Revista Teórica Trimestral

Octubre Noviembre Diciembre

2006
Proyecto Ciudadano de Nación1

En México, el proyecto neoliberal, la corrupción e impunidad en la

administración pública, la inseguridad pública, el desempleo, la desigualdad, la
pobreza, la simulación democrática del sistema político y la cerrazón a impulsar
la participación ciudadana, han provocado la ruptura del pacto político y social
que resultó de la Revolución de 1910., y constituyen el principal obstáculo para
el tránsito a la democracia y la justicia en nuestro país.
No hay una democracia real; lo existente es una simulación de democracia en
la que los legisladores confunden un sistema político parlamentario con la
partidocracia y en la que el poder ejecutivo ante su debilidad política e
incapacidad de llevar a cabo sus reformas estructurales retorna al
presidencialismo autoritario y enfrenta al poder legislativo, produciéndose un
estancamiento político y económico que nos está llevando a la
ingobernabilidad.
“La ausencia de una vida democrática cabal en México, plantea la necesidad
impostergable de llevar a cabo la tarea de una refundación nacional, contando
para ello con la participación activa, creativa y libre de la sociedad civil
mexicana como factor indispensable para el impulso de un nuevo pacto social
que promueva, el bienestar, el desarrollo y asegure un futuro de democracia,
justicia y libertad para los mexicanos.
Las instituciones públicas están en crisis, pues han dejado de estar al servicio
de la República, de la sociedad y de la Nación. En Lógica con las políticas de
Neoliberalismo que se han aplicado en los últimos sexenios y con una
democracia de élites, que no es la democracia del pueblo, le han dado la
espalda a México y a los mexicanos. Los gobernantes actuales están al
servicio de un grupo económico – político, representante de intereses
asociados al capital trasnacional y subordinados al modelo neoliberal, cuyas
medidas, como se ha demostrado hasta la saciedad, las dictan el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro de los
Estados Unidos.
“El neoliberalismo ha demostrado ser inviable y excluyente. La concentración
de la riqueza y el poder económico y los apoyos al capital especulativo
prevalecen sobre las necesidades de alimentación, vivienda, educación, salud
y empleo de la población mexicana que se hunde cada vez más en la pobreza”.
“Sin embargo, los derechos sociales de los mexicanos no pueden ser
regulados por el juego de la oferta y la demanda, ni ser objetos de
especulación o de mercado, tal y como se pretende o desarrolla en el actual
modelo neoliberal”.
“Las políticas económicas y sociales excluyentes han agudizado al extremo el
problema de la inseguridad pública” y “el gobierno ha cedido la función de la
rectoría del desarrollo nacional, que por mandato constitucional le corresponde,

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Las propuestas de los asesores zapatistas en el Foro de la Reforma del Estado en la mesa
de San Andrés, son la base de este documento.

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y lo ha dejado en manos del capital, particularmente extranjero, todo ello en
detrimento de la soberanía nacional, como se demuestra con la privatización de
áreas estratégicas y de bienestar social como la Seguridad Social, la hipoteca
de los ingresos petroleros y la puesta en venta de la industria petroquímica”.
Por ello los mexicanos reclamamos la transformación del modelo económico
que nos ha empobrecido y una Reforma de Estado que tenga como elementos
centrales el equilibrio y la independencia de los poderes, y el urgente
acotamiento del presidencialismo con una auténtica federalización democrática,
para hacer posible la plena vigencia del Estado de Derecho”.
Asimismo nos pronunciamos por un nuevo Pacto económico y social que haga
realidad la justicia social hoy ausente en la vida nacional, por lo que se requiere
un nuevo marco constitucional y un proyecto ciudadano de nación que
reconozca el carácter pluricultural de los mexicanos y que haga realidad el
derecho de todos a contar con tierra, vivienda, trabajo, alimentación, salud,
educación, cultura, información, independencia, democracia, libertad, igualdad,
justicia, paz, seguridad, combate a la corrupción y a la pobreza y defensa del
medio ambiente.
“En este pacto económico y social, las organizaciones ciudadanas deben
contar con la capacidad de participar en la investigación, planeación,
evaluación y fiscalización de las políticas públicas, así como la posibilidad de
que inicien procesos de revocación de mandato”.
“La vigilancia y supervisión del uso de los recursos públicos es una necesidad
que debe satisfacerse mediante mecanismos de contraloría efectiva” y
ciudadana, pues la contralorías oficiales, al ser nombradas por el gobernante
en turno, no pueden ser juez y parte. Por ello se propone “la construcción de
órganos civiles y sociales de planeación, gestión y de contraloría que sean
autónomos frente a los poderes y órganos formales de gobierno y de
representación política”.
Asimismo debe incorporarse a la legislación nacional y estatal la figura de
rendición de cuentas de los representantes en los Congresos y de los
funcionarios gubernamentales y municipales, en el entendido de que la
rendición de cuentas pueda estar normada por informes a la ciudadanía en
prensa y/o en actos expresamente convocados para tal efecto, a partir de una
petición calificada de los ciudadanos residentes en el ámbito geográfico y
jurisdiccional que corresponda.

Nuevo modelo económico

1. “Se propone un nuevo modelo económico alternativo basado en la

recuperación de la economía reorientando el gasto público y la política
monetaria; estimulando el mercado interno y mejorando sustancialmente
los ingresos de los trabajadores, en una verdadera política industrial y
en apoyo a los procesos innovadores de carácter tecnológico y cultural;
redefinir los vínculos con el exterior, replanteando la política mexicana
frente a la deuda externa y reorientando la política comercial; definir una

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 política social integral y prioritaria basada en los derechos de las
mayorías”.
2. “Es necesaria la instauración de la democracia en base a un nuevo
pacto económico y social entre el Estado y la ciudadanía, donde el
Estado se comprometa a desarrollar políticas destinadas a elevar
verdaderamente los niveles de bienestar, desarrollo y acceso a la
justicia de todos los mexicanos y a fortalecer su participación en las
diversas instancias y procesos de toma de decisiones. El nuevo Estado
democrático con justicia social debe basarse en los principios de
pluralismo, sustentabilidad, integridad, participación, libre determinación
y autonomía”.
3. “La nueva sociedad democrática y con justicia debe reconocer no sólo la
condición pluriétnica y pluricultural de la nación, sino que debe
sustentarse en el principio de libre determinación de sus pueblos
originarios, de sus comunidades y conglomerados de reciente
formación”.
4. El estado democrático debe reconocer y respetar,”tanto los derechos
individuales como los colectivos, y no basarse en definiciones de
excepcionalidad o de exclusión. La universalidad de los derechos
sociales implica la aplicación de políticas redistributivas desde el Estado.
Debe restablecerse el Estado de Derecho”.
5. Las organizaciones de la sociedad civil, quienes tienen como prioridad
impulsar la participación ciudadana en el desarrollo social, deben contar
con mayor apoyo del Estado en el financiamiento público para sus
actividades y proyectos. Se debe legislar para que este tipo de
asociaciones ciudadanas sean reconocidas como de interés público
para que puedan ser órganos de consulta y participación en el diseño e
implementación de políticas públicas.
6. Se debe incrementar el financiamiento público a las agrupaciones
políticas nacionales, formas organizativas para impulsar la participación
política ciudadana, para que puedan desempeñar exitosamente sus
actividades de educación y capacitación política, investigación socio-
económica y política, y editorial.
7. Sólo a través de una ciudadanía conciente es posible construir una
sociedad democrática. La concepción individual que es parte de la
definición tradicional de ciudadano encuentra formas de superarse en la
idea de sociedad civil, espacio en el que se crea conciencia y proyectos
colectivos, no rígidos ni autoritarios. Ella es el sujeto del cambio.

Reforma del Estado

“La democracia y la justicia son asuntos vitales. La democracia es inseparable

de la libertad, no puede ser reducida a cuestiones de técnicas y procedimientos
electorales, sino que incluye a la cultura del consenso, la moral y la justicia
social. Implica necesariamente la transformación del modelo económico que
nos ha empobrecido y pulverizado socialmente; que ha propiciado la creciente

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corrupción e irresponsabilidad en la función pública; que ha eliminado las
políticas de beneficio social y que ha hecho añicos la soberanía nacional”.
“La transición a la democracia no puede ser resultado de negociaciones
copulares y excluyentes, ni de alternancias pactadas, sino de un proceso de
lucha entorno a un abanico de temas, tácticas y estrategias. La instauración de
la democracia en México no radica en que el poder cambie de manos, sino en
una profunda transformación de la forma en que se concibe y se ejerce el
poder. Políticamente esta transformación se ha iniciado ya a partir de la
emergencia de una sociedad civil organizada y la construcción de un
Movimiento Ciudadano.

1. “…es necesaria la creación de nuevos mecanismo de participación

ciudadana, por lo que es necesario modificar el marco jurídico federal y
de los estados a fin de establecer las instituciones del plebiscito, el
referéndum, la iniciativa popular, la rendición de cuentas y la revocación
de mandato”.
2. “El Plan Nacional de Desarrollo debe ser elaborado y discutido por el
Legislativo, para lo cual habrá de reformarse los Artículos 26 7 73
constitucionales”.
3. “El régimen mexicano se ha caracterizado por un manejo discrecional
del Ejecutivo de todos los recursos públicos, configurándose un
verdadero patrimonialismo presidencialista, por lo que es urgente
reformar el Artículo 89 Constitucional a fine de impedir esta situación.
Asimismo, es necesario limitar los gastos descomunales del Ejecutivo
en sus requerimientos personales y en la permanente campaña política
que ha tenido para promover su imagen y la del sistema. En lo sucesivo,
dichos gastos deben ser restringidos a lo ordenado por el Congreso de
la Unión”.
4. “El presidente de la República debe ser sujeto de plenas
responsabilidades, por lo que es necesario reformar el Artículo 108
Constitucional para establecer la posibilidad de Juicio político al
presidente en turno, a los ex presidentes, a los secretarios y ex
secretarios de Estado, y a todo alto funcionario de la Federación, sin
que exista término de prescripción alguno cuando cometan cualquier
tipo de delito, falten a sus responsabilidades legales o violenten
cualquier norma de la República, sin necesidad de que se evalúe la
gravedad del delito”.
5. “Las fortunas de todos los ex presidentes y actuales funcionarios de la
Federación deben ser investigados por el Congreso de la Unión, a fin de
recuperar para la Nación todos aquellos bienes mal habidos”.
6. “La Cámara de Diputados debe aprobar en el futuro, por mayoría
calificada, los nombramientos de Secretarios de Estado y directores de
organismos públicos descentralizados, salvo los nombramientos de los
Secretarios de la Defensa Nacional, de la Marina Nacional y de
Relaciones exteriores, que serán ratificados por el Senado de la
República, lo que implica modificar los Artículos 74 y 76
Constitucionales”.

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 7. “El Poder Legislativo debe recobrar su autonomía, y en este sentido un
mecanismo que puede garantizar el libre voto a conciencia y no por
disciplina de partido, es el del voto secreto de los legisladores de ambas
cámaras, por lo que es necesario reformar la Ley Orgánica del
Congreso General y el reglamento Interno del Congreso”.
8. “La subordinación del Poder Judicial al Ejecutivo proviene en principio
del mecanismo de designación de sus integrantes. En lo sucesivo, los
nombramientos de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia deben
ser hechos sin la intervención del presidente de la República, dejando
esta atribución exclusivamente al Senado, previa discusión de las
propuestas hechas por la ciudadanía. Para ello habrán de reformarse
los artículos 76 y 96 constitucionales, y adicionar el artículo 35”.
9. “El Ministerio Público Federal no puede continuar bajo el control del
Ejecutivo Federal y debe pasar a ser una institución autónoma,
reformándose el artículo 21 Constitucional”.
10. “Los militares son ciudadanos mexicanos titulares de todos los derechos
que consagra la Constitución, y es pertinente por lo mismo crear el
Ombudsman o Defensor de los Derechos Humanos de los integrantes
del Ejército Mexicano y la Marina…”
11. “El número tan importante de modificaciones constitucionales que se
requieren para que nuestra Carta Magna recupere su espíritu original
nos presenta ante la necesidad de que se convoque a un Congreso
Constituyente, para que éste se avoque a la tarea de una profunda
reforma constitucional”.

Nuevo Federalismo y Fortalecimiento Municipal.

“El régimen federal mexicano se sustenta en el pacto federal, que constituye la

esencia misma de la Constitución Mexicana. México surgió como una Nación
independiente por la libre unión de estados independientes que aceptaron
voluntariamente unirse en una Federación, tal y como lo expresa el Artrículo 40
Constitucional.
El régimen presidencialista, sustentado en un partido de Estado que se
desarrolló a partir de 1929, fue haciendo nulos sin embargo los fundamentos
del federalismo pues se desarrolló desde entonces una fuerte tendencia a la
centralización económica y política. La Constitución fue reformada por voluntad
presidencial para conferirle nuevas atribuciones al gobierno federal, lo que
implícitamente significaba dotar de mayores atribuciones al Ejecutivo. El
sistema político trastocó por consiguiente los fundamentos del régimen federal,
y partió del supuesto de que la Federación tenía todas las atribuciones y los
Estados solamente aquellas que le eran delegadas, siendo que el marco
constitucional supone lo contrario.
El Municipio libre, que es un fundamento central de nuestro sistema
republicano y uno de loos anhelos más sentidos de la ciudadanía, ha sido
cancelado por el centralismo; por la reiterada violación de la voluntad popular

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expresada en las urnas y por la organización autoritaria y vertical de los
ayuntamientos, que excluyen la participación ciudadana”.
“El Municipio Libre no ha existido más que en la letra de la Constitución, porque
en la práctica ha estado subordinado a los gobernadores y al gobierno federal;
y los ayuntamientos han reproducido en su interior el modelo presidencialista
vertical, cancelando los espacios de participación ciudadana. Los Municipios no
han podido ser libres, además, por carecer de una autonomía financiera y estar
supeditados a la discrecionalidad presidencial que ha dispuesto de los recursos
públicos por razones políticas o personales, de manera absolutamente
patrimonialista”.
“La reconstrucción de la República federal exige hacer vigente tanto la reforma
municipal como la comunitaria. Reformar al municipio sólo significa dar vida al
precepto constitucional que sostiene la existencia del Municipio Libre. Sin
embargo para dar cabal sustento a esta entidad política es indispensable
abordar una serie de cuestiones cuya finalidad esencial es la de crear
condiciones reales para la reproducción de la vida política y social, capaz de
permitir la gestión directa de los ciudadanos”.

“Con el objetivo de hacer reales el Federalismo y el Municipio Libre, tal como lo

prevé nuestra Constitución Política, se hacen las siguientes propuestas:

1. “Los estados de la Federación requieren contar con una verdadera

autonomía financiera y para ello es menester adicionar los Artículos 73,
74, 115 y 116 Constitucionales, a fin de que en lo sucesivo por ley éstos
puedan contar con un 30% de la recaudación impositiva, y que se
destine a los municipios el 40% de la misma, quedando el 30% restante
para la Federación”.
2. “El Distrito federal debe transformarse en una entidad política autónoma,
que sea el Estado 32 de la Federación, para lo cual es menester
convocar a un Congreso Constituyente que expida la Constitución
Política de esta nueva entidad…”, (reestableciendo “el régimen
municipal suprimido por la contrarreforma legislativa de 1928”).
3. “Para garantizar el precepto constitucional de Municipio Libre, es
necesario emprender una vasta Reforma del artículo 115 Constitucional,
para ampliar los ámbitos de competencia de esta institución en lo
político, social, económico, fiscal y cultural. Dicha reforma sólo puede
llevarse a cabo creando previamente las condiciones para garantizar la
expresión ciudadana en todos los municipios del país”.
4. “La nueva vida política municipal supone una ampliación de las formas
de participación ciudadana, adicionando el texto del artículo 115 a fin de
crear nuevas instituciones políticas, como el referéndum, para garantizar
la expresión de los habitante de los municipios en el marco normativo; el
plebiscito, para sancionar las políticas del ayuntamiento; la iniciativa
popular, para iniciar el proceso hacia una nueva normatividad; la acción
popular, para que el órgano jurisdiccional juzgue la constitucionalidad de
los actos de las autoridades municipales, en casos diferentes a los de

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 violación a las garantías individuales. El nuevo marco legal del municipio
debe prever también, y de manera muy importante, los mecanismos
jurídicos para la revocación de mandato de las autoridades municipales,
como un proceso iniciado y decidido por los ciudadanos, sin la
intervención de los Congresos locales”.
5. “Es necesario crear y fortalecer las formas institucionales de
participación ciudadana en los Ayuntamientos, modificando su actual
funcionamiento de tipo presidencialista. Para ello se requiere que las
autoridades de las localidades o agencias que componen los municipios
sean electas por sus pobladores, y no designadas por los presidentes
municipales. Es necesaria la integración de Consejos Municipales y de
Cabildos abiertos, representativos de los diversos núcleos de pobladores
del municipio, que deben tener la obligación de informar de manera
periódica y pública sobre los planes y programas y la situación financiera
de los municipios, todo lo cual supone modificar los artículos 115 y 116
Constitucionales”.
6. “El Municipio Libre debe tener una plena autonomía en la planeación y
administración de sus recursos…”, con la participación por ley de las
representaciones ciudadanas y las organizaciones de la sociedad civil.
7. “Los municipios deben alcanzar un fortalecimiento de su hacienda, y
para tal efecto es necesario que puedan recaudar directamente y de
manera proporcional los ingresos provenientes de los siguientes rubros:
a) Explotación y exploración petrolera.
b) Minería.
c) Aprovechamientos forestales.
d) Actividad pesquera.
e) Centros turísticos.
f) Generación de energía eléctrica.
g) Puentes internacionales.
h) Puertos marítimos.
i) Aeropuertos..
j) Centros históricos.

Es necesario que la ciudadanía tenga conocimiento de la cuenta pública, por lo

que por ley tanto el gobierno estatal como municipal deben darla a conocer
escrita con un lenguaje claro y accesible.
En consecuencia, es necesario reformar los artículos 73, 74 y 115
Constitucionales, así como la Ley de Coordinación Fiscal.”

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Reforma Electoral

“La democracia sigue siendo un reclamo insatisfecho de los mexicanos, y en

consecuencia, las autoridades a todos los niveles han carecido históricamente
de una legitimidad en nuestro país”.
“La transición a la Democracia no podrá darse en México si no se define un
(sistema) de partidos democrático y un (sistema) electoral confiable, y esto sólo
será posible en la medida en que se…””… desmantele el actual sistema
electoral y clientelar, fraudulento, de derroche y de coacción económica y
financiera y si, finalmente, no se abre un espacio de participación a los
ciudadanos que no se restrinja la vida política al monopolio que actualmente
tienen los partidos políticos” (para postular candidaturas a los puestos de
representación popular).
“Las reformas electorales que se han hecho sexenalmente, lejos de abrir el
paso hacia un proceso de transición a la democracia, sólo han introducido
cambios que no afectan en lo esencial el sistema electoral autoritario, y
únicamente lo revitalizan en un intento de legitimarlo”.
Además hay que agregar que los ciudadanos están “sometidos a toda una
serie de presiones y distorsiones de parte de los medios de comunicación,
antes, durante y después de las campañas electorales, lo que les impide
formarse un criterio objetivo sobre las propuestas de los candidatos y de los
partidos”.
“Las políticas sociales del gobierno federal y de los gobiernos estatales y
municipales han estado, por otra parte, determinadas con criterios partidistas y
electorales, y las autoridades han hecho de éstas, instrumentos de coacción y
presión sobre los ciudadanos, tanto en el medio urbano como en el rural”,
(especialmente en éste último).
Por eso “la afirmación del gobierno (y los partidos políticos), en el sentido de
que se vive un proceso de continuo perfeccionamiento de nuestra leyes
electorales y de que el problema de la imparcialidad y autonomía de las
instituciones es un asunto superado, por lo que sólo resta superar el problema
de la equidad en la competencia electoral (y en la transparencia en el manejo
del financiamiento público que otorga el IFE a los partidos políticos para sus
gastos ordinarios y de campaña), es negada continuamente por la realidad.
México sigue viviendo, tanto a nivel federal como local, una profunda
insatisfacción democrática que se manifiesta en (60% de abstencionismo
electoral) y en conflictos previos y posteriores a la elección, y que muestran la
necesidad de realizar una reforma electoral profunda”.

1. La “…única manera de garantizar plenamente la autonomía de las

autoridades electorales…” será eligiendo a los consejeros ciudadanos
“por sufragio universal directo y secreto, de entre aquellos ciudadanos
de honorabilidad reconocida que no sedan miembros de partidos
políticos”.

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2. La vida política del país no puede ser monopolio de los partidos
políticos, que son sólo una parte en el proceso de elección de
autoridades representativas, por lo que deben reconocerse sin
restricciones los derechos políticos ciudadanos, reformándose el Artículo
41 Constitucional, y estableciéndose el principio y los mecanismos para
las candidaturas ciudadanas, desde el nivel municipal hasta la
presidencia de la República”.
3. “… Debe prohibirse el uso expreso o mañoso de todos los símbolos o
colores patrios en los emblemas, propaganda y campañas electorales de
los partidos políticos”.
4. El derroche de recursos ha constituido uno de los elementos
fundamentales para la perversión del sistema electoral mexicano, por lo
que es urgente limitar al máximo los gastos de campaña de candidatos y
de partidos, sobre la base de los principios de equidad y austeridad,
retirando el financiamiento público a los partidos políticos y
estableciendo un tope máximo de financiamiento privado para las
campañas”.
5. “La creación de un padrón electoral confiable es una demanda
fundamental de la sociedad”.
6. “La legitimidad de una elección es mucho más clara cuando el
funcionario electo tiene una mayoría absoluta del voto ciudadano, por lo
que es necesario reformar el Artículo 41 Constitucional para establecer
el principio de la segunda vuelta en todas las elecciones, sobre la base
de que participarían en ésta los dos candidatos que hubiesen obtenido
mayor número de votos...”
7. “Los ciudadanos no pueden elegir libremente a sus candidatos de
prevalecer las actuales estructuras de comunicación social monopólicas,
por lo que es urgente una profunda reforma en la materia
reglamentándose el Derecho a la información consagrado en el Artículo
6 Constitucional y reformándose la Ley General de Vías de
Comunicación, la Ley de Imprenta y la Ley de Radio y Televisión, bajo el
criterio de que las informaciones no pueden tener un sesgo político ni de
propaganda gubernamental, como ha sido el caso hasta ahora, y
garantizándose el acceso de la ciudadanía a los medios y la expresión
plural de éstos”.
8. “La Comisión de ilícitos electorales debe permitir la anulación de la
elección cuando éstos se comprueben en al menos el 5 por ciento de las
casillas electorales instaladas”.
9. “Revisión profunda del Código Penal Federal que establezca penas sin
derecho a fianza ni a libertad provisional y la posibilidad de la
cancelación de la participación electoral del partido, por todos aquellos
delitos electorales considerados como graves”.
10. Que los dictámenes de los observadores electorales tengan validez
tanto para la autoridad electoral como para el Tribunal Federal Electoral.

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Democracia participativa.

La crisis política de México proviene del hecho de que no hemos tenido a lo

largo de este siglo un verdadero régimen representativo, republicano,
democrático y federal. El país vive en particular una crisis de la representación
política determinada porque el sistema político de gobierno se ha sobrepuesto
a nuestro régimen constitucional. La ausencia de vida democrática, ahogada
por un sistema político de coexistencia entre la partidocracia y un
presidencialismo neoliberal y autoritario, producto de una alternancia en el
poder, que demuestra que el poder no se toma sino se construye.

MOVIMIENTO CIUDADANO METROPOLITANO.

Por la comisión redactora del Proyecto Ciudadano de Nación
JOSE LUIS ORTEGA PEREZ

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