EVOLUCIN DE LA ECONOMA

COLOMBIANA EN EL PERODO 2002-2010

Diana Marcela Buitrago Mora

Febrero 2013

El Crecimiento 2002-2010
Los resultados que se tienen en trminos de crecimiento muestran que no es
posible considerar que el manejo econmico haya sido el mejor. El anlisis de
otro tipo de variables econmicas y sociales permitir ms que ratificar esta
afirmacin y tener una idea general de los efectos de las polticas de los dos
periodos del gobierno Uribe enfocados en el tema de Seguridad Democrtica.
Durante el perodo de 2002 a 2007, la economa mundial fue favorable para
Colombia; desfavorable en 2008 y 2009 y se present regular en 2010. En los
aos 2008 y 2009, el psimo manejo diplomtico del gobierno colombiano
dio lugar al rompimiento con los gobiernos de Ecuador y Venezuela, lo que
provoc un deterioro en las relaciones comerciales, agregndose un factor
adicional negativo a la recesin mundial. Se calcula que por estos hechos, la
economa colombiana perdi medio punto en crecimiento del PIB.
Con las nuevas cuentas del DANE, que toman como base el ao 2005, en
2002 la economa creci 2,5% e inici un ciclo de expansin a partir de 2003,
jalonado por un ambiente externo favorable, las privatizaciones realizadas de
empresas estatales, la venta de empresas del sector privado a empresas
extranjeras, las remesas de los colombianos en el exterior (nuevo rengln de
exportacin de mano de obra), la confianza ofrecida a los inversionistas con
seguridad jurdica y muy generosos beneficios y por la poltica de derrotar a
los grupos violentos y crear un ambiente de trabajo seguro. En 2003 el PIB
creci 3,9%, en 2006 lleg a un mximo de 7,1% y en 2007 se logr un valor
de 6,3%. En 2008 se inicia el perodo recesivo, con un crecimiento de 2,4%,
que baja a 0,8% en 2009. Para 2010 se espera una recuperacin a un valor
cercano a 4,0% (Cuadro 1 y Grfico 1).
En el periodo ascendente del ciclo de 2003-2007, el crecimiento promedio
del producto interno fue de 5,48%, siendo los sectores de la construccin y
minas y canteras los de mayor dinamismo.

En el Cuadro 1 se presentan las tasas de crecimiento del PIB con las antiguas
cuentas base 2000. Los aos 2003, 2005 y 2007 muestran tasas mayores que
con las cuentas base 2005, mientras que para 2004, 2006 y 2009 sucede lo
contrario, pero en trminos generales, de 2002 a 2009 las tasas anuales
promedio son de 4.3 y 4.4 segn bases 2000 y 2005.
Cuadro 1. Crecimiento del PIB en el perodo 2002-2010 bases 2000 y 2005
(%)

Fuente: DANE

Ao

Base 2000 Base 2005

2002

2,5

2,5

2003

4,6

3,9

2004

4,7

5,3

2005

5,7

5,0

2006

6,9

7,1

2007

7,5

6,3

2008

2,4

2.7

2009

0,4

0,8

2010 (pre) ND

4,3

Grafico 1. Crecimiento del PIB en el perodo 2002-2010 bases 2000 y 2005

Base 2000(%)
6,9 6,7
4,7

4,6

5,3

Base 2005(%)
7,5

6,9

5,7
4,7

4,3

3,9

3,5

2,5 2,5

2,4
1,5
0,4

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0
2010

Fuente. DANE
Sin embargo, durante el periodo de auge 2003-2007, no se gener ahorro
pblico, aunque se obtuvieron importantes ingresos por la venta de
empresas como Telecom, ECOGAS, 10% de Ecopetrol, 30% de ISA, Banco
Cafetero y algunas distribuidoras regionales de energa. Situacin que unida
a la no generacin de supervit en la cuenta corriente de la balanza de pagos
y la apreciacin de la tasa de cambio crearon vulnerabilidades frente a la
crisis financiera mundial. As mismo, aunque en este periodo se tiene una
reduccin importante de la deuda externa por la medida adoptada de pre
pagar deuda, favorecida por el ambiente de revaluacin, no sucedi lo
mismo con la deuda interna, la cual se increment significativamente.
La recesin de 2009
Desde el segundo semestre de 2008, todas las variables significativas de la
economa mostraron su tendencia a la cada y, efectivamente, a partir de
este periodo hasta el tercer trimestre de 2009 la economa entro en fase
recesiva. Desde el cuarto semestre de 2009 la economa comenz a
recuperarse, con tasas de ms de 4,0% en los primeros dos trimestres de
2010 y 3,6% en el tercero (Grfico 2).

Grfico 2. Crecimiento trimestral producto interno bruto 2001-2010 (Base

2005)
(%)

02 I
II
III
IV
03 I
II
III
IV
04 I
II
III
IV
05 I
II
III
IV
06 I
II
III
IV
07 I
II
III
IV
08 I
II
III
IV
09 I
II
III
IV
10 I
II
III
IV

9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0

Fuente: DANE
En 2009, segn las nuevas cuentas nacionales base 2005, la economa creci
0,8%, un resultado mejor de lo que se prevea. Por sectores, la construccin
y minas empujaron la economa, con un crecimiento de 14,69 % para el
primero y de 11,28% para el segundo. Y dentro de la construccin, las obras
civiles impulsadas por el gobierno crecieron ms del 5%, que actuaron en
forma contra-cclica. Es decir, la poltica fiscal fue el motor para evitar una
mayor cada. El sector de minas creci, principalmente, por los aumentos en
la produccin de petrleo y carbn. Los sectores financiero y de servicios
sociales tuvieron, igualmente, tasas positivas de 3,10% y 1,63% (Grfico 3).
Los sectores productivos, la industria y la agricultura, presentaron
desempeos muy pobres, especialmente la industria que cay 5,9% mientras
la agricultura decreci o,4 %. En esto influyeron los problemas con Ecuador y
Venezuela, que al reducir las compras colombianas, impactaron en la
industria. Otros sectores que disminuyeron su actividad fueron los de
transporte, almacenamiento y comunicacin, y comercio, restaurantes y
hoteles, con cifras de cero por ciento% y -2,3 %.

Es muy grave lo que en Colombia se ha venido dando, que el desempeo de

los sectores productivos, industria y agricultura, es poco dinmico. Se sigue
profundizando en un modelo exportador de materias primas y recursos
naturales sin ningn procesamiento y con pocos efectos internos. Hay un
nfasis excesivo en un modelo hacia afuera extractivo y en un descuido de
la demanda interna. Adicionalmente, es un modelo rentstico, basado en
petrleo, carbn, nquel y minerales preciosos, altamente intensivos en
capital, dominados por la inversin extranjera y con pocos eslabonamientos
(linkages) hacia adelante y atrs, que lo que hace es favorecer a las
transnacionales y a sus pases de origen.
Grafico3. Crecimiento PIB por sectores 2009
(%)

Industria manufacturera

Servicios
sociales, comunal
es y personales
Establecimientos
financieros

Agropecuario, silvicultura, caza y pesca

Comercio, reparacin, restaurantes
Construccin
Minas y canteras
Electricidad, gas y agua

Transporte y
comunicaciones
Electricidad, gas y
agua
Minas y canteras

Transporte y comunicaciones
Establecimientos financieros

Construccin

Servicios sociales, comunales y

Fuente: DANE Nuevas cifras ao base 2005

Si se considera el comportamiento por componentes de la demanda, los
resultados de 2009 muestran que la formacin bruta de capital
(fundamentalmente por la inversin pblica) y el consumo del gobierno
presentaron crecimientos de 3,2 % y 2,6%, el consumo privado de apenas
1,1% mientras que las exportaciones disminuyeron a una tasa de 3,9% y las
importaciones cayeron 9,0%(Grfico 4).

Grfico 4. Crecimiento del PIB por componentes de la demanda

(%)
Consumo gobierno

consumo privado

Exportaciones

Importaciones

2,6

Formacin bruta de capital

3,2
1,1

Consumo gobierno consumo privado Formacin bruta de

capital

Exportaciones

Importaciones

-3,9
-9,0

Fuente: DANE Nuevas cifras ao base 2005

Salida de la crisis -Resultados 2010
La recuperacin de la economa colombiana va a la par de la de la economa
mundial dado el modelo de crecimiento hacia afuera. En la medida que la
demanda y los precios del petrleo, el carbn, el nquel y los metales
preciosos se reactivan, la economa colombiana avanza.
La estructura de las exportaciones de Colombia cambi de caf y productos
agrcolas a recursos naturales, dentro del modelo de integracin al mercado
internacional que viene desde la colonia, de exportador de materias primas
e importador de bienes manufacturados y de alto componente tecnolgico.
Solamente, que el cambio que viene desde el decenio de los noventa se
parece ms al de pases como Venezuela concentrado en productos
extractivo-rentsticos, sin vnculos (linkages) hacia adelante y atrs. Estos son
sectores intensivos en capital, cuyos bienes y servicios son comprados al
exterior, que dan lugar a una renta por la diferencia enorme entre el precio
internacional y el costo de produccin, renta que depende si el dueo y
explotador es nacional o internacional y del nivel de impuestos, es decir, de
cmo se capta la renta para el pas. Que tanto se beneficia un pas rentstico
depende de la forma en que se utiliza la renta para crear sectores
productivos.

Teniendo en consideracin el ambiente internacional de recuperacin, el

gasto fiscal, las exportaciones tradicionales y el nivel de las tasas de inters,
la economa colombiana se recuper en 2010, con una tasa de 4,3% del PIB y
de 4,1% del valor agregado (Cuadro 2).
La dinmica en 2010 estuvo dada por los sectores de minas y canteras con
11,1%, la recuperacin de la industria con 4,9%, comercio y transporte con
4,8% y servicios sociales con 4,1% pero la agricultura continu estancada y la
construccin, a diferencia de 2009, solo creci 1,8%
Por los componentes de la demanda agregada, la formacin bruta de capital
aument a una tasa de 11,0% y el consumo pblico y privado lo hizo a 4,4%.
Las exportaciones tuvieron una tasa de crecimiento de 2,2% mientras que las
importaciones lo hicieron a 14,7% por la revaluacin del peso colombiano.
Cuadro 2. Demanda y la oferta agregada 2010
(Base 2005)
DEMANDA

2010

CONSUMO

4,4

EXPTOTALES

2,2

IMPORTACION

14,7

FBK

11,0

PIB

4,3

SECTOR

2010 (%)

AGROPECUARIO

0,0

CONSTRUCCION

1,8

INDUSTRIA

4,9

MINAS

11,1

ELECTRICIDAD

2,2

SERVICIOS SOCIALES

4,1

COMERCIO Y TRANSP

4,8

ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS

2,7

PIB

4.3

2. Estructura econmica
El pas no ha logrado establecer una estrategia de crecimiento de mediano y
largo plazo que est fundamentada en el fortalecimiento de sectores claves
como son la industria y la agricultura.
La composicin sectorial de la economa no tuvo ninguna modificacin
durante los aos del gobierno Uribe. Desde la dcada del 90, los sectores
que tienen mayor participacin en el producto corresponden a los servicios
sociales, comunales y personales y el sector financiero y bancario. La
industria y la agricultura han perdido participacin desde 1990, y en los
gobiernos de Uribe no lograron recomponerse y cambiar la tendencia.
De 2000 a 2010 las participaciones sectoriales bajaron para los sectores
productivos. As, la industria baj de 14% a 13,0%, la agricultura de 8,2% a
6,0% y minas y canteras de 8,2% a 7,0% a pesar de la importancia de los

hidrocarburos, el carbn y el oro; la construccin aument de 4,3% a 6,5%;

comercio y establecimientos financieros se mantuvieron constantes en 12%
y 19,0%; transporte y comunicaciones aument de 6,5% a 7,4%; y el resto de
servicios de 8,4% a 9,0%. Con esta estructura, los sectores productivos
(industria, agricultura y minas y canteras) bajaron de 30,42% en 2000 a 26,0%
en 2010 mientras los servicios crecieron, pero con servicios de poca
tecnologa (Grfico 5).
Continu el modelo econmico-social basado en la corriente neoliberal,
centrado en la exportacin de productos primarios agrcolas y mineroenergticos, dentro de una insercin internacional que ha desechado el
desarrollo industrial y de sectores intensivos en alta tecnologa.
Grafico 5. Composicin sectorial del producto de la economa
Agropecuario

Minas y canteras

Industria manufacturera

Electricidad, gas y agua

Establecimientos financieros

Transporte y comunicaciones

Servicios sociales, comunales y personales

Comercio

Construccin

Impuestos

2010

6% 7%

2009

13% 3,7%

19%

7,4%

15%

6,8% 6,6% 12,3% 3,8%

19,7%

7,5%

15,2%

12,1% 6,9% 8,9%

2008

6,9% 6,0% 13,2% 3,8%

19,3%

7,5%

15,2%

12,5% 6,1% 9,3%

2007

7,2% 5,8% 14,1% 3,9%

18,2%

7,3%

15,2%

12,6% 6,1% 9,2%

2006

7,3% 6,0%

18,5%

7,0%

15,7%

12,4% 5,8% 8,8%

14,0% 3,9%

12%

6,5% 9,0%

2005

8%

6%

14%

4%

19%

7%

16%

12%

6%

8%

2004

8%

6%

14%

4%

19%

7%

16%

12%

5%

8%

2003

8%

7%

14%

4%

19%

7%

16%

12%

5% 9%

2002

8%

7%

14%

4%

19%

7%

17%

12%

5% 8%

2001

8%

7%

14%

4%

19%

7%

17%

12%

19,4%

6,5%

16,5%

12,1% 4,3% 8,4%

2000

8,2% 8,2%

14,0% 3,9%

Fuente: Estadsticas DANE. Nuevas cifras ao base 2005

4% 9%

3. Comportamiento de la demanda agregada

Por el lado de la demanda, el consumo como proporcin del PIB baj de
85,0% en 2000 a 81,0% en 2010, con el consumo pblico de 17,0% a 16,0%.
Hay una recuperacin de la inversin que gana participacin en el producto
de la economa de 14% a 25%, inversin con un alto componente de
importacin de equipos; las importaciones son otro componente de la
demanda que tiene un crecimiento importante durante la poca de
expansin que vivi la economa, creci de 15% a 24%. Las exportaciones,
por su parte, no tienen ningn comportamiento favorable que muestre
ganancia en el producto de la economa, manteniendo su participacin entre
16% y 17% (Grafico 6).
Grafico 6. Descomposicin del PIB por el lado de la demanda base 2005

Ttulo del grfico

Importaciones totales

consumo total

Consumo del gobierno

Consumo de los hogares

Formacin bruta de capital

Exportaciones

2010

24%

81%

16%

65%

25%

16%

2009

22%

81%

16%

65%

24%

17%

2008

24%

81%

16%

66%

25%

17%

2007

23%

81%

16%

66%

24%

17%

2006

21%

81%

16%

66%

23%

17%

2005

19%

82%

16%

66%

20%

17%

2004

18%

82%

16%

66%

19%

17%

2003

17%

83%

16%

67%

18%

16%

2002

16%

84%

16%

68%

17%

15%

2001

16%

85%

17%

68%

15%

16%

2000

15%

85%

17%

68%

14%

16%

Fuente: Estadsticas DANE

Tomando como fuente las cuentas nacionales base 2005, los componentes
que explican el crecimiento de 2002 a 2010 fueron la formacin bruta de
capital fijo y las exportaciones, con crecimientos de 10,15% y 4,42%,
respectivamente. Dentro de la formacin bruta de capital fijo, la inversin

privada se recuper pero la inversin pblica sigui siendo importante Las

importaciones tuvieron una tasa de crecimiento alta de 8,88% mientras el
consumo del gobierno solamente lo hizo en 3,54% (Cuadro 3).
Cuadro 3. Tasas de crecimiento de los componentes de la demanda
agregada base 2005
%
%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2002/2010
Importaciones

0,3

8,2

10,3

11,9

20

14

10,5

-7,3

14,7

9,2

Consumo total 1,5

2,7

4,3

4,3

6,3

3,5

1,4

4,4

3,9

Consumo del
gobierno

-0,4

1,8

6,3

5,2

5,6

3,3

3,5

4,7

4,0

Consumo de
los Hogares

3,9

6,4

7,3

3,5

0,9

4,3

3,9

Formacin
bruta de
capital

10,1

11,4

11,2

12,7

19,2

13

9,2

-3

11

10,5

Exportaciones
totales

-2,4

7,4

9,8

5,7

8,6

6,9

4,5

-2,2

2,2

4,5

PIB

2,5

3,9

5,3

4,7

6,7

6,9

3,5

1,5

4,3

4,37

Fuente: Estadsticas del DANE. Nuevas cifras ao base 2005

Con las cuentas nacionales base 2000, la inversin fue el componente que
creci ms en el perodo 2002-2009, con una tasa anual de 10,29%. Las
importaciones siguieron en crecimiento con 8,53% y a continuacin las
exportaciones con 3,96%, el consumo de los hogares y el gobierno con 3,85%
y 3,88% (Cuadro 4).
En 2009, el consumo del gobierno y la inversin pblica fueron la base para
que el PIB creciera 0,36%, ya que la inversin privada como las exportaciones

y las importaciones tuvieron cadas de -11,8%,-8,16% y - 9,06%, lo que

muestra el efecto positivo de la poltica fiscal expansiva.
Cuadro 4. Tasas de crecimiento de los componentes de la demanda
agregada base 2000
%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2002/20
09

Total consumo

3,33

3,46

3,89

5,06

6,20

6,92

2,27

0,72

3,86

Consumo hogares

3,16

3,48

3,67

4,68

6,79

7,61

2,53

0,13

3,85

Consumo
administraciones
pblicas

3,92

3,40

4,64

6,40

4,19

4,52

1,33

2,86

3,88

Total inversin

2,20

14,49 12,97 19,92 19,14 13,71 7,51

-5,20

10,29

Privada

6,9

7,8

18,3

28,7

15,4

13,3

10,6

-11,8

10.0

Pblica

2.36

5.52

6,0

7,1

25,7

14,4

2,4

6,2

7.8

7,22

7,97

Exportaciones

-2,56 2,19

9,96

11,39 7,25

-8,16

3,96

Importaciones

1,71

5,79

12,98 17,02 16,25 13,85 9,80

-9,06

8,53

Producto Interno
Bruto

2,46

4,61

4,66

0,36

4,10

Fuente: Estadsticas del DANE.

5,72

6,94

7,55

2,43

4. Crecimiento por sectores

El valor agregado por sectores segn base 2005 muestra diferencias muy
grandes. Los sectores que empujaron la economa de 2002 a 2010 fueron la
construccin con 9,3%; el transporte, almacenamiento y las comunicaciones
con 6,8%; y comercio, hoteles y restaurantes con 5,5 %. De los sectores
productivos, la agricultura mostr un crecimiento de solamente 2,4%; la
industria 2,5%; y el valor agregado de minas y canteras 2,4%, pero de 2008 a
2010 present tasas superiores a 7,0%. En un punto intermedio se tienen a
servicios sociales, comunales y personales con 3,0%, electricidad, gas y agua
con 3,4% y establecimientos financieros, seguros y otros con 2,7%. El
crecimiento anual del valor agregado fue de 4,5%, menos que el PIB, por el
efecto de los impuestos menos subvenciones sobre productos que
aumentaron 9,7% (Cuadro 5).
Es decir, que el crecimiento fue impulsado por sectores diferentes a los
productivos, lo cual es un hecho negativo, ya que la agricultura y la industria
dan lugar a empleo, impulsan el cambio tecnolgico y empujan a toda la
economa.

Cuadro 5. Crecimiento del valor agregado por sectores base 2005

%
Sector

2002 2003 2004 2005

2006 2007 2008 2009

2010

%
2002/2010

Agropecuario

0,7

3,7

3,9

2,8

2,4

3,5

-0.6

-0.4

0,0

2,4

Minas y canteras

-3,4

0,9

-0,9

4,0

2,9

2,0

7.0

9.6

11,1

2,4

Industria
manufacturera

1,0

3,5

7,5

3,8

7,4

6,7

-4.2

-5.9

4,9

5,0

Electricidad, gas
y agua

0,5

7,3

3,5

5,0

4,5

4,8

0.1

1.4

2,2

4,0

Construccin

13,4

10,1

10,2

6,7

12,9

10,2

3.0

14.6

1,9

9,3

Comercio,
restaurantes y
hoteles

1,9

4,2

6,7

3,7

9,0

7,3

2.5

-2.3

6,0

5,5

Transporte,
almacenamiento
y comunicaciones

2,9

4,1

7,8

7,1

9,1

11,5

5.3

0.0

4,8

6,8

Establecimientos
financieros,
seguros y otros

1.6

2.9

4.4

5.0

4.8

4.6

8.5

3.1

2,7

2,7

Servicios
sociales,
comunales y
personales

2,6

1,4

3,7

4,4

5,1

3,1

2.5

1.3

4,1

3,5

Valor agregado

2,0

3,5

5,3

4,5

6,3

5,7

2.8

1.2

4,1

4,5

Impuestos menos
subvenciones
sobre los
productos

9,2

8,4

5,7

10,0

16,3

11,8

1.6

-4.2

6,3

9,7

Producto interno
bruto

2,5

3,9

5,3

5,0

7,1

6,3

2.7

0.8

4,3

4,9

Fuente: DNP Nuevas cifras ao base 2005

Con las cuentas nacionales base 2000, los crecimientos por sectores en el
perodo 2000/2009 son diferentes a los de las cuentas nacionales base 2005.
As, el sector agropecuario crece a una tasa anual promedio de 3,02% en
comparacin con 2,0% para las nuevas cuentas; industria manufacturera
3,4% vs 2,5%; construccin 10.45% vs 10,1%, comercio 4,77% vs 4,1% y
establecimientos financieros 5,48% vs 4,4%. Para los dems sectores, las
cuentas base 2000 presentan tasas ms bajas que con las cuentas base 2005
(Cuadro 6).

Cuadro 6. Crecimiento del valor agregado por sectores base 2000

%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2002/2009
Agropecuario

0,5

5,3

3,2

1,8

2,4

3,9

3,9

2,7

1,0

3.02

Minas y canteras

-7,2

-2,4

0,9

-0,9

1,7

3,2

2,9

7,3

11,3

3.0

Industria manufacturera

1,6

1,0

7,3

5,3

5,4

6,8

9,5

-1,8

-6,3

3.4

Electricidad, gas y agua

5,0

1,0

3,3

2,9

3,0

3,1

3,7

0,4

1,2
2.33

Construccin

1,6

3,2

14,7 13,4 12,8 13,5 11,5

1,7

12,8

10.45

Comercio

3,4

2,9

5,8

6,0

7,3

8,7

8,7

1,7

-2,9

4.77

Transporte y
comunicaciones

4,7

2,5

5,2

5,0

8,7

9,2

11,0

4,0

-1,2

Establecimientos
financieros

5,1

Servicios sociales,
comunales y personales

1,8

5.55

6,1

5,7

3,9

5,5

6,7

7,3

5,6

3,1
5.48

-0,6

0,2

3,6

4,6

4,7

4,7

2,1

1,3
2.57

TOTAL PIB

2,2

2,5

4,6

4,7

5,7

6,9

7,5

2,5

0,4
4.3

Fuente: DNP Cifras ao base 2000

4.1 Sector agropecuario

El sector agropecuario fue uno de los que menos creci en el perodo 20022010, con una tasa de apenas 2,0% segn las cuentas base 2005, lo cual es el
resultado de la ausencia en Colombia de una clara poltica de desarrollo
para el sector y en este sentido las medidas de los dos gobiernos de Uribe
son una clara evidencia de este resultado.
El gobierno Uribe incentiv polticas tendientes a lograr la competitividad
agropecuaria, como la ampliacin de crditos, pero dada su orientacin
hacia el favorecimiento del capital, bajo la concepcin de que son los
grandes empresarios los que promueven el crecimiento y el empleo, en este
sector se crearon una serie de atractivos fiscales y crediticios como los
Incentivos a la Capitalizacin Rural-ICR; Agro Ingreso Seguro-AIS; el
Certificado de incentivo Forestal- CIF, y el programa de apoyo
gubernamental para la caficultura-AGC, medidas que, como lo muestra los
favores hechos a los grandes propietarios a travs del programa AIS, amplan
ms bien la inequidad y no resuelven los problemas estructurales del campo.
No se trata de negar que haya que impulsar los sectores modernos en el
campo de alta productividad sino que esto no se puede hacer a base de
favores para premiar apoyos polticos. Pero, tambin, que hay darle una
asistencia ms focalizada a los pequeos y medianos productores para
llevarlos a condiciones de produccin ms eficiente para incrementar sus
ingresos y mejorar su competitividad ante los grandes productores y, lo que
es ms importante, para fortalecer la seguridad alimentaria del pas que
depende ms de estos pequeos y medianos agricultores.
Por subsectores, los productos del caf cayeron de 2002 a 2010 en 0,8%. El
mejor comportamiento se encuentra en Productos de pesca con 3,7%,
seguido por Productos animales vivos y productos animales con 3,0%,
Productos de silvicultura, madera y actividades conexas con 2,3%. Otros
productos agrcolas solo creci 3,3 % (Cuadro 7).

Cuadro 7. Variaciones anuales del valor agregado del sector agropecuario

base 2005
%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sector
agropecuario

3,1

2010

-1,1

2,0

2,8

2,4

3,9

-0,4

13,8 -1,2

-4,7

5,4

-10,9 -25,1

9,3

-0,8

Otros productos
agrcolas

3,8

2,9

2,5

-0,3

3,9

-1,4

3,9

-2,7

1,9

Animales vivos y
productos
animales

3,84 2,20 5,38 3,80 4,18 3,54

3,76

-0,85

1,12

3,0

Productos de
silvicultura,
extraccin de
madera y
actividades
conexas

1,4

7,2

1,1

3,8

4,7

3,4

1,3

-2,5

0,0

2,3

Productos de la
pesca

-4,8

4,9

-1,6

0,9

12,4

6,6

8,1

3,4

Productos de caf

4,6

2009

%
2002/
2010

4,2

Fuente: Cuentas Nacionales DANE

3,7

4.2 Sector de Minas y canteras

El sector de minas y canteras tuvo un crecimiento de 4,34% de 2002 a 2010
segn las cuentas base 2010, pero de 2008 a 2010 creci a tasas altas de
9,7%, 11,4% y 11,1%, por el incremento en la produccin de petrleo,
cambindose la tendencia errtica que vena mostrando en los aos
anteriores. El sector ha venido creciendo en participacin desde el decenio
de los ochenta del siglo XX, de menos de 4,0% que representaba en el PIB a
porcentajes entre 6% y 7% en los primeros nueve aos del siglo XXI. En el
Plan de Integracin Nacional-PIN del gobierno de Julio Csar Turbay Ayala, de
los cuatro objetivos del plan, uno era el desarrollo del sector energtico
minero, ya que se consider que el pas tena una riqueza minera inexplotada
que haba fomentar. Desde esa poca se disearon diversas estrategias y
proyectos para darle un vuelco al sector, cuyos resultados comenzaron a
verse desde mediados del decenio de los ochenta con la recuperacin de la
autosuficiencia en petrleo y el desarrollo del proyecto de El Cerrejn por la
antigua empresa estatal CARBOCOL.
El sector de minas y canteras comprende cuatro subsectores: extraccin de
carbn, extraccin de petrleo crudo y de gas natural, extraccin de
minerales metalferos y extraccin de minerales no metlicos. De los cuatro,
en 2010 el subsector de petrleo y gas natural explicaba ms del 60%,
seguido por la extraccin de carbn con 25%, minerales metalferos con
9,0% y minerales no metlicos con 6,0%. Los cambios en el valor agregado
de los cuatro subsectores componentes del valor agregado de minas y
canteras en 2002-2009 han sido muy diferentes y variables por ao.
El subsector de carbn fue el de mayor dinamismo con una tasa anual
promedio de crecimiento de 6,7%. A continuacin viene el subsector de
minerales no metlicos con 5,6% y minerales metlicos con 5,4%. El
subsector petrleo, debido a los malos aos de 2002 a 2007, solo creci 3,9%
en el perodo (Cuadro 8).

Carbn mineral tuvo crecimientos altos en todos los aos menos en 2002 y
2009 en que experiment reducciones de 9,78% y 0,12% por cada en la
produccin y en los precios internacionales de exportacin.
El valor agregado del subsector de petrleo crudo, gas natural y minerales de
uranio y torio decreci de 2002 a 2007, pero mostr crecimientos entre
2008 y 2010, especialmente altos en 2008 y 2009 por aumentos en la
produccin de petrleo y gas natural.
Minerales metlicos tuvo crecimientos fuertes en 2003 con 31,35% y en
2009 con 19,71% por aumentos en la produccin de oro, plata, platino y
esmeraldas. El subsector de minerales no metlicos tuvo variaciones altas en
2005, 2006 y 2007.
Cuadro 8. Tasas de crecimiento de los subsectores de minas y canteras
% base 2005
%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2002/
2010
2010
Explotacin de
minas y
canteras

-1,8

1,7

-0,9

1,5

9,7

11,4

11,1

4,34

Carbn mineral -9,78 24,76 7,90 12,45 10,92 6,92

5,05

-0,12

2,19

6,7

Petrleo crudo,
gas natural y
-1,09 -8,61 -3,81
minerales de
uranio y torio
Minerales
metlicos
Minerales no
metlicos

2,4

1,23

-0,58

0,26 15,39 15,42 16,87

3,90

7,27 31,35 -1,96

3,01

-1,90 -5,95 -5,06 19,71 1,76

5,4

8,86

6,72

9,75 10,02 6,46

5,6

1,59

3,32

Fuente: Cuentas Nacionales DANE.

2,28

1,62

4.3 Sector industrial

El sector industrial continu perdiendo peso en el gobierno de Uribe, es
decir, sigui el modelo des-industrializador y se afianz la vinculacin a la
divisin internacional del trabajo como la de un pas exportador de recursos
minero-energticos y productos agropecuarios tropicales. La tasa de
crecimiento anual de 2002 a 2009 fue de apenas 2,5% con relacin a las
cuentas segn base ao 2005 y de 3,4% si la base es la del ao 2000.
COLOCAR CUADRO DEL CRECIMIENTO DEL PIB INDUSTRIAL CON BASES 2000
Y 2005
Al desagregar los componentes de la industria a dos dgitos se comprueba
que la estructura del sector en trminos de generacin de valor agregado no
cambi de 2002 a 2009. Los subsectores de mayor peso, que explicaban en
2009 el 63%, son: fabricacin de sustancias y productos qumicos con 12,0%;
preparacin de tejidos y artculos de punto, fabricacin de prendas de vestir,
preparado y tejido de pieles con 10,0%; productos metlicos bsicos
con7,0%; papel e imprentas con 7,0%; elaboracin de productos de
molinera, de almidones, de productos de panadera y productos farinceos
con 6,0%; fabricacin de otros productos minerales no metlicos con 8,0%;
coquizacin y fabricacin de productos de la refinacin del petrleo con 6,0%
y elaboracin de bebidas con 7,0%.
Los subsectores de mayor participacin en la industria corresponden a
bienes de consumo e intermedio. Los subsectores de bienes de capital no
tienen fuerza en la industria colombiana, y en esto, en el gobierno de Uribe
no se produjo ningn cambio.
El sector industrial mantuvo hasta 1995 tasas de crecimiento anual positivas
pero bajas, y a partir de 1996 cay para recuperarse en el ao 2000, baj de
nuevo por debajo de 5% en 2001 y 2002 y se recuper en 2003-2007. En
estos ltimos cinco aos, en un ambiente expansivo no solo de la economa
Colombiana sino de Latinoamrica en general, la industria tuvo un buen
desempeo, alcanzando el mximo crecimiento en 2007 con 9.54%; sin

embargo, como producto de la crisis financiera internacional entr en

recesin en 2008 y 2009.
Las ramas que involucraran algn grado de media y alta complejidad
tecnologa son los que tienen menos participacin (apenas un 7%), como es
el caso de maquinaria y equipo, equipos elctricos y de comunicaciones y
material de transporte. Mientras tanto, la mayor parte de las importaciones
que realiza el pas corresponden a maquinaria y equipo, aparatos elctricos,
equipos de telecomunicaciones, vehculos y otro tipo de transporte, que
corresponden a productos con un alto contenido de valor agregado.
En trminos de crecimiento, de 2002 a 2009, con base en las cuentas ao
2000, el sector industrial tuvo un crecimiento promedio anual de 3,4%, con
cadas de 1,8% y 6,3% en 2008 y 2009. Si se toma como la referencia las
cuentas nacionales con base en el ao 2005, el promedio anual fue de 2,5%
con bajas en 2008 y 2009 de 4,2% y 5,9%.
Se destacan, por su mayor crecimiento, las siguientes ramas (Anexo 3):
Edicin, impresin y artculos anlogos, 6,5%
Productos metalrgicos bsicos, 6,4%
Maquinaria y equipo, 6,1%
Productos minerales no metlicos, 5,6%
Productos de madera, 5,4%
Tres sectores no crecieron:
Productos de caf y trilla, -1,7%
Hilados e hilos, tejidos de fibras textiles, -1,3%
Con muy poco crecimiento:
Artculos textiles, excepto prendas de vestir, 0,5%
Productos de la refinacin del petrleo, 1,0%

Productos lcteos, 1,1%

Tejidos de puntos; prendas de vestir, 2,1%
Curtido y preparado de cuero, productos de cuero y calcado, 2,0%
Equipo de transporte, 2,6%
Productos de molinera, almidones y sus productos, 2,6%

En una posicin intermedia se encuentran:

Muebles, 4,6%
Bebidas, 4,2%
Productos de caucho y plstico, 4,5%
Productos de papel, cartn y sus productos, 4,0%
En general, tuvieron comportamiento regular, los sectores agroindustriales y
otros como los relacionados con tejidos y confecciones y material de transporte.
El subsector de refinados del petrleo tuvo un crecimiento anual de apenas 1,0%,
explicable por el estancamiento en la refinacin y la penetracin del etanol y el
gas vehicular que redujeron la demanda por gasolina.
Si se estudia la produccin industrial del pas por tipo de bienes, a 2010, cerca
del 40% de la produccin corresponde a bienes de consumo, 7.6% a bienes
asociados con la construccin, 41% a bienes intermedios y apenas un 10%
corresponde a bienes de capital.

Esto se evidencia en las caractersticas y

evolucin en materia de comercio exterior de bienes industriales que ha tenido

el pas,

ya que se contina exportando productos con bajo contenido

tecnolgico

y los ingresos que se generan no cubren los costos de las

importaciones realizadas.
La apuesta hecha por el gobierno en trminos productivos se sintetiza en la
construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad que
se inici en 2004. Entonces se propuso un plan dirigido a producir ms y mejor,

que a la vez se oriente hacia una transformacin productiva. El producir ms y

mejor implicara

un esfuerzo sistemtico por aprovechar las ventajas

comparativas de que disponemos para mejorar el ingreso, reducir la pobreza y

avanzar en las condiciones de equidad, mediante una creciente insercin
competitiva en los mercados internacionales y una competencia eficiente en el
mercado local, a partir de las condiciones productivas imperantes. Por su parte,
la transformacin productiva sera imprescindible en la construccin de ventajas
competitivas. (PND 2006-2010, pg. 241).
Dentro del programa de transformacin productiva, se identificaron 12 sectores
industriales y de servicios de clase mundial, claves para el pas, que corresponden
a tercerizacin de procesos de negocios (BPO&0), software y servicios de
TI,turismo de salud, cosmticos, artculos de aseo, autopartes, energa elctrica y
servicios & bienes conexos, textiles-confeccin, diseo y moda e industria de la
comunicacin grfica. Dentro del sector agrcola y agroindustrial

se

identificaron: cacao, confitera y chocolatera, palma, aceites y grasas,

camaronicultura y carne de bovino.
Si bien el programa de transformacin productiva y la creacin del Sistema
Nacional de Competitividad se constituyeron en apuestas del gobierno para crear
espacios para la participacin del sector productivo y el diseo de estrategias y
acciones para el mejoramiento de la actividad industrial y la competitividad del
pas, no se dise una verdadera estrategia industrializadora y de promocin
sectores de alta tecnologa. Por ejemplo, no hay mencin de desarrollar fuentes
alternativas de energa, de industrializar el carbn, de desarrollar petroqumica, de
entrar a la nanotecnologa, a la biotecnologa, a la industria de la computacin, a

la agroindustria y de penetrar en industria de bienes de capital, entre otras

posibilidades para entrar un mundo de alto desarrollo con industrias de punta.
El informe de seguimiento a la poltica nacional de competitividad y
productividad, CONPES 3668 de junio de 2010, se reconoce que En variables
especficas como pago de impuestos y eficiencia judicial (cumplimiento de
contratos), el pas muestra grandes rezagos, al ocupar los puestos 115 y 152
respectivamente (enhtre 183 economas investigadas por el Doing Business). De
la misma manera, en el Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico
Mundial, Colombia 1 WorldCompetitivenessYearbook. Institutefor Management
Development (IMD), Suiza, mayo de 2010,

Colombia

presenta retrasos

importantes en reas como educacin superior y formacin, preparacin

tecnolgica, instituciones, innovacin e infraestructura. (Pg. 6)
Para el desarrollo y fortalecimiento de las pymes se identificaron seis lneas de
accin: (1) facilitar el acceso de las empresas a mercados financieros, (2) facilitar
el acceso a servicios no financieros de desarrollo empresarial, (3) fomentar la
asociatividad empresarial, (4) facilitar el acceso a las compras estatales, (5)
promover y apoyar la cultura del emprendimiento, y (6) promover la vinculacin
de las empresas a mercados nacionales e internacionales. (PND 2006-2010, p.
251).

4.4 Sector de construccin

De 2002 a 2010 el sector de la construccin fue muy dinmico, con una tasa de
crecimiento anual de 8,66%. Fue un sector clave para evitar una mayor cada del
PIB en 2009, favorecido por la inyeccin de dineros del gobierno en trabajos de
construccin en obras civiles con un crecimiento altsimo de 33,9%, que permiti
un aumento acelerado del PIB del sector de 12,9%
En los ltimos aos se destaca el papel dinamizador del sector de la
construccin. Posterior a la crisis de 1999 presenta un crecimiento importante y
representa cerca del 6% del producto de la economa

La

Construccin

comprende obras de ingeniera civil y edificaciones de todo tipo. De 2002 a

2009 el subsector de las obras de ingeniera civil aument su participacin en el
sector de 47% a 50%.
En el periodo 2003-2006, el comportamiento del sector estuvo jalonado por la
actividad edificadora ms que por las obras civiles, situacin que se modifica con
la crisis de 2008 en el que los trabajos en obras civiles se incrementan producto
de la inversin pblica en esta rama y soportan en gran parte el desplome de
la economa.
Como un todo, de 2002 a 2010, el subsector de obras civiles tuvo una tasa de
crecimiento anual de 9,25 %, principalmente por las obras del sector pblico. El
subsector de edificaciones tuvo una tasa promedio de 8,71% (Cuadro 9).

Cuadro 9. Variaciones de los subsectores del sector construccin

% base 2005

CONSTRUCCIN
Trabajos de
construccin,
construccin y
reparacin de
edificaciones y
servicios de
arrendamiento de
equipo con operario
Trabajos de
construccin,
construccin de
obras civiles y
servicios de
arrendamiento de
equipo con operario

2002

2003

2004

2005 2006 2007 2008 2009

2010

12,33

8,30

10,74

6,88 12,15 8,34

8,40

1,95

2002/
2010
8,66

19,75

11,04

23,06

2,52 12,11 1,58 13,34 -1,71

-3,30

8,71

7,05

6,07

-0,05

11,68 12,19 15,78 4,23 20,06

6,25

9,25

8,82

Fuente: Cuentas Nacionales DANE

El desempeo del sector de la construccin tiene un efecto importante sobre el
mercado laboral dada su caracterstica de ser intensivo en mano de obra y tener
una alta demanda de trabajadores no calificados. En trminos del empleo total,
despus de la crisis de 1999 el sector genera aproximadamente el 5% del empleo
del pas.
Resulta paradjico que la diferencia entre las tasas de inters para vivienda de
inters social y no social disminuy desde 2000. Si en este ao, la diferencia era
para las UVR de 1,96 puntos, en 2006 era de 0,09 puntos, en 2009 de 0,05
puntos y para julio de 2010 se revirti a 0,08 puntos por encima. En pesos, de
2005 a 2010, la diferencia entre las tasas para vivienda social y no social es
mnima, lo cual es un contrasentido porque estas tasas de inters tan altas
implican un costo muy grande para hogares con ingresos bajos, lo cual refleja una
poltica sin un verdadero sentido social (Cuadro 10).

Cuadro 10.Tasa de inters para la adquisicin de vivienda

UVR
Pesos
VIS
No VIS
VIS
No VIS
2000
10,95
12,91 ND
ND
2001
10,98
12,31 ND
ND
2002
10,99
13,32 ND
ND
2003
10,99
13,50 ND
ND
2004
10,96
13,00 ND
ND
2005
10,92
12,15
15,65
18,63
2006
9,41
9,50
13,95
15,28
2007
9,84
9,81
14,73
15,06
2008
10,65
10,95
16,38
16,68
2009
10,64
10,69
15,22
15,29
2010-Jul
6,09
6,01
7,51
7,89
Fuente: Banco de la Repblica
45.5 Electricidad, gas y agua
Con base en las cuentas nacionales base ao 2005, el sector solo creci 3,00% de
2002 a 2010, que se explica porque el sector de agua, alcantarillado y otros creci
apenas 2,4%, con la mayor dinmica en el gas domiciliario cuya cobertura todava
no se haba acercado a su potencial mximo (Cuadro 11).
El sector de electricidad, gas y agua est integrado por cuatro subsectores:
generacin y distribucin de energa elctrica, con una participacin de 60%;
captacin, depuracin y distribucin de agua, con 17%;

fabricacin de gas,

distribucin de combustibles gaseosos por tubera, suministro de vapor y agua

caliente, con 10% y eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento
y actividades similares con 13%.

Cuadro 11. Variaciones del sector de electricidad, gas y agua

% base 2005
200
200 200 200 200 200 201 2002/201
2 2003 2004 5
6
7
8
9
0
0
ELECTRICIDA
3,0
D, GAS Y AGUA 0,8 4,5 3,5 4,1 4,8 4,1 0,5 2,9 2,2
Energa elctrica
0,6 4,9 4,0 4,7 4,3 3,8 1,5 2,7 2,7
3,2
Gas domiciliario
1,3 0,0 4,2 4,7 5,0 10,0 -7,4 8,4 3,9
3,3
Agua,
alcantarillado
y 1,12 4,91 2,03 2,81 5,67 2,66 1,41 0,82 0,3
2,4
eliminacin
de
4
desperdicios,
saneamiento
y
otros servicios de
proteccin
del
medio ambiente
Fuente: DANE. Cuentas Nacionales Base 2005

4.6 Transporte, almacenamiento y comunicaciones

El sector de transporte, almacenamiento y telecomunicaciones tuvo un
crecimiento anual de 2002 a 2010 de 6,0%, muy por encima del promedio de
crecimiento del PIB en el mismo perodo.
El sector comprende transporte por va terrestre, acutica y rea, actividades
complementarias y auxiliares al transporte y servicios de correos

telecomunicaciones. Por la dinmica de las telecomunicaciones, este subsector

aument su participacin en el sector de 35% en 2002 a 40% en 2007. De los
tres medios de transporte, el terrestre es el ms importante, con una participacin
que disminuy de 50% a 45%.
Los servicios de correos y telecomunicaciones tuvieron la mayor tasa de
crecimiento anual promedio de 2002 a 2010 con un valor de 8,5%, seguido por

los subsectores de servicios complementarios y auxiliares al transporte con 5,1

% y servicios de transporte por va acutica con 5,66 %. Los servicios de
transporte terrestre crecieron solamente 4,5% y los de transporte por va rea
5,0% (Cuadro 12).
Si bien es cierto que ha llegado mucha inversin extranjera al subsector de
correos y telecomunicaciones, la mayor parte ha sido para la adquisicin de
empresas existentes. Esta es un rea importante por su efecto sobre la
productividad de la economa, pero su peso en el valor agregado nacional y en el
empleo es muy reducido.
Cuadro 12. Crecimiento ramas sector transporte
% variacin anual base 2005
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2002/2010
TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO
Y COMUNICACIN
2,8 4,5 7,6 7,8 10,8 10,9 4,6 0,4 4,8
Servicios de transporte
terrestre
1,90 5,16 6,53 7,23 4,32 7,62 1,97 -0,62 6,09
Servicios de transporte por
va area
2,76 3,52 8,26 0,82 16,10 1,41 0,25 1,19 10,62
Servicios complementarios
y auxiliares al transporte
1,99 6,57 9,36 6,21 9,86 7,05 6,24 -4,90 3,52
Servicios de correos y
telecomunicaciones
4,1 3,3 8,4 10,2 18,7 17,7 8,2 2,7 2,7

Fuente: Cuentas Nacionales DANE

6,0
4,5
5,0

5,1
8,5

4.7 Sector financiero

El sector financiero tuvo una tasa de crecimiento anual promedio de 4,3% en
el perodo 2002 a 2010, lo que refleja el poder creciente de las finanzas en la
economa colombiana y su poder para influir en las decisiones.
El sector financiero tiene una de las mayores participaciones en el producto
interno, entre 17% y 19% de 2000 a 2010, con un crecimiento promedio anual
durante el periodo 2002-2008 de 5.8%. En 2009, a pesar de la situacin de crisis,
el desempeo fue favorable, con un crecimiento de 3.10%.
En trminos de la generacin de empleo, pese a la dimensin e importancia de
este sector, los servicios de intermediacin financiera apenas generan el 2% del
empleo en el pas.
Las empresas del sector (entidades financieras en conjunto), histricamente han
tenido un importante crecimiento en trminos de las utilidades que generan, en
medio de la cada de la economa, obtuvieron unos importantes niveles de
rentabilidad.
Los servicios de intermediacin financiera, de seguros y servicios conexos con
una tasa de crecimiento anual de 6,02% tuvieron el mayor crecimiento del sector
y uno de los ms altos de todos los subsectores econmicos (Cuadro 13).

Cuadro 13. Variaciones en el sector financiero

% base 2005

Establecimientos
financieros,
seguros,
inmuebles
y
servicios a las
empresas
Servicios
de
intermediacin
financiera,
de
seguros y servicios
conexos
Servicios
inmobiliarios
y
alquiler de vivienda
Servicios a las
empresas excepto
servicios
financieros
e
inmobiliarios

2002

2003

2004 2005 2006 2007 2008 2009

2010

2002/
2010

2,99

3,93

4,61

4,98 6,44

6,81

4,53

1,77

2,70

4,30

13,5
2

9,23

0,58

1,10

6,02

1,58

5,66

6,46

5,18

10,8
9

2,04

3,04

3,88

3,72

4,05

3,75

2,78

3,08

2,76

3,23

5,41

4,18

4,52

6,64

7,03

6,90

3,75

0,96

3,86

4,81

Fuente: DANE. Cuentas Nacionales base 2005

De acuerdo con informe anual de la Superintendencia Financiera 1 este

comportamiento tan favorable se explica por los resultados de las inversiones
realizadas en ttulos de deuda pblica, TES. Se tiene que a diciembre de 2009, el
41,5% de las inversiones del sistema financiero consolidado estaban
representados en deuda pblica interna y otro 5.1% en otros ttulos de deuda
pblica.

Desempeo del Sector Financiero a cierre de 2009. Febrero 15 de 2010. Superintendencia Financiera de
Colombia.

Es de resaltar que dentro del sector financiero, las administradoras de los ahorros
de la clase trabajadora colombiana, fondos de pensiones y cesantas, obtuvieron
las ms altas rentabilidades del sistema: 28,1 billones de pesos en 2009 contra 8,5
billones del resto de instituciones (Grafico 7).
Grafico 7. Resultados del sistema Financiero 2003-2009

Fuente: Tomada de Informe mensual del sector Financiero. Superintendencia

Financiera de Colombia.

Los resultados muestran que el periodo de auge de la economa sirvi para que
se generaran grandes ganancias para las entidades financieras, situacin que no
se dio en trminos de la mejora de los salarios de la clase trabajadora. En esta
forma, despus de 2002, todas las rentabilidades aumentan: entre 10% y 20%
para la rentabilidad del patrimonio-ROE y la rentabilidad del activo-ROA y de
2% a 3% para la rentabilidad de las inversiones-ROI (Cuadro 14 y Grfico 8).
Pese a la importante participacin del sector financiero en el PIB, no puede
decirse que sea uno de los principales impulsadores en la creacin de valor
productivo para la economa, considerando que muchos de sus resultados
dependen de actividades de especulacin y que su participacin en los procesos

productivos es escasa. En el periodo 2002-2009, lo que se dio fue una

transferencia de riqueza a favor del sector financiero, mxime cuando sus
excelentes resultados son explicados por sus inversiones en deuda pblica, deuda
a cargo del presupuesto de la nacin y de los impuestos del total de la poblacin.

Grafico 8. Rentabilidades del sistema Financiero 1995-2009

Fuente: Tomada de Informe mensual del sector Financiero. Superintendencia

Financiera de Colombia.
Cuadro 14. Rentabilidades Sector Financiero, AFP y Sociedades
Administradoras
ROA
DICIEMBRE DE
2005
SOCIEDADES ADMINISTRADORAS*
AFPs**
SECTOR FINANCIERO***

3,5%
24,3%
6,9%

DICIEMBRE DE
2006

DICIEMBRE DE
2007

2,6%
22,1%
2,5%

2,3%
20,2%
2,6%

DICIEMBRE DE
2008
2,4%
18,2%
2,3%

DICIEMBRE DE
2009
2,8%
24,6%
6,7%

ROE
DICIEMBRE DE
2005
SOCIEDADES ADMINISTRADORAS*
AFPs**
SECTOR FINANCIERO***

22,8%
29,2%
14,1%

DICIEMBRE DE
2006
17,3%
25,9%
6,2%

DICIEMBRE DE
2007
15,0%
23,8%
5,8%

DICIEMBRE DE
2008
16,2%
21,8%
5,2%

DICIEMBRE DE
2009
17,0%
30,3%
14,0%

*Muestra el total de las sociedades administradoras del sector financiero

(Incluidas la AFPs)

** Muestra el total de las Sociedades Administradoras de los fondos de pensiones

y cesantas
*** Muestra datos consolidados del sector financiero (Incluye las sociedades
administradoras y los fondos administrados)
En el caso del mercado bancario, el gobierno no tuvo ningn inters en regular
los costos de los servicios ofrecidos por este sector como controlar las altas tasas
de inters para los crditos, que no permiten avances en su democratizacin.
Aunque las tasas de inters presentaron una leve disminucin, los mrgenes entre
tasas de captacin y colocacin siguieron siendo especialmente amplios y se
mantuvieron en el tiempo en alrededor de un promedio anual del 7%, mientras
que por los crditos de tarjeta de crdito se cobraban tasas de inters alrededor
del 33% efectivo anual, y por los ahorros colocados, en la mayora de los casos
no superaron el 2% efectivo anual, o la tasa de los depsitos a trmino que
variaron entre el 2% y el 5% cuando las tasas de tarjetas de crdito estaban por
encima del 22% efectiva anual, los crditos de consumo por encima del 15% y
los microcrditos cercanos al 32%,

situacin que les permita contar con

importantes utilidades. Es as como este sector no se vio afectado con la crisis

financiera en 2008 (Anexo 4).
As mismo,

el sector present una importante concentracin. De las 18

entidades bancarias, cuatro pertenecen al grupo aval (Banco AV Villas, Banco de

Bogot, Banco de Occidente y Banco Popular), grupo del cual Luis Carlos
Sarmiento, uno de los hombres ms ricos de Colombia y del mundo es
propietario de ms del 90% de las acciones. Adems de que a este mismo grupo
pertenece una de las mayores administradoras de fondos de pensiones, Porvenir y
Leasing de occidente S.A

No sorprende entonces el hecho de que

el banquero Luis Carlos Sarmiento,

aparezca en el ranking de hombres ms ricos del mundo y haya pasado del

puesto 135 al 75 considerndose que es una buena noticia para el pas, porque el
sector Bancario muestra su rentabilidad 2.
Villabona (Diciembre 27 de 2010) del Centro de investigaciones para el
desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia encuentra que la
concentracin existente en los bancos de Colombia, refleja una tpica situacin de
oligopolio caracterizada por un pequeo nmero de oferentes, competencia casi
inexistente y grandes barreras para el ingreso a este tipo de mercado. Adems, se
prestan dos tipos de servicios: homogneos (Prstamos- Captaciones) y
diferenciados (Comisiones, transferencias, servicios, etc.) y se utilizan muchos
recursos de las propias empresas en marketing y publicidad. Tambin, mediante
la utilizacin del ndice el ndice de Herfindahl y HirschmannVillabona evidencia
que existe una alta concentracin en el sistema bancario colombiano, para
cartera, patrimonio y utilidades, en los tres casos el ndice estuvo muy cercano o
sobre 0,18, el cual indica que es altamente concentrado. (Anexo 5)
4.8 Sector Comercio
El sector comercio tuvo con 4,7 % la cuarta tasa de crecimiento anual ms
rpida despus de los sectores de transporte, construccin y establecimientos
financieros. Como la mayora de los sectores, su comportamiento fue bajo en
2008 y 2009, con cifras de 1,7% y de 2,9% (Cuadro 15).
De los tres subsectores en que se compone el sector comercio, el subsector
propiamente de comercio al por mayor y menor explicaba en 2009 el 83,% del
PIB; en segundo lugar, con 11,4% se tena al subsector de restaurantes y en
2Comentario

de lvaro Isaza, en diario la Repblica jueves 10 de marzo de 2011, pg. 12.

tercero, con 5,6%, al de servicios de reparacin de automviles, de artculos

personales y domsticos.
Cuadro 15. Variaciones en el sector Comercio
% base 2005
2002
2007 2008
2002 2003 2004 2005 2006
2009 2010 /201
*
*
0
Comercio,
reparacin,
restaurantes y hoteles
Comercio (incluye
reciclaje)
Servicios de
reparacin de
automotores, de
artculos personales y
domsticos
Servicios de hotelera
y restaurante

1,50

3,73 7,09 5,03 7,89 8,28 3,14

-0,33 6,00 4,70

1,80 3,01 6,80 5,54 8,22 8,80 2,96 -1,61 6,90 4,71

0,33 2,31 4,34 3,02 5,55 4,95 1,99 1,88 4,65 3,23

1,06 6,82 9,33 4,31 7,84 8,04 4,06 2,29 4,29 5,34

Fuente: Cuentas Nacionales DANE

4.9 Sector de servicios sociales, comunales y personales
El sector de servicios fue el segundo ms bajo en cuanto crecimiento del PIB,
despus del sector de electricidad, gas y agua, con solamente un promedio de
3,3% (Cuadro 16).
El subsector de administracin pblica explicaba en 2009 el 54,1% del PIB del
sector,

seguido por servicios

sociales y de salud con

16,8%,

servicios de

asociaciones y esparcimientos culturales y deportivos con 13,6%, servicios de

enseanza con 13,0% y, finalmente, servicios domsticos con 2,5%.

Cuadro 16. Variaciones en el sector servicios

% base 2005
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2002/2010
Actividades de
servicios sociales,
comunales y
personales
Servicios de
administracin
pblica y defensa
Servicios
de
enseanza
Servicios sociales
(asistencia social) y
de salud
Servicios de
asociaciones y
esparcimiento,
culturales, deportivos
y otros servicios
Servicios domsticos

1,73 1,99 4,10 3,49 4,36 5,03 2,60 2,73 4,07

3,3

1,96 0,71 5,33 3,45 3,97 5,70 2,68 3,09 4,69

3,5

0,07 2,82 3,87 1,05 1,71 2,03

0,84 0,82 0,64

1,0

4,07 9,49 5,47 6,17 6,14 2,90 2,97 4,43 4,39

5,1

2,13 3,77 4,08 5,93 6,42 6,51 4,60 1,19 4,89

4,4

0,89
0,52
1,11

1,0

1,01 2,07 1,61 0,45 2,20 2,69

Fuente. Cuentas Nacionales DANE