I.

INTRODUO
O presente realizado no mbito da cadeira de Direito Administrativo II e abordar como
tema contrato administrativo, onde daremos o conceito de contrato administrativo, suas
caractersticas, principais espcies, as clusulas exorbitantes, as formas de extino dos
contratos administrativos e a inexistncia do contrato administrativo. O contrato
administrativo se destaca por sua forma peculiar no que diz respeito sua celebrao, onde a
Administrao estabelece previamente as regras, independente de ajuste com o particular,
visando sempre o interesse pblico. Os contratos administrativos podem ser definidos como
aqueles ajustes celebrados pela Administrao Pblica por meio de regras previamente
estipuladas por esta, sob um regime de Direito Pblico, visando preservao dos interesses
da colectividade.

Contrato Administrativo.

1.1. Objectivos

1.1.1. Objectivo Geral

Elucidar sobre o contrato administrativo.
1.1.2. Objectivos Especficos
Apresentar o conceito de contrato administrativo;
Identificar as caractersticas do contrato administrativo;
Falar das espcies de contrato administrativo;
Explicar as formas de extino de contratos administrativos.

Contrato Administrativo.

1. CONTRATO ADMINISTRATIVO
1.1. Conceito
O contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes
e direitos recprocos.
Um contrato um vnculo jurdico entre dois ou mais sujeitos de direito correspondido pela
vontade, da responsabilidade do ato firmado, resguardado pela segurana jurdica em seu
equilbrio social, ou seja, um negcio jurdico bilateral ou plurilateral. (DIMOULIS, 2011).
Hely Lopes Meirelles (2004:208) diz que contrato administrativo o ajuste que a
Administrao Pblica (directa e indirecta), agindo nessa qualidade, firma com particular ou
outra entidade administrativa para a consecuo de objectivos de interesse pblico, nas
condies estabelecidas pela prpria Administrao.
O contrato administrativo sempre consensual (acto bilateral, dependente da vontade das
partes) e, em regra, formal (forma escrita), oneroso (gera obrigaes para ambas s partes),
comutativo (compensaes equivalentes para ambas s partes) e realizado intuitu personae
(execuo pelo prprio contratado).

1.2. Caractersticas
De acordo com Hely (2004) nos contratos administrativos, em sentido estrito, ou seja,
aqueles em que a Administrao Pblica, nesta qualidade, age sob o Regime JurdicoPblico, pode-se listar as seguintes caractersticas:
I.

Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico Nas relaes firmadas

atravs dos contratos, diferentemente dos particulares, a Administrao conta com a
sua posio de supremacia sobre o contratado seja por meio de privilgios ou de

II.

prerrogativas, seja pelas clusulas exorbitantes. (ibid).

Finalidade Pblica a finalidade pblica dever estar presente em todos os actos da
Administrao Pblica, inclusive em contratos de carcter privado. Do contrrio se

III.

configurar desvio de poder.

Obedincia forma prescrita em lei tal caracterstica atrela-se Administrao em

IV.

todos os seus actos, se fazendo essencial para o controle da legalidade.

Procedimento Legal A lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para
a celebrao, que podem variar de uma modalidade para outra compreendendo-se em
medidas como a autorizao legislativa, a avaliao, motivao, autorizao pela
autoridade competente, a indicao de recursos oramentrios e licitao.
Contrato Administrativo.

V.

Natureza intuito personae Os contratos administrativos so intuito personae porque

devem ser executados pelo prprio contratado, vedadas em princpio a
subcontratao, total ou parcial, do seu objecto, a associao do contratado com
outrem e a cesso ou transferncia, total ou parcial, salvo se expressamente previstas

VI.

no edital da licitao e no contrato.

Presena das Clusulas Exorbitantes nos contratos administrativos existem clusulas
exorbitantes que conferem Administrao vantagens ou restries. No seriam
lcitas num contrato privado, porque desigualaria as partes na execuo do avenado,
mas, absolutamente vlido no contrato administrativo, desde que decorrente da lei

VII.

ou dos princpios que regem a actividade administrativa. (HELY, 2004:210).

Mutabilidade a mutabilidade, caracterstica dos contratos administrativos, decorre
de determinadas clusulas exorbitantes, e confere administrao o poder
unilateralmente alterar as clusulas regulamentadoras ou rescindir o contrato antes do
prazo estabelecido, por motivos de interesse pblico.

Estes contratos, por serem em regra de longa durao, e reclamarem um volume grande de
gastos pblicos, alm da peculiaridade das actividades, e ainda, de exigirem mo de obra
especializada pelas complexidades da execuo, o equilbrio entre os contratantes pode se
romper muito mais facilmente do que nos contratos de direito privado, razo pela qual o
poder pblico necessita deste dispositivo.

1.3. Principais Espcies de Contratos Administrativos

As principais espcies de contratos administrativos, so sete:
1.

Empreitada de obras pblicas: o contrato administrativo pelo qual um particular

se encarrega de executar uma obra pblica, mediante retribuio a pagar pela
Administrao;

2.

Concesso de obras pblicas: o contrato administrativo pelo qual um particular se

encarrega de executar e explorar uma obra pblica, mediante retribuio a obter
directamente dos utentes, atravs do pagamento por estes de taxas de utilizao;

3.

Concesso de servios pblicos: o contrato administrativo pelo qual um particular

se encarrega de montar e explorar um servio pblico, sendo retribudo pelo
pagamento de taxas de utilizao a cobrar directamente dos utentes.

Contrato Administrativo.

4.

Concesso de uso privativo do domnio pblico: o contrato administrativo pelo

qual a Administrao Pblica faculta a um sujeito de Direito Privado a utilizao
econmica exclusiva de uma parcela do domnio pblico para fins de utilidade pblica;

5.

Concesso de explorao de jogos de fortuna e azar: o contrato administrativo

qual um particular se encarrega de montar e explorar um casino de jogo, sendo
retribudo pelo lucro auferido das receitas dos jogos;

6.

Fornecimento contnuo: o contrato administrativo pelo qual um particular se

encarrega, durante um certo perodo, de entregar regulamente Administrao certos
bens necessrios ao funcionamento regular de um servio pblico;

7.

Prestao de servios: abrange dois tipos completamente diferentes um do

outro: contrato de transporte o contrato administrativo pelo qual um particular se
encarrega de assegurar a deslocao entre lugares determinados de pessoas ou coisas a
cargo da Administrao; e o contrato de provimento, o contrato administrativo pelo
qual um particular ingressa nos quadros permanente da Administrao Pblica e se
obriga a prestar-lhe a sua actividade profissional de acordo com o estatuto da funo
pblica.

1.4. Clusulas Exorbitantes

Hely (2004) define as clusulas exorbitantes como sendo aquelas incomuns ou ilcitas em
contratos celebrados entre particulares medida em que trazem prerrogativas somente a uma
das partes, desfigurando o equilbrio necessrio entre os contratantes e contratados na
execuo do acordado. Estas clusulas colocam a administrao em posio de supremacia
em relao ao contratado. Vejamos alguns exemplos de clusulas exorbitantes:
Exigncia de Garantia a administrao pblica poder exigir garantias para
contratar particulares, sendo exigida em alguns casos na prpria licitao. Para os no
vencedores do certame, o montante garantidor destes ser devolvido, e quele
contratado no caso o vencedor do certame, aps o trmino do contrato e a correcta
execuo do mesmo a sua garantia ser devolvida. (HELY,2004:192).
Alterao Unilateral De acordo com Hely (2004:193) esta possibilidade de
alterao unilateral encontra fundamento na finalidade do Interesse Pblico (fim
sempre desejado pelo Poder Pblico). Assim, ocorrer nos seguintes casos: Quando
houver modificao do projecto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica
Contrato Administrativo.

aos seus objectivos; Quando necessria a modificao do valor contratual em

decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objecto.
Resciso Unilateral De acordo com Hely (2004:194) resciso unilateral a
possibilidade que a administrao pblica tem de unilateralmente extinguir o contrato
firmado. E apresenta os seguintes casos:
I.

Inadimplemento com culpa - este ocorre nos casos em que se verifique: no

cumprimento ou cumprimento irregular das clusulas contratuais; lentido, atraso
injustificado; paralisao; transferncia; cometimento reiterado de faltas, etc. Nestes
casos no se fala em indemnizao da administrao ao contratado, uma vez que, foi
ele o causador da resciso. O contratado estar sujeito s responsabilizaes do seu
inadimplemento.

II.

Inadimplemento sem culpa este ocorre nos casos em que se verifique:

desaparecimento do sujeito, sua insolvncia ou comprometimento da execuo do
contratado; falncia; instaurao de insolvncia civil; dissoluo da sociedade;
falecimento do contratado; alterao social ou modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa. Nestes casos no h que se falar em indemnizao pela
administrao, ao contrrio, estar o contratado sujeito s consequncias do seu
inadimplemento uma vez que foi o causador do descumprimento.

III.

Razes de Interesse Pblico Neste caso a Administrao Pblica sujeita-se ao

ressarcimento do contratado em relao aos prejuzos regularmente comprovados,
alm da devoluo das garantias.

IV.

Caso de fortuito e fora maior a administrao pblica se sujeitar ao

ressarcimento do contratado em relao aos prejuzos regularmente comprovados,
alm da devoluo das garantias.

Fiscalizao Na fiscalizao exige-se que a execuo do contrato administrativo

seja acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio. (HELY, 2004).
Contrato Administrativo.

I.

Aplicao das Penalidades: a inexecuo total ou parcial do contrato d

administrao a prerrogativa de aplicar sanes de natureza administrativa,
que sejam advertncia; multa; suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a administrao; declarao de
inidoneidade para licitar ou controlar com a Administrao Pblica.

II.

Anulao: pelo principio da legalidade a Administrao Pblica dever

exercer constantemente um controle sobre todos os seus actos, cabendo-lhe o
poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei. Essa anulao dever
respeitar em todos os casos o principio da ampla defesa e do contraditrio. Se
a ilegalidade se der nica e exclusivamente por causa da Administrao
Pblica o contratado dever ser indemnizado pelos prejuzos sofridos. (ibid).

1.5. Formas de Extino do Contrato Administrativo

Segundo Hely (2004:198) a extino do contrato administrativo se d quando cessa o
vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo
rompimento, atravs da resciso ou da anulao.
Essas so as formas normais ou excepcionais de extino do contrato, que fazem desaparecer
as relaes negociais entre os contratantes, deixando apenas as consequncias da execuo ou
da inexecuo contratual. (Hely Lopes, 2004).
a) Concluso do Objecto: esta forma de extino do contrato administrativo a mais
comum. Ocorre de pleno direito quando as partes cumprem integralmente suas
prestaes contratuais, quais sejam, realizao do objecto do ajuste por uma delas e o
pagamento do preo pela outra.
b) Trmino do Prazo: a extino do contrato pelo trmino de seu prazo a regra nos
ajustes por tempo determinado, nos quais, o prazo condio de eficcia do negcio
jurdico contratado, de modo que, uma vez expirado extingue-se o contrato, qualquer
que seja a fase de execuo de seu objecto como ocorre na concesso de servio
pblico, a ttulo de exemplo.
c) Resciso: uma forma de extino contratual excepcional por importar a prematura
cessao do ajuste, em meio sua execuo e pode sedar de trs formas: unilateral,
amigvel e judicial.
d) Anulao: a extino do contrato pela anulao tambm uma forma excepcional e s
pode ser declarada quando se verificar ilegalidade na sua formalizao ou em clusula
essencial.
Contrato Administrativo.

e) Prerrogao do contrato: a prorrogao do contrato o prolongamento da vigncia

alm do prazo inicialmente estipulado, com o mesmo contratado e nas mesmas
condies anteriores. A prorrogao que feita por meio de termo aditivo, independe
de nova licitao, podendo seu prazo ser igual, inferior ou superior ao do contrato
original. (Hely:2004).
f) Renovao do contrato: a inovao no todo ou em parte do ajuste, mantido, porm,
seu objecto inicial. Tem por finalidade a manuteno da continuidade do servio
pblico, uma vez que admite a recontratao directa do actual contratado, desde que
as circunstncias a justifiquem e permitam seu enquadramento numa das hipteses
legais de dispensa ou inexigibilidade de licitao. (ibid).

1.6. Inexecuo do Contrato Administrativo

A inexecuo do contrato administrativo acontece quando uma das partes descumpre
clusulas do contrato celebrado. Pode ocorrer por aco ou omisso, culposa ou sem culpa ou
ainda, dolosamente, caracterizando o retardamento ou o descumprimento integral do
ajustado. (Hely Lopes, 2004:200).
a) Inexecuo culposa aquela que resulta da aco ou omisso da parte, decorrente de
negligncia, imprudncia ou impercia no cumprimento das clusulas contratuais.
Neste caso sero aplicados no inadimplente, sanes legais ou contratuais
proporcionalmente gravidade da falta cometida.
b) Inexecuo sem Culpa aquela que ocorre sem interferncia alguma da parte
inadimplente. So actos estranhos conduta da parte que retardam ou impedem
parcial ou totalmente a execuo do contrato administrativo. Neste caso, luz da
teoria da impreviso, no haver responsabilizao da parte descumpridora, pois tais
situaes justificam a inexecuo do contrato. So elas: fora maior, caso fortuito,
facto do prncipe, facto da administrao e interferncias imprevistas. (ibid).

Fora maior o evento humano que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria
para o contratado uma impossibilidade intransponvel da regular execuo do
contrato. Ex: Greves nos sectores envolvidos no contrato.

Caso Fortuito o evento da natureza que por sua imprevisibilidade e inevitabilidade,

cria para o contrato impossibilidade intransponvel da sua regular execuo. Ex:
Cheias.
Contrato Administrativo.

Facto do Prncipe toda determinao estatal positiva ou negativa, geral, imprevista e

imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo.

Facto da Administrao toda aco ou omisso do Poder Pblico que diferentemente

do facto do Principe, incide directa e especificamente sobre determinado contrato
retardando ou impedindo a sua execuo.

Interferncias Imprevistas so ocorrncias materiais imprevistas pelas partes, poca

da celebrao do contrato, que surgem durante a sua execuo de modo surpreendente
e excepcional, criando maior dificuldade e onerosidade para a execuo. Provoca uma
nova adequao dos preos e dos prazos acordados anteriormente.

II. CONCLUSO
Chegados a esta parte e olhando para o cenrio descrito ao longo do trabalho concluiu-se que
o contrato administrativo serve o interesse pblico e ele um acto bilateral, dependente da
vontade das partes e, em regra obedece a forma escrita, oneroso, isto , gera obrigaes para
ambas s partes, comutativo (compensaes equivalentes para ambas s partes) e realizado
intuitu personae (execuo pelo prprio contratado). Esta a caracterstica que diferencia o
do

contrato de trabalho. Concluiu-se ainda que as principais espcies de contratos

Contrato Administrativo.

administrativos so: empreitada de obras pblicas, concesso de obras pblicas; servios

pblicos, de uso privativo do domnio pblico, entre outras. No que diz respeito a extino do
contrato administrativo constatou-se que esta ocorre atravs da concluso do objecto, trmino
do prazo, resciso, anulao, prerrogativa do contrato e renovao do contrato. Por fim a
inexistncia do contrato administrativo acontece quando uma das partes descumpre clusulas
do contrato celebrado. Pode ocorrer por aco ou omisso, culposa ou sem culpa ou ainda,
dolosamente, caracterizando o retardamento ou o descumprimento integral do ajustado.

II. BIBLIOGRAFIA
DIMOULIS, Dimitri. Manual de Introduo ao Estudo do Direito. 4. ed. rev., ampl. e atual.
So Paulo: RT, 2011, p. 237.
MEIRELLES, Hely, Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 24a edio, actualizada. So
Paulo, 2004.

Contrato Administrativo.

10

NDICE
I. INTRODUO......................................................................................................................1
1.1. Objectivos...........................................................................................................................2
1. CONTRATO ADMINISTRATIVO.......................................................................................3
1.1. Conceito..............................................................................................................................3
1.2. Caractersticas.....................................................................................................................3
1.3. Principais Espcies de Contratos Administrativos..............................................................4
Contrato Administrativo.

11

1.4. Clusulas Exorbitantes........................................................................................................5

1.5. Formas de Extino do Contrato Administrativo................................................................7
1.6. Inexecuo do Contrato Administrativo..............................................................................8
II. CONCLUSO.....................................................................................................................10
II. BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................11

Contrato Administrativo.

12