Sunteți pe pagina 1din 19

Raport de evaluare a impactului

Denumirea
proiectului:

Conectarea Parcului Industrial Edine la infrastructura de acces i


utiliti publice

Codul proiectului:

0795

Data evalurii:

17.07.2015

Regiunea de
Dezvoltare:

Regiunea de dezvoltare Nord

Apelul:

2012

Prioritatea SDR Nord: Prioritatea 2: Susinerea dezvoltrii sectorului privat, n special, n


regiunile rurale
Msura 2.3: Creterea atractivitii regionale ca locaie pentru
investiii prin crearea infrastructurii de afaceri, conectarea la
utiliti publice i ci de acces a Parcurilor industriale, ZEL i
zonele industriale din regiune
Solicitantul:

Primria oraului Edine

Beneficiari:

Circa 10 ageni economici, rezideni ai Parcului Industrial;


Primria or. Edine;
Populaia raionului Edine, precum i a raioanelor limitrofe din
regiune.

Bugetul total al
proiectului:

12 352.92 mii lei

Suma alocat din


FNDR (MDL):

12 352.92 mii lei

Contribuia
Solicitantului (MDL):

Alte surse (MDL):

Suma valorificat la
momentul evalurii
impactului proiectului
(MDL):

4 470,75 mii lei

Raportor (-i):

Evtodienco Violeta - ef Secie statistica regional, Direcia


general dezvoltare regional, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Construciilor
1

Victor Caun

ef serviciu managementul proiectelor,


Direcia general dezvoltare regional,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor

Vasile Braovschi, - consultant junior n monitorizare i evaluare,


Agenia de Cooperare Internaional a
Germaniei (GIZ)

Supervizor:

Eduard ugui

- expert IDIS VIITORUL, membru al echipei


de evaluare SNDR

Bnzaru Valerian

- ef Direcie general dezvoltare regional,


Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor

Criteriile de evaluare
1.

Analiza performanei

Relevana

Corespunderea obiectivului
general i scopurilor specifice
ale proiectului prevederilor
strategice, stipulate n
documentele de politici ce in
de dezvoltarea regional /
local (spre exemplu: SNDR,
SDR, Strategia de Dezvoltare
social-economic a localitii /
raionului, planurilor de aciuni,
etc.)?

Proiectul se ncadreaz n prioritatea nr. 2 Susinerea


dezvoltrii sectorului privat i a pieei forei de munc la
Strategia de dezvoltare regional Nord. Msura 2.3
Creterea atractivitii regionale ca locaie pentru investiii
prin crearea infrastructurii de afaceri, conectarea la utiliti
publice i ci de acces a parcurilor industriale, ZEL i
zonelor industriale din regiune.
Sursa:http://adrnord.md/public/files/strategii/28.09.2012_S
DR_Nord.pdf.
La formularea obiectivului general: Impulsionarea
dezvoltrii economice n raionul Edine ca pol de cretere,
prin crearea condiiilor optime de funcionare a Parcului
Industrial Edine, nu este clar definiia sintagmei ca pol
de cretere, care nu se conine n nici unul din
documentele de politici ce ine de dezvoltarea regional.
Proiectul vine n atingerea obiectivului specific
Dezvoltarea economiei durabile din Strategia de
dezvoltare social-economic a oraului Edine pentru anii
2012-2016, document realizat cu suportul PNUD
Moldova n cadrul Proiectului Sprijin APL din
comunitile int pentru a elabora / actualiza Strategiile de
dezvoltare socio-economic n manier participativ bazate
pe DO i EG.
Sursa: http://www.scribd.com/doc/95970238/Strategie-dedezvoltare-socio-economic%C4%83-a-or-Edine%C5%A3
Conform Strategiei de dezvoltare social-economic a
oraului Edine pe perioada 2015-2020, elaborat n cadrul
Proiectului de Susinere a Autoritilor Locale din Moldova
finanat de USAID i aprobat de ctre Consiliul municipal
2

Edine la 23.03.2015, prezen Parcului Industrial n aria


proprietii publice a unitii administrative respectiv
constituie un punct tare. Dezvoltarea infrastructurii de
utiliti publice i ci de acces la obiectele de menire
economic (Parcul industrial Edine), constituie unul din
obiectivele specifice ale Strategiei de dezvoltare.
n ce msur coninutul
proiectului corespunde
necesitilor specifice ale
grupurilor int?

Conform cererii de finanare grupurile int constituie:


- locuitorii oraului Edine;
- locuitorii raionului Edine i locuitorii din raioanele
nvecinate din Regiunea de Nord (Briceni, Ocnia,
Dondueni, Rcani);
- ageni economici - viitorii rezideni ai PI.
Raionul Edine, conform studiului de fezabilitate pentru
crearea Parcului Industrial Edine, are relativ un bun
potenial pentru dezvoltarea afacerilor. Totodat n ultimii
ani se observ o degradare a potenialului industrial, un
exod al forei de munc, i o reducere a volumului de
investiii. Populaia apt de munc pleac peste hotarele
rii n cutarea unui loc de munc.
ntru stoparea procesului de migraie a forei de munc i
crearea climatului antreprenorial, Primria or. Edine, n
documentele strategice locale a prevzut promovarea i
susinerea business-ului mic i mijlociu inclusiv prin
crearea unui parc industrial n or. Edine.
Crearea parcului industrial va permite utilizarea forei de
munc calificate existente n att n raionul Edine ct i n
raioanele vecine Briceni, Ocnia, Dondueni i Rcani.
Conform Legii nr. 182 din 15.07.2010 cu privire la
parcurile
industriale,
finanarea
pentru
crearea
infrastructurii tehnice i de producie a parcului industrial
se efectueaz de la bugetul de stat, bugetele unitilor
administrativ-teritoriale i Fondul Naional de dezvoltare
regional. n acest context, proiectul vine pentru
conectarea parcului industrial la utilitilor publice.
Prin crearea Parcului Industrial se va ridica nivelului de
dezvoltare uman a populaiei din regiune prin utilizarea
forei de munc excedente din aria respectiv, crearea
locurilor de munc pentru a stopa i rentoarce populaia
migrat din ar, crearea unor capaciti de producere
industrial care va asigura prelucrarea complex a materiei
prime agricole locale, creterea exporturilor de producie
industrial, n special n rile UE.

Existena cadrului logic al


proiectului i calitatea acestuia,
cu alte cuvinte claritatea

Cererea de finanare a proiectului conine cadrul logic.


Cadrul logic conine elementele necesare conform
Instruciunii pentru utilizatori privind naintarea
3

interveniei logice - n ce
msur activitile propuse pot
duce la materializarea
rezultatelor, care, prin urmare,
s duc la atingerea scopurilor
proiectului, astfel contribuind
la obiectivul general?

propunerilor de proiecte pentru finanare din Fondul


naional de dezvoltare regional, aprobat prin decizia
CNCDR nr. 4/12 din 23.02.2012.
n acelai timp, formularea obiectivului general este greit
deoarece conine mai multe elemente, cum ar fi:
- Impulsionarea dezvoltrii economice n raionul Edine
ca pol de cretere i
- Crearea condiiilor optime de funcionare a Parcului
Industrial Edine.
Primul element ar fi putut servi drept obiectiv general al
proiectului. Al doilea element este mai mult un obiectiv
specific.
Propunem 2 obiective specifice, formulate n felul urmtor:
1. Parcul Industrial Edine este creat i funcional.
2. Parcul Industrial Edine este conectat la infrastructura
de acces i utiliti publice.
Rezultatele sunt formulate mai mult ca nite obiective att
generale ct i specifice, care nu pot fi msurate.
Activitile din cadrul logic sunt diferit formulate de cele
din cererea de finanare. La etapa evalurii proiectului
putem meniona c activitile planificate nu sunt suficiente
pentru a atinge obiectivul general i anume de a impulsiona
dezvoltarea economic.

Dac indicatorii de
performan corespund
criteriilor SMART?
Specific
Msurabil
Realizabil
Realist (bazat pe date veridice)
T msurat n timp

Indicatorii propui att la nivel de obiectiv general,


obiective specifice, rezultate i produse nu corespund n
totalitate criteriilor SMART. Toi indicatorii nu au
specificate valoarea iniial i intele pe ani.

n ce msur riscurile i
ipotezele au fost analizate i
luate n consideraie? Exist
oare un mecanism de
management al riscurilor?

n cadrul logic 2 riscuri nu sunt formulate ca riscuri.


Un mecanism de management, inclusiv de monitorizare i
evaluare al riscurilor nu exist. Pe parcursul implementrii
proiectului riscurile i ipotezele nu au fost analizate n
msura cuvenit.
Responsabilitile prilor pentru managementul riscurilor
nu au fost identificate i definite att la iniierea proiectului,
ct i pe parcursul implementrii lui.
Nu sunt descrise i analizate riscurile legate de capacitile
instituionale i manageriale ale administratorului parcului
industrial din Edine SRL ECO-GARANT.

Dac au fost introduse careva


modificri n cadrul
proiectului? Dac da, n ce
msur acestea au dus la
mbuntirea acestuia?

A fost modificat cererea de finanare reieind din


rezultatele verificrii proiectului de execuie. n urma
verificrii respective, costul proiectului s-a majorat de la 9
791,38 mii lei la 12 256,0 mii lei.

Dac exist un plan de


durabilitate ca parte integral a
designului proiectului?

Plan de durabilitate, parte component a proiectului nu


exist. Acesta va fi elaborat dup transmiterea bunurilor
obinute n cadrul proiectului beneficiarului acestuia.
Concomitent, n baza Hotrrii de Guvern nr. 666 din
02.09.2013, a fost acordat titlul de parc industrial SRL
ECO-GARANT, care va administra Parc Industrial
Edine, pe un teren cu suprafaa de 17, 8989 ha, proprietate
public a oraului Edine.

2.

Eficiena

Disponibilitatea resurselor
necesare i modul de utilizare a
acestora?

Proiectul, prin Decizia CNCDR nr. 13/13 din 20 decembrie


2013, a fost aprobat spre finanare n anul 2014.
Costul total al proiectului la etapa respectiv constituia
9 791,38 mii lei, conform cererii de finanare din FNDR,
depuse n cadrul Apelului de propuneri de proiecte din
2012.
n acelai timp, conform Instruciunii pentru utilizatori
privind naintarea propunerilor de proiecte pentru
finanare din Fondul naional pentru dezvoltare regional,
aprobat prin decizia CNCDR nr. 4/12 din 23.02.2012,
raportul de verificare a proiectului se emite de ctre
Serviciul de Stat pentru Verificarea i Expertizarea
Proiectelor i Construciilor al Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Construciilor (MDRC).
Astfel, la 11 iunie 2014, Serviciul menionat a emis
raportul de verificare la proiectul de execuie Blocul
administrativ cu reelele tehnico-edilitare al parcului
industrial din or. Edine. Potrivit raportului, costul
proiectului de execuie n preurile curente din trimestrul II
2014, a fost stabilit de 12 994,25 mii lei.
Dup semnarea contractului de antrepriz cu operatorul
economic pentru lucrrile de construcie a blocului
administrativ cu reelele tehnico-edilitare al parcului
industrial or. Edine, costul proiectului a fost stabilit de
12 352, 92 mii lei.
Prin urmare, costul proiectului, reieind din preurile
curente ale anului 2014 la resursele materiale, remunerarea
muncii, funcionarea utilajelor i mecanismelor de
construcii, a fost majorat de la 9 791,38 mii lei la 12 352,
5

92 mii lei.
Costul documentaiei tehnice, elaborat din mijloacele
financiare ale Primriei or. Edine, beneficiarului
proiectului, constituie 187,4 mii lei.
Beneficiarul proiectului, n baza Hotrrii de Guvern nr.
666 din 02.09.2013, a alocat terenul cu suprafaa de cca 18
ha, care a fost scos din circuitul agrar, sub construcia
Parcului industrial.
Lucrrile de construcie n cadrul proiectului se efectueaz
integral din mijloacele financiare ale FNDR.
n anul 2014 din FNDR pentru implementarea proiectului a
fost valorificat suma de 2,5 mil. lei. Pentru anul 2015,
conform Deciziei CNCDR nr. 2/15 din 29.05.2015 din
FNDR a fost repartizat suma de 9862,9 mii lei.
La momentul evalurii proiectului persist riscul de
nencadrare n timp cu executarea lucrrilor de construcie.
Cauza este datoriile fa de SRL Constructorul,
executorul lucrrilor de construcie la parcul industrial, n
baza Contractului de antrepriz nr. 26 din 08.09.2014, n
mrime de 1 970,75 mii lei. Acestea au fost create n
rezultatul blocrii cheltuielilor bugetare de ctre Ministerul
Finanelor, n temeiul art. 10 i art. 40 din Legea nr. 847
din 24.05.1996 privind sistemul bugetar i procesul
bugetar, n contextul evoluiilor macroeconomice
nefavorabile i insuficienei surselor interne. Astfel,
Ministerul Finanelor, prin scrisoarea nr. 11/1 2/4 din
02.07.2015, a informat MDRC despre suspendarea
finanrilor de la bugetul de stat pentru cheltuielile ce in de
procurri, reparaii i investiii. Ulterior datorit implicrii
comune a MDRC, ADR Nord i APL I i II au fost stinse
datoriile ctre agentul economic ceea ce a permis reluarea
lucrrilor de construcie.
Achitarea datoriei menionate a avut loc la finele lunii iulie
curent.
Respectarea implementrii
activitilor n conformitate cu
planul de activitate propus?

Durata de implementare a proiectului constituie 24 luni.


Proiectul a fost aprobat spre finanare din FNDR din anul
2014.
Totodat realizarea activitilor nu a fost efectuat conform
planului de implementare propus.
Astfel, contractul de antrepriz nr.26 cu SRL
Constructorul, operatorul economic ctigtorul licitaiei
achiziiilor publice pentru executarea lucrrilor de
construcie n cadrul parcului industrial, a fost ncheiat la
08.09.2014, contrar lunii martie 2014 conform planului de
6

implementare a proiectului.
Acordul de parteneriat a fost semnat de pri la 25.09.2014.
Conform planului de implementare acesta urma a fi semnat
n luna martie 2014.
ntrzierile respective au avut loc datorit pregtirii
ndelungate a documentaiei tehnice necesare pentru
lansarea proiectului de ctre beneficiarul acestuia.
Documentaia tehnic, verificat i expertizat n modul
prevzut de legislaie, a fost depus la ADR Nord la
20.06.2014.
Lucrrile de construcie a Blocului administrativ cu reelele
tehnico-edilitare al parcului industrial or. Edine, conform
contractului de antrepriz, urmeaz a fi executate n 9 luni
de la emiterea autorizaiei de construcie, innd cont,
totodat de perioada rece a anului.
Lucrrile de construcie, conform autorizaiei de
construcie, au demarat la 30.09.2014, fiind stopate n
perioada rece decembrie 2014 - martie 2015, i, potrivit
contractului de antrepriz vor decurge pn la 30.10.2015.
Este de menionat, c n perioada 06.07 09.08.2015,
execuia lucrrilor a fost sistat de ctre operatorul
economic, din motivul neachitrii volumului de lucrri deja
executate. Aceasta se datoreaz deciziei Ministerului de
Finane, care din cauza evoluiilor macroeconomice
nefavorabile i insuficienei mijloacelor financiare interne a
stopat att finanrile proiectelor din FNDR ct i plata
lucrrilor prestate. Incidentul respectiv a fost aplanat la
finele lunii iulie 2015, fiind achitat suma restant
operatorului economic de 1,97 mil. lei. Operatorul
economic a renceput lucrrile la 10.08.2015.
Operatorul economic este dispus s finalizeze lucrrile de
construcie pn la finele anului 2015 n cazul n care
volumele executate vor fi finanate fr reineri.
Serviciile de supraveghere tehnic se efectueaz de ctre
Asus Com-Exim S.R.L. n baza contractului de servicii
nr. 24 din 01.09.2014, valoarea cruia constituie 0.75% din
valoarea lucrrilor de construcii a blocului administrativ
cu reelele tehnico-edilitare ale Parcului industrial Edine.
Promovarea potenialului economic al RD Nord al
Republicii Moldova, prin sprijinirea ideii de crearea a
parcurilor industriale, i susinerea actorilor regionali n
crearea parteneriatelor n plan economic, dar i de a stabili
contacte comerciale a fost naintat n cadrul Forumului
economic interregional moldo-romn Promovarea
potenialului economic i crearea oportunitilor de
atragere a investiiilor n RD Nord, din luna martie 2012,
7

n mun. Bli. La Forum s-au reunit peste 200 de


participani, printre care oameni de afaceri din Regiunea de
dezvoltare Vest a Romniei i din Regiunea de dezvoltare
Nord a Republicii Moldova, reprezentani ai ministerelor
din Republica Moldova, membri ai Consiliilor regionale
pentru dezvoltare din Republica Moldova, ambasadori,
reprezentani ai Consulatului General al Romniei din
Bli, reprezentani ai ONG-urilor din Republica Moldova,
parteneri ai ADR Nord etc.
De asemenea, n cadrul Conferinei internaionale
Oportuniti de dezvoltare socio-economic a RD Nord
pn n anul 2020, din luna mai 2013, ADR Nord a dat
start unei noi perioade de planificare strategic pn n
2020. Agenia a urmrit s demonstreze angajamentul su
de a accelera i a asigura procesul de dezvoltare socioeconomic echilibrat i durabil a RD Nord, prin
reducerea dezechilibrelor de dezvoltare n interiorul
regiunii, axndu-se pe direciile principale: facilitarea
dezvoltrii mediului de afaceri i promovarea exportului;
dezvoltarea performailor i capacitilor competitive a
forei de munc din RD Nord. Lucrrile conferinei au
ntrunit circa 180 persoane: parteneri internaionali,
naionali i regionali, care au pus n discuie oportunitile
de dezvoltare a RDN reieind din politicile naionale,
internaionale i necesitile regionale/locale.
Lansarea proiectului, din 09.10.2013 n cadrul Zilelor RD
Nord la Edine, constituie una din activitile de promovare
a proiectului planificat de ctre beneficiar.
La eveniment au fost prezeni nali demnitari de stat,
reprezentani ai ministerelor din Republica Moldova, ADR
Nord, Primriei or. Edine, parteneri de dezvoltare,
antreprenorii romni, letoni i ucraineni, care au fost
cointeresai de producia autohton, legislaia naional de
export a acesteia peste hotare. De asemenea, a fost semnat
contractul cu primul rezident al parcului industrial
nregistrat, reprezentant al grupului de companii T.B.
Fruit S.R.L., investitor ucrainean.
Evenimentul a fost mediatizat n presa local i naional.
Campanii de informare privind procesul de implementare
i rezultatele obinute ale proiectului, planificate conform
cererii de finanare, pn la momentul evalurii proiectului
nu au fost desfurate.
Produsele de proiect cantitatea i calitatea acestora?

Conform cererii de finanate, la finele implementrii


proiectului, beneficiarul proiectului i propune s obin:
- drumuri interne construite - 700 m2;
- conducte de ap potabil instalate - 237.5 m;
8

- conducte de canalizare instalate - 1762.5 m;


- conducte interne de gaz natural - 320 m;
- blocul administrativ cu birouri pentru rezideni cu
suprafaa de 514 m2 construit;
- 2 panouri informative (la antierele de construcie i
primria Edine);
- campanii de informare.
La momentul evalurii produsele menionate erau n
proces de construcie, n urma evalurii s-a constatat c
persist riscul de neachitare n timp a lucrrilor i
serviciilor, fapt ce poate pune n pericol livrarea produselor
de proiect.
Panourile informative au fost instalate la locul desfurrii
proiectului i n incinta Primriei or. Edine.
3.

Eficacitatea
(Rezultativitatea)

Care sunt rezultatele obinute


pn n prezent?

Conform cererii de finanate, n urma implementrii


proiectului, beneficiarul proiectului i propune s obin
urmtoarele rezultate:
1. Infrastructur de acces la utilitile publice de baz a
Parcului Industrial Edine, creat;
2. Mediu favorabil pentru investiii creat;
3. Circa 10 rezideni vor beneficia de condiiile create
pentru dezvoltarea afacerilor;
4. Circa 300 posibili angajai care vor fi asigurai cu
condiii normale de lucru n cadrul Parcului Industrial
Edine;
5. Aspect fizic industrial al oraului mbogit.
La momentul evalurii proiectului nici unul din rezultatele
menionate n cererea de finanare nu a fost atins.
Primul rezultat constituie mai mult un produs.
Rezultatele 2 i 5 pot fi considerate mai mult ca nite efecte
n urma implementrii unui proiect. Acestea nu sunt
stabilite conform criteriilor SMART.
Pentru a obine titlul de rezident al Parcului industrial
Edine, autoritile publice locale au organizat dou
concursuri. Ctigtori au devenit 3 companii:
1. S.R.L Aspect Fruct va nchiria 1.2 ha de pmnt
pentru construcia fabricii specializate n uscarea fructelor
i ambalarea lor ulterioar;
2. S.R.L. Eco Fruct va construi un frigider industrial pe
o suprafa de 2 ha;
3. T.B. Fruit (companie cu capital ucrainean), nchiriaz
9

o suprafa de cca 6 ha pentru fabrica de sucuri concentrate


din fructe i legume.
Actualmente pe teritoriul parcului are construite halele
necesare procesului tehnologic doar T.B. Fruit. Acesta
i propune s valorifice o investiie de cca 25,0 mil.
pentru construcia i asamblarea fabrici de sucuri. n
perioada respectiv, din relatrile directorului companiei,
deja era valorificat o sum de cca 12,0 mil. .
Din 300 posibili angajai, actualmente sunt angajate doar 6
persoane, 2 persoane n cadrul administraiei parcului, care
este administrat de ctre S.R.L. Eco-Garant i altele 4
persoane n cadrul T.B. Fruit, unul din rezidenii
parcului.
Dac toate grupurile int au
acces la / pot utiliza rezultatele
/ serviciile proiectului?

La etapa de evaluare proiectul nc se afl n proces de


implementare. Dup finalizarea acestuia, toate grupurile
int specificate n cererea de finanare vor avea de
beneficiat de la rezultatele proiectului.
Din relatrile unicului rezident, amplasat actualmente pe
teritoriul Parcului industrial, la finele lunii august nceputul
lunii septembrie va demara procesul de prelucrate a
fructelor din RD Nord i producere a concentratelor de
sucuri. Atunci cnd planul de investiii va fi realizat n
totalitate, n cadrul fabricii vor fi create n jur de 1000
locuri de munc permanente i sezoniere, iar capacitatea ei
va permite prelucrarea a pn la 200 de mii de tone de
mere anual.
Sistemele interne de aprovizionare cu ap potabil i
servicii canalizare i gazificare construite i racordate la
sistemele municipale sunt necesare pentru respectarea
proceselor tehnologice i condiiilor de igien n cadrul a 3
rezideni nregistrai actualmente pe teritoriul parcului
industrial.

Schimbrile calitative majore


produse de rezultatele
proiectului?
Contribuia rezultatelor la
atingerea scopurilor (sau a
obiectivelor specifice) ale
proiectului?

Parcul industrial Edine se construiete pe un cmp


deschis, fr infrastructur i ci de comunicaii, aa
numitul Greenfield. Pentru funcionarea acestuia a fost
necesar de construit sistemele interioare de aprovizionare
cu ap, servicii canalizare i gaz, cldirea administrativ a
acestuia i de racordat sistemele respective la cele
municipale.
La etapa de evaluare a impactului, proiectul este nc n
proces de implementare.
n urma crerii condiiilor optime pentru funcionarea
parcului i conectarea acestuia la utilitile publice, va fi
format un mediu atractiv pentru investitori n RD Nord.
10

Cu demararea procesului de prelucrare a fructelor de ctre


T.B. Fruit, vor fi create locuri noi de munc. Populaia
din raionul Edine i raioanele apropiate vor fi cointeresate
s nu migreze pentru cutarea unui loc de munc. Bugetele
locale vor fi suplinite datorit impozitelor i taxelor
stabilite.
n cazul n care vor ncepe a funciona ceilali 2 rezideni,
va fi posibil crearea mai multor locuri de munc.
4.

Impactul

Care este impactul global al


proiectului deja observat i cel
potenial?
Contribuia proiectului la
atingerea obiectivului general?

Impactul global observat:


Parcul industrial Edine a provocat interes pentru
investitori, inclusiv strini. Sunt construite capaciti de
producie, care vor asigura cu locuri de munc o bun parte
din populaia apt de munc din raionul Edine i raioanele
alturate, vor genera venituri n bugetele locale i n cele
din urm vor impulsiona dezvoltarea economic n regiune.
De menionat c investitorul strin T.B. Fruit la etapa
iniial planifica demararea a construciei i a 2-a fabrici de
procesare a fructelor ns situaia creat pe lng acesta au
o amprent negativ asupra imaginii mediului investiional
din Republica Moldova. Procese de judecat, trgnarea
eliberrii unor avize, amenzile stabilite de ctre
Inspectoratul Ecologic de Stat, protestele organizate de
concurenii din teritoriu, articolele de pres care nu relev
situaia obiectiv. Toate acestea au contribuit ca cel puin la
etapa evalurii proiectului, demararea construciei celei dea
2-a fabrici s fie temporar sistat.
Concomitent, este important ca beneficiarul proiectului, de
comun cu partenerii si, mai cu seama Ministerul
Economiei s susin Administraia parcului n atragerea
investiiilor prin promovarea acestuia att la nivel naional
ct i internaional.

Factorii externi eventuali, ce ar


putea pune n pericol impactul
direct?
Care sunt efectele globale
directe i indirecte, poteniale
i/sau deja manifestate, sub
aspect pozitiv sau negativ?

Un factor extern ce ar putea pune n pericol impactul direct


al proiectului este situaia de conflict dintre SRL Orhei Vit i SRL Eco - Garant, ntreprinderea administratoare
a parcului industrial Edine, care se afl pe rol n instana
de judecat. SRL Orhei-Vit, nefiind de acord cu
rezultatele concursului privind acordarea titlului de
rezident al Parcului industrial Edine, organizat de ctre
SRL Eco-Garant, cere anularea rezultatelor acestuia.
Ali factori externi care pun deja n pericol impactul direct
sunt diversele presiuni asupra rezidentului/investitorului
strin T.B. Fruit: procese de judecat, trgnarea
eliberrii unor avize, amenzile stabilite de ctre
Inspectoratul Ecologic de Stat, protestele organizate de
concurenii din teritoriu, articolele de pres care nu relev
11

situaia obiectiv.
Un alt factor nu mai puin important este instabilitatea
politic. Aceasta constituie un obstacol n calea
atractivitii investiionale att a oraului Edine, a RD
Nord ct i a ntregii ri. Investitorii nu risc s
investeasc ntr-o zon care nu prezint stabilitate att din
punct de vedere economic, ct i politic.
Insuficiena mijloacelor financiare n bugetul de stat
constituie urmtorul factor care tergiverseaz procesul de
implementare i finalizare a proiectului.
Concomitent, reieind din condiiile ce le ofer amplasarea
terenului destinat parcului industrial i din particularitile
de dezvoltare a raionului Edine, studiului de fezabilitate
efectuat recomand domeniile de activitate ale parcului: (a)
industria textil i de confecii; (b) prelucrarea pielii i
fabricarea nclmintei; (c) producerea de mobilier; (d)
fabricarea de maini i echipamente; (e) producerea
echipamentelor electrice i electrotehnice; (f) industria
auto; (g) transporturi i comunicaii (depozitare, prelucrare,
ambalare).
n acest context, este binevenit ca beneficiarul proiectului
s ia n consideraie specializarea forelor de munc libere
din aria de intervenie i, ntru excluderea anselor impuse
de embargourile pieelor externe la producia agricol, de
diversificat genul de activiti pe teritoriul parcului
industrial.
n cazul n care Primria or. Edine, beneficiarul
proiectului, va conlucra n strns colaborare cu Ministerul
Economiei, ca promotor al politicii industriale, de
competitivitate i de atragere a investiiilor, vor fi obinute
toate rezultatele propuse, care la rndul su vor genera mai
multe efecte, precum sunt:
- mbuntirea situaiei social-economice n RD Nord;
- Sporirea exportului din regiune cu produse competitive;
- Crearea locurilor noi de munc i recalificarea cadrelor
existente;
- Atragerea tehnologiilor inovative de producere i
administrare;
- Diseminarea bunelor practici n RD Nord.
5.

Durabilitatea

Durabilitatea financiar a
rezultatelor proiectului (dac
sunt prevzute / alocate
resursele necesare pentru

Conform Legii cu privire la parcurile industriale, sursele de


venit ale ntreprinderii administratoare a parcului industrial
n care infrastructura tehnic i de producie este creat
integral din contul bugetului de stat n baza bunurilor
proprietate public, pot fi:
12

meninere?)

- venituri de la darea n arend/locaiune a terenurilor, a


obiectivelor infrastructurii tehnice i de producie;
- venituri de pe urma activitii de ntreprinztor n cadrul
parcului industrial;
- pli i taxe pentru participarea n concursurile de
obinere a dreptului de rezident al parcului industrial i
pentru nregistrarea n calitate de rezident;
- venituri din prestarea de servicii pentru rezidenii
parcului industrial;
- donaii;
- alte venituri legate de exercitarea funciilor sale.
Durabilitatea financiar va fi asigurat de ctre S.R.L.
Eco-Garant, cruia, conform Hotrrii de Guvern nr. 666
din 02.09.2013, ia fost acordat titlul de parc industrial.
Concomitent, conform contractului de antrepriz, ncheiat
cu S.R.L. Constructorul, perioada de garanie a lucrrilor
executate constituie 60 luni calendaristice. Perioada de
garanie decurge de la data recepiei la terminarea lucrrilor
i pn la expirarea termenului prevzut.

Asumarea responsabilitii
beneficiarilor fa de
rezultatele obinute?

Primria or. Edine, beneficiarul proiectului, este contient


de responsabilitatea care i revine fa de rezultatele
obinute.
Cu toate acestea, evaluatorii consider c este de datoria
beneficiarului de a ntreprinde activiti de organizare a
serviciilor ntreprinderii administratoare nainte de a fi
finalizat proiectul pentru a pune baza asigurrii durabilitii
rezultatelor proiectelor.

Existena cadrului de politici


adecvat pentru meninerea
corespunztoare a rezultatelor
proiectului?

Cadrul de politici existent este favorabil pentru


implementarea proiectului. Astfel, Strategia de dezvoltare
social-economic a oraului Edine 2015-2020, elaborat n
corespundere cu documentele naionale de planificare
strategic, menioneaz Parcul industrial Edine un punct
tare pentru dezvoltarea sectorului economic i de
antrepriz. Una din direciile strategice fiind Reabilitarea
infrastructurii de baz i asigurarea eficientei energetice in
scopul furnizrii unor servicii continue i de calitate, care
include obiectivul specific Dezvoltarea infrastructurii de
utiliti publice i ci de acces la obiectele de menire
economic (Parcul industrial Edine) si sociala.
Strategia de dezvoltare regional Nord menioneaz prin
prioritatea nr. 2 Susinerea dezvoltrii sectorului privat i
a pieei forei de munc creterea atractivitii regionale ca
locaie pentru investiii prin crearea infrastructurii de
afaceri, conectarea la utiliti publice i ci de acces a
Parcurilor industriale, ZEL i zonele industriale din
13

regiune.
Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pn n anul
2015, aprobat prin HG nr. 1149 din 05.10.2006 indic
dezvoltarea bussinesului prin crearea condiiilor
prefereniale de atragere a investiiilor n tehnologii i
producii principial noi cu valoarea adugat nalt i cu
potenial de absorbie a unui numr sporit de brae de
munc.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova
2015-2018 specific susinerea sectoarelor productive ale
economiei prin crearea i dezvoltarea instrumentelor
infrastructurii antreprenoriale, i anume: parcuri
industriale, clustere, zone economice libere, parcuri
tiinifico-tehnologice, incubatoare de afaceri i de inovare.
Existena capacitilor
instituionale i manageriale
pentru asigurarea durabilitii
rezultatelor?

La momentul evalurii impactului proiectului, n cadrul


S.R.L. Eco-Garant, ntreprinderea administratoare a
parcului, nu exista o structur care s gestioneze reelele
interne de ap, canalizare, gazificare i cldirea
administrativ. n timpul respectiv n cadrul ntreprinderii
activau doar 3 persoane.
Un regulament de organizare i funcionare i un plan de
dezvoltare a parcului industrial, aprobate de ctre
autoritile publice locale, nu exist. La fel nu se atest
capaciti de instituionale i manageriale care ar facilita
discuiile i medierea acelor conflicte i dispute aprute
dintre rezidenii parcului industrial i alte fabrici, asociaii
de profil.

6.

Aspectele tematice

6.1 Respectarea egalitii


genurilor:
Dac interesele practice, ce in
de respectarea egalitii ntre
genuri, au fost luate n
consideraie n cadrul
proiectului?
6.2 Respectarea necesitilor
privind protecia mediului:
- Dac aspectele ecologice au
fost analizate n modul
corespunztor la etapa de
elaborare a proiectului?
- Influena proiectului asupra
strii mediului pozitiv sau

Egalitatea de gen nu este tematica principal a proiectului.


Cu toate acestea, de rezultatele proiectului vor beneficia
ambele genuri. n cadrul obiectivelor industriale construite
pe teritoriul parcului vor fi angajai att brbai ct i femei.

La etapa de elaborare a raportului privind evaluarea


impactului proiectului, n pres au aprut mai multe
articole, care sunt mai mult sau mai puin obiective,
precum c rezidentul Parcului industrial Edine, investitor
ucrainean, T.B. Fruit, nu respect legislaia Republicii
Moldova.
Sursa:http://ziarulnational.md/locuitorii-din-edinet-inpericol-ies-a-sistat-lucrarile-de-constructie-a-fabricii-desucuri/
14

negativ i msurile prevzute


pentru ameliorarea acestora?

Concomitent, mai muli locuitori din raionul Edine i-au


manifestat revolta n faa fabricii de conserve, construit de
ctre T.B. Fruit, pe teritoriul Parcului industrial Edine.
Acetia cer investitorului strin s stopeze lucrrile ntruct
se tem c ar putea rmne fr locuri de munc n cadrul
fabricii similare din or. Cupcini. Oamenii se declar
convini c investitorul strin, care va produce sucuri
concentrate, va cumpra mere la un pre mai mare i va
lsa astfel fabrica lor fr materie prim.
Inspectoratul Ecologic de Stat a sistat repetat toate lucrrile
de construcie a fabricii de conserve TB Fruit, ridicat pe
teritoriul Parcului Industrial din Edine. Acetia
menioneaz c obiectul este aproape gata, dar proiectul nu
a trecut expertiza ecologic de stat. Cele cteva inspecii
care au fost la faa locului au stabilit c agentul economic
nu a ndeplinit cerinele privind protecia mediului i
folosirea raional a resurselor naturale. Au fost aplicate
amenzi de cteva mii de lei. La analiza informaiei de pe
site-ul companiei atunci vedem ca astzi T.B. Fruit este
lider de piaa ucrainean i al treilea cel mai mare
productor de suc concentrat n Europa, fapt ce pune
ndoial asupra neconcordanei fabricii cu cerinele privind
protecia mediului.
Sursa: http://www.tbfruit.com/en
Dat fiind situaia, echipa de evaluatori a contactat
reprezentantul agentului economic respectiv, care ne-a
confirmat faptul c deine toat documentaia necesar
pentru construcia fabricii, inclusiv certificatul de urbanism
i autorizaia de construcie a fabricii de conserve eliberate
de ctre organele abilitate. La etapa de elaborare a
proiectului au fost analizate toate aspectele ecologice, fiind
obinute avizele necesare de la instituiile responsabile n
domeniu. Acestea confirm respectarea proteciei mediului
nconjurtor conform parametrilor solicitai.
Actualmente cererea T.B. Fruit pentru obinerea avizului
expertizei ecologice de stat pentru funcionarea fabricii este
depus la Inspectoratul Ecologic de Stat.
Astfel de situaii contribuie n sens negativ asupra
impactului proiectului, la care lucrrile de construcie a
infrastructurii de ap i canalizare sunt asigurate din
FNDR.
Reelele interne de aprovizionare cu ap potabil,
canalizare, gazificare vor fi conectate la sistemele
respective oreneti. La finalizarea lucrrilor de
construcie i darea n exploatare a acestora va fi efectuat
verificarea funcionalitii obiectivelor. Dac obiectivele
vor fi construite n conformitate cu cerinele legale, se vor
elibera autorizaii respective de funcionare.

15

6.3 Gradul de afiliere la


practicile de bun
guvernare:
- Dac da, atunci cum? Dac
nu, atunci de ce?
- Transparena i regularitatea
raportrii financiare i de
performan; existena unui
sistem adecvat de monitorizare
intern?
- Respectarea principiului de
incluziune social?

Lansarea proiectului a avut loc la 09.10.2013 n cadrul


Zilelor RD Nord la Edine.
La eveniment au fost prezeni nali demnitari de stat,
reprezentani ai MDRC, ADR Nord, Primriei or. Edine,
parteneri de dezvoltare.
Evenimentul a fost mediatizat n presa local i naional.
Procesul de implementare i monitorizare a proiectului cu
regularitate se public pe pagina web a ADR Nord.
ADR Nord, n baza Metodologiei de monitorizare i
evaluare a msurilor de susinere a dezvoltrii regionale,
aprobat prin ordinul MDRC, prezint trimestrial rapoarte
la MDRC privind procesul de implementare i utilizare a
mijloacelor financiare n cadrul proiectului. Informaia
respectiv de asemenea este prezentat Consiliului regional
pentru dezvoltare Nord i Consiliului naional de
coordonare a dezvoltrii regionale.
Incluziunea social, n mod special, nu este abordat n
cadrul proiectului.

6.4 Respectarea Drepturilor


Omului:
- Dac proiectul contribuie
activ la promovarea drepturilor
omului?
- Dac s-a fcut analiza
referitor la grupurile int care
au (avut) de ctigat sau de
pierdut?

Proiectul nu prevede implementarea unor activiti legate


de promovarea drepturilor omului. Totodat, proiectul
acord posibiliti de a crea locuri noi de munc, innd
cont de securitatea i igiena muncii. Astfel fiind respectat
dreptul oricrei persoane la munc, la libera alegere a
muncii, la condiiile echitabile i satisfctoare de munc,
conform art. 43 din Constituia Republicii Moldova.
De la implementarea proiectului vor avea de ctigat toate
grupurile in. Vor fi create structuri industriale noi n
cadrul crora va fi angajat populaia din r. Edine i
raionalele din vecintate. Vor fi achitate impozite la
bugetele locale.

Concluzii :
1. Proiectul este relevant i are un impact regional, reieind din faptul c efectele scontate
sunt de durat i se vor rsfrnge pe un spaiu destul de imens. n acelai timp, la etapa de
planificare solicitantul nu a formulat bine intervenia logic a proiectului. Obiectivul
general i obiectivele specifice nu sunt clar definite pentru care urmau a fi obinute
rezultate concrete. Se atest lipsa unui dialog dintre prile implicate cu invitarea actorilor
cointeresai.
2. Tergiversarea implementrii proiectului din motivul neachitrii volumelor de lucrri de
construcii executate duce la, rndul su, la tergiversarea lansrii n timp a
rezidentului/fabricii de conserve TB Fruit, ridicat pe teritoriul Parcului Industrial din
Edine, ceea ce lovete n imaginea climatului investiional din Republica Moldova pe
plan internaional. Neactualizarea planului de implementare a proiectului, innd cont de
evoluia evenimentelor din sfera economic naional i internaional, strnete impresia
16

de nerespectare a termenilor de realizare a activitilor planificate.


3. Conlucrarea ineficient a partenerilor proiectului poate s determine eecul atingerii
rezultatelor scontate. Implicarea Ministerului Economiei, ca partener principal al
proiectului, precum i ca reglementator al politicii naionale n domeniile atragerii
investiiilor i macroeconomiei, a fost insuficient n atingerea rezultatelor proiectului.
4. Impactul principal al rezultatelor preconizate ine de dezvoltarea social-economic a
oraului Edine, raionului Edine i a RD Nord n ntregime. Crearea condiiilor de
organizare i funcionare a Parcului industrial Edine determin posibilitatea de a atrage
investiii n regiunea respectiv. Aceasta va genera locuri noi de munc, precum i va
valorifica fora de munc existen neutilizat, va genera venituri n bugetele locale.
5. Durabilitatea proiectului este promitoare, ns succesul deplin depinde de: (i) capacitatea
SRL Eco - Garant, ntreprinderea administratoare a parcului industrial Edine, a
autoritilor publice locale de a conlucra cu Ministerul Economiei pentru a atrage
investitori prin promovarea parcului la toate nivelele i de a soluiona conflictul aprut n
preajma investitorului strin; (ii) capacitile instituionale, negociere/mediere i de
management adecvat al ntreprinderii administratoare n gestionarea creia se va afla
parcul industrial i reelele tehnico-edilitare interne nou construite.
6. n scopul facilitrii i dezvoltrii parcului industrial, nu se atest o platform eficien de
cooperare dintre a Administratorul parcului industrial, conform atribuiilor sale legale, i
celelalte autoriti publice centrale i/sau locale interne i/sau comunitare, cu asociaiile
de profil, cu Inspectoratul Ecologic de Stat.
Recomandri cheie (n ordinea
gradului de importan):
1. ADR Nord va:
- monitoriza lucrrile de construcie a blocului administrativ cu reelele tehnico-edilitare
al Parcului industrial or. Edine n aa mod ca recepia final a acestora s fie efectuat
n termenii contractuali stabilii;
- monitoriza perioada de post implementare a rezultatelor proiectului n baza rapoartelor
de asigurare a durabilitii, prezentate de ctre beneficiar;
- ine cont de actualizarea planurilor de implementare la toate proiectele n curs de
implementare pentru asigurarea respectrii termenilor de realizare.
2. Primria oraului Edine n comun cu ntreprinderea administratoare S.R.L. Eco-Garant
va:
- facilita dialoguri/mese rotunde, la care s fie invitate toate prile care au pretenii la
activitatea parcului industrial, concret asupra unor rezideni, n scopul identificrii
problemelor aprute i stabilirii posibilelor soluii, asigurnd transparena prin invitarea
surselor mass media;
- mediatiza mai riguros procesul de implementare a proiectului pe pagina web a primriei;
- publica pe pagina web documentele strategice ce demonstreaz relevana proiectului i
direciile strategice care menioneaz dezvoltarea sectorului industrial, n special, a
parcului industrial Edine;
- aproba regulamentul de organizare i funcionare a parcului industrial Edine;
- stabili i aproba statele de personal al ntreprinderii administratoare, inclusiv structura
17

care va gestiona reelele tehnico-edilitare interne;


- elabora planul de dezvoltare a Parcului industrial Edine, axndu-se preponderent pe
conlucrarea cu Ministerul Economiei ntru promovarea parcului industrial, atragerea
investiiilor,
- urgenta elaborarea planului de asigurare a durabilitii rezultatelor proiectului dup
obinerea bunurilor generate n cadrul proiectului i va prezenta ADR Nord rapoarte
referitor la realizarea acestuia.

Raportori:
Violeta Evtodienco

Victor Caun

ef Secie Statistic Regional,


Direcia general dezvoltare regional,
Dezvoltrii Regionale i Construciilor

Ministerul

ef Serviciu managementul proiectelor,


Direcia general dezvoltare regional,
Dezvoltrii Regionale i Construciilor

Ministerul

Vasile Braovschi

consultant junior n monitorizare i evaluare, Agenia de


Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ)

Eduard ugui

expert IDIS VIITORUL, membru al echipei de evaluare


SNDR

Supervizor:
Valerian Bnzaru

ef Direcie general dezvoltare regional, Ministerul


Dezvoltrii Regionale i Construciilor

18

Anexa 1
Lista persoanelor intervievate:
Data
Organizaia / Localitatea
Numele, Prenumele
17.07.2015 ADR Nord
Bndiu Constantin

Strmbanu Livia
Reetnicov Artur

Funcia
ef Secie managementul
proiectelor
Specialist, Secia
managementul proiectelor
Preedintele raionului
Viceprimar, manager de
proiect
Contabil ef al primriei
administrator

Medvedi Vasilii
Jplu Sergiu
Cucuta Iurie
Doia Gheorghe
apu Anatolie
Scutari Ion

Director
Jurist
Director
Inginer ef
Diriginte de antier
Supraveghetor tehnic

Bejan Olga
Consiliul Raional Edine

Garas Iurii
Vasilcov Rodelia

Primria or. Edine


S.R.L. Eco-Garant,
ntreprinderea
administratoare a PI
T.B. Fruit S.R.L.
S.R.L. Constructorul
SC Asuscom -Exit SRL

Lista persoanelor, care nu au fost intervievate


Data

Organizaia /
Localitatea

Numele, Prenumele /
Funcia

Not

n/f

Anexa 2
Lista documentelor analizate
Nota conceptual.
Cererea de finanare.
Matricea cadrului logic.
Acordul de parteneriat privind implementarea proiectului.
Raportul trimestrial de monitorizare a proiectului.
Legea cu privire la parcurile industriale nr. 182 din 15.07.2010
Hotrrea de Guvern cu privire la acordarea titlului de parc industrial SRL Eco-Garant
i modificarea destinaiei unui teren nr. 666 din 02.09.2013.
8. Studiu de Fezabilitate pentru crearea Parcului Industrial Edine.
9. Strategia de dezvoltare regional Nord.
10. Strategia de dezvoltare social-economic a oraului Edine pentru anii 2012-2016
11. Strategia de dezvoltare social-economic a oraului Edine pentru anii 2015-2020,
aprobat de Consiliul orenesc Edine la 23.03.2015
12. Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pn n anul 2015, aprobat prin HG nr.
1149 din 05.10.2006.
13. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018.
14. Contractele de antrepriz i de servicii.
15. Raport de verificare a proiectului de execuie.
16. Avize la proiectul de execuie.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

19