ESTUDIOS y NOTAS

LA FORMA

POLTICA
A Luis Diez, del Corral

SUMARIO.Los supuestos filosficos del problema de la forma poltica.

La forma en el Estado: a) Polis o comunidad configurada, b) Civitas o
comunidad ordenada, c) Maquiavelo o la Repblica figurada, d) El Derecho forma del Estado, e) La desfiguracin del Estado.Los supuestos
histrico'sociolgicos del problema de la forma poltica. El Estado en
cuanto forma: a) Forma histrica, estructura social y organizacin po*
ltica. b) De la teora general a la teora concreta del Estado.Los supuestos polticos del problema de la forma poltica. La forma como actitud: a) La polaridad existencial y la dicotoma Autocracia-Democracia.
b) La forma poltica como juicio poltico discriminado!.

La idea de forma es idea general y relativa a los ms distintos

rdenes de la realidad; bajo un punto de vista radical y profundo, categora inexcusable en Psicologa, en Arte, en Poltica,
en Biologa. Apenas hay sectores del conocimiento especializado
en que no se haya incorporado y matizado peculiarmente esta categora universal.
Desde el ngulo ms general y comprehensivo, forma es la
unidad de sentido de algo manifestada como expresin. A todo
ente se le puede conferir un cierto sentido psquico, lgico, ontolgico o esttico, cuyo sentido recoge la significacin unitaria
del ser; pero si este sentido que define al ser como significando
lo que es no se expresara, quedara en un mundo que no sera
el mundo real de significaciones y sentidos en el que vivimos.
La abstraccin y elusin de la forma implica la transformacin
de la existencia en puro dato. El mundo se hara relacin abstracta de valoraciones. Por consiguiente, se puede partir del su-

CARLOS OLLERO

puesto de que la unidad de sentido de la existencia de un ser,

mostrndose como expresin, es la forma.
El concepto forma se ha vinculado en los distintos perodos culturales de la historia de Occidente a unas entidades con
ms fuerza que a otras, segn el peculiar carcter de la cultura
o momento cultural de que se trate, pero en general, y este es
un hecho evidente, han sido el arte y la poltica los dos sectores
de la realidad y del conocimiento en que con ms tenacidad ha
arraigado la expresin.
Tanto el arte como la poltica han tendido siempre a lograr
la expresin unitaria de elementos en oposicin o simplemente no
relacionados. La bsqueda de la unidad, su sentido y su expresin, lleva a formular la teora de la voluntad general lo mismo
que a alterar los cnones clsicos de la estatuaria buscando otro
modo de lograr la unidad de sentido entre planos y volmenes.
Por esta razn aparte las motivaciones histricas y culturales
concretas, entre poltica y arte ha habido durante el proceso de
la historia occidental un sincronismo profundo.

LOS SUPUESTOS FILOSFICOS DEL PROBLEMA DF. LA FORMA

POLTICA. LA FORMA EN EL ESTADO
((POLIS O COMUNIDAD CONFIGURADA.El tema de la forma en
sus mltiples inflexiones es griego por excelencia. Fue en Grecia
donde la idea de forma adquiri mayor nmero de matices y la
cultura que desarroll ms las posibilidades contenidas en la idea
de forma fue la cultura griega. En este sentido el pueblo griego
fue un pueblo formal. Por eso, fue tambin el griego el que adapt la idea de forma a la poltica.
Antes de referirnos a Aristteles como el mejor exponente del
problema a nuestros efectos, aludamos a la cuestin que pudiramos llamar ontogentica de averiguar dnde y cmo vio el griego la plenitud del sentido de la forma.
Esto es lo que digo sobre todas y cada una de las cosas. El
hombre es lo que todos sabemos de vista. As dice el fragmento 165 de Demcrito. De nada sino del hombre podemos intuir
lo que sea considerando su visin. De un animal no podemos intuir lo que es con la vista: sabemos cmo se comporta y cmo
est constituido, pero no lo que es. El aspecto de un animal no

LA PORMA POLTICA

denuncia una interior e ntima unidad. Por el contrario, la visin

del hombre implica la sabidura del hombre. Aqu ver es saber,
porque en la visualidad se ha transparentado el sentido total de la
unidad. Ahora bien, lo que del hombre vemos por la visin ocular es la forma. La forma humana es expresin del ser humano.
En definitiva, el vehculo para el conocimiento de qu sea el ser
del hombre es la forma, y ello no podra ser as si la forma no
fuera la expresin del sentido del todo. Esto permiti incluso definir al hombre como un animal cuyo ser es la forma, y permite
tambin entrever cmo la forma del ser humano es algo excepcional y complejo.
Aristteles, comentando el fragmento de Demcrito, ha insistido en el mismo criterio empleando una terminologa sumamente
esclarecedora. En De partibtis animalibus dice Aristteles que el
hombre es lo que sabemos de vista y emplea una forma del verbo
ver, en la que la visin ocular hace al mismo tiempo referencia a
la visin intelectual. Con esta vista, dice Aristteles, se aprecia su
figura y su color, pero tambin la configuracin o forma que por
la vista nos entra. Esta visin antropolgica de la forma, o si se
quiere, esta visin desde la forma del hombre, se prolonga en el
pensamiento filosfico, y hasta San Agustn nos dijo de manera
deslumbrante que el hombre es aquello que nos entra por los ojos,
pensando tal vez en Demcrito, porque su maestro Cicern en las
Acadmicas le haba dedicado un gran elogio por su propsito de
definir al hombre y por lo mucho que esto supona.
Mas a causa del proceso de abstraccin que sufri la metafsica,
proceso que madur en Aristteles, la categora elemental que llamamos forma, fue desprendindose de sus elementos plsticos para
convertirse en momento metafsico, aunque Aristteles actuara
an como un autntico griego, es decir, desde la plstica. Colocado
ante la concepcin platnica que separa las esencias de las cosas
y determina stas en cuanto participacin de aqullas, de modo
anlogo a como participan las sombras de no en los objetos que
las proyectan, Aristteles pretende vincular ideas y cosas en una
relacin que evite la innecesaria hipstasis del ser con la idea. Lo
logra incluyendo la idea en la cosa haciendo de ambas dos momentos metafsicos de la realidad. As la idea es la forma que actualiza la materia o potencia. Tal actualizacin puede hacerse cambiando la forma desde fuera, pero en el estrato ms profundo el
cambio se produce en cuanto la fuerza primigenia, la energeia,

CARLOS OLLERO

se pone como forma para su propio cambio. A este ponerse a s

misma la energeia como forma llam Aristteles entelequia.
La aplicacin del esquema metafsico de Aristteles a la que
con terminologa actual llamaramos teora del Estado, hace de
sta una autntica morfologa. La polis es comunidad configurada.
La forma de la polis forma poltica est como presupuesta en
la materia, a la manera que Miguel ngel deca que las ms hermosas estatuas estaban contenidas en el mrmol. Cita tanto ms
congruente de traer aqu cuanto que es precisamente ia escultura
la forma artstica griega por excelencia. Es la escultura la que de
toda obra artstica mejor refleja esa latencia de las formas de la
que ya comenzara a hablarnos Anaxgotas, la que ms implica una
visin antropolgica de la forma, y la que ms provoca la metfora con la polis.
Pero toda morfologa, como nos dijo Spengler, es teora de las
mutaciones, y la mutacin morfolgica de la polis la vio Aristteles siguiendo la tradicin helnica, como reiteracin, como ciclo. En la mutacin cclica de las formas de la polis, se interfiere
una idea fecundsima al correr de los siglos: la de forma mixta.
Esa interferencia es en Platn intento de determinacin de la polis
perfecta (idea platnica de la polis). En Aristteles, preocupado ms de los elementos reales, se ve como proceso de configuracin unitaria, como forma que en ella y desde su materia se realiza (theora ms que idea de la polis).
La conversin de las formas (monarqua, democracia, aristocracia) de puras en impuras no es slo un proceso de imperfeccionamiento tico poltico, sino tambin de descomposicin de la polis,
en cuanto que como formas puras configuran la polis es decir,
son formas de su totalidad y siendo impuras la escinden y desconfiguran.
En tanto que la polis de su siglo no poda configurarse desde
dentro monrquica, aristocrtica o democrticamente por la incapacidad de su materia heterognea para una existencia en forma
pura, era deseable, y en un sentido riguroso inexorable, la existencia de la forma mixta. Bajo la combinacin de los elementos
que hoy llamaramos gubernamentales, la forma mixta se concibe
en Aristteles estructuralmente como autntica nueva forma total
de la polis, como forma que se realiza en una materia armonizada,
homogeneizada. La politeia es la forma en que desde esa materia
se configura la polis.

LA FORMA POLTICA

La visin de la polis como comunidad configurada queda as

sustentada sobre un concepto filosfico, el de movimiento; uno
poltico, el de politeia, y otro esttico, el de armona.
ClVITAS CRISTIANA O COMUNIDAD ORDENADA.La concepcin

del mundo y del hombre como creaciones de Dios haba de hacer

cambiar radicalmente la visin de la comunidad poltica por encima de la a wects literal utilizacin conceptual aristotlica. La historia no haba de producirse por ciclos en constante retorno a la
manera biolgica, sino transcurrir en proceso unvoco, universal
y unitario.
La forma poltica la civitas no es forma absoluta sino
forma en un orden. La unidad de la comunidad poltica, del ser
social, es unidad secundum quid. El orden da forma a la materia
humana y el orden que da forma es un orden de relaciones. La
forma adviene as a ser un esquema o figura de relaciones y est
determinada por la categora de la relacin. La civitas, concebida
como forma, es, pues, unidad en el orden, y esta unidad se manifiesta secundum formam sive speciem propter ordinem unitatis in
oficiis distinctis. (Vase el agudo esquema de F. J. Conde en Teora y sistema de las formas polticas.)
Este concepto de la forma como mundo de relaciones lleva a
Santo Toms a la idea de rgimen, que as cobra un sentido
preciso y esclarecedor. Por ello, cuando habla de las clsicas formas polticas aristotlicas examinndolas individualmente, opera
consecuentemente tanto cuando se pronuncia por la Monarqua
como cuando parece hacerlo por la democracia, porque las confronta a la luz de principios diversos. Pero cuando quiere concretizarlas, historificarlas, las combina ms que como forma autntica,
como modo o manera de regimiento de la comunidad.
Tras la significacin del Imperio romano decadente se produce
en la Edad Media un mximo desarrollo de contrastes, polaridades y fraccionamientos. La organizacin poltica medieval se caracteriza por su fluidez e imprecisin formales y la solidez de sus
principios unitarios lo que hizo posible, como viera Troeltsch, que
la Edad Media soportara la multiplicidad de su organizacin politicosocial efectiva.
Lo que a Santo Toms circundaba no era un mundo de formas polticas, sino un entresijo de relaciones. Las que pudieran

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aparecer como formas polticas Iglesia o Imperio, no lo eran

tales por su interna estructura, sino dos mundos de relaciones mayor o menormente simplificadas segn el momento histrico. La
teora de la forma poltica en Santo Toms es ms bien teora de
la forma esencial de convivencia concebida como conjunto ordenado y orgnico de relaciones.
As como la forma artstica por excelencia del griego fue la escultura, aqu se nos aparezca como forma artstica medieval el gtico, como una especial concepcin arquitectnica. La iglesia g'
tica no es un compositum como el templo griego. Lo que caracteriza el templo griego es la armona de unos elementos con entidad
y leyes estticas propias: por eso la arquitectura griega es en cier'
to modo escultrica. En el gtico lo que importa es la unidad sistemtica total: sus elementos artsticos son tan slo sectores de
esa unidad que como tales pueden barajarse a gusto del artista.
Las relaciones entre pensamiento escolstico y arte medieval
no son slo de paralelismo, sino relaciones de causa a efecto. Se
puede comprobar con toda la precisin del lenguaje de la arquitectura el desarrollo de su mbito de los principios caractersticos
de la filosofa escolstica: el de la manifestatio o transparencia, el
de la ordenacin segn un sistema de partes y de partes de partes
homognea, el de la distincin y el rigor deductivo. No son estas
palabras nuestras, sino del ms importante historiador moderno del
arte, Panofski, en un libro realmente importante, Gothic Arch
tecture and Scholasticism, 1951.
La idea filosfica que hay tras la civitas es la de orden; la poltica, la de justicia; la esttica, la de unidad.
MAQUIAVELO O LA REPBLICA FIGURADA.Resumiendo en una

frase la diferencia, proximidad y distancia que hay entre la forma

poltica tal y como la ve Aristteles a la forma poltica en el sentido que la da Maquiavelo, diramos que Aristteles define con
la forma la realidad, en tanto que Maquiavelo la distingue. Aunque definir implica distinguir y viceversa, los puntos de partida
son fundamentalmente distintos. Para definir la realidad se atiende
principalmente a la relacin materia y forma, contenido y continente. Para distinguir atendemos particularmente al conjunto de
realidades diversas, ya que sin la previa distincin harase imposible el reconocimiento de lo que es peculiarmente contenido del
ser de la realidad poltica.

LA FORMA POLTICA

Maquiavelo lo que hace es constatar emprica y descriptiva'

mente. Es decir, distinguir, ver como distintas y, en definitiva,
como figuras, las dos formas en que todo Estado se constituye:
la Monarqua y la Repblica. Es, por otra parte, una actitud congruente con la certera afirmacin de Kaegi de que el florentino
es un descubridor, no un inventor (ein Entdecker, nicht ein Er'
findern). Esta visin de Maquiavelo de las dos formas polticas
como figuras la Monarqua figura de lo uno, la Repblica figura
de lo vario se corresponde con la forma artstica tpicamente re'
nacentista de la pintura italiana y ms concretamente con la pintura florentina figuras en perspectiva, pues la pintura vene'
ciana, uncida an a sus ataduras orientales, haba acentuado el ele'
ment menos intelectual y ordenador, ms sensorial, del color, lo
que explica Burckhardt, porque a la ciudad del Adritico lleg el
Renacimiento retrasado.
Maquaivelo se encuentra a la vista con una serie de unidades
de convivencia poltica de entidad fsica a veces minimizada al
mximo, en estado casi permanente de agitacin y revuelta, espe'
cialmente Florencia, cuya situacin ya pintara dramticamente
Dante en los tercetos finales del canto VI del Purgatorio. No era
ciertamente tranquilo y homogneo el contorno histrico real de!
Santo de Aquino, pero una cosa es la ordenacin de lo complejo
orden pensado, visin intelectual del orden y otra la ordena'
cin efectiva del acontener fctico visin realista y concreta de!
orden de Maquiavelo.
Maquiavelo busca ante todo la seguridad. Slo se le ofrecen
a la vista dos modos que ordenen en la seguridad la realidad his'
tonca que le circunda, l vero Pnncipato e la vera Repblica.
La preferencia que aflora en Maquiavelo, sobre todo en la Pma
deca por las formas mixtas, tiene una significacin conceptual
que no le impide asegurar en su escrito sobre la Constitucin
de Florencia que los stii di meZZfl son inestables, pues as como la
Monarqua evoluciona hacia la Repblica y sta hacia aqulla, las
formas mixtas o compuestas evolucionan hacia las dos, origen ste,
dice el florentino, de todas las turbulencias.
As como en Aristteles la forma es la manifestacin de la t e
talidad del ser polis (la polis configurada) y en Santo Toms una
a manera de regimiento de los elementos y rdenes medievales
(la civitas, ordenada); en Maquiavelo es la figura empricohistrica
en la que se impone la seguridad en el desorden. La entrada del
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elemento Poder como soporte de las figuras Monarqua y Repblica no cobra an en Maquiavelo el sentido dilucidador entre
forma polticoestatal y forma de gobierno que haba de tomar
ms tarde, y conviene recordar que en la poca de Maquiavelo la
acepcin ms usual de los stati es la de los soberanos y su squito.
El concepto filosfico que subyace a esta construccin es el
de orden pero no el orden tomista, sino el orden concreto y
fctico impuesto por una voluntad de poder; el poltico, el de
seguridad; el esttico, el de perspectiva. La Monarqua y la Repblica ordenan para la seguridad, y son vistas en perspectiva
como figuras dicotmicas expresivas de toda posible forma poltica.
Libertad y Equilibrio van a ser los tres conceptos que compondrn el transfondo
de esta etapa del problema de la forma poltica estatal.
La Razn aqu ms que concebida como en Maquiavelo como
potencia del hombre concreto sujeto del Poder, lo es como especie de logos secularizado y ordenador del mundo. El Estado se
convierte en puro mecanismo como instrumento de la razn cartesiana en Hobbes (Schmitt Der Staat ais mechahimus bei Hobbes
und Descartes). El factor de la despersonalizacin del Poder y del
Estado va a ser Derecho no como expresin de un orden objetivo y trascendente, sino como pura voluntad del soberano. Pero
la razn configurar el poder y ordenar al mundo poltico desde
el Derecho concebido, como voluntad del soberano, y lo que
no est conformado por el Derecho, no ser sino un puro reino
de la facticidad, como un reflejo del estado de naturaleza. Hasta
entonces la forma poltica se produce por manduramiento, nos
dice Spengler, a partir de entonces va a ser creada y precisamente
por la burguesa al servicio de la idea de libertad.
EL DERECHO, FORMA DEL ESTADO.Razn,

La forma que en Aristteles configura la polis, en Santo Toms ordena la civitas y en Maquiavelo da figura a lo Stato, va a
ser ahora el resultado de la accin del Derecho sobre el Poder.
Ms que la forma en que aparece el Poder, el Derecho va a ser
la manera en que se organiza, es decir, en que se limita. Organizar el poder es limitar el Poder, habra de decirnos Montesquieu.
La idea que va a inspirar esta accin del Derecho, esta accin
que limita organizando, es la del equilibrio y no es extrao que
las fuentes que van a utilizarse no sean griegas, sino romanas.
Las clsicas formas He aristocracia, democracia v monarqua van
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LA FORMA POLTICA

ahora, no a mezclarse para constituir una nueva forma, sino a

-combinarse como esquema de pesos y contrapesos. La idea de
equilibrio est montada en el siglo xvm sobre la de naturaleza,
asociada a la representacin del mundo de los astros. Estos estn
en equilibrio porque en cada uno confluyen fuerzas opuestas que
los inmovilizan o hacen caminar uniformemente, no porque se encuentren como mezclados o prendidos en algo cuyo movimiento
o inmovilizacin determine el de aqullos. Lo que hay entre los
astros es el vaco: vaco precisamente es lo que ahora se busca;
vaco por el que transcurran autnomas libertades humanas. Es la
idea de arquitectura la que se asocia a esta concepcin como forma del vaco. Pues eso es la arquitectura: configuracin del vaco; no forma de la materia escultura ni forma en la superficie pintura, sino forma sobre el vaco.
Las dos formas polticas por excelencia, la Monarqua y la Repblica a medida que van perdiendo su entraa social poltica
como figuras de la comunidad poltica, y vencido el equilibrio entre el Rey y el Pueblo en la segunda mitad del siglo XIX, van a ser
vistas jurdicamente a travs de su relacin con la voluntad estatal. Jellinek va a distinguirlas segn la existencia de un rgano
superior al que quepa, en tanto que rgano, vincular en ltimo
grado la voluntad estatal. Si tal rgano es unipersonal, habr Monarqua; si no, Repblica. Y Duguit, bien que partiendo de planos distintos, las va a distinguir por el carcter hereditario o electivo del rgano superior.
El Estado es forma, pero forma jurdica, sujeto de Derecho y
por lo mismo portador de una voluntad tambin jurdica. La forma de Estado queda vinculada a la distribucin especial de su
voluntad como forma jurdica. La estructura estatal es estructura
volitiva. El problema de las formas del Estado es el de la distribucin de las esferas de aplicacin de la voluntad estatal y la di'
visin ms radical la de Estados unitarios y federales. Las formas
de Gobierno se vinculan entonces a la distribucin de los rganos
polticos capaces de expresar la voluntad del Estado. Dicho de
otro modo, con palabras de Ruiz del Castillo, que expresan certeramente la situacin: En la forma del Estado hay que determinar el concepto mismo de soberana en funcin del territorio;
n la forma de Gobierno basta con determinarlo en la esfera de
los rganos polticos.
As planteado el problema, la baraja de posibilidades clasificaII

CARLOS OLLERO

torias es casi infinita. Y trabajos como el de Delbez (Recherchss

sur la clasification des formes politique, i929) o el de Andersen
(Der Einteungsgrund der Staatsformen, 1933), o el de Crossa
(Sulla teora delle forme di Stato, 1931), son bien expresivos de
la capacidad de complicacin de la especulacin tericopoltica
cuando acta lgica y discursivamente sobre supuestos puramente
abstractos.
LA DESFIGURACIN DEL ESTADO.Si al referirnos a Maquiavelo como una de las etapas ms significativas en la elaboracin
del concepto de la forma poltica, designbamos el apartado representado por el autor de El Prncipe como el de la Respublica fgurada, podemos ahora designar al que representa Kelsen como el
de la desfiguracin del Estado.
El proceso general que en la teora del Estado se modula de
Jellinek a Kelsen de manera ya suficientemente conocida, por lo
que se refiere al tema de las formas polticas se concreta en que
en el segundo no van a ser descubiertas ya, a travs de la superior
declaracin de la voluntad del Estado como una voluntad de un
sujeto jurdico, sino del mero procedimiento de produccin de las
normas. Deslinda Kelsen lo que ya Jellinek se haba esforzado en
deslindar, a saber, la voluntad jurdica de la voluntad psquica.
La voluntad del Estado no puede ser otra que voluntad jurdica,
y por ello el querer ser del Estado es el deber ser de su ordena'
miento jurdico positivo; la voluntad estatal no es ms que la
imagen del sistema normativo unitario del orden estatal. La forma
del Estado es el mtodo posible de creacin de ese orden; es forma jurdica, esto es, el mtodo de creacin de derecho.
Pues bien, las dos formas estatales son para Kelsen la autocracia y la democracia, y, como l advierte, tienen naturaleza puramente formal, pues no sos sino tipos ideales que se independizan del contenido posible, ya que todo contenido jurdico puede
ser creado por mtodos opuestos. Tan radical formalizacin del
concepto de forma del Estado va a llevar a Kelsen a conclusiones
lgicamente trabadas, pero con apariencia de alucinantes efectos
contradictorios. Tan formal es la anttesis nos dir que no
es slo anttesis de mtodos de creacin jurdica, sino de toda clase de normas y, por consiguiente, son dos tipos de oposicin de
orden social.
Esas dos formas de Estado nos aadir son expresin tie
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LA FORMA POLTICA

dos concepciones del mundo, pues responden a la admisin o negacin de la humana posibilidad del conocimiento de la verdad
y de los valores absolutos. Late, en definitiva, en la antinomia
kelseniana una visin antropolgica que por cuanto respecta al
relativismo est concretada y a ello alude Kelsen directamente en el tipo humano para el cual su acontecimiento radical es
el se eres t, frmula snscrita de la teora brahamnica monista del ser uno, tan usada por Schopenhauer.
A los que me responden, dice Kelsen (Staatsform und Ph
losophie, 1933), comentando el captulo XVIII del Evangelio de
San Juan, que la condenacin de Jess es argumento contra la
democracia, les dir que la objecin es digna de respeto con una
condicin: que ellos, por su parte, se hallen tan seguros de su
verdad poltica dispuestos si fuera preciso a sellarla con su sangre como lo esta'ba de la suya el Hijo de Dios. Es posible que
la historia de los aos ltimos haga hoy pensar al ilustre jurista
sobre la conveniencia de modernizar su razonamiento...

LOS SUPUESTOS HISTRIQO-SOCIOLGICS DEL PROBLEMA

DE LA FORMA POLTICA. EL ESTADO EN CUANTO A FORMA
FORMA HISTRICA. ESTRUCTURA SOCIAL. ORGANIZACIN POL-

TICA.Con la acentuacin del proceso que llambamos de desfigucin del Estado llevado por Kelsen a sus ltimas consecuencias
se cierra todo un gran perodo en el planteamiento del problema
de las formas polticas; cabra decir incluso que se cierra el perodo de la forma en la poltica. Lo que con l se clausura son las
resonancias del subsuelo aristotlico filosfico y metafsico que
en tal terreno haba sido ya superado mucho antes, pero que el
propio Kelsen lo declara haba gozado en la ciencia poltica contempornea, y sobre todo en el tema de las formas, una supervivencia refleja como esquema mental aunque no se expresara.
Lo que a nuestros efectos interesa de todo este gran giro de
la filosofa contempornea son las zonas desde las que se iba a
afectar directamente el mundo socialpoltico.
Los dos conceptos que van a entrar en liza para desplazar al
que ahora nos preocupa son los de forma histrica y el de estructura social.
En Hegel se dan los supuestos de que parte Dilthey para la

CARLOS OLLERO

concepcin del mundo como historia. El mundo histrico no esel mundo de los hechos, decisiones y acontecimientos, sino el de
las formas objetivas inteligibles, el de los contenidos de sentido
humanamente significativos; el mundo histrico como reino atemporal de las formas creadas. Lo cual es aplicable no slo a los que
Dilthey llama sistemas culturales, sino tambin las formas de
organizacin externa nacidas no de puras conexiones de sentido,
sino de realidades de voluntad, pues como explica Freyer, el ethos
del conocimiento propio de las ciencias del espritu es en Dilthey
ms fuerte que su visin de la realidad social, por lo que tambin la esfera de la vida social se le convierte en reino de las formas.
El Estado es forma histrica, forma del devenir, y las formas de las asociaciones polticas, formas de una conexin de sentido en cuanto forma consolidada.
Uno de los mayores esfuerzos de Freyer al concebir la Sociologa como ciencia de la Realidad es precisamente el de despegarse
de las races hegelianas. La realidad social y las formaciones sociales
el Estado entre ellas son por una parte acontecer y estn fundidos en la cadena circulante del tiempo. Pero son tambin susceptibles de una visin sociolgica como estructura elaborada en un
concepto estructural. Los conceptos sociolgicos no se dirigen al contenido del acontecer, sino al contenido de la estructura de las reali'
dades histricas, y en tal sentido, a diferencia de los conceptos histricos, son generalizables. Una cosa es aade Freyerque la
formacin conceptual est dirigida hacia la cadena de presentes
sucesivos en que se ha constituido la formacin y hacia la cuestin
de qu ha ocurrido y se ha hecho en esos presentes, y otra el que
la formacin conceptual est dirigida hacia la ley de estructura
de la formacin, de modo que su dinmica slo entre en cuenta
como un momento esencial de su estructura. Pero ambas direcciones del pensamiento concluye Freyer en prrafo sumamente es'
clarecedor para nuestro tema no estn sobre un material carente en s mismo de forma y capaz de cualesquiera ordenacio'
nes, sino que son las dos configuraciones que hace necesarias la
realidad social.
De los conceptos de forma histrica y de estructura social
va a surgir otro, el de organizacin, en parte muy condicionado
por la ciencia econmica que ya lo utilizaba. El nuevo concepto
es sumamente complejo y multvoco. En Plenge, Drei Vorlessuti'

LA FORMA POLTICA

gen ber Organisationslehre) la teora de la organizacin cobra caractersticas de una teora general desde una posicin individualista. En Spann (Organisation, en Handsworterbuch der Staatswissenschaften) se aproxima a la idea de organismo al servicio
de su concepcin universalista. En Burkhardt (Die Organisation
der Rechtgemeinschaft) se acenta el elemento normativo sobre
el de la realidad. En Heller sirve para designar una estructura
efectiva ordenada (Handlungsgefge).
Pero el concepto de organizacin, de cuya naturaleza no nos
vamos a hacer cuestin ahora, nos interesa especialmente referido
al problema de la forma. El concepto de organizacin va a ser el
soporte de la forma poltica con respecto a la cual se vincula, a la
manera diramos de la materia aristotlicotomista. La organizacin poltica no es de por s la forma, sino el concepto histricoestructural cuyo despliegue ofrecer el caamazo sobre el cual el
quehacer del hombre va tejiendo las diferentes formas concretas
de su convivencia poltica. La realizacin de un plan de vida en
comn nos dir Fernndez Miranda en cuanto realizacin de
un orden de convivencia ha producido diferentes respuestas y cada
una encarna un tipo histrico de organizacin poltica, es decir,
una forma poltica. El concepto de forma poltica surge, pues,
del hecho del carcter histrico de la organizacin poltica y del
problema poltico de la convivencia humana. Cada una de estas
formas nos acogemos ahora para expresar nuestro pensamiento a las palabras de Javier Conde abarca el despliegue
de una posibilidad que se hizo realidad... y la serie entera de
esas figuras o formas constituye el cuadro de posibilidades que
el pasado poltico al desrealizarse nos otorga.
D B LA TEORA GENERAL A LA TEORA CONCRETA DEL ESTADO.

Llegado a este punto se hace preciso hacer algunas aclaraciones. Una que habra de aducirse para justificar el giro que va
tomando el tema si no fuera en s aspecto esencial del mismo
es que nuestra investigacin parece referirse ahora, ms que al
problema de las formas del Estado al de la naturaleza de ste.
El problema de la forma, cabra decir, no es aqu propiamente
el de las formas en que se constituye el Estado, sino el de la forma de constituirse; el tema de las formas del Estado se convierte
en el tema del Estado en cuanto forma y precisamente en cuanto

CARLOS OLLERO

forma histricosocial de la organizacin poltica, es decir, en su

totalidad como figura social-histrica.
La segunda aclaracin es que la teora del Estado en cuanto
forma no es ya teora general, sino teora concreta del Estado, y
en relacin con ello cabe preguntar: Cmo, endefinitiva, se ha
visto el problema de la forma poltica, de la forma estatal, desde
una teora concreta del Estado?
Hemos de limitarnos a formular una apretada sinopsis; la teora concreta del Estado el Estado en cuanto forma histrico'
social, nos ofrece a este respecto las inflexiones siguientes: i." El
Estado como forma desde la Sociedad. La realidad social como
constante proceso de incorporacin o personificacin y la formacin del Estado a travs de esos procesos. El problema de la
forma de Estado nos dice literalmente Hauriou entraa haber resuelto el diferenciar un Estado de una Sociedad que no sea
Estado (Pr. elmt. d. Droit Constitutio nn). 2.a El Estado como
forma de ser espiritual, constituido por un constante proceso de
renovacin e integracin. Los factores dinmicodialcticos de esa
integracin encuentran su forma en el parlamentarismo que adviene as a ser forma politicoestatal, la forma poltica tpica del
Estado demoliberal (Smend : Dte Poltische Gexualt in Verfassungs
SUtat und das probleme der Staatsform). 3. a El Estado como status de unidad existencial de un pueblo e identidad y representacin como las dos formas posibles a travs de las que el pueblo
alcanza a ese estatus (Schmitt: Verfassungslehre. 4.a El Estado como forma de organizacin entendida como estructura. La
misin de una teora concreta del Estado es segn Heller
la de concebirlo como forma, es decir, como conexin real que
acta en el mundo del devenir (Staatlehere). 5.a Dentro de la construccin dialctica, Schindler (ms jurista que socilogo) elabora
una teora de las formas polticas estatales cargando el acento en la
accin polar de los elementos Estado, Sociedad, ms que en el nudo
dialcticosinttico en s. Teora cuya conexin implcita con la parte
final del trabajo, esperamos quede patente. El Estado y la Socie'
dad forman una integridad autorreguladora; cada forma polticoestatal implica una conformacin especial y completoria del mundo de lo social extraestatal. Cuanto mayor es el sector de la totalidad que el Estado abarca, cuantos ms elementos estructurales
y funcionales asume, tanto ms ha de admitir la accin polar de
lo social extraestatal (Verfassungsrecht und sozdstruktur).
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LA FORMA POLTICA

LA POLARIDAD EXISTENCIAL y

LA DICOTOMA AUTOCRACIA-

DEMOCRACIA.La reaccin que tras la ltima hecatombe blica se

apunta en la Ciencia Poltica, y a la que en otros trabajos nos referimos ms especialmente, puede ser entedida como intento deamtico del hombre de hoy por recuperar como ser racional y libre
la rectora de una realidad que pretende constituirse inexcusablemente con leyes propias e inmanentes a su propia estructura.
El problema de la forma poltica que, a travs de toda la primera lnea aqu expuesta, opera con un entendimiento de la comunidad como materia humana y que despus haba de referirse
a una conexin de efectividad social, va a aparecrsenos ahora en
relacin al juego dialctico de idea y realidad poltica. Este es el
sentido profundo de que la literatura cientficopoltica de los dos
ltimos lustros sin perjuicio de hacer alusiones de ndole erudita
a las clsicas formulaciones en cuanto antecedentes histricodoctrinales, reitere ininterrumpidamente, con expresiones terminolgicas a veces vacilantes y con fundamentaciones tericas de diferente matizacin, que, en definitiva, las dos formas polticas esenciales son la Autocracia y la Democracia. Revive la divisin dicotmica como en Maquiavelo no slo por cuanto la postura moderna tiene cmo entonces de constatacin histrica y de bsqueda
angustiosa de seguridad colectiva, sino porque, como entonces tambin, se acenta el fondo polmico, y todo planteamiento polmico
radicaliza y, por ende, dicotomiza.
Qu explicacin puede tener la supervivencia de una clasificacin que pareca cerrar nuevas posibilidades? Adentramos en
la resolucin de esta perplejidad en un plano filosfico, nos llevara a estudiar el problema desde dentro de la estructura interna
de lo que entendemos por Weltanschaung, utilizando la distincin
que Max Scheler formulara (Schriften ur Soziologie und WeU
tanschaungslehre, i92<). Y en tal camino podramos discriminar
entre lo que Kelsen llamaba concepcin del mundo y lo que de
concepcin del mundo y de la vida haya tras la nueva formulacin. Pero, prximo al fin de este trabajo, tomaremos ms directamente el problema plantendonos tres cuestiones que afectan en
mucho a nuestra preocupacin actual.
Es la primera el reconocimiento de que el transfondo poltico'
cultural de la reavivada antimona alude, sin duda, a una polarizacin existencial que al exigir la permanente movilizacin de
energas y recursos sociales y polticos, provocan la totalizacin

CARLOS OLLERO

del Estado en trminos anlogos a los que fueron esclarecidos en

su da por un Schmitt o un Jnger. Por ello la repetida polariza'
cin existencial condiciona, matiza y relativiza la distincin ideal
Autocracia y Democracia. La segunda cuestin es la de esclarecer
hasta qu punto la Autocracia o la Democracia en cuanto formas
lo son realmente de sus pretendidos y respectivos contenidos poKticoculturales. Es decir, meditar sobre si los mundos polticoculturales que llamamos democrtico y autocrtico son tales porque slo en forma de Democracia y Autocracia pueden constituirse. La tercera se refiere al descubrimiento de la mutua relacin
dinmica en que se encuentran en Democracia y Autocracia lo
esencialmente estructural y lo estrictamente cultural poltico. Cules son esos movimientos y qu mutuas relaciones implicadoras se
producen entre los mismos?
A medida que la liberal Democracia iba perdiendo sentido polmico en su enfrentamiento con la Monarqua burguesa, fue adquiriendo entidad sobre la participacin de sus elementos individualizados, un sujeto histrico objetivado, el pueblo, cuyo espritu, inters, voluntad y esencia adquieren tambin una entidad
objetivada que va a desplazar la democracia formal hacia una democracia material, interesada ms por un determinado contenido
que por la formacin cuantitativa de la voluntad estatal. El desplazamiento tiene, sin duda, sus peligros, pues como ha mostrado J. L. Talmon en su reciente e importantsimo libro (The origins
of Totditarian Democracy, 1952), de los supuestos mismos de la
revolucin francesa se nutre la llamada Democracia totalitaria.
Frente a sta, la democracia llamada an liberal va a fundarse en
aquella razn configurada como dogos secularizado a que ya nos
referimos; la vieja idea de la libertad como esferas de competencias del individuo frente al Estado queda transmutada en simple
vigencia de una concepcin vagamente humanista y secularizadamente cristiana, informante de la llamada democracia occidental.
Por su parte, la democracia totalitaria rusa renuncia a la idea
de la revolucin universal acogindose a la del socialismo en un
solo pas, lo que la llevar en el terreno poltico a la reafirmacin
del Estado como gran potencia; en el econmico a la admisin
de ciertas formas de economa capitalista, y en el social a la paulatina tolerancia de ciertas espontaneidades enmascaradas bajo el
ttulo de libertades socialistas.
Junto al fenmeno descrito por lo que respecta a los princi-

LA FORMA POLTICA

pios, veamos el que se produce en lo que se refiere a la interna

estructura. Cuanto ms pura preterida ser una forma poltica, ser
menos autnticamente forma: menos recoger y aprisionar el
mundo d contenidos y realidades a los que pretende configurar.
El proceso de maduracin democrtica ha hecho necesario el uso
de los que Mannhein llama tcnicas sociales, es decir, aquellos
instrumentos de educacin, formacin y control de las masas, tanto ms indispensables cuanto stas ms activas sean. Pero como
tcnicas cada da ms especializadas, suponen una direccin y manejo minoritario que insensiblemente desplazan la accin y titularidad polticas efectivas, hacia ciertos grupos constituidos oligrquicamente, verdaderos representantes de la opinin pblica
y autnticos titulares del mando democrtico. La interferencia de
estos grupos minoritarios planas mayores de partidos y sindicatos, trust periodsticos y radiofnicos, red de editoriales, etc.-, hace que la democracia en cuanto estructura polticosocial, camine
cada vez con mayor acentuacin hacia su constitucin real como un
amplio esquema oligrquico, expresivo, de una pluralidad social
minoritaria que se configura como inexorable consecuencia estructural de la Democracia como forma poltica. Un reflejo de tal fenmeno es, entre otros muchos, la incorporacin como material
legal constitucional de entidades polticas efectivas, antes abandonadas como la regulacin del lobbing en los Estados Unidos. Y
no deja de ser expresivo el que, con un paralelismo digno de que
le dedicramos ms atencin, en el orden internacional donde
la organizacin arrastra menos condicionamientos histricosociolgicos el esquema democrtico de la ONU se haya montado
sobre una estructura oligrquica, cual es el Consejo de Seguridad.
Por lo que respecta a la democracia popular o sovitica, tambin se produce un fenmeno anlogo, aunque con diferencias,
algunas de las cuales van a ser aqu anotadas. Lenin dijo que la
democracia sovitica se sostena en un equilibrio de coercin y
persuasin. Nadie puede negar sobre todo tras el magnfico libro de Alex Inkeles, Public Opinin in Soviet Russia, 1950 el
esfuerzo sovitico por el desarrollo y uso de esas tcnicas sociales a que antes nos referamos como instrumento de informacin
y formacin de las masas; lo que matiza profundamente la diferencia entre la democracia liberal y la democracia sovitica, a este
respecto, es que as como en la primera estas tcnicas sociales son
instrumentos de persuasin y el elemento coactivo slo acta ini9

CARLOS OLLERO

directa y reflejamente, en la segunda son instrumentos complementarios y auxiliares de la coaccin. Por ello, el esquema oligrquico que asume en la realidad democrtica occidental el efectivo
ejercicio de la democracia, es reflejo de un pluralismo socialpoltico
y en la democracia marxista es producto de un pluralismo poltico'
estatal, porque aqu est movido ms que por el manejo de instrumentos de persuasin, por el efectivo ejercicio de los instrumentos de coaccin ejrcito, polica, partido, sindicatos. Y es
sumamente interesante consignar dos cosas: una, que este proceso estructural de la democracia bolchevique en oligarqua se
apresura tras la denuncia al lema originario de la revolucin mundial y la configuracin y reforzamiento del Estado como elemento
necesario para la revolucin en un solo pas y su constitucin como
gran potencia; otra, que precisamente el encaje institucional de
ese pluralismo oligrquico se mont apresuradamente en el ltimo
Congreso del Partido Comunista, cuando de no haberse institucionalizado habra podido irrumpir fcticamente quebrando la continuidad del rgimen tras la muerte de Stalin.
LA FORMA POLTICA COMO JUICIO POLTICO DISCRIMINADOS

En resumen, y para cerrar lo que hasta ahora hemos dicho:

en primer lugar, qu ha sido del concepto y de la realidad
de la forma poltica en la ltima etapa que hemos considerado? O si se quiere: qu es hoy del concepto y de la realidad de la forma poltica? Y en segundo lugar, la visin panormica de todo lo anterior, a qu conclusin nos permite llegar?
En cuanto a lo primero, parece patente que la forma poltica no
es asimilable hoy a ninguna de las categoras bsicas, con las que
la habamos identificado en el transcurso de este trabajo. Parece
que nos hubiramos quedado sin gua plstica. Y precisamente
aqu puede estar el comienzo de la averiguacin de la respuesta
a la primera pregunta que nos habamos formulado. Si sabemos
el porqu de la ausencia de gua plstica, quiz sepamos qu significa hoy el concepto y la realidad de forma en el mbito de la
licencia poltica. Una consideracin elemental de las artes plsticas en la actualidad denuncia lo que pudiramos llamar la desaparicin de las formas en cuanto tales. La forma ha quedado como
algo inevitable, puesto que todo lo que en el mundo tridimensional se distingue de lo dems necesita de la forma, pero hoy la
forma es apenas nada ms que el lmite en el que se inseran unos
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LA FORMA POLTICA

ciertos contenidos. La forma se ha convertido en una entidad

lgica; y cabra decir, a manera de resumen, que de la forma como
plasticidad a la forma como logicidad se ha desarrollado el largo
proceso de la evolucin de la realidad poltica en Occidente.
Tal es tambin la situacin de la forma en la teora poltica. Formas de Estado y formas de Gobierno, apuntan hoy a
una apreciacin lgica de la realidad. Aqu la logicidad no es
relacin causal de categoras como formas del pensamiento, sino
conexin de ideas como formas de la razn enjuiciadora; es decir,
no significa valoracin metodolgica del proceso intelectual, sino
la actitud apreciadora de la realidad desde valoraciones preferentemente lgicas. La forma es en cierta medida la expresin de un
juicio que se ha condensado en una palabra. Pudiramos decir
que en cuanto el Estado tiene realidad, es susceptible de una definicin formal, en cuya definicin formal pretendemos expresarle. La forma se ha convertido en entidad lgica, para decirnos
cul es la actitud polmicovalorativa en juego con su situacin estratgicoexistencial, del Estado.
He aqu cmo con la palabra forma expresamos simplemente el sujeto lgico de atribucin de la realidad poltica. La forma
ha llegado a ser esto simplemente, sujeto lgico de atribucin,
porque ya no es posible valorar al Estado actual con arreglo a criterios que han servido para ms de un milenio. Ante la realidad
nueva el concepto de forma pierde su carga histrica, incluso sus
residuos plsticos y sociolgicos. El Estado actual se rebela contra
la categora de forma cuando sta pretende ser algo ms que logicidad y frmula. En el fondo, lo que ha ocurrido, y esto es difcil de expresar e incluso difcil de entender, es que lo mismo
que la msica tiende a ser musicalidad pura, la pintura pictoricidad pura y la escultura, si se nos permite, voluminidad pura, la
poltica ha pretendido ser pura politicidad. Pero, la politicidad pura
en el orden del pensamiento conduce a la retrica, y en el de la
organizacin poltica a la pura administracin, es decir, empieza y acaba en el ejercicio y manejo de unas tcnicas de organizacin de poder. Por ello cabe asegurar que por la misma
razn porque la escultura, la pintura e incluso la msica se han
alejado de la categora de forma, la poltica se aleja tambin.
Todo el apartado primero de este trabajo el problema de b
forma en el Estado descansaba sobre un subsuelo filosfico.
Todo el segundo apartado el problema del Estado en cuanto
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CARLOS OLLERO

forma, sobre un subsuelo histricosociolgico. Todo el tercer

apartado la forma como actitud, sobre un subsuelo radicalmen'
te poltico. Acabamos de mostrar cmo este planteamiento, a fuerza
de politizar, disuelve el viejo sentido filosfico y el ms reciente
histricosociolgico de las formas polticas. Mostramos antes hasta
qu punto la vigencia de una idea democrtica material o de contenido relativiza la dicotoma Autocracia-Democracia, y cmo tambin el proceso estructural de ambas confluye hacia una estructura
oligrquica. En la medida en que Autocracia y Democracia en cuanto formas lo sean no slo de mundos polticoculturales profundamente diferenciados, sino de realidades polticosociales con ellos
congruentes; la dicotoma actual cobrar plenitud de sentido histrico. En esa medida y en la medida que se diluya o resuelva la actual polarizacin existencial. Lo primero ser objeto de un prximo estudio nuestro. Lo segundo, no figura en nuestro plan
de trabajo personal, sino en el del destino histrico bajo la providente y como cristianos estamos seguros que misericordiosa
mirada de Dios.
CARLOS OLLERO