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Programa Nacional de Aco
para o Crescimento e o Emprego

(PNACE 2005/2008)
Relatrio do 2. ano de Execuo
OUTUBRO 2007
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Gabinete do Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego

Relatrio do 2 Ano de Execuo
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
NDICE
Introduo ..
1. Um Programa com foco e resultados
2. Um Programa que responde s recomendaes e observaes da Comisso Europeia ..
3. Um Programa que converge com as prioridades europeias para a Estratgia de Lisboa ..
4. Vector Crescimento e Sustentabilidade Econmica e Financeira .
4.1 Reviso do enquadramento subjacente aos sectores empresarial e imobilirio, tesouraria e s
compras do Estado
4.2 Racionalizao e sustentabilidade dos sistemas de sade .
I - Driver Sustentabilidade da Segurana Social ......
II - Driver Modernizao da Administrao Pblica ..
II a) Reforma da Administrao Pblica .
II b) Simplificao Administrativa .
II c) Simplificao administrativa direccionada para os cidados ..
II d) Simplificao administrativa direccionada para as empresas .
II e) Simplificao administrativa direccionada para a Administrao Pblica .
5. Vector competitividade ..
5.1. Melhor enquadramento para as empresas
5.2. Desenvolvimento cientfico e tecnolgico ..
5.3. Um novo impulso inovao
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III - Driver Ligar Portugal Um Plano de Aco para Mobilizar a Sociedade da Informao e do
Conhecimento .
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IV - Driver Redes de Conhecimento e Inovao ..
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V - Driver Energia ..
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V a) Promover a concorrncia .
V b) Garantir a adequao ambiental .

V c) Garantir a segurana de abastecimento de energia
VI - Driver Desenvolvimento do Sistema Logstico nacional ..

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6. Vector Qualificao e Emprego ...
6.1 Melhoria da qualificao dos portugueses ..
6.2 Promoo da criao de emprego, preveno e combate ao desemprego ..
6.3 Melhoria das condies de trabalho .
6.4 Modernizao do sistema de proteco social ...
VII - Driver Valorizao do Ensino Bsico .....
VIII- Driver Novas Oportunidades ..
VIII a) Novas Oportunidades jovens
VIIII b) Novas Oportunidades adultos .
VIII c) O Contributo dos Fundos Estruturais da UE para a Iniciativa Novas Oportunidades .
IX - Driver Rede de Servios Comunitrios de Proximidade ..
7. Viso Global e Novo Ciclo ...
Anexo ..

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INTRODUO
O Conselho da Primavera de 2005 mandatou a Comisso Europeia para solicitar aos Estados Membros
a elaborao de Programas Nacionais de Reformas no horizonte de 2008, tendo em conta os trs eixos
estruturantes (Macro, Micro e Emprego) e as 24 linhas de orientao para a implementao da Agenda
de Lisboa e para a promoo do Crescimento e do Emprego.
Dando cumprimento a essa solicitao, Portugal aprovou e enviou em Outubro de 2005 Comisso
Europeia o seu Programa Nacional de Reformas, intitulado Estratgia de Lisboa Portugal de Novo;
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego (PNACE 2005/2008). O PNACE
2005/2008 foi desenhado em torno de quatro prioridades estratgicas e sete polticas, declinadas em
125 medidas concretas de aco.
Face apreciao e s recomendaes da Comisso Europeia ao PNACE, o relatrio do primeiro ano
de execuo, aprovado e enviado Comisso Europeia em Outubro 2006, realou o elevado nvel de
concretizao das medidas e a sua conformidade com as prioridades da estratgia europeia e com as
recomendaes especficas para Portugal, e lanou as bases para uma avaliao de impacto tendo em
conta nove drivers estruturantes para a concretizao da Agenda de Lisboa em Portugal. O conceito de
driver traduz classes de medidas convergentes no seu objecto de aplicao, sendo esse objecto
determinante para o sucesso global do programa.
O presente Relatrio, relativo ao segundo ano de execuo do PNACE 2005/2008, evidencia o nvel de
conformidade das aces empreendidas ao longo do processo de implementao do Programa com as
prioridades europeias e com as recomendaes para Portugal constantes da apreciao do Relatrio
anterior e explicita o nvel de progresso obtido nos drivers seleccionados, sem esquecer a explicitao
de resultados de outras medidas estruturantes.
A avaliao do segundo ano de execuo dos Programas Nacionais de Reformas coincide com o
processo de preparao do Novo Ciclo da Agenda de Lisboa para o perodo 2008/2010, cujas directrizes
e prioridades devero ser fixadas no Conselho Europeu da Primavera de 2008. Neste contexto
considermos relevante incluir neste relatrio um captulo sntese de avaliao global do caminho
percorrido, compromisso com a concretizao do ciclo em curso e projeco do novo ciclo, que dever
ser na nossa perspectiva um ciclo de aco e aprofundamento do trabalho j realizado, tendo tambm
em conta a oportunidade de sincronizao entre as perspectivas financeiras 2007/2013 e as prioridades
da Agenda de Lisboa.
A elaborao do presente Relatrio contou com a colaborao dos representantes dos diversos
ministrios, no contexto da Rede de Coordenao da Estratgia de Lisboa, tendo sido enriquecido pelos
contributos resultantes da reunio realizada na Assembleia da Repblica, com a Comisso de Assuntos
Europeus e a Comisso de Economia, Inovao e Desenvolvimento Regional, e com a audio feita
junto dos parceiros sociais, incluindo o Conselho Nacional para o Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel.
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1. UM PROGRAMA COM FOCO E RESULTADOS
Tendo em conta a difcil situao de partida em 2005, o PNACE 2005/2008 foi elaborado com a
preocupao de atacar, de forma eficaz e em termos estruturais, os problemas oramentais, econmicos
e sociais do pas, promovendo reformas corajosas e estabelecendo objectivos ambiciosos.
O primeiro objectivo estabelecido foi o de restabelecer a credibilidade das contas pblicas,
promovendo um processo de consolidao oramental de natureza estrutural, quer em termos de
sustentabilidade, quer em termos da qualidade da despesa, tendo sido estabelecido como objectivo o
atingir de um dfice oramental de 2,4%1 do PIB em 2008. Aps ter sido cumprida a meta fixada para
2005, o objectivo de forte reduo do dfice oramental traado para 2006 foi mais do que alcanado,
tendo-se registado um valor de 3,9% do PIB e o dfice estimado em 2007 para o conjunto das
administraes pblicas situa-se actualmente em 3%, antecipando em um ano o objectivo antes fixado.
O segundo objectivo estabelecido foi retomar uma dinmica econmica de crescimento e passar duma
situao de estagnao econmica para um crescimento superior a 2% em 2008, tendo como referncia
o valor de 2,4% que, face turbulncia e incerteza dos mercados internacionais, foi revista para 2,2%.
Regista-se uma recuperao gradual do crescimento econmico, passando de 0,5% em 2005 para 1,3%
em 2006, sendo estimado para 2007 um crescimento de 1,8%, valores tambm compatveis com o
objectivo fixado para o ciclo do Programa.
O terceiro objectivo fixado focou-se no aumento da competitividade e na mudana da base
concorrencial da economia portuguesa, designadamente atravs da modernizao da Administrao
Pblica, da melhoria da qualidade dos servios pblicos, da qualificao e do aumento do investimento
pblico e privado em I&D. Em relao ao Investimento em I&D estabeleceu-se como objectivo a
duplicao do investimento pblico (passando de 0,5% do PIB para 1%) e a criao de condies para a
triplicao do investimento privado (passando de 0,26% para 0,8% do PIB). No existindo ainda dados
consolidados que permitam garantir o cumprimento destes objectivos, os indicadores existentes de
aumento do esforo pblico e privado em I&D permitem manter elevadas expectativas de sucesso
quanto ao seu cumprimento no contexto do Ciclo.
O quarto objectivo centrou-se na consolidao da empregabilidade e no aumento da taxa de emprego
de 67% para 69% no contexto do ciclo, apostando fundamentalmente numa maior e melhor
(re)qualificao dos activos. A taxa de emprego situa-se nos 67,9% permitindo manter a expectativa de
cumprimento da meta estabelecida. Por outro lado, do ponto de vista qualitativo, a estrutura do emprego
evoluiu favoravelmente, progredindo fortemente o nvel de emprego criado no domnio dos servios com
elevado valor acrescentado e aumentando o emprego mais qualificado.
Havendo ainda um difcil e exigente caminho a percorrer, a avaliao dos resultados obtidos com a
implementao do PNACE 2005/2008 positiva, tal como so encorajadores alguns sinais de mudana
do perfil competitivo do pas, com um crescimento econmico impulsionado sobretudo pela exportaes,
um aumento significativo da capacidade de atraco de investimento estrangeiro, uma alterao
favorvel da balana tecnolgica e uma crescente credibilidade econmica internacional.
Inicialmente fixado em 2,8% do PIB.
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2. UM PROGRAMA QUE RESPONDE S RECOMENDAES E OBSERVAES DA COMISSO EUROPEIA
Desde o processo de elaborao e apreciao do PNACE 2005/2008 que tem existido uma profunda
convergncia entre Portugal e a Comisso Europeia, quanto s prioridades e quanto estratgia a
adoptar para concretizar com sucessos as reformas necessrias.
Nas suas apreciaes, a Comisso Europeia tem relevado a ambio das reformas encetadas por
Portugal e a sua oportunidade e urgncia. Tem igualmente incentivado o Pas a conseguir uma
progressiva focalizao de objectivos e metas e a manter um elevado ritmo de aco.
Na sua apreciao ao Relatrio do 1 Ano de implementao do PNACE 2005/2008, a Comisso
Europeia incentivou Portugal a continuar o processo de consolidao das contas pblicas, dando
particular nfase qualidade da despesa e modernizao da Administrao Pblica.
Realou ainda a importncia de reforar os mecanismos de incentivo aprendizagem ao longo da vida
(ALV), como forma de dar sustentabilidade mudana da base econmica e s dinmicas de
envelhecimento activo necessrias sustentabilidade do modelo de segurana social.
Foi ainda sublinhada a importncia das medidas activas de polticas de emprego, da dinamizao de
redes de inovao, da melhoria da eficincia dos mercados e da promoo de nveis mais elevados de
coeso social.
Conforme este Relatrio evidencia, Portugal procurou ao longo do segundo ano de implementao do
PNACE 2005/2008 dar uma resposta concreta s recomendaes e observaes do Conselho Europeu
sobre proposta da Comisso Europeia.
A anlise detalhada por driver e a grelha de medidas estruturantes comprovam essa atitude e essa
prioridade.
A reduo do dfice pblico, a reforma da segurana social, a reforma e a modernizao da
administrao publica, a racionalizao da oferta pblica em sectores como a sade e a educao, a
abertura do processo negocial sobre o livro branco das relaes laborais, a reforma do sistema de
formao profissional, os programas de requalificao de activos, as reformas nos mercados das
telecomunicaes, da energia e dos servios e a implementao dum Plano Nacional de Aco para a
Incluso Social (PNAI), so exemplos da convergncia entre as recomendaes da Comisso e as
prioridades nacionais, bem como da preocupao activa em tirar partido das recomendaes da
comisso para impulsionar a dinmica reformista.
Este processo estruturante de reformas um processo evolutivo e cumulativo colocando
permanentemente novos desafios e prioridades, os quais sero enunciados na anlise especfica de
cada vector.
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3. UM PROGRAMA QUE CONVERGE COM AS PRIORIDADES EUROPEIAS PARA A ESTRATGIA DE LISBOA
O Conselho Europeu da Primavera de 2006 definiu 4 prioridades foco para a implementao da Agenda
de Lisboa, designadamente o cumprimento das metas de Barcelona e o reforo do investimento pblico
e privado em Investigao e Desenvolvimento, a criao dum contexto mais favorvel aos negcios,
designadamente para as PME, o aumento da empregabilidade atravs da aposta na aprendizagem ao
longo da vida, no envelhecimento activo e na insero profissional dos jovens e a promoo duma
poltica energtica ambientalmente sustentvel e territorialmente integrada.
A implementao do PNACE 2005/2008 evidencia uma forte convergncia entre as prioridades de aco
em Portugal e as prioridades europeias.
No domnio do investimento em Investigao e Desenvolvimento para alm dum acrscimo do
oramento pblico para a cincia de 64% em 2007, foram concretizadas medidas estruturantes para
dinamizar o investimento pblico e privado, designadamente atravs da aplicao dum programa de
incentivos fiscais investigao feita pelas empresas, do lanamento de parcerias internacionais para a
investigao e desenvolvimento com centros de excelncia mundiais (MIT, CMU, Austin-Texas, Harvard,
Lausanne, Fraunhofer) e do lanamento dum concurso internacional para a contratao de 1000 novos
investigadores doutorados.
Para criar um melhor ambiente para os negcios foram lanadas novas medidas, na continuao do
programa de eliminao e simplificao de formalidades, que inclui o sistema de criao de empresas
em menos de uma hora e de criao de empresas atravs da Internet, a implementao de servios online e desmaterializados para as empresas, como por exemplo a Informao Empresarial Simplificada,
os registos comerciais on-line, a possibilidade de solicitar e obter uma Marca online ou a eliminao de
actos e registos notariais. De salientar ainda a criao de uma via verde para projectos de potencial
interesse nacional (PIN) e a reestruturao do sistema de capital de risco atravs dum novo programa
quadro de inovao financeira para o mercado das PME (INOFIN).
Visando potenciar a empregabilidade, a insero de jovens no mercado de trabalho, a aprendizagem ao
longo da vida e o envelhecimento activo, foi aumentada a oferta de ensino profissionalizante, apostou-se
na formao com dupla certificao, promoveu-se a certificao de competncias e a requalificao de
mais de 100 000 adultos, no quadro da Iniciativa Novas Oportunidades. No mbito do apoio transio
dos jovens para a vida activa, designadamente dos jovens qualificados, foram alargados os programas
de sucesso como os estgios profissionais, o Inovjovem e o Inovcontacto. Neste domnio, foi alcanado
um importante Acordo, com os Parceiros Sociais, para a reforma do sistema de formao profissional.
No domnio da energia, para alm do aprofundamento da regulao e da transparncia dos mercados e
do avano na criao do mercado ibrico de electricidade, foi feita uma aposta determinante nas
energias renovveis que visam antecipar para 2010 o cumprimento por Portugal das metas fixadas para
2020 no Conselho Europeu da Primavera de 2007.
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4. VECTOR CRESCIMENTO E SUSTENTABILIDADE ECONMICA E FINANCEIRA
No domnio macroeconmico, cumpriu-se em 2006 mais uma fase do processo de consolidao
oramental, com o objectivo de forte reduo do dfice oramental das Administraes Pblicas a ser
plenamente alcanado, tendo este atingido o valor de 3,9% do PIB, 0,7 pontos percentuais abaixo da
meta inicialmente formulada, o que conduziu at reviso do objectivo oramental traado para 2007,
agora fixado em 3% do PIB. Para alm do contributo da receita fiscal, em grande parte atribuvel aos
ganhos de eficincia na arrecadao de impostos, de destacar que o ajustamento foi obtido,
maioritariamente, atravs de uma reduo da despesa pblica, sem recurso a medidas de carcter
extraordinrio, num contexto de reforo da sustentabilidade de mdio e longo prazo das finanas
pblicas, e de melhoria qualitativa do processo e controlo oramental.
A estratgia baseada na prossecuo, com credibilidade, de reformas estruturais h muito adiadas
comea j a dar os seus frutos em termos do restabelecimento da confiana dos agentes econmicos.
Observa-se uma recuperao gradual do crescimento econmico, assente num forte dinamismo das
exportaes, o que denota capacidade de reaco dos agentes econmicos nacionais em se adaptarem
a uma conjuntura internacional caracterizada por uma mudana permanente e por um clima de intensa
concorrncia.
Relativamente s medidas que sustentam o PNACE, assumem especial relevo as relativas educao e
formao das pessoas (visando elevar a sua qualificao), inovao (atravs da forte aposta na I&D), e
criao de um ambiente de negcios favorvel actuao dos agentes econmicos, com especial
relevo para as pequenas e mdias empresas e para o papel que o processo de modernizao da
Administrao Pblica e de simplificao administrativa pode desempenhar neste domnio (do qual o
Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado, PRACE, e o Programa de
Simplificao Administrativa e Legislativa, SIMPLEX, constituem referncias).
No que respeita reforma das finanas pblicas, a consolidao oramental, de carcter estrutural,
constitui no s uma exigncia relativamente sustentabilidade das contas pblicas, como tambm uma
oportunidade para reforar a sua qualidade. Neste domnio, de destacar o lanamento, em 2006, do
projecto com vista futura estruturao do Oramento do Estado por programas, com estabelecimento
de regras e objectivos oramentais de carcter plurianual, visando dotar a Administrao, at 2010, de
um sistema jurdico e operacional coerente neste domnio. A Comisso Tcnica criada para o efeito
apresentou j, em Maio deste ano, um relatrio intercalar em que so apresentados os princpios gerais
a seguir na estruturao da reforma.
Um elemento central na oramentao por programas a mudana de enfoque, deixando o oramento
de estar centrado nos recursos, para passar a estar centralizado nos resultados. Desta forma, to
importante quanto saber qual a dimenso do envelope financeiro que atribudo a um organismo, a
definio antecipada dos objectivos que lhe esto associados, os quais permitiro, a posteriori, aferir a
eficcia da despesa realizada. A preocupao com o planeamento, a programao, a oramentao, o
controlo e a avaliao de desempenho, visando o aumento da eficcia e da eficincia da despesa
pblica efectuada, constitui um elemento transversal presente noutras iniciativas que entretanto tm
vindo a ser prosseguidas pelo Governo. So disso exemplo a reforma do sistema de emprego pblico, a
reviso do enquadramento subjacente aos sectores empresarial e imobilirio, tesouraria e s compras
do Estado, ou a adopo de medidas que visam garantir a sustentabilidade dos sistemas de sade.
As iniciativas prosseguidas nos domnios macroeconmico, microeconmico e emprego contribuem,
assim, de forma articulada para o processo gradual de transformao estrutural da economia
portuguesa, visando elevar o potencial de crescimento e promover o desenvolvimento sustentvel do
pas, num quadro de finanas pblicas consolidadas e de reforo da coeso social, territorial e ambiental.
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ESTRATGIA DE LISBOA
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4.1 Reviso do enquadramento subjacente aos sectores empresarial e imobilirio,
tesouraria e s compras do Estado
Dando sequncia s alteraes legislativas implementadas em 2007 no mbito do sector empresarial do
Estado, designadamente em termos da reviso do seu Regime Jurdico, da redefinio do Estatuto do
Gestor Pblico e do estabelecimento de princpios de bom governo, fomentar-se- em 2008 a adopo
de modelos de governao equiparveis s melhores prticas do sector privado e proceder-se-
definio de orientaes estratgicas globais, sectoriais e especficas a cada empresa.
A contratualizao de objectivos plurianuais com os gestores pblicos (com a indexao das
remuneraes aos resultados alcanados), a responsabilizao da gesto perante os cidados (atravs
da transparncia na divulgao pblica de informao relevante), e o acompanhamento reforado da
actividade e da evoluo dos indicadores financeiros mais relevantes das principais empresas que
compem o sector empresarial do Estado (atravs do Gabinete de Acompanhamento do Sector
Empresarial do Estado, Parcerias e Concesses, recentemente criado na Direco-Geral do Tesouro e
Finanas no mbito do PRACE), constituem algumas das outras reas a serem alvo de interveno
neste domnio.
Relativamente s parcerias pblico-privadas, a actuao do MFAP procurar garantir que o recurso a
este tipo de instrumento assegurar ao parceiro pblico a fruio das vantagens inerentes gesto
privada, mas em condies de custo e de repartio de risco equitativas para ambas as partes.
Com a publicao do Decreto-Lei n. 300/2007, de 23 de Agosto, procedeu-se reviso do Regime
Jurdico do Sector Empresarial do Estado, pretendendo-se, com o mesmo, assegurar a efectiva definio
das orientaes para este sector, tendo em vista a sua gesto mais racional, eficaz e transparente, e o
reforar dos mecanismos de controlo financeiro e os deveres especiais de informao das empresas
pblicas. Procurou-se, ainda, assegurar a consistncia entre este Regime e o novo Estatuto do Gestor
Pblico (Decreto-Lei n. 71/2007, de 27 de Maro), o qual promove a aproximao com a figura do
administrador de empresas privadas, tal como regulado na lei comercial. No novo Estatuto destaca-se,
enquanto instrumento de responsabilizao e de fixao de metas quantificadas, a consagrao do
contrato de gesto, podendo o gestor pblico ser afastado se os objectivos no forem alcanados.
colocada, desta forma, a nfase na avaliao de desempenho, fazendo depender a remunerao
varivel, sempre que a ela houver lugar, do alcanar dos objectivos predeterminados. O documento
consagra, igualmente, a necessidade de dar observncia a regras de tica e s boas prticas
decorrentes dos usos internacionais. Relativamente a esta matria, a Resoluo do Conselho de
Ministros n. 49/2007, de 28 de Maro, estabeleceu os princpios de bom governo do sector empresarial
do Estado, dirigidos aos seus vrios intervenientes (ao Estado, enquanto titular de participaes e
stakeholder, e s empresas), destacando-se os princpios ligados divulgao de informao.
No mbito da reorganizao promovida pelo PRACE foi criado na Direco-Geral do Tesouro e Finanas
o Gabinete de Acompanhamento do Sector Empresarial, Parcerias e Concesses, que ir desempenhar
um papel especfico na avaliao da situao econmica e financeira, de um ponto de vista actual e
prospectivo, das principais unidades empresariais do Estado e na recomendao de medidas destinadas
a garantir a sua sustentabilidade.
Na rea das parcerias pblico-privadas, com o Decreto-Lei n. 141/2006, de 27 de Julho, promoveu-se o
aprofundamento da articulao tcnica e poltica entre os diferentes ministrios envolvidos, a clarificao
do modelo de partilha de risco e o aumento do nvel de exigncia de rigor, transparncia e controlo
financeiro.
As mesmas preocupaes de transparncia, boa administrao e controlo encontram-se presentes na
reforma da gesto do patrimnio imobilirio do Estado (Decreto-Lei n. 280/2007, de 7 de Agosto). Nessa
medida, foi estabelecido um programa de inventariao calendarizada dos trabalhos necessrios
elaborao e actualizao do inventrio dos bens imveis dos domnios pblicos do Estado, das Regies
Autnomas e das Autarquias Locais e dos imveis do domnio privado do Estado e dos institutos
pblicos, e criados procedimentos de coordenao na administrao dos bens imveis atravs de um
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ESTRATGIA DE LISBOA
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programa de gesto do patrimnio imobilirio, tendo sido reforados os deveres de informao em
matria de gesto patrimonial. Neste domnio, de destacar a considerao do princpio de que o
espao ocupado nos bens imveis do Estado deve ser sujeito a contrapartida, a qual pode assumir a
forma de uma compensao a pagar pela entidade utilizadora.
Atravs do Decreto-Lei n. 273/2007, de 30 de Julho, operacionalizou-se a reforma da gesto da dvida
pblica e da tesouraria do Estado. O modelo adoptado de gesto integrada dos activos e passivos
financeiros do Estado permitir ganhos de eficincia, uma vez que os saldos de tesouraria passaro a
ser utilizados para compensar parcialmente os saldos da dvida, diminuindo a dvida em circulao e os
consequentes encargos financeiros para o Estado.
Relativamente ao sistema nacional de compras pblicas, estabelecido pelo Decreto-Lei n. 37/2007, de
19 de Fevereiro, a sua gesto assenta na actuao de uma entidade gestora central, a Agncia Nacional
de Compras Pblicas (ANCP), articulada com unidades ministeriais de compras e entidades
compradoras, funcionando em rede. Este sistema visa a organizao das compras pblicas e a gesto
do parque de veculos do Estado, numa lgica de partilha de servios comuns. Prev-se que as
poupanas possam atingir, de forma gradual, entre 10% a 15% da despesa relevante. Cabe, desde Maio
de 2007, ANCP a responsabilidade da gesto do Programa Nacional de Compras Electrnicas. No final
de 2006 envolvia todos os 16 ministrios, cerca de 920 organismos, 12 categorias de produtos e 103
processos de agregao e negociao. O valor total negociado atingiu 41 milhes de euros, a que
corresponde cerca de 20% de poupana, verificando-se uma acelerao da sua actividade ao longo do
tempo, com o valor de 2006 a representar mais do dobro da soma acumulada das compras pblicas
realizadas nos trs anos anteriores.
4.2 Racionalizao e sustentabilidade dos sistemas de sade
Ao nvel da reestruturao da rede de cuidados primrios e cuidados hospitalares, encontra-se em curso
a reconfigurao dos actuais centros de sade, atravs da criao das unidades de sade familiares
(USF), estruturas mais pequenas e flexveis, com os objectivos de melhorar a acessibilidade dos
cidados aos cuidados de proximidade e de diminuir a presso sobre a procura de cuidados mais
diferenciados, caracterizados por apresentarem custos mdios mais elevados. O Decreto-Lei n.
298/2007, de 22 de Agosto, que veio estabelecer o regime jurdico da organizao e do funcionamento
das USF, consagra igualmente um regime de incentivos a atribuir a todos os elementos que as
constituem, encontrando-se a remunerao dos seus profissionais associada ao cumprimento de
objectivos. Um estudo recente sobre o impacto oramental do lanamento e implementao das USF
concluiu que o modelo organizativo agora proposto, construdo semelhana do Regime Remuneratrio
Experimental (em que os profissionais de sade so remunerados atendendo produtividade
apresentada, isto , em funo do nmero de utentes que acompanham e das caractersticas que estes
apresentam), vai permitir considerveis redues de custos na prestao de cuidados de sade,
incorporando j, esta concluso, o efeito dos incentivos acima referidos.
No que respeita prestao de cuidados hospitalares, a rede de maternidades foi redefinida,
encontrando-se em curso a reforma da rede de urgncias, atravs da promoo da racionalizao dos
pontos de acesso mesma, tendo sido j realizada a apresentao pblica do relatrio por parte da
equipa tcnica responsvel por esta reestruturao.
Relativamente Poltica do Medicamento e da Farmcia, salienta-se, para alm da melhoria do acesso
do cidado (promovido atravs da venda de medicamentos no sujeitos a receita mdica fora das
farmcias, destacando-se, aqui, a possibilidade de o fazer atravs da Internet), as alteraes dos preos
dos medicamentos (reduo geral de 6%, conjugada com a eliminao da bonificao de 10% na
comparticipao de genricos e reduo em 5% do escalo mximo de comparticipao,
salvaguardando, contudo, a proteco dos cidados mais desfavorecidos e portadores de algumas
doenas crnicas), a reviso do sistema de preo de referncia e a celebrao de um protocolo com a
APIFARMA (por 3 anos, com o objectivo de estabilizao da despesa em medicamentos para o mercado
ambulatrio e, pela primeira vez, para o mercado hospitalar, num quadro de controlo do gasto
convencional e de incentivo moderado inovao).
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Ainda neste domnio, encontra-se, desde Julho de 2007, a ser implementado o Programa do
Medicamento Hospitalar. Este Programa visa melhorar a racionalizao e a monitorizao sistemtica e
compreensiva do consumo de medicamentos, contribuindo, desta forma, para o controlo efectivo da
despesa hospitalar nesta rea. Esta avaliao reforada pelo sistema de monitorizao implementado
pelo INFARMED, e que assenta na definio de um cdigo harmonizado de medicamento para todos os
hospitais do Servio Nacional de Sade (SNS), o qual serve de base a um reporte mensal dos consumos
de medicamentos e movimento assistencial por centro de custos de cada hospital. Este sistema
apresenta j uma cobertura de cerca de 90% do total de consumos realizados.
Relativamente introduo de novos medicamentos nas instituies do SNS, o Decreto-Lei n.
195/2006, de 3 de Outubro, atribuiu ao INFARMED, desde Janeiro deste ano, competncias na
avaliao prvia de cada medicamento, baseada na avaliao do seu valor teraputico acrescentado e
na avaliao da vantagem econmica comparativamente s alternativas de tratamento existente,
fundamentada em estudos cientficos e de avaliao econmica de medicamentos. O processo de
deciso passa ainda pela identificao do impacto oramental associado introduo do medicamento
e, caso se decida por esta opo, pelo estabelecimento de um contrato com a empresa responsvel pela
sua produo a dois anos, em que se define o montante mximo de encargos a suportar pelo SNS com
o medicamento no respectivo perodo.
Em 2006 e 2007, foram reforados os processos de planeamento, controlo oramental e da actividade
levados a cabo na rea da sade. Procedeu-se implementao de um processo de planeamento
estratgico ao nvel dos hospitais, com a definio de planos de mdio prazo, os quais englobam a
definio de objectivos estratgicos, principais linhas de actuao, planos de investimento e projeces
econmico-financeiras para o perodo.
A monitorizao do desempenho em termos da produo efectivada e da evoluo dos principais
indicadores assistenciais e econmico-financeiro assenta na disponibilizao em rede de informao
com uma frequncia mensal, existindo reunies trimestrais de acompanhamento com as administraes
de todos os hospitais, reunies individuais com os hospitais considerados crticos em termos de
desempenho e reunies temticas visando a disseminao das melhores prticas identificadas.
O controlo oramental e da actividade foi adicionalmente reforado com a definio de um modelo de
controlo interno para os hospitais, com base nas melhores prticas internacionais seguidas no sector. O
modelo fundamenta-se na disseminao de procedimentos administrativos e contabilsticos, tendo sido
reforada a vertente de auditoria interna, em que se destaca a formao de auditores nesta rea.
Ainda relativamente aos hospitais, deu-se continuidade, em 2007, com a criao de 10 novas
instituies, ao processo de transformao dos hospitais pertencentes ao sector pblico administrativo
em entidades pblicas empresariais, prosseguindo-se, desta forma, objectivos de eficcia, atravs da
melhoria do acesso e da qualidade dos cuidados de sade prestados, e de eficincia, relativamente
gesto prosseguida por estas entidades. Os dados disponveis para o desempenho financeiro observado
no primeiro semestre deste ano exibem uma melhoria significativa dos resultados operacionais face ao
perodo homlogo do universo de hospitais empresarializados, passando de -330,1 milhes de euros em
2006, para -144,1 em 2007. de destacar o contributo para este resultado atribuvel evoluo
apresentada pela estrutura de custos, a registar, em termos totais, uma variao de 0,5%, com o custo
das mercadorias vendidas e das matrias consumidas a variar 2,8%, os custos com o pessoal 1% e os
fornecimentos e servios externos -8,0%.
Espera-se que a evoluo futura das rubricas de custos venha ainda a reflectir as iniciativas actualmente
em curso em matria de servios partilhados na sade. Aqui h a salientar a dinamizao da central de
compras da Administrao Central dos Sistemas de Sade, e a constituio, pelo Servio de Utilizao
Comum dos Hospitais (SUCH) em Abril deste ano, da Unidade de Servios Partilhados em Compras e
Logstica. Esta ltima entidade tem como objectivo prestar, aos seus associados e clientes, servios de
definio de estratgias de compra, sourcing, procurement, logstica interna e monitorizao de
desempenho, estimando-se para 2008, a obteno de uma poupana lquida na ordem dos 8,2 milhes
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
de euros. Esta poupana ser ampliada medida que os contratos agora existentes venham a ser
objecto de renegociao, prevendo-se que, em termos acumulados e no final do horizonte temporal de
previso, possa atingir o valor de 140 milhes de euros. Em Junho deste ano, foram igualmente
apresentadas pelo SUCH duas novas entidades empresariais nas reas de gesto de recursos humanos
e gesto financeira. Prev-se que as poupanas estimadas, em termos acumulados e no final do
horizonte temporal de previso, a atingir por estas novas estruturas cheguem aos 56 milhes de euros.
Encontra-se prevista a extenso deste modelo a outros hospitais do SNS.
Com influncia ao nvel da evoluo dos custos com o pessoal, o Decreto-Lei n. 44/2007, de 23 de
Maio, alterou o regime remuneratrio para o trabalho extraordinrio. No quadro de referncia dos
regimes de organizao do trabalho dos mdicos das carreiras de clnica geral e hospitalar, estabelecese para os primeiros o princpio da excepcionalidade que dever presidir prestao de trabalho
extraordinrio e para os segundos o princpio da liberdade, em vez da anterior obrigatoriedade da
prestao de trabalho extraordinrio.
Os efeitos associados s medidas em curso, anteriormente descritas, fazem-se j sentir, tendo
contribudo para que em 2006, e ao contrrio do verificado no passado recente, no tenha ocorrido
qualquer reforo da dotao do Oramento do Estado para o SNS (a qual igualou, em 2006, a dotao
final de 2005), tendo este apresentando, pela primeira vez em muitos anos, uma situao financeira
excedentria de 104 milhes de euros.
9
.
DRIVERS
Vector Crescimento
e Sustentabilidade
Econmica e Financeira
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
I - DRIVER SUSTENTABILIDADE DA SEGURANA SOCIAL
Concretizando o acordo de reforma assinado com os parceiros sociais em Outubro de 2006, foi
publicada em Janeiro de 2007 a nova Lei de Bases da Segurana Social (Lei n. 4/2007, de 16 de
Janeiro). O Decreto-Lei n. 187/2007, de 10 de Maio, cuja entrada em vigor ocorreu em Junho passado,
desenvolve os princpios acordados em matria de clculo de penses, designadamente no que respeita
considerao do factor de sustentabilidade, acelerao do perodo de passagem nova frmula de
clculo das penses e reviso do regime de flexibilizao da idade de reforma.
Assim, no clculo das penses atribudas a partir de 2008, ser considerado um factor de ponderao
que, ao atender evoluo da esperana mdia de vida, permite redistribuir a penso a que o
beneficirio tem direito por um maior nmero de anos, contribuindo, desta forma, para a neutralidade
financeira e equidade intra-geracional do sistema de segurana social, concorrendo sempre para a
garantia de melhor sustentabilidade social, sendo exemplos deste objectivo ltimo o novo regime jurdico
da proteco nas eventualidades de invalidez e velhice (Decreto-Lei n. 187/2007, de 10 de Maio) do
qual se destaca o princpio do envelhecimento activo que garante ao trabalhador que opta por trabalhar
mais algum tempo para alm da idade da reforma, uma bonificao na formao da penso por cada
ms de trabalho efectivo, assim como a distino no regime de proteco social na invalidez entre
invalidez relativa, j existente e invalidez absoluta que prev um tratamento especial e que se traduz nos
casos de incapacidade permanente e definitiva para a obteno de quaisquer meios de subsistncia
atravs do trabalho, considerando-se situaes de gravidade social extrema. Est salvaguardada na
situao de invalidez absoluta de longa durao a no aplicao do factor de sustentabilidade no
momento da passagem da penso por invalidez para a penso por velhice, bem como a aplicao de
nova regra em matria de mnimos sociais, garantindo-se de forma gradual a atribuio aos beneficirios
de penses de invalidez absoluta, um valor mnimo de penso igual ao mnimo do valor da penso de
velhice correspondente a uma carreira contributiva completa.
Iniciou-se j a implementao do perodo transitrio relativo introduo da nova frmula de clculo das
penses para os beneficirios inscritos at 31 de Dezembro de 2001 e que iniciem a penso at 31 de
Dezembro de 2016 (anteriormente previsto para 2017), atravs da considerao, de forma proporcional,
dos perodos da carreira contributiva decorridos, respectivamente, at 2006 e a partir deste ano.
Relativamente ao regime de flexibilizao da idade de reforma, possvel para os beneficirios que
apresentem pelo menos 30 anos de descontos e 55 anos de idade, foi, em termos gerais, introduzida
uma penalizao de 0,5% por cada ms de antecipao relativamente idade de 65 anos.
Com a regra de actualizao (definida na Lei n. 53-B/2006, de 29 de Dezembro, e com aplicao a
partir de 2008), segundo a qual quer as penses, quer as prestaes sociais so actualizadas de acordo
com a variao dos preos do consumidor e tendo em conta a evoluo real do PIB Indexante dos
Apoios Sociais - procura-se salvaguardar a existncia de um maior equilbrio entre o andamento das
contribuies e prestaes.
A Lei n. 52/2007, de 31 de Agosto, procedeu adaptao do regime de proteco social da funo
pblica ao regime geral da segurana social em matria de aposentao e clculo de penses, estando
a sua entrada em vigor estipulada para Janeiro de 2008 (as excepes dizem respeito ao regime de
reduo da penso antecipada, a aplicar a partir de 2015, e ao regime de actualizao das penses
superiores a 1,5 vezes o Indexante de Apoios Sociais, cuja produo de efeitos ocorrer
desfasadamente no tempo a partir de 2009).
Os impactos decorrentes da adopo destas medidas sobre a evoluo futura da despesa com penses
foram j confirmados pelo Grupo de Trabalho sobre o Envelhecimento do Comit de Poltica Econmica
do Conselho de Economia e Finanas da Unio Europeia. A anlise realizada sustenta uma melhoria
significativa da sustentabilidade de longo-prazo das finanas pblicas, na componente relacionada com a
despesa pblica sensvel ao envelhecimento da populao.
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Relativamente s restantes medidas do Acordo sobre a Reforma da Segurana Social, o Conselho de
Ministros aprovou j a legislao que estabelece o quadro do financiamento da segurana social, dando
concretizao ao princpio da adequao selectiva das fontes de financiamento, tornando mais
transparente e rigorosa a gesto financeira do sistema, pela delimitao precisa das responsabilidades
do Estado e dos trabalhadores e entidades empregadoras, respectivamente, nas transferncias
realizadas para o sector no contributivo da segurana social e no pagamento das contribuies sociais
com que so suportados os encargos do sector contributivo. Foi, neste mbito, tambm consagrada a
prestao de informao mensal sobre o nmero de beneficirios, receitas e despesas desagregadas
por sistema, subsistema e fontes de financiamento.
Encontra-se em fase de elaborao a legislao que ir regulamentar a implementao de um Regime
Complementar de Natureza Pblica, de contas individuais, de contribuio definida e capitalizao real,
financiado pelas contribuies voluntrias dos beneficirios da segurana social, visando o acomodar
dos efeitos sobre as penses associados aplicao do factor de sustentabilidade.
No campo da consagrao de incentivos natalidade, o Decreto-Lei n. 308-A/2007, de 5 de Setembro,
veio estabelecer medidas de incentivo natalidade e de apoio s famlias com um maior nmero de
filhos. Neste sentido, passa a ser reconhecido s mulheres grvidas o direito ao abono de famlia
durante o perodo pr-natal, aps a 12. semana de gestao. Por outro lado, numa ptica de reforo da
proteco social conferida aos agregados familiares com maior nmero de filhos, procede-se
discriminao positiva das famlias mais numerosas, atravs de uma majorao do abono de famlia para
crianas e jovens, garantindo-se o prolongamento da proteco reforada, que, neste momento, j
concedida a todas as crianas no 1. ano, durante os 2. e 3. anos de vida das mesmas, contribuindo
para o suportar do acrscimo de despesas num perodo em que este mais sentido. Adicionalmente,
consagra-se a duplicao do valor do abono de famlia, em caso do nascimento do segundo filho e o
triplicar em caso do nascimento do terceiro e seguintes.
Ainda no domnio do reforo da sustentabilidade do sistema de segurana social, foi, igualmente,
modificado o regime de atribuio do subsdio de desemprego (Decreto-Lei n. 220/2006, de 3 de
Novembro). Nas alteraes introduzidas, destaca-se o facto de a durao da prestao passar a
depender no apenas da idade, mas tambm do perodo contributivo do beneficirio, tendo sido alargado
o respectivo prazo de garantia (de 270 dias de trabalho por conta de outrem, com o correspondente
registo de remuneraes num perodo de 12 meses imediatamente anteriores data do desemprego,
para 450 dias de trabalho num perodo de 24 meses). As condies de acesso penso antecipada
aps desemprego tambm sofreram alteraes, passando a idade de acesso penso de velhice, regra
geral, dos 60 para os 62 anos, mediante a verificao do prazo de garantia e tendo o beneficirio, data
do desemprego, pelo menos 57 anos de idade. Um dos aspectos que importa ainda destacar
relativamente s alteraes introduzidas relaciona-se com o reforo da participao activa dos
beneficirios na procura de emprego, os quais tm de demonstrar o seu empenhamento no processo,
tendo, igualmente, sido clarificado o conceito de emprego conveniente, atravs da delimitao, com
maior preciso, das situaes em que so admitidas as recusas a ofertas de emprego, as quais, se no
preenchidas, originam a cessao da atribuio da prestao. A alterao ao regime de desemprego
verificada conta, no s com maior rigor na atribuio do subsdio em funo das regras aplicveis, mas
tambm de um reforo acrescido do papel dos centros de emprego no acompanhamento personalizado
dos beneficirios das prestaes de desemprego visando a sua mais clere insero no mercado de
trabalho, nomeadamente definindo quais os esforos de procura activa mais adequados, partindo do
diagnstico de eventuais necessidades de formao profissional e, tendo em conta a conjuntura do
mercado de trabalho, quais os empregos em que se pode verificar uma mais rpida insero profissional.
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
II - DRIVER MODERNIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Este driver contempla duas vertentes: a reforma da Administrao Pblica, traduzida na reestruturao
da Administrao Central do Estado (PRACE) e num novo modelo de gesto dos servios e dos
recursos humanos da Administrao Pblica e a simplificao administrativa, concretizada atravs do
programa SIMPLEX, nas suas trs dimenses, de simplificao da vida das empresas, de simplificao
da vida dos cidados e da simplificao administrativa direccionada para a Administrao Pblica.
II a) Reforma da Administrao Pblica
O Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE), dando sequncia
publicao das novas leis orgnicas dos ministrios e da legislao correspondente s estruturas dos
servios, num total de 407 diplomas, encontra-se na sua fase final de implementao, compreendendo
uma reduo de 26,2% das macro-estruturas da Administrao Central (direces-gerais e institutos
pblicos) e uma diminuio de 24,9% das micro-estruturas (direces de servio e divises). No que
respeita aos cargos dirigentes verificou-se igualmente uma diminuio de 22,1% dos cargos de direco
superior e de 24,9 dos cargos de dirigentes intermdios. Como previsto no diploma que regulamenta a
extino, a fuso e a reestruturao dos servios pblicos e a racionalizao do nmero de efectivos
(Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de Outubro), iniciou-se j, por parte dos diversos ministrios, a
aplicao dos mecanismos de mobilidade geral e a colocao dos funcionrios dispensados na situao
de mobilidade especial (regulados pela Lei n. 53/2006, de 7 de Dezembro). O processo de
reorganizao da rede escolar do 1. ciclo do ensino bsico, visando melhorar as condies de
aprendizagem, conduziu j ao encerramento de 2.507 escolas. A Resoluo do Conselho de Ministros
n. 66/2007, de 7 de Maio, procedeu reforma da rede consular portuguesa conduzindo reestruturao
de 27 postos consulares de carreira e reafectao de 93 funcionrios consulares, promovendo a sua
mobilidade e a racionalizao da sua distribuio e implementando a requalificao do servio consular.
Relativamente evoluo do nmero de funcionrios, e traduzindo o controlo de admisses e de
contratao de pessoal, foi cumprida em 2006 a regra da limitao do recrutamento externo a um novo
efectivo por cada dois sados, tendo-se observado uma diminuio lquida de aproximadamente 10.900
funcionrios.
Em termos de emprego pblico, foi concebido um novo modelo de gesto dos recursos humanos
centrada na prossecuo de objectivos, princpio ao qual se encontram subordinados os regimes de
vinculao, carreiras e remuneraes e o sistema de avaliao dos servios pblicos, dos dirigentes e
dos funcionrios, agora submetidos pelo Governo apreciao da Assembleia da Repblica. Com este
sistema procura-se ultrapassar algumas das especificidades que moldam e condicionam a
operacionalidade e a flexibilidade actualmente existentes, designadamente, a existncia de um nmero
excessivo de carreiras (caracterstica que dificulta a mobilidade dos funcionrios), a ausncia de
transparncia do sistema remuneratrio e de articulao deste com as disponibilidades oramentais (da
qual os mecanismos automticos de evoluo remuneratria constituem a expresso mais marcada) e a
no existncia de mecanismos remuneratrios susceptveis de incentivar e premiar o desempenho dos
vrios intervenientes, tendo em conta as atribuies que lhes so conferidas em matria de prestao do
servio pblico.
Com as medidas apresentadas pretende-se reforar os poderes de gesto dos dirigentes em matria de
poltica de recursos humanos, sendo assegurada flexibilidade nas opes de recrutamento e de fixao
de remuneraes, num quadro de controlo sobre a evoluo das despesas com o pessoal, de
monitorizao, de responsabilizao e de transparncia dos actos praticados. A avaliao do
desempenho constitui, assim, um elemento estruturante, permitindo assegurar o reconhecimento dos
melhores desempenhos, quer dos servios, quer dos dirigentes e funcionrios.
A par do aumento dos poderes de gesto dos dirigentes refora-se igualmente a posio dos
trabalhadores na negociao das suas remuneraes e nas possibilidades da sua mobilidade entre
servios pblicos.
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Relativamente ao regime de vnculos, prev-se exclusivamente dois tipos de vinculao: por nomeao e
por contrato. A nomeao, at agora considerada como o vnculo normal, passa a ser apenas aplicvel
quando estiver em causa a prtica de funes relacionadas com o exerccio de poderes de soberania e
de autoridade, passando a vigorar, relativamente s restantes funes, o regime de contrato de trabalho
em funes pblicas. Este constituir uma adaptao do regime laboral comum, fixado no Cdigo do
Trabalho, s especificidades da Administrao Pblica. Aos funcionrios actualmente detentores de
vnculo de nomeao, que no exercem as funes relacionadas com o exerccio de poderes de
soberania e autoridade, passar a ser aplicado o contrato de trabalho em funes pblicas, mantendo,
contudo, os regimes de cessao da relao jurdica de emprego pblico e demais regalias, como o
regime de aposentao e a mobilidade especial, prprios da nomeao definitiva. Visando elevar a
flexibilidade na gesto dos recursos humanos em funo das necessidades dos servios, estabelece-se
que o recrutamento, quando est em causa o exerccio de actividades de natureza temporria, se
processa por recurso constituio de relaes jurdicas por tempo determinado ou determinvel.
Consagra-se, igualmente, um mecanismo cautelar e de responsabilizao civil, financeira e disciplinar
aplicvel s situaes de contratualizao de prestao de servios em violao das condies previstas
na lei para a sua efectivao.
Em termos de carreiras, pretende-se reduzir para trs as 1473 carreiras de regime geral e categorias
isoladas actualmente existentes, mediante fuso das anteriores em novas, apresentando, estas,
contedos funcionais mais abrangentes. Esta reduo acompanhada pela consagrao de
mecanismos que asseguram uma maior flexibilidade de mudana de carreira por parte dos funcionrios.
Em matria de remuneraes, consagrada uma tabela remuneratria nica, operando-se as mudanas
de posio em funo da verificao dos requisitos associados avaliao de desempenho e de critrios
de gesto que venham a ser anualmente adoptados pelo dirigente mximo do servio. Estes critrios
tero de ter em conta as disponibilidades oramentais que lhe tenham sido atribudas, podendo as
mesmas, para alm das mudanas de posio, ser tambm afectas atribuio de prmios ou ao
recrutamento de novos trabalhadores. De salientar que, regra geral, no existir lugar a alterao do
posicionamento remuneratrio de um trabalhador, no obstante o preenchimento dos requisitos gerais
previstos na legislao para a sua ocorrncia, se as disponibilidades financeiras consagradas para essa
finalidade se tiverem esgotado com a alterao do posicionamento remuneratrio dos restantes
trabalhadores ordenados anteriormente na classificao. Encontra-se, contudo, salvaguardada que essa
alterao ocorrer sempre que um trabalhador acumular (com referncia s classificaes atribudas no
mbito das avaliaes anuais) um determinado nmero de pontos, mudana que dever ser tida em
considerao na oramentao anual das despesas com pessoal destinadas a esta finalidade.
Relativamente regra geral, o sistema de crditos, garantindo que a alterao do posicionamento
remuneratrio dos funcionrios, verificadas as condies de avaliao, ocorre sempre, introduz todavia
um factor de dilao temporal dessas alteraes, contribuindo, assim, para a diminuio do drift salarial
(no limite, um funcionrio que apresente sempre uma classificao de desempenho adequado,
relativamente qual no so impostas quotas de avaliao, ver a sua posio remuneratria alterada
ao fim de dez anos, sendo que cada classificao negativa resultar no adiamento em um ano dessa
alterao). Um outro elemento inovador, a reforar a autonomia na gesto dos recursos humanos,
consiste na introduo da possibilidade de negociao do posicionamento remuneratrio para os casos
da constituio de vnculo atravs do recurso a contrato. A falta de acordo com determinado candidato,
nesta situao, determina a negociao com o que se lhe segue na ordenao, no podendo, em caso
algum, ser proposto um posicionamento remuneratrio superior ao indicado aos candidatos anteriores.
Os funcionrios em situao de mobilidade especial tm prioridade no recrutamento. Adicionalmente
remunerao base, continuam a ser consagrados os suplementos remuneratrios, eliminando-se,
contudo, a sua natureza automtica e permanente, e estabelecendo-se que estes assumem a forma de
montantes determinados e s excepcionalmente uma fraco da remunerao base. A destacar que do
reposicionamento remuneratrio, que ir ocorrer em virtude da entrada em vigor do novo regime, no
poder resultar um nvel remuneratrio superior ao actualmente auferido. Aos trabalhadores que
obtenham classificaes mais elevadas, decorrentes da avaliao de desempenho, pode ser atribudo,
como antes mencionado, um prmio pecunirio, de prestao nica.
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
O Sistema Integrado de Gesto e Avaliao do Desempenho na Administrao Pblica (SIADAP) integra
os subsistemas de avaliao de desempenho dos servios, dos dirigentes e dos trabalhadores da
Administrao Pblica. Reflectindo o carcter estruturante e articulado das reformas em curso, o
SIADAP articula-se com os sistemas de planeamento, estratgia e avaliao de cada ministrio, criados
no mbito do PRACE, pretendendo-se que constitua um instrumento de avaliao do cumprimento dos
objectivos anuais e estratgicos, de carcter plurianual, designadamente em matria de eficcia,
eficincia e qualidade, baseando-se, para isso, em indicadores de medida dos resultados a obter pelos
servios. Relativamente a estes, estabelece-se que a sua avaliao deve produzir efeitos sobre as
opes de ndole oramental e sobre a avaliao realizada aos dirigentes superiores. Assim, servios a
que seja atribuda uma classificao de desempenho insuficiente de forma consecutiva podem ver a
pertinncia da sua existncia ser colocada em causa. Por sua vez, a atribuio de uma distino de
mrito eleva as quotas mximas estabelecidas nos subsistemas de avaliao dos dirigentes e
funcionrios para as classificaes de desempenho relevante e excelente, e pode conduzir a um reforo
das dotaes oramentais, visando, designadamente, a mudana de posies remuneratrias dos
funcionrios ou a atribuio de prmios. O subsistema de avaliao dos dirigentes superiores baseia-se
em cartas de misso, agora alargadas aos dirigentes de 2. grau, nos resultados obtidos e na apreciao
das competncias. semelhana do que j ocorria para os funcionrios, consagrado um sistema de
quotas para a diferenciao do desempenho dos dirigentes, produzindo a sua avaliao efeitos em
matria de atribuio de prmios de gesto e de renovao ou cessao da respectiva comisso de
servio. O subsistema de avaliao dos trabalhadores foi reformulado, sublinhando-se, em termos de
opes, o privilegiar da fixao de objectivos individuais (em linha com os dos servios e a obteno de
resultados), a realizao do diagnstico de necessidades de formao e de melhoria dos postos e
processos de trabalho, e o assegurar da evoluo das carreiras numa perspectiva de distino do mrito
e excelncia do desempenho.
Numa lgica de implementao de servios partilhados, caber Empresa de Gesto Partilhada de
Recursos da Administrao Pblica (GeRAP), a par da gesto de recursos humanos e financeiros (com
prioridade para a implementao do Plano Oficial de Contabilidade Pblica), a prestao de servios de
apoio tcnico e administrativo gesto de recursos humanos, destacando-se, aqui, a gesto da
mobilidade especial, e a promoo de aces destinadas a reforar as capacidades profissionais dos
funcionrios colocados nesta situao, criando melhores condies de empregabilidade e de reincio da
sua actividade profissional. Numa primeira fase, a GeRAP prestar servios ao Ministrio das Finanas e
da Administrao Pblica, podendo a sua rea de interveno ser sucessivamente alargada a servios
de outros departamentos governamentais. Relativamente situao de mobilidade especial, encontramse j nessa situao aproximadamente 1.100 funcionrios.
As propostas de lei relativas reviso dos regimes de vnculos, carreiras e remuneraes e do SIADAP
foram j submetidas apreciao da Assembleia da Repblica. Observados todos os trmites
legislativos, aguarda-se a ocorrncia da sua publicao ainda no decurso do corrente ano e a sua
entrada em vigor em Janeiro de 2008. Atendendo s ramificaes aos mais diversos nveis que a
reforma do emprego pblico apresenta (tabela salarial nica, regime sobre o contrato de trabalho na
Administrao Pblica, estatuto disciplinar, estatuto do pessoal dirigente, e legislao sobre
procedimentos de seleco, fuso de carreiras gerais e carreiras especiais), importa que produza efeitos
ao longo de 2008, de modo a assegurar, a todos os intervenientes, uma melhor e mais sustentada
adaptao ao novo sistema de gesto de recursos humanos que se pretende ver institudo. Em 2008
assistir-se- ao fim do congelamento da evoluo remuneratria horizontal nas carreiras (com as
alteraes de posicionamento remuneratrio a seguir as novas regras que constam da proposta de lei
respectiva), ao incio da atribuio de prmios de desempenho e aplicao do novo regime de vnculos
no recrutamento de novos trabalhadores.
II b) Simplificao Administrativa
Simplificar a vida dos cidados na sua relao com o Estado e a Administrao Pblica e melhorar a
qualidade da prestao dos servios pblicos constitui o objectivo central que conduziu elaborao do
Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa (SIMPLEX), apresentado em Maro de 2006. Das
333 medidas que o Governo se props concretizar at ao final desse ano, cerca de 90% foram
15
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
executadas. Na obteno dos resultados foi decisiva a revoluo tecnolgica em curso na Administrao
Pblica, permitindo que Portugal constitua actualmente um caso de sucesso a nvel mundial na
disponibilizao de servios de governo electrnico. Destaca-se aqui a entrega de declaraes de
natureza fiscal via Internet, o NetEmprego, a disponibilizao electrnica do Boletim Trabalho e Emprego
(BTE), a Segurana Social Directa, a Empresa On-Line ou o acesso gratuito ao Dirio da Repblica. A
ttulo de exemplo, a Segurana Social Directa em Setembro de 2007 j tinha 1.140.429 acessos de
pessoas colectivas e tinha sido utilizada, pelo menos uma vez, por 159.723 empresas. A disponibilizao
electrnica do BTE permitir obter uma poupana prevista para 2007 face a 2006, de 179.428,46 euros.
O SIMPLEX 2007, dando continuidade ao programa concretizado de 2006, integra 235 medidas
direccionadas para os cidados e empresas, a desenvolver sob a direco poltica do Primeiro-Ministro e
continua a envolver, numa responsabilidade comum e partilhada, todos os Ministros e os servios das
respectivas reas de competncia. A sua definio foi precedida de um amplo processo de consulta
pblica, permitindo o acesso de todos os que quiseram contribuir para a sua elaborao. O seguimento
da execuo do Programa cabe a um Painel de Acompanhamento composto por 5 pessoas convidadas
a ttulo individual, em funo da experincia profissional, competncia e independncia.
Em termos de concepo, o SIMPLEX 2007 refora o conceito de acontecimento de vida, sobretudo na
relao dos cidados com o Estado, passando o desenho das medidas a estar estruturado no em
funo da estrutura organizacional da Administrao Pblica, mas sim do princpio do balco nico,
capaz de disponibilizar solues de atendimento integradas, assegurando que, num nico contacto ou
interaco, o interessado possa praticar os actos ou obter a informao que pretende. A actualizao da
morada em todos os servios da Administrao atravs de uma s comunicao, a reemiso de um
conjunto de documentos de identificao dos cidados perante os vrios servios, associando, no caso
de roubo de documentos, o processo de participao da ocorrncia s autoridades policiais (projecto
Perdi a Carteira), a concentrao dos principais actos que se relacionam com o falecimento de uma
pessoa e o registo dos bens da herana (projecto Sucesso e Herana) e a expanso do processo
simplificado de compra e venda de casa (projecto Casa Pronta, actualmente disponvel em sete locais)
constituem alguns exemplos das medidas a concretizar. Neste sentido, foi j assumida a criao de uma
segunda gerao de lojas do cidado, prevendo-se a abertura da primeira em Dezembro deste ano e a
expanso da rede em 2008, com a criao de 30 novas lojas por todo o pas.
O reconhecimento do progresso alcanado na rea do governo electrnico consensual. Portugal
registou recentemente uma subida assinalvel no ndice Global E-Government, da responsabilidade da
Universidade de Brown, o qual procura medir, ao nvel dos sites governamentais, o grau de
disponibilizao de contedos e servios on-line e qualidade do acesso, tendo subido da 48. para a 7.
posio do ranking. Ao nvel dos pases da Unio Europeia ocupa mesmo o 2. lugar.
Os progressos observados so igualmente confirmados por um relatrio divulgado recentemente pela
Comisso Europeia, de acordo com o qual Portugal registou a maior subida no Online Public Services
Ranking em termos de melhoria da qualidade de servios pblicos on-line entre 2005 e 2007, tendo sido
mesmo classificado com fast mover, tendo registado a maior subida de todos os pases. Neste ranking
Portugal posiciona-se na 3. posio em termos de disponibilidade on-line dos servios, e na 4. posio
no que respeita sua sofisticao. H a destacar o facto de Portugal ter atingido um nvel de 100% de
disponibilidade e sofisticao nos servios dirigidos s empresas, sendo classificado como o segundo
melhor pas da Unio Europeia neste item.
Segundo o relatrio Doing Business 2008 recentemente tornado pblico pelo Banco Mundial, Portugal
ocupa a 37. posio no ranking que avalia o ambiente para os negcios, correspondendo a uma subida
de 3 posies em relao edio anterior e de 8 posies relativamente posio ocupada em 2005.
II c) Simplificao administrativa direccionada para os cidados
No domnio das medidas dirigidas satisfao das necessidades dos cidados, iniciou-se j a
implementao do projecto Nascer Cidado, permitindo o registo das crianas imediatamente aps o seu
nascimento nas maternidades e hospitais. Resultado da articulao entre os Ministrios da Justia, da
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Sade e do Trabalho e Solidariedade Social, este projecto prev, igualmente a curto prazo, o registo
imediato e por via electrnica das crianas no Servio Nacional de Sade e na Segurana Social. At 31
de Agosto de 2007, cerca de 73% do total das crianas nascidas nas unidades de sade abrangidas pelo
projecto foram registadas nesse local, sem necessidade de deslocao s conservatrias. Actualmente,
o projecto nascer cidado funciona em 12 unidades de sade e, at ao final de Novembro, ser alargado
a 8 novas unidades.
Ainda no domnio da cidadania, o processo de concretizao gradual do projecto Carto de Cidado
teve incio em Fevereiro de 2007 na ilha do Faial (Aores), prevendo-se o seu alargamento a todos os
cidados residentes em Portugal e no exterior em meados de 2008. Neste momento, mais de 12.000
cidados so titulares deste carto, sendo que 49% dispem do certificado de assinatura electrnica
qualificada activo.
Encontra-se j em fase de implementao o projecto Casa Pronta, permitindo a realizao imediata e
simultnea de todas as operaes necessrias transmisso de imveis num nico ponto de
atendimento, tendo-se procedido, para o efeito, eliminao de actos e formalidades considerados
inteis. Nesse sentido, o modelo implementado assenta numa plataforma de comunicao electrnica
entre os vrios servios e entidades intervenientes, como as conservatrias, a Administrao Tributria,
os municpios e as instituies financeiras, assegurando-se, para alm da rapidez e segurana no
servio disponibilizado, uma reduo dos custos para os utilizadores (o custo mdio associado
realizao de um contrato de compra e venda com financiamento bancrio, excluindo impostos, cerca
de 900 euros inferior ao suportado seguindo-se os procedimentos de contratao tradicionais).
Na relao dos cidados com o mercado de trabalho, foram j disponibilizados formulrios de
candidatura on-line a medidas de emprego. Nos centros de emprego foram implementados, no mbito do
Livre Servio para o Emprego, mais 10 espaos na rede de centros de emprego e um Centro de
Contacto multicanal - Internet, telefone e e-mail, os quais proporcionam um conjunto diversificado de
recursos susceptveis de elevar a autonomia na procura de solues de emprego e formao por parte
dos utilizadores. Pretendendo-se promover a articulao entre os vrios intervenientes no mercado de
trabalho, foram j concretizadas medidas direccionadas para a disponibilizao de informao
electrnica sobre a insero profissional dos diplomados pelo ensino superior.
Na rea da simplificao fiscal h a destacar, em 2007, o pr-preenchimento parcial das declaraes de
rendimentos Modelo 3, este ano alargada a todos os sujeitos passivos de IRS que auferiram em 2006
rendimentos tributveis de trabalho dependente e penses, e que representou um nmero de
aproximadamente 1,8 milhes de declaraes. Constatou-se que das declaraes objecto de prpreenchimento, apenas cerca de 10% vieram a ser objecto de alterao dos valores por parte dos
respectivos titulares, por erros no imputveis Administrao Tributria.
Ao nvel do fomento da acessibilidade informtica aos servios on-line disponibilizados pela
Administrao Tributria, encontra-se a ser implementado um projecto piloto visando a disponibilizao,
nos servios locais de finanas, de postos de Internet, sendo assegurada, em termos de utilizao,
acompanhamento aos contribuintes. Foram j distribudos, neste sentido, 127 equipamentos num igual
nmero de servios e pr-emitidas 370 mil senhas de acesso.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 155/2007, de 2 de Outubro, prev que seja assegurada, at
Dezembro do corrente ano, a acessibilidade de cidados com necessidades especiais a todos os sites
da Internet do Governo e dos servios e organismos da Administrao Central, em termos de pesquisa e
compreenso da informao disponibilizada, em concordncia com as directrizes sobre a acessibilidade
do contedo da Internet desenvolvidas pelo World Wide Web Consortium. A mesma Resoluo
estabelece que a partir de Maro de 2008, nos sites que impliquem a prestao de servios
transaccionais aos cidados, seja igualmente garantida a conformidade com as mesmas directrizes.
No domnio da modernizao e da abertura das formas de acesso dos cidados ao direito, h a destacar
os resultados conseguidos com o Dirio da Repblica, depois de ter passado a ser editado
exclusivamente por via electrnica e de ter passado a ser disponibilizado como servio pblico de
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
acesso universal e gratuito, associado ao alargamento dos contedos disponibilizados gratuitos. No
balano do primeiro ano de implementao desta medida, so bem significativos os resultados j
alcanados: acrscimo de 50% no nmero total de acessos dirios ao Dirio da Repblica Electrnico;
mdia de 400 utilizadores em simultneo; mais de 4 milhes de consultas edio diria do Dirio da
Repblica; perto de 3 milhes de actos e diplomas pesquisados pelos utilizadores para efeitos de
consulta ou impresso. Estes nmeros reflectem a inverso do perfil de utilizadores do Dirio da
Repblica Electrnico, que passou a registar um maior predomnio dos acessos ao servio pblico de
acesso universal e gratuito (70% do nmero total de acessos), em detrimento dos acessos aos
contedos destinados a utilizadores qualificados (30% do nmero total de acessos), cujo acesso
depende do pagamento de uma assinatura.
II d) Simplificao administrativa direccionada para as empresas
Os processos de simplificao de formalidades e de criao de novos servios para as empresas
encontram-se organizados em torno da concepo de ciclo de vida, sendo consideradas todas as etapas
da existncia e actividade de uma empresa, da criao extino, passando pela expanso e
consolidao dos seus negcios. O Portal da Empresa d corpo a esta concepo, permitindo o acesso
electrnico a um conjunto alargado de servios pblicos, tendo-se tornado, em 2007, um canal
privilegiado de comunicao entre as empresas e a Administrao Pblica. Encontram-se actualmente
disponveis cerca de 450 operaes, relacionadas com 75 servios pblicos.
Um dos servios disponibilizados no Portal da Empresa a Empresa On-Line, o qual consagra a
possibilidade de constituio de uma sociedade atravs da Internet. Mais de 500 sociedades foram j
constitudas atravs deste sistema, com o tempo necessrio concluso do processo de criao a
apresentar uma durao mxima de quatro dias. Relativamente ao projecto Empresa na Hora, continua
a expanso da rede de postos de atendimento, tendo sido constitudas, de Julho de 2005 a Setembro
deste ano, 35.047 empresas, com um tempo mdio de criao inferior a uma hora, sendo este processo
responsvel por cerca de 65% das constituies de sociedades realizadas actualmente em Portugal.
Quanto ao sistema tradicional, a informatizao integral das Conservatrias do Registo Comercia
permitiu diminuir o tempo mdio necessrio para a realizao das tarefas de constituio de uma
sociedade de 54 para cerca de 8 dias.
O projecto Marca na Hora, atravs do qual concedida aos empreendedores no acto da criao de
uma empresa na hora a possibilidade de obterem simultaneamente uma marca registada equivalente
firma escolhida, disponibiliza uma bolsa com marcas com registo j reservado e s quais concedida
eficcia jurdica logo que um interessado apresenta o correspondente pedido. Desde o final de Setembro
deste ano passou, igualmente, a ser possvel adquirir uma Marca na Hora presencialmente ou por via
electrnica sem necessidade de constituir uma Empresa na Hora, bem como no mbito do processo de
constituio de uma Empresa On-line. Por outro lado, desde Dezembro de 2006 possvel, atravs do
servio Marca On-Line, apresentar o pedido de registo e completar todo o processo subsequente atravs
da Internet, constituindo este, actualmente, a via preferida pelos interessados, correspondendo 63% das
marcas registadas desde Dezembro a pedidos submetidos pela Internet.
Na vertente do licenciamento das actividades, foi alterado em 2007 o regime quadro do exerccio da
actividade industrial, dispensando-se os estabelecimentos industriais de menor risco potencial, mediante
a apresentao de uma declarao em que se assegura o cumprimento de toda a legislao aplicvel,
da formalidade de licenciamento prvio. Encontra-se em curso um projecto de simplificao legislativa do
regime da propriedade industrial.
Em termos da obrigao de prestao de contas, foi introduzida a declarao de Informao Empresarial
Simplificada (IES). Esta declarao agrega num nico acto o cumprimento de quatro obrigaes legais,
que antes se encontravam dispersas relativamente a diferentes entidades da Administrao Pblica.
Com o regime adoptado, as obrigaes de entrega da declarao anual de informao contabilstica e
fiscal, o registo da prestao de contas e a prestao de informao ao Instituto Nacional de Estatstica e
ao Banco de Portugal passam a poder cumprir-se, integralmente, atravs de uma nica formalidade
atravs do site das Declaraes Electrnicas. No ano de 2007, primeiro ano de disponibilizao deste
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
servio, mais de 404 mil declaraes de IES foram apresentadas at ao incio de Outubro, nmero
revelador da aceitao e enorme sucesso desta iniciativa.
Dando continuidade ao processo iniciado em Junho de 2006, aprofundou-se a simplificao e a
eliminao de actos de registo comercial e dos actos notariais conexos. Assim, encontram-se j
disponibilizados os servios de Registo On-Line, pelos quais passa a ser possvel praticar actos de
registo comercial (como a alterao dos rgos sociais ou do capital social) atravs da Internet,
estimando-se para os agentes econmicos um potencial de poupana, em termos custos directos e
indirectos, de aproximadamente 9,7 milhes de euros por ano. Procedeu-se, igualmente, criao da
Certido Permanente de Registo Comercial, atravs da qual qualquer sociedade ou entidade pode ter
uma certido permanentemente acessvel por Internet, sendo assegurado que, enquanto essa
informao estiver disponvel on-line, nenhuma entidade pblica ou privada pode exigir a quem aderiu
que a informao seja prestada em suporte de papel. At Setembro de 2007 j foram emitidas mais de
463 mil certides permanentes . O servio de Registos Comerciais On-Line permite requerer, de forma
desmaterializada e unicamente atravs da Internet, a generalidade dos actos de registo comercial das
empresas (como a alterao de estatutos, a penhora ou o arresto de quotas), sem qualquer tipo de
interaco presencial com os organismos pblicos.
Ao nvel do ordenamento fiscal, foram adoptadas em Dezembro de 2006 novas medidas de
desmaterializao de actos e procedimentos, atravs do recurso s novas tecnologias de informao e
comunicao. Neste contexto, foram introduzidas na generalidade dos cdigos tributrios alteraes
visando a eliminao e a simplificao de um largo conjunto de obrigaes acessrias, impostas aos
contribuintes e sujeitos passivos, e a desmaterializao dos procedimentos praticados pela
Administrao Tributria. No caso da ltima, salienta-se a atribuio de valor jurdico aos documentos e
aos actos praticados por via electrnica. Do lado dos contribuintes e sujeitos passivos, destaca-se a
permisso do arquivamento em suporte electrnico de documentos fiscalmente relevantes processados
por computador e a consagrao da possibilidade de a reclamao graciosa de actos tributrios poder
passar a ser apresentada pela Internet, dando-se, assim, continuidade poltica de crescente
disponibilizao de servios on-line. A este respeito, estima-se que at 2005 cada empresa dedicava em
mdia mais de 300 horas de trabalho por ano com operaes meramente administrativas envolvendo a
prtica de procedimentos relacionados com o pagamento de impostos e de contribuies para a
segurana social. A percepo dos profissionais do sector a de que, actualmente, estas tarefas
consomem menos de 60 horas por ano. Para esta diminuio tem contribudo a crescente
disponibilizao de servios on-line, por parte da Administrao Tributria, com especial incidncia no
ltimo ano nas reas da justia tributria (reclamao graciosa, contra-ordenao e execuo fiscal) e do
cumprimento das obrigaes acessrias. Em incio de Outubro deste ano, o nmero de utilizadores
registado no site das Declaraes Electrnicas ultrapassava j o nmero de 6 milhes, aos quais se
encontra associado um volume crescente de acessos (cerca de 64 milhes j contabilizados em 2007,
contra aproximadamente 38 milhes registados em todo o ano de 2006), com um alargamento da
abrangncia e do nmero de declaraes entregues.
A aco que tem vindo a ser desenvolvida ao nvel da informatizao do procedimento declarativo
aduaneiro constitui uma outra rea de interveno em termos de declaraes electrnicas de natureza
tributria, em que, para alm do aumento na eficcia na gesto e controlo, se pretende contribuir para a
reduo dos custos associados ao exerccio da actividade dos agentes econmicos que agem no
mercado externo. Neste domnio, encontra-se ainda em curso o processo de desmaterializao dos
despachos aduaneiros de exportao e de importao, estando praticamente concludo para o caso do
primeiro. Relativamente actividade porturia, continua a implementao do projecto Janela nica
Porturia, que coloca os portos nacionais a operar numa lgica de balco nico. Neste mbito encontrase j operacional o despacho electrnico de mercadorias e navios, permitindo reduzir os tempos mdios
de trnsito porturio e do despacho aduaneiro de cerca de quatro dias para duas horas.
O projecto iDigital pretende promover uma nova forma relacionamento com os beneficirios de ajudas e
incentivos agricultura, silvicultura e pescas, permitindo a desmaterializao dos processos de
candidatura s ajudas e incentivos da Poltica Agrcola Comum. Em 2007 foram j submetidos, atravs
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
de formulrios electrnicos, cerca de 225 mil pedidos. De salientar que se encontra a ser ultimada a
credenciao do acesso dos agricultores ao sistema atravs do carto de cidado.
Ao nvel do sistema judicial, e com a finalidade de se promover a eliminao dos estrangulamentos no
sistema de insolvncia e a resoluo de algumas dificuldades prticas de aplicao deste regime,
procedeu-se alterao do Cdigo da Insolvncia e Recuperao de Empresas e do Estatuto do
Administrador de Insolvncia. Com esta medida foram criadas condies para uma mais rpida e
efectiva identificao dos bens que integram a massa insolvente, garantindo o acesso do respectivo
administrador ao registo informtico de execues e s bases de dados da Segurana Social e das
conservatrias de registo.
II e) Simplificao administrativa direccionada para a Administrao Pblica
Em 2007, a simplificao e a modernizao de prticas administrativas dentro da Administrao Pblica
progrediu, tendo sido alcanados resultados muito significativos ao nvel da desmaterializao de
procedimentos. O Sistema de Certificao Electrnica do Estado veio demonstrar as potencialidades da
introduo de novas formas de relacionamento dentro da Administrao Pblica, permitindo promover
um maior dinamismo e inovao entre os seus agentes.
Desde o incio de 2007 que todos os membros do Governo, incluindo o Primeiro-Ministro, j dispem de
cartes digitais que lhes permitem utilizar assinaturas electrnicas qualificadas na assinatura de
despachos, portarias e outros actos administrativos, abolindo-se, desta forma, a utilizao de papel.
No que diz respeito Administrao Pblica, a certificao electrnica abrangia, em Junho de 2007, 258
servios e organismos, estando emitidos 792 cartes, na posse de dirigentes e de outras entidades com
competncias delegadas em razo do cargo. Foram ainda celebrados protocolos especiais com um
conjunto de servios e organismos que, em funo de processos internos de desmaterializao de
procedimentos implementados, careceram de utilizar de forma mais alargada a certificao digital. O
mais relevante deste protocolos foi celebrado com a Direco-Geral dos Impostos em Junho de 2007,
tendo sido iniciada a emisso de cerca de 3.000 cartes para dirigentes, funcionrios e agentes da
Administrao Tributria, que permite desmaterializar um conjunto de actos do procedimento e processo
tributrios. At ao momento, j foram emitidos 319 cartes, dos quais 227 distribudos aos chefes dos
servios de finanas de todo o Pas para dar incio aplicao do Sistema de Penhoras Electrnicas.
Foi iniciado em Setembro de 2007, o perodo experimental do Procedimento Legislativo Electrnica, uma
das medidas mais simblicas do Programa Legislar Melhor, pelo seu forte cunho de inovao e pelo
facto de agregar os rgos de soberania (Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica, Governo e
Tribunal Constitucional) na desmaterializao de procedimento. Esta medida vai permitir reduzir os
custos associados circulao de diplomas em suporte de papel, tornar mais cleres as comunicaes
complementares no mbito do procedimento legislativo e vai reforar a segurana dos documentos
oficiais que circulam entre os rgos de soberania envolvidos.
Tambm no mbito da reforma do Dirio da Repblica, h que dar conta da simplificao de
procedimentos, de forma segura e com garantia da autenticidade, ao nvel da circulao electrnica de
actos e diplomas para publicao. O fim da edio em papel e a obrigatoriedade, desde Maro de 2007,
do envio por via electrnica dos 50.000 actos sujeitos a publicao no Dirio da Repblica permitiram
obter ganhos ao nvel ambiental e financeiro.
O fim do papel implicou uma reduo de 1.400 toneladas de papel por ano, equivalente a cerca de
28.000 eucaliptos com dez anos, e trouxe uma poupana nos custos finais de publicao no montante de
3 milhes de euros anuais. A transmisso electrnica de actos para publicao permite que as mais de
7.000 entidades registadas na Imprensa Nacional-Casa da Moeda possam enviar actos para publicao
atravs da Internet, reduzindo toneladas no papel anteriormente enviado para efeitos de publicao mas
tambm reduzindo custos associados expedio dos actos uma vez que estes passaram a ser
transmitidos electronicamente. Do lado da Imprensa Nacional-Casa da Moeda, o envio electrnico de
actos permitiu racionalizar o processo de produo do Dirio da Repblica, tendo sido reduzido para
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
metade o tempo mdio de publicao de actos em Dirio da Repblica, bem como possibilitou a
realizao de poupanas que ultrapassam um milho de euros anuais, anteriormente gastos em tarefas
administrativas de preparao da publicao de actos enviados em papel.
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
5. VECTOR COMPETITIVIDADE
Com a implementao do PNACE, Portugal assumiu os desafios da competitividade, promovendo
reformas ambiciosas em vrios domnios de polticas que no seu conjunto constituem um quadro de
aco coerente e integrado a favor do objectivo de aumento da competitividade e mudana da base
concorrencial da economia portuguesa.
Visando este objectivo prosseguiu ao longo do segundo ano da implementao do Programa o esforo
de concretizao das prioridades de aco, em linha com as definidas pelo Conselho Europeu da
Primavera de 2006 e com as recomendaes da Comisso Europeia no mbito da sua apreciao do
Relatrio do 1 Ano de implementao do PNACE.
Portugal prosseguiu com determinao a concretizao do seu Plano Tecnolgico, um plano focalizado
de reforo do conhecimento, da tecnologia e da capacidade inovadora. Dois anos aps a aposta do Pas
neste Plano, pode-se concluir pelo seu elevado nvel de concretizao e pelo seu contributo relevante
para a mudana de atitude e para o aumento da confiana dos portugueses e das suas empresas na
2
melhoria da situao econmica e social do Pas .
ainda prematuro avaliar globalmente os impactos estruturais do Plano, mas alguns sinais
encorajadores permitem-nos afirmar que o ponto de viragem foi conseguido e que entrmos agora num
perodo exigente de consolidao da mudana: a economia portuguesa voltou a crescer de forma
promissora, puxada pelo motor das empresas; as exportaes tm subido consistentemente, com maior
incorporao tecnolgica e direccionando-se a mercados mais sofisticados; o investimento directo
estrangeiro subiu significativamente, direccionando-se para dimenses mais elevadas das cadeias de
valor, com particular destaque para a energia e os servios de carcter global; Portugal tem ganho
posies nos principais rankings que avaliam a preparao dos Pases para os desafios da economia do
conhecimento.
Podemos hoje afirmar que Portugal est a evoluir para uma nova plataforma competitiva, com um
sistema cientifico e tecnolgico mais agressivo e internacionalizado, sectores econmicos mais
organizados para a competio global, um QREN focado na qualificao e na competitividade e com
82% dos seus fundos direccionados para as prioridades da Estratgia de Lisboa, uma administrao
pblica menos burocrtica e mais amiga da iniciativa e da inovao e um sistema de qualificao mais
adequado s necessidades da formao inicial e da capacitao de trabalhadores activos.
O PNACE releva a inovao e a investigao e desenvolvimento organizadas em trs linhas de aco
prioritrias, tendo como particular relevncia para a primeira das aces prioritrias especficas definidas
no Conselho Europeu da Primavera de 2006: Investir no Conhecimento e na Inovao: I. Acelerar o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico; II. Um novo impulso inovao, III. Promoo do uso efectivo
das TIC e de uma sociedade de informao inclusiva. de notar que, devido ao seu carcter transversal,
3
vrias medidas includas noutros captulos contribuem para a concretizao destas linhas de aco .
No domnio da energia, o Governo adoptou uma poltica ambiciosa que constitui um factor importante
para o crescimento sustentado da economia portuguesa e da sua competitividade. Como objectivo
central desta poltica, configurada na Estratgia Nacional para a Energia, foi institudo o de estimular a
concorrncia no sector, criando mercados liberalizados e concorrenciais, em linha com as
recomendaes da Comisso Europeia. Nesta vertente, como tambm em outras vertentes desta
poltica, Portugal tornou-se numa referncia entre os pases da UE, conforme se explicita no driver
Energia.
Para mais informaes sobre a implementao do Plano Tecnolgico ver www.planotecnologico.pt
De que se destacam, entre outras: Simplificao e desburocratizao, Melhoria do Atendimento (e aplicao do princpio
do Balco nico), Desmaterializao, Segurana, Dinamizao do Investimento Empresarial, Melhoria das condies para o
desenvolvimento competitivo das PMEs e do Empreendedorismo, Coeso Territorial e Sustentabilidade Ambiental (Redes
Urbanas para a Competitividade e a Inovao, Cidades e Regies Digitais), Eficincia dos Mercados (comunicaes
electrnicas), Reforar a educao e a qualificao dos portugueses.
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Ainda no domnio do Vector Competitividade, o desenvolvimento do Sistema Logstico Nacional
constitui um driver de aco do PNACE, com o desenvolvimento em curso, conforme se pode verificar no
texto deste driver, de uma rede nacional de plataformas logsticas, incluindo plataformas urbanas,
porturias, transfronteirias e regionais, enquadradas nos grandes projectos que esto em preparao
(novo aeroporto internacional de Lisboa e rede ferroviria de alta velocidade).
5.1 Melhor enquadramento para as empresas
Em matria da criao de um melhor enquadramento para as empresas, prosseguiu a implementao de
um conjunto de iniciativas de particular relevncia para a aco prioritria definida no Conselho Europeu
da Primavera 2006 Libertar o potencial das empresas em particular das PME.
Neste mbito, salientam-se os desenvolvimentos ocorridos no programa de eliminao e simplificao
administrativa, cujos resultados, referenciados no Captulo anterior deste Relatrio, consubstanciam um
contributo muito significativo para a eliminao, simplificao e desmaterializao de inmeras
formalidades desnecessrias nas diversas fases do ciclo de vida das empresas.
Tendo presente os constrangimentos que as limitaes no acesso ao financiamento representam ao
desenvolvimento da actividade empresarial, foi definida a matriz estratgica do Programa Quadro da
Inovao Financeira (INOFIN) que visa prosseguir uma dupla finalidade, a de proporcionar s empresas,
em particular s PME, uma efectiva vantagem no acesso ao financiamento e tambm contribuir para a
qualidade e sustentabilidade dos projectos empresariais.
A primeira iniciativa no mbito do INOFIN foi o Programa FINICIA destinado a promover a concretizao
de novos projectos inovadores, facilitando o acesso ao financiamento a empreendedores e pequenas
empresas nas fases iniciais do ciclo de vida, atravs de instrumentos financeiros inovadores que
integram o capital de risco e a garantia mtua (medida 31 da Grelha). Os resultados alcanados com a
implementao desta iniciativa so explicitados no driver Redes de Conhecimento e Inovao.
No que respeita aos instrumentos pblicos de capital de risco, encontra-se em curso a sua
reorganizao que passa pela concentrao das actividades de capital de risco na InovCapital e pela
criao de uma sociedade vocacionada para o refinanciamento, a PME Investimentos ( Medida 30 da
Grelha).
Os esforos de promoo do empreendedorismo prosseguiram, de que constituem exemplos, entre
outras, a aco de sensibilizao para a inovao e o empreendedorismo realizada junto de jovens entre
os 15 e os 20 anos, que registou uma adeso significativa (medida 38 da Grelha) e o Programa
Empreender +. Este programa encontra-se em curso e tem por objectivo fomentar a revitalizao do
tecido empresarial, promovendo o aparecimento de novos gestores e novas empresas em reas
estratgicas de forte potencial de crescimento (medida 34 da Grelha). Inclui tambm a dinamizao de
redes de investidores privados, referida no driver Redes de Conhecimento e Inovao.
Visando a insero de jovens com qualificaes de nvel superior nas PME, prosseguiu o Programa
InovJovem. Foram j aprovadas 1137 candidaturas, o que equivale a 4626 jovens abrangidos, dos quais
4389 j se encontram integrados em PME (objectivo inicial de 1000) (medida 36 da Grelha).
Tendo em vista identificar movimentos de reestruturao empresarial e apoiar os processos de
reestruturao, salienta-se a actuao do Gabinete de Interveno Integrada para a reestruturao
Empresarial (AGIIRE) (medida 37 da Grelha) referenciada no Captulo Qualificao e Emprego.
Com o objectivo de dinamizar o investimento empresarial, releva-se o lanamento do Programa de
Reconhecimento e Acompanhamento de Projectos de Potencial Interesse Nacional (PIN), criado para
superar entraves administrativos ao investimento e assegurar a sua rpida concretizao (medida 29 da
Grelha). No mbito deste Programa candidataram-se 134 projectos, dos quais 3 projectos PIN j esto
concludos, representando um montante de investimento de 699 milhes de e 2650 postos de trabalho.
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Encontram-se em fase de acompanhamento 67 projectos PIN envolvendo um montante de investimento
de 15000 milhes de e 60000 postos de trabalho.
Para efeitos da melhoria da competitividade externa, no mbito do Programa de Internacionalizao
(medida 43 da Grelha), refere-se a criao da rede de proximidade em Espanha, constituda por cinco
Gabinetes em funcionamento, que presta apoio a estratgias empresariais consolidadas no mercado
ibrico. Salientam-se ainda, nesta vertente os resultados alcanados com o Programa InovContacto,
programa de estgios para jovens quadros no estrangeiro que, no final do 1 semestre de 2007,
totalizaram a realizao de 490 estgios (objectivo inicial de 500 em 2006/2007).
Com vista a facilitar o aumento da incorporao tecnolgica e da inovao nas empresas, encontra-se
em curso um amplo programa de reorientao das contrapartidas das aquisies de equipamento de
defesa, que j constitui uma alavanca de dinamizao da indstria aeronutica nacional (medidas 40 e
55 da Grelha).
5.2 Desenvolvimento cientfico e tecnolgico
No que respeita ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, procedeu-se ao lanamento da iniciativa
Compromisso com a Cincia para o Futuro de Portugal, apresentada em Maro de 2006 pelo Governo,
tendo sido j implementadas vrias das medidas chave anunciadas, para as quais se conhecem j
alguns dos seus resultados mais significativos.
O Compromisso com a Cincia para o Futuro de Portugal
Com metas ambiciosas j para 2009, esta iniciativa envolve reforar o conhecimento cientfico e
as competncias tecnolgicas medidas ao mais alto nvel internacional, os recursos humanos e
a cultura cientfica e tecnolgica, o reforo da responsabilidade, a organizao em rede das
instituies pblicas e privadas de I&D, a internacionalizao, a exigncia de elevado
desempenho e avaliao, a obteno de valor econmico da investigao.
No concurso de 2006 de formao avanada, foram atribudas mais 52% de bolsas de
doutoramento que em 2005 (de cerca de 1.170 para 1.780 novas bolsas) e mais 16% de bolsas
de ps-doutoramento (de cerca de 635 para cerca de 740 novas bolsas). Tambm em 2006 foi
lanado um novo concurso para o apoio a projectos de I&D em todos os domnios cientficos,
com reforo do volume financeiro face ao ltimo concurso realizado, em 2004.
No mbito da promoo do emprego cientfico, foi contratualizada com diversas instituies no
sistema cientfico e tecnolgico a insero de 630 novos doutorados j em 2007, na sequncia
do concurso para contratos-programa aberto em 2006 pela Fundao para a Cincia e a
Tecnologia, tendo em vista o apoio contratao de pelo menos 1.000 investigadores
doutorados at 2009.
Sero lanadas muito em breve novas medidas chave, designadamente: criao de um novo
tipo de bolsas para integrao de estudantes universitrios em centros e institutos de I&D; o
programa de Escolas de Ps-graduao, envolvendo instituies universitrias, pblicas ou
privadas, Laboratrios Associados e Unidades de I&D, podendo tambm envolver Laboratrios
de Estado, Empresas e outras Instituies de I&D pblicas ou privadas, com o objectivo de
promover programas abrangentes de formao avanada e investigao, com gesto autnoma
e relevncia internacional; o programa de Escolas de Graduao, envolvendo instituies
politcnicas, pblicas ou privadas, com instituies de formao profissional, empresas, centros
de emprego, instituies profissionais e outras instituies pblicas e privadas, que pretendam
promover programas abrangentes de formao vocacional e profissional e de investigao
aplicada, com gesto autnoma e relevncia internacional; o reforo das redes temticas de I&D,
aps lanamento j efectuado no mbito das parcerias internacionais do ensino superior e em
Cincia e Tecnologia.
24
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Em 2008, o oramento pblico de investimento em Cincia e Tecnologia do Ministrio da Cincia,

Tecnologia e Ensino Superior ser aumentado em cerca de 50 milhes de euros, face ao seu total em
2007, dando continuidade ao expressivo aumento do oramento pblico de C&T do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Ensino Superior em 2007.
Ainda no mbito das linhas de aco Acelerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e Um novo
impulso inovao destaca-se a continuao do processo de criao do Instituto de I&D PortugalEspanha, na sequncia da deciso tomada na XXI Cimeira Portugal-Espanha de Novembro de 2005.
Instituto de I&D Portugal-Espanha
A deciso de criao deste instituto foi anunciada a 19 de Novembro de 2005 pelos chefes de
Governo de Portugal e Espanha. uma iniciativa pioneira de um novo tipo de parceria
institucional internacional em cincia e tecnologia na Europa. Ficou decidido que o instituto o
Laboratrio Internacional Ibrico de Nanotecnologia (INL) ficar localizado em Braga-Portugal,
tendo como primeiro director um investigador espanhol. Est previsto que tenha o objectivo de
se afirmar como instituio de excelncia internacional e conte com cerca de 200 investigadores
de Espanha, Portugal e outros pases, e com um oramento operacional anual de cerca de 30
milhes de euros e um investimento adicional de igual valor, assegurados em partes iguais pelos
dois pases. Realizaram-se vrias reunies da Comisso Tcnica nomeada para preparar a
constituio do INL e foi elaborado um relatrio de progresso desta comisso para entrega aos
dois Governos que, entre outros elementos, incluiu orientaes para enquadramento legal,
organizao administrativa e orientao cientfica do INL, de forma a poderem ser considerados
na Cimeira Portugal-Espanha de 2006. Em 6 de Outubro de 2006 a iniciativa foi apresentada no
primeiro seminrio de boas prticas da Estratgia de Lisboa que decorreu em Lisboa com o ttulo
Excelncia e Parcerias para uma Europa Inovadora, em que participaram os coordenadores da
Estratgia de Lisboa dos Estados Membros da UE, o Presidente da Comisso Europeia e um
dos seus Vice-Presidentes (o Comissrio para a Empresa e a Indstria).
Em Novembro de 2006 foi assinado o protocolo de cedncia ao Estado pela Cmara Municipal
de Braga do terreno municipal para construo das instalaes do INL, e tambm o protocolo de
cedncia de instalaes da Universidade do Minho para a Comisso Instaladora do INL. No
mesmo ms foi aprovada em Conselho de Ministros a criao da Comisso Instaladora do INL,
como associao privada sem fins lucrativos de utilidade pblica, bem como os respectivos
estatutos. Na XXII Cimeira Luso-Espanhola, em Badajoz, foi assinada a Conveno
Internacional relativa criao do INL, como entidade com personalidade jurdica internacional
com sede em Braga, e ao respectivo estatuto. Ficou prevista a possibilidade de abertura
adeso de outros pases e participao de instituies e de especialistas de todo o mundo.
Ainda em Novembro de 2006, a FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia e a Direccin
General de Investigacin de Espanha abriram concurso para projectos de investigao cientfica
e desenvolvimento tecnolgico em Nanotecnologia, no mbito da cooperao cientfica e
tecnolgica entre Espanha e Portugal relacionada com o INL. O concurso visou especificamente
os temas seguintes: nanomedicina (sistemas de diagnstico, aplicaes teraputicas e drug
delivery) e nanotecnologia para controlo ambiental e para segurana e qualidade alimentar. O
concurso dirigiu-se a equipas multidisciplinares de investigao de excelncia cientfica e
tecnolgica internacional nos referidos temas, e mistas, isto , envolvendo investigadores
integrados em instituies portuguesas e espanholas, sendo necessrio que em cada projecto
estivesse envolvida pelo menos uma equipa de cada um dos pases. A avaliao destes
projectos efectuada por um painel internacional de avaliadores independentes estabelecidos
noutros pases, designados por acordo entre a FCT e a Direccin General de Investigacin de
Espanha, sendo a primeira vez que os dois pases adoptaram este esquema de avaliao de
projectos de cooperao bilateral.
Em Fevereiro de 2007, realizou-se nas instalaes da Comisso Instaladora do INL, em Braga, a
Reunio Hispano-Portuguesa de Laboratrios de Nanotecnologia que teve como participantes os
25
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
directores dos principais laboratrios de nanocincia e nanotecnologia de ambos os pases, os
coordenadores da Rede de Nanotecnologia de Espanha e da Rede de Nanotecnologia de
Portugal, e representantes dos ministrios da Cincia dos dois pases, tendo sido a primeira
reunio desta natureza alguma vez realizada.
Em Maro de 2007 foi publicado o Decreto-Lei n. 66/2007, criando a Comisso Instaladora do
INL e aprovando os respectivos estatutos, a que se seguiu a 1 reunio da correspondente
Assembleia Geral onde se procedeu designao dos membros dos rgos sociais que
iniciaram de imediato as actividades. Em Julho de 2007 realizou-se a 2 Assembleia Geral da
Comisso Instaladora do INL, para apreciar a proposta do Conselho de Administrao para
adjudicao do Estudo Prvio (BoD Basis of Design) das instalaes do futuro campus do INL.
Na sequncia desta deciso, deu-se o incio dos respectivos trabalhos que esto a avanar a
muito bom ritmo.
E, adicionalmente, a continuao da iniciativa inovadora de desenvolvimento das novas parcerias
internacionais do ensino superior e em Cincia e Tecnologia, iniciada em 2006.
Parcerias Internacionais em Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior
Foram lanadas em 2006-2007 parcerias que envolvem universidades portuguesas e
estrangeiras, instituies cientficas e empresas, em torno de programas cientficos e de
formao ps-graduada especficos, nomeadamente com: MIT, focada em sistemas de Energia,
Transportes, Concepo e Produo e Bioengenharia; Carnegie Mellon University, em
Informao e Comunicao; University of Texas-Austin, em contedos digitais, computao
avanada, matemtica e comercializao de tecnologia; Fraunhoffer Society, visando a
instalao em 2008 em Portugal do primeiro Instituto Fraunhofer fora da Alemanha, focado em
tecnologias, aplicaes e servios para Ambient Assisted Living, tendo sido decidido em Julho
de 2007 que este instituto seria instalado no Porto junto Faculdade de Engenharia, e projectos
de cooperao em logstica, biotecnologia, sistemas de produo avanada e nanotecnologias.
Est ainda em curso a preparao de outras parcerias internacionais (e.g. Harvard Medical
School, em cincias mdicas). Estas parcerias visam incentivar a abertura internacional das
universidades e estimular a excelncia internacional das actividades de I&D e de formao
superior em domnios de C&T de ponta.
A promoo da cultura cientfica e tecnolgica e do ensino experimental das cincias teve tambm um
desenvolvimento significativo de 2006 para 2007, do qual se destaca: a aprovao de cerca de 1.100
projectos de melhoria do ensino experimental das cincias na escola e apoio cultura cientfica, que se
desenvolvem em 2007 e 2008; a realizao em 2007, no mbito do programa Cincia Viva nas frias, de
856 estgios de estudantes do ensino secundrio em instituies de investigao e de ensino superior
(com cerca de 70 instituies envolvidas), incluindo, pela primeira vez, um intercmbio entre Portugal e
Espanha que abrangeu mais 60 alunos, 30 portugueses e 30 espanhis; a mobilizao de milhares de
portugueses em Ago-Set 2007 para actividades de frias em Astronomia, Biologia, Geologia, visitas a
faris e Engenharia, tendo envolvido em 2007 cerca de 136 instituies que asseguraram mais de 2300
aces de divulgao em todo o pas; e a criao de novos Centros Cincia Viva (2 j em 2007), os
quais j constituem uma rede de 16 Centros, a que est previsto acrescentar mais 5 at final de 2008.
5.3 Um novo impulso inovao
No mbito da linha de aco Um novo impulso inovao destacam-se os progressos mencionados no
driver Redes de Conhecimento e Inovao e ainda: a criao de 190 ncleos de I&D em empresas; a
intensificao da Bolsa de Emprego Cientfico para empresas, que conta com mais de mil inscritos; o
resultado em 2006 da reposio do SIFIDE - Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial -, que
revela um aumento de 50% no nmero de candidaturas relativamente ao mesmo perodo do ltimo ano
em que tinha estado em vigor (2003); a colaborao da Agncia de Inovao (AdI) com o Ministrio da
Administrao Interna no mbito do lanamento do Passaporte Electrnico Portugus que levou ao
desenvolvimento, por uma PME portuguesa, de um inovador equipamento de recolha de dados
26
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
biomtricos e posteriormente de um equipamento de controlo dos passaportes electrnicos (j em
funcionamento nos Aeroportos de Faro e de Lisboa), e especificao e abertura de um concurso para
projectos de desenvolvimento de um avio automtico para deteco de incndios; a previso de 20%
do montante de um investimento da Lockheed Martin em contrapartidas para projectos de I&D e
inovao; o reforo do apoio Investigao em Consrcio; a abertura de concursos orientados para
objectivos de polticas pblicas; o alargamento do apoio colocao de Doutores e Mestres nas
empresas; a colaborao da AdI com o Ministrio da Sade em processos de captao de investimento
estrangeiro de base tecnolgica e na identificao de resultados a valorizar e de competncias para
futuros desenvolvimentos, envolvendo produtos, processos e servios inovadores que garantam o
alargamento e aprofundamento da base tecnolgica; o aumento da competitividade nos mercados e a
capacidade de exportao. Salienta-se que o ltimo inqurito I&D (CIS) revelou que pela primeira vez o
investimento em I&D das empresas ultrapassou o total desenvolvido nas Universidades.
Os principais progressos verificados na linha de aco Promoo do uso efectivo das TIC e de uma
sociedade de informao inclusiva esto contidos na pgina dedicada iniciativa Ligar Portugal.
27
.
DRIVERS
Vector Competitividade
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
III - DRIVER LIGAR PORTUGAL UM PLANO DE ACO PARA MOBILIZAR A SOCIEDADE DA INFORMAO E DO
CONHECIMENTO
Em Julho de 2005 o Governo adoptou a iniciativa Ligar Portugal com aces em que se destacam:
Facilitao da Compra de Computadores por Famlias com Estudantes: So dedutveis 50% dos
montantes dispendidos com a aquisio de computadores de uso pessoal incluindo software e aparelhos
de terminal, at ao limite de 250 em compras depois de 1 de Dezembro 2005 e at 31 de Dezembro de
2008. Logo nesse ms surgiram no mercado ofertas que permitiam aquisies de computadores com
ligao Internet por 200 ou 250, depois de efectuada a referida deduo fiscal.
Ligao das Escolas Pblicas Internet em Banda Larga: Em Janeiro de 2006 todas as escolas
pblicas do 1 ao 12 ano ficaram ligadas Internet em banda larga (um ano antes apenas 18% estavam
ligadas em banda larga). Em 2007 as larguras de banda das ligaes das escolas foram aumentadas
significativamente, na generalidade para o dobro das larguras de banda anteriores.
Aprovao, em 16 de Agosto de 2007, do Plano Tecnolgico da Educao, o qual assume as seguintes
metas para 2010: atingir a mdia de 2 alunos por computador com ligao Internet (em 2006 era de 9,6
alunos por computador), equipar todas as salas de aula com videoprojector, garantir em todas as escolas
o acesso Internet a pelo menos 48 Mbps; adoptar o carto electrnico para todos os alunos; massificar
a utilizao de meios de comunicao electrnica, disponibilizando endereos de correio electrnico a
todos os alunos e professores, assegurar que 90% dos docentes e 50% dos alunos certificam as suas
competncias em TIC.
Aumento da Largura de Banda de Universidades, Politcnicos e Instituies de Investigao: Em 2005
foi mais que duplicada a largura de banda das ligaes internacionais RCTS Rede Cincia
Tecnologia e Sociedade. A ligao entre Lisboa e Braga foi muito melhorada com a compra de uma fibra
ptica que liga as universidades de Lisboa, Tcnica de Lisboa, Nova de Lisboa, de Coimbra, de Aveiro,
do Porto e do Minho, e, portanto, 60% do sistema do ensino superior e 78% das universidades de
investigao, mais precisamente das que tm unidades de investigao aprovadas pela FCT Fundao
para a Cincia e a Tecnologia, e ainda alargando a largura de banda das ligaes aos institutos
politcnicos de Coimbra e Porto.
Ligao da RCTS em anel de fibra a Espanha e rede Europeia Gant2 a 10 Gbps: Na Cimeira
Portugal-Espanha de Nov 2005 foi decidido que cada um dos pases completaria a sua rede de
educao e investigao em fibra at s fronteiras Minho-Galiza e Alentejo-Extremadura, com vantagens
mtuas de aumento da conectividade internacional e de segurana de ligaes se houver um corte na
linha, e permitindo alargar muito a conectividade rede Europeia Gant2. A extenso da fibra para Norte
at fronteira Minho-Galiza em Valena foi concretizada em 2007 e j se encontra concluda.
Elevada Utilizao da Biblioteca do Conhecimento Online (b-on): A b-on disponibiliza o acesso ilimitado
e permanente nas instituies de investigao e do ensino superior a mais de 16.750 publicaes
cientficas internacionais de 16 editoras, atravs de assinaturas negociadas a nvel nacional com essas
editoras. Em 2005 o nmero de artigos descarregados nesta biblioteca foi de 3,4 milhes quando em
2004 tinha sido 2,1 milhes, nmeros que ilustram uma utilizao muito elevada. Em 2006, o n de
downloads subiu para 3,7 milhes. Em 2007, a Biblioteca do Conhecimento Online (b-on) foi alargada a
todas as instituies do ensino superior pblico e foi concretizado um novo modelo de financiamento
assegurando a unidade disciplinar da biblioteca e a universalidade de acesso.
Lanamento em Abril de 2006 da Iniciativa Nacional Grid de promoo da Computao Grid em
Portugal, e aprovao na Cimeira Portugal - Espanha de Novembro de 2006 da iniciativa bilateral
IBERGRID para assegurar a contribuio conjunta das infraestruturas de computao dos dois pases
com o objectivo de atingir uma importante massa crtica em computao Grid escala Europeia. J em
2007, no mbito da iniciativa IBERGRID, foi preparado pela Comisso Tcnica bilateral um Documento
de Bases para um Plano Comum Ibrico de Infra-estruturas para Computao Distribuda.
Previso de componentes de interesse estratgico para novos desenvolvimentos da Sociedade da
Informao e do Conhecimento no mbito de parcerias internacionais, nomeadamente em Segurana da
Informao, Infra-estruturas Crticas e Redes de Sensores no Programa CMU Portugal iniciado no fim
de Outubro de 2006, em Contedos Digitais Avanados e Computao Distribuda no Programa UT
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Austin Portugal iniciado em Maro de 2007, em Ambientes Inteligentes de Apoio Qualidade de Vida e
Incluso e no desenvolvimento da Internet das Coisas no Programa Fraunhofer Portugal lanado em
Abril de 2007, no desenvolvimento de Contedos em Portugus sobre Cuidados e Investigao de
Sade disponibilizados publicamente no Programa Harvard Portugal, lanado em Abril de 2007.
Campus Virtual Rede Sem Fios do Ensino Superior (e-U): Em 2005, o nmero de instituies do
ensino superior com redes sem fios passou de 8 para 57, chegando a uma cobertura de 85% de todo o
ensino superior, um conjunto de escolas com mais de 300 mil estudantes. Dado que esta rede tem
roaming interinstitucional, fica assegurada a integrao de todas as instituies do ensino superior num
Campus Virtual nico, permitindo a um estudante ou professor temporariamente noutra universidade ou
politcnico aceder aos recursos da sua escola como se l estivesse. Em 2006 e 2007 procedeu-se
extenso de servios e contedos previstos nos correspondentes projectos, ao alargamento do nmero
de utilizadores, e extenso do roaming no mbito da rede Europeia Eduroam.
Elevado Crescimento da Penetrao da Banda Larga: De acordo com dados da ANACOM, a
penetrao da banda larga nos agregados familiares duplicou de 2004 para 2006 (ltimo trimestre de
cada ano), quando atingiu 34%.
Registo de Domnios.pt: O nmero de registos de domnios na Internet em .pt assegurados pela FCCN
Fundao para a Computao Cientfica Nacional - cresceu 36% em 2005, atingindo cerca de 80 mil
domnios. No incio de Mar 2006 entraram em vigor novas regras que facilitaram os registos e permitiram
reduzir 40% os custos ao passar-se para um sistema de registo totalmente online. Em resultado, em
Agosto 2006 estavam registados mais de 100 mil domnios. Em 2007 procedeu-se a uma flexibilizao
do registo de nomes de domnio e adopo da factura electrnica nos respectivos pagamentos, a qual
j obteve uma adeso de 40% dos utilizadores. Em Setembro de 2007 o nmero de domnios registados
ultrapassou 167 mil, o que correspondeu a um crescimento de 65% em relao a um ano antes.
Aprovao, em Abril de 2007, de 4 projectos de Redes Comunitrias Rede Comunitria de Banda
Larga da Terra Quente Transmontana, Rede Comunitria do Distrito de vora, Rede Comunitria do
Vale do Minho, Valimar Net. As Redes Comunitrias so redes pblicas de banda larga em regies
desfavorecidas ou onde haja falhas de mercado de telecomunicaes, as quais tm de ser
necessariamente tecnologicamente neutras e fornecer acesso idntico a todos os operadores em
concursos para a sua explorao. Em conjunto, estes projectos envolvem instalar mais de 1.000 Km de
ligaes em fibra ptica.
Promoo da Incluso Digital: Esto em funcionamento em pontos disseminados no pas cerca de 300
Espaos Internet em Municpios que permitem o acesso livre e gratuito Internet em banda larga a
qualquer pessoa, com o apoio de pessoal especializado. Estes so uma parte importante de um total de
mais de 1.080 Espaos Internet constitudos tambm por outras iniciativas, nomeadamente em projectos
de Cidades e Regies Digitais e de instituies de solidariedade social. Constitui-se a partir de
Novembro de 2006 a Rede de Espaos Internet, e forma a assegurar uma coordenao de iniciativas e
de partilha de boas prticas deste poderoso instrumento de incluso. mantida uma rede de ONGs de
solidariedade social Rede Solidria com presena especfica na Internet, 240 pontos de acesso
Internet em banda larga, 650 caixas de correio electrnico, 13 ligaes de vdeo-conferncia entre
escolas e hospitais. O Programa Escolhas 2 Gerao, que funciona em articulao com o Alto
Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, tem realizado um notvel trabalho de incluso
social, envolvendo mais de 400 instituies locais, cerca de 400 tcnicos e o apoio a 18.000 crianas e
jovens, inclusivamente nos seus mais de 130 Centros de Incluso Digital.
Aumento significativo da disponibilizao de informao nos stios de hospitais na Internet de 2004 para
2006, nomeadamente a duplicao dos stios com informao sobre preveno e cuidados de sade
(assegurada em 50% dos stios) e quadruplicao dos stios com indicaes sobre procedimentos em
caso de emergncia mdica (assegurada em 30% dos stios).
Crescimento do nmero de empresas com ligaes em banda larga, que em 2006 passou a abranger
98% das grandes empresas, 90% das mdias empresas e 62% das pequenas empresas.
Melhoria da Disponibilizao de Servios Pblicos Online: Em 20 de Setembro de 2007 foram
disponibilizados pela Comisso Europeia novos dados da avaliao da disponibilizao online dos
servios pblicos bsicos, agora relativos situao em Abril-Maio de 2007. Os valores de Portugal
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
subiram significativamente, tanto no indicador de sofisticao dos servios como no de disponibilizao
completa, os quais atingiram ambos o valor de 90%, sendo que para os indicadores respeitantes s
empresas ambos os valores chegaram aos 100%. Portugal subiu mais uma vez no ranking dos 31
pases considerados, passando para o 4 lugar no indicador de sofisticao da disponibilizao e para 3
lugar no indicador de disponibilizao completa online. Foi a maior subida registada em todos os pases.
Tendo em conta as melhorias que tambm se verificaram na avaliao de 2006, de Outubro de 2004
para Abril-Maio de 2007 Portugal subiu em ambos indicadores de 11 para 2 nos pases da UE15, e de
11 e 13 para 4 e 3 na EU-27, respectivamente nos indicadores de sofisticao e de disponibilizao
completa. Entre os progressos verificados na administrao pblica electrnica, destaca-se: a criao de
empresas completamente online desde Junho de 2006, a disponibilizao do Carto de Cidado
electrnico com acesso a 5 servios pblicos desde Fevereiro de 2007, a entrega de mais de 60% das
declaraes de IRS pela Internet em 2007 e o tratamento de todo o IVA pela Internet desde 2005, a
disponibilizao gratuita de todo o Dirio da Repblica na Internet desde Junho de 2006 poupando 27
toneladas de papel por dia, e o Documento nico Automvel.
Acessibilidade de cidados com necessidades especiais a todos os stios da Internet do Governo e dos
servios e organismos pblicos da Administrao Central, prevista na Resoluo do Conselho de
Ministros n. 155/2007, de 2 de Outubro Este medida permitir assegurar, at Dezembro de 2007, que
a informao disponibilizada nos stios da Internet seja susceptvel de ser compreendida e pesquisvel
pelos cidados com necessidades especiais, de acordo com as directrizes sobre a acessibilidade do
contedo da Internet desenvolvidas pelo World Wide Web Consortium (W3C), permitindo ainda que, a
partir de Maro de 2008, nos stios que impliquem a prestao de servios transaccionais aos cidados
(entrega de declaraes de rendimentos e outras obrigaes tributrias, envio de formulrios, pedido de
certides, constituio de empresas, realizao de registos, etc.), seja igualmente garantida a
conformidade com as referidas directrizes.
Programa Nacional de Compras Electrnicas: No final de 2006 envolvia todos os 16 ministrios (eram 8
em Jan 2005), cerca de 920 organismos (eram 19 em Jan 2005), 12 categorias de produtos (eram 4 at
Jan 2005), 103 processos de agregao e negociao (eram 27 em Jan 2005). O valor total negociado
atingiu 41 milhes de euros, com cerca de 20% de poupana. O programa acelerou acentuadamente,
tendo-se verificado em 2006 um valor de compras pblicas electrnicas de mais do dobro da soma
acumulada nos trs anos anteriores, desde que o programa foi iniciado em 2003, e depois de ter
crescido mais de 33% durante 2005.
31
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
IV - DRIVER REDES DE CONHECIMENTO E INOVAO
A globalizao e as rpidas mutaes tecnolgicas que caracterizam a sociedade actual, tornam
necessrio promover uma difuso eficaz do conhecimento e a sua valorizao econmica, factores
chave para inovao e competitividade.
As Redes de Conhecimento e Inovao, estabelecidas com base em parcerias e sub redes
especializadas nos diferentes segmentos do processo de gerao e valorizao econmica do
conhecimento, constituem reconhecidamente importantes instrumentos facilitadores da actividade
econmica. O nfase dado ao desenvolvimento de Redes de Conhecimento e Inovao, visando a
excelncia com base na colaborao de instituies do sistema cientfico e tecnolgico, do ensino
superior e do tecido econmico, constitui um instrumento poderoso para melhorar a adequao entre a
oferta e a procura de tecnologias, bem como, para facilitar o acesso ao financiamento da inovao.
Relativamente actividade desenvolvida neste domnio, refere-se a configurao de iniciativas que
visam o apoio criao e dinamizao de plos de competitividade e tecnologia enquanto aglomeraes
de empresas, estabelecimentos de ensino e formao e unidades de investigao orientadas para o
desenvolvimento de projectos inovadores com elevada eficincia colectiva e forte visibilidade
internacional.
No ltimo ano tm sido concretizadas um relevante nmero de medidas concretas e complementares,
das quais se destacam as seguintes:
Plos de Competitividade e Tecnologia. Com vista criao e dinamizao de Plos de
competitividade e tecnologia foram configuradas as seguintes iniciativas:
Mapeamento de cluster's e respectiva grelha de cruzamento com territrios;
Lanamento de uma fase piloto atravs do apoio a casos experimentais;
Realizao de encontros com cluster's/sectores para divulgao;
Lanamento da fase de implementao.
Plataformas FINICIA. A implementao do Programa FINICIA tem como base a criao de parcerias
(designadas Plataformas) entre as instituies do Sistema Cientfico e Tecnolgico e agentes de
desenvolvimento local.
Foram criadas 13 plataformas junto de Universidades, abrangendo mais de 160 entidades pblicas e
privadas (nomeadamente, Bancos, Sociedades de Capital de Risco e de Garantia Mtua, Parques de
Cincia e Tecnologia e Cmaras Municipais) para agilizar os processos de escrutnio de ideias e de
projectos de criao de empresas inovadoras.
Esto j a ser trabalhados cerca de 200 ideias e mais de 170 projectos (17 Milhes de j aprovados
com a criao 400 postos de trabalho).
Foram criados 35 fundos FINICIA, em colaborao com a banca e municpios, destinados a operaes
de microcrditos para a criao de micro e pequenas empresas. No mbito da articulao do Programa
Empreender+ / Programa FINICIA, encontra-se em curso um ciclo de (5) workshops e (14) seminrios de
divulgao do empreendedorismo inovador e de captao do interesse de potenciais investidores locais.
Redes de Business Angels (BA). No mbito do Programa Empreender+ foi lanada uma iniciativa de
estmulo introduo da actividade dos Business Angels (BA) em Portugal, contribuindo para a criao
de 10 redes de BA e de Fundos de 100 M, em parceria com o FEI.
Parcerias no mbito do Programa Dnamo. No mbito do Programa Dnamo, vocacionado para o
desenvolvimento do Cluster Moda (que combina as indstrias dos txteis, confeces e calado com o
design e a distribuio) estabeleceram-se parcerias nas reas do desenvolvimento de software para a
fileira da moda e da promoo externa da Moda Portuguesa.
32
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Reforo do Cluster do Turismo. O conjunto do conhecimento e dos instrumentos desenvolvidos, a par
da poltica de modernizao da administrao do Turismo e da elaborao de um plano estratgico para
o sector, esto a orientar o desenvolvimento turstico de Portugal, tendo servido de suporte definio
de prioridades estratgicas (plos de desenvolvimento e produtos e objectivos de crescimento - nmero
de turistas e receitas) da actividade. O desenvolvimento do cluster do turismo tem sequncia na
implementao do Plano Estratgico Nacional do Turismo.
Parcerias internacionais em Cincia, Tecnologia e Ensino Superior: Durante 2006-2007 foi lanada
uma iniciativa inovadora para o estabelecimento de novas parcerias internacionais em Cincia e
Tecnologia e do Ensino Superior com instituies internacionais de referncia, que resultou no
lanamento do Programa MIT-Portugal (parceria com o Massachusetts Institute of Technology), do
Programa CMU-Portugal (parceria com a Carnegie Mellon University), do Programa UTAustin-Portugal
(parceria com a University of Texas at Austin) e do programa de parceria com a Fraunhofer Society.
Estas parcerias desenvolvem-se em torno de programas cientficos e de formao ps-graduada
especficos, segundo redes temticas de Cincia e Tecnologia: o Programa MIT-Portugal integra as
reas dos sistemas de Energia, Transportes, Concepo e Produo e Bioengenharia; o Programa
CMU-Portugal a rea base das Tecnologias de Informao e Comunicao; o Programa UTAustinPortugal, as reas dos contedos digitais, da computao avanada, da matemtica e da
comercializao de tecnologia; e o programa conjunto com a Fraunhofer Society visando,
designadamente, a instalao em 2008 em Portugal do primeiro instituto Fraunhofer fora da Alemanha,
focado em tecnologias, aplicaes e servios para Ambient Assisted Living.
A primeira fase aps o lanamento dos programas consistiu sobretudo na preparao e estruturao dos
programas de ensino (ao nvel da ps-graduao e doutoramento), no lanamento de concursos pblicos
para a admisso de alunos e contratao de investigadores, e na identificao das reas e temas
prioritrios de I&D, para a conduo de projectos com interesse para o tecido econmico, envolvendo
docentes e investigadores das instituies estrangeiras e das instituies Portuguesas. No ano lectivo
2007-08, a totalidade dos programas integrar, desde logo, um total de cerca de 130 estudantes de
doutoramento e 60 estudantes de mestrado.
De momento o enfoque est tambm concentrado na concretizao plena das redes temticas de I&D
com as empresas envolvidas directamente nos programas, sendo esta sinergia valorizada pelos
programas de afiliao empresarial e institucional, de forma a garantir a valorizao econmica do
conhecimento cientfico gerado pelas parcerias, assim como a sua apropriao social. Destaca-se, em
particular, a afiliao aos programas de empresas industriais de grande relevo, nomeadamente nos
sectores da Energia, da indstria Automvel e das Comunicaes, bem como de variadas empresas de
base tecnolgica relevantes.
Esto adicionalmente em preparao outras parcerias internacionais com instituies de C&T e de
ensino superior de referncia (e.g. Harvard Medical School, na rea das cincias mdicas, entre outras).
Estas parcerias visam incentivar a abertura internacional das universidades e estimular a excelncia
internacional das actividades de I&D e de formao superior em domnios de C&T de ponta.
Redes de Competncia: Na sequncia da criao das 8 Redes de Competncia em 2006, organizadas
em torno de temticas especficas (Bio-Energia, Cuidados de Sade e Medicina, Desmaterializao das
Transaces, Micro-Maquinao dos Moldes, Mobilidade, Polmeros, Sector Agro-Florestal e Alimentar,
Telecomunicaes e Tecnologias da Informao), foi iniciada a sua avaliao intercalar em 2007, de
forma a garantir o seu seguimento e monitorizao face aos seus objectivos e resultados esperados.
Centros de Valorizao de Conhecimento, Ncleos de Valorizao do Potencial Empresarial e
criao de empresas de base tecnolgica: Dando continuidade aprovao dos 22 Centros de
Valorizao (OTIC) em 2006, que proporcionam um ambiente de cooperao Universidade-Empresa
com a finalidade de identificar e promover a transferncia de ideias e conceitos inovadores para o tecido
empresarial, est a ser promovida a articulao em rede deste conjunto de estruturas que envolve
Centros Tecnolgicos, Estruturas de Interface Universidade-Empresa (e.g., INEGI, INOV INESC,
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
UNINOVA), GAPIs Gabinetes de Apoio Propriedade Industrial, IRC/EIC Innovation Relay Centres /
European Info Centres, OTICs Oficinas de Transferncia de Tecnologia e Conhecimento. Alm das
actividades de apoio ao empreendedorismo no mbito das OTICs, foram aprovados 12 ncleos VPE
(Valorizao do Potencial Empresarial) no mbito da iniciativa NEOTEC, envolvendo instituies do
Ensino Superior e outras entidades ligadas promoo do empreendedorismo. No mbito do NEOTEC
foram aprovados 116 projectos de criao de empresas de base tecnolgica, em ligao com o sistema
cientfico e universitrio, que j deram origem criao de mais de 60 novas empresas de base
tecnolgica. Dados referentes s primeiras noventa e seis candidaturas aprovadas revelavam que as
equipas de empreendedores envolvem 145 doutorados, 94 mestres e 138 licenciados.
V - DRIVER ENERGIA
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
A poltica energtica cada vez mais um driver do crescimento econmico, nomeadamente pela sua
capacidade de gerar novos investimentos em projectos com elevada incorporao de tecnologia e
criao de emprego.
O Governo adoptou uma poltica de energia com ambio, configurada na Estratgia Nacional para a
Energia (Resoluo de Conselho de Ministros de Outubro de 2005).
Intimamente ligada a objectivos de sustentabilidade, proteco ambiental e crescimento econmico, a
Estratgia Nacional para a Energia instituiu trs objectivos principais para o sector:
Promover a concorrncia;
Garantir a adequao ambiental de todo o processo energtico;
Garantir a segurana de abastecimento de energia.
V a) Promover a concorrncia
O Governo estabeleceu como objectivo central estimular a concorrncia no sector, criando mercados
liberalizados e concorrenciais.
A reorganizao de todo o quadro legal e regulamentar, com a publicao das leis de base e legislao
complementar para a electricidade, gs natural e petrleo, constituiu o primeiro passo concreto na
implementao desta estratgia.
Relativamente liberalizao dos mercados, as medidas adoptadas no mercado da electricidade,
permitiram o efectivo exerccio do direito de escolha a todos os consumidores, a partir de 4 de Setembro
de 2006, colocando Portugal entre os pases da UE que concluram a sua liberalizao total. No mercado
do gs, o Governo decidiu antecipar as datas de liberalizao permitidas pela derrogao anteriormente
concedida, adiantando em dois anos o prazo relativo aos consumidores domsticos e em um ano aos
industriais.
Para permitir um acesso s redes equitativo e transparente, o Governo criou um operador para o
transporte de gs e electricidade. A REN Rede Elctrica Nacional, S.A. adquiriu os activos de
transporte de gs detidos pela Transgs. Para adequao nova misso foi constituda uma sociedade
holding Redes Energticas Nacionais, SGPS, que gere o sistema nacional de transporte de
electricidade e gs, atravs das seguintes sociedades:
- REN-Gs, S. A., sociedade de gesto e coordenao das actividades do sector do gs natural,
que detem: a RENGasodutos, S.A., a RENArmazenagem, S.A. e a RENAtlntico Terminal de GNL,
S.A.;
- REN-Rede Elctrica Nacional, S. A..
Esta medida coloca Portugal entre os cinco pases europeus com um unbundling total de redes de
transporte e entre os trs que concentraram esses activos na mesma estrutura empresarial.
Para a promoo da concorrncia nos mercados de oferta, o Governo procedeu reduo do peso do
Estado nas empresas do sector da energia, reorganizao das estruturas empresariais e criou
condies para a entrada de novos concorrentes. Neste mbito, destacam-se algumas medidas
principais:
Criao de dois grandes operadores concorrentes no sector do gs e electricidade: a EDP
Energias de Portugal, S.A. e a Galp Energia, SGPS, S.A.. A EDP Energias de Portugal, S.A.,
entrou no negcio do gs natural, constituindo a sociedade EDP Gs, SGPS. A Galp Energia,
SGPS, S.A. exerce actividade nas reas de explorao e produo, refinao e distribuio de
Produtos Petrolferos, no Gs Natural nas reas de aprovisionamento, venda e distribuio e
Produo de energia elctrica e trmica destinada a grandes clientes industriais;
Extino antecipada dos Contratos de Aquisio de Energia (CAE), liberalizando assim cerca de
80% (aproximadamente 7,100 MW) do total de produo regulada;
Atribuio de licenas para a construo de novas Centrais de Ciclo Combinado (CCGTs).
35
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
O Governo tornou tambm o Mercado Ibrico da Electricidade (MIBEL) uma realidade. Em
funcionamento desde Julho de 2006, com incio das transaces no OMIP, o MIBEL o segundo
mercado regional integrado implementado na Europa, com mais de 300 TWh/ano de energia fsica
transaccionada e 30 milhes de consumidores.
V b) Garantir a adequao ambiental
Para a limitao da intensidade carbnica e como contributo significativo para a diversificao e
sustentabilidade do sector energtico, o Governo aprovou um conjunto abrangente de medidas em
reas fundamentais: energias renovveis e eficincia energtica, estando presente a preocupao em
garantir a sua correcta articulao e monitorizao, de acordo com a Estratgia Nacional para a Energia,
aprovada.
Na vertente das energias renovveis, Portugal apostou em especial, no desenvolvimento das energias
elica e hdrica, na biomassa, no incentivo aos biocombustveis e na energia solar trmica.
A promoo da energia elica est enquadrada num politica global de desenvolvimento econmico e
social. Foi lanado um concurso com duas fases para atribuio at 1800 MVA de potncia de ligao
com a criao de um cluster industrial. Em 2006 foi adjudicada a primeira fase do concurso com um total
de 1200 MVA potncia de ligao e iniciou-se a construo do cluster industrial ligado ao sector da
energia elica, com um investimento de cerca de 1700 M e a criao de cerca 1500 postos de trabalho
directos e 4500 indirectos. O concurso gerou ainda a criao de um fundo de 35 M para apoio
inovao na rea das energias renovveis. Em 2007 foi adjudicada a segunda fase do concurso para
atribuio at 600 MVA de potncia.
No que respeita biomassa florestal, foi lanado um concurso para atribuio de capacidade de
produo de electricidade, at 100 MVA, destinado a 15 centrais trmicas a biomassa florestal, com um
investimento estimado de cerca de 225 M e a criao de cerca de 700 postos de trabalho. J foram
atribudas 3 centrais e encontram-se mais 3 em processo de adjudicao provisria.
Para a produo de biocombustveis foi criado um inventivo fiscal atravs da iseno do IPS nos
produtos destinados a substituir os combustveis fsseis rodovirios. Esta medida favorece a criao de
unidades industriais para esterificao de leos vegetais. Em 2006, entraram em funcionamento cinco
unidades industriais, duas grandes e trs pequenas de produo de biodiesel com capacidade total de
200 000 ton/ano. Para 2007, est prevista a entrada em funcionamento de instalaes com capacidade
adicional de produo de biodiesel de 150 kton/ano, perfazendo o total de 350 kton/ano de capacidade
instalada no final de 2007.
Em apoio sustentabilidade das exploraes pecurias, em particular, foi definida uma tarifa especial
para a produo de electricidade a partir de biogs obtido por digesto anaerbica.
Para a energia das ondas foi iniciada a delimitao de uma zona martima para a instalao de
projectos-piloto visando o desenvolvimento de novas tecnologias e foi elaborada legislao
desburocratizando a atribuio das respectivas licenas.
Relativamente energia hdrica foram autorizados Pontos de Recepo para 922 MW de novas grandes
Centrais Hidroelctricas, com um investimento previsto superior a 1000 M.
Para a energia fotovoltaica foram concedidas licenas de estabelecimento de duas grandes centrais:
uma com uma potncia de 50 MW e uma produo prevista de 76GWh/ano, envolvendo um investimento
global de 253 M, a criao de uma fbrica de mdulos fotovoltaicos, a criao de cerca de 100 postos
de trabalho e a instalao de um laboratrio de investigao. A outra, com uma potncia instalada de 11
MW e uma produo prevista superior a 18 GWh/ano, envolvendo um investimento de 62 M .
36
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Em reforo s medidas j estabelecidas, no quadro da Directiva 2001/77/CE, de 27 de Setembro de
2001, relativa promoo de electricidade produzida a partir de fontes de energias renovveis (FER), o
Governo definiu, em 2007, novos compromissos para 2010:
45% de toda a electricidade consumida ser de base renovvel;
os biocombustveis utilizados nos transportes devero atingir 10%
do consumo dos
combustveis rodovirios;
5 a 10% do carvo utilizado nas centrais elctricas ser substitudo por biomassa ou resduos.
Neste sentido, foram estabelecidos novos objectivos para vrias fontes de energia renovvel:
Energia Elica: aumentar em 1950 MW a capacidade instalada at 2012, perfazendo um total de
5100 MW (em que 600 MW sero por upgrade do equipamento), a criao de um cluster
tecnolgico e o investimento associado energia elica;
Energia hdrica: antecipao de reforo de potncia em infra-estruturas hidroelctricas existentes,
de forma a atingir 5575 MW de capacidade instalada em 2010, mais 575 MW que o previsto
anteriormente e atingir 70% do aproveitamento do potencial hdrico;
Biomassa: atribuio de mais 100 MW de capacidade instalada at 2010, para um total de 250
MW, promovendo uma articulao com o recurso florestal e polticas de combate ao risco de
incndios;
Solar: construo da maior central fotovoltaica do mundo central de Moura e ligao com as
polticas e metas de microgerao e gua quente solar;
Biocombustveis: atingir em 2010 a meta de 10% de biocombustveis a incorporar nos
combustveis (antecipando em 10 anos o objectivo da UE);
Biogs: meta de 100 MW de potncia instalada em unidades de tratamento anaerbico de
resduos;
Microgerao: promover a instalao de 50 000 sistemas at 2010, com incentivo instalao de
gua Quente Solar nos edifcios.
Na vertente da melhoria da eficincia energtica, o Governo lanou um importante conjunto de medidas
com vista a diminuir o consumo energtico, com particular incidncia nos edifcios e transportes.
Foi criado o Sistema de Certificao Energtica dos Edifcios, em aplicao desde Julho de 2007,
segundo o qual todos os edifcios tero um certificado de consumo energtico com informao sobre o
consumo do edifcio e medidas para a sua reduo. Foram tambm aprovados novos regulamentos
(RSECE Regulamento dos Sistemas Energticos e de Climatizao dos Edifcios e RCCTE
Regulamento das Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios). Com estes regulamentos
passou a ser obrigatria a instalao de painis solares nos novos edifcios.
A partir de Julho de 2006, o anterior Imposto Automvel passou a ser calculado tendo por base a
cilindrada e as emisses de CO2, representando, respectivamente, 90% e 10% do total do imposto.
Estas percentagens foram, a partir de Julho de 2007, com a publicao do Decreto-Lei n. 22-A/2007, de
29 de Junho, alteradas, representando a componente de cilindrada e ambiental no novo Imposto sobre
Veculos, em mdia, aproximadamente 70% e 30%.
Dando continuidade ao esforo j efectuado nesta vertente, o Governo perspectiva uma reduo at
2015 equivalente a 10% do consumo energtico.
Encontra-se em fase de ultimao o Plano Nacional de Aco de Eficincia Energtica (2007-2016) que
identifica oito reas de interveno: residencial e servios, transportes, indstria, transformao de
energia, Estado, comportamentos sociais, fiscalidade e incentivos e financiamento.
Na rea do sector residencial e servios so identificadas medidas na rea da iluminao,
electrodomsticos, equipamento informtico e de escritrio e feita uma quantificao do impacto da
certificao energtica dos edifcios.
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
No sector dos transportes dada especial ateno questo dos incentivos aquisio de veculos
energeticamente eficientes (menores emisses de CO2), bem como aos biocombustveis e ao gs
natural rodovirio.
Na indstria est em curso a reviso do Regulamento da Gesto do Consumo de Energia e o incentivo
cogerao e produo de calor em processos industriais.
Na rea da transformao de energia abordada a eficincia na produo elctrica, a minimizao das
perdas na rede e a eficincia no consumo.
No que respeita administrao pblica e empresas pblicas, est previsto um conjunto de medidas na
rea da negociao centralizada e da gesto de frotas de transporte. Na rea dos comportamentos
sociais procura-se a recomendao de produtos eficientes, atravs de campanhas de sensibilizao.
Quanto fiscalidade, tem vindo a ser revista a tributao em ISP de determinados produtos energticos
(v.g. combustveis industriais e gasleo para aquecimento), de modo a criar um quadro de estmulos e
incentivos vocacionados para racionalizao de consumos de energia e de emisses de gases de efeito
de estufa
Prevem-se incentivos ao financiamento de medidas de eficincia energtica, nomeadamente atravs do
conceito ESCO e tarifas.
V c) Garantir a segurana de abastecimento de energia
Quanto garantia do abastecimento todas as medidas implementadas atrs identificadas contribuem
para a prossecuo deste objectivo, dando corpo Estratgia Nacional para a Energia, quanto:
diversificao das fontes de abastecimento;
um melhor aproveitamento das fontes de energia renovveis;
melhoria da eficincia energtica;
ao desenvolvimento das infra-estruturas das redes e de armazenamento de gs e o investimento
em terminais de GNL; e
implementao de mecanismos eficazes de solidariedade entre Estados-membros em caso de
crise energtica.
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
VI - DRIVER DESENVOLVIMENTO DO SISTEMA LOGSTICO NACIONAL
O Governo apresentou publicamente, em Maio de 2006, a Rede Nacional de Plataformas Logsticas, que
permitir transformar Portugal numa Plataforma Atlntica de entrada de movimentos internacionais no
mercado ibrico e europeu. Foram definidas 11 Plataformas Logsticas complementadas com 2 Centros
de Carga Area (Porto e Lisboa). As Plataformas Logsticas que integram a rede so:
Plataformas urbanas nacionais
Maia/Trofa
Poceiro
Plataformas porturias
Leixes (Gates/Guifes e Gonalves)
Aveiro (Porto de Aveiro e Cacia)
Bobadela/Castanheira do Ribatejo
Sines
Plataformas transfronteirias
Valena
Chaves
Guarda
Elvas/Caia
Plataforma regional
Tunes
O investimento estimado para a concretizao da Rede Nacional de Plataformas Logsticas de cerca

1.600 milhes de euros, dos quais 160 milhes so relativos a acessibilidades.
O ponto de situao da Rede Nacional de Plataformas Logsticas o seguinte:
Esto concludas a plataforma de porturia de Lisboa (plo Bobadela) e a plataforma

transfronteiria de Chaves
Esto em infra-estruturao a plataforma porturia de Aveiro (Plo Aveiro-Cacia), a plataforma

porturia de Sines (Plo A) e a plataforma transfronteiria da Guarda
Esto em projecto: a plataforma urbana/nacional do Poceiro, a plataforma porturia de Leixes,

a plataforma porturia de Aveiro (Plo do porto de Aveiro), e a plataforma porturia de Lisboa
(plo Castanheira do Ribatejo)
Esto em estudo a plataforma urbana/nacional da Maia/Trofa, a plataforma transfronteiria de

Valena, a plataforma transfronteiria de Elvas/Caia e a plataforma regional de Tunes
Destacam-se tambm as seguintes aces pblicas:
Apresentao, dia 7 de Julho de 2006, do projecto da Plataforma Logstica de Lisboa Norte, um

investimento de 370 milhes de euros, com criao de 7 mil postos de trabalho directos, em
Castanheira do Ribatejo;
Inaugurao da Plataforma Logstica de Chaves, em 15 de Julho de 2006;
Apresentao, no dia 19 de Junho de 2007, da Plataforma Logstica do Poceiro, envolvendo um

investimento de 500 Milhes de Euros, a criao de 5.000 postos de trabalho directos e 7.000
indirectos, e cuja concretizao da 1 Fase, numa rea de 130 ha, estar concluda em 2009.
A acrescer s plataformas previstas na Rede Nacional de Plataformas Logsticas, est a ser estudada
uma nova plataforma na Regio Centro, na rea de influncia do Porto da Figueira da Foz.
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Ainda, no que diz respeito ao Portugal logstico, importa referir os seguintes desenvolvimentos:
A alterao da misso do GabLogis, com o objectivo de promover o Portugal Logstico, atrair

investimentos e desenvolver a Janela nica Logstica;
A realizao pelo GaLogis de inmeros contactos com grupos empresariais, nacionais e

estrangeiros, interessados em participar na concretizao do Portugal Logstico, mas tambm
com municpios, ou conjunto de municpios, interessados em contribuir para a melhoria do
projecto apresentado,
A realizao da Avaliao Ambiental Estratgica actualmente em fase de concluso;
A elaborao a Janela nica Logstica de forma a ficar totalmente integrada com a Janela nica
Porturia e as Auto-estradas do Mar,
A elaborao do projecto de diploma legal definindo o Regime Jurdico da Rede Nacional de

Plataformas Logsticas, praticamente concludo.
Valena
Chaves
CCA Porto
Maia/Trofa
Leixes
Guarda
Aveiro
Elvas/Caia
CCA Lisboa
Poceiro
Bobadela
Castanheira
do Ribatejo
Sines
Tunes
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
6. VECTOR QUALIFICAO E EMPREGO
Na sequncia das sucessivas recomendaes a Portugal na rea da Aprendizagem ao Longo da Vida
(ALV), a aco governativa nesta matria tem vindo a apostar na promoo de uma estratgia de ALV
que pretende abranger todos os cidados e resultados de aprendizagem obtidos em meio formal, no
formal e informal, potenciando os nveis de empregabilidade dos indivduos em todos os momentos da
sua vida activa. Pretende-se, igualmente, que estimule a economia nacional no sentido de reforar a
inovao e o empreendedorismo, promovendo um processo de desenvolvimento sustentado, a
actualizao e acumulao de competncias e a reduo da segmentao do mercado de trabalho.
neste mbito que, para alm da implementao da Iniciativa Novas Oportunidades (vide driver
Novas Oportunidades) e da Reforma do Ensino Bsico e Secundrio (vide driver Valorizao do
ensino bsico), o Governo tem vindo a apostar noutras medidas ao nvel da sustentabilidade da
educao e formao (como por exemplo, a avaliao e a autonomia das escolas), ao nvel da qualidade
(formao de professores, Plano Nacional de Leitura, entre outros) e, ainda, noutras medidas cujos
impactos s sero visveis num prazo mais alargado, como o alargamento e consolidao do prescolar, o enriquecimento curricular e o alargamento dos horrios.
No mbito da poltica do ensino superior, foi dada continuidade concretizao da reforma em curso e
das medidas que visam garantir o cumprimento das finalidades definidas no PNACE, designadamente (i)
garantir a qualificao dos portugueses no espao Europeu, concretizando o processo de Bolonha,
oportunidade nica para incentivar a frequncia do ensino superior, melhorar a qualidade e a relevncia
das formaes oferecidas e fomentar a mobilidade e a internacionalizao, e (ii) promover a igualdade
de oportunidades no acesso ao ensino superior, melhorando os nveis de frequncia e concluso dos
cursos superiores, atraindo novos pblicos, numa lgica de aprendizagem ao longo de toda a vida e
promovendo a aco social escolar.
De referir, ainda, a Reforma da Formao Profissional, na sequncia do Acordo tripartido assinado,
em Maro de 2007, entre o Governo e os Parceiros Sociais - Acordo para a Reforma da Formao
Profissional. Esta Reforma adquire uma importncia primordial, uma vez que o Quadro de Referncia
Estratgico Nacional 2007-2013 (QREN) assume como prioridade estratgica a qualificao dos
portugueses, fundamentalmente, atravs do Programa Operacional Temtico Potencial Humano
(POTPH). O POTPH representa o instrumento nuclear de financiamento pblico das polticas de
formao. Neste sentido a Reforma da Formao Profissional assume um papel nuclear na criao de
condies de maior eficcia e eficincia na aplicao desses recursos. Na sequncia deste Acordo, foi
aprovado em Conselho de Ministros um pacote legislativo submetido a consulta pblica, entretanto
terminada, pelo que at ao final do corrente ano a nova legislao entrar em vigor..
O Acordo para a Reforma da Formao Profissional, reconhecido por alguns Parceiros Sociais como
podendo ser determinante para uma nova fase de incremento dos factores de competitividade da
economia portuguesa, demonstrando tambm quanto esto convictos que somente a adequao das
qualificaes do capital humano s exigncias do mercado de trabalho e da competitividade global
podero determinar as bases de sustentao de nveis elevados de empregabilidade e do bem estar
econmico e social dos trabalhadores e assegurar o desenvolvimento das empresas. Este Acordo um
compromisso, assumido por Portugal, de proporcionar a todos os seus cidados oportunidades de
aprendizagem mais flexveis, aliciantes e de qualidade, bem como sistemas de ensino e formao
interactivos e capazes de responder s necessidades do mercado do trabalho em mutao.
S com pessoas melhor preparadas, ser possvel assegurar a performance do mercado de trabalho
com criao de emprego de qualidade e sustentvel, no seguimento de um forte perodo de
reestruturaes empresariais de onde se espera venham a ser reforados os ndices de competitividade
e produtividade das empresas, escala internacional. , por conseguinte, este o enquadramento de
base, no contexto do desafio de promover a criao de emprego, prevenir e combater o
desemprego, no mbito do qual Portugal procura dar resposta a uma das concluses do Conselho da
Primavera de 2007, que referia ser igualmente necessrio reforar a abordagem do trabalho baseada no
ciclo de vida afim de melhorar o acesso ao mercado de trabalho. A actuao governativa nesta matria
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
tem-se pautado pela sintonia com as concluses do Conselho da Primavera de 2007, em particular com
a orientao aos Estados-membros no sentido de desenvolver polticas que promovam [] o papel dos
jovens, nomeadamente a sua transio da escola para a vida laboral, dos idosos e das pessoas com
baixas qualificaes enquanto participantes activos na economia e no mercado de trabalho, com o
objectivo de utilizar todo o seu potencial para contribuir para o desenvolvimento econmico e social das
nossas sociedades.
6.1 Melhoria da qualificao dos portugueses
A melhoria significativa da qualificao de uma populao relativamente pouco qualificada como a
portuguesa exige um esforo continuado e consistente, quer proporcionando aos jovens alunos um
ensino de qualidade, em condies de igualdade de oportunidades quer recuperando, para educao e
formao, estratos significativos da populao adulta que abandonou precocemente o sistema educativo.
Os indicadores relevantes que permitem avaliar os resultados desse esforo cuja intensificao se deu
nos ltimos dois anos so o aumento do nmero de alunos matriculados no ensino bsico e secundrio
(aumento que no ocorria h mais de uma dcada e que se elevou a cerca de 21000 alunos, dos quais
8500 no ensino bsico) e o nmero de adultos que, tendo interrompido precocemente o seu percurso
escolar, voltaram ao sistema educativo ou de formao profissional e que atingem mais de uma centena
de milhar, relativamente ao nmero registado no ano transacto.
Estes indicadores demonstram que, no obstante saber-se que a educao e a formao so processos
de ciclo relativamente longo, possvel obter resultados promissores a curto prazo desde que sejam, por
um lado, elevadas a atractividade dos ensinos bsico e secundrio e, por outro, se propicie aos adultos,
novas oportunidades de real valorizao pessoal e profissional. Assim, espera-se uma repercusso
marcante, a mdio prazo, nas habilitaes e qualificaes dos Portugueses e na melhoria consequente
da qualidade do emprego em Portugal.
No que respeita ao ensino bsico obrigatrio o conjunto de medidas lanado nos ltimos dois anos
(cf. Driver Valorizao do Ensino Bsico) apresentou uma repercusso expressiva: (i) o encerramento
de escolas do primeiro ciclo isoladas e com um nmero reduzido de alunos, tendo, por isso, um elevado
insucesso escolar; (ii) a formao de professores em Matemtica, Lngua Portuguesa e Ensino
Experimental das Cincias; (iii) a introduo generalizada do Ingls, da Actividade Fsica e Desportiva,
da Educao Musical e Apoio ao Estudo no primeiro ciclo do ensino bsico; (iv) a formao em
tecnologias de informao e comunicao; (v) o desenvolvimento do gosto pela leitura (Plano Nacional
de Leitura); (vi) a generalizao das provas de aferio nos primeiros dois ciclos do ensino bsico, entre
outras iniciativas. Para melhorar as condies de igualdade de oportunidades, pretende-se generalizar o
ensino pr-escolar, esperando-se alcanar, em 2009, este objectivo relativamente a todas as crianas
com 5 anos de idade, assegurando a promoo de actividades de animao cultural e de apoio
socioeducativo em articulao com as famlias e as autarquias locais.
No ensino secundrio, as medidas introduzidas nomeadamente a diversificao das ofertas
formativas, em particular, pela dinamizao do ensino profissional tornaram este segmento do sistema
educativo muito mais atractivo, transformando-o de um mero instrumento de acesso ao ensino superior
com elevadssimo insucesso escolar num nvel de ensino intrinsecamente interessante pelas
oportunidades de emprego que poder vir a oferecer. . O objectivo de tornar o 12 ano como referencial
mnimo de formao para todos os Portugueses traduz-se, assim, na criao de condies de formao
adequadas s reais necessidades dos alunos e ao incremento de competncias especificas no caso dos
que desejam entrar no mercado de trabalho. Neste sentido, foi alargada a oferta de: (a) cursos
cientficos-humansticos (vocacionados para o prosseguimento de estudos superiores); (b) cursos
tecnolgicos; (c) cursos profissionais e (d) cursos artsticos especializados (que asseguram a formao
artstica nas reas das artes visuais, audiovisuais, dana e msica).
No ensino superior, e na sequncia da implementao da regulamentao integral que visa a
adequao do ensino superior em Portugal ao processo de Bolonha, que decorreu em 2006, visando em
particular o novo regime jurdico dos graus e diplomas, a abertura do ensino superior a novos pblicos e
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ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
o desenvolvimento do ensino ps-secundrio no conferente de grau acadmico (atravs dos Cursos de
Especializao Tecnolgica CET), so conhecidos os muito significativos resultados atingidos logo em
2006 e, agora, a sua evoluo decisiva em 2007.
O sucesso da implementao do Processo de Bolonha e a captao de novos pblicos
para o ensino superior, visando a aprendizagem ao longo da vida
Aps a apresentao no incio de 2006 da regulamentao integral que visa a adequao do
ensino superior em Portugal ao processo de Bolonha, no que se refere aos cursos de formao
inicial que abriram vagas no ano lectivo 2007-2008, cerca de 87% j se encontram organizados
de acordo com os princpios do Processo de Bolonha (incluindo o ensino superior pblico e o
privado).
A abertura do ensino superior a novos pblicos, atravs do novo regime de acesso para maiores
de 23 anos, fez aumentar o nmero de ingressos de adultos no ensino superior por esta via para
cerca de 10.850 no ano lectivo de 2006-07 (cerca de 4.250 no ensino superior pblico), face a
cerca de apenas 900 adultos que tinham iniciado os seus estudos no ensino superior no ano
lectivo 2005-06.
Tambm no contexto da atraco de novos pblicos para as instituies do ensino superior, com
base em dados de 31 de Dezembro de 2006, verificou-se um aumento muito relevante do
nmero de Cursos de Especializao Tecnolgica (CETs) a funcionar nas instituies do ensino
superior, bem como do nmero total de novos estudantes nestes cursos, tendo-se atingido um
total de 1.428 novas inscries em 2006 face a cerca de 1.053 em 2005. Dados recentes vm
mostrar que se continua a assistir a um aumento muito relevante na oferta e procura deste tipo
de formao, considerando que em 2007 se atingiu um total de cerca de 152 cursos ministrados
em estabelecimentos do ensino superior.
Durante 2007 foi prosseguida a reforma do ensino superior, com base na implementao de um conjunto
de medidas centrais na reforma e na sequncia das recomendaes da OCDE e da ENQA segundo os
estudos de avaliao desenvolvidos por estas instituies internacionais em 2006, salientando-se:
O novo Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior (RJIES), aprovado pela Lei n62/2007,
de 10 Setembro, que visa regular, nomeadamente, (i) os princpios de organizao do sistema de
ensino superior, (ii) a autonomia das Universidades e Institutos Politcnicos, (iii) os princpios de
organizao e gesto das instituies de ensino superior, (iv) o regime legal das instituies pblicas
e privadas de ensino superior, (v) a regulao e ordenamento da rede pblica, (vi) os requisitos para
a criao e transformao de estabelecimentos de ensino superior, (vii) e a responsabilidade e
fiscalizao das instituies.
O novo Regime Jurdico da Avaliao do Ensino Superior (RJAES), aprovado pela Lei n38/2007, de
16 Agosto, que visa a criao de um sistema de avaliao compatvel com as melhores prticas
internacionais, em que a avaliao exterior e independente obrigatria e serve de base ao
processo de acreditao das instituies e dos seus cursos.
A criao da Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior, atravs de Decreto-lei
aprovado em Agosto de 2007, que visa a promoo da qualidade do ensino superior,
designadamente atravs dos procedimentos de avaliao e de acreditao dos estabelecimentos de
ensino superior e dos seus ciclos de estudos, bem como o desempenho das funes inerentes
insero de Portugal no sistema europeu de garantia da qualidade do ensino superior.
O novo Regulamento dos Regimes de Mudana de Curso, Transferncia e Reingresso no Ensino
Superior, aprovado pela Portaria n. 401/2007, de 5 de Abril, que visa facilitar a entrada em Portugal
de estudantes do ensino superior, para continuao dos seus estudos, com reconhecimento rpido e
objectivo das suas formaes escolares e profissionais adquiridas, e criar um regime simplificado de
reinscrio, no mesmo ou em outro estabelecimento de ensino, com creditao de formaes
escolares e profissionais adquiridas.
O novo regime jurdico do reconhecimento de graus superiores estrangeiros, concretizado pelo
Decreto-lei n. 341/2007, de 12 de Outubro, visando a simplificao do sistema de reconhecimento
de graus estrangeiros em Portugal, incluindo os diversos ciclos de estudos (licenciatura, mestrado e
doutoramento), a partir do mecanismo j existente para o grau de doutor, designadamente (i)
43
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
agilizando o procedimento de fixao do elenco de graus a que se aplica; (ii) alargando o mecanismo
aos graus de licenciado e de mestre; (iii) e incluindo, para estes graus, um procedimento de
converso automtico de classificaes.
A implementao do sistema de emprstimos a estudantes do ensino superior com garantia mtua,
assegurada pelo estado, concretizada em Setembro de 2007, e que vem complementar o sistema de
aco social escolar para os estudantes do ensino superior, promovendo novas condies para o
acesso e frequncia do ensino superior por parte de todos os estudantes.
No mbito da formao avanada de recursos humanos, dando cumprimento aos objectivos

ambiciosos definidos no Compromisso com a Cincia, no concurso de 2006 foi aumentado o nmero de
bolsas de doutoramento e ps-doutoramento atribudas pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia
(FCT), tendo-se atingido cerca de 1.780 bolsas de doutoramento e 740 bolsas de ps-doutoramento
atribudas em 2006 (foram atribudas cerca de 1.170 bolsas de doutoramento e cerca de 635 bolsas de
ps-doutoramento em 2005), o que se traduziu num aumento de cerca de 52% e 16%, respectivamente,
face a 2005. Esta poltica visa aumentar o nmero de novos doutorados em Portugal para os nveis de
referncia dos pases europeus mais desenvolvidos, o qual tem vindo a aumentar, com um crescimento
j muito significativo entre 2005 e 2006 (de 1.177 para 1.276 novos doutoramentos concludos por ano).
Adicionalmente, na sequncia do estabelecimento durante 2006 e 2007 das novas parcerias
internacionais do ensino superior e em Cincia e Tecnologia, designadamente com o MIT, com a
Carnegie Mellon University e com a University of Texas at Austin, atravs do lanamento do Programa
MIT-Portugal, do Programa CMU-Portugal e do Programa UTAustin-Portugal respectivamente, tiveram
incio j no ano lectivo de 2007-2008 os programas de formao avanada previstos em todas as reas
temticas (incluindo ps-graduaes e doutoramentos), complementando os programas de I&D a
decorrer. Est ainda a decorrer a preparao de outras parcerias internacionais com instituies
internacionais de ensino superior e de C&T de referncia (e.g. Harvard Medical School, entre outras).
Estas parcerias visam incentivar a abertura internacional das universidades e estimular a excelncia
internacional das actividades de I&D e de formao superior em domnios de C&T de ponta.
6.2 Promoo da criao de emprego, preveno e combate ao desemprego
No mbito da interveno do Servio Pblico de Emprego (SPE), destaca-se o papel desempenhado
pelas Iniciativas INSERJOVEM e REAGE (vocacionadas para jovens e adultos, respectivamente), cujas
metodologias de interveno tm sido ajustadas progressivamente desde 2005 (nomeadamente na
4
sequncia de alteraes legislativas ), com vista a torn-las pr-activas s necessidades do mercado de
trabalho e dos diferentes pblicos, de um modo especial aqueles que esto mais expostos excluso
do mercado de trabalho e da sociedade. Tm sido implementadas novas funcionalidades, no quadro da
modernizao dos servios pblicos, que permitem uma melhor abrangncia dos diferentes pblicos,
tendo por base critrios de idade, habilitaes e de desfavorecimento face ao mercado de trabalho,
contribuindo para uma maior focalizao junto dos que tenham maiores dificuldades de insero e uma
actuao mais direccionada para as especificidades de cada grupo. A este facto, alia-se a
implementao de procedimentos promotores da procura activa de emprego por parte dos indivduos
desempregados.
No seguimento das concluses do Conselho da Primavera de 2006 urgente melhorar a situao dos
jovens no mercado de trabalho e reduzir significativamente o desemprego entre a juventude em
particular quanto ao cumprimento do objectivo de oferecer uma nova oportunidade aos jovens no prazo
mximo de seis meses at ao final de 2007 (e de quatro meses at 2010), a actuao do SPE no mbito
da metodologia INSERJOVEM e REAGE foi reforada, atravs da sinalizao precoce dos
desempregados jovens aos 3 meses e dos adultos aos 6 meses, com resultados visveis em 2006 e
bons desempenhos ao nvel dos adultos (Iniciativa REAGE) (vide grelha em anexo).
A conjuntura vivida pela economia nacional e pelo mercado de trabalho em particular, justificou o
lanamento de programas de interveno junto de pblicos especficos de desempregados no
4
Decreto-Lei n 220/2006, de 3 de Novembro, relativo reviso do regime jurdico de proteco no desemprego.
44
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
quadro mais vasto do conjunto de polticas activas de emprego, que se encontram num processo de
reforma e racionalizao concebidos e implementados em funo do grupo etrio, nvel de
habilitaes/qualificaes, e ainda em condies de maior exposio ao risco de excluso (vide grelha
em anexo). O desenvolvimento destes Programas contribuiu para um maior ajustamento e dinmica de
execuo dessas polticas, traduzindo-se nomeadamente num crescimento importante no seu nmero de
beneficirios entre 2005 e 2006 esse crescimento foi de +5,5%, envolvendo mais de 430 mil pessoas
(incluindo neste valor os jovens procura do primeiro emprego e desempregados de longa durao cujo
emprego beneficiou do regime de iseno temporria de contribuies para a segurana social na parte
respeitante entidade empregadora).
Dadas as fragilidades particulares de alguns pblicos, expostos ao risco de excluso do mercado de
trabalho e da sociedade em geral, e a recorrncia das concluses dos Conselhos Europeus da
Primavera em apontar para a necessidade de aumentar a participao no mercado de trabalho, em
especial [] das pessoas com deficincia e ainda dos migrantes legais e das minorias (2006), bem
como de reforar a coeso econmica e social em toda a Unio (2007), destaca-se, relativamente s
pessoas com deficincia a:
i) Reforma das Polticas de Emprego e de Formao Profissional para Pessoas com deficincia. Esta
reforma passa por encontrar um modelo mais racional do conjunto da oferta disponvel e privilegiar
os apoios que favoream a discriminao positiva das pessoas com deficincia, atravs dos apoios
contratao e do emprego apoiado;
ii) Responsabilidade Social das Empresas, atravs de Protocolo de Intenes entre o Ministrio do
Trabalho e da Solidariedade Social e as empresas com o objectivo de criar uma efectiva igualdade
de oportunidades no acesso ao emprego e integrao profissional, traduzido ao nvel da poltica de
recursos humanos e contratao de pessoal, celebrao de contratos de prestao de servios,
criao de espaos e equipamentos de acessibilidade universal. O primeiro protocolo j foi assinado
com o Millenniun BCP, tendo muitas empresas j demonstrado interesse na assinatura do protocolo;
iii) Criao de Centros Novas Oportunidades. Foram assinados quatro Protocolos de cooperao
para a criao de centros de reconhecimento, validao e certificao de competncias que
integrem as pessoas com deficincia tendo em conta as suas especificidades relativamente ao tipo
de deficincias. Estes protocolos tm ainda como misso criar um instrumento de referenciais RVCC
para o 3. ciclo de escolaridade, adaptado s capacidades das pessoas com deficincias.
Em resultado da actividade conjugada dos Centros de Emprego e dos Centros de Reabilitao, em 2006
foram abrangidas por um conjunto diversificado de aces, 11.675 pessoas e em 2007 foram
contabilizadas 15.938.
Em Portugal, so inmeras as iniciativas que tm vindo a ser desenvolvidas em matria de
implementao de polticas inclusivas, em particular no mbito do enquadramento da Estratgia
Nacional para a Proteco Social e a Incluso Social 2006-2008, na qual se reala, pela sua forte
interaco com o PNE, o Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI)5. Numa dimenso mais
sectorial e de reforo s prioridades nacionais em matria de proteco e incluso social de referir a
aprovao em 2006 do Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincias ou
Incapacidades e , em 2007, do Plano para a Integrao dos Imigrantes.
A Estratgia de Lisboa revista em 2005, recentrada no crescimento e no emprego, preconiza que a
proteco social seja encarada como um factor produtivo. neste contexto que se enquadra de um
modo particular o PNAI nomeadamente atravs das prioridades: Corrigir as desvantagens na educao
e formao/qualificao, Combater a pobreza das crianas e dos idosos e Ultrapassar as discriminaes.
Refira-se, ainda, dentro destas prioridades, medidas de poltica como o Rendimento Social de Insero
(RSI), o Complemento Solidrio para Idosos (CSI), o Programa de Alargamento da Rede de
Equipamentos Sociais (PARES) e os Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS), estes ltimos
em estreita articulao com o Programa Rede Social .
www.pnai.pt.
45
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
A Estratgia Nacional para a Proteco e Incluso Social articula medidas de polticas de incluso social,
de penses e de cuidados de sade e cuidados continuados (driver Rede de Servios de Proximidade).
Na sequncia da Recomendao do Conselho a Portugal em 2004, no sentido de se desenvolver um
sistema mais eficaz de antecipao e gesto da mudana e em face da importncia da definio de
polticas que contribuam para a promoo do emprego, para a preveno do desemprego e para uma
gesto preventiva dos processos de reestruturao ou deslocalizao empresarial, encontra-se em
progressivo desenvolvimento um projecto, denominado Sistema Prospectivo de Indicadores do Mercado
de Emprego, que visa a obteno, em tempo til, de informao que permita antecipar ou monitorizar
situaes de reestruturao/crise empresarial capazes de originar oscilaes marcantes no mercado de
emprego. Este projecto assenta em trs componentes metodolgicas: anlise de imprensa; inqurito
dirigido a empresas/estabelecimentos; e rede de interlocutores (centros de emprego, associaes de
municpios, associaes empresariais, industriais e comerciais, sindicatos, universidades, centros
tecnolgicos, entre outros). Actualmente, est a ser testado numa regio piloto, que integra cinco NUTS
III da Regio Norte (Ave, Cvado, Entre Douro e Vouga, Grande Porto e Tmega), estando prevista a
sua extenso a todo o territrio continental a partir de 2008.
De referir, igualmente, o Gabinete de Interveno Integrada para a Reestruturao Empresarial
(AGIIRE), no quadro do qual, no ano de 2006, foram objecto de interveno 373 empresas e 21.000
postos de trabalho envolvidos (tendencialmente manuteno e no criao). Estes dados englobam
6
tambm os relativos ao Sistema de Incentivos Revitalizao e Modernizao Empresarial (SIRME) e
7
ao Procedimento Extrajudicial de Conciliao (PEC) , No mbito do AGIIRE, destaca-se a interveno
dos Ncleos de Interveno Rpida e Personalizada (vide Grelha em anexo).
Neste contexto, importa referir, igualmente, o papel dos programas de consultoria-formao para
micro e pequenas empresas, que tm vindo a ser promovidos por diversas entidades pblicas e privadas
(por exemplo: associaes empresariais) como o caso do Programa GERIR e do programa REDE.
Estes programas tm como objectivo contribuir para o aumento da capacidade de gesto, melhoria da
organizao e competitividade das empresas. Assim, preconizam uma interveno de consultoria
formativa realizada essencialmente por um consultor-formador junto das empresas. Actualmente, esta
forma de interveno tem vindo a ser referida como um exemplo de boas prticas no domnio da
formao para este segmento largamente maioritrio do tecido empresarial e que tradicionalmente tem
grandes dificuldades e at resistncia no acesso formao. (vide Grelha em anexo).
A segmentao do mercado de trabalho portugus, objecto de Recomendao a Portugal, constitui, hoje,
um desafio essencial colocando a necessidade da promoo e adopo de estratgias integradas que
tenham em conta, antes de mais, os pblicos com maiores dificuldades de (re)integrao no mercado de
trabalho, adequando respostas em termos de polticas activas de emprego assim como a intensificao
de uma poltica de aprendizagem ao longo da vida capaz de aumentar a empregabilidade,
essencialmente daqueles que apresentam maiores fragilidades em termos de qualificaes profissionais.
Em simultneo, a adequao da legislao laboral e da proteco social s novas realidades constituem
pilares fundamentais para responder dualidade do mercado de trabalho e s situaes de enorme
desequilbrio provocadas. Assim, os processos de reviso das polticas activas de emprego e a
reestruturao da ALV, associadas reforma das relaes laborais e da modernizao da proteco
social, j em curso, constituem a resposta cabal do Governo a esta situao
e ao objectivo de garantir um maior equilbrio no mercado de trabalho.
A recomendao feita pela Comisso, a Portugal em 2007, justamente no sentido do prosseguimento
da modernizao da proteco do emprego, incluindo legislao que garanta a flexibilidade e segurana,
por forma a reduzir os elevados nveis de segmentao do mercado de trabalho. Neste quadro e no
6
Assume-se como um instrumento financeiro alicerado no Fundo para a Revitalizao e Modernizao do Tecido Empresarial, que intervm
como parceiro financeiro na operao de aquisio ou fuso de empresas.
Para as situaes em que as empresas esto confrontadas com situaes de endividamento, o PEC, mediado pelo IAPMEI, direcciona a sua
actuao no sentido de facilitar um acordo entre a empresa e os seus credores, de forma a viabilizar a recuperao da mesma. Este instrumento
destina-se, apenas, a empresas que se encontrem em condies de requerer judicialmente a sua insolvncia, nos termos do Cdigo de Insolvncia
e de Recuperao de Empresas.
7
46
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
sentido de melhorar a eficcia e a eficincia destas medidas, encontra-se em curso um processo de
reviso dos princpios gerais das polticas de emprego, passando pela sua concentrao num conjunto
reduzido de programas dotados de coerncia interna e clareza face aos destinatrios e operadores,
tornando-as mais transparentes e conhecidas e visando aumentar a sua abrangncia e eficcia no
combate ao desemprego. Em simultneo, pretende-se assegurar a flexibilidade necessria sua
adequao s especificidades dos diferentes pblicos-alvo e territrios, conjugando apoios de ordem
preventiva e reparadora. Este processo encontra-se, actualmente, na fase final de discusso em sede
de concertao social, aps a qual se ir proceder alterao do respectivo quadro legislativo, se ir
introduzir um novo sistema de divulgao e de acompanhamento e avaliao peridica das respectivas
medidas (no mnimo de carcter bianual), com vista a assegurar uma permanente actualizao s
necessidades do mercado de trabalho e eficcia revelada pelas mesmas.
6.3 Melhoria das condies de trabalho
O esforo de modernizao e de reforma do sistema de relaes laborais iniciado em 2006
prosseguiu com a criao da Comisso do Livro Branco das Relaes Laborais8. Em Junho de 2007 foi
apresentado aos Parceiros Sociais, para discusso, o Relatrio de Progresso dando conta das
actividades realizadas nos primeiros seis meses do mandato da Comisso do Livro Branco das Relaes
Laborais. Este Relatrio aborda temas, como a i) a sistematizao e simplificao do acervo legislativo;
ii) a articulao entre a lei, a conveno colectiva de trabalho e o contrato individual de trabalho; iii) a
caracterizao das situaes laborais; iv) a hiptese de diversificao das formas de contratao de
trabalho; v) formas de flexibilidade interna; vi) o regime de cessao do contrato de trabalho; e vii) o
direito colectivo do trabalho.
Com o objectivo de proteger melhor os trabalhadores temporrios, foi aprovado o novo regime jurdico
9
do trabalho temporrio , que a par da admissibilidade da celebrao de contratos de trabalho por
tempo indeterminado para cedncia temporria, veio tambm penalizar mais as empresas de trabalho
temporrio aquando de cedncia ilcita de trabalhadores bem como proibiu clusulas de limitao da
liberdade de trabalho.
A promoo do dilogo social e da negociao colectiva tem continuado a merecer a ateno quer do
Governo, quer dos Parceiros Sociais, que num esforo conjunto tm assumido objectivos estratgicos
em torno de problemticas essenciais competitividade e modernizao das empresas e melhoria das
condies de vida dos trabalhadores, nomeadamente, atravs do aumento da Remunerao Mnima
Mensal Garantida e da formao profissional. Neste contexto, foi assinado ainda em 2006, em sede de
concertao social, um Acordo tripartido entre o Governo e todos os Parceiros Sociais, Acordo sobre a
Fixao e Evoluo da Retribuio Mnima Mensal Garantida (RMMG), que incidiu, para alm da
10
fixao do respectivo montante para 2007 , no compromisso assumido pela primeira vez pelos
intervenientes, conforme referido no prembulo do DL n. 2/2007, de 3 de Janeiro, de uma evoluo
gradual do salrio mnimo, atingindo o valor de 450 Euros em 2009, assumindo-se como objectivo de
mdio prazo o valor de 500 Euros em 2011. Assim, o RMMG, deixa de estar indexado ao valor das
penses, passando a sua actualizao a ter em conta a evoluo do custo de vida, os ganhos de
produtividade e os ganhos reais da economia. Neste mbito, foi criada uma comisso tripartida,
composta por representantes dos Parceiros Sociais e do Governo, de anlise e monitorizao dos
impactos da evoluo da RMMG, nomeadamente nos sectores e/ou regies com maior expresso de
baixas remuneraes e/ou mais expostos concorrncia internacional, que dever pronunciar-se
anualmente sobre a actualizao da RMMG para o ano seguinte.
Por seu turno, a problemtica do trabalho no declarado continua a ser alvo de especial ateno por
parte do Governo, nomeadamente no quadro de interveno da Autoridade para as Condies de
8
Esta Comisso foi criada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 160/2006, de 30 de Novembro, com a misso de reavaliar o quadro legal
vigente e propor alteraes com vista promoo do emprego, reduo da segmentao do sistema de emprego, mobilidade protegida entre
diferentes tipos de contrato e de actividade profissional, ao desenvolvimento da adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas mudana
econmica e social e ao fomento da contratualidade
9
Lei n. 19/2007, de 22 de Maio
10
Foi fixado para 2007 o valor de 403 Euros. O valor anterior da RMMG era de 385,90 Euros.
47
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
Trabalho (ex - Inspeco-Geral do Trabalho) tendo em conta as consequncias gravosas que resultam
para os trabalhadores, em termos de direitos sociais. Em 2006, foi apurado um montante global de
6.135.553 a favor da Segurana Social, sendo uma boa parte relativo a trabalho no declarado.
Relativamente a salrios devidos a 4.427 trabalhadores foram apurados 7.737.592 (vide grelha, em
anexo).
Por outro lado, o trabalho articulado que tem vindo a ser desenvolvido quer pelos servios da segurana
social, quer pelos servios do Ministrio das Finanas, no combate evaso e fraude contributiva e
fiscal, tem tambm produzido resultados positivos na formalizao de segmentos significativos da
actividade econmica e do emprego que geram.
6.4 Modernizao do sistema de proteco social
No mbito da modernizao do sistema de Proteco Social a aco governativa tem-se pautado por
quatro objectivos fundamentais:
- Tornar os sistemas mais favorveis ao emprego, garantindo as bases de um sistema pblico e
universal de segurana social sustentvel (Lei de Bases da Segurana Social Lei n 4/2007, de
16 de Janeiro);
- Responder questo do envelhecimento demogrfico (algumas medidas j se encontram em
desenvolvimento, estando a Estratgia Nacional para o Envelhecimento Activo agendada para
uma prxima reunio com os Parceiros Sociais);
- Combater a excluso social e a pobreza (designadamente, atravs do Plano Nacional de Aco
11
para a Incluso 2006-2008 e sectorialmente do Plano de Aco para a Integrao das Pessoas
com Deficincias ou Incapacidade e o Plano para a Integrao de Imigrantes12); e
- Conciliar mais e melhor proteco com as novas realidades familiares e do mercado de trabalho
13
14
(com investimentos claros no alargamento de equipamentos e servios para, crianas idosos e
pessoas com deficincia) (vide driver Redes de Proximidade).
Assim, salienta-se a:
- Reviso do regime jurdico de proteco no desemprego, acordada com a generalidade dos
parceiros sociais com assento na CPCS, passando por um esforo acrescido e mais eficaz do
SPE na activao dos beneficirios desta prestao social e do prprio SPR;
Definio das bases gerais do sistema de segurana social cujos objectivos prioritrios so:
o garantir a concretizao do direito segurana social;
o promover a melhoria sustentada das condies e dos nveis de proteco social e o
reforo da respectiva equidade;
o promover a eficcia do sistema e a eficincia da sua gesto;
o definio e regulamentao do novo regime jurdico de proteco nas eventualidades
invalidez e velhice do regime geral de segurana social, procurando concretizar as
medidas mais adequadas para enfrentar os riscos do envelhecimento demogrfico,
designadamente atravs da alterao das regras de clculo das penses por velhice e
invalidez.
11
Identifica como prioridades: (i) o combate pobreza de crianas e jovens; (ii) a correco das desvantagens na educao/qualificao; e (iii) o
ultrapassar das discriminaes, reforando a integrao de pessoas com deficincia e os imigrantes
12
Resoluo do Conselho de Ministros n63 / 2007 de 3 de Maio.
13
Aumento da oferta de equipamentos para apoio primeira infncia e do ensino pr-escolar.
14
Rede de Cuidados Continuados; Apoio Domicilirio Integrado, Programa de Qualificao Habitacional, Complemento Solidrio para idosos,
entre outros.
48
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
VII - DRIVER VALORIZAO DO ENSINO BSICO
A valorizao do Ensino Bsico continuou a constituir-se como prioridade do Ministrio da Educao no
ano lectivo transacto. Nesse sentido, foi dada continuidade execuo de um conjunto integrado de
medidas, j aplicadas no ano anterior, visando, quer a melhoria da qualidade das aprendizagens quer a
reduo do insucesso escolar. Desse esforo continuado e consistente resultou o aumento de 8500
alunos matriculados no ensino obrigatrio em 2006/2007. No obstante a consolidao da estratgia
definida foram introduzidas novas medidas (como o Plano de Aco para a Matemtica e as Provas de
Aferio) com o objectivo central de melhorar os nveis de sucesso escolar e foram estendidas medidas
a outros ciclos de ensino (como o programa de Formao contnua em matemtica que foi alargado ao
2. ciclo) Entre outras iniciativas, destacam-se:
a. Enriquecimento Curricular no ano lectivo 2006/2007 foi assegurada a oferta do ensino do Ingls nos
3 e 4 anos em 96% das escolas do ensino bsico, da Educao Fsica e Desportiva (94,3%), da
Educao Musical (85%), do Apoio ao Estudo (98,6%), para alm do Ingls para os 1 e 2 anos
(42,8%). O enriquecimento curricular uma oferta em prolongamento de horrio escolar pelo que no
so prejudicadas como no passado as aprendizagens das matrias curriculares (em particular a
Matemtica e o Portugus).
b. Formao Contnua de Professores no ano lectivo 2006/2007 foi assegurada a formao em
Matemtica de 6000 professores do ensino bsico (1 ciclo). No caso da disciplina de Portugus, foram
formados 120 formadores nessa disciplina. A formao dos docentes est a ser feita com o
acompanhamento de professores de Universidades e Escolas Superiores de Educao e realizada em
exerccio nas escolas do ensino bsico.
c. Rede Escolar do 1 Ciclo foi lanado o estudo com vista adequao da rede escolar s
necessidades actuais, a partir do qual foram elaboradas cartas educativas pelos municpios, aguardando
homologao pelo Ministrio da Educao yy dessas cartas. Desde o incio do programa de
reorganizao da rede escolar do 1 ciclo foram encerradas 2507 escolas (das quais, 192 em 2005, 1611
em 2006 e 704 em 2007). Os alunos dessas escolas foram transferidos para escolas de acolhimento
com melhores condies ambientais e de socializao, encontrando-se garantida a alimentao
adequada de acordo com o Programa de Generalizao do Fornecimento de Refeies aos alunos do
primeiro ciclo. Foram igualmente assegurados os transportes dos alunos para as escolas de
acolhimento.
d. Estabilidade do Corpo Docente foi alterado o sistema de colocao de professores, os quais
permanecem nas escolas por perodos de 3 ou 4 anos, tendo em vista garantir uma maior estabilidade
do projecto educativo e a criao de laos afectivos mais fortes entre os alunos e os seus docentes.
e. Tecnologias de Informao e Comunicao considerando que todas as escolas do primeiro ciclo do
ensino bsico se encontram ligadas Internet em banda larga (cf. Programa Ligar Portugal), foram
lanadas aces com o objectivo de promover a utilizao das TIC nas escolas, desde o primeiro ano do
primeiro ciclo do Ensino Bsico. Nesse sentido foram apetrechadas as escolas do primeiro ciclo tendo-se
atingido o indicador pretendido de um computador por sala de aula. Encontra-se em realizao o
Programa de Competncias Bsicas em TIC, especfico para os alunos do Ensino Bsico. Foi
igualmente realizada a formao de professores em TIC.
f. Ensino Experimental das Cincias no ano lectivo 2006/2007 foram formados 1100 professores do 1
ciclo do ensino bsico, em colaborao com instituies do Ensino Superior. Estas aces de formao
compreenderam o acompanhamento dos formandos em sala de aula. Para o ano lectivo 2007/2008
esto j inscritos cerca de 3000 professores.
g. Plano de Aco para a Matemtica este plano inclui o financiamento de projectos de escola para a
recuperao de resultados em Matemtica nos 2 e 3 ciclos. Investimento de 9 milhes de euros. Mais
de 300.000 alunos envolvidos no primeiro ano.
50
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
h. Plano Nacional de Leitura este plano visa desenvolver o gosto pela leitura nas escolas dos 1 e 2
ciclos atravs do estabelecimento de uma hora diria obrigatria nesta actividade. 4100 Escolas
envolvidas, financiamento de 1,5 Milhes de Euros em livros para as salas de aula, mais de 80
protocolos com Cmaras.
i. Provas de Aferio no final do corrente ano lectivo, todos os alunos do ensino bsico, matriculados
nos 4 e 6 anos de escolaridade, foram expostos a provas de aferio. Estas provas (juntamente com o
exame nacional do terceiro ciclo) sero analisadas por turma sendo os seus resultados devolvidos aos
professores para reflexo e futura melhoria de prticas lectivas.
As medidas de valorizao do Ensino Bsico acima mencionadas visam lanar fundamentos slidos nos
trs ciclos iniciais de escolaridade, os quais constituem a base do sistema educativo.
j. Cursos Educao Formao de Nvel II Bsico - Diversificao da oferta formativa no ensino bsico de
forma a reduzir o abandono escolar. Aumento de 333 cursos em 2005/06 para 1309 cursos em 2006/07.
51
.
DRIVERS
Vector Qualificao
e
Emprego
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
VIII- DRIVER NOVAS OPORTUNIDADES
A Iniciativa Novas Oportunidades15, apresentada em 2005, enquanto estratgia de aco conjunta dos
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e da Educao para responder ao profundo dfice de
qualificao da sua populao activa, apesar dos progressos registados nas ltimas dcadas, pretende
atingir todos os escales etrios e formas de aprendizagem em meio formal, no formal e informal,
potenciando os nveis de empregabilidade dos indivduos em todos os momentos da sua vida activa.
Neste sentido, a Iniciativa assenta em dois pilares de interveno jovens e adultos. No primeiro, a
aposta centra-se no combate ao insucesso escolar e sada precoce do sistema educativo, enquanto no
segundo se procura (re) qualificar a populao adulta activa.
Esta estratgia no s responde, recomendao europeia no sentido de Portugal implementar
medidas para aumentar substancialmente os nveis de performance educacional dos jovens como,
introduz uma nova e intensa dinmica na qualificao dos adultos, uma vez que a recuperao, em
tempo til, do atraso histrico do pas neste domnio, s ser possvel por uma forte interveno
estrutural em torno dos dois pilares da Iniciativa Novas Oportunidades.
So trs as grandes metas a cumprir at 2010:
Fazer do 12 ano o referencial mnimo de formao para todos;
Colocar 50% dos jovens do ensino secundrio em percursos formativos de dupla certificao;
Qualificar 1 milho de activos ou seja, cerca de 20% da populao activa dando prioridade aos
desempregados, partindo de processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias
para o desenvolvimento da formao de dupla certificao (escolar e profissional) que necessitam para
atingirem o nvel secundrio de formao.
VIII a) Novas Oportunidades jovens
Em 2006, mais de 150 mil jovens foram abrangidos por Cursos Profissionalizantes de nvel bsico e
sobretudo de nvel secundrio - deste total, mais de 120 mil foram abrangidos por cursos que permitem
concluir o ensino secundrio e obter o nvel III de formao, de acordo com a estrutura de nveis em
vigor para a Unio Europeia - ultrapassando-se assim largamente a meta definida para 2007. Este
crescimento permitiu aumentar a percentagem de jovens a frequentar o ensino secundrio em vias
profissionalizantes, assim, quer na rede sob coordenao do Ministrio da Educao, quer na rede sob
coordenao do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, assistiu-se a um crescimento de cerca
de 31% em 2005, para 36% em 2006.
Modalidades de formao de dupla

certificao - nvel bsico e secundrio
2006
Meta
Cursos Tecnolgicos
Cursos Profissionais
Cursos de Aprendizagem
Cursos de Educao e Formao de Jovens
Execuo
Meta
64.098
+ 7.500
do que
em 2005
Cursos do Ensino Artstico Especializado

Total
2007
35.531
23.876
27.329
57.033
+
7.500
do que
em
2006
2.063
132.500
152.897
Execuo prevista
48.613
30.378
46.189
2.256
140.000
184.469
Fonte: GIASE, Recenseamento Escolar - 2005/06 e 2006/2007, IEFP e Gestor do POEFDS e

PORLVT.
1) Inclui alunos destes cursos do ensino recorrente.
15
www.novasoportunidades.gov.pt.
52
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
VIIII b) Novas Oportunidades adultos
Quanto ao pilar da qualificao da populao adulta activa, de realar as seguintes reas:
Expanso e consolidao da rede nacional de Centros Novas Oportunidades (CNO), de suporte ao
Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC): 268 CNO, mais
170 do que no incio da Iniciativa, ultrapassando assim a meta de 250 definida para 2007, sendo que
at 2010 o objectivo chegar aos 500 Centros ou equipas habilitadas para esse efeito. A rede de
CNO apresenta-se como a porta de entrada por excelncia para a qualificao de activos, quer na
perspectiva do encaminhamento mais imediato para ofertas de dupla certificao que assegurem
uma formao devidamente certificada, quer na perspectiva do desenvolvimento de processos de
RVCC;
Alargamento dos processos de RVCC para o nvel secundrio e para as competncias profissionais
(para alm das escolares), potenciando, desta forma, o quadro integrador do sistema RVCC e a sua
lgica de dupla certificao escolar e profissional relevando, assim, as capacidades dos activos
adquiridas no ciclo de vida de forma no formal ou informal. No mbito do Acordo para a Reforma da
Formao Profissional, o RVCC profissional ser operacionalizado no incio de 2008, de forma
integrada com o mesmo tipo de processo para as competncias escolares, estando actualmente a
ser testado em 16 sadas profissionais, prevendo-se o seu alargamento progressivo a todas as
sadas previstas no Catlogo Nacional de Qualificaes, entretanto apresentado para discusso
pblica no passado ms de Junho no quadro da execuo dos compromissos acordados;
16
Nmero de adultos abrangidos pelo Sistema de RVCC : cerca de 250 mil inscritos para um processo
RVCC (dos quais 75.000 para o nvel secundrio), tendo j sido certificados, ao nvel do ensino
bsico, perto de 100 mil pessoas. Cerca de 57.688 adultos estavam em processos RVCC, 18.240
pessoas encontram-se a frequentar os Cursos de Educao Formao de Adultos (EFA) (em
2006/07, foram abertas 567 novas turmas de Cursos EFA escolares e 103 novas turmas nos Cursos
EFA de dupla certificao). O perfil do activo que procura um processo RVCC caracteriza-se por se
encontrar empregado e pertencer ao escalo etrio 25-44 anos, com especial nfase no sexo
feminino, proveniente maioritariamente das regies Norte e Centro do Pas.
Celebrao de 477 protocolos, abrangendo mais de 100 mil activos empregados em processos de
RVCC e formao, com empresas (Continental Mabor, Grupo Amorim, UNICER, Salvador Caetano),
associaes empresariais (AEP, Associaes empresariais do distrito de Braga) e outras entidades
pblicas, como Cmaras Municipais, PSP, GNR e o Exrcito.
Desenvolvimento de um Sistema articulado de Informao e Orientao Escolar e Profissional ao
longo da vida, articulando sobretudo os Centros Novas Oportunidades, os Servios de Psicologia e
Orientao do Ministrio da Educao, os Servios de Informao e Orientao Profissional, sob
tutela do MTSS e as Unidades de Insero na Vida Activa. Igualmente relevante a criao do
Sistema Integrado de Informao sobre a Oferta Formativa (SIGO), enquanto instrumento
fundamental de suporte ao encaminhamento e orientao dos jovens e adultos para as ofertas
formativas que permitam o desenvolvimento das suas competncias certificadas. Refira-se, de igual
modo, a reforma do enquadramento institucional da formao profissional, com vista a suportar uma
maior e melhor execuo desta Iniciativa, revogando designadamente o actual Sistema Nacional de
Certificao Profissional, dando origem criao do Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ) e ao
Sistema de Regulao do Acesso a Profisses. Na realidade, o SNQ assume claramente os
objectivos da Iniciativa Novas Oportunidades, desde logo, o de promover a generalizao do nvel
secundrio como qualificao mnima da populao, possibilitando a sua progresso escolar e
profissional e gerando competncias necessrias ao seu desenvolvimento, bem como
modernizao das empresas e da economia.
Neste contexto, a criao do Catlogo Nacional de Qualificaes constitui uma pea chave do
sistema, ao integrar o conjunto de referenciais essenciais para a competitividade e modernizao da
economia e para o desenvolvimento pessoal e social das pessoas, possibilitando uma melhor
adequao das respostas formativas s necessidades das empresas e do mercado de trabalho. O
Catlogo constitui tambm um instrumento de gesto estratgica das qualificaes de nvel no
16
Em Maro de 2007
53
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
superior atravs da estruturao das ofertas formativas com base nesses referenciais, para as quais
so prioritariamente dirigidos os financiamentos pblicos formao.
VIII c) O Contributo dos Fundos Estruturais da UE para a Iniciativa Novas Oportunidades
Os passos j dados na implementao da Iniciativa Novas Oportunidades beneficiaram seriamente do
apoio dos fundos estruturais, em particular do Fundo Social Europeu, no mbito ainda do QCA III, o que
obrigou a uma reorientao estratgica do investimento previsto no domnio das polticas de emprego e
formao em funo da estratgia e metas definidas no quadro desta Iniciativa.
Esta orientao estratgica foi substancialmente acentuada no Quadro de Referncia Estratgico
Nacional que vai enquadrar o prximo perodo de programao dos fundos estruturais. A qualificao
dos portugueses e portuguesas , de facto, uma prioridade central do QREN, traduzida num reforo das
dotaes destinadas a esse fim, passando por essa razo o Fundo Social Europeu (FSE) a representar
cerca de 37 % do conjunto dos Fundos Estruturais de que ir beneficiar o Continente, aumentando em
10 pontos percentuais a sua posio relativa face ao QCA III correspondentes a um montante superior
a 6 mil milhes de Euros, dos quais cerca de 70% esto afectos implementao da Iniciativa Novas
Oportunidades.
54
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
IX - DRIVER REDE DE SERVIOS COMUNITRIOS DE PROXIMIDADE
A Rede de Servios de Proximidade constituda por um conjunto de projectos, respostas e
equipamentos sociais e de sade, cujo objectivo prestar apoios de natureza social e de sade
orientados para as necessidades especficas das pessoas e das famlias, dando especial ateno s
situaes de excluso social. A sua aco, na maioria dos casos desenvolvida atravs de um modelo
de cooperao entre o Estado e a Sociedade Civil e direccionada, essencialmente, para as seguintes
reas de interveno: i) infncia e juventude; ii) pessoas com deficincia; iii) populao idosa; iv) famlia
e comunidade; v) toxicodependncia; vi) pessoas infectadas pelo VIH/Sida e suas famlias; vii) outras
reas de interveno (sade mental, respostas sociais integradas).
A aposta na expanso e qualificao da rede de servios de proximidade, em termos de nmero de
respostas, qualidade e equidade na distribuio territorial, para alm de ser um importante instrumento
de promoo da conciliao da actividade profissional com a vida pessoal e familiar e da igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres contribuir para gerar numerosos novos empregos na rea do
terceiro sector. Neste sentido o Governo prope, atravs do Programa de Alargamento da Rede de
17
18
Equipamentos Sociais
e do Programa de Apoio ao Investimento em Equipamentos Sociais : (i)
aumentar a capacidade instalada em creches, at 2009 31.161 vagas (atingir o compromisso de
Barcelona: 33%); (ii) reforar as respostas sociais para Idosos, criando 19 000 novas vagas at 2009; (iii)
disponibilizar cerca de 5.000 lugares em equipamentos da rede de cuidados continuados integrados at
2008 e; (iv) aumentar 1.850 vagas em respostas sociais para pessoas com deficincia, at 2009. O
investimento total previsto no mbito do Programa PARES at 2009 de 450 milhes de euros,
prevendo-se a criao de cerca de 15.000 novos postos de trabalho.
De 1998 para 2006 o nmero de respostas sociais em funcionamento aumentou 35,8%. Com o
programa PARES aumentar-se- em 4 anos cerca de 50% da capacidade na rea da 1. infncia, sendo
esta a grande prioridade nacional em matria de equipamentos e servios sociais considerando-se
estruturante quer na implementao de polticas de incentivo natalidade, conjuntamente com o abono
de famlia pr-natal e com a majorao do abono de famlia a partir do segundo filho, quer no
desenvolvimento de medidas de apoio conciliao da vida, pessoal, familiar e profissional dos casais
jovens.
Evoluo do investimento na rede de equipamentos sociais
250,0
Milhes de euros
200,0
150,0
100,0
50,0
Executado
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0,0
Previsto
O combate pobreza e excluso social, para alm da vertente ancorada nos servios e equipamentos
sociais e de sade est tambm a ser desenvolvida atravs de redes de proximidade que, identificando
17
18
Portaria n. 426/2006, de 2 de Maio, e Despacho n. 10516/2006, de 11 de Maio.

Portaria n. 869/2006, de 29 de Agosto.
55
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
os problemas e as especificidades caractersticos em determinado territrio desenvolve estratgias de
interveno ajustadas. Neste contexto surgem os CLDS Contratos Locais de Desenvolvimento Social
(Portaria n. 396/2007, de 2 de Abril), cujos territrios so seleccionados previamente em face das
necessidades existentes e os respectivos Municpios convidados a desenvolver, conjuntamente com
uma ONG coordenadora, um projecto que se organiza a partir das Redes Sociais Locais atravs de
parcerias de interveno em eixos estratgicos famlia e comunidade; emprego e formao e
acessibilidades e informao, numa primeira fase desenvolver-se-o 30 CLDS, estando neste momento
protocolados 5 projectos. Integrado tambm nesta lgica de proximidade de respostas e servios para a
populao mais excluda encontra-se o PCHI Programa de Conforto Habitacional para as Pessoas
Idosas, criado pelo Despacho n. 6716-A/2007, de 5 de Abril, estando a decorrer experincias piloto em
3 Distritos, cujo objectivo permitir que nos territrios de baixa densidade populacional, onde a
populao idosa maioritria, atravs das redes de parceria e de proximidade sob a liderana dos
municpios e da segurana social, sejam executadas melhorias nas habitaes das pessoas idosas com
vista sua permanncia em casa apoiada por servios de apoio domicilirio.
Ao nvel dos mnimos sociais, o RSI Rendimento Social de Insero, cuja lgica de interveno
implementada assenta no acompanhamento das famlias pelos parceiros dos Ncleos Locais de
Insero e IPSS com protocolos especficos para o efeito, apostando na rentabilizao dos recursos
comunitrios no apoio s denominadas situaes de carncia extrema, sofreu um conjunto de alteraes
na sua legislao atravs da alterao conferida pela Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto, bem como
atravs da prpria estratgia de interveno, reforando a componente de insero dos beneficirios,
quer na dimenso social, quer na dimenso de integrao profissional. Assim, est previsto at 2008 a
definio de programa de insero para 90% das famlias beneficirias, e que at 2009, 80.000
beneficirios estejam envolvidos em respostas de insero profissional adequadas ao seu perfil. Ainda
no domnio da proteco social s pessoas mais carenciadas, foi criado o Complemento Solidrio para
Idosos (CSI), atravs do Decreto-Lei n. 232/2005, de 29 de Dezembro, que abrange neste momento
cerca de 50.000 pessoas com mais de 70 anos (estando previsto o alargamento a pessoas com 65 anos
a partir de 2008) cujos rendimentos se encontravam verdadeiramente abaixo do limiar de pobreza,
permitindo-lhes um aumento mdio mensal nos rendimentos de cerca de 80 por ms.
A Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados19 (criada pelo Decreto-Lei n 101/2006, de 6 de
Junho), no mbito de actuao dos Ministrios da Sade e do Trabalho e Solidariedade Social, assenta
em dois pilares fundamentais, o Servio Nacional de Sade e o Sistema de Proteco Social e pretende
desenvolver a sua actuao em todo o pas continental
Apoia-se, nomeadamente, nos Servios Comunitrios de Proximidade, para responder ao seu objectivo
primrio de prestao de cuidados continuados integrados a pessoas que, independentemente da idade,
estejam em situao de dependncia, procurando assegurar continuidade de tratamentos, em regime
ambulatrio, aps a alta hospitalar.
Este modelo descentralizado de interveno promove uma dinmica efectiva de parceiras regionais e
locais entre entidades do sector pblico e privado (no-lucrativo e lucrativo), tendo um carcter inovador
pela instituio de um modelo integrado e articulado da sade e da segurana social, de carcter
preventivo, recuperador e paliativo.
At 1 de Setembro de 2007, a Rede conta com 65 acordos celebrados. A capacidade instalada equivale
a 1122 camas de internamento contratadas, das quais 364 de convalescena, 375 de mdia durao e
reabilitao, 333 de longa durao e manuteno e 50 de cuidados paliativos. As metas para 2008
apontam para cerca de 5.000 camas (das quais 927 de convalescena, 1.030 de mdia durao e
reabilitao, 2.576 de longa durao e manuteno e 300 de cuidados paliativos) no enquadramento
global da tipologia da Rede, e um investimento de 100 milhes de euros.
19
www.rncci.min-saude.pt. Experincia piloto at Julho de 2007 altura em que abrange todo o territrio continental.
56
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
7. VISO GLOBAL E NOVO CICLO
A implementao em Portugal da Estratgia de Lisboa, em particular da Estratgia de Lisboa Relanada
no contexto da reviso intercalar de 2005, feita em cooperao activa com a Comisso Europeia e num
quadro de aprendizagem em rede com as experincias dos outros parceiros europeus, tem sido um
instrumento determinante no difcil processo de viragem da economia portuguesa, na retoma duma
dinmica de crescimento, no acrscimo da competitividade em sectores com maior incorporao
tecnolgica, no aumento das competncias disponveis e no reforo global da confiana dos agentes
econmicos e sociais.
No obstante as naturais divergncias de perspectiva na definio da prioridades e no desenho das
abordagens, designadamente entre parceiros sociais ou foras do espectro poltico, tem existido um
consenso generalizado quanto importncia do sucesso na implementao do PNACE 2005/2008 e dos
seus pilares estruturantes, designadamente do processo de reforma da segurana social, da
modernizao da administrao pblica, do plano tecnolgico ou do programa novas oportunidades.
Ao longo do ltimo ano, para alm da comunicao atravs dos media, a rede de coordenao do
plano participou em mais de duas centenas de eventos de divulgao e debate com a sociedade civil e
foram envolvidos no acompanhamento do processo a Assembleia da Repblica, o Conselho Econmico
e Social e o Conselho Nacional para o Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel.
Esta dinmica positiva contribui de forma determinante para o empenho que Portugal coloca na
preparao do Novo Ciclo da Agenda de Lisboa (2008/2010) bem como para a incluso na agenda da
Presidncia de temas fortemente correlacionados com a Agenda de Lisboa, como a elaborao do Plano
Tecnolgico para a Energia, o lanamento da primeira comunidade de conhecimento no Quadro do
Instituto Europeu de Tecnologia ou o aprofundamento do mercado interno e do debate sobre a
Flexigurana.
O nosso compromisso claro. Em primeiro lugar o nosso empenho focaliza-se na concretizao das
medidas e na realizao dos objectivos definidos no PNACE 2005/2008. O sucesso obtido nesse
processo o melhor aliado para o xito do novo ciclo entendido como um ciclo de aco e de resposta
ao tringulo estratgico para a afirmao da Europa no mundo e no contexto da globalizao a reforma
institucional, a modernizao econmica e o dilogo estratgico sobre o futuro dos mercados globais e
sobre os princpios reguladores da globalizao econmica.
Ao apresentar Comisso europeia e tambm aos portugueses o relatrio do segundo ano de execuo
do PNACE 2005/2008, temos conscincia que os resultados obtidos so relevantes embora ainda
insuficientes, exigindo por isso a continuidade do esforo e do empenho de todos na concretizao das
reformas em curso.
Motiva-nos a ideia de dar um contributo determinante para um Portugal mais prspero, no quadro duma
Europa mais forte para um mundo melhor.
57
ESTRATGIA DE LISBOA
PORTUGAL DE NOVO
ANEXO
Matriz de execuo das Medidas do PNACE
http://www.estrategiadelisboa.pt/docs/relatoriopnace2007anexo.pdf
58
2007

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Programa Nacional de Aco

para o Crescimento e o Emprego

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego

IV - Driver Redes de Conhecimento e Inovao ..

V b) Garantir a adequao ambiental .

Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego

Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego

Inicialmente fixado em 2,8% do PIB.

II - DRIVER MODERNIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Para mais informaes sobre a implementao do Plano Tecnolgico ver www.planotecnologico.pt

Em 2008, o oramento pblico de investimento em Cincia e Tecnologia do Ministrio da Cincia,

Plataformas urbanas nacionais

Leixes (Gates/Guifes e Gonalves)

Aveiro (Porto de Aveiro e Cacia)

O investimento estimado para a concretizao da Rede Nacional de Plataformas Logsticas de cerca

Esto concludas a plataforma de porturia de Lisboa (plo Bobadela) e a plataforma

Esto em infra-estruturao a plataforma porturia de Aveiro (Plo Aveiro-Cacia), a plataforma

Esto em projecto: a plataforma urbana/nacional do Poceiro, a plataforma porturia de Leixes,

Esto em estudo a plataforma urbana/nacional da Maia/Trofa, a plataforma transfronteiria de

Destacam-se tambm as seguintes aces pblicas:

Apresentao, dia 7 de Julho de 2006, do projecto da Plataforma Logstica de Lisboa Norte, um

Inaugurao da Plataforma Logstica de Chaves, em 15 de Julho de 2006;

Apresentao, no dia 19 de Junho de 2007, da Plataforma Logstica do Poceiro, envolvendo um

A alterao da misso do GabLogis, com o objectivo de promover o Portugal Logstico, atrair

A realizao pelo GaLogis de inmeros contactos com grupos empresariais, nacionais e

A realizao da Avaliao Ambiental Estratgica actualmente em fase de concluso;

A elaborao do projecto de diploma legal definindo o Regime Jurdico da Rede Nacional de

No mbito da formao avanada de recursos humanos, dando cumprimento aos objectivos

Decreto-Lei n 220/2006, de 3 de Novembro, relativo reviso do regime jurdico de proteco no desemprego.

Modalidades de formao de dupla

Cursos do Ensino Artstico Especializado

Fonte: GIASE, Recenseamento Escolar - 2005/06 e 2006/2007, IEFP e Gestor do POEFDS e

Portaria n. 426/2006, de 2 de Maio, e Despacho n. 10516/2006, de 11 de Maio.

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