Participarea ceteneasc

Set de manuale de instruire n

managementul financiar pentru administraia public local

Manualul
Nr. 14

Pref. din Man. nr. 1

Cuprins
Cum se folosete manualul
Partea 1 Eseu
Sumar
Definiie
Interesul asupra acestui subiect
Participarea ceteneasc n managementul financiar
Idei i concepte
Beneficiile participrii ceteneti
Informarea publicului ca participare
Politici
Tehnici de participare ceteneasc
Cerinele de timp i resurse
Un instrument util dar nu un panaceu
Obstacole
Sumarul conceptelor i ideilor

3
3
3
4
6
9
10
13
18
24
25
26
28

Compendiu de tehnici de participare ceteneasc

1. Audierea / ntrunirea public
2. edina Primriei
3. Sondajul de opinie / atitudine
4. Focus grupul
5. Comitetele consultative i grupurile ad hoc formate pe sarcini
6. Delegaii i comisii permanente
7. Utilizarea tehnologiei (televiziunea prin cablu, Internetul)
8. Asociaiile / consiliile comunitare
9. Biroul comunitar
10. Avocatul poporului
11. Programul ui deschise (accesibilitate)
12. Informaia public
13. Programele de educaie i rapoartele populare
14. Biroul de servicii pentru populaie (reclamaii, sugestii i informaii)
15. Relaiile cu mass media

29
30
31
33
34
34
35
37
39
39
40
40
41
42
43

Glosar
Anexa A Etapele planificrii i ale implementrii procesului
de participare ceteneasc
Anexa B Lista pentru pregtirea i derularea
unei edine reuite a Primriei
Anexa C Etapele de baz pentru accesul administraiei locale la Internet
Partea 1 Atelier
Scop

45
46
48
50
52

14.1 Exerciiu de nclzire: Pro i contra

14.2 Prezentarea instructorului
14.3 Mini-Studiu de caz: Sfaturi greite
14.4 A face s funcioneze Participarea ceteneasc
14.5 Exerciiu: Servirea interesului public
14.6 Exerciiu de ncheiere: Transfer de cunotine

53
55
56
59

Mod de folosire a manualului

din Man. nr. 3, cu adaptare la
<<, intitulat Participare ceteneasc,>>

Eseu
Sumar
Acest manual analizeaz modalitile prin care cetenii interacioneaz cu administraia public
local. Eseul propune o definiie a participrii ceteneti i subliniaz avantajele de care
beneficiaz autoritile locale, care stabilesc politici de participare ceteneasc i utilizeaz
tehnici de participare ceteneasc. Vom analiza i obstacolele din calea aplicrii acestor politici.
n final, v punem la dispoziie o culegere de tehnici, pe care le poate folosi administraia public
local, pentru a-i implica pe ceteni, n mod constructiv i oportun, la elaborarea i aplicarea
programelor publice.
Definiie
PARTICIPAREA CETENEASC const ntr-un proces prin care cetenii influeneaz deciziile
publice, care le afecteaz propria via sau pe aceea a comunitii. Participarea poate fi:
- activ, atunci cnd cetenii interacioneaz cu aleii lor sau cu executivul administraiei
publice locale, pentru a influena deciziile privind politicile publice;
- pasiv, atunci cnd cetenii particip doar la o ntrunire public, pentru a primi informaii
asupra situaiei unui nou program al autoritilor locale, sau atunci cnd se prezint la vot, n
cadrul procesului electoral.
Participarea ceteneasc este cea mai eficient, atunci cnd cetenii se adun s afle i s
discute, dar i s-i exprime prerile, iar aceste ocazii sunt foarte utile pentru atingerea
consensului, care poate fi un sprijin consistent pentru aciunile administraiei publice locale.
Interesul asupra acestui subiect:
1. pentru a se asigura c cerinele legale pentru participarea ceteneasc sunt ndeplinite n mod
eficient, de exemplu: organizarea ntrunirilor publice;
2. pentru a sprijini i a oferi legitimitate alocrilor bugetare susinute de managerul financiar;
3. pentru a-i oferi managerului financiar noi perspective i soluii la probleme complexe de buget
i finane, de exemplu: stabilirea prioritilor;
4. pentru a cunoate i a satisface nevoile cetenilor;
5. pentru a-i ndruma pe aleii din administraia public local asupra tehnicilor potrivite pentru a
obine aportul publicului n probleme legate de finane;
6. Pentru a anticipa i a fi pregtii pentru momentul n care participarea public va deveni o
practic curent i nu o excepie;
7. Pentru a oferi altor efi de departamente sprijin n conducere i consultan privind tehnicile
care trebuie utilizate pentru aflarea nevoilor de informare a cetenilor;
8. Pentru a transmite n mod eficace informaii de natur financiar publicului, mediului de
afaceri i organizaiilor comunitii;

9. Pentru a obine rezultate concrete din munca voluntarilor, n sprijinirea activitilor financiare.
Participarea ceteneasc n managementul financiar
n calitate de manager financiar, v simii, probabil, mai n largul dumneavoastr atunci cnd
avei de-a face cu sisteme, cifre i procese. Fr ndoial, perspectiva interaciunii voluntare
cu ,,publicul poate fi puin nelinititoare. Pentru a reduce sau chiar a exclude participarea
ceteneasc n planificarea i managementul financiar, se aduce argumentul, adesea, c
implicarea cetenilor cere prea mult timp i este i costisitoare. n plus, se susine, uneori, c
cetenii nu au cunotinele tehnice necesare i, adesea, se implic emoional, n loc s se menin
n limite raionale i rezervate. Sun cunoscut?
Pe msur ce naintm n aceast tem important, dorim s v familiarizm cu un alt mod de a
nelege participarea ceteneasc. Nu este nevoie s v reamintim c activitatea de finanare a
administraiei publice locale devine din ce n ce mai complicat. Chiar i cei mai abili manageri
financiari sunt ntr-o permanent cutare de noi idei i resurse, care s-i ajute s fac fa
creterii continue a complexitii. n orice comunitate exist ceteni care au o pregtire
multilateral, responsabiliti i credibilitate financiar n afaceri, n mediul bancar sau n sectorul
non-profit. De asemenea, exist ceteni care s-ar putea s nu aib o pregtire n domeniul
financiar, dar care au o anume inteligen i un bun sim de a aborda lucrurile. Toi aceti ceteni
sunt accesibili pentru dumneavoastr i sunt foarte interesai s v fie de ajutor, n msura n care
ei au un interes personal vital, ntr-o fiscalitate corect pentru comunitatea lor.
Cea mai obinuit ocazie, de a folosi participarea ceteneasc n managementul financiar, apare
la discutarea i adoptarea bugetului local anual. Dar, exist multe alte domenii, n care aportul
publicului poate fi de ajutor, cum ar fi stabilirea regulilor i principiilor de management pentru
patrimoniul comunitii, stabilirea prioritilor pentru achiziii i investiii, obinerea sprijinului
comunitii pentru realizarea programelor de investiii sau a programelor de dezvoltare local. Cu
alte cuvinte, putei fi un manager financiar mai bun dac recunoatei i profitai de cunotinele
financiare care exist peste tot n jurul dumneavoastr, n comunitate.
Dar, exist i alte motive pentru implicarea cetenilor. Neimplicarea lor n activitile
administraiei publice locale poate atrage disfuncionaliti grave ntr-o societate democratic, n
care oamenii ateapt ocaziile de a fi ascultai i de a-i exercita influena. Neimplicarea lor risc
s duc la pierderea ncrederii n administraia public local i este posibil s duc la retragerea
sprijinului lor pentru propunerile de mari mbuntiri publice. Se poate ajunge pn acolo nct
cetenii s boicoteze programele administraiei publice locale, fie prin lipsa de aciune, fie printro confruntare direct.
Pe parcursul acestui manual, nu vom mai insista asupra utilitii participrii ceteneti. Este
evident c, implicarea cetenilor n procesul de luarea a deciziilor este extrem de necesar. Vor fi
analizate ns modalitile prin care cetenii pot fi implicai. n paginile acestui manual, vei gsi
nenumrate exemple prin care dumneavoastr, n calitate de persoan implicat n managementul
financiar, putei s profitai de participarea ceteneasc pentru a transmite informaii, a solicita
preri, a controla conflictele, a crea un mediu de bun nelegere, ncredere i cooperare. n fine,

am dori s privii participarea ceteneasc ca pe un instrument pentru managementul de succes al

activitilor financiare din comunitatea dumneavoastr.
Moment de reflecie
Dai trei exemple despre modul n care administraia dumneavoastr local implic cetenii n
procesul de luare a deciziei i unde anume sunt implicai pe parcursul acestui proces. Suntei
mulumii? Explicai rspunsul.
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Pentru informarea cetenilor, cerut prin lege, administraia public local asigur minimum
cerut de lege, sau acioneaz n plus? Exist politici publice de participare ceteneasc? Sunt
acestea oficiale sau doar informative?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Concepte i idei principale
Un concept, care st la baza oricrei societi democratice, este acela c aceia care sunt afectai
de deciziile publice au dreptul s participe la luarea acestor decizii. De fapt, ntr-un sistem
democratic, este cinstit s spunem c publicul este acela care hotrte ncotro vrea s mearg i
este rolul aleilor locali i a executivului lor s conduc publicul n direcia hotrt. Participarea
ceteneasc este afirmarea dreptului fiecrui cetean de a avea un cuvnt de spus n
administrarea comunitii i este datoria administraiei publice locale de a gsi ocazii pentru a
informa, a educa i a implica cetenii, n mod eficient, n procesele de planificare public i de
luare a deciziei.
Munca grea de implicare a cetenilor
Oficialitile publice mprtesc o nemulumire comun legat de participarea ceteneasc. De
curnd, un primar se plngea: ,,Eu a vrea foarte mult, chiar, s mbuntesc participarea
ceteneasc la noi, dar cetenii nu vor s se implice. Noi organizm audieri publice, dar nu
vine nimeni. Pe de alt parte, cetenii se plng de ,,lucrurile care au loc la primrie. De cte ori
nu ai auzit o conversaie ca aceasta: ,,Ai auzit c ia de la primrie vor s echilibreze bugetul
prin creterea impozitelor? Asta nseamn c vine o nou campanie de cretere a impozitelor.
Anul acesta am pltit mai multe impozite ca niciodat i acum ei vor s ne bage ntr-o nou
cretere. Dac eram n consiliu, le-a fi artat eu cum se poate tri numai din resursele pe care
le ai.
ntre aceste dou extreme, apatia aparent i ostilitatea verbal, exist o cale de mijloc. Este calea
implicrii responsabile a cetenilor informai i preocupai de propria administraie public

local. Tocmai gsirea acestei ci este o ncercare pentru alei. V-ai ntrebat, vreodat, de
exemplu, de ce oamenii nu se implic n procesul administraiei publice locale? Lista de mai jos
v prezint cteva motive, din perspectiva cetenilor.
Cteva autoriti locale au ncercat s rezolve aceste disfuncii privind participarea ceteneasc,
ncurajnd cetenii i grupurile s se implice n administraia public local i n proiectele
pentru comunitate. Manualul de fa se concentreaz asupra numeroaselor ci prin care aleii
locali pot informa i educa cetenii asupra aspectelor cu care se confrunt comunitile lor i prin
care cetenii se pot implica, eficient i productiv, n procesele de planificare i de luare a deciziei
n sectorul public.
Motive pentru care nu particip cetenii
S-ar putea, ca oamenii s nu poat participa, la data programat, la ntrunirea sau audierea
public sau la un alt eveniment de participare ceteneasc. Poate trebuie s lucreze, sau au un
alt program. n unele locuri, se ajunge greu fr main personal sau, poate c, locul ntrunirii
nu este considerat sigur.
Poate, oamenii nu au auzit sau nu au citit anunurile publice despre ntrunirea public, sau
poate nu au aflat despre ea din cauz c nu a fost anunat din timp.
n unele cazuri, cetenii, care altfel sunt interesai s participe, ntmpin greuti n a
contacta persoana care se ocup de transmiterea informaiilor despre ntrunire i, pentru c nu
reuesc, renun s mai vin.
Cetenii se simt stnjenii dac nu tiu prea multe despre tema ce va fi discutat la ntrunirea
public i dac nu tiu ce se ateapt de la ei, ca participani la ntrunire.
Oamenii, care nu au o experien sau sunt prea puin obinuii s participe la ntruniri publice,
ar putea suspecta c au fost invitai, doar, pentru a fi manipulai n interesul administraiei
publice locale.
ntr-o ntrunire de cartier, oamenii ar putea fi rezervai n a-i exprima un punct de vedere
deosebit, mai ales dac, adoptnd aceast poziie, ar deveni nepopulari printre vecini, prieteni,
asociai, clieni sau angajai.
Oamenilor nu le place s discute i s dezbat probleme despre care ei cred c s-a hotrt deja.
Oamenilor nu le place s ofere informaii, dac ei cred c aportul lor nu va fi apreciat i luat n
considerare la justa sa valoare.
Avantajele participrii ceteneti
Exist multe avantaje de pe urma efortului de a implica cetenii n munca administraiei publice
locale. Din perspectiva aleilor locali, participarea ceteneasc i ajut pe aleii din administraia

public local s ia decizii mai bune, introducnd n proces o nelegere mai profund i mai
cuprinztoare a problemelor, temelor i preocuprilor. Deciziile i propunerile autoritilor sunt
acceptate mai uor de ctre public dac cetenii au avut un cuvnd de spus, pe parcursul
procesului. n continuare, ocaziile de a participa, pot motiva oamenii i grupurile de a se implica
i mai mult n comunitatea lor, distribuind astfel responsabilitatea i rspunderea, pentru ceea ce
se ntmpl n comunitate, unui numr mai mare de ceteni.
Din perspectiva publicului, implicarea cetenilor ct mai devreme n procesul de luare a deciziei
publice, n special a acelora direct afectai de o problem sau de un anumit program, poate duce
la creterea nelegerii, diminuarea conflictelor i crearea condiiilor pentru un larg consens public
n luarea deciziei. Implicarea devreme a cetenilor, n dezvoltarea noilor politici publice i
programe ale administraiei publice locale, ntrete faptul c problemele i ngrijorrile lor au
fost auzite i luate n considerare, rezultnd c interesul public general este deservit mai bine. n
general, implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziei face ca administraia public local
s par abordabil i mai deschis. Atunci cnd cetenii percep administraia public local ca
fiind deschis spre ei, ei sunt mai dispui s afle i s neleag problemele administraiei publice
locale i, astfel, devin mai api de a ajuta la rezolvarea acestor probleme.
n concluzie, participarea ceteneasc ajut la luarea deciziei, sporete nelegerea, cooperarea i
aprecierea fa de ceea ce face administraia public local, reduce conflictele, creeaz sprijinul
pentru aplicarea unui proiect sau plan pentru comunitate i face ca administraia public local s
fie mai deschis la problemele i preocuprile cetenilor. Participarea ceteneasc este
fundamental ntr-o societate democratic.
Avantajele implicrii ceteneti din perspectiva executivului administraiei publice locale
1. Aduce la suprafa problemele locale pentru a fi rezolvate. Acest lucru se poate face prin
sugestii pentru mbuntirea situaiei sau prin prezentarea problemelor care trebuie rezolvate.
Procesul ajut, de asemenea, la identificarea cilor de armonizare a intereselor n competiie i
diferitelor puncte de vedere.
2. Ajut la accentuarea mndriei locale (referitor la cartiere sau zone, chiar) prin ctigarea
posibilitii de a influena i controla deciziile, care afecteaz zonele respective.
3. Ofer sprijin administraiei publice locale n stabilirea prioritilor i, ca urmare, promoveaz
o planificare financiar mai bun, alocnd fondurile conform nevoilor comunitii, care au fost
identificate.
4. Aduce n proces cetenii i grupurile comunitii, care au experien i cunotine dincolo de
cele existente n administraia public local i, ca urmare, lrgete nelegerea complet a
problemelor i asigur o baz mai solid pentru decizii.
5. Creeaz lideri ai comunitii, furnizeaz cunoaterea n cadrul acesteia un ingredient vital
pentru procesul democratic. Atunci cnd cetenii neleg modul cum funcioneaz
administraia public local, ei sunt mai dispui s participe la proces. Dac administraia
public local are realizri, oamenii implicai ctig respect i apreciere i, ca urmare, vor fi

mai cooperani i vor sprijini mai puternic administraia public local. Implicarea
ceteneasc ofer o oportunitate de instruire pentru viitorii alei locali.
6. Produce contribuii concrete (de exemplu, munca voluntarilor), de care comunitatea
beneficiez nemijlocit. n lumea ntreag, cetenii contribuie cu un numr semnificativ de ore
de munc voluntar pentru administraia public local. De exemplu, ntr-un ora din SUA sau prestat 80.000 de ore de munc anual, efectuate de voluntari pentru comunitate.
Informarea public:
Sprijin participarea ceteneasc orientat spre o anumit sarcin, program sau aciune.
Asigur informaii generale despre activiti i programe locale, n desfurare.
Informarea ca participare
Atunci cnd se afieaz sau se distribuie anunuri publice, sau atunci cnd cetenii se ntrunesc
pentru a afla despre un nou program al administraiei publice locale, acea administraie public
local se angajeaz n procesul de participare ceteneasc. Este important orice efort al
administraiei publice locale de a informa sau de a educa cetenii, pentru c o participare
ceteneasc eficient depinde de un public informat i educat. Pentru a oferi comentarii bogate
n informaii i a juca un rol consistent n luarea deciziei, cetenii trebuie s cunoasc
problemele. Ei nu pot evalua alternativele, n mod raional, dac nu sunt informai corespunztor.
Administraia public local poate oferi dou tipuri de informaii, pentru a-i ajuta pe ceteni s
participe mai eficace. Primul tip de informaii se refer la detaliile privind o anumit activitate
sau un anumit program, cum ar fi rectificarea bugetului local sau un anumit proiect din cadrul
programului de investiii. Al doilea tip de informaii este mai general i mai mult de natur
educativ, cum este atunci cnd un consilier local face o prezentare n faa unei clase de elevi sau
explic funcionarea administraiei publice locale unei asociaii civice, unui club profesional sau
unei firme. Fie c este detaliat sau general, informaia public este esenial pentru ca cetenii
s participe efectiv.
Exemple
ntruniri publice pe tema planului de investiii;
Audierea public pe tema bugetului local;
Cuvntrile n faa grupurilor civice i a claselor de elevi;
Informriile pentru firme, instituii de nvmnt i grupuri ale comunitii.
edinele publice
Un proces deschis de luare a deciziei, la care publicul are acces, reprezint un concept
fundamental pentru o societate liber i democratic. Aceasta nseamn c deciziile ar trebui luate
nu ,,n spatele uilor nchise, ci ,,ntr-un cadru deschis. Conceptul acesta reprezint expresia

unui principiu real. dar i simbolic totodat, care prevede c toi cetenii interesai vor fi
informai i ncurajai s dialogheze cu aleii lor, pentru emiterea unor decizii publice consistente.
Dac acest drept i aceast ocazie le sunt negate, cetenii, care ar putea fi interesai de
administraia public local, i vor pierde ncrederea i, mai mult, vor deveni cinici, chiar fa de
aleii locali i fa de administraia public n general. n multe democraii principiul
accesibilitii ceteanului la activitile administraiei publice locale este att de important, nct
garantarea accesului este scris n legile ,,edinelor deschise. Acolo unde acioneaz aceste
legi, ele asigur informarea cetenilor i participarea lor la edinele consiliilor locale i a altor
instituii publice, cu excepia acelora prevzute de lege.
Factori care favorizeaz participarea ceteneasc
Cnd este oportun pentru a-i implica pe ceteni n aciunile administraiei locale? Rspunsul la
aceast ntrebare este destul de uor, ori de cte ori Consiliul Local sau executivul administraiei
locale consider c participarea cetenilor ar duce la rezultate mai bune (de exemplu: o decizie
bazat pe mai mult informaie, un plan mai bine proiectat, o politic de venituri mai suportabil
pentru contribuabili), dect dac cetenii nu ar fi implicai. V prezentm, mai jos, cteva
exemple privind modul n care un manager financiar poate implica cetenii.
Cerei aportul comisiilor mixte consilieri-ceteni, pentru ca bugetul anual s reflecte nevoile
cetenilor.
Cerei cetenilor, care au pregtire n domeniul financiar, s evalueze dou alternative pentru
creterea veniturilor, n limitele costurilor, corectitudinii i acceptabilitii publice.
Organizai un grup de factori interesai, care s planifice modalitile de soluionare a unei
probleme de protecie a mediului, referitoare la un combinat chimic, care este un generator
vechi de resturi toxice, dar care poate asigura un impuls puternic i necesar pentru economia
local.
Stabilii ntlniri de genul focus grupurilor, pentru a afla ceea ce cred cetenii privind
privatizarea unui serviciu, care pn n prezent a fost furnizat de ctre stat.
Creai un comitet de ceteni, care s aleag dou interseci,i din cele cinci la care se
nregistreaz o rat mare a accidentelor, n care s se instaleze semafoare. Banii ajung numai
pentru semaforizarea a dou intersecii.
Creai un grup de lucru pe tema ,,tineri cu probleme, pentru a determina cauzele i efectele, i
pentru a oferi posibilele soluii privind reducerea infracionalitii i a vandalismului n
comunitate.
Cine particip?
Un principiu ferm al schimbrii organizaionale care se aplic i activitii administraiei locale
este acela c oamenii tind s sprijine lucrurile la a cror creare au contribuit. Conform acestui
principiu, este important ca n anumite probleme ale administraiei publice s fie implicate acele

persoane i grupuri direct interesate sau afectate de probleme. Astfel de persoane i grupuri
preocupate de problem se numesc ,,factori interesai. Programele de participare ceteneasc
sunt mai eficace dac ele identific acele persoane i grupuri care pot ajuta la luarea deciziei sau
la soluionarea problemei. De obicei, aceti factori interesai, persoane sau grupuri, sunt aceia
enumerai mai jos:
Grupuri de interes. Acestea sunt grupuri de persoane care mprtesc un interes comun
asupra unei probleme / aspect / situaie, i sunt dispui s se angajeze n luarea deciziei
,,corecte sau n obinerea rezultatelor dorite din perspectiva lor (de exemplu: grupurile de
protecie a mediului, sindicatele)
Alte organizaii publice. Acestea includ organizaii, nstituii de nvmnt, autoriti
publice locale, alte nivele ale administraiei publice (judeene, inspectorate judeene sau
agenii judeene etc.).
Cluburile politice. Organizaii care reprezint diferite partide politice sau coaliii politice
n comunitate.
Asociaii / cluburi profesionale i de afaceri. Sunt organizaii ale firmelor sau ale
profesionitilor n afaceri, care promoveaz i sprijin un climat economic puternic i
sntos (de exemplu, camera de comer, cluburile profesionale i cluburile de servicii).
Persoane individuale. Oameni care au un interes personal sau au cunotine de specialitate
pe o anumit tem
Grupuri sub-reprezentate. Aceia care nu sunt dispui s participe, ei nii, i care fac
parte din ,,majoritatea tcut, existent n orice comunitate.
Organizaiile comunitii. Reprezint persoane care se organizeaz pentru a promova un
interes comun legat de un anumit domeniu sau serviciu public cum ar fi locuinele sociale,
blocuri de apartamente sau pentru a promova cartierul sau comunitatea n care triesc (de
exemplu: asociaiile de proprietari, asociaiile comunitare).
Organizaii neguvernamentale. Au diferite domenii de activitate (inclusiv asisten
tehnic), locale, regionale, sau naionale.
Rolul cetenilor n procesul participrii
Rolurile cetenilor individuali i ale grupurilor de ceteni variaz n funcie de problem.
Anumite grupuri de ceteni ar putea reprezenta segmente particulare ale ,,interesului public
general (de exemplu, ntreinerea spaiilor verzi i a zonelor verzi slbatice). Altele ar putea lucra
pentru a sluji interesele economice, politice sau sociale ale diferiilor clieni sau alegtori. Aleii
locali pot juca un rol important n a discerne care interese trebuie reprezentate, atunci cnd se
ncearc rezolvarea unei anumite probleme publice, i s contacteze ct mai muli dintre aceia
interesai i prezeni la rezolvarea problemei. Dintre toi factorii, aleii locali ar putea reprezenta
partea cea mai potrivit, pentru a menine grupul orientat pe adevratul ,,interes public, care

st la baza oricrei probleme sau discuii. De cele mai multe ori, tocmai administraia public
local este aceea care este cea mai contient de diferitele prevederi legale i de politic public
de care trebuie s se in seama n luarea unei decizii.
V prezentm mai jos, ca exemple, cteva dintre rolurile pe care cetenii le-ar putea alege, sau li
s-ar cere s le ndeplineasc, n diferite aciuni ale administraiei publice locale, precum i
tipurile de probleme sau activiti n care se implic ei.
Rolul

Problema sau activitatea

Interesul personal

Oferirea unei preri sau reacii asupra unei probleme specifice, aa

cum ar fi: zonarea teritorial, legi restrictive privind animalele sau
vnzarea unor proprieti publice, cum ar fi un parc.

Susinere (advocacy)

Grupul de aciune ceteneasc este nsrcinat s analizeze un anumit

subiect i s ofere o recomendare, care s sprijine soluionarea.

mprtirea puterii

Grupurile i comitetele comunitare adun fapte i prezint informaii

asupra unor probleme tehnice, bazndu-se pe ceteni, pe instituiile
superioare de nvmnt, pe liderii din mediul de afaceri sau pe
sfaturile unui consultant.

Expertiza ca resurs

Persoanele, care au o experien recunoscut n domeniu, ofer

informaii pentru a spori nelegerea oficialitilor publice asupra unei
probleme sau teme.

Reacii asupra calitii

Un numr determinat de ceteni, solicitai s ofere reacii i opinii

privind calitatea serviciilor sau pentru alte probleme, care pot afecta
luarea deciziei privind alocarea fondurilor publice

Politici
Formularea unei politici publice este o modalitate prin care administraia public local i
declar intenia de a se dedica i de a-i folosi resursele pentru a ndeplini anumite scopuri,
respectnd un set de principii. Cele mai multe autoriti locale folosesc participarea numai atunci
cnd trebuie s ndeplineasc cerinele legale. De exemplu, Legea privind finanele publice locale
din Romnia prevede c: ,,Proiectul bugetului local se public n presa local sau se afieaz la
sediul Primriei, dup care, n termen de 15 zile, este supus aprobrii Consiliului Local
Proiectul bugetului local este nsoit de raportul primarului i de contestaiile depuse de ctre
locuitori, n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului (art. 21-(1) i (2) din
Legea 189/1998).
Legile care prevd invitarea publicului pentru a participa n evenimente limitate, oarecum, cum
este revizuirea ,,pe viu a bugetului, trebuie s fie privite, doar, ca un punct de nceput pentru o
implicare mult mai mare a publicului n procesul de luare a deciziei. Cu alte cuvinte, promovai

participarea ceteneasc n toate aiunile administraiei publice locale. Facei din aceasta un
principiu de aciune, aplicat n activitatea de zi cu zi. Adoptarea de ctre consiliul local a unei
declaraii privind politica de participare ceteneasc va asigura publicul c propria administraie
public local trateaz cu seriozitate participarea ceteneasc i c, n consecin, se pot atepta
la aplicarea procedurilor i programelor corespunztoare. O astfel de declaraie ar trebui s
cuprind, cel puin, nivelul informrii ceteneti pentru a furniza publicului informaii i accesul
la edine ,,deschise. (Pentru informaii suplimentare, privind dezvoltarea unei politici publice,
vezi manualul nr. 3 din serie, referitor la elaborarea politicii financiare). Politica, n acest
domeniu, trebuie conceput pentru a rspunde nevoilor locale, formulat n scris i adoptat de
consiliul local.
Scopul unei politici de participare ceteneasc
Politicile de participare ceteneasc trebuie s reflecte prioritile administraiei publice locale i
interesul comunitii, avnd, n general, urmtoarele scopuri:
ncurajarea cetenilor pentru a juca un rol activ pentru prosperitatea comunitii;
Asigurarea pentru ceteni a celui mai bun mediu de existen posibil;
Asigurarea accesului total i la timp al publicului la politica public i la luarea deciziei, i
asigurarea posibilitii de a le influena printr-o deschidere total i accesul imediat la
informaia public;
Asigurarea reprezentrii tuturor intereselor n procesul de luare a deciziei, echilibrndu-se
diferite valori i nevoi;
ncurajarea ncrederii ntre ceteni, aleii locali i executivul administraiei publice locale;
Dezvoltarea unei noi abordri de administrare a localitii, axat pe ceteni.
Cnd s-i implicm pe ceteni?
Politica de aciune n acest domeniu trebuie s fie n concordan cu toate prevederile legale, care
prevd anunurile publice i organizarea ntrunirilor publice cu participare ceteneasc, dar
trebuie i s mearg mult mai departe, pn la iniierea activitilor de participare ceteneasc la
nceputul oricrui nou proces de luare a unei decizii, atunci cnd un proiect poate deteriora sau
influena relaia administraiei publice locale cu cetenii si. Iat cteva domenii, care ar trebui
cuprinse ntr-o declaraie de politic de aciune:
Sntatea i bunstarea cetenilor;
Caracterul unei zone sau a unui cartier;
Valori sau ateptri ale publicului;
Peisajul urban (spaii verzi, copaci etc.);
Traficul, caracteristicile parcrilor i deplasarea pietonal;
Sigurana public;

 Nivelul impozitelor i mrimea taxelor pentru servicii;

Sntatea economiei i durabilitatea dezvoltrii;
Calitatea serviciilor i alternativele de furnizare a lor.

Exemplu de Declaraie de politic privind participarea ceteneasc

Noi, Consiliul Local al Localitii ___________________, credem c:
Cetenii reprezint o parte integrant a funciunilor, programelor i activitilor
administraiei publice locale, deoarece ei beneficiaz de servicii i de sprijin din partea
administraiei publice locale i aleg oficialitile care s-i reprezinte;
Consultarea cu cetenii, nc de la nceput, asupra problemelor care-i afecteaz direct sau
afecteaz comunitatea pe ansamblu, constituie o abordare fireasc a administrrii;
Participarea n procesul de luare a deciziilor dezvolt ncrederea ntre ceteni, aleii locali i
executivul administraiei publice locale;
Cetenii, implicai n procesul de luare a deciziilor, au un rol activ n creterea prosperitii
comunitii lor.
Ca urmare, intenia acestui Consiliu Local este ca:
Cetenii s primeasc la timp informaii despre deciziile avute n vedere de administraia
public local i s li se asigure ocazia de a participa la procesul de luare a deciziei;
Programele de participare ceteneasc vor fi create i derulate n concordan cu stabilirea
noilor politici publice ale localitii sau cu apariia unor schimbri semnificative n politicile
existente;
Toate direciile, serviciile, birourile, ageniile administraiei publice locale, cu ntregul lor
personal, vor coopera la maximum posibil pentru implicarea cetenilor n luarea deciziei;
Dac se pune problema, nevoia participrii ceteneti ar trebui determinat prin consultarea
cu acele persoane, instituii sau alte autoriti locale, care consider c aceast activitate este
important.
Not: O astfel de declaraie de politic public implic o gndire responsabil din partea
acelora care iau deciziile. De exemplu, ct de important trebuie s fie o decizie pentru a fi
considerat decizie de interes major? Ct de important trebuie s fie o aciune pentru a fi
considerat semnificativ? Acestea sunt ntrebri pe care trebuie s i le pun aleii locali, iar
politica trebuie s fie formulat ct mai clar, pentru a rspunde nevoilor specifice ale
comunitii.

Ilustrarea unei politici bugetare

Prezentm, mai jos, cteva delaraii ilustrative de politic referitoare la implicarea cetenilor n
procesul de elaborare i aprobare a bugetului local anual. Fiecare declaraie de politic de aciune
are o motivaie precis.
Declaraia politic
1. Bugetul va fi elaborat astfel nct cetenii i aleii locali nu vor ntmpina greuti n a-l
nelege.
2. Pe lng audierea public obligatorie, consiliul local sau comisiile acestuia vor ine sesiuni de
lucru privind bugetul, care vor fi deschise pentru public.
3. naintea sesiunilor de lucru, vor fi puse la dispoziia cetenilor i a aleilor locali, copii ale
proiectului de buget.
4. Administraia public local va menine o politic de deschidere total fa de public, privind
ntreaga activitate financiar.
Toate aceste declaraii de politic public creaz premise pentru diverse modaliti prin care
cetenii s se implice. Reinei c administraia public local, prin coninutul celei de-a doua
declaraii, a mers mult mai departe dect prevede legea romn a finanelor publice locale, n
ceea ce privete participarea cetenilor n procesul de elaborare a bugetului local, deschiznd
pentru public edinele de lucru.
Motivaia
Unul dintre scopurile declarate ale bugetului este de a prezenta cetenilor o imagine a
activitilor i a inteniilor administraiei publice locale, pe parcursul unui an. Prezentarea unui
proiect de buget, care este uor de neles, va conduce la ndeplinirea scopului de a avea o
comunicare eficace n probleme de finane locale, att cu aleii locali, ct i cu publicul.
Sesiunile de lucru asigur cetenilor un forum de participare semnificativ n procesul de
elaborare a bugetelor locale. Acestea permit cetenilor s ajung la o nelegere a bugetului, care
nu poate fi realizat doar prin citirea documentului, s ofere reacia lor la bugetul propus i s
monitorizeze schimbrile aduse de ctre consiliul local sau de ctre comisiile acestuia, la bugetul
propus.
Asigurarea, din timp, a copiilor proiectului de buget, pentru a fi oferite cetenilor nainte de
sesiunile de lucru, i ajut pe acetia s fie mai bine informai asupra problemelor cu care se
confrunt consiliul local i executivul, pe parcursul sesiunilor de lucru.
Deschiderea total spre ceteni, a ntregii activiti financiare, le d acestora sigurana c aceia
pe care i-au ales i executivul administraiei publice locale prezint, complet, toate problemele
fnanciare, care afecteaz publicul.

Moment de reflecie
Deoarece participarea ceteneasc este att de important, pentru luarea deciziei n administraia
public local, v sugerm s reflectai, pentru cteva momente, asupra politicii propriei
administraii publice locale n acest domeniu. Care sunt cele mai dificile probleme, legate de
participarea ceteneasc, cu care se confrunt propria administraie public local? (de exemplu,
apatia cetenilor, nivelul sczut de educaie al cetenilor, accesibilitatea limitat, teama, ocaziile
limitate de a participa .a.)

Care sunt consecinele acestor probleme? Dac participarea ceteneasc n propria administraie
public local este sczut spre inexistent, cum putei aciona dumneavoastr?

Tehnici de participare ceteneasc

n acest manual, termenul de ,,tehnic este folosit pentru a descrie orice metod conceput de
ctre o administraie public local pentru a informa, a educa sau a solicita o asisten din partea
cetenilor, n planificare i n luarea deciziei. n tabelul de mai jos, sunt descrise cincisprezece
tehnici uzuale de participare ceteneasc. Exist dou tipuri de tehnici:
(1) tehnici create special pentru a implica cetenii n procesul de luare a deciziei;
(2) tehnici create pentru a educa i a informa cetenii, dar nu neaprat pentru a culege ideile sau
opiniile lor. (n Compendiul tehnicilor de participare ceteneasc, incluse n prezentul
manual, sunt prezentate aceste cincisprezece tehnici, n detaliu, cu exemple de utilizare n
practic.

Tipul 1
Tehnici

Definiie / Scop

Exemple

ntruniri i
audieri publice

Audiere structurat procedural,

convocat, de obicei, de ctre consiliul
local

Aplicarea prevederilor legale

pentru informarea cetenilor
asupra proiectului de buget

ntrunirea
primriei

Adunarea neoficial, organizat n sli

de cultur, coli, biserici, bnci sau alte
amplasamente

Raportul asupra situaiei

programului de investiii, ntr-o
anumit zon geografic

Sondaj de
opinie / de
atitudine

Culegerea informaiilor privind

atitudinea sau opinia cetenilor, fr a
organiza o sesiune de lucru de grup

Reaciile la propunerea de a se
plti taxe mai mari pentru
manifestrile culturale

Focus-grupul

ntlnirile cu un grup de ceteni,

selecionat pentru a previziona
rspunsul unui grup mult mai mare

Identificarea reaciilor cetenilor,

unui ora, asupra unei
controversate probleme locale

Comitetul
consultativ i
grupul orientat
pe sarcini

Grupul de ceteni numit pentru a

asigura o consultan pe o problem
sau pe mai multe; poate fi permanent
sau, n cazul grupului orientat pe o
sarcin, se concentreaz numai pe o
anumit problem

Comitetul pentru investiii

propune alternative pentru a
investi banii disponibili

Consilii i comisii

Grupuri de ceteni numite s asigure

controlul, managementul i
ntreineinerea unei anumite funciuni

Consiliu de consultan pentru

revizuirea i evaluarea procesului
anual bugetar

Folosirea
tehnologiei
(televiziunea prin
cablu, reea cu
acces la internet)

Televiziunea prin cablu este o

alternativ a televiziunii ,,mai mult
dect n direct; internetul foarte
multe calculatoare angrenate n
schimbul de informaii; cetenii pot
trimite i primi informaii la / de la
primrie

Transmisia n direct a edinelor

consiliului local; afiarea locurilor
de munc oferite de ctre
administraia public local;
mesajul prin pota electronic este
mai comod, dect telefonul sau
deplasarea la primrie

Asociaia /
Consiliu al
comunitii

Grupul de ceteni organizat n jurul

unei probleme comune sau al unui
interes comun

Grupul format pentru a sprijini

creterea unei taxe de utilizare a
unei faciliti a administraiei
publice locale, cum ar fi o cldire
pentru divertisment

Biroul
comunitii

Creat i exploatat de administraia

public local, este o ,,primrie
satelit, creat pentru a deservi zone
geografice, unde cetenii pot veni s
primeasc anumite servicii

Serviciile oferite pot fi de

asisten medical i social, plata
taxelor, solicitarea sprijinului
poliiei

Tipul 2
Tehnici

Definiie / Scop

Exemple

Avocatul
poporului

O persoan public, neimplicat

politic, care investigheaz plngerile
cetenilor, referitoare la autoritile
publice i la funcionarii publici

Rezolvarea unei plngeri

privitoare la aplicarea unui cod de
procedur

Programul uilor
deschise
(accesibilitate)

O metod de ncurajare a cetenilor

de a vizita primria sau un serviciu al
acesteia

Cetenii se pot prezenta

neprogramai i pot reclama, de
exemplu, faptul c nici gunoiul nu
a fost ridicat

Informaia
public

O informaie sub form de comunicate

de pres, interviuri, brouri, foi
volante

Publicarea unui flutura care s

descrie serviciile de asisten
medical

Programele de
educaie a
publicului i de
raportare ctre
public

Programe de informare / educaie

direct, care le ofer cetenilor ocazia
de a se ntlni fa-n-fa cu
reprezentanii lor alei.

Discuii cu elevii din coli despre

buget

Rapoartele ctre public sunt scurte

prezentri, pe nelesul tuturor, ale
situaiei financiare i ale realizrilor
localitii

Folosirea graficelor, pentru a

demonstra modul cum au fost
cheltuite resursele financiare

Biroul de servicii
pentru ceteni
(plngeri,
sugestii,
informaii)

Un birou centralizat, nfiinat pentru a

primi i a rspunde cererii de
informaii i de asisten din partea
cetenilor

Funcionarul public deservete

ceteanul, care are o plngere
legat de o plat, o trimite
serviciului, care se ocup i i
raporteaz ceteanului rezolvarea

Relaiile cu presa

O interacionare cu presa (ziare, radio,

televiziune)

Comunicatul de pres, scris i

trimis presei, despre programul de
investiii propus de ctre
administraia public local

Care tehnic de participare ceteneasc s o folosim?

Tehnica de participare ceteneasc depinde de scopul urmrit prin implicarea cetenilor. Scopuri
tipice sunt:
Informarea publicului, asupra iniiativelor administraiei publice locale, i meninerea
informrii pe parcursul procesului de luare a deciziei la care iau parte;
Educarea publicului, asupra motivaiei unei iniiative a administraiei publice locale, sau
asupra avantajelor i a dezavantajelor unei iniiative;

 Solicitarea informaiilor de la public, pentru a alimenta alte surse de informaii;

Consultarea publicului, pentru a afla ce tiu i ce cred acetia despre o iniiativ a
administraiei publice locale;
Implicarea publicului n planificarea scopurilor, a strategiilor i a viziunilor de viitor ale
programelor;
Obinerea reaciei cetenilor, privind impactul unei iniiative a administraiei publice locale
asupra lor sau asupra zonei n care locuiesc;
Oferirea unei reacii publicului, privind impactul unor iniiative ale administraiei publice
locale asupra activitilor generale i de perspectiv;
Implicarea membrilor comunitii n luarea deciziei, prin participarea la activitile curente
ale unor consilii, comitete i comisii.
Tabelul, de mai jos, arat care tehnici de participare ceteneasc se potrivesc cel mai bine cu
fiecare dintre aceste scopuri:
Armonizarea scopurilor cu tehnicile de Participare Ceteneasc
Tehnica
Audierea public
edina primriei
Sondaj de opinie
Focus grup
Comitet consultativ
Consilii / comisii
TV cablu, Internet
Asociaii comunitare
Biroul comunitii
Avocatul poporului
Ui deschise
Informaie public
Programe de educaie
Biroul servicii ceteni
Relaia cu presa

Informare Educare Solicitare Consultare

informaii

Planificare

Reacie

Interaciune
continu

Uneori, tehnicile de participare ceteneasc sunt apreciate n funcie de gradul de implicare i de

nivelul impactului, pe care participarea lor l poate avea asupra politicilor i programelor.
Graficul, prezentat n continuare, aeaz cteva tehnici tipice de participare ceteneasc, de la cel
mai mic la cel mai mare nivel de implicare.

Cel mai nalt nivel al participrii ceteneti

Consilii i comisii
Comitete consultative
Focus grup
edina primriei
Sondaj
Audiere
public
Anun
public
Cel mai sczut nivel al participrii ceteneti
Un exemplu privind participarea cetenilor
La mijlocul celui de-al patrulea an de mandat, primarul oraului a hotrt s organizeze ntlniri
cu cetenii pe cartiere. Organizarea efectiv a acestor ntruniri a fost asigurat astfel:
pe panouri i n alte locuri folosite pentru afiaj public au fost lipite afie care anunau
ntrunirile;
n csuele potale ale cetenilor, din fiecare cartier, au fost pui fluturai informativi;
prin posturile locale de radio, prin presa local i radioul municipal (televiziunea prin cablu nu
era nc disponibil, dar astzi este o metod folosit curent pentru anunuri) au fost transmise
invitaii.
Grupul de lucru din primrie, nsrcinat cu pregtirea ntrunirii, a asigurat sala, a afiat, pentru
ceteni, semne de orientare spre sal, a pregtit scaunele pentru aleii locali, la o distan
potrivit de locurile pentru ceteni, i a pregtit listele de prezen. Acolo unde a fost nevoie, au

fost asigurate microfoane i s-a colaborat cu administratorii sau proprietarii cldirilor n care se
ineau ntrunirile.
A fost organizat o edin cu un program structurat, pentru pregtirea ntrunirilor care au urmat
i care s-au derulat, dup urmtoarea schem:
Prezentarea primarului, viceprimarului i a consilierilor care reprezint cartierul;
Prezentarea directorilor primriei i a directorilor firmelor care asigur serviciile publice,
respectiv descrierea domeniilor lor de responsabilitate;
Discursul primarului, de aproximativ 20-30 minute;
Intervenii individuale din rndul publicului, la care vorbitorii erau rugai s-i spun numele;
nregistrarea scris a ntrebrilor i a comentariilor cetenilor, de ctre funcionarii publici cu
responsabilitate n respectivul domeniu;
Acordarea pe loc, pe ct posibil, de rspunsuri la ntrebri sau comentarii, iar atunci cnd nu
este posibil ca rspunsul s fie dat imediat n cadrul ntrunirii, acesta va transmis ulterior, n
scris, cetenilor.
Necesarul de timp i resurse
Pentru a fi eficace, iniiativelor de participare ceteneasc le trebuie alocate timp i resurse
(personal i organizare). La planificarea unui program de participare ceteneasc, aleii locali ar
trebui s ia n consideraie urmtoarele alocri de timp:

Agenda evenimentelor
La nceputul proiectului trebuie elaborat o agend clar i concis a evenimentelor.
Agenda ar trebui s includ paii eseniali i punctele de decizie.
Trebuie s fie prevzute diferite activiti la care pot participa cetenii.
Programarea unor schimbri n agend trebuie anunat, din timp, tuturor prilor interesate.

Timpul de coordonare
Programarea timpului necesar, persoanelor individuale sau grupurilor, pentru a obine
materialele, a le trece n revist i a-i planifica participarea la activitile programate.
Trebuie avut n vedere c grupurile se bazeaz pe activitatea voluntar i se ntlnesc mai
rar (de exemplu, lunar); ca urmare, comunicarea intern ntre membrii grupului poate fi
anevoios. Organizaiile mari, ar putea avea nevoie de mai mult timp pentru circularea
materialelor i coordonarea colectrii rspunsurilor

Vacanele
Activitile cu participare ceteneasc nu trebuie programate n timpul vacanelor de sezon,
atunci cnd cetenii, poteniali participani, sunt angajai n alte activiti.

Viteza de luare a deciziei

Unele instituii pot lua decizii foarte repede, datorit structurii lor organizaionale i a
capacitii profesionale a personalului. Altele, cum sunt grupurile comunitii i asociaiile din
cartiere, s-ar putea s ia decizii numai prin votul unei majoriti a membrilor. Un grup, care are
nevoie de mai mult timp pentru a lua o decizie, s-ar putea simi presat de timp i, ca urmare, ar
putea lua o decizie pripit.

Coordonarea
Activitile cu participare ceteneasc ar trebui coordonate de personalul primriei alturi de
toate grupurile afectate, pentru a nu transfera greutatea pe organizaiile de voluntari, care nu
pot prelua o cantitate de munc suplimentar.

Durata
Durata procesului de participare ceteneasc trebuie stabilit numai dup analiza tuturor
factorilor, care contribuie la decizia final.

Un instrument util, dar nu un panaceu

Participarea ceteneasc este un instrument pentru o mai bun planificare i luare a deciziei. Dar,
nu trebuie privit ca o soluie a problemelor administraiei publice locale, ci mai degrab ca un
element care contribuie la rezolvarea problemelor i la meninerea lor n aceast stare. Este un
element complementar al procesului de luare a deciziei i nu un substitut al acestuia.
Participarea ceteneasc

Alte procese de luare a deciziei

Dac administraia public local este izolat de public, cetenii ajung s priveasc autoritile
locale cu suspiciune i nencredere. Pentru a nltura aceste bariere, este nevoie de mult timp
invesit n efortul de a informa cetenii, a-i familiariza cu modul de funcionare al administraiei
publice locale i cu problemele cu care aceasta se confrunt i de a-i implica n rezolvarea
problemelor, care-i privesc n mod direct. Este nevoie de un efort deosebit pentru a ntri credina
c ideile i prerile cetenilor sunt necesare i dorite, i pentru a nvinge cinismul i
nencrederea, care caracterizeaz relaiile cetenilor cu aleii lor, att de des.

Exist cteva modaliti de a obine un beneficiu maxim din implicarea cetenilor. Dup cum am
amintit, deja, n funcie de obiective sau de ceea ce trebuie realizat n cele mai bune condiii, cu
sau fr contribuia cetenilor, depinde modul n care cetenii sunt implicai n planificare sau n
luarea deciziei. Un grup de ceteni, alei la ntmplare dintr-un cartier, ar putea fi o metod
neinspirat pentru formarea echipei orientat pe sarcina de a stabili criterii pentru a atrage noi
firme, n cartierul respectiv. Pe de alt parte, acest grup ar putea fi un focus grup reuit, pentru
testarea responsabilitii localnicilor fa de condiiile de sntate i siguran din cartierul lor.
Gsii ocazii pentru a ncuraja interaciunea pozitiv i sntoas ntre ceteni, mai ales atunci
cnd exist un climat de suspiciune i nencredere. Invitai oamenii s se ntlneasc n locuri
familiare, fcei-i s se simt confortabil, folosii un limbaj simplu, pe care s-l neleag cu
uurin, pentru a explica problema i ceea ce se ateapt de la ei, i convingei-i c ceea ce li se
cere este important i va schimba lucrurile n mod semnificativ. n Anexa A exist o list detaliat
a etapelor care trebuie parcurse pentru planificarea i aplicarea unui program de participare
ceteneasc, iar n Anexa B este prezentat o list de aciuni pentru planificarea unei ntruniri pe
cartier reuite.
Obstacole
Exist o serie de obstacole n derularea efortului permanent de implicare a cetenilor n
activitile administraiei publice locale. Desigur, aceste programe pot fi costisitoare i
consumatoare de timp. O barier mai serioas, chiar, o constituie ameninarea pe care o reprezint
cetenii fa de rutina de a face unele lucruri. Implicarea cetenilor poate ntmpina rezisten n
acele activiti, care n trecut erau numai n responsabilitatea aleilor locali sau a funcionarilor
publici. Ameninarea este cu att mai pronunat atunci cnd implicarea cetenilor duce la o
reorientare spre descentralizarea autoritii de luare a deciziei i la mputernicirea comunitilor
din cartiere de a folosi un element de baz al puterii politicii tradiionale. O atenionare pentru
autoritile locale, care n trecut nu au implicat masiv cetenii: naintai ncet n procesul de
participare ceteneasc, implicnd cetenii, mai nti, n acele domenii de activitate care nu
amenin, prea mult, bazele puterii existente.
n sfrit, nu v ateptai la prea multe de la participarea ceteneasc. Nu exist nici o garanie c
deciziile obinute de un grup vor satisface ateptrile tuturor cetenilor. Participarea ceteneasc
permite, doar, formularea i discutarea unor puncte de vedere diferite n cadrul unui proces
deschis. De regul, decizia final i va aparine primarului sau consiliului local. Nu-i nimic magic
n implicarea cetenilor; cu toate acestea, dialogul permanent ntre ceteni i autoritile locale
poate fi util, pentru a reduce tensiunile din cadrul comunitii privind problemele nerezolvate i
pentru a realiza o mai bun nelegere a adevratelor nevoi i preocupri.
Moment de reflecie
Implicarea efectiv a cetenilor n luarea deciziei este important pentru performana pe termen
lung a administraiei publice locale. Totui, adesea, auzim c pe ceteni nu-i intereseaz
administraia public local i, de aceea, nu vor s participe. Suntei de acord cu aceast
afirmaie? Dac da, enumerai motivele care credei dumneavoastr c i determin pe ceteni s
nu participe activ la administrarea local.

Ce msuri ar trebui ntreprinse, n urmtoarele ase luni, pentru a-i implica, mai intens, pe cetenii
din comunitatea dumneavoastr, n procesul de luare a deciziei, desfurat n propria administraie
public local?

Idei principale
Participarea ceteneasc nseamn mai mult dect a permite cetenilor s-i spun prerea
nainte de luarea unei decizii de politic public; nseamn a oferi ocazii cetenilor de a
influena deciziile, de la nceputul i pn la sfritul procesului de luare a deciziei.
Participarea ceteneasc este fundamental pentru procesul democratic.
Participarea ceteneasc ajut la luarea deciziei, crete gradul de nelegere, de cooperare i
de apreciere asupra a ceea ce face administraia public local, reduce conflictele, asigur
sprijinul pentru aplicarea unui plan sau proiect pentru comunitate i face ca administraia
public local s fie mai deschis fa de problemele i preocuprile cetenilor.
Exist numeroase motive, ndreptite, pentru care oamenii nu se implic n aciunile
autoritilor locale, motive care trebuie avute n vedere permanent.
Pentru a le orienta aciunile i a ncuraja implicarea cetenilor n comunitate, consiliile locale
trebuie s adopte politici scrise privind participarea ceteneasc, informarea publicului i
derularea edinelor deschise n comunitile lor.
Programele de participare ceteneasc trebuie concepute pe principiul includerii, i nu pe
acela al excluderii.
Strategia practic de alegere a tehnicilor de participare ceteneasc este; concentrarea pe
scopul procesului; practic, ntrebarea nu este care-i cea mai potrivit tehnic, ci care tehnici
pot fi folosite mai bine mpreun, pentru a ndeplini scopul propus.
Participarea ceteneasc nu este o licoare magic. Aceasta nu garanteaz mplinirea
majoritii ateptrilor, sau reconcilierea diferitelor puncte de vedere ori tergerea atitudinii
negativiste fa de administraia public local; asigur, doar, cadrul pentru ca aceste lucruri s
fie spuse i s fie dezbtute, n mod deschis.

Compendiu privind
Tehnici pentru participarea ceteneasc
Aceast seciune a manualului prezint cteva tehnici de participare ceteneasc folosite de
autoritile locale.

1. Audierea sau ntrunirea public

Definiie / scop
O audiere sau o ntrunire public este un eveniment formal, structurat. (Pentru a uura
nelegerea, autorii folosesc audierea public ca un sinonim pentru ntrunirea public). Se
obinuiete organizarea unei astfel de audieri publice atunci cnd se urmrete colectarea
comentariilor cetenilor cu privire la bugetul local anual. Organizarea unei ntruniri publice
poate fi cerut prin lege sau poate fi rezultatutul unei politici publice.
Proces
De exemplu, consiliul local anun ntrunirea public afind anunurile n locuri publice
(panourile de afiaj ale localitii) sau publicnd anunul n ziarele locale, nainte de eveniment.
Anunul conine data, ora, locul i scopul ntrunirii. Consiliul local ine, de obicei, audierea /
ntrunirea n cadrul edinei ordinare de consiliu, la primrie. Consiliul local stabilete coninutul
i modul de organizare al ntrunirii i poate prevedea includerea unor prezentri susinute de
executivul primriei. Consiliul local stabilete regulile de urmat pe parcursul ntrunirii i poate
limita timpul alocat unui vorbitor, pentru a permite tuturor cetenilor participani s ia cuvntul.
Dac se ateapt s fie o adunare foarte numeroas, este posibil s se cear acelora care vor s ia
cuvntul s se nscrie pe o list, nainte de a ncepe audierea.
Avantaje / dezavantaje
O ntrunire public oficial adun un public numeros i le ofer participanilor ocazia s
comenteze, n mod direct, un subiect. Poate fi i ocazia de a rspunde, direct i pe loc, ntrebrilor
i comentariilor, pentru a clarifica fapte i idei (n cazul instruirii). Toate faetele unui subiect pot
fi auzite. Audierea public asigur un forum, n care conductorii comunitii i pot prezenta
poziia asupra unei probleme i poate constitui o supap de descrcare a furiei i a frustrrii.
Audierea / ntrunirea public reprezint un mijloc, necostisitor, pentru a obine comentariile
cetenilor asupra unei probleme.
Audierea / ntrunirea public are anumite limitri. Nu reprezint un forum eficace pentru
dezbaterea unor idei complexe sau informaii detaliate. Audierea / ntrunirea public nu asigur
discuii sau aprecieri, n profunzime, asupra diferitelor puncte de vedere, deoarece ele pot fi
dominate de persoane glgioase, cu interese nguste. ntrunirile publice nu sunt utile pentru
construirea consensului sau luarea deciziei. Medierea discuiilor este esenial, dar dificil.
Prevenirea confruntrilor poate deveni, de asemenea, dificil.

Exemplu: Apelul la mndria i simul dreptii al oamenilor

Directorul economic din primrie i ncepe cuvntarea, la o aglomerat ntrunire public privind
bugetul local, contientiznd ngrijorrile participanilor, pe care le mprtea i el. ,,neleg
preocuparea comunitii noastre, pentru nevoia de a investi mai mult n sistemele de control al
traficului. Fica mea, care are zece ani, traverseaz zilnic strada Primverii pentru a merge la
coal i n cartierul nostru, noi, prinii, am format o patrul de siguran, care ncearc s
ncetineasc traficul dimineaa. Iar, mai trziu, el comenteaz: ,,Noi toi am privit acest ora
crescnd i m simt mndru c, pn n prezent, am reuit s lucrm mpreun, pentru a rezolva
problemele dure.

2. ntrunirea primriei
Anexa B conine o list util aleilor locali, pentru a stabili i a conduce cu succes o audiere
public sau o ntrunire a primriei.
Definiie / scop
ntrunirile primriei reprezint o variant mai puin oficial a audierii / ntrunirii publice, avnd
acelai scop solicitarea comentariilor cetenilor. Data i ora ntrunirii se stabilesc de comun
acord cu locuitorii zonei i ntrunirea se ine n comunitate sau ntr-un cartier.
Ordinea de zi se concentreaz asupra unei singure probleme. Structura mai puin formal, a
ntrunirii primriei, permite discuii n profunzime, rspunsuri directe i imediate, la ntrebri i
comentarii, i clarificarea unor idei i fapte. Poate fi, chiar, o cerin a politicii publice.
Proces
De exemplu, se organizeaz o ntrunire a primriei pentru a se discuta planul de reamenajere a
unui cartier. Mai nti, executivul primriei face o prezentare a subiectului, asigurnd astfel o
baz informaional comun pentru cetenii participani. Funcionarii publici, de la
departamentele cu responsabiliti n problem, rspund ntrebrilor cetenilor i nregistreaz
comentariile venite de la ceteni. De obicei, aleii locali sunt prezeni i modereaz ntrunirea.
Avantaje / dezavantaje
ntrunirea primriei, fiind mai puin formal i concentrat pe o singur tem, reprezint o tehnic
eficace pentru a solicita, a primi i a discuta comentariile publicului asupra subiectului. Din cauza
dimensiunilor i structurii neformale, ntrunirile primriei se preteaz mai bine pentru obinerea
consensului n vederea lurii deciziei.
Logistica necesar organizrii i derulrii ntrunirilor n afara primriei, nevoia de a organiza
ntruniri n diferite pri ale comunitii i cheltuielile pot fi privite ca dezavantaje ale acestei
tehnici. Totui, din alt punct de vedere, primele dou obiecii pot fi interpretate ca aspecte
pozitive ale tehnicii. Dac primria este perceput ca fiind rupt de problemele cetenilor,
ntrunirile primriei pot oferi ocazia perfect pentru ca administraia public local s coboare n
comunitate, s schimbe aceast percepie i s-i demonstreze hotrrea n a se baza pe

participarea ceteneasc. Moderarea este esenial la astfel de ntruniri ale primriei, pentru a
menine discuiile la tema planificat.
Exemplu: Anunarea ntrunirii publice
Consiliul local al unei mici localiti era nerbdtor ca toi cetenii s fie ntiinai despre
ntrunirea primriei, care era organizat pentru a analiza avantajele unui vast plan de amenajare a
teritoriului. n urma sftuirii cu executivul, consiliul local a pltit un af (baner) de 4,5 m i l-a
agat n faa primriei, de-a curmeziul celei mai aglomerate strzi a oraului. Toi aceia care
treceau prin ora vedeau anunul i muli au comentat favorabil acest lucru, atunci cnd au venit
la ntrunire.
Exemplu: Experiena unui ora
Civa dintre consilierii alei, reprezentnd un cartier (cu 10.000 de locuitori) al oraului, au
organizat o ntrunire public, la o dat atent aleas, n chiar cartierul respectiv. Au fost invitai la
ntrunire primarul i profesionitii din primrie, cu competene n problemele care urmau s se
discute. Invitaia la ntrunire a fost fcut prin ziarele locale i prin fluturai informativi, introdui
n csuele potale din zon.
Prin aceast ntrunire, consilierii locali ateptau comentariile cetenilor la planul urbanistic de
dezvoltare al acelui cartier. De asemenea, ei doreau s obin sugestii pentru modul de folosire a
terenurilor, care nu erau destinate zonei rezideniale (folosite de firme), recent eliberate, din
proprietatea municipalitii. Primarul i funcionarii primriei au rspuns ntrebrilor concrete ale
cetenilor. Ulterior, s-a fcut o evaluare a acestui proces.

3. Sondajul de opinie
Definiie / scop
Aceast tehnic este folosit pentru a obine informaii concrete despre atitudinile i opiniile
cetenilor, de obicei, referitoare la calitatea i finanarea serviciilor asigurate de autoritatea
public.
Un sondaj de opinie se poate referi la populaie, pe ansamblu, sau numai la un anumit grup de
utilizatori. El poate acoperi toate serviciile publice sau numai un serviciu, cum ar fi utilizarea i
ntreinerea parcurilor i a zonelor de agrement. Rezultatele sunt folosite pentru a determina care
sunt prioritile cetenilor, referitor la servicii, la evaluarea serviciilor existente i pentru a tatona
dispoziia cetenilor de a suporta creteri de taxe i impozite.
Proces
Pentru a crea un sondaj de opinie de calitate, este necesar asistena unei firme de specialitate, cu
experien n sondarea opiniei publice. Executivul primriei poate ajuta n proces, formulnd
ntrebrile solicitate pentru sondaj, dar firma de consultan este, de obicei, aceea care elaboreaz
chestionarele, coordoneaz sondajul i evalueaz rezultatele. Sondajul poate fi realizat prin
telefon, personal sau prin pot. Cu ct sondajul este mai personal (adic persoana rspunde

operatorului, nu trimite formularul prin pot), cu att el este mai scump, dar, se presupune, mai
corect.
Avantaje / dezavantaje
Un sondaj condus tiinific, pe baza unui eantion reprezentativ al ntregii comuniti, are
avantajul de a nregistra rspunsurile tuturor locuitorilor, nu numai al votanilor, al celor implicai
politic sau al persoanelor cu influen. Organiznd sondaje n mod recurent (o dat la doi sau trei
ani) i folosind ntrebri similare, aleii locali pot determina orice schimbare aprut n opinia
public i dac aciunile ntreprinse ntre timp au influenat n mod eficace opinia public.
Exemplu: Experiena unui ora privind sondarea opiniei cetenilor
n anul 1993, un mare ora din Europa de Est s-a confruntat cu dou aspecte legate de
participarea ceteneasc: ntrunirile anunate se soldau cu o participare slab i multe dintre
programele administraiei publice locale, realizate n regimul trecut, nu erau legate de cererea
consumatorilor. Soluia a fost crearea i derularea unui sondaj de opinie pentru a determina
interesul cetenilor. n ianuarie 1994, municipalitatea a contactat telefonic 287 de familii.
Sondajul s-a axat pe 14 dintre principalele programe derulate de administraia public local i a
cuprins ntrebri despre: (1) satisfacia fa de serviciile oferite, (2) dorina de cretere sau
descretere a nivelului serviciilor i (3) disponibilitatea pentru a plti taxe i tarife majorate,
pentru dezvoltarea programului. Intenia era de a se stabili o legtur ntre nivelul servicilor i
cererea consumatorilor. Sondajul chestiona, de asemenea, opinia public asupra prioritilor
programelor i asupra unor probleme de buget, mai delicate din punct de vedere politic.
Sondajul a dezvluit cteva elemente interesante din cadrul opiniei publice i a asigurat
informaii obiective, despre opiniile cetenilor referitoare la serviciile municipale. De exemplu:
Programul care ntrunea gradul cel mai ridicat de satisfacie a fost cultura (77 %), urmat de
nvmntul primar (72 %) i nclzirea central (60 %). Programele cu cele mai sczute
scoruri au fost ntreinerea i amenajarea strzilor (19 %), ajutorul financiar pentru persoanele
srace (25 %) i alimentarea cu ap (34 %).
64 % dintre ceteni erau de acord cu mbuntirea serviciilor privind alimentarea cu ap i
canalizarea; 58 % doreau mbuntirea colectrii gunoiului, 57 % susineau amenajarea
strzilor i 54 % amenajarea / ntreinerea parcurilor. Totui, majoritatea acelora cuprini n
sondaj erau de acord s plteasc mai mult numai pentru nvmntul primar, ap i
canalizare i amenajarea parcurilor.
80 % dintre ceteni sprijineau prioritile administraiei publice locale, constnd n
ntreinerea strzilor, asigurarea locuinelor i sprijin pentru coli.
n problemele delicate, din punct de vedere politic, 81 % din aceia sondai credeau c
administraia public local ar trebui s contracteze firme private pentru furnizarea unor servicii
n vederea reducerii costurilor i 97 % considerau c plata pentru utilitile publice ar trebui s fie
n funcie de consumul efectiv, i nu n sistem paual.

4. Focus grupurile
Definiie / scop
Un focus grup este ntrunirea unui grup de ceteni selectai. El este creat pentru a msura
rspunsul probabil al unuia sau al mai multor grupuri mari, la o propunere sau o iniiativ a
administraiei publice locale.
Proces
Un focus grup este, de obicei, moderat de un consultant. Pentru un astfel de grup sunt
selecionate, de obicei, zece persoane. Ei reprezint un eantion al comunitii. Grupului i se pun,
n mod obiectiv, ntrebri despre o anumit propunere sau iniiativ. Rspunsurile grupului i
membrilor si individuali sunt fie nregistrate pe caset audio, fie notate n detaliu, pentru ca
informaia s fie analizat ulterior. Acelai proces de intervievare se repet de trei sau de patru ori
cu grupuri diferite, pentru a obine informaii comparative.
Avantaje / dezavantaje
Focus grupurile ofer o cunoatere detaliat a preocuprilor / ngrijorrilor i a valorilor
oamenilor, aducnd mpreun persoane care reprezint diferite puncte de vedere. Focus grupurile
tind s fie mai puin costisitoare, dect un sondaj de opinie, i consum mai puin timp, dect un
sondaj de opinie realizat complet. De asemenea, ele au o spontaneitate, prin faptul c participanii
pot oferi informaii despre care poate sondajul de opinie a omis s pun ntrebri.
Focus grupurile nu sunt eficace n a asigura informaii pentru public, n general. Ele nu sunt
create pentru a construi consensul sau a lua decizii. Ele nu se constituie ca o metod tiinific i
este greu de msurat rezultatele. Aceste rezultate v orienteaz spre direcia corect, dar este
nelept s folosii evalurile, ca metod de orientare pentru continuarea cercetrii. Reuita focus
grupurilor depinde, adesea, de disponibilitatea expertizei din exterior.
Exemplu: Tact i consideraie fa de ceteni
A fost organizat un focus grup pentru a discuta impozitele i taxele locale din comunitatea
respectiv. Majoritatea acelora invitai au acceptat s ia loc pe scaunele indicate i s-i pun
ecusoane numerotate, dar unul dintre cei mai agresivi participani a obiectat: ,,vreau s stau lng
ceilali vecini ai mei, care gndesc exact ca mine. ,,neleg, spuse ferm organizatorul ntrunirii,
dar cu zmbetul pe buze, ,,dar, am vrea s oferim tuturor ocazia de a vorbi, i acelora care s-ar
putea s aib alte preri. Poate vei reui s convingei pe cineva asupra propriului punct de
vedere. Persoana nemulumit s-a aezat fr prea mult convingere pe locul ce i s-a repartizat.
Mai trziu, dup discuii n particular, agitate i creative, a recunoscut, fa de moderatorul
grupului, c ,,opoziia nu a fost nici pe departe att de feroce n confruntarea fa n fa.

5. Comitetele consultative/ grupuri formate pe sarcini

Definiie / scop
Un comitet consultativ este un grup de ceteni care asigur consultan permanent consiliului
local pe o numit tem. Un grup format pe sarcini este un grup de ceteni numit pentru a lucra pe
o anumit problem sau pentru un anumit obiectiv. El exist numai pe durata realizrii sarcinii
respective. Un grup format pe sarcin poate fi i un sub-comitet a unui grup de consultan mai
mare i este limitat ca mrime, astfel nct poate fi un grup de lucru eficace. n ambele cazuri,
selecionarea membrilor este esenial. Structura grupului trebuie s fie destul de cuprinztoare,
dar membrii trebuie s fie reprezentativi.
Comitetele consultative sunt utile pentru organizarea i coordonarea opiniilor / reaciilor unui
numr mare de oameni. Ele sunt deosebit de utile n atingerea consensului pentru aciune n
domenii complexe, care ating multe faete ale comunitii.
Proces
Ateptrile fa de rolul comitetului consultativ sau grupului format pe sarcini trebuie s fie clare
pentru toate prile implicate. Formularea n scris a acestor ateptri reprezint o metod
excelent pentru a orienta comitetul sau grupul format pe sarcini spre atribuiile sale, dar i pentru
a-l desfiina, atunci cnd sarcina a fost ndeplinit.
Comitetele consultative i grupurile formate pe sarcini sunt eficace n concentrarea ateniei pentru
un timp limitat, asupra unei probleme importante. Ele sunt utile pentru a colecta reaciile de la un
numr mare de oameni i pentru atingerea consensului pentru aciune n rezolvarea problemelor
complexe ale comunitii. Ele sunt dizolvate cnd sarcina a fost ndeplinit. Cu toate acestea, fr
directive clare, sarcini bine definite i limite stricte, aceste grupuri vor avea tendina de a se
menine la nesfrit.

6. Delegaii i comisii permanente

Definiie / scop
n Romnia, termenul de ,,delegaie permanent se refer la un colectiv format din membri ai
consiliului judeean, numii de consiliu pentru a lucra ca un organism de consultan pentru
preedintele consiliului judeean.
Pentru a asigura o reprezentare larg, din punct de vedere politic i geografic, consiliul judeean
alege un preedinte i preedini ai comisiilor, care provin din zone geografice diferite ale
judeului. Delegaia permanent i comisiile de specialitate asigur controlul, managementul i
ntreinerea funciilor specifice.
Proces
Delegaia permanent i comisiile de specialitate sunt constituite, prin lege sau prin hotrre a
consiliului judeean, respectiv local. Legea specific modul n care acestea se constituie, n
funcie de calificarea membrilor i atribuiile delegaiei sau comisiilor. Delegaia permanent i
comisiile sunt la dispoziia consiliului i funcioneaz pe perioada unui mandat.

n alte ri central i est-europene, cele mai multe consilii locale i-au desemnat comitete
permanente, care s se ocupe de dezvoltarea unor politici complexe sau de planificarea unor
programe pe perioade mai lungi de timp. Comitetele consultative pot fi formate numai din alei
locali, din alei locali i ceteni, sau numai din ceteni, n funcie de prevederile legale i
practicile fiecrei ri.
Avantaje / dezavantaje
Aceste structuri sunt eficace pentru a le oferi cetenilor o imagine de detaliu asupra activitilor
specifice ale administraiei publice locale. Cetenii vin cu o experien de specialitate ctre
administraia public local i ctig o experien pentru viitoare poziii de conductori ai
comunitii.
Delegaia i comisiile permanente nu sunt eficace n a asigura informaii pentru publicul larg sau
pentru a construi consensul n afara ariei de responsabilitate. Ele pot fi concentrate pe o singur
funciune, astfel nct pot pierde vederea de ansamblu a marilor probleme ale localitii.
Exemplu: Experiena unei localiti
Consiliul local a stabilit 15 comitete permanente (economic, antreprenorial, comer i turism,
agricutur, managementul pdurilor i apelor, mediu, transport i comunicaii locale, locuine,
ordine public, construcii, educaie i tineret, cultur, sport, sntate), fiecare comitet fiind
format din cinci consilieri alei i patru ceteni. Fiecare comitet ofer consultan consiliului
local pe domeniul su de expertiz.

7. Folosirea tehnologiei (Televiziunea prin cablu, Internetul)

Comunicaiile tradiionale, bazate pe mass media ziare, radio i televiziune reprezint una
dintre modalitile de a-l menine pe cetean informat asupra problemelor administraiei publice
locale. Noile progrese ale tehnologiei, cum sunt televiziunea prin cablu i Internetul, au oferit
administraiei publice locale noi instrumente de comunicare.
Definiie / scop
Televiziunea prin cablu asigur o alternativ transmisiilor ,,prin aer a programelor de radio i
televiziune. Printr-un cablu coaxial se transmit programe pe mai multe canale TV, la case,
apartamente de bloc i la firme, n toat zona acoperit de serviciul respectiv.
Internetul este o reea care permite calculatoarelor din lumea ntreag s schimbe mesaje i fiiere
electronice. Aceast reea de calculatoare a crescut, n prezent, incluznd mii de calculatoare ale
firmelor private i ale autoritilor locale din lumea ntreag.
Televiziunea prin cablu i Internetul pot fi folosite de administraia public local pentru a spori
participarea ceteneasc n trei modaliti:
Diseminarea informaiei Internetul i televiziunea prin cablu: Un buletin informativ electronic
poate oferi informaii referitoare la agenda consiliului local, programe de vacan, evenimente

culturale, orarele i traseele pentru transportul de cltori, instruciuni pentru obinerea unei
autorizaii etc. Accesul unei administraii locale la canalul de televiziune prin cablu asigur:
Un buletin de tiri locale, care s informeze publicul, din timp, despre edinele publice
programate ale consiliului local, ale comisiilor sale de specialitate, a altor comitete i comisii.
Aceste informaii pot fi actualizate pe loc, chiar dac schimbrile apar n ultimul moment.
Anunuri pentru oferta de locuri de munc.
Alte activiti organizate sau gzduite de primrie.
nregistrarea edinelor consiliului local, de la nceput la sfrit, astfel nct fragmente din
edin s poat fi retransmise la orele potrivite pentru ceteni.
Programe de tip talk-show sau discuii ale primarului sau consilierilor cu reprezentanii presei,
despre procedurile de lucru ale administraiei publice locale.
Programe cu telefon n direct, n care aleii locali pot fi ntrebai direct de ctre ceteni despre
anumite probleme i politici ale comunitii.
Relaiile cu publicul Uurina de a obine informaii plaseaz propria administraie public
local ntr-o lumin favorabil.
Comunicare de la / ctre ceteni Prin intermediul Internet-ului, pota electronic (E-mail)
este o alternativ a telefonului, a faxului sau a serviciilor obinuite de pot. Aceasta poate
reprezenta modalitatea prin care, n viitor, cetenii vor contacta administraia public local,
pentru a raporta problemele legate de serviciile publice, pentru a solicita o inspecie sau o
expertiz, sau pentru a depune o cerere pentru eliberarea unei autorizaii.
Pagina de internet (www) poate, de asemenea, nlocui telefonul, faxul sau serviciile potale
tradiionale. Consiliul local poate s-i construiasc o pagin pe Internet (site), care s poat fi
accesat de ctre ceteni pentru a fi la curent cu activitile administraiei publice locale sau cu
evenimentele cartierului. Aceeai pagin poate fi folosit de ctre administaia public local,
pentru a informa publicul despre aciunile comunitii, iar de ctre ceteni, pentru a accesa
documente-tip sau formulare, fr a mai fi necesar s vin la primrie.
Proces
Televiziunea prin cablu funcioneaz ca serviciu cu plat, pe baz de abonament lunar. n SUA
firmele private de televiziune prin cablu obin permisiunea municipalitii de a asigura acest
serviciu n localitate i de a folosi partea dreapt a strzilor pentru a-i instala cablul. n schimbul
folosirii prii drepte a strzilor, municipalitatea poate cere drept compensaie ca unul sau mai
multe canale publice s fie puse la dispoziia administraiei locale pentru informaiile comunitare.
Accesul pe Internet se face prin Distribuitorii de Servicii de Internet (DSI). Conectarea la DSI se
face prin linie telefonic local sau prin cablu, pe baz de abonament lunar. Abonatul trebuie s
aib echipamentul necesar pentru accesul pe Internet: calculator personal, modem, echipament
periferic i software adecvat. Oricine dispune de echipament i pltete tariful solicitat, poate
intra pe Internet i paginile sale, World Wide Web (www).

Internetul este o entitate larg rspndit, care, prin construcie, este greu de controlat. Elementele
care trebuie avute n vedere sunt: securitate, date eronate sau infectate cu virui i cine va
coordona coninutul paginii Web a municipalitii. Acestea sunt elementele de baz de care
municipalitatea trebuie s in seama la stabilirea politicii de folosire a Internetului. Aleii locali,
care sunt interesai s acceseze Internetul sau care doresc ca, municipalitatea pe care o reprezint,
s aib o pagin pe Internet, ar trebui s se orienteze dup criteriile prezentate n Anexa C.
Avantaje / dezavantaje
Televiziunea prin cablu este un instrument eficient, din punctul de vedere al costurilor pentru
informarea publicului; cu toate acestea, nu toate gospodriile sunt abonate la televiziunea prin
cablu, limitndu-se astfel eficacitatea n a comunica cu toi cetenii. Costul abonamentului la
televiziunea prin cablu poate constitui i el un dezavantaj.
Pe msur ce Internetul este tot mai mult folosit pentru diseminarea informaiei, municipalitatea
va economisi timpul valoros al funcionarilor i costurile consumabilelor aferente. El asigur
posibilitatea promovrii comunitii pentru firmele n cutare de sedii i piee, i turiti aflai n
vacane.

8. Asociaiile / consiliile comunitii

Definiie / scop
O asociaie comunitar reprezint un grup de ceteni, dintr-o anumit zon geografic, organizai
n jurul unui interes comun, legat de una sau mai multe probleme, cum ar fi: zonarea, exploatarea
terenurilor sau amenajarea teritoriului. Asociaia comunitar asigur un forum n care se discut
problemele i are loc un schimb de idei ntre funcionarii publici i membrii asociaiei. Asociaiile
au fost folosite cu succes n administrarea unor proiecte pentru anumite cartiere i a contractelor
de prestare a serviciilor publice.
Proces
Asociaiile de cartier pot fi persoane juridice sau pot fi organizate neoficial. Toi locuitorii,
proprietarii de case i de terenuri, reprezentanii firmelor i ai asociaiilor non-profit, din cartierul
respectiv, pot deveni membri. Fiecare astfel de asociaie alege un consiliu de administraie, care
s conduc organizaia de-a lungul unui an i s-i reprezinte interesele fa de alte grupuri ,din
afar. n cadrul asociaiei se pot crea comitete, care s se ocupe de probleme specifice, cum ar fi
urbanismul, dezvoltarea traficului i dezvoltarea economic.
Consiliul local poate organiza un birou al primriei care s se ocupe de coordonarea i de
comunicarea cu asociaiile de cartier. V prezentm, n continuare, o list a funciunilor de baz
ale unui astfel de birou:
Anunarea persoanelor interesate, asupra edinelor, audierilor, ntrunirilor, alegerilor i a altor
evenimente.
Asigurarea accesului la informaii i pstrarea unui registru cu rapoartele, studiile, sursele de
date i alte materiale.

 Asigurarea serviciilor de asisten cu informaii pentru persoane, asociaii de cartier i altele.

Meninerea unei baze de date actualizate a asociaiilor de cartier i a reprezentanilor acestora.
Sprijinirea voluntarilor din cartiere n coordonarea proiectelor pentru beneficiul cartierului.
ncurajarea persoanelor individuale de a lucra, atunci cnd este posibil, cu asociaiile de cartier
existente.
Sprijinirea cetenilor n copierea, multiplicarea i trimiterea prin pot a buletinelor
informative sau a altor materiale realizate de asociaiile de cartier.
Ca element de legtur, atunci cnd asociaiile de cartier elaboreaz procese participative
mpreun cu ageniile locale.
Consultan pentru contractele pe care asociaiile de cartier sau persoanele particulare le au cu
alte agenii / servicii municipale.
Sprijinirea eforturilor administraiei publice locale, de educare n domeniul participrii
ceteneti.
Avantaje / dezavantaje
Asociaiile de cartier tind s nu i pstreze caracterul permanent. De obicei, ele sunt create
pentru a rezolva o problem punctual, pentru care cetenii se mobilizeaz s acioneze, i se
dizolv spontan, atunci cnd problema a fost rezolvat i interesul a disprut. Pentru a menine
permanena asociaiilor pe cartiere, autoritile locale ar trebui s acorde un sprijin, cu personal i
resurse de orice fel.
Exemplu: Educarea membrilor asociaiilor comunitare
Un funcionar din departamentul financiar al primriei se simea frustrat, deoarece departamentul
era acuzat, pe de o parte de un grup de membri ai unei asociaii comunitare, c nu au prevzut
mai multe cheltuieli pentru facilitile publice, i, pe de alt parte, de un alt grup de membri ai
asociaiei, c au cheltuit prea mult. Pn la urm, funcionarii publici au adus cele dou grupuri
divergente mpreun, pentru a propune un plan de cheltuieli, care s fie pe placul majoritii.
Dup prezentarea susinut de funcionari, cu privire la situaia actual, membrii asociaiei au fost
mprii n dou grupe, de cte opt persoane, i li s-au dat banii (,,bani de jucrie), pe care
municipalitatea putea s-i cheltuiasc. Fiecrui grup i s-a cerut, apoi, s ajung la o nelegere
rezonabil de alocare a banilor, care s rspund, n viziunea lor, nevoilor reale ale comunitii.
Aceast abordare, sub form de joc, a adus fa n fa cele dou grupuri, care s-au confruntat
brusc cu realitatea unei sume limitate de bani care trebuie cheltuit, i au nceput s neleag
negocierile pe care trebuie s le fac funcionarii finaniti. Faptul c, n final, asociaia a ajuns la
un consens, dovedete c toi aceia implicai i-au modificat i mbuntit percepiile.

9. Biroul comunitar

Definiie / scop
Este o variant a asociaiei de cartier, descris anterior, cu deosebirea c ntotdeauna este nfiinat
i exploatat de ctre administraia public local. Biroul poate asigura un serviciu sau un grup de
servicii, n funcie de nevoi. Serviciile oferite, n mod obinuit, sunt: servicii pentru cartiere,
asisten medical, asisten social i ajutor pentru pensionari. Acest tip de birou extinde
serviciile municipale ntr-un cartier din localitate i aduce administraia public local aproape de
cetean, n loc de a-l face pe cetean s mearg la primrie.
Proces
Aleii locali hotrsc care servicii pot fi asigurate cel mai bine de birourile situate n comunitate.
Ei trebuie s ia n consideraie beneficiile i costurile descentralizrii unei activiti, att din
punctul de vedere al municipalitii, ct i al cetenilor. Costurile de funcionare ale biroului sunt
prevzute n bugetul anual.
Avantaje / dezavantaje
Acest tip de serviciu este mai accesibil publicului, i asigur un contact direct i o comunicare
mai bun cu cetenii. Biroul devine parte a comunitii i duce la creterea ncrederii n
autoritatea local. Dup ce se stabilete un birou comunitar ntr-un anumit cartier, implicarea
cetenilor n activiti de participare ceteneasc devine mult mai uoar.
Funcionarii biroului tind s se concentreze pe probleme legate de zona / cartierul respectiv i
neglijeaz problemele i nevoile localitii pe ansamblu. Descentralizarea unor servicii poate
duce la creterea costurilor legate de personal i a acelora pentru cheltuieli materiale.

10. Avocatul poporului

Definiie / scop
Avocatul poporului este o autoritate public neimplicat politic, care investigheaz plngerile
cetenilor legate de activitatea funcionarilor publici sau a instituiilor publice. Sfera de activitate
variaz n funcie de localitate, dar, de obicei, cuprinde plngeri referitoare la tratarea nedreapt i
dur a unor probleme, cum ar fi: locuinele, impozitarea, votarea sau plata pensiilor persoanelor
n vrst.
Proces
Consilierii locali hotrsc dac este nevoie de un birou al avocatului poporului, n funcie de
prevederile legii sau a hotrrii consiliului local. Dac se determin c este nevoie, ei stabilesc
prin hotrre de consiliu, care vor fi atribuiile i responsabilitile acestui birou. Avocatul
poporului este numit conform procedurilor prevzute de lege.
Dup ce investigheaz plngerea, avocatul poporului o poate respinge, sau poate recurge la
ndreptarea greelii prin convingere, publicitate sau, uneori, chiar prin recomandarea
condamnrii.

Avantaje / dezavantaje
Avocatul poporului rspunde nevoilor ceteanului, ndeplinind rolul de autoritate imparial i
neformal, care analizeaz plngerile i reclamaiile. Aceast activitate are ca scop mbuntirea
atitudinii autoritilor fa de necazurile cetenilor, prin tratarea lor n mod drept, echitabil i
imparial. Este deosebit de eficace n a ajuta cetenii s fac fa complexitii birocratice din
marile orae.

11. Programul uilor deschise (acces liber)

Definiie / scop
ncurajeaz cetenii s viziteze primria sau un departament al acesteia, oricnd, pur i simplu
invitndu-i s intre.
Proces
n mod obinuit, primriile stabilesc un orar zilnic n cadrul cruia cetenii pot vizita primria,
pot plti impozite i taxe, pot obine autorizaii i permise. De exemplu, o primrie poate stabili
orarul pentru lucrul cu publicul, astfel:
Luni:
Mari:
Miercuri:
Joi:
Vineri:

8:00-16:00
8:00-12:00
8:00-17:00
edina consiliului local i edinele comisiilor de specialitate
8:00-15:00

Stabilirea unui orar de funcionare, dovedete faptul c primria i personalul ei sunt accesibile i
deschise problemelor i necazurilor cetenilor.
Avantaje / dezavantaje
Un program al uilor deschise faciliteaz comunicarea cu cetenii. Deschiderea tuturor
facilitilor primriei pentru public, n toate zilele n care personalul este la lucru, poate duce la
creterea costurilor, dar va genera beneficii intangibile i incomparabil mai mari, datorit
percepiei c primria este deschis, la dispoziia ceteanului, i disponibil pentru a asculta
problemele i necazurile oamenilor.

12. Informaia public

Definiie / scop
Publicarea informaiei este asigurat sub form de comunicate de pres, interviuri, articole etc.
Pot exista departamente de informaii publice care s se ocupe cu aceste proceduri. Informaia
public i menine informai pe ceteni cu privire la activitile administraiei publice locale.
Proces
Autoritile locale, care decid s foloseasc personal pentru transmiterea informaiei publice,
pentru a sprijini activitile cu participare ceteneasc, trebuie s se asigure c personalul
respectiv este apreciat, ca fiind o surs de informaii obiectiv i credibil.

Avantaje/ dezavantaje
Un program eficace i puternic de informare public creaz un mediu constructiv. Cetenii bine
informai sunt capabili s participe n mod inteligent, s neleag mai bine problemele din cadrul
programului i impactul diferitelor aciuni, i s aib o perspectiv asupra evoluiei programului,
odat ce acesta este nceput.
Se tie c cetenii critic personalul, care ofer informaia public, acuzndu-l c nu ofer
informaii obiective, ci c, mai degrab, acioneaz ca un compartiment de marketing pentru
instituie. Atunci cnd se ntmpl acest lucru, eforturile de informare a publicului submineaz
programul de participare ceteneasc.

13. Programele de educaie i de raportare ctre public

Definiie / scop
Programele directe de educaie sunt acelea n care aleii locali i executivul prezint programul,
direct publicului; de exemplu, o discuie cu elevii din coli, privind activitile administraiei
publice locale. Programele indirecte de educaie asigur, de asemenea, informaii publice, dar
folosind materiale tiprite pentru a transmite mesajul, n locul comunicrii directe. Rapoartele
ctre populaie sunt concepute pentru a comunica simplu i la obiect, ocolind termenii tehnici i
limbajul birocratic.
Proces
Materialele educative tipice includ articolele, buletinele informative, publicaiile i rapoartele. O
practic frecvent a autoritilor locale creative este prezentarea ctre public a raportului financiar
i a celui contabil, la ncheierea anului fiscal, rapoarte reformulate n acest scop. Expresia
obinuit, pentru aceast practic, este ,,raportarea popular.
Avantaje / dezavantaje
Un program direct de educaie ofer ocazia de a prezenta informaiile, a interaciona cu publicul,
a pune ntrebri i a primi rspunsuri, a rspunde pe loc la necazuri i probleme. Marele avantaj
al acestui proces este schimbarea percepiei cetenilor de a mai considera administraia public
local ca pe o birocraie fr chip.
Cetenilor le place raportarea ctre public, pentru c aceasta concentreaz informaia, folosete
scheme i grafice, pentru a prezenta ideile complexe, i este uor de neles. Documentele de tipul
Bugetul pe scurt i Raportul anual de performan transmit o mare cantitate de informaii
ntr-o brour de 20-25 de pagini. Brourile sunt distribuite n numr foarte mare cetenilor i,
adesea, sunt folosite n educarea acestora i n programele de participare ceteneasc. Astfel de
brouri sunt puse la dispoziia cetenilor interesai n numeroase orae din Europa Central i de
Est.
Exemplu: Creterea participrii la ntrunirile publice

Un ora, cu o mare aglomerare urban, nu reuea s atrag cetenii s participe la o serie de

ntruniri cu tema: ,,Probleme de urbanism modern. Dar, atunci cnd oficialitile oraului au
publicat afie anunnd ,,ntrunirea la vrf pentru rezolvarea problemelor urgente ale comunitii
noastre, participarea s-a dublat.
Studiu de caz
Civa dintre consilierii unui ora au participat, cu regularitate, la leciile de educaie civic din
colile generale, la clasele a VII-a i a VIII-a. Ei susineau ntreaga lecie, vorbind despre modul
de organizare al administraiei publice locale, despre drepturile i obligaiile aleilor locali,
despre democraie etc, rspunznd ntrebrilor elevilor i notndu-i ideile acestora.
Astfel s-a reuit ca, fiind invitai la edina consiliului local, un numr de aproximativ 70 de elevi
s participe, contribuind cu ideile lor i nvnd despre procesul democratic de luare a deciziilor.

14. Centrul de relaii pentru ceteni (cereri, sugestii, reclamaii i informaii)

Definiie / scop
Centrul de relaii pentru ceteni este nfiinat pentru a primi i a rspunde cererilor cetenilor,
pentru asisten i informaii. El asigur un punct de contact unic, simplificnd, astfel,
contactarea primriei de ctre ceteni. Ei nu mai trebuie s afle pe cine sau ce departament /
direcie s sune pentru a obine informaia sau pentru a li se oferi un serviciu.
Proces
Ceteanul se adreseaz personal acestui centru, prin telefon sau prin pot. Centrul ar trebui s
asigure:
Furnizarea informaiilor sau a serviciilor, nregistrarea cererilor, transferul lor ctre
departamentele care trebuie s le soluioneze i, dup rezolvare, ntiinarea ceteanului
asupra rezultatului;
Sprijinirea cetenilor i a consiliului local pentru solicitarea i obinerea informaiilor i a
serviciilor;
mbuntirea rspunsului executivului la iniiativele consiliului local;
Coordonarea rspunsului serviciilor municipale de sub autoritatea administraiei publice
locale;
Asigurarea unei reele de comunicare interne la dispoziia tuturor departamentelor primriei.
Avantaje / dezavantaje
Centralizarea informaiilor i a cererilor de servicii permite primriei s urmreasc cererile i s
asigure rezolvarea lor ntr-o anumit limit de timp. Rezultatul duce la o eficien sporit a
aparatului primriei i, deci, la creterea gradului de mulumire a cetenilor.

nfiinarea unui centrul de relaii pentru ceteni poate fi costisitor i acesta este un mare
dezavantaj; cu toate acestea, dac o primrie hotrte s creeze un astfel de departament, trebuie
folosite, pe ct posibil, resursele umane care fac, deja, acest tip de munc n cadrul instituiei.
Orice angajat, care prin natura muncii, aloc mai mult de 60 % din timp cererilor de informaii i
servicii din partea consumatorilor, reprezint o resurs potenial pentru acest tip de centru.
Studiu de caz
Participarea ceteneasc este ncurajat i, adesea, are loc chiar sub conducerea administraiei
publice locale. Un exemplu, n acest sens, l poate constitui un ora, care a elaborat planul
strategic de dezvoltare a localitii pentru anul 2010.
Proiectul planului a fost elaborat de ctre primar mpreun cu funcionarii primriei i a fost pus
la dispoziia publicului pentru comentarii i completri. Propunerea a fost publicat n ziarele
locale i numeroase exemplare au fost disponibile n primrie, sau au fost trimise prin pot
sectorului privat i instituiilor colare. A fost organizat o audiere public cu o participare
numeroas. Dup scurgerea perioadei de 20 de zile pentru comentarii, toate comentariile primite
au fost analizate i, unde a fost cazul, propunerile au fost incluse n proiect.

15. Relaiile cu mass-media

Definiie / scop
Orice program de participare ceteneasc necesit colaborarea cu mass media (ziare, radio i
televiziune). Mass media sprijin participarea ceteneasc la nceputul procesului, atunci cnd se
anun programul i publicul este invitat s se implice; pe durata programului, presa arat modul
n care progreseaz iniiativa; n final, la ncheierea programului, mass media prezint rezultatele
programului i modul n care vor fi aplicate.
Proces
Uneori, aleii locali trebuie s ncurajeze presa, pentru a prezenta programele de participare
ceteneasc. Dou metode sunt folosite n mod curent: comunicatele de pres i conferinele de
pres. Acestea ajut mass media s obin datele importante, cu un minimum de efort.
Radioul i televiziunea sunt principalele canale, prin care cetenii afl tirile, dar ocazia, ca
mesajul s fie transmis, este limitat ntre 30 i 60 de secunde i exist o concuren mare pentru
accesul la spaiul de emisie. Prezena administraiei publice locale la radio i televiziune depinde
de actualitatea i consistena informaiilor. Orice comunicat de pres, pentru radio sau
televiziune, trebuie s in seama de aceste condiii. n concluzie, concizia este esenial, iar
mesajul trebuie s fie scurt, la obiect i uor de neles.
Iat cteva sugestii pentru a stabili relaii bune de lucru cu mass media:
Fii onest i direct, atunci cnd rspundei la ntrebri; onestitatea este cea mai bun politic.
Evitai rspunsurile de tip ,,nu comentez, pentru c sun cam evaziv.

 Revenii cu telefoane de rspuns, atunci cnd suntei cutai; reporterii au, de obicei, termene
limit, pe care ncearc s le respecte.
Nu emitei speculaii i nu formulai rspunsuri ipotetice.
Dac nu avei un rspuns concret, cerei-v scuze i spunei c nu avei un rspuns imediat,
dar, n curnd, vei obine informaia. n funcie de termenele pe care le au, reporterii vor avea,
sau nu, nevoie de aceast nformaie.
Nu ocolii temele controversate (presa insist, ntotdeauna, pe controverse); dac o facei, v
pierdei credibilitatea.
Dac presa v prinde nepregtii n legtur cu un eveniment, care tocmai a avut loc, spunei
c abia ai aflat despre el i vei da un rspuns, dup ce vei avea ocazia s-l analizai. Apoi,
dai acel rspuns, ct mai urgent posibil.
Reinei c nu putei impune modul n care va aprea reportajul, relatarea sau interviul.
Dac nu suntei de acord cu modul n care a fost relatat subiectul, spunei acest lucru
reporterului, n particular, sau ignorai situaia, pur i simplu. Nu v plngei redactorului-ef
al ziarului sau directorului staiei de radio sau de televiziune.
Avantaje / dezavantaje
nfiinarea unui program de relaii cu mass media poate constitui o modalitate eficace de promova
n mod pozitiv activitile administraiei locale. Folosirea biroului de relaii cu presa ca punct
unic de contact cu toi reprezentanii mass-media duce la mbuntirea relaiilor cu presa i
sporete accesul acesteia la informaii. Cnd informaia este corect i furnizat publicului la
timp, se mbuntete imaginea administraiei locale. Totui, oficialitile locale trebuie s fie
prevztoare, s nu promoveze n mod exagerat imaginea municipalitii, pentru c n acest caz,
biroul de pres este privit ca un instrument de propagand.
Exemplu: Atragerea ateniei presei
Administraia public local a unei localiti urbane, dens populate, a adoptat un program
ambiios de sponsorizare a tuturor ntrunirilor comunitii, referitoare la problemele presante
legate de creterea economic i de transport. Editorul ziarului local nu s-a artat interesat s
publice articolele despre program, indiferent de lungimea sau detaliile acestora. Ca urmare,
municipalitatea a elaborat i a tiprit, pe propria cheltuial, un suplimet informativ de ase pagini,
n culori, care a fost inserat n numrul de duminic al ziarului. Acest supliment a fost citit de
250.000 de oameni i consiliul local i-a vzut roadele muncii, iar investiia i-a fost rspltit.
Acest efort singular, dar ambiios, a crescut interesul i prezena publicului la ntruniri. Ca un
produs secundar, proiectul a atras, n sfrit, atenia presei independente; reporterii i-au dat
seama c tema respectiv a interesat o mare parte a cetenilor comunitii.
GLOSAR
FACTORII
INTERESAI

Orice grup, sau persoan, care are un interes, este influenat / afectat sau
poate influena / afecta realizarea obiectivului propus

PARTICIPAREA
CETENEASC

Orice proces prin care cetenii influeneaz deciziile publice, care le

afecteaz viaa personal i viaa altor ceteni

ANEXA A
Etapele de planificare i de implementare ale
procesului de participare ceteneasc
Planificarea
1.

Identificai subiectele eseniale;

2.

Definii obiectivul; relaionai-l de scopul general al organizaiei;

3.

Solicitai angajamentul oficialitilor locale, pentru o abordare participativ n cadrul

primriei;

4.

Consultai-v cu colegii din primrie:

- Coordonai modul de implicare al altor departamente, instituii, i / sau autoriti locale
afectate;
- Stabilii dac este nevoie de un moderator;
- Verificai agendele i disponibilitatea persoanelor de baz;
- Stabilii cerinele programului (de personal i financiare);
- Stabilii necesarul de informaii.

5. Identificai persoanele, serviciile i instituiile principale, care vor fi afectate:

- Creai un profil al comunitii;
- Notai-v numele persoanelor i al instituiilor;
- Clarificai subiectele;
- Creai contacte i raportai;
- Vorbii cu liderii comunitii.
Dezvoltarea programului
6.

Proiectul programului de participare:

- Asigurai fluxul de informaii, subiecte i opiuni;
- Stabilii procesul de luare a deciziei pentru program;
- Determinai obiectivele pentru fiecare etap a participrii ceteneti;

- Armonizai oportunitile i tehnicile de participare ceteneasc;

- Stabilii modul de monitorizare i de evaluare.
7.

ntlnii-v cu principalele persoane afectate de proces sau de program:

- Confirmai problemele i opiunile;
- Confirmai obiectivele pentru fiecare etap a participrii ceteneti;
- Confirmai alegerea unui moderator, dac este cazul;
- Revedei concepia general a programelor i a tehnicilor folosite n fiecare etap.

8.

Finalizai concepia final:

- Finalizai cerinele programului (resursele de personal i financiare);
- Finalizai necesarul de informaii;
- Finalizai metodele de monitorizare i de evaluare;
- Finalizai agenda i sarcinile de lucru.

9.

Consultai-v cu principalele persoane i alte instituii publice, asupra formei finale,

aa cum va fi aplicat:
- Analizai rezultatele;
- Facei schimbrile necesare;
- Revizuii proiectul;
- Stabilii un proces adiional de luare a deciziei, dac este necesar.

Aprobarea programului
10. Ajungei la o decizie privind forma final a programului i a agendei:
- Publicai decizia luat i motivai-o;
- Subliniai responsabilitile.
Implementarea programului
11. Implicai participanii n implementare i n evaluare.
Evaluarea
12. Evaluai programul:
- Solicitai comentariile persoanelor principale i ale altora, asupra prii consultative a
programului;
- Evaluai rezultatele programului de participare; i-a atins obiectivele?

- Documentai evaluarea, pentru a o folosi data viitoare, atunci cnd vei planifica un proces
participativ.

ANEXA B
Lista pentru pregtirea i derularea reuit a ntrunirii
primriei
Planificarea nainte de ntrunire
- Exist un spaiul stabilit i rezervat pentru ntrunire?
- Au fost verificate spaiul, amplasamentul scaunelor, persoana cu cheile i cu curenia?
- Spaiul respectiv este luminat corespunztor? Se poate micora lumina n ncpere?
- Exist un echipament video, microfoane i alte dotri n sala de ntrunire? Dac nu, cine le
asigur?
- Se poate ajunge cu autobuzul la locul de ntrunire? Exist locuri de parcare pentru mai multe
automobile?
- Sunt pregtite materialele pentru participani: agenda, foile informative, formularele de
evaluare?
- Este pregtit lista de prezen? Sunt pregtite hrtii i pixuri?
- Sunt necesare ecusoane?
- Semnele pentru orientarea participanilor sunt bine aezate?
- Sunt pregtite produsele pentru pauze: cafea, ceai, ap mineral, gustri?
- Exist n sal un panou pentru scris (flip-chart), hrtie i markere?
- Au fost stabilii aceia care fac prezentri (expuneri, comunicri), aceia care noteaz
comentariile i moderatorul?
- tiu ceilali alei locali, care vor s participe, care le este rolul?
Anunarea ntrunirii
- A fost elaborat o list de invitai? A fost actualizat?
- Anunul public a fost afiat / publicat n ziare? Este clar formulat obiectivul?
- A fost anunat presa? Au fost scrise comunicatele de pres?
- Au fost contactai, personal, principalii participani, consilierii locali i funcionarii publici din
departamentele primriei, pentru participarea la ntrunire?

La edin
- Sunt aranjate scaunele n form de cerc, pentru a permite discuiile ntre participani? Nu
folosii scena!
- Sunt prea multe scaune? Oamenii tind s se aeze n spate. Nu folosii mese, doar scaune.
- Indicai unde se afl toaletele i locurile pentru fumat.
- Clarificai rolul moderatorului, dac se folosete un moderator.
- Revedei regulile de desfurare ale edinei i ncercai s le respectai.
- Asigurai-v c participanii neleg i accept obiectivele edinei.
- ncepei i terminai la timp. Anunai participanii, de la nceput, despre durata prevzut a
edinei i ora la care se va termina.
- Asigurai-v c panoul de scris (flip-chart) i toate mijloacele audio-vizuale sunt vizibile
pentru toi participanii din sal.
- Prezentrile (expunerile, comunicrile) s fie ct mai scurte posibil (maximum 15 minute).
- Oferii indicaii clare, dac participanii vor merge n alte sli pentru lucrul n grupuri mici.
- Asigurai-v c participanii completeaz i returneaz formularele de evaluare.
- Asigurai-v c participanii pleac de la edin tiind ce s-a realizat i ce anume urmeaz a se
ntmpla, n continuare.
Dup edin
- Transcriei planele de pe panou (flip-chart) i notele edinei.
- Completai lista de coresponden cu numele de pe foaia de prezen.
- Revedei formularele de evaluare i prelucrai-le.
- Multiplicai notele edinei sau cuprinsul ei i punei-le la dispoziia acelora interesai, ct mai
repede cu putin.

ANEXA C
Etapele de baz pentru accesul pe Internet al
autoritilor locale
Not: Informaiile, de mai jos, au fost preluate din publicaia ICMA, Sisteme Informatice de
Management (MIS) Raport, Administraia local i Internetul, septembrie 1996. Cronologia
reprezint numai o schi orientativ de ansamblu, privind etapele pe care trebuie s le parcurg
administraia public local pentru a avea acces la Internet. Ar trebui s citii acest raport n
ntregime, nainte de a crea propria pagin de web, pentru propria administraie public local.
1.

Colectai ct mai multe informaii, despre serviciile Internet, de la firmele de profil.

2.

Stabilii care sunt obiectivele comunitii dumneavoastr, legate de folosirea Internetului.

3.

Identificai funcionarii publici, care vor fi implicai n proiect. Responsabilitile se pot

mpri n: domeniul tehnic (conectarea) i domeniul de coninut (colectarea, formatarea i
ntreinerea informaiei).

4.

Identificai potenialii parteneri, cu care ai putea colabora i mpri costurile.

5.

Calculai necesarul de fonduri i / sau elaborai un buget pentru folosirea Internetului.

6.

Selectai informaia, care ar trebui cuprins pe pagina de internet a administraiei publice

locale i ordinea de prioriti, pentru introducerea acestor informaii. Desenai o diagram a
ierarhiei informaiilor.

7.

Discutai opiunile, pentru conectarea personalului i serviciile pentru pagina de web, cu mai
multe firme de profil.

8.

Discutai pagina de web, mpreun cu prestatorii de servicii de profil i cu creatorii de pagini

web.

9.

Hotri dac vei acorda un acces rapid tuturor funcionarilor conectai n reea, sau vei
merge numai pe cteva numere alocate (aceasta va fi, n primul rnd, o decizie de ordin
financiar).

10. Organizai licitaii pentru serviciile pe care le solicitai, pe baza unei cereri de ofert
detaliate. Referii-v la conectarea angajailor, operarea serverului, instalarea i proiectarea
paginii de web. Putei distribui aceste servicii la dou sau mai multe firme.
11. Selectai unul sau mai muli prestatori i nregistrai-v numele de utilizator de Internet.
12. nainte de a acorda accesul angajailor la Internet, stabilii o politic acceptabil de folosire a
Internetului i instruii personalul.
13. Creai o procedur de lucru, prin care angajaii s publice informaiile on-line, reamintindu-le
s menin controlul calitii, coordonarea i ntreinerea informaiei.