigncias de realizao de inventrio florestal. A
elaborao do plano de manejo em todas as etapas
deve ser realizada por profissional qualificado e
credenciado junto ao rgo ambiental. No caso desse
programa, a AFLORAM presta esse servio junto aos
pequenos empreendedores, mas o nmero reduzido
de tcnicos e as grandes distncias entre os municpios
so fatores que contribuem para a morosidade do
processo. Alm disso, a legislao federal exige que
o empreendedor apresente ao rgo ambiental o
comprovante de regularizao fundiria, o que em
certos casos praticamente impossvel, como aqueles
de projetos localizados em terras pblicas, reas de
conservao ou mesmo em terras indgenas;

Com a publicao da Lei Federal n. 11.284, de 2 de maro de 2006, que regulamenta a explorao de florestas pblicas, esse princpio
de autonomia de gesto dos estados torna-se efetivo, j que a eles fica atribuda competncia para aprovar e controlar os planos de
manejo nas reas sob a sua jurisdio.
17
Trata-se do sistema baseado no conceito de rvores mes, filhas e netas, pelo qual as primeiras s so abatidas quando tiverem
produzido muitas filhas e netas (Pirani, 2007, p. 25).
16

55

Arranjos comunitrios, sistemas produtivos e aportes de cincia...

c)

Entraves legais comercializao, representados pela

exigncia de que a venda do produto s pode ser
feita para pessoas jurdicas legalizadas, um dispositivo
que estimula na prtica a informalidade, j que so
raros os casos de serrarias e processadores em dia
com os requisitos legais nos mercados locais de
madeira e de movelaria do estado.
Em sntese, permanece o imenso desafio de aperfeioar,
disseminar e controlar o manejo florestal sustentvel no
mbito da produo madeireira nas florestas nativas da
regio, a qual se desenvolve atualmente com o predomnio
dos empreendimentos privados de todos os portes e
estruturas (formais e informais). Diversos levantamentos
e estudos de especialistas da rea demonstram que h
obstculos de todo tipo a superar para tornar tcnica
e economicamente vivel essa explorao sob forma
sustentvel e, portanto, legalizada, sendo relevantes
os seguintes: os custos de produo e o preo final do
produto sempre sero mais elevados quando forem
adotados integralmente os sistemas de manejo, vis--vis
os sistemas tradicionais. Este tem sido considerado um
poderoso fator estrutural de inibio para as mudanas
pretendidas, o que indica a necessidade de focar as polticas
e as aes no apenas nas esferas tcnicas da explorao,
como tambm no comportamento dos mercados de
consumo desses produtos. Em outros termos, essencial
que os consumidores de produtos finais de madeira de lei
concordem em arcar com os custos adicionais relacionados
s exigncias tcnicas e legais dos mecanismos de
certificao de qualidade ambiental (Sabogal et al., 2006).
Outros problemas estruturais so a carncia de
recursos humanos qualificados, o conservadorismo das
empresas do setor, a persistncia de um complexo e por
vezes inadequado emaranhado de leis e normas infralegais,
e a pesada burocracia envolvida na gesto e no controle
dessas atividades (que induziria o empreendedor para
prticas ilegais), ao lado da sempre reconhecida fragilidade
dos sistemas de fiscalizao. O abrangente conjunto
de normas legais, tais como leis, decretos, portarias e

resolues que regulam as atividades relacionadas

explorao florestal em geral e madeireira em particular
no pas, especialmente na Amaznia bem ilustra essa
situao atual.
Em suma, este texto procurou examinar as tendncias
dominantes na explorao dos sistemas estruturados nas
ltimas dcadas para a explorao de produtos florestais
no madeireiros, madeireiros e cultivos nativos e exticos.
Os processos em curso na regio refletem, no geral,
o desenvolvimento de novas formas de organizao
comunitria, bem como o papel das empresas-lderes na
modernizao da produo e no acesso dos produtores
aos mercados. Finalmente, o trabalho identificou a
crescente importncia das contribuies da pesquisa em
Cincia e Tecnologia como fora propulsora de inovaes
tecnolgicas e da expanso dessas atividades.

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