ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Universidad Nacional de Loja

rea de la Energa, las Industrias y los Recursos
Naturales No Renovables.

Ingeniera en Geologa Ambiental y

Ordenamiento Territorial
OBRAS CIVILES

Trabajo INDIVIDUAL
FASE DE PROSPECTIVA, PROPOSITIVA Y DE APROVACION
EN UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Por:
Chuquimarca Jos Luis
Docente:
Ing. Jorge Gahona.
Fecha:
15 de Julio del 2014

LOJA-ECUADOR.
2014

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

1. FASE PROSPECTIVA TERRITORIAL.

Este anlisis concilia el pronstico de la evolucin de la realidad, de sus tendencias, con la
intencin planificada de implantar gradualmente un nuevo orden territorial con base a una
visin compartida de futuro. Implica la construccin simulada de diversos escenarios
futuros: Tendencial o Probable, Deseable y Posible. Contingentemente se formularn escenarios
alternativos.
Los insumos para esos ejercicios son: el diagnstico, las tendencias negativas y positivas, la
visin de futuro, y las propuestas y apuestas concertadas de los actores a partir del anlisis
estratgico del territorio. Este dar lugar al diseo de ejes y objetivos estratgicos que sern
operacionalizados dando lugar a la fase propositiva del POT.
La visin de futuro, como se indic, se recoge del Plan de Desarrollo Concertado regional, la cual
se revisa y valida en talleres pblicos. Es la direccin poltica del desarrollo del territorio y gua la
generacin de la propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial.
La Prospectiva territorial es una reflexin concertada sobre el futuro. Es ponerse a pensar en lo
que ser el Municipio aplicando diferentes formas de llegar a la situacin deseada y probable
mediante la construccin de diferentes escenarios: posibles, tendenciales y concertado, partiendo
del diagnstico. Respectivo.

1.1.

CONSTRUCCIN Y ANLISIS DE ESCENARIOS.

Se procede a la construccin de los escenarios futuros, que debe concluir con el Escenario Posible,
que tendr en el Plan de Ordenamiento Territorial su instrumento operador. Como se advirti, en el
ejercicio laborioso de construccin de esos escenarios, el rol de los actores econmicos y sociales es
decisivo. Sin embargo, se requiere de ellos la mayor capacidad e intencionalidad de concertacin
en el diseo de objetivos comunes a partir de la diversidad y desigualdad de sus necesidades,
intereses y expectativas. El equipo tcnico facilita esos acuerdos y negociaciones.

1.2.

ESCENARIOS.

1.2.1. Primer Escenarios Posibles.

Se refieren a todas las situaciones hipotticas posibles de presentarse en el proceso del desarrollo
territorial municipal, vistas desde los diferentes puntos de vista de los diversos actores sociales.
El escenario posible resulta del contraste entre el escenario deseable y el tendencial o
probable.
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Para ello se toma en cuenta las tendencias positivas que favorezcan hacer realidad los
componentes de mayor viabilidad y sostenibilidad del escenario deseable, configurando de esa
manera parte del componente innovador del escenario posible.
Los nuevos componentes, rompiendo con las tendencias negativas o inercias de procesos que se
juzgan indeseables, es otra vertiente para este escenario. Igualmente, la solucin de los
problemas y de los conflictos debern ser fuente de los otros cambios a generar para hacer
realidad este escenario, Todo ello, ha de permitir los cambios y las innovaciones que
trasformen el territorio, instaurando gradualmente un nuevo ordenamiento.
La construccin de este escenario se realiza por aproximaciones, a partir del anlisis estratgico del
territorio y los nfasis o apuestas que el conjunto de actores y el equipo tcnico lleguen a
concertar. El escenario posible debe ser consensuado y legitimado en diversos espacios y diversas
modalidades, ya que este debe ser internalizado en el imaginario pblico, privado y comunitario,
pues ser la hoja de ruta en que constituir el Plan de Ordenamiento Territorial para la
ocupacin y uso del territorio.

1.2.2. Segundo Escenarios Probables.

Son

aquellos cuya viabilidad tcnica, econmica, social, poltica y administrativa les otorga la

mayor probabilidad de ocurrir.

El escenario deseable es el ordenamiento que se desprende directamente de la visin se futuro; el
que rene las caractersticas ideales para que ella se plasme plenamente en el territorio.
El escenario deseable debe ser descrito tanto de forma textual como grfica (mapas).

1.2.3. Terceros Escenarios Tendenciales.

Representa las situaciones posibles de suceder si no se presenta una intervencin planificadora u
ordenadora del desarrollo territorial municipal, es decir que se refiere a la continuacin de las
condiciones como vienen y van a seguir as.
A partir del modelo territorial actual y de los anlisis efectuados en el diagnstico, se construye
el escenario tendencial. En l se har referencia a las tendencias negativas y positivas inscritas en
el territorio, que jugarn roles obstaculizadores o propiciadores, en cada caso, en la construccin
del escenario deseable y finalmente del escenario posible.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Implica

el

anlisis

de

cmo

esas

tendencias

pueden

generar

diversos

escenarios

alternativos futuros, algunos de mayor probabilidad que otros.

Este escenario debe ser formulado tanto en forma descriptiva como grfica (mapas).

1.3.

ANLISIS ESTRATGICO DEL TERRITORIO PARA EL ESCENARIO POSIBLE.

Una vez construido el escenario posible, se aplicar al territorio un anlisis estratgico, para obtener
un primer nivel de operatividad de la propuesta que conlleva el escenario posible.
El anlisis FODA es el que ms se ha difundido en el pas, aunque se puede utilizar otra tcnica para
el mismo fin. Se aplica al territorio, focalizando los factores de xito para plasmar el Escenario
Posible Fortalezas

y Oportunidades - y los factores de fracaso Debilidades y Amenazas.

Teniendo en cuenta su localizacin dentro el territorio a ordenar: las Fortalezas (F) y las Debilidades
(D) se encuentran dentro y las Amenazas (A) y las Oportunidades (O) fuera de l.
A partir del anlisis estratgico de las interrelaciones de esos factores se identifican los ejes
estratgicos, entendidos como caminos que conducen al escenario posible Es decir, considerndolos
como una manera de actuar sobre porciones de territorio superando las actuaciones sectoriales. Es
decir, los ejes estratgicos tienen un anclaje territorial que demandan una intervencin compleja de
diversos sectores, tanto pblicos, como privados y comunitarios.

2. FASE PROSPECTIVA Y DE APROBACIN.

2.1.

LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA.-

Este consiste en la generacin de los principios rectores que orientan y definen la propuesta.

2.1.1. Redaccin de la Visin de Desarrollo.Validacin de la Visin de Desarrollo el P07 se traslada a este punto como inicio de la propuesta,
dirigiendo el desarrollo de la misma.

2.1.2. Formulacin de los objetivos estratgicos por eje.Anlisis Estratgico del territorio para el escenario posible, los Ejes Estratgicos

y Objetivos

Estratgicos por Eje, el P09 se traslada a este punto como las actuaciones y situaciones deseadas
pero posibles que dirigirn las propuestas y sus instrumentos.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
2.1.3. Definicin de las polticas.Las polticas definen los cursos de accin para llegar a los objetivos, son una gua para la
operativizacin

del Plan de Ordenamiento

Territorial, orientan el diseo y el uso de los

instrumentos de intervencin en funcin de la imagen objetivo.

2.1.3.1.

Formular las polticas del Uso del territorio.-

Se define la forma de los diferentes usos del territorio, tomando en cuenta las condiciones y el
modo en que ellos se distribuyen en el territorio as como las orientaciones y prioridades de
cada eje y sus respectivos objetivos estratgicos. Para ello se establecern los criterios de
priorizacin de usos.

2.1.3.2.

Formular las polticas de la Ocupacin del territorio.-

Se define las formas en que se ordenarn las diferentes actividades humanas en el territorio,
considerando las diversas modalidades de ocupacin por el sistema de establecimientos
econmicos,

asentamientos

humanos (residencia,

trnsito y recreacin), los servicios e

infraestructura bsica y los de conectividad y transporte.

Se definir cmo se ordenarn y articularn esas actividades y cules sern las prioridades en cuanto
a territorio y sectores para su implementacin.

2.2.

INSTRUMENTACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.-

Para hacer efectivas las situaciones planteadas anteriormente se disean instrumentos que puedan
efectivizar la propuesta. Para ello se generan normas, proyectos y acciones destinados a
intervenir directamente generando el uso y ocupacin ordenada del territorio, de acuerdo a los
lineamientos de la propuesta.

2.2.1. Formulacin de los instrumentos normativos.En esta operacin se definirn las normas que deben ser generadas para plasmar las
propuestas del Plan de Ordenamiento Territorial o reformas aquellas existentes que puedan
dificultar esa labor.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
2.2.1.1.

Plan de Uso del Territorio.-

Es el resultado del anlisis de los productos del Diagnstico Integrado, sobre la base del producto
P01 Zonificacin Ecolgico Econmica y como insumos los restantes productos del diagnstico
integrado. El uso y ocupacin del territorio es la generacin de un instrumento tcnico-normativo de
gestin que muestra los usos posibles en el territorio.
Considera para su diseo las demandas poblacionales y sopesa los impactos en el ambiente, la
economa y la sociedad.

2.2.1.2.

Redactar el reglamentos de uso y ocupacin del territorio.-

Los usos permitidos y las posibilidades de intervencin del territorio con una u otra forma de
ocupacin del mismo, estn normados por el Reglamento de Uso y ocupacin del territorio, el
cual establece los criterios y condiciones tanto para el uso como para ja ocupacin del
territorio. El reglamento ser aprobado por Ordenanza Regional y su implementacin., control y
sancin estarn a cargo de los rganos regionales correspondientes.

2.2.2. Formulacin de los instrumentos de intervencin.En esta operacin se formularn las propuestas de intervenciones directas sobre el territorio:
los modificaciones en las formas de uso del suelo y la instalacin de los procesos socio econmicos
permitidos que han de generar los cambios que permitan llegar a la imagen objetivo.
Se han dividido los instrumentos en dos partes; una primera corresponde a los proyectos de
inversin, es decir, a la consecucin de bienes y servicios nuevos; y una segunda parte a las acciones
y actividades destinadas al funcionamiento o mejora de bienes y servicios ya existentes, a la cual
se ha denominado actividades del gasto operativo.

2.2.2.1.

Formular el Programa de Inversiones Territoriales.-

Se plantean los proyectos de inversin organizados en programas. Responden a las necesidades de

nuevos servicios o bienes necesarios para el ordenamiento territorial. El gasto generado en este
punto es asumido en los presupuestos como gasto de inversin.

2.2.2.2.

Formular las Actividades de Ordenamiento Territorial.-

Aqu se plantean las diversas medidas a ser implementadas por los rganos de lnea de los gobiernos
regionales. Responden a las necesidades de mejorar la operacin o asegurar el mantenimiento de

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
bienes y servicios ya existentes. El gasto generado en este punto es asumido en los presupuestos
como gasto operativo.

2.2.3. Formulacin de los instrumentos de gestin.Es el diseo de actividades y procesos destinados a gestionar el POT. Para ello se disea un sistema
de variables, indicadores y fuentes de informacin que permitan ir verificando los cambios
generados en el territorio por la aplicacin del POT. El diseo del mismo debe ir aparejado al diseo
del rgano encargado de hacer el seguimiento y debe considerar as mismo los procedimientos
necesarios para el recojo de la informacin.

2.3.

Aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial.-

Este proceso aprueba legalmente el Plan de Ordenamiento Territorial, generando el marco y soporte
normativo de la gestin del POT.

2.3.1. Consulta de los resultados.Una vez concluidos

los instrumentos

del Plan de Ordenamiento

Territorial,

estos sern

consultados a la poblacin. Mediante este mecanismo se irn afinando o complementado los

mismos. La consulta deber ser por el tiempo y en las condiciones logsticas necesarias para
asegurar que la poblacin pueda conocer las propuestas del Plan de Ordenamiento Territorial y los
mecanismos de implementacin.

2.3.2. Aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial.El Plan de Ordenamiento Territorial es aprobado por Ordenanza Regional y promulgado por la
Presidencia Regional como norma interna de carcter general para el territorio regional. La
norma aprueba de manera conjunta tanto los Lineamientos de la Propuesta (Visin de futuro; Ejes
Estratgicos; Objetivos Estratgicos; y Polticas de Usos y Ocupacin) como los instrumentos del
Plan de Ordenamiento Territorial (Plan de Uso y Ocupacin del, Reglamento de los Planes de
Uso y Ocupacin del territorio, Programa de Inversiones Territoriales, las Actividades de
Ordenamiento Territorial y el Sistema de Monitoreo y Seguimiento Plan de Ordenamiento
Territorial.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

3. BIBLIOGRAFIA.
Gua Nacional de Ordenamiento Territorial (GUINOT), 2009.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Parte II PROSPECTIVA TERRITORIAL,
2006