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CONSEIL CONSTITUTIONNEL
PREMIERES OBSERVATIONS
POUR:
DISCUSSION
Cette question vise les dispositions de l'article 33 de la loi no 20091436 du 24 novembre 2009, lesquelles prvoient que:
La participation des personnes dtenues aux activits
professionnelles organzsees dans les tablissements pnitentiaires
donne lieu l'tablissement d'un acte d'engagement par
l'administration pnitentiaire. Cet acte, sign par le chef
d'tablissement et la personne dtenue, nonce les droits et
obligations professionnels de celle-ci ainsi que ses conditions de
travail et sa rmunration.
Il prcise notamment les modalits selon lesquelles la personne
dtenue, dans les conditions adaptes sa situation et nonobstant
l'absence de contrat de travail, bnficie des dispositions relatives
l'insertion par l'activit conomique prvues aux articles L. 5132-1
L. 5132-17 du code du travail.
Dans le cadre de l'application du prsent article, le chef
d'tablissement s'assure que les mesures appropries sont prises afin
de garantir l'galit de traitement en matire d'accs et de maintien
l'activit professionnelle en faveur des personnes handicapes
dtenues.
Le contrle gnral rpte ici, une fois de plus, son souhait que les
rgles communes du travail soient appliques en prison avec des
exceptions ncessaires au maintien de la finalit des tablissements
pnitentiaires.
Mais ces exceptions doivent rester limites. Quelle ncessit peut
justifier l'ignorance des rgles de droit commun en matire d'hygine
et de scurit, en matire de relations du travail, en matire de dure
du travail ? Au nom de quels principes d'excution des peines
maintenir un dispositif qui s'apparente davantage aux conditions de
travail du premier ge qu' celle de la France de ce jour ?
Car au fil de ses visites et de ses rencontres c'est bien cela qui a t
constat:
http://www.citazine.fr/article/le-travail-en-prison-un-luxe-mal-pay
10
Il
charge l'diction des rgles du jeu via, au mieux, des circulaires et des
Il
.
notes d e servzce.
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Voir notamment les actes du colloque Droit du travail en prison. D'un dni une
reconnaissance?, P. AUVERGNON (dir.), Presse Universitaire de Bordeaux, 2015.
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En effet, les rares droits et devoirs lis au travail qui sont dfinis dans
le Code de procdure pnale le sont de facto par voie dcrtale de
sorte que le lgislateur a, par les dispositions critiques, seulement fait
obligation au pouvoir administratif de rappeler les droits et les
obligations des personnes dtenues qu'il a lui-mme dfini.
Le pouvoir rglementaire est ainsi venu prciser, l'articleR. 57-9-2
du Code de procdure pnale, ce qu'il convenait d'entendre par les
droits et obligations qui devaient, aux termes de l'article 33 de la
Loi du 24 novembre 2009, tre rappels dans l'acte d'engagement:
Pralablement l'exercice d'une activit professionnelle par la
personne dtenue, l'acte d'engagement, sign par le chef
d'tablissement et la personne dtenue, prvoit notamment la
description du poste de travail, le rgime de travail, les horaires de
travail, les missions principales raliser et, le cas chant, les
risques particuliers lis au poste.
Il fixe la rmunration en indiquant la base horaire et les cotisations
sociales affrentes.
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M. CRETENOT et N. FERRAN, Le travail pnitentiaire reste dans le "nondroit", in Dedans dehors, juin 2013, n 80, p. 4-5.
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Recommandation Rec(2006)2 du Comit des Ministres aux Etats membres sur les
Rgles pnitentiaires europennes, rgle n26.7.
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Tel est bien le sens de l'article D. 432 du CPP qui dispose que les
personnes dtenues, quelle que soit leur catgorie pnale, peuvent
demander qu'illeur soit propos un travail.
La procdure de recrutement n'est cependant rglemente par aucun
texte de valeur lgislative ou rglementaire et peut donc beaucoup
varier d'un tablissement un autre 23
Selon les lieux, la demande d'emploi de la personne dtenue est orale
ou crite. Lorsqu'elle doit tre formalise par crit, cette demande peut
tre formule en remplissant les rubriques d'un formulaire spcifique
(niveau de formation, exprience professionnelle, motivation, etc.)
Dans certains tablissements, un entretien est organis avec la
personne dtenue. Mais le plus souvent ce n'est pas le cas.
La demande est ensuite examine en commission pluridisciplinaire
unique, hors de la prsence de la personne dtenue. Ainsi que le
prvoit la circulaire du 18 juin 2012 relative aux modalits de
fonctionnement de la commission pluridisciplinaire unique, ladite
commission est comptente s'agissant de l'examen de la situation
des personnes dtenues pralable aux dcisions de classement au
travail ou la formation ainsi que, le cas chant, d'accs aux
activits .
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genera
25 , fiormu1e un aut re.
Ibid.
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Cette dcision ne peut donc pas tre conteste dans le cadre d'un
recours contentieux sauf dans l'hypothse o elle met en cause des
liberts ou droits fondamentaux des personnes dtenues.
En effet, le Conseil d'Etat a estim que :
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Art. 10.4, Clauses et conditions gnrales d'emploi de dtenus par les entreprises
concessionnaires du contrat de concession-type de l'administration pnitentiaire franaise.
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Ibid., p 173.
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Ibid., p 174.
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qui mentionnaient l'absence de promenade travailleurs le weekend et le non-respect du code de procdure pnale concernant l'heure
de promenade quotidienne pour tout dtenu ; qu'un compte rendu
d'incident a t immdiatement tabli, en application de l'article R.
57-7-13 du code de procdure pnale;
( ..) que la circonstance que le requrant, dtenu dans la maison
d'arrt nl, ait rdig et formul de manire respectueuse et calme et
ne constitue pas, comme l'indique tort la dcision attaque, un
ultimatum adress au directeur, n'te rien au fait que M
Vannouvong a rdig et soumis la signature des autres dtenus une
demande caractre revendicatif; que si les dispositions du code de
procdure pnale permettaient chacun d'entre eux de soumettre une
telle demande, l'organisation de cette dmarche, permise en partie
par l'ascendant que le requrant exerait sur eux, constituait bien une
action collective de nature perturber l'ordre de l'tablissement au
sens des dispositions prcites ; que cette dcision ne porte pas au
principe de libert d'expression rsultant de l'article 10 de la
convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des
liberts fondamentales une atteinte disproportionne au but poursuivi
de maintien de l'ordre de l'tablissement; que la circonstance que
l'administration, prenant conscience du problme pratique que les
horaires des dtenus travailleurs reprsentait pour l'exercice de leur
droit promenade, ait immdiatement pourvu cette demande est
sans incidence sur la circonstance que cette dmarche tait proscrite
et contraire aux exigences du maintien de l'ordre dans
l'tablissement (TA Rennes, 10 octobre 2014, n1205245).
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'
. ' . Et
app l zquee
. . pour cause, eIl.e rencontre de vzves
reszstances
39 au
niveau de l'administration pnitentiaire et des concessionnaires privs.
Au demeurant, les niveaux de rmunration qu'il prvoit restent
encore trs en de de ceux perus par les travailleurs libres bien
qu'il soit affirm dans le code de procdure pnale que les
rmunrations du travail des personnes dtenues doivent se
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J-R. LECERF, Avis n 154, fait au nom de la commission des lois, sur le projet de loi
de finances pour 2013, Justice : Administration pnitentiaire, Snat, 22 novembre 20 12.
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Arrt du 23 fvrier 2011 relatif la rpartition des emplois entre les diffrentes
classes du service gnral (NOR: JUSKll05930A)
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Tableau rcapitulatif:
horaire Salaire mensuel Revenus
disponibles
(ETP)
aprs
prlvements
2015
Taux
brut
Classe 1
3,17
418,44
336,05
Classe II
2,40
316,80
264,06
Classe III
1,92
253,44
218,70
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Pour les personnes travaillant au service gnral, les cotisations salariales sont
intgralement prises en charge par l'administration pnitentiaire. Article R381-105 du Code
de la Scurit sociale.
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Tableau rcapitulatif:
2013
Production
4,32
570,24
496,00
388,80
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dtenus, montre par exemple que les frais engags tous les mois pour
les visites sont compris entre 100 et 150 pour 50 % des proches
auditionns, et suprieurs 150 pour 18 % d'entre eux.
L'importance du cot du transport provient du cumul de la frquence
des visites, de l'loignement du lieu de dtention, ainsi que de la
difficult d'accder certains tablissements par des transports en
commun >>. Par ailleurs, lorsqu'un hbergement est ncessaire pour
venir au parloir, et que les proches n'ont trouv d'autres solutions
qu'un hbergement payant, le cot mensuel dpasse 150 une fois sur
cmq.
La faiblesse des rmunrations du travail en prison est d'autant plus
problmatique que, comme le rappelle le Contrleur gnral des lieux
de privation de libert, Les dtenus se recrutent encore massivement
dans la partie la plus pauvre de la population 46 et qu'il existe donc
une trs grande pauvret en prison. La population pnale est
majoritairement compose de jeunes hommes issus de milieux
dfavoriss et connaissant des situations de grandes pr 'carits
appuie un enseignant-chercheur de l'cole nationale de
1' administration pnitentiaire. Les personnes dtenues sont souvent
marques par une prcarit des liens affectifs . Et (( cette
prcarit affective et relationnelle s'additionne une forte prcarit
conomique et sociale amplifie ((par un sentiment d'inutilit et de
"non-appartenance", d'absence d'alliances avec d'autres . Les
dtenus cumulent les checs et les handicaps , (( nombreux sont
ceux qui sont (( sans domicile fixe, sans activit professionnelle, sans
aucune protection sociale leur entre en dtention .
Au regard de l'ensemble de ces lments, il est manifeste que le
lgislateur a omis de protger le droit des personnes incarcres
d'obtenir des moy n convenables d'existence tel qu'il e t garanti par
l'alina 11 du Prambule de la Constitution de 1946.
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Sur cette question, voir notamment M. BADEL, Les droits sociaux derrire les
barreaux : aspects de protection sociale, in, P. AUVERGNON (dir.), Droit du travail en
prison, Presses universitaires de Bordeaux, 2015, pp. 70-93.
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Des prestations en espce ne sont verses que dans des cas trs limits ( art.
D.412-62 du CSS).
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Mais attendu qu'en retenant que si, selon l'article L. 381-31, les
dtenus excutant un travail pnal sont affilis obligatoirement
l'assurance vieillesse du rgime gnral, aucune disposition ne
prvoit en revanche leur assujettissement au rgime obligatoire de
protection sociale complmentaire rgi par le livre IX du code de la
scurit sociale, que l'article L. 921-1 rserve aux salaris, la cour
d'appel a lgalement justifi sa dcision (Civ. 2me 11 octobre
2006, pourvoi no 05-10634, no 1513 FS-P + B, Paillet cl Agent
judiciaire du Trsor public et a. ; sur cet arrt, voir P. HennionJacquet, La protection sociale complmentaire rserve aux salaris
ne concernent pas les dtenus, RDSS 2007. 353).
Le rgime du travail en prison conduit donc n'ouvrir que des droits
trs faibles en matire de retraite aux personnes dtenues. D'une part,
les faibles rmunrations du travail donnent lieu des cotisations
l'assurance vieillesse du rgime gnral corrlativement trs faibles,
lorsqu'elles n'ont pas pour consquence de ne pas permettre de valider
des trimestres (un trimestre = 200h au SMIC). D'autre part, et parce
que la situation des travailleurs dtenus n'est pas juridiquement
assimilable pour la Cour de cassation celle des salaris, ils se
trouvent privs de la retraite complmentaire.
Ainsi, la Section franaise de l'Observatoire international des prisons
(OIP-SF) a rapport qu'au printemps 2009, une personne sortant de
prison, ge de 62 ans, s'est enquis de ses droits la retraite, aprs
avoir travaill 21 ans au service gnral de plusieurs
tablissements pnitentiaires. En rponse, la caisse d'assurance
vieillesse l'a inform qu'il a valid, au titre de ces annes de travail,
35 trimestres de cotisation. Bien loin des 158 trimestres alors requis
pour bnficier d'une retraite taux plein. Elle lui a ensuite indiqu
que s'il souhaitait liquider ses droits immdiatement, il ne pourrait
bnficier que d'une retraite taux rduit de 22,40 euros bruts par
mois ; mais que s'il attendait cinq ans, il pourrait alors bnficier
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d'une retraite taux plein de 129,47 euros bruts par mois (Production
5).
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Circulaire 99-102 du 16 juillet 1999 relative aux modalits d'intervention des services
de l'inspection du travail en matire d'hygine et de scurit du travail et de formation
professionnelle des dtenus
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propos de la dcision n320/321 QPC : les dtenus ne sont pas des travailleurs
comme les autres, Constitutions, Juillet-septembre 2013, n 2013-3, p. 408-415
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Ibid.
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En effet, pour la CEACR, le fait que le CPP prvoit que les activits
de travail sont prises en compte pour l'octroi de rductions de
peine supplmentaires constitue une (( menace d'une peine quelconque
>>. La commission rappelant que, comme l'OIT (( l'a relev au
paragraphe 21 de son tude d'ensemble de 1979 sur l'abolition du
travail forc ou obligatoire, il a t prcis, lors de l'examen du projet
de la convention par la Confrence, que la peine dont il est question
l'article 2, paragraphe 1, ne doit pas revtir forcment la forme d'une
sanction pnale, mais qu'il peut s'agir galement de la privation de
quelque droit ou avantage 65 . Et de poursuivre : La menace dont il
est question en l'occurrence non seulement conditionne l'acceptation
initiale d'un travail pnitentiaire, mais encore accompagne le
travailleur tout au long de sa dtention 66
Par ailleurs, pour l'OIT, il ne peut y avoir de consentement libre que si
le travail en prison offre des garanties similaires celles des
travailleurs libres en matire de rmunration, protection sociale,
scurit et sant au travail, ce qui lui semble difficile, voire
impossible en l'absence d'un contrat de travail et en-dehors du champ
d'application du droit du travail 67 La CEACR l'a plusieurs fois
rappel la France : Seul le travail excut dans des conditions
d'une libre relation de travail peut tre considr comme chappant
cette interdiction, ce qui exige non seulement le consentement formel
du prisonnier, mais galement, compte tenu des circonstances de ce
consentement, des garanties et protections en matire de salaire et de
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Ibid.
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Ibid.
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Productions :
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