INFORME ESTADSTICO SOBRE MUERTES EN PRISIN

JUNIO DE 2015
EQUIPO DE FALLECIMIENTOS EN PRISIN
OBSERVATORIO DE CRCELES FEDERALES- PPN

Este documento presenta los resultados de la aplicacin del Procedimiento para la

Investigacin y Documentacin de Fallecimientos en Prisin, ante cada muerte de
detenidos bajo custodia del SPF registrada, desde el 1 de enero de 2009 hasta el 30 de
junio de 2015.

I.

Introduccin

La Procuracin Penitenciaria de la Nacin registra, documenta e interviene ante cada

muerte de detenidos bajo custodia del sistema penitenciario federal mediante la aplicacin
del Procedimiento para la Investigacin y Documentacin de Fallecimientos en Prisin
(Res. 169/PPN/08 y mods.).
Sus objetivos son garantizar una investigacin administrativa independiente y eficaz sobre
las causas y circunstancias en que las muertes ocurren, a travs de la inspeccin del
lugar de los hechos, y la recuperacin de las voces de familiares, allegados y otros
detenidos, mediante entrevistas realizadas en las mayores condiciones de privacidad
posible. Tambin indaga documentacin judicial y administrativo- penitenciaria, y se
apoya en dictmenes mdicos y de profesionales de salud mental. Analiza por ltimo la
actuacin judicial desplegada, para el control jurisdiccional de las condiciones en que la
detencin de la vctima se desarroll, y para investigar luego eficazmente lo acontecido.
Adems del reconocimiento de responsabilidades individuales en casos concretos, el
registro estandarizado permite identificar continuidades, rupturas y emergentes que
visibilizan la existencia de prcticas judiciales y penitenciarias regulares que provocan,
como efecto de conjunto, la produccin de muertes bajo custodia y su posterior
impunidad.

A continuacin se presentan los resultados del procesamiento de los primeros cinco aos
y fraccin de aplicacin del Procedimiento, entre el 1 de enero de 2009 y el 30 de junio
de 2015.1

II.

Fallecimientos en el sistema penitenciario federal. Anlisis estadstico

Grfico 1. Muertes totales y violentas. Evolucin histrica 2009- 2014, y 1 semestre 20152
60
56
50

51
47

Muertes totales

45

40

37
33

30

28 (62%)
26

20

21 (56%)

15 (32%)
10

24 (43%)

25 (49%)

9 (27%)

Muertes violentas
11 (42%)

0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

La consistencia y procesamiento de la base de datos es consecuencia del trabajo del Equipo de Estadstica y
Bases de Datos PPN.
2
Se incluyen dentro de la categora muerte violenta, los homicidios, suicidios, accidentes y dems causas
dudosas donde pueda constatarse el carcter traumtico del hecho. Para esta categorizacin se siguen
prioritariamente los documentos creados por la Organizacin Mundial de la Salud y el Ministerio de Salud de
la Nacin. De este modo, PPN se distancia de las clasificaciones adoptadas por la administracin
penitenciaria. Ver, Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Informe Anual 2010, Bs As., PPN, 2011. Pp. 142 y
ss. (disponible en www.ppn.gov.ar).
Entre parntesis, se ofrece el porcentaje de muertes violentas en cada perodo.

10

12

14

16

18

2009

12

2010

5
7

PRIMER TRIMESTRE

20

SEGUNDO TRIMESTRE

6
9

2011

TERCER TRIMESTRE

2012

8
8

12

2013

2014

10
9

2015

11

Grfico 2. Evolucin histrica de los fallecimientos por trimestre, segn tipo de muerte. Perodo enero 2009- junio 2015

PRIMER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE
TERCER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE

TERCER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE
PRIMER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE

CUARTO TRIMESTRE
PRIMER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE
TERCER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE
PRIMER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE
TERCER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE
PRIMER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE
TERCER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE
PRIMER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE

Violentos (45% en el perodo)

No violentos (55% en el perodo)

Sin Datos

Grfico 3. Distribucin de fallecimientos segn crcel. Perodo enero 2009- junio 20153
Dispositivo Crceles de Dispositivo para
psiquiatrico para Mujeres 12 jvenes adultos
varones 4
Colonias y carcel varones 15
5%
6%
1%
penitenciarias de
mediana seguridad
varones, 37, 13%

Carceles de
maxima
seguridad en el
CPF CABA interior del
Complejo
pais, 32, 11%
Penitenciario
Federal de la CABA
(Ex - U.2), 32, 11%

Alcaidias 3
1%

Centro
Penitenciario de
Enfermedades
Infecciosas, 49,
17%

CPF I - Complejo
Penitenciario
Federal I de Ezeiza,
60, 20%
CPF II - Complejo
Penitenciario
Federal II de
Marcos Paz, 51,
17%

El reagrupamiento Crceles de mxima seguridad en el interior del pas incluye quince casos en el
Instituto
o de Seguridad y Resocializacin (U.6 de Rawson)
Rawson), catorce en la Prisin Regional del Norte (U.7 de
Resistencia) y tres casos ms en la Prisin Regional del Sur (U.9 de Neuqun). Las 35 muertes registradas en
las Colonias y Crceles de Mediana Seguridad par
para Varones se distribuyen entre las Colonias Penales de
Santa Rosa (U.4) y Viedma (U.12), con nueve y seis casos respectivamente; tres ms en la Colonia Penal de
Candelaria (U.17) y CPF III Gral. Gemes; dos en la Crcel de Ro Gallegos (U.15)
(U.15), la Colonia Penal
P
de Ezeiza
(U.19), el Instituto Penitenciario Federal de Jujuy (U.8), la Crcel Federal de Jujuy (U.22), el Instituto Penal
Federal Colonia Pinto (U.35) y en la Unidad N 31 de Ezeiza, en la seccin destinada al alojamiento de
varones adultos. Completan
tan la cifra las siguientes crceles, con un fallecimiento cada una: Colonia Penal de
Gral. Roca (U.5), Colonia Penal de Senz Pea (U.11), Instituto Penitenciario Federal de Salta (U.16), e
Instituto Penal Federal de Campo de Mayo (U.34). El Dispositivo psiquitrico
siquitrico para varones incluye al
Servicio Psiquitrico para Varones, ubicado hasta mediados 2011 en el predio del Hospital Borda y desde
entonces en el HPC del CPF I de Ezeiza, con diez casos; y su anexo en el Mdulo VI del CPF I de Ezeiza con
otros cinco. Los fallecimientos en Crceles de Mujeres se componen por diez casos en el CPF IV y otros dos
en la Unidad N 31, ambas de la localidad de Ezeiza. El CFJA para jvenes adultos incluye tambin el Mdulo
V del CPF II, anexo a aquel y destinado al alojami
alojamiento
ento de detenidos varones de 18 a 21 aos,
aos donde se han
producido las cuatro muertes relacionadas con este colectivo
colectivo. Las tres muertes en alcaidas judiciales se han
registrado en la Unidad N 28 SPF en dos ocasiones, y en la Alcaida Penal "Coronel (R) M. A. Paiva" la
restante.
Este informe utiliza la palabra dispositivo para dar cuenta de una realidad carcelaria que atraviesa
diferentes establecimientos, pero nuclea situaciones similares. Por caso, el dispositivo para mujeres se
integra por la totalidad dee prisiones federales destinadas al alojamiento de personas de ese gnero (CPF IV,
U.31, U13 y el Instituto Federal de Mujeres dentro del CPF III de Gral. Gemes). Se recurre a la palabra
dispositivo tambin en el caso de jvenes adultos varones y paciente
pacientes psiquitricos.

Grfico 4.. Distribucin de fallecimientos segn crcel. Primer semestre 20154

Centro
Penitenciario de
Enfermedades
Infecciosas, 3

CPF I - Complejo
Penitenciario
Federal I de Ezeiza,
7

Colonias y carcel
penitenciarias de
mediana seguridad
varones, 6

CPF CABA Complejo

Penitenciario
Federal de la CABA
(Ex - U.2), 5

CPF II - Complejo
Penitenciario
Federal II de
Marcos Paz, 5

Dentro de la categora Colonias y Crceles de Mediana Seguridad para Varones se incluye tres muertes en
la Colonia Penal de Santa Rosa (U.4
(U.4),
), y una ms en cada uno de los siguientes establecimientos: Instituto
Penitenciario Federal de Jujuy
juy (U.8), Instituto Penal Federal Colonia Pinto (U.35) y Unidad N 31 de Ezeiza,
en la seccin destinada al alojamiento de varones adultos
adultos.

Grfico 5. Distribucin de fallecimientos segn modalidad de muerte. Perodo enero 20092009 junio
de 20155
Muerte sbita, 10, Otros, 11, 4%
3%

Asfixia, 5, 2%

Causa no
corroborada, 4, 1%

Caida de altura, 4,
1%
Ahorcamiento, 63,
21%

Herida de arma
blanca, 31, 11%

Otra enfermedad,
95, 32%

HIV - enfermedad
oportunista, 55,
19%

Incendio
(quemadura/asfixi
a), 17, 6%

Grfico 6. Distribucin de fallecimientos segn modalidad de muerte. P

Primer semestre
mestre 2015
HIV - enfermedad
oportunista, 3, 11%

Ahorcamiento, 6,
23%

Causa no
corroborada, 4,
15%
Herida de arma
blanca, 1, 4%

Asfixia, 1, 4%

Muerte Subita, 1,
4%

Incendio
(quemadura /
asfixia), 1, 4%
Otra enfermedad,
9, 35%

La categora otros incluye casos variados desde asfixia hasta muertes accidentales por atragantamiento o
electrocucin.. Se destaca negativamente el registro de dos casos donde verosmilmente la muerte habra
sido consecuencia de la aplicacin directa de violencia fsica por parte del personal penitenciario (Violencia
institucional).

Grfico 7. Distribucin de fallecimientos segn rango etar

etario.
io. Discriminacin segn tipo de
muerte. Perodo Enero 2009- junio de 2015

90
80
29 (37%)

70
60
50

3 (5%)

Sin Datos
33 (57%)

No violenta

40

52 (90%)

30

44 (95%)

Violenta

20
10
0

40 (95%)
18 a 24
aos

56 (63%) 27 (43%)
25 a 34
35 a 44
aos
aos

3 (5%)
45 a 54
aos

7 (5%)
Ms de 55
aos

Grfico 8. Distribucin de fallecimientos segn rango etario. Discriminacin segn tipo de

muerte. Nmeros absolutos. Primer semestre 2015

9
8
7

No violenta

4
3

1
0

Sin Datos

Violenta
4

2
0

18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 44 aos 45 a 54 aos Ms de 55

aos

Grfico 9.. Distribucin de fallecimien

fallecimientos segn situacin procesal. Perodo Enero 2009- junio de
2015
Medida de
seguridad, 3,
1%
Procesado,
135, 46%

Condenado,
157, 53%

Grfico 10.. Distribucin de fallecimientos

fallecimientos, segn situacin procesal. Primer semestre
mestre 2015

Procesado, 12,
46%

Condenado, 14,
54%

Grfico 11. Distribucin de fallecimientos segn tipo de defensa. Perodo Enero 2009- Junio de
20156

Sin datos,
34, 12%
Abogado
particular, 53,
18%
Defensora
oficial, 208,
70%

Grfico 12. Distribucin de fallecimientos segn tipo de defensa. Primer semestre 2015

Sin datos, 4,
15%
Defensora
oficial, 15, 58%
Abogado
particular, 7,
27%

Este grfico y los tres siguientes corresponden a variables de respuesta mltiple, es decir cada caso podra
caracterizarse con ms de una opcin posible. Ejemplo: una misma vctima puede haber estado detenida en
ms de una causa y tener, indistintamente, defensor oficial o particular en ellas. Por esa razn el nmero
absoluto responde a las defensas en la cantidad de causas por las cuales se encontraban detenidas las
personas fallecidas en el perodo analizado, lo que podra y de hecho ocurre- suponer un nmero mayor al
de la cantidad de vctimas.

Grfico 13. Distribucin de fallecimientos segn jurisdiccin de detencin. Perodo Enero

2009- junio de 20157
Juzgado
provincial,
15, 5%
Justicia
Federal, 85,
29%

Ejecucin,
117, 40%

Justicia
Nacional
(procesados
), 78, 26%

Grfico 14. Distribucin de fallecimientos se

segn jurisdiccin de detencin. Primer semestre 2015
Juzgado
provincial, 3,
12%

Ejecucin, 8,
31%

Justicia
Federal, 12,
46%
Justicia
Nacional
(procesados),
3, 11%

Integran la definicin Justicia Nacional para procesados

procesados,, los juzgados nacionales de instruccin y tribunales
orales en lo criminal de la Capital Federal, y su justicia para menores en conflicto con la ley penal.

10

Grfico 15.. Distribucin de fallecimientos segn si la administracin penitenciaria inform a PPN

formal, oportuna y proactivamente. Perodo Enero 2009- Junio 20158

Si, 100, 34%

No, 195, 66%

Grfico 16.. Distribucin de falleci

fallecimientos segn si la administracin penitenciaria inform a
PPN formal, oportuna y proactivamente. Primer semestre 2015

No, 7, 27%

Si, 19, 73%

Se considera informacin oportuna la que se realiza dentro de las 48 hs de ocurrida la muerte, proactiva
cuando no es ms que una mera respuesta a una averiguaciones iniciada previamente por este organismo, y
formal cuando supera el mnimo contacto telefnico o personal entre un funcionario penitenciario y un
asesor de este organismo sin dar mayores detalles sobre lo ocurrido, informacin parcial que no es
complementada luego con una segunda comunicacin formal y completa.

11

Grfico 17. Distribucin de fallecimientos segn inicio de causa judicial. Perodo Enero 2009junio de 2015

No, 90, 31%

Si, 205, 69%

Grfico 18. Distribucin de fallecimientos segn inicio de causa judicial. Primer semestre 2015

No, 4, 15%

Si, 22, 85%

12

Grfico 19.. Distribucin de fallecimientos ssegn fuerza de seguridad que investiga. Perodo
Enero 2009- junio de 20159

SPF, 30, 15%

Sin datos, 66,
32%

PFA, 69, 34%

Ninguna, 25,
12%
Otra fuerza, 14,
7%

III.

Emergentes ms destacables d
durante el primer semestre de 2015
201

! Continuidad de la elevada tendencia de fallecimientos bajo custodia, iniciada

en el ao 2011. Especial preocupacin p
por las muertes violentas
Los fallecimientos registrados durante el primer semestre del 2015
5 vuelven a confirmar la
persistencia de los valores observados desde el ao 2011, los que resultan elevados
respecto de los casos registrados en los perodos inmedia
inmediatamente
tamente previos. Veintisis
muertes registradas en solo seis meses exigen de este organismo una seal de alerta y

Para este anlisis se considera delegada, al menos parcialmente, la investigacin en una fuerza de
seguridad cuando se le encomienda la realizacin de audiencias testimoniales, secuestros o allanamientos,
inspecciones oculares, informes de criminalstica o dems pericias sin presencia, control o direccin del
ministerio pblico o administracin de justicia. No se considera la realizacin de notificaciones o remisiones
de documentacin.

13

preocupacin en la materia, al permitir proyecciones semejantes a las registradas desde

que comenzara la tendencia a la alza en 2012 (conf. Grfico N 1).
Se observa tambin la persistencia de elevadas cifras de muertes violentas, registrndose
once casos en el semestre que permiten una proyeccin anual superior a los veinte
fallecimientos traumticos, mantenindose en consecuencia la preocupacin iniciada en el
ao 2011.

! Casos paradigmticos durante 2015: la persistencia de CPF I como el

establecimiento carcelario con mayores ndices de muertes
Durante este primer semestre, se han registrado siete casos de muertes en el Complejo
Penitenciario Federal I de Ezeiza, tres de ellos violentos. Los otros dos establecimientos
de mxima seguridad para varones adultos en el rea metropolitana CPF CABA y CPF II
de Marcos Paz-, no obstante, han registrado tambin nmeros preocupantes, con cinco
casos en cada uno de ellos (conf. Grfico N 4).

! Avances en las intervenciones judiciales desplegadas por PPN durante 2015

Este primer trimestre ha estado caracterizado por el avance en diferentes causas
judiciales asociadas a fallecimientos bajo custodia estatal, y en las que la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin ha asumido el rol de querellante.
En el marco de la causa judicial iniciada por el ahorcamiento de un detenido en las celdas
de aislamiento de la Unidad Residencial III del CPF I de Ezeiza en septiembre de 2014,
dos agentes penitenciarios entre ellos el jefe de turno al momento de los hechos- han
sido procesados por el delito de abandono de persona. La negativa de la administracin
de justicia a incluir dentro de los hechos a investigar las severidades y vejmenes previos
a los que los detenidos eran sometidos en el mdulo, y la aplicacin de torturas
posteriores como amenaza para evitar sus declaraciones en la causa judicial, han
permitido el dictado de falta de mrito sobre las tres mximas autoridades de la Unidad

14

Residencial al momento de los hechos. Esta decisin ha sido apelada y se encuentra

pendiente de resolucin ante la Cmara Federal de La Plata.10
La investigacin iniciada como consecuencia del incendio que finaliz con la muerte de un
detenido en el Pabelln 10 de la Unidad N 6 de Rawson, y los acreditados hechos de
violencia institucional previos, ha observado por el contrario un revs preocupante. El
Juzgado Federal de Rawson ha anulado las citaciones a declaracin indagatoria de los
funcionarios penitenciarios imputados, y su decisin ha sido apelada por el Ministerio
Pblico Fiscal y este organismo constituido en parte querellante.11
En abril de 2015, la Sala I de la Cmara Federal de San Martin revoc los
sobreseimientos dispuestos cinco meses antes por el Juzgado Federal N 3 de Morn
respecto de seis funcionarios penitenciarios, imputados por sus responsabilidades ante el
fallecimiento de un detenido por homicidio en el CPF II de Marcos Paz, en junio de 2012.
La Procuracin Penitenciaria, querellante en las actuaciones, contina impulsando el
esclarecimiento de las responsabilidades funcionales al haber permitido el conflicto
violento

entre

detenidos

de

manifiesta

enemistad

haber

intervenido

luego

parsimoniosamente, demostrando una falta de inters en impedir el resultado fatal.

Resulta especialmente significativa, por ltimo, la elevacin a juicio de la causa donde se
investiga el incendio de la ex Unidad N 20 establecimiento psiquitrico para varonesdonde dos detenidos perdieron la vida. Cuatro funcionarios penitenciarios, entre ellos el
ex Director de la Unidad N 20 SPF, han sido imputados por el delito de homicidio culposo
ante su accionar negligente. Radicada ante el Tribunal Oral en lo Criminal N 4 de Capital
Federal, las partes han ofrecido la prueba en los trminos del artculo 354 CPPN. Se
aguarda una pronta fijacin de fecha de debate en la causa que tiene a este organismo
como parte querellante.12

10

Conf. Juzgado Federal N 2 de Lomas de Zamora, Secretara contratada, Causa N 32897/2014.

Conf., Juzgado Federal de Rawson, Causa N FCR N 1295/2014.
12
Conf. Tribunal Oral en lo Criminal N 4 de Capital Federal, Causa n 21.548/2011.
11

15