Universidad Abierta para Adultos

UAPA

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

(Carrera de Derecho)

Asignatura:
Derecho Internacional Pblico y Privado

Tema:
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio de las Amricas
(Trabajo Final)

Facilitador(a):
Licda. Liz Fras Sahdal

Participante(s):
Matricula(s):
Mara del Carmen Tiburcio Marte
2598

Santo Domingo Este, R.D.25 de abril 2014

09-

Tabla de contenido
INTRODUCCION............................................................................................. 3
Objetivo General:.............................................................................4
Objetivos Especficos:.......................................................................4

DR-CAFTA TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS

Generalidades.-................................................................................5
Breve descripcin del DR-CAFTA.........................................................6
Caractersticas Principales.................................................................6
Papel y relevancia de las reglas de origen............................................7
Costos basados en el Impacto Econmico............................................8
Efectos sobre Acuerdos Preferenciales.................................................9
Efectos de la Desviacin del Comercio...............................................10
Impacto Econmico en Centroamrica...............................................11
El problema para las aduanas dominicanas........................................12
La verificacin de origen y los tratados de libre comercio regional
americano.....................................................................................13

CONCLUSION............................................................................................... 15
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................. 16

INTRODUCCION
El tratado econmico llamado DR-CAFTA asume determinadas reglas o
normas de origen. La Repblica Dominicana, un pas pequeo, necesita una
clara determinacin de lo que dichas normas de origen significan; cules son,
cmo se aplican y otros aspectos vinculados con el riesgo de que, si no lo hace
antes de que el tratado entre en vigencia, su comercio exterior resulte
negativamente afectado.
En el marco de los acuerdos comerciales se necesitan reglas de intercambio
entre sus signatarios, que sirvan para identificar aquellos bienes y servicios que
gozarn o no de los beneficios del acceso preferencial establecido. Estas
reglas son llamadas "normas de origen" y proporcionan la base legal para
determinar la procedencia de un producto y su tratamiento de acuerdo con la
normativa estipulada en el convenio suscrito.
Las normas de origen tienen el propsito legtimo de evitar la evasin del pago
de aranceles, el contrabando de productos, los engaos comerciales y la
obtencin de ganancias extraordinarias por arbitraje o, simplemente, como
medida para asegurar las sanciones comerciales a determinados pases. Sin
embargo, debido a su gran maleabilidad, tambin se han utilizado como
herramientas de polticas proteccionistas que han permitido incrementar la
discrecionalidad gubernamental para intervenir en el comercio internacional.

Objetivo General:
"Indagar sobre la incidencia de las reglas de origen consignadas en el DRCAFTA en la Repblica Dominicana".

Objetivos Especficos:
Determinar los efectos sobre los acuerdos preferenciales.
Determinar la operacionalidad de las normas de origen.
Evaluar los efectos genricos de las normas de origen.

DR-CAFTA TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE

LAS AMRICAS
Generalidades.El Tratado de Libre Comercio de Amrica Central Repblica Dominicana y
Estados-Unidos (DR CAFTA) incluye a siete signatarios: los Estados Unidos,
Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, y
Nicaragua. El Congreso estadounidense aprob el DR CAFTA en el julio de
2005 y el Presidente firm la aplicacin de la legislacin el 2 de agosto de
2005.
Estados Unidos ha implementado el DR CAFTA

de manera continua,

mientras los pases hacen progresos para completar sus compromisos

conforme al Acuerdo. El primer Acuerdo entr en vigor entre Estados Unidos y
Repblica Dominicana el primero de marzo del 2007.
Adems de la reduccin arancelaria, el DR-CAFTA provee acceso a nuevos
mercados para los consumidores de productos industriales y agrcolas de
Estados Unidos. Tambin ofrece acceso sin precedentes a la contratacin
pblica en los pases socios, liberaliza los sectores de servicios (ver tambin
los servicios financieros), protege la inversiones de EE.UU en la regin, y
fortalece la proteccin de patentes, marcas y secretos comerciales de los EE.
UU. El Acuerdo abarca la facilitacin aduanera y proporciona beneficios para
los pequeos y medianos exportadores. Tambin se incluyen clusulas de
transparencia en la Direccin de Gobierno y corrupcin, derecho de los
trabajadores, proteccin del ambiente, desarrollo de capacidad comercial, y
solucin de conflictos.
CAFTA-DR crea el tercer mercado ms grande de exportacin estadounidense
en Amrica Latina, detrs de slo Mxico, y el 15avo mercado de exportacin
ms grande de estados Unidos en el mundo (o el 9no ms grande si la Unin
Europea es considerada un destino nico). Los Estados Unidos exportaron
24.2 mil millones de dlares en bienes a los cinco pases centroamericanos y la
Repblica dominicana en 2010, un aumento del 21 por ciento durante 2009.

Ms que la suma de todas las exportaciones a Rusia, India, e Indonesia. DR

CAFTA ya ha dado un fuerte aumento a las exportaciones estadounidenses a la
regin (ver la Descripcin de Comercio de 2006). Las exportaciones de
Estados Unidos a los pases del DR CAFTA aumentaron un 16 por ciento en
el 2006 comparado al ao previo, y contino creciendo bajo ese ndice durante
el 2007.

Breve descripcin del DR-CAFTA

El DR-CAFTA es el Acuerdo de Libre Comercio entre la Repblica Dominicana
y Estados Unidos integrado al negociado con Centroamrica (DR-CAFTA) y
firmado el 5 de agosto del 2004.
Crea un mercado ms amplio y seguro para las mercancas y los servicios
producidos en los respectivos territorios; reconociendo las diferencias en los
niveles de desarrollo y tamao de las economas.

Caractersticas Principales
Acceso Preferencial: La principal caracterstica del tratado es el acceso
preferencial mediante la eliminacin de los aranceles de todos los bienes al
entrar al mercado de los Estados Unidos. Algunos bienes estarn en
desgravacin arancelaria hasta llegar a arancel cero. Con el DR-CAFTA se
consolidaron los beneficios concedidos por los programas preferenciales de la
Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC) y el Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP).
Normas de Origen para Utilizar las Preferencias: Las preferencias arancelarias
se aplicarn a las mercancas originarias de las Partes, que cumplan con los
criterios de origen establecidos en el Tratado. Una mercanca es originaria
cuando:

Es una mercanca obtenida en su totalidad o producida enteramente en

el territorio de una o ms de las Partes;

Es producida enteramente en el territorio de una o ms de las Partes y

cada uno de los materiales no originarios empleados en la produccin de
la mercanca sufre un cambio aplicable en la clasificacin arancelaria
especificado en el Anexo 4.1 o Apndice 3.3.6 del Tratado, o la
mercanca satisface de otro modo cualquier requisito de valor de
contenido regional aplicable u otros requisitos especificados en el Anexo
4.1 o Apndice 3.3.6, y la mercanca cumple con los dems requisitos
aplicables del Captulo 4 relativo al Tratado; o

Es producida enteramente en el territorio de una o ms de las Partes, a

partir exclusivamente de materiales originarios.

Papel y relevancia de las reglas de origen

Las Reglas de Origen son normas legales y procedimientos administrativos que
aplica un pas para determinar el lugar de origen de las mercancas objeto de
su intercambio comercial, sea como producto de sus relaciones comerciales
con el mundo o producto de una relacin contractual determinada.
Existen dos tipos de Reglas de Origen: no preferenciales y preferenciales. Las
primeras cumplen el objetivo de distinguir productos locales y extranjeros para
la aplicacin de cierto instrumento de poltica comercial, como por ejemplo
medidas anti-dumping, salvaguardias, cuotas, etctera.
Por otro lado, las Reglas de Origen preferenciales son aquellas aplicadas
dentro de un pas de la regin "ACP" (Asia-Caribe-Pacfico) en el que las partes
se otorgan mutuamente tratos arancelarios preferenciales, y se usan para
garantizar que solo las mercancas que califiquen como originarias de los
pases firmantes del acuerdo se beneficien del tratamiento preferencial pactado
entre ellos. De este modo se evita que terceros pases no participantes del
acuerdo - se beneficien indebidamente de las preferencias arancelarias que las
partes se conceden entre s.

Dentro de los dos tipos de Reglas de Origen, se pueden especificar dos

dimensiones, las reglas especficas de origen (en adelante, REOS) y las reglas
de origen de rgimen amplio.
Reglas Especficas de Origen: (REOS) Determinan dos criterios bsicos a los
cuales estn sujetas las mercaderas para su calificacin de origen: totalmente
obtenido y transformacin sustancial. Este segundo caso se da cuando la
mercanca es producida a partir de materiales originarios y no originarios, y su
transformacin le confiere origen por el cumplimiento de alguno de los
siguientes mtodos: salto de clasificacin arancelaria, valor de contenido y
requisitos tcnicos.
Reglas de Origen de Rgimen Amplio: Tienen como objeto brindar mayores
facilidades al exportador, mediante mecanismos que otorgan grados de
flexibilidad en la aplicacin y cumplimiento de los diferentes regmenes de
Reglas de Origen.

Costos basados en el Impacto Econmico

Los regmenes de Reglas de Origen sobre productos especficos que
presentan un alto grado de restriccin llevan a una disminucin de los flujos
comerciales en relacin a los niveles potenciales obtenibles sin dicho rgimen.
Adems de la probable desviacin de comercio, el uso de Reglas de Origen
puede implicar que un miembro del tratado asegure su posicin como
exportador de insumos y bienes intermedios hacia otro miembro menos
desarrollado, como se espera ocurra entre Repblica Dominicana y Estados
Unidos.
Se trata de crear un mercado cautivo en la provisin de ciertos productos.
En el largo plazo, tambin podra darse una potencial desviacin de la
inversin.

Un pas no miembro del acuerdo puede localizar su planta y equipos para la

produccin de bienes finales al interior de uno que s sea miembro del acuerdo,
con el objeto de evitar las Reglas de Origen, aun cuando dicha localizacin no
sea eficiente, desde un punto de vista econmico.
Del lado empresarial, en la negociacin y firma de un tratado de libre comercio
se estipulan los mecanismos o mtodos para certificar que los productos sean
originarios. En el caso que stos impliquen trmites burocrticos con una
autoridad pblica o privada, se presume que representan un aumento de los
costos administrativos. Estos costos se reducen o anulan en el caso del auto
certificacin.
De la misma manera, la verificacin de origen significa un mayor nivel de
costos administrativos para las empresas. En ambos casos, certificacin y
verificacin, los costos se agudizan con la falta de transparencia, la
multiplicidad de criterios de calificacin y la proliferacin de distintos tipos de
Reglas de Origen.
Por otro lado, la multiplicacin de acuerdos de libre comercio alrededor del
mundo y, por ende, el uso de diferentes regmenes de Reglas de Origen,
muchas veces traslapados, ocasiona costos de armonizacin hasta el punto en
que muchas empresas deciden abstenerse de hacer uso del sistema de
preferencias.

Efectos sobre Acuerdos Preferenciales

En general, existen dos clases de efectos sobre el comercio, generados por la
existencia de normas de origen en acuerdos preferenciales: la creacin y la
desviacin del comercio. La creacin de comercio tiene lugar cuando una
mayor actividad econmica genera una demanda total ms cuantiosa para las
importaciones, implica un traslado desde la produccin nacional de alto costo,
que estaba protegida por un derecho aduanero, a la produccin de bajo costo
de un pas asociado.

La desviacin de comercio, en cambio, implica un cambio en la pauta de origen

de las importaciones (no un aumento de ellas) desde zonas de bajo costo
situadas fuera de la regin, hacia productores de alto costo situados dentro del
rea de preferencia que compiten en precios, en vez de hacerlo con base en
costos, dadas la preferencias arancelarias que tienen los productores de la
regin frente a aquellos localizados fuera de ella, cuyos productos se
encuentran sujetos a mayores aranceles.
Como se ha dicho anteriormente, las normas de origen son necesarias en los
acuerdos comerciales para asegurar la competencia leal dentro de la regin y
su integridad. El propsito de las mismas es evitar la deflexin o triangulacin
del comercio, pero deben ser diseadas de manera tal que, mientras combaten
este fenmeno, permiten a los miembros del acuerdo disfrutar de los beneficios
del incremento del comercio, producto de la disminucin de los aranceles.
Sin embargo, la preservacin de una competencia justa y la expansin del
comercio de la regin, muchas veces son metas contradictorias. Esto presenta
una disyuntiva fundamental, con reglas de origen ms restrictivas, se lograr
una mayor prevencin de la deflexin del comercio, pero habr una menor
expansin "eficiente" del comercio intrarregional.

Efectos de la Desviacin del Comercio

A pesar de todo, las normas de origen adoptadas para evitar la deflexin,
pueden proveer incentivos para la desviacin del comercio, tanto de insumos
como de bienes elaborados. En el primer caso, los productores de un pas
preferirn adquirir insumos ms costosos de otro pas miembro, en detrimento
de compras de insumos ms baratos en el resto del mundo, con el objeto de
satisfacer los requisitos de origen y as lograr exportar el producto final a un
pas socio con cero aranceles.
Tambin se puede presentar desviacin del comercio de bienes terminados, en
el que un productor regional menos eficiente pueda competir en precios,

gracias a los bajos aranceles de la zona, y vender sus productos a otro pas
miembro, con preferencia a bienes producidos en terceros pases.

Cabe mencionar tambin, que las normas de origen pueden tener un impacto
negativo sobre los pases no miembros de los acuerdos preferenciales. Con la
formacin de un rea de libre comercio, los pases no miembros no slo son
vctimas de la desviacin del comercio, sino que adems deben enfrentar un
incremento de la proteccin de la regin.
En el caso de las exportaciones de insumos y bienes intermedios por parte de
terceros pases, las normas de origen asociadas a acuerdos preferenciales no
slo tienen efectos perjudiciales, porque son equivalentes a un arancel
prohibitivo para los suministros no originarios, sino que pueden determinar la
desaparicin de proveedores competitivos localizados en terceros pases.

Impacto Econmico en Centroamrica

Para comprender mejor el inters en el DR-CAFTA y considerar sus efectos en
la integracin regional, se puede analizar la importancia del comercio entre los
pases centroamericanos y con EE.UU. como porcentaje del comercio total.
El pas con mayor dependencia en las exportaciones al resto de la regin es El
Salvador, que enva el 59.9% de sus exportaciones a sus vecinos. El pas que
menos depende del resto de la regin es Costa Rica, pues solamente el 13.3%
de sus exportaciones se destinan a la misma. En total, el 27.4% de las
exportaciones del rea centroamericana est destinado a la misma regin. Es
interesante notar la importancia del mercado intra regional de productos
textiles, que recibe el 20.8% de las exportaciones regionales.
Las exportaciones centroamericanas y caribeas (tomndose en consideracin
que en dicha regin se trata slo de la Repblica Dominicana) a EE.UU.
tambin son un aporte significativo al total. A nivel global, el 37.7% de las

exportaciones estn destinados a ese pas, aunque en el caso dominicano es

ms alto.
Honduras y Costa Rica dependen ms del mercado estadounidense, 46.3% y
44.4% de sus exportaciones totales, respectivamente. La menor dependencia
la tiene El Salvador, con solamente 19.1% de sus envos. En los productos
textiles la dependencia es notable para todos los pases, desde 38.2% para
Nicaragua hasta 88.6% para Costa Rica, con el 67.6% en promedio a nivel
regional.

El problema para las aduanas dominicanas

Dadas las reducidas dimensiones del mercado interno, el comercio exterior es
de suma importancia para la Repblica Dominicana y ha sido uno de los
principales motores del crecimiento en la ltima dcada. Desde 1990, junto con
el programa macroeconmico, el gobierno introdujo importantes reformas en la
poltica comercial orientadas a incrementar la competitividad de la economa
dominicana, eliminar el sesgo antiexportador y lograr una mayor participacin
en los mercados internacionales.
En consecuencia, se adoptaron medidas de simplificacin y liberalizacin del
rgimen comercial, eliminndose un gran nmero de restricciones al comercio.
En este marco destaca la reforma arancelaria (1990 y 1993), mediante la que
se disminuy el nivel y la dispersin de los tipos arancelarios (los aranceles
aplicados varan entre 3 y 35%), se sustituyeron los gravmenes especficos
por impuestos Ad Valorem y se eliminaron las exenciones arancelarias
especiales concedidas a ciertos sectores. Asimismo, en 1990 se eliminaron las
cuotas de importacin y la mayor parte de las prohibiciones y licencias de
importacin,

aunque

stas

se

mantienen

para

algunos

productos

agropecuarios. Por el lado de las exportaciones, se puso fin a los impuestos

que gravaban las ventas de varios productos tradicionales y se suprimieron las
restricciones a la exportacin.

El crecimiento acelerado del comercio internacional, la integracin de bloques

comerciales, la transnacionalizacin de la produccin, el desarrollo acelerado
de la tecnologa de la informacin y la revisin del papel de Estado y sus
instituciones, as como el papel del sector privado ante las nuevas realidades
sociales y econmicas, son factores que influyen en la necesidad del cambio
de actuacin de las Aduanas y en la adecuacin de sus procedimientos y
normativas a los nuevos tiempos.

La verificacin de origen y los tratados de libre comercio

regional americano.
El propsito esencial de los tratados de libre comercio (TLC) es proveer la
consecucin y otorgamiento de preferencias arancelarias entre sus pases
miembros. El otorgamiento de dichas preferencias est sujeto a la
determinacin del origen de los productos importados, es decir, al proceso de
identificar un producto con el pas donde fue hecho, o ensamblado. Para ello,
los TLC establecen una serie de requisitos para que un producto sea calificado
como originario de uno de sus pases miembros (normas o reglas de origen).
De esta forma, las reglas o normas de origen indican las exigencias que debe
cumplir una mercanca producida en un rea de libre comercio para que pueda
llegar a ser considerada como originaria y beneficiaria de los tratamientos
arancelarios preferenciales. Las normas de origen buscan evitar la deflexin de
comercio, fenmeno que consiste en el aprovechamiento de las ventajas
concedidas en el marco de los acuerdos comerciales por parte de mercancas
provenientes de terceros pases.
Por esto es un peligro el procedimiento conocido como deflexin de comercio o
triangulacin. Que consiste en que productos originarios de un pas (X), no
miembro de un acuerdo comercial entre los pases A y B, accedan a las
preferencias arancelarias concedidas en el marco de dicho acuerdo, siendo
exportados al pas con menor arancel externo (ejemplo, pas A) para luego ser
destinados al pas con mayor arancel externo (ejemplo, pas B). Mientras

mayor sea la diferencia entre los aranceles aplicados por los pases miembros
a terceros pases (aranceles externos), mayores incentivos habr para realizar
la triangulacin. En ese sentido, la exigencia de requisitos para determinar el
origen de los productos busca limitar el alcance de las ventajas arancelarias
estrictamente a las mercancas que cumplan con dichos requisitos.
Tradicionalmente, los conceptos usados para determinar el origen de un
producto han sido el de totalmente obtenido o producido y el de transformacin
sustancial. Si el producto ha sido producido en el pas, usando exclusivamente
insumos de ese pas, se dice que el producto ha sido totalmente obtenido o
producido en el pas y se le reconoce como originario de ese pas. En cambio,
si un producto ha sido producido a partir de insumos importados de terceros
pases, se usa el concepto de transformacin sustancial para determinar el
origen del producto. Por ejemplo, si una mercanca elaborada en el pas X es
importada por el pas B, en el cual se le proporciona cierto valor agregado
antes de ser exportado al pas A, el producto resultante ser considerado como
originario de B si es que sufri una transformacin sustancial en dicho pas.

CONCLUSION
En la investigacin se afirm que, en general, las disciplinas del DR-CAFTA son
de aplicacin multilateral, con una muy limitada cantidad de disciplinas de
carcter bilateral; es decir que la parte normativa del tratado se aplica a los
siete pases en su conjunto, no solamente entre EE.UU. y Centroamrica sino
que tambin entre los pases centroamericanos.
Se sostuvo tambin que el mayor impacto que tiene el DR-CAFTA, en trminos
del acceso al mercado de los Estados Unidos, es la seguridad jurdica
proporcionada a las inversiones internacionales, consolidando los beneficios
que se haban concedido a la Repblica Dominicana de manera unilateral a
travs de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe del 1983 y de sus
ampliaciones, incluido el CBTPA del ao 2000. En este sentido, se hizo
hincapi en que antes el acceso preferencial era una decisin congresional en
los Estados Unidos. Incluso haba clusulas que establecan que los beneficios
se podran perder si el pas no cumpla algunas condiciones, adems de que
esos beneficios tenan caducidad.
Por el contrario, tal como se afirma especficamente en el desarrollo de la
investigacin, con el DR-CAFTA el acceso libre de impuestos se perpeta, lo
que implica que las inversiones operarn en un entorno jurdico seguro y con
una visin a ms largo plazo. Por tanto, muchas empresas que se establecan
en el sector textil eran muy conservadoras al momento de realizar las

inversiones y alquilaban naves porque operaban con una visin de ms corto

plazo. Ahora podrn invertir a ms largo plazo.

BIBLIOGRAFIA
GARAY, L. y ESTEVADEORDAL, A. 1996. Proteccin, desgravacin
preferencial y normas de origen en las Amricas. Integracin &
Comercio, Revista cuatrimestral del INTAL. Ao 1. Enero-Abril. Buenos
Aires.
GARCIA CATALAN, Manuel Ignacio.: "Medidas de salvaguardia y
restricciones voluntarias a la exportacin en el GATT/OMC y la Unin
Europea", Revista de Derecho Comunitario Europeo, vol. I, julio-dic.,
1997.
GITLI, E. 1995. Nuevas implicaciones de las reglas de origen. Revista de
la CEPAL, N 56. Agosto. Santiago de Chile.
KIRMANI, N. 1994. Polticas Comerciales Internacionales. Ms All de la
Ronda de Uruguay. Volumen II. Background papers. World Economic
and Financial Surveys, International Monetary Fund. I.M.F. Washington,
D.C.
LOPEZ L., N. 1994. Acuerdo sobre normas de origen. En Boletn
Econmico

de

ICE,

Informacin

Comercial

Espaola,

Nmero

Extraordinario, La Ronda Uruguay del GATT. Ministerio de Comercio y

Turismo. Madrid.

 PALMETER, N. D. 1993. Comercio Regional, Liberalizacin y Reglas de

Origen. Journal of World Trade. Vol. 27, No. 5, October.