IX

rea Negocios Internacionales

IX

Contenido
Operadores del comercio internacional de mercancas

INFORME ESPECIAL
GLOSARIO DE NEGOCIOS
INTERNACIONALES

IX-1

Operadores del comercio internacional de

mercancas
Ficha Tcnica
Autora : Mercedes lvarez Isla
Ttulo : Operadores del comercio internacional de
mercancas
Fuente : Actualidad Empresarial N 271 - Segunda
Quincena de Enero 2013

1. Introduccin
Hoy en da el comercio de mercancas
se ha convertido en una actividad muy
globalizada y dinmica. El intercambio
de bienes de un pas a otro ha adquirido mayor relevancia a medida que ha
originado crecimiento y desarrollo en
los pases. Sin embargo, es importante
preguntarse quines intervienen y quines
se hacen responsables del cumplimiento
de todo este proceso logstico para que la
mercanca llegue al lugar de destino? En
respuesta a la interrogante, encontramos
a los operadores del comercio exterior,
que forman parte fundamental en la
realizacin de las exportaciones e importaciones. En tal sentido, en el presente
artculo les brindaremos informacin
sobre aquellos considerados operadores del comercio internacional; de la
misma manera detallaremos el lugar en
donde prestan sus servicios, as como las
obligaciones que deben cumplir dichos
operadores para su autorizacin y acreditacin como tales ante la Administracin
Aduanera.

2. Operadores del comercio internacional

Son operadores de comercio exterior cualquier persona natural o jurdica interviniente
o beneciaria, en los regmenes aduaneros,
Son calicados como operadores de comercio exterior y requieren autorizacin y
acreditacin ante SUNAT para actuar como
tales, los agentes de carga internacional; los
Almacenes aduaneros; empresas del servicio
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postal, empresas de servicio de entrega

rpida, almacenes libres (Duty Free), y, los
despachadores de aduana1.
Pues bien, despus de lo mencionado
se puede decir que un operador de comercio exterior es considerado cualquier
persona natural o jurdica que participa
de manera directa o indirecta en las
operaciones de ingresos y salidas de las
mercancas, y debido a las actividades
que cada uno realiza se encuentra en
relacin permanente con aduanas para
la realizacin de los despachos de los
diferentes regmenes aduaneros previsto
en la legislacin aduanera.
La norma que los regula es el Procedimiento general de autorizacin y acreditacin de operadores de comercio exterior
INTA-PG.24.
El Decreto Legislativo N 1053 (nueva
Ley General de Aduanas) ha denido a
los operadores de comercio exterior en:
a)

b)
c)
d)

e)
f)
g)
h)

Despachadores de aduana
Agentes de aduana
Despachadores ociales
Dueos, consignatarios o consignante
Transportistas o sus representantes
Agentes de carga internacional
Almacenes aduaneros
Depsitos aduaneros
Depsitos temporales, dentro del cual
se comprende a los depsitos temporales postales y depsitos francos.
Empresas del servicio postal
Empresas de servicio de entrega rpida
Almacenes libres (duty free)
Beneciarios de material de uso aeronutico

1 Denicin segn Decreto Legislativo N 1053 - Seccin II, Cap. 15

Ley General de Aduanas.

i) Cualquier persona natural o jurdica

interviniente o beneciaria, de los
regmenes aduaneros.
Estos operadores estn comprendidos
en el control aduanero2 (facilitacin al
comercio exterior) y por tal efecto deben
de cumplir con ciertos requisitos establecidos por la Administracin Aduanera
para su correcto funcionamiento, entre
estos tenemos:

Informe Especial

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Presentar ante la Sunat los documentos requeridos para su autorizacin o

acreditacin.
Registrar ante la Administracin Aduanera al personal que va a intervenir
en su representacin personal, en
los trmites y gestiones, as como los
representantes legales, despachadores
ociales, auxiliares o auxiliares de
despacho.
Como condicin importante estar
inscritos en el Registro nico de
Contribuyentes (RUC) y no tener la
condicin de no habido.
2.1. Obligaciones y responsabilidades
de estos operadores3
Cumplir y mantener los requisitos y
condiciones establecidos por la Administracin Aduanera para operar.
Conservar la documentacin y los
registros que establezca la Administracin Aduanera, durante cinco aos.
Cautelar la integridad de las medidas
de seguridad colocadas o vericadas
por la autoridad aduanera.
Facilitar a la autoridad aduanera las
labores de reconocimiento, inspeccin
o scalizacin, proporcionando los
elementos logsticos necesarios para
esos nes.
2 Si queremos llevar a cabo un control aduanero eciente tanto en
la parte concurrente como en el posterior tenemos necesariamente
que involucrar a los operadores de comercio exterior.
3 www.adex.com - Manuel de Gestin Aduanera y Logstica.

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Proporcionar, exhibir o entregar la

informacin o documentacin requerida, dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad
aduanera.
Llevar los libros, registros y/o documentos aduaneros exigidos cumpliendo con las formalidades establecidas.
Permitir el acceso a sus sistemas de
control y seguimiento para las acciones de control aduanero, de acuerdo
con lo que establezca la Administracin Aduanera.
En conclusin, la Sunat establece estos
requisitos y condiciones para que estos
operadores operen como tales, con la
nalidad de poder hacer de ellos personas
conables a quien se les pueda delegar
funciones, obligaciones y puedan ofrecer
un mejor servicio, agilizando de esta manera los despachos aduaneros.
Sin embargo, es importante que la Sunat
involucre a estos en los controles aduaneros de manera que se pueda supervisar
la funcin que estos realizan, como por
ejemplo que el transportista presente
correctamente su maniesto de carga,
que el terminal de almacenamiento
brinde de manera oportuna y eciente
la informacin de las mercancas que se
encuentran almacenadas en sus recintos y
que los agentes de aduana presenten correctamente la declaracin aduanera, etc.
2.2. Garantas que deben constituir
los operadores de comercio exterior
Los operadores de comercio exterior estn
obligados a establecer garantas a favor de
la Sunat para respaldar el cumplimiento
de sus obligaciones generadas en el
ejercicio de sus funciones, estas debern
ser renovadas anualmente antes de su
vencimiento y dentro de los 30 primeros
das calendario de cada ao.
Las garantas que presenten los operadores de comercio exterior debern tener las
siguientes caractersticas4:
Solidaria;
Irrevocable;
Incondicional;
Indivisible;
De realizacin inmediata; y
Sin benecio de excusin.
En denitiva podemos decir que para
requerir de la autorizacin o acreditacin
ante la Sunat, los operadores de comercio
exterior (terminales de almacenamiento,
depsitos aduaneros autorizados, agentes
de aduana, concesionarios postales y los
dueos, consignatarios o consignante)
deben constituir como garanta5 una
4 Segn Decreto Supremo N 010-EF-2009, Reglamento de la Ley
General de Aduanas.
5 Las garantas no podrn tener montos inferiores a los establecidos
en el procedimiento INTA-PG.24 Anexo7 - Estas garantas deben

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carta anza bancaria o pliza de caucin

emitida por una entidad bancaria o de
seguros a favor de la Sunat.
Estn exceptuadas de la garanta, las
autorizaciones solicitadas por:
Dueo, consignatario o consignante
que realizar nica y exclusivamente
despachos del rgimen de exportacin.
Terminal de almacenamiento martimo para ampliar su autorizacin
como terminal de almacenamiento
areo y/o terrestre, dentro de la misma rea.
Terminal de almacenamiento areo
que en el mismo local operar un
terminal de almacenamiento terrestre.
Es importante mencionar que cuando
se produzca el vencimiento o ejecucin
de las garantas o se requiera su modicacin, sin que se haya efectuado la
renovacin, reposicin o adecuacin, la
Administracin Aduanera aplicar automticamente la suspensin de la misma6.

3. Despachadores de aduana
Considerados como operadores de
comercio exterior ya que tienen como
funcin principal realizar el despacho
de las mercancas, es decir, tramitar y
gestionar una operacin aduanera segn
los regmenes aduaneros, por ejemplo un
despacho de exportacin e importacin.
Tambin estn facultados a efectuar el
despacho aduanero: las empresas del
servicio postal y empresas de servicio
de entrega rpida, que pueden hacer
despachos de mercancas sin nes comerciales o si los tuviera no tienen un monto
signicativo como:
Muestras sin valor comercial.
Obsequios cuyo valor FOB no mayor
a US$1,000.00.
Importaciones de mercancas cuyo valor FOB no exceda los US$2,000.00.
Exportaciones de mercancas cuyo valor FOB no exceda los US$5,000.00.
La Ley General de Aduanas considera
despachadores de aduanas a los:
3.1. Agentes de aduana
Los agentes de aduana son personas naturales o jurdicas autorizadas por la Administracin Aduanera para prestar servicios a terceros, en toda clase de trmites aduaneros7.
Podemos decir entonces que un agente de
aduana puede ser una empresa o persona
natural que actuar en representacin y
por mandato del dueo o consignatario
ante la aduana para el despacho de las
ser emitidas conforme al Anexo 1 del Procedimiento Garantas de
Operadores de Comercio Exterior IFGRA-PE.20.
6 Esto se da de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 194 de la Ley
General de Aduanas (causales de suspensin).
7 Denicin segn Decreto Legislativo N 1053 - captulo I art 23.

mercancas. Este es el operador al que

recurren la mayora de las empresas, sin
embargo su contratacin solo se hace
necesaria cuando el valor FOB de las mercaderas supera los USD. $2,000.00 en
importacin y supera los USD$5,000.00
en las exportaciones.
Entre las principales obligaciones que se le
asigna al agente de aduana, se encuentra
en primer lugar conservar por 5 aos la
documentacin de los despachos que
haya realizado, es decir, las declaraciones
aduaneras, los documentos de transporte,
etc., adems deber emitir copia autenticada de estos documentos originales.
3.2. Despachadores ociales
Los despachadores ociales son las personas
que ejercen la representacin legal, para
efectuar el despacho de las mercancas consignadas o que consignen los organismos del
sector pblico al que pertenecen8.
Estos despachadores sern autorizados a
operar para las entidades pblicas, en la
medida que se registren como tal ante la
Administracin Aduanera. Por ejemplo,
entidades como las Fuerzas Armadas,
que importan materiales o equipos para
desarrollar sus funciones y cuentan con su
propio personal encargado del despacho
y de los trmites correspondientes.
3.3. Dueos, consignatarios o consignante
Los dueos ,consignatarios o consignante
cuentan con la autorizacin y tienen el
derecho de llevar a cabo los despachos de
sus mercancas sin necesidad de contratar
a un agente de aduana. Cabe precisar que
esto se podr realizar siempre y cuando el
valor FOB no supere los USD$2,000.00.
En el caso de las importaciones y en el
caso de los exportadores ellos pueden
tramitar o despachar su mercancas siempre que el valor FOB de sus mercancas
no supere los USD$5,000.00, para ambos
despachos se emplea un formulario llamado la Declaracin Simplicada.
Es importante saber que estos no requieren de autorizacin de la Administracin
Aduanera para efectuar directamente el
despacho de sus mercancas, y entre las
principales obligaciones que se le asignan
est la de presentar una garanta a la
Sunat, como respaldo del cumplimiento
de sus obligaciones.

4. De los transportistas o sus

representantes y los agentes
de carga internacional
Los transportistas o sus representantes y los
agentes de carga internacional que cuenten
con la autorizacin expedida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones deben
solicitar autorizacin para operar ante la
administracin aduanera9.
8 Denicin segn Decreto Legislativo N 1053 - captulo I art 22.
9 Debern cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
de la Ley General de Aduanas.

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Los agentes de carga actan como intermediarios de los exportadores e importadores, incluso de los mismos transportistas y
de los usuarios de la carga, su funcin es la de reservar y vender
espacios en las naves para la carga, consolidar y desconsolidar
mercancas y de esta manera facilitar la labor del transporte. En
la actualidad, se ha convertido en el operador ms solicitado,
dado que la mayora de empresas envan y reciben a menudo
cargas. Estos agentes de carga pueden ser martimos o areos.

Principales operadores de comercio

exterior

Por otro lado, en el caso de los transportistas, estos se clasican

en: transportista martimo, uvial, areo, lacustre, terrestre; quienes deben transmitir los datos del maniesto de carga a la Sunat
antes de la llegada y hasta la recepcin del medio de transporte.

Maniestos de carga
Relaciones de bultos faltantes y
sobrantes
Copias de las actas de inventario

Documentacin
Transportistas o representante

Obligaciones y/o responsabilidades

-

Transportista o
su representante

Agentes de carga

Agentes de carga
internacional

Copias de los documentos de

transporte mster e hijos, en
funcin de la numeracin de los
maniestos de carga.

5. Almacenes aduaneros
Los almacenes aduaneros son locales destinados a la custodia temporal de las mercancas cuya administracin puede estar a cargo de la
autoridad aduanera, de otras dependencias pblicas o de personas
naturales o jurdicas10.

Almacenes
aduaneros

Estos almacenes que actan como zonas temporales en donde se

depositan las mercancas mientras se solicita su despacho, podrn
almacenar en cualquiera de los lugares o recintos autorizados,
mercancas extranjeras, mercancas nacionales o nacionalizadas.
Requieren ser autorizados por la Administracin Aduanera en
coordinacin con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Existen dos tipos de almacenes aduaneros:

Depsitos temporales
Las mercaderas recin
llegadas pueden permanecer por un plazo de
hasta 30 das, hasta su
levante.

Depsitos temporales
postales

Depsitos
francos

Tipos
Depsitos aduaneros
Local donde se ingresan
y almacenan mercancas
solicitadas al rgimen de
depsito aduanero.

Depsitos
pblicos

Depsitos
privados

Despus de haber explicado en qu consiste y los servicios que

prestan los 4 principales operadores ya mencionados, en el
siguiente cuadro explicaremos las obligaciones y/o responsabilidades que deben de cumplir cada uno para ser autorizados y
acreditados como tal.
Principales operadores de comercio
exterior

Obligaciones y/o responsabilidades

-

Despachadores
de aduana

Vericar los datos de identicacin del

dueo o consignatario o consignante de
la mercanca o de su representante.
Destinar la mercanca al rgimen, tipo de
despacho, con los documentos exigibles
segn el rgimen aduanero.
Destinar la mercanca restringida con la
documentacin para cada mercanca.

10 Segn glosario de trminos aduaneros de la Ley General de Aduanas.

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Entregar a la Administracin Aduanera la

informacin del maniesto de carga electrnicamente y al momento del ingreso o
salida del medio de transporte.
Entregar a la Administracin Aduanera
la nota de tarja y comunicar la fecha del
trmino de la descarga o del embarque.
Entregar al dueo o al consignatario o
al responsable del almacn aduanero,
cuando corresponda, las mercancas
descargadas.
Transmitir electrnicamente y entregar a la
Administracin Aduanera la informacin
del maniesto de carga desconsolidado y
consolidado.
Recticar los errores del maniesto de
carga desconsolidado y consolidado en
la forma y plazo establecidos.
Estar localizado a una distancia mxima
razonable del terminal portuario, aeroportuario o terrestre internacional de
ingreso de la mercanca.
Almacenar y custodiar las mercancas que
cuenten con documentacin sustentatoria
en lugares autorizados.
Entregar la tarja al detalle e informar a la
Administracin Aduanera sobre las mercancas en situacin de abandono legal.
Poner a disposicin de la aduana las
instalaciones, equipos y medios y cumplir
los requisitos en materia de seguridad.

6. Empresas del servicio postal

Consideradas tambin como operadores de comercio exterior,
la Ley General de Aduanas dene a las empresas que prestan
servicio postal como aquellas personas jurdicas que cuentan con
concesin postal otorgada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para proporcionar servicios postales internacionales en
todas sus formas y modalidades11.
Pues bien, cuando hablamos de servicio postal, nos referimos
aquellas empresas que realizan envos postales, como envos
de correspondencia (cartas y tarjetas postales), encomiendas
postales (envos postales con un peso unitario no menor de dos
2 kilogramos ni mayor de cincuenta 50 kilogramos), pequeos
paquetes, diarios y publicaciones peridicas e impresos, que
son remitidos por la va postal; una empresa muy conocida que
realiza este tipo de servicio es, por ejemplo, Serpost.
Entre las principales obligaciones que se le asigna a las empresas
que prestan servicios postales se encuentra:
-

Emitir una garanta a favor de la Sunat en garanta del cumplimiento de sus obligaciones.
Transmitir electrnicamente a la Administracin Aduanera la
cantidad de bultos y peso bruto que se recepciona y elaborar
las actas para el traslado de dichos bultos en el lugar habilitado.
Transmitir a la Administracin Aduanera el documento de
envos postales desconsolidado, y en caso de haber errores
presentar la solicitud de recticacin; adems deber informar sobre los envos postales que no han sido embarcados,
reexpedidos o devueltos a origen.

7. Empresas de servicio de entrega rpida

Son empresas de servicio de entrega rpida aquellas personas
naturales o jurdicas que brindan un servicio que consiste en la
expedita recoleccin, transporte y entrega de los envos de entrega
rpida, mientras se tienen localizados y se mantiene el control de
estos durante todo el suministro del servicio12.
11 Segn Decreto Legislativo N 1053
12 Segn Decreto Supremo N 011-2009-EF - Reglamento del Rgimen Aduanero Especial de envos de entrega rpida.

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Informe Especial

Cuando hablamos sobre envos de entrega rpida, nos referimos a aquellos

documentos, correspondencias, materiales impresos, mercancas en general
que requieren un traslado urgente y
en el menor tiempo posible, estos son
transportados junto con una gua de
envos de entrega rpida. Cuentan con
la autorizacin otorgada por la autoridad
competente y acreditada por la Administracin Aduanera. Entre las empresas de
servicios de entrega rpida tenemos los
courier, cuyo servicio consiste en realizar
el envo de un paquete o documento en
un tiempo determinado, a travs de una
empresa especializada en este servicio,
como por ejemplo PITS, DHL, etc.
Entre las principales obligaciones que se
le asigna a las empresas que prestan servicios de entrega rpida tenemos:
Emitir una garanta a favor de la Sunat
en garanta del cumplimiento de sus
obligaciones.
Transmitir electrnicamente a la Administracin Aduanera la informacin del
maniesto de envos de entrega rpida
y presentar los envos de entrega rpida con su correspondiente gua de
envos de entrega rpida por envo.
Mantener actualizado un registro de
los envos de entrega rpida desde la
recoleccin hasta su entrega.

8. Almacenes libres (duty free)

Se denomina as a aquellos locales autorizados por la Administracin Aduanera
ubicados en los puertos o aeropuertos internacionales administrados por una persona
natural o jurdica para el almacenamiento y
venta de mercancas nacionales o extranjeras
a los pasajeros que entran o salen del pas o
se encuentran en trnsito13.
Por lo tanto, podemos decir que un almacn libre es aquel espacio habilitado para
la venta de mercancas libre de impuestos, a aquellas personas que van a entrar
o salir de un pas. El requisito principal
para ser considerado un almacn libre de
impuestos es que est ubicado en zona
primaria de aduanas dentro de puertos
o aeropuertos internacionales y que
cuenten con la autorizacin correspon13 Segn Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N 1053- art. 38

diente para expedir y vender mercancas

destinadas a pasajeros, las cuales son
llevadas como parte de su equipaje. Por
lo general son conocidos como Duty-free
shops (tienda libre de impuestos).
Entre las principales obligaciones que se le
asigna a los almacenes libres, se encuentra:
Transmitir la informacin de las operaciones que realizan.
Mantener las medidas de seguridad
y vigilancia de sus locales.
Almacenar las mercancas en los locales autorizados y vender aquellas
que pasan por un control aduanero e
informar aquellas que sufren daos o
prdidas.
Mantener actualizado un registro e inventario de las operaciones de ingreso
y salida de las mercancas extranjeras
y nacionales.

9. Beneciarios de material de
uso aeronutico
Se le considera as a los explotadores areos,
operadores de servicios especializados aeroportuarios y los aerdromos, siempre que cuenten
con la autorizacin otorgada por el sector
competente. Deben contar con un depsito
autorizado por la Administracin Aduanera
ubicado dentro de los lmites de los aeropuertos
internacionales o lugares habilitados14.
Cuando hablamos de material de uso
aeronutico, hablamos de aquellos bienes
destinados a la reparacin o mantenimiento de aeronaves, la recepcin de pasajeros, el manipuleo de carga y las dems
acciones necesarias para la operatividad
y los servicios tcnicos en tierra de las
aeronaves nacionales o internacionales.
Estos materiales ingresan al pas libre de
derechos de aduana y dems tributos, con
la condicin de que permanezcan dentro
de los lmites de las zonas que se seale en
los aeropuertos internacionales o lugares
habilitados, bajo control aduanero.
Entre las principales obligaciones que se
les asigna a estos beneciarios de material
de uso aeronutico, tenemos:
Mantener las medidas de seguridad
y vigilancia de los bienes que ingre14 Segn Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N 1053- art. 41.

san al depsito de material de uso

aeronutico y realizar un registro
automatizado de las operaciones de
ingreso y salida estos bienes.
Mantener actualizado el inventario
de los materiales de uso aeronutico
almacenado e informar aquellos que
sufren prdida o dao.
Informar de las modicaciones producidas en los lugares autorizados del depsito de material de uso aeronutico.

10. Usuario aduanero certicado

Tambin llamado operador de comercio
exterior y es certicado por la Sunat, esta
certicacin para ser calicada como tal,
requiere del cumplimiento de normas, criterios y requisitos establecidos por la ley de
aduanas y su reglamento correspondiente.
La nalidad de esta certicacin es asegurar los procesos y operaciones de las
empresas en cuanto al control y simplicaciones de los trmites aduaneros de las
operaciones de comercio exterior a realizar.
Ser operador autorizado certicado no es
obligatorio, y esta certicacin obtenida
por la Administracin Aduanera tendr
una vigencia de 3 aos, siempre que el
usuario mantenga los requisitos para su
calicacin. De no mantenerlos, se suspender o revocar el certicado.

11. Conclusin
La importancia de los operadores de
comercio exterior sin duda alguna es
fundamental en lo que corresponde a la
cadena logstica, su participacin en el
proceso logstico de las operaciones de
comercio exterior comprender todas
las actividades que se van a realizar para
trasladar la mercanca desde un lugar en
el pas de origen hasta un determinado
lugar en el pas de destino.
Es por esta razn que la nalidad de
este informe es dar a conocer a los operadores de comercio que participan y
brindan diversos servicios en la cadena
logstica para el traslado eciente de las
mercancas, permitiendo simplicar los
trmites aduaneros, facilitando de esta
manera el procedimiento de exportacin
y/o importacin.

Glosario de Negocios Internacionales

Mandato: Acto por el cual el dueo, consignatario o consignante
encomienda el despacho aduanero de sus mercancas a un agente
de aduana. Se entender constituido el mandato mediante el endoso
del conocimiento de embarque, carta de porte areo, carta de porte
terrestre.
Carga consolidada: Agrupamiento de mercancas pertenecientes a uno
o a varios consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto,
aeropuerto o terminal terrestre con destino a otro puerto, aeropuerto
o terminal terrestre, en contenedores o similares.

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Instituto Pacfico

Depsitos francos: Locales cerrados, sealados dentro del territorio nacional y autorizado por el Estado, en los cuales para la aplicacin de derechos
aduaneros, impuestos a la importacin para el consumo y recargos, se
considera que las mercancas no se encuentran en el territorio aduanero.
Gua de envos de entrega rpida: Documento que contiene el
contrato entre el consignante o consignatario y la empresa de servicio
de entrega rpida, y en el que se declara la descripcin, cantidad y
valor del envo que la ampara, segn la informacin proporcionada
por el consignante o embarcador.

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