DIGITAL OBSERVATORY FOR HIGHER EDUCATION

IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN

IESALC Reports available at

www.iesalc.unesco.org.ve

Expresin Jurdica del Desarrollo Estructural

de la Educacin Superior en Cuba

IES/2002/ED/PI/76
Date of Publicaton: November 2002

EXPRESION JURIDICA DEL DESARROLLO ESTRUCTURAL DE LA

EDUCACION SUPERIOR EN CUBA.
El 5 de enero de 1728, fue fundada la Universidad de La Habana por los
religiosos Dominicos de la Orden de Predicadores, originalmente como
Universidad de San Gernimo; hasta 1842, segn Breve del Papa Inocencio
XII, de fecha 12 de septiembre de 1721, recibiendo por el Consejo Real de
Indias, el Pase Real en 27 de abril de 1722, y confirmada por el real despacho
de 23 de septiembre de 1728, con titulo de Real y Pontificia, secularizada
desde 1842, siendo desde entonces, la nica institucin de docencia superior
de carcter nacional, y por tanto, el punto de partida para un anlisis de la
educacin superior en Cuba.
Desde su fundacin y durante todo el siglo XIX, nuestro sistema educativo se
mantuvo en el plano del retraso, verbalismo y dogmatismo, por ser lo ms
conveniente para el ejercicio de la colonizacin a que nos tenia sometido la
Espaa de entonces.
Algunos ilustres pensadores cubanos del siglo XIX, como Jos de la Luz y
Caballero y nuestro Hroe Nacional Jos Mart, postularan la necesidad de la
enseanza tcnica y no la ceidamente verbalista y literaria que frenaba el
desarrollo educacional y en consecuencia la formacin de profesionales
capaces de asimilar el desarrollo tecnolgico ms avanzado de la poca.
Con el fin del colonialismo espaol en Cuba, termina el control de la Metrpoli
espaola en la hasta entonces Real Universidad de La Habana. Comienza
prcticamente con el nuevo siglo una nueva etapa; la de la Repblica
mediatizada, que no signific grandes avances en materia educacional a pesar
de los propsitos de Enrique Jos Varona y de los sectores progresistas, los
que no significaron verdaderas transformaciones, pues no se hizo nada por
reformar las viejas estructuras coloniales ni el sistema de enseanza que
segua los cnones ya sealados. En cambio, lo que si se produjo fue la
malformacin de la estructura econmica cubana por el afianzamiento del
monocultivo de la caa de azcar, la monoproduccin azucarera y la
monoexportacin, que asegur la nueva estructura neocolonialista, servil a los
intereses de los consorcios norteamericanos con una burguesa terrateniente
azucarera, interesada en extraer jugosos dividendos y la hegemona poltica y
econmica por encima de otras capas sociales, divorciada del inters de la
enseanza cientfica y tcnica necesaria para una industrializacin en todos los
rdenes, sustrato necesario para la independencia econmica. Por tales
motivos carreras agronmicas, veterinarias y otras no obtuvieron el desarrollo
que se requera.
La nica alta casa de estudios del pas contaba con slo tres facultades a
principios del presente siglo. No es hasta la dcada del XX que la Universidad
de La Habana, bajo los influjos de la Reforma Universitaria Argentina, iniciada
en la Universidad de Crdoba, comienza a convulsionarse por movimientos que
apuntan hacia una transformacin en todos los sentidos, encabezados por el
estudiante Julio Antonio Mella y un ncleo de honestos profesores, los que
comprendieron, que la Universidad no slo no poda permanecer ajena a la

novedad tecnolgica y cientfica, sino tampoco a las necesidades del pueblo a

quien debe servir. De ah que en lo adelante la lucha de la Universidad no es
slo la lucha contra el subdesarrollo acadmico e institucional, sino tambin
contra los desmanes de los gobiernos de aquella poca que mantenan este
subdesarrollo.
Consecuencia de estos reclamos populares, es expresin el Articulo 53 de la
Constitucin de la Repblica, puesta en vigor el 10 de octubre de 1940, donde
se declara autnoma la Universidad de La Habana, con competencia para regir
todo lo relativo a la enseanza superior al expresar: La Universidad de La
Habana es autnoma y estar gobernada de acuerdo con sus Estatutos y con
la Ley a que los mismos deban atemperarse.
El estado contribuir a crear el patrimonio universitario y al sostenimiento de
dicha Universidad, consignando a este ltimo fin, en sus presupuestos
nacionales, la cantidad que fije la Ley.
Se plasma constitucionalmente, lo que en 1937 mediante la Ley Docente de 8
de enero de 1937, lograron de los gobernantes de turno los sectores
progresistas del momento.
Otro precepto interesante de esta Ley Docente cuyo Capitulo I est dedicado a
la Universidad de La Habana, lo constituye el articulo II, por el que el centro de
estudios adquiri plena capacidad y personalidad jurdica propias.
El Articulo XIII expresaba la organizacin acadmica-administrativa en
Facultades y Escuelas, siendo los Estatutos de la Casa de Estudios los
reglamentos de las funciones de las mismas.
Otros preceptos no menos interesantes de esta Ley, los artculos XV y XVI
estn referidos al por ciento mximo, fijado en veinte, del total de matrcula
para conceder este pequeo por ciento gratuitamente, establecindose
requisitos para la obtencin de dichas matriculas, entre los que se encontraba
ser pobre y carecer de recursos suficientes. Desde 1961 este precepto perdi
su vigencia con la Ley de Nacionalizacin de la Enseanza, promulgada por el
Gobierno Revolucionario, la que en su articulo uno declar gratuita la misma y
no slo eso, declar pblica tal funcin.
La pobreza como categora social desapareci con las transformaciones socioeconmicas realizadas en Cuba a partir del 1ro. de enero de 1959.
Como hemos expresado, tanto la Ley Docente de 1937 como la Constitucin
de la Repblica de 1940, remite a la formulacin de los Estatutos de la
Universidad de La Habana, cuerpo legal expresivo del reglamento estructural y
funcional de la bicentenaria Casa de Estudios.
Los Estatutos, promulgados el 29 de diciembre de 1942, mediante Gaceta
Oficial, edicin extraordinaria, establecieron en su artculo 9 lo siguiente:

 Para el desenvolvimiento de su funcin docente la Universidad queda

integrada por las siguientes Escuelas: Filosofa y Letras, Ciencias, Ingeniera,
Arquitectura, Educacin, Ingeniara Agronmica y Azucarera, Derecho,
Ciencias Sociales, Derecho Pblico, Comerciales, Medicina, Farmacia,
Odontologa y Medicina Veterinaria. Estas Escuelas podrn subdividirse en
Secciones y Departamentos, segn determinen sus propias Facultades.
Tal era la integracin estructural bsica para el desenvolvimiento de la funcin
docente.
Cabe sealar que dichas Escuelas estaban subordinadas a sus respectivas
Facultades, integradas estas por los Profesores Titulares y Auxiliares propios
de dichas Escuelas y un Profesor Agregado por cada ctedra, si los hubiere,
adems el Decano y el Secretario de dicha Facultad.
A las Facultades corresponda entre otras atribuciones:
q
q
q
q
q

Regular libremente los planes de estudios.

Determinar la extensin de sus asignaturas.
Formas de exmenes, oposiciones a premios.
Creacin de nuevas ctedras previo informe favorable del Consejo
Econmico.
Aprobar programas de estudios de las asignaturas que presentaren los
Profesores Titulares de sus respectivas Ctedras etc.

En la Universidad funcionaban tambin escuelas anexas, institutos, seminarios

y laboratorios determinados por las expresadas Facultades con la aprobacin
del Consejo Universitario.
En sntesis, la estructura o niveles de decisin de la Universidad estaba
conformada jerrquicamente en el siguiente orden segn lo estableca el
articulo 11 de los mentados Estatutos.
a)
b)
c)
d)
e)

El Rector como mxima figura de gobierno.

El Consejo Universitario.
Las Facultades, ya explicadas.
Los Decanos, como mxima autoridad en la Escuela y en la Facultad.
Los Directores de Escuelas Anexas.

Con esta estructura la Universidad deba materializar la poltica acadmica en

esos aos: procurar el progreso de la Ciencia, velar por la preparacin
pedaggica de su profesorado, deslindar la esfera cientfico investigativa de la
docente, crear estrechos lazos con todas las Universidades muy especialmente
las de Amrica Latina y atender con celo y eficacia la educacin moral y fsica
de sus alumnos con prohibicin de pronunciamientos sobre problemas polticos
y religiosos o de clases.
Tales postulados rezaban en los primeros artculos de los Estatutos. Ninguno
fue cumplido por diversas razones.

Desde 1937 a 1952 la Universidad sufri la influencia ambiental de los males

nacionales contra la cual se pronunciaron sus hijos ms preclaros algunos de
los cuales como el Profesor Ramiro Valds Dauz cayeron defendiendo la
dignidad universitaria.
Los actos gansteriles y de pistolerismo no lograron afectar a la Universidad
aunque la mantuvieron en convulsin. A partir de marzo de 1952, le sucedi la
dictadura impuesta por el General Fulgencio Batista, contra el que luch desde
el primer da de la Universidad de La Habana y la Universidad de Oriente,
fundada el 10 de octubre de 1947.
Por la Ley No. 16 de 22 de noviembre de 1949 se crea la Universidad Central
Martha Abreu de Las Villas que inaugur su primer curso en 1952 y que
tambin tuvo y tiene importante actividad cientfica y docente.
Desde 1949 y a travs de sucesivas leyes, se haba autorizado por el Gobierno
Constitucional imperante, la fundacin de universidades oficiales y privadas,
estas ltimas comenzaron a constituirse legalmente y a funcionar, y en sentido
general fueron con alguna excepcin centros expedidores de notas y ttulos
ms que instituciones de alta cultura.
Con el triunfo popular de 1959 se rompen las ataduras de la educacin superior
con las viejas concepciones, y se abren al pueblo las universidades.
En enero de 1959 mediante la Ley No.11 dictada por el Gobierno
Revolucionario se disolvieron las universidades privadas, oficiales u
oficializadas excepto las universidades de La Habana, Central de Las Villas, y
de Oriente, atendiendo a las razones apuntadas anteriormente.
Se trata ahora de ir rompiendo las viejas estructuras neocoloniales y
dependientes del capital extranjero, y para la cual la educacin superior
adquiere un compromiso decisivo y esencial para jugar su papel en esas
transformaciones. Crear una Universidad de nuevo tipo comprometida con los
intereses populares, siendo en consecuencia el vehculo por el cual la ciencia y
la tcnica ms modernas, deben ponerse en las manos del pueblo trabajador
para el desarrollo de una economa y sociedad independientes.
No debe olvidarse el drama econmico heredado por ms de 50 aos de
dependencia econmica de los Estados Unidos.
El enorme esfuerzo en recursos y preparacin del personal calificado para
enfrentar la revolucin cientfico-tcnica eran casi nulos, a estos se uni el
xodo de profesionales que siguieron los cantos de sirenas de los pases
capitalistas ms desarrollados, especialmente los Estados Unidos.
Se impona una organizacin seria y una planificacin bien elaborada para con
lo poco con que se contaba enfrentar la tarea del despegue de la educacin
superior.

En medio de esta vorgine de los dos primeros aos del triunfo popular, se
cre en la Universidad de La Habana una Junta de Gobierno Superior, electa
por profesores y estudiantes, la que provisionalmente se hizo cargo de la
direccin universitaria, comenzando una labor reformista que algunos
elementos comprometidos con el sistema anterior frenaban.
Se requera una coordinacin slida y unida de accin y pensamiento entre las
tres universidades oficiales - La Habana, Central de Las Villa y Oriente- por lo
que sus mximos rganos de direccin: Consejos en el primer y ltimo caso y
Junta Superior en el segundo, solicitaron, siguiendo el ejemplo de la
Federacin Estudiantil Universitaria en dichos planteles, la promulgacin de
una ley por parte del Gobierno Revolucionario para tales fines.
Como resultado, el Gobierno Revolucionario dict la Ley No. 916 de 31 de
diciembre de 1960 instituyendo el Consejo Superior de Universidades, rgano
sin cuyo papel no hubiera sido posible establecer los pilares bsicos para la
integracin de la estructura organizativa, racionalizacin de recursos y su
mejoramiento, funcionamiento, relaciones de todo tipo, y lo ms importante: los
nuevos fines que deban seguir nuestro Centros de Educacin Superior en la
condiciones y exigencias de aquel momento histrico. Seis meses ms tarde el
6 de junio de 1961, vio la luz pblica la Ley de Nacionalizacin de la
Enseanza, que como eslabn del proceso de reforma ya iniciado, declaraba
publica y gratuita la enseanza en Cuba, se nacionalizaban y pasaban a favor
del Estado cubano todos los centros de enseanza hasta entonces privados,
as como su patrimonio.
Nacionalizacin que se llev a efecto a travs del Ministerio de Educacin, el
que qued facultado en su artculo tres para dictar cuantas normas
complementarias fuesen necesarias a fin de incorporar esos centros al sistema
nacional de educacin.
Se estableca por esta Ley en su artculo 4; formas de pago por indemnizacin
en aquellos casos donde no se hubiera actuado contra los intereses de la
Patria.
Los Por Cuantos de esta Ley dan respuesta fundamentada a cualquier duda
del por qu de la Nacionalizacin. Por su importancia citaremos slo dos:
POR CUANTO: La enseanza debe impartirse gratuitamente para garantizar
el derecho a todos los ciudadanos a recibirla sin distinciones ni privilegios.
POR CUANTO: La Revolucin Cubana se encuentra empeada en la tarea
de poner todos los medios de la educacin y la cultura al servicio de todos los
nios y jvenes cubanos, sin distincin ni privilegio. Ambos principios forman
parte de los derechos ciudadanos consagrados en la vigente Constitucin de la
Repblica.
Los recursos de la universidades privadas pasaron a ser patrimonio del Estado
cubano.

El Consejo Superior de Universidades, con plena coordinacin y unidad de

accin se trabaj intensamente, logrndose el establecimiento de formas de
organizacin ms eficaces que las que existan anteriormente al triunfo
revolucionario, parecidas a las adoptadas por muchos centros de reconocido
prestigio, entre estas:
q

Se concibieron las Facultades como rganos docentes que integraran

ramas docentes afines. Por regla cada Facultad se conformaba por
varias escuelas.
La Facultad de Humanidades estuvo integrada en un momento por las
Escuelas de Ciencias Jurdicas ( actual Facultad de Derecho), Lenguas
Modernas, Ciencias Polticas, Periodismo, e Informacin Cientfica.

El Departamento docente, y no la Ctedra independiente, comenz a ser

la clula fundamental de la estructura funcional universitaria, la que
poda dar servicio a otras Escuelas, inclusive a otras Facultades,
evitando con esto el aislamiento de las ctedras independientes al
integrar funcionalmente la actividad especifica en un Departamento
determinado adscripto a una Escuela.

La ceracin de la Comisin de Docencia integrada por profesores

capaces, encargados de la rectora tcnica de la docencia en una
Escuela, propiciaba no slo una correcta supervisin de la calidad de la
docencia sino adems la direccin colectiva de la misma garantizando
un mejor rendimiento en la docencia.

Se distribuy el curso en dos semestres acadmicos para todas las

especialidades, con horarios sencillos y concentracin de materias por
semestres, contrario a lo que se vena haciendo de establecer cursos
anuales no seccionados con abrumadora cantidad de asignaturas.

Se proscribi el verbalismo, memorismo y mecanicismo en la enseanza

y se pas, mediante disposiciones metodolgicas a una enseanza
activa lo que desde entonces hasta la fecha viene perfeccionndose
con la introduccin de los mtodos modernos de la pedagoga superior
apoyndose adems, en lo posible, en la aplicacin de los adelantos de
la ciencia y la tcnica modernas.

Tal Reforma Universitaria, no hubiera sido posible, sin la participacin y

cooperacin de estudiantes y profesores interesados en dicha empresa y
respaldados, lgicamente, por un gobierno popular en las condiciones de la
construccin del socialismo en Cuba.
Baste sealar, que a partir de entonces,
comenzaron a atenderse
especialidades nunca antes desarrolladas en Cuba, y a enviarse estudiantes a
pases amigos a estudiar aquellas otras carreras que no se impartan en
centros cubanos y que han jugado un importante rol en nuestro desarrollo.

Las categoras bsicas creadas para el Profesorado fueron: Profesor y Profesor

Auxiliar.
Existan dos categoras ms de carcter complementario: el Profesor Invitado y
Auxiliar Invitado, cuyas funciones de docencia o investigacin, estaban
referidas al cumplimiento de un programa especial, y por ultimo el Instructor
que laboraba bajo la direccin de un Profesor y eran generalmente recin
graduados. La Junta Superior de Gobierno, como rgano de mxima jerarqua
en una Universidad, estaba integrada por cuatro miembros del Profesorado y
cuatro alumnos, siendo uno de los Profesores el que la presida en la calidad
de Rector, un Vicepresidente, tambin de los 4 profesores que desempeaba el
cargo de Vicerrector, y un secretario que lo era el Secretario Tcnico
Administrativo de la Universidad.
El Gobierno Revolucionario, desde el mismo triunfo popular de 1959, tuvo en
comn con estudiantes y profesores universitarios los mismos anhelos de
justicia y equidad por los que luch el pueblo cubano ms de cien aos.
Esto explica que la Autonoma de los Centros de Educacin Superior cobra una
dimensin distinta en los primeros aos del triunfo popular, como consecuencia
de lo apuntado; no hay divorcio desde entonces entre los fines y objetivos de la
universidad, el estado y la sociedad cubanos, interactuando hacia un mismo fin:
la universalizacin progresiva de la educacin popular, y el desarrollo de una
sociedad justa. La universidad al servicio de la sociedad.
En la dcada de los aos 60 comienza a instrumentase, financiado por el
Estado a travs del Ministerio de Educacin, un amplio Plan de Becas que
incluye a estudiantes universitarios con el fin de garantizar los estudios a
jvenes de regiones distantes de las Universidades, igualmente la entrega de
un estipendio, que con modificaciones existe desde entonces.
Mas tarde, mediante la ley 1295 de 8 de mayo de 1975 se aprobaron las
categoras bsicas y una especial para los trabajadores de la investigacin
cientfica: Investigador Titular, Investigador Auxiliar, Investigador Agregado y
Aspirante a Investigador que existen actualmente, y la Categora Especial
Investigador de Merito, regulndose adems los requisitos para su obtencin.
Asimismo se dict en igual fecha la Ley 1296 conocida como Ley de
Categoras Docentes, actualmente modificada, pero cuyas Categoras
Principales fueron aprobadas desde entonces siendo estas: Profesor Titular,
Profesor Auxiliar, Asistente e Instructor. Actualmente existen las categoras,
especiales de Profesor de Merito, y Profesor Invitado.
Estas leyes significaron un avance en la estructura de categoras docentes y
cientficas en esos momentos para la educacin superior formando parte del
trabajo de perfeccionamiento continuo de la educacin superior.
El ao 1976 es el ao de la institucionalizacin del pas, de reorganizacin
nacional muy importante para la vida poltica, social y econmica del pas, es el

ao donde se promulga la Ley primera de los Hombres en las condiciones

socialistas: la Constitucin de la Repblica de Cuba.
En este contexto, el 31 de julio de 1976, se public en Gaceta Oficial de la
Repblica la Ley No.1306 dictada por el Consejo de Ministros.
Por la misma se creaba el Ministerio de Educacin Superior, como respuesta a
la necesidad de alcanzar los fines del perfeccionamiento del Sistema Nacional
de Educacin, en particular en el subsistema de educacin superior, como
expresa:...es conveniente separar las funciones que hasta el presente han
recado en el Ministerio de Educacin, de forma tal que se pueda lograr una
atencin especializada de dicho nivel educacional y una mejor correspondencia
con las exigencias del nivel de organizacin, direccin y desarrollo de la
economa nacional.
En otro Por Cuanto, se seala la necesidad de acometer la adecuacin de su
estructura organizativa y de direccin para lo cual se realizaron serios estudios
por acuerdo del Primer Congreso del Partido Comunista de Cuba.
La Ley 1306 de 1976 es de vital importancia en este proceso, pues mediante
su articulo 2 se faculta al Ministerio de Educacin Superior, para ejecutar la
poltica del Gobierno relativa a la educacin superior como rgano rector tanto
sobre los centros adscriptos, como sobre los adscriptos a otros organismos del
Estado.
El segundo prrafo del propio artculo, muy importante por su contenido, se
explica por si solo al expresar: Ejercer ( el MES) la direccin metodlogica,
tcnica-docente y administrativa de las universidades, institutos y centros de
educacin superior directamente subordinados al mismo y en los casos de los
centros que se subordinan a otros organismos, ejercer la funcin
metodlogica.
Es interesante ver, como de tres universidades al triunfo de la Revolucin en
1959, ya en 1976 han proliferado centros universitarios atendidos por otros
organismos por ser lo ms conveniente para el desarrollo de los mismos en
funcin del bien social.
El articulo 3 de dicha ley recoge taxativamente las funciones que tendr el
Ministerio de Educacin Superior para la consecucin de sus fines, entre estos,
establecer los planes nacionales de desarrollo de la educacin superior y de la
educacin de post-grado y los principios generales para la organizacin y
direccin docente metodlogica y cientfico investigativa. Aprobar los planes
de estudios y programas correspondientes a todos los Centros de Educacin
Superior, entre otros.
Con igual fecha, en la misma Gaceta Oficial de la Repblica No.14, se public
la ley No. 1307, dictada igualmente por el Consejo de Ministros, ilustrativa del
desarrollo educacional del momento. Se hacia necesario para alcanzar nuevas
metas superiores en este sub-sistema, adecuar la estructura organizativa de la
educacin superior.

Esta ley estableci en su articulo 1 la estructura de especialidades y

especializaciones, organizadas en 15 grupos en correspondencia con las
principales lneas del desarrollo socio-econmico del pas, y en su articulo 2,
facult al Ministerio de Educacin Superior para delimitar, dentro de dicho
grupo, las especialidades y especializaciones as como su organizacin,
modificacin etc,
en dependencia de las necesidades del desarrollo econmico y las
posibilidades de los Centros de Educacin Superior para enfrentar esta tarea.
El articulo 3, por su importancia preferimos reproducirlo textualmente, ya que
en la actualidad, algunos pases presentan dificultades para reconocer el nivel
superior de algunos centros nuestros, y por consiguiente los ttulos que los
mismos expiden.
ARTICULO 3: - Se establecen los tipos de centros de la red de educacin
superior que se define a continuacin:
Universidad: es el centro encargado de la formacin de especialistas,
fundamentalmente en los campos de las ciencias naturales y exactas, ciencias
sociales y humansticas y ciencias econmicas.
En la etapa inicial, de acuerdo con el desarrollo de la red en su conjunto y de
algunos centros especficos, este tipo de institucin podr formar especialistas
en otros campos.
Instituto Superior Politcnico: es el centro encargado de la formacin de
especialistas en el campo de las ciencias tcnicas, fundamentalmente para
varias ramas de la economa nacional.
Instituto Superior: es el centro encargado de la formacin de especialistas
para un campo especifico y en correspondencia con una rama concreta del
desarrollo del pas.
Centro Universitario: este tipo tendr bsicamente un carcter transitorio en
la dinmica del desarrollo de la red, pudiendo ser independiente o dependiente
de otro centro de educacin superior. Agrupa en sus facultades y dependencias
la formacin de especialistas de diferentes grupos, segn se le autorice, hasta
tanto su desarrollo posibilite adecuarlo a uno de los tipos de centros antes
mencionados que le corresponda.
Actualmente en el pas todas las instituciones son pblicas y prestan sus
servicios de manera gratuita a la poblacin cubana, tanto en el pregrado como
en el posgrado, as como en las actividades propias de la extensin
universitaria. Se ofrece tambin una apreciable cantidad de becas a
estudiantes extranjeros.
La estructura jerrquica de la IES cubanas esta conformada por los niveles de:
rectora, facultad y departamento. La presencia de slo tres niveles expresa
una concepcin estructural aplanada.

Normas y Leyes que rigen la estructura y el funcionamiento de la

educacin superior cubana actual.
La normativa actual que rige la estructura, funciones, atribuciones y el
desempeo de la educacin superior como un Subsistema, parte, en primer
lugar de la Constitucin de la Repblica de Cuba de 1976, con las
modificaciones realizadas en 19921. Por supuesto que los logros y el desarrollo
de la educacin superior en Cuba, comienzan con el mismo triunfo
revolucionario, pasando como ya dijimos por la Reforma Universitaria (1962), a
partir de la cual otras leyes fueron consagrando jurdicamente ese avance y
transformacin paulatina, y que llega a nuestros das en la Constitucin y las
normas complementarias que se han dictado en el ordenamiento jurdico
actual.
As el Capitulo V de la Constitucin referido a la Educacin y Cultura,
responsabiliza al Estado Cubano con la orientacin, fomento y promocin de la
educacin, la cultura y las ciencias en todas sus manifestaciones. Destaca que
la poltica educacional se basa en los avances de la ciencia y la tcnica, el
ideario martiano2 y la tradicin pedaggica cubana y universal.
Consagra que la enseanza es funcin del Estado y es gratuita, mantiene un
amplio sistema de becas y proporciona diversas facilidades de estudio a los
trabajadores sin distincin, para que puedan alcanzar los ms altos niveles en
el conocimiento cientfico tcnico.
La Constitucin precisa la integracin y estructura del sistema nacional de
enseanza, as como la obligatoriedad de estudios definida como la
preparacin general bsica, mnima para todos los ciudadanos. Adems,
promueve la educacin patritica y consagra la libertad en la actividad creadora
e investigativa en la ciencia y prioriza en sta la dirigida a resolver los
problemas que ataen al inters de la sociedad y al beneficio del pueblo.
Entre otros postulados se seala la responsabilidad de la familia, la escuela, los
rganos estatales y las organizaciones de masas y sociales como las
responsables de la atencin a la formacin integral de la niez y la juventud,
donde se incluyen a nuestros jvenes universitarios.
En el Capitulo VI Igualdad, se expresa textualmente en el articulo 42: La
discriminacin por motivo de raza, color de la piel, sexo, origen nacional,
creencias religiosas y cualquier otra lesiva a la dignidad humana est proscrita
y es sancionada por la ley.
Las instituciones del Estado educan a todos desde la ms temprana edad, en
el principio de la igualdad de los seres humanos.
Ms adelante, el articulo 51 del Capitulo VII Derechos, Deberes y Garantas
Fundamentales, consagra como un derecho ciudadano, dgase derecho
1
2

Ver Constitucin de la Repblica de Cuba, Editora Poltica, La Habana, 1992.

Jos Mart, 1853-1895. Hroe Nacional y Prcer de la Nacin Cubana.

10

humano, el derecho a la educacin al expresar: Todos tienen derecho a la

educacin. Este derecho est garantizado por el amplio y gratuito sistema de
escuelas, seminternados, internados y becas, en todos los tipos y niveles de
enseanza, y por la gratuidad del material escolar, lo que proporciona a cada
nio y joven, cualquiera que sea la situacin econmica de su familia, la
oportunidad de cursar estudios de acuerdo con sus aptitudes, las exigencias
sociales y las necesidades del desarrollo econmico social.
Los hombres y mujeres tienen asegurado este desarrollo, en las mismas
condiciones de gratuidad y con facilidades especificas que la ley regula,
mediante la educacin de adultos, la enseanza tcnica y profesional, la
capacitacin laboral en empresas y organismos del Estado y los cursos de
educacin superior para los trabajadores .
En este articulo se reflejan los derechos fundamentales para la educacin de
los ciudadanos cubanos, de su interpretacin podr comprenderse gran parte
de la poltica del Estado en materia de educacin como un bien pblico, para
todos y en los niveles educacionales. Estos artculos constitucionales, generan
normas complementarias: Leyes, Decretos leyes, Decretos y Resoluciones
Ministeriales que permiten en la prctica ejecutar esta poltica consagrada en la
Constitucin.
El Articulo 52 expresa que: Todos tienen derecho a la educacin fsica, al
deporte y a la recreacin.
El disfrute de este derecho est garantizado por la inclusin de la enseanza y
prctica de la educacin fsica y el deporte en los planes de estudio del sistema
nacional de educacin; y por la amplitud de la instruccin y los medios puestos
a disposicin del pueblo, que facilitan la prctica masiva del deporte y la
recreacin.
Solo un estado comprometido en el cumplimiento de una constitucin no slo
formal sino materialmente puede obtener los resultados alcanzados por el pas
en la actividad deportiva internacional a partir de una participacin masiva en la
cultura fsica y el deporte.
Los postulados constitucionales que se han sealado, tienen su desarrollo y
ejecucin a travs de todo un sistema normativo de diferente orden jerrquico,
que permiten el cumplimiento de estos.

Recientemente mediante Acuerdo del Comit Ejecutivo del Consejo de

Ministros3 de 24 de abril del 2001, hasta tanto sea adoptada la nueva
Legislacin sobre la organizacin de la Administracin Central del Estado, se
puso en vigor con carcter provisional, los objetivos, funciones y atribuciones
especificas del Ministerio de Educacin Superior, como organismo rector.
El Apartado Segundo de dicho Acuerdo establece que:
3

Acuerdo No. 4001 de 24 abril del 2001.

11

El Ministerio de Educacin Superior es el organismo encargado de dirigir,

proponer, ejecutar en lo que le corresponde y controlar la poltica del Estado y
el Gobierno en cuanto a la educacin superior y, adems de las funciones
comunes a todos los organismos de la administracin central del estado, tiene
las atribuciones y funciones especificas siguientes:
Un breve resumen de algunas de dichas atribuciones y funciones se
expresan a continuacin:
Dirige metodolgicamente la formacin integral de los estudiantes
universitarios con una slida cultura poltica ideolgica y social humanstica
y una elevada competencia profesional.
Propone la creacin, fusin y extincin de carreras, as como aprueba los
planes de estudios de las mismas.
Dirige y controla la formacin acadmica de posgrado, as como coordina
con otros organismos, rganos, instituciones, asociaciones de profesionales
y organizaciones la superacin continua de los profesionales universitarios.
Promueve y desarrolla la investigacin cientfica.
Promueve, difunde y encausa la interaccin creadora de las IES con la vida
social del pas, mediante la extensin universitaria.
Dirige y controla la preparacin y superacin de los cuadros y su reserva en
coordinacin con los organismos centrales del Estado acorde con la poltica
trazada por el Gobierno.
Propone al Gobierno la creacin, fusin y desactivacin de los CES
tradicionales y virtuales4.
Dirige y controla el Sistema de Ingreso a la educacin superior acorde con
la poltica trazada por el Gobierno.
Dirige y controla el sistema universitario de programas de acreditacin para
las IES.
Propone la poltica general con relacin a las estrategias docentes en la
educacin superior y establece su reglamentacin.
Promueve y controla la introduccin de tcnicas avanzadas de direccin en
organismos y entidades gubernamentales.
Estas son las funciones principales dadas con fuerza de ley mediante el
acuerdo mencionado dictado por el Consejo de Ministros.
Las IES creadas con posterioridad a la Ley 1307 mediante Acuerdo del
Consejo de Ministros han sido adscritas de acuerdo a su misin y objetivos a
los organismos afines a su misin. Por ejemplo, la recin creada Escuela
Latinoamericana de Medicina est adscrita al Ministerio de Salud Pblica, as
como la Escuela Internacional de Cultura Fsica y Deportes se adscribe al
Instituto Nacional de Deportes y Recreacin..
A partir de toda esta normativa, el MES para ejecutar en lo que le corresponde
con sus IES adscritas y controlar la poltica del estado y el gobierno en cuanto
a la educacin superior se refiere como organismo rector, dicta resoluciones
4

Segn se establece por la Ley 1307 las IES pueden estar adscritas a diferentes ministerios u
organismos centrales.

12

para el cumplimiento de su misin rectora, o propone al Gobierno normas de

superior jerarqua a tales efectos, que pueden ser Acuerdos del Consejo de
Ministros o Decretos, tambin dictados por el Consejo de Ministros.
Las normas de rango ministerial no son decididas con la sola voluntad del
Ministerio, existe todo un sistema de consultas con los organismos centrales
con IES adscritas, cuyas opiniones son tenidas en cuenta en la toma de
decisiones con consecuencias jurdicas para todo el Subsistema. Las consultas
generalmente recogen la opinin de los rganos asesores a nivel de institucin
o facultad, segn el caso, lo cual permite conocer el parecer de estudiantes,
profesores y trabajadores que representa los intereses de la comunidad
universitaria. Las disposiciones jurdicas a este nivel cuando abarcan aspectos
esenciales que deben ser del conocimiento ms general son publicadas en la
Gaceta Oficial de la Repblica.
Existen otros reglamentos que rigen para todo el Subsistema y que por su
importancia se refieren a continuacin.
Entre estos se encuentra el Decreto No.91 de 25 de mayo de 1981 dictado por
el Consejo de Ministros, el que amparado en el derecho constitucional tanto del
hombre como de la mujer, a la enseanza tcnica y profesional en condiciones
de gratuidad e igualdad, permite otorgarle facilidades a los trabajadores nunca
antes vista para matricular y terminar estudios superiores. Los antecedentes de
este Decreto lo encontramos en la Ley 1163 de 26 de noviembre de 1963, que
desde entonces haba establecido regulaciones para permitirle a los
trabajadores cursar estudios universitarios. Ahora el Decreto No.91/81 daba un
nuevo paso al otorgar facilidades especiales que garantizan, con seguridad, la
terminacin feliz de los estudios a aquellos que gozan de este beneficio, entre
los que se encuentran liberarlos del trabajo para dedicarse por entero a los
estudios percibiendo en concepto de prstamo su salario sin necesidad de
reintegro si el ndice acadmico alcanzado al finalizar la carrera es superior a
4,5 puntos, sobre 5 puntos como mximo a obtener.
El Reglamento para la Aplicacin de las Categoras Docentes5 el cual deroga el
reglamento anterior, consta de once captulos referidos, entre otros, a los
temas siguientes: las categoras docentes principales, las complementarias y
las especiales6. Igualmente se norman los procesos de otorgamiento de las
categoras docentes.
Asimismo el Reglamento se refiere a las funciones que los profesores deben
desarrollar y a la evaluacin de los mismos. Para cada categora docente,
adems de las funciones generales, estn determinadas las especficas en
correspondencia con cada una de las mismas. Tambin incluye los requisitos
para la obtencin y ratificacin peridica de las categoras, las bases del
proceso de otorgamiento y el ejercicio de oposicin, entre otros aspectos.

5
6

Resolucin No. 25 de 10 de febrero de 1993, dictada por el Ministerio de Educacin Superior

Ver epgrafe 5.2.

13

Importante resulta mencionar el Decreto Ley No. 104 Sobre el personal

dedicado a la investigacin cientfica y su Reglamento puesto en vigor por el
Decreto 146.
Esas normas, entre otros aspectos, regulan las condiciones para el ingreso del
personal en las entidades dedicadas a la investigacin cientfica, definen las
categoras cientficas, sus requisitos y los procesos de otorgamiento y perdida,
que se realizan por comisiones creadas a esos efectos.
El Reglamento de Estudiantes Extranjeros en las Universidades Cubanas,
puesto en vigor por la resolucin 125 de 23 de Septiembre de 1999 dictada por
el Ministro de Educacin Superior rige la formacin completa de los becarios
extranjeros en los IES.
El primer Por Cuanto de la Resolucin No. 1257 expresa: Los lazos de
hermandad y solidaridad con otros pueblos es una realidad palpable y en
desarrollo, que alcanza un nuevo escaln en el gesto desinteresado y de ayuda
con la concesin de becas de estudios universitarios a ciudadanos extranjeros.
Esta Resolucin regula las condiciones de admisin de los ciudadanos
extranjeros a las IES cubanas, principalmente de Amrica Latina, el Caribe,
frica y en general de los pases en vas de desarrollo.
Esa normativa establece el rgimen de estudio, sus deberes y derechos
principales para realizar su vida estudiantil como becario.
Una particular importancia en la legislacin lo ocupa la acreditacin y
reconocimiento de ttulos, diplomas y certificados de estudios. Mediante la
Resolucin 150 se cre el Sistema Universitario de Acreditacin (SUPRA),
dirigido a evaluar y acreditar los procesos de las IES adscritas a ese Ministerio.
Hay que sealar que en los casos de las IES. adscritas a otros organismos
stas se evaluarn y acreditarn a travs del SUPRA, en los procesos en que
el Ministerio de Educacin Superior cumple sus funciones rectoras.
Los reglamentos de los diferentes sistemas de evaluacin y acreditacin que
componen el SUPRA son aprobados por el Consejo de Direccin del Ministerio
de Educacin Superior.
As por ejemplo, en 1999 los programas de maestras en ejecucin por IES del
Ministerio de Educacin Superior, la atencin del subsistema de evaluacin y
acreditacin de las mismas le fue encomendado desde entonces a la Comisin
Asesora para la Educacin de Posgrado (COPEP).
Lo anterior no significa que ese perodo es el punto de arrancada en materia de
acreditacin, otros organismos, como el Ministerio de Salud Pblica, en su Ley
de Salud Publica ya lo contemplaban con un rigor y experiencia muy positiva.
En esta etapa el trabajo sufre modificaciones, separndolo del Reglamento de
Inspecciones8 y dndole jurdicamente una vida propia e independiente por la
importancia que nacional e internacionalmente el tema tiene y la atencin que
el mismo requiere.
7
8

Resolucin emitida por el Ministerio de Educacin Superior en 1999.

Se refiere a la evaluacin externa.

14

El Decreto 1029 y sus normas complementarias, la Resolucin 86 10 de 1998

dictada por el Ministro de Educacin Superior Reglamento de Organizacin
Docente establece las normas principales que rigen la organizacin docente de
los IES cubanas, y dems, las normas bsicas reguladoras de la convalidacin
de los ttulos, diplomas y estudios de nivel superior, otorgados o realizados en
el extranjero.
Las reglamentaciones referidas a la organizacin del proceso docente, el
trabajo metodolgico, la educacin a distancia, el sistema de becas para los
estudiantes cubanos y extranjeros, entre otras, estn recogidas en resoluciones
ministeriales de obligatorio cumplimiento, y forman parte del ordenamiento
jurdico del pas en materia de educacin superior. En Cuba no existe hasta
ahora una Ley de Educacin Superior, sino un sistema de normas jurdicas que
parten de la Constitucin, Leyes, Decretos Leyes, Decretos y resoluciones que
de manera creadora garantizan el desarrollo continuo de nuestra educacin.

Lic. Jorge Valds Asn

Asesor del Ministro
Ministerio de Educacin Superior

Noviembre del 2002

Emitido por el Consejo de Ministros en 1982.

Resolucin emitida por el Ministerio de Educacin Superior en 1998.

10

15

ANEXO
Los Ministerios u Organismos del Estado con IES adscritas, son:
Ministerio de Educacin tiene adscritos los institutos superiores
pedaggicos.
Ministerio de Salud Publica tiene adscritos los institutos superiores de
ciencias mdicas, las facultades independientes de ciencias mdicas y la
Escuela Latinoamericana de Medicina.
Instituto Nacional de Deporte, Educacin Fsica y Recreacin tiene adscritos
el Instituto Superior de Cultura Fsica y su red de facultades y la Escuela
Internacional de Educacin Fsica y Deportes.
Ministerio de las Fuerzas Armadas tiene adscritos los institutos superiores
militares de su esfera de atencin .
Ministerio del Interior tiene adscritos los institutos superiores militares de su
esfera de atencin.
Ministerio de Cultura tiene adscrito el Instituto Superior de Arte
Ministerio de Relaciones Exteriores tiene adscrito el Instituto Superior de
Relaciones Internacionales.
Ministerio de Economa y Planificacin (Oficina Nacional de Diseo
Industrial) tiene adscrito el Instituto Superior de Diseo Industrial.
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente tiene adscrito el
Instituto Superior de Ciencia y Tecnologa Nuclear.
Ministerio de la Informtica y las Comunicaciones.
Al Ministerio de Educacin Superior, se adscriben IES, que forman
profesionales en el campo de las Ciencias Naturales y Matemtica, Ciencias
Tcnicas, Ciencias Sociales y Humansticas, Ciencias Econmicas y Ciencias
Agropecuarias, cuyos graduados trabajan en diferentes sectores de la
economa.

Los principales organismos no gubernamentales son:

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, la Ciencia y el
Deporte.
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Ciencia.
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Salud.
Otros sindicatos afines a las ramas del perfil de la IES correspondiente.
Federacin Estudiantil Universitaria (FEU).
Las Asociaciones y Sociedades Profesionales de: Pedagogos, Psiclogos,
Juristas, Economistas y Contadores, Matemtica y Computacin,
Veterinaria, Arquitectura e Ingeniera, diversas reas de Medicina Humana,
entre otros.

16

BIBLIOGRAFA CONSULTADA.
1. La Reforma de la Enseanza Superior en Cuba.
Consejo Superior de Universidades. Documentos.1962.
2. Estatutos de la Universidad de La Habana.1942.
Gaceta Oficial de la Repblica edicin extraordinaria de 29 de diciembre de
1942.
3. Constitucin de la Repblica de 1940.
4. Ley de Docencia de 8 de enero de 1937.
5. Ley No.16 de 22 de noviembre de 1949.
6. Ley 916 de 31 de diciembre de 1960. Creacin del Consejo Superior de
Universidades.
7. Ley de Nacionalizacin de la Enseanza de 6 de junio de 1961.
8. Constitucin de la Repblica de 24 de febrero de 1976.
9. Leyes 1306 y 1307 ambas de 31 de julio de 1976.
10. Decreto 91 de 1981 dictado por el Consejo de Ministros.
11. Ley No.11 de enero de 1959.
12. Acuerdo del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros No.4001 de 24 de abril
del 2001.
13. Resolucin No.24 de 10 de febrero de 1993 dictado por el Ministro de
Educacin Superior Reglamento para la aplicacin de las Categoras
Docentes.
14. Decreto Ley No.104 y su Reglamento. Sobre personal dedicado a la
investigacin cientfica .
15. Reglamento de Estudiantes Extranjeros en las Universidades Cubanas,
puesto en vigor por la resolucin 125 de 23 de septiembre de 1999 dictada por
el Ministro de Educacin Superior.
16. Resolucin No.150 del 2001 dictada por el Ministro de Educacin Superior
creando el Sistema Universitario de Acreditacin.
17. Decreto 102 de 1982 dictado por el Consejo de Ministros sobre convalidacin
de ttulos otorgados en el extranjero.
18. Resolucin 86 de 1998 dictada por el Ministro de Educacin Superior
Reglamento de Organizacin Docente.

17

19. Otras disposiciones ministeriales dictadas por el Ministro de Educacin

Superior.

18