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Guatemala
POLTICA CRIMINAL
EN GUATEMALA
Adolfo Alarcn Duque
Revista ASIES
n. 4 - 2014
ISBN: 978-9929-603-26-4
EDITOR
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
Apdo. Postal 1005-A
PBX: 2201-6300
Fax: 2360-2259
www.asies.org.gt
asies@asies.org.gt
Ciudad de Guatemala
Guatemala, C.A.
DIRECCIN
Irma Raquel Zelaya
Arnoldo Kuestermann
Carlos Escobar Armas
2014 ASIES
ASIES
Contenido
INTRODUCCIN 5
CAPTULO 1. Generalidades sobre la Poltica Criminal 7
1.1 Qu es la Poltica Criminal?
10
10
11
11
12
12
14
15
17
a. Criminalidad homicida
17
3
21
c. Violencia de gnero
25
d. Extorsin
29
31
31
33
34
CONCLUSIONES 37
REFERENCIAS 38
ASIES
Poltica Criminal
en Guatemala
Adolfo Alarcn Duque*
Introduccin
En la historia reciente del pas no hay antecedentes de una poltica
criminal de Estado. Ante este vaco, la reaccin del Estado frente al
delito se ha basado en la expansin del derecho penal, mediante la
creacin de leyes que amplan o modifican y agregan nuevas figuras
delictivas al tenor de la teora del derecho penal del enemigo1, que
es restrictiva de las garantas y derechos humanos de las personas.
En el presente ao, y por recomendacin de ASIES, el Ministerio
Pblico lidera el proceso de formulacin de una Poltica Criminal
Democrtica del Estado de Guatemala. La grave situacin de
criminalidad en que vive el pas demanda que esta sea abordada
como un fenmeno social complejo, y que, con el concurso de
todos los sectores sociales, se construya una herramienta efectiva
para su tratamiento. El problema de la violencia se debe analizar
* Estudios de doctorado en Derecho por la Universidad Rafael Landvar y
la Universidad del Pas Vasco de Espaa; Magister en Gestin y Polticas
Pblicas por la Universidad de Chile; Licenciado en Ciencias Jurdicas y
Sociales, Abogado y Notario por la URL. Actualmente es Consultor en
ASIES. Encargado de la mesa de excelencia profesional y del monitoreo
al modelo de gestin por audiencias para la Comisin Nacional para el
seguimiento y apoyo al Fortalecimiento de la Justicia, CNSAFJ.
1
ASIES
CAPTULO 1
Generalidades sobre la
Poltica Criminal
1.1 Qu es la Poltica Criminal?2
De manera general, la poltica criminal comprende todas aquellas
acciones que un Estado realiza para la prevencin, combate y
tratamiento del crimen en todas sus manifestaciones. Para algunos
autores como Santiago Mir Puig, citado por Jos Luis Velsquez
Bolvar (2010), la poltica criminal
responde a muy variadas situaciones que obligan
a conceptualizarla de for ma multidisciplinaria e
interdisciplinaria, visto que en torno a ella confluyen
diferentes aspectos y ramas del saber, de los cuales slo
algunos de ellos estn vinculados a lo jurdico, entre ellos, las
denominadas instancias de control penal (normas penales,
polica, sistema de justicia, crceles).
2
El autor Jos Luis Velsquez Bolvar, citado en el presente documento, sostiene que
el discurso forense y la comunidad cientfica cuando alude a la poltica estatal para la
cuestin criminal suele referirse a ella como poltica criminal, lo cual gramaticalmente
es correcto, pues criminal all es un adjetivo: Perteneciente o relativo al crimen indica
el Diccionario de la Real Academia Espaola; sin embargo, el uso inocuo del lenguaje
le resta fuerza a los hechos, <<invisibiliza>>, se podra decir el ingente esfuerzo
estatal en la lucha contra el crimen. Para dicho autor, el trmino ms acertado sera
el de Poltica Anticriminal. Igual criterio sustenta el Licenciado Carlos Escobar
Armas (1/10/2014). Para esta investigacin, el trmino que se ocupar ser el de
Poltica Criminal, ya que es el ms aceptado y utilizado por la doctrina y por el medio
forense nacional, y para no incurrir en un doble discurso en el desarrollo del texto.
ASIES
sistema talionar de ojo por ojo y diente por diente. A partir del
asentamiento de la religin judeo-cristiana, el delito era visto como
una ofensa a Dios, por lo que el delincuente deba expiar su delito
(Ziga, 2001, p.69). Este ltimo sistema tuvo cabida durante la
poca feudal con el absolutismo monrquico.
a. El delito en la concepcin liberal
El liberalismo, apoyado en la Ilustracin como fundamento
filosfico, enarbol la bandera de la dignidad de la persona en
detrimento de la supremaca del Estado frente al individuo. Se
crearon entonces, principios que limitaron su poder punitivo, tales
como el de legalidad, proporcionalidad e igualdad. El desarrollo
conceptual del constitucionalismo tambin perfil la nueva visin
del mundo y del derecho penal con postulados como los de
libertad, limitacin al poder del Estado, separacin de poderes,
entre otros. La escuela clsica del derecho penal, fundamentada en
el Derecho Natural, utiliz el mtodo deductivo para establecer un
concepto formal del delito, de carcter casi inmutable que la alej
del conocimiento pleno del delito y del delincuente. Sus postulados
determinaron el desarrollo normativo del derecho penal de finales
del siglo XIX, inicindose con ellos, la codificacin del derecho
penal.
b. El delito en la concepcin positivista
El positivismo jurdico desarroll los conceptos de delito y
de delincuente como fenmenos reales de la naturaleza, y no
como un ente jurdico como lo haba establecido la escuela
clsica. Los postulados de esta escuela llevaron al planteamiento
de la prevencin especial del derecho penal y al tratamiento
del delincuente mediante medidas de seguridad y correccin.
Esta corriente alcanz su mejor desarrollo con el denominado
positivismo naturalista, cuyo mayor exponente fue Franz Von Liszt,
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CAPTULO 2
Situacin de la Poltica Criminal
en Guatemala
Ao 1973
Al ao 2014
Cdigo Penal
Leyes penales especiales
Total de delitos
% de aumento
322
--322
362
104
466
45%
Nota: Adaptado de informacin obtenida del anlisis del Cdigo Penal y de las
leyes penales especiales.
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Asesinato
Parricidio
Ejecucin
extrajudicial4
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Otras reacciones
En el ao 2002 se modific la sancin para el delito de homicidio
culposo (art. 127), establecindose una pena especfica para los
pilotos de transporte colectivo de entre 10 a 15 aos de prisin.
Lo anterior, como consecuencia del alto ndice de accidentes de
trnsito ocasionados por buses urbanos y extraurbanos que han
cobrado la vida de muchas personas en los ltimos aos.
Tambin destacaron los asesinatos que se comenten utilizando
motocicletas. Esta modalidad que realizan sicarios, en especial,
en las reas urbanas, ha cobrado la vida de ms de mil doscientas
personas en el perodo 2011 a 2013 (Grupo de Apoyo Mutuo,
GAM, 2014). En 2013 hubo un aumento de 45% en esta modalidad
delictiva, en comparacin con el 2012, a pesar de que se emiti
una nueva normativa para regular la circulacin de motocicletas. 6
persona, pero debe mediar orden, autorizacin, apoyo o aquiescencia de autoridades
del Estado para cometerlo en cualquier forma. En el segundo supuesto, el delito
puede ser cometido por funcionario o empleado pblico, perteneciente o no a los
cuerpos de seguridad del Estado, que ordene, autorice, apoye o d la aquiescencia
para la comisin de tales acciones. El tercero, se refiere a la privacin de la vida
cuando no media mvil poltico; el sujeto activo debe ser un elemento de seguridad
del Estado, en ejercicio del cargo, cuando acte arbitrariamente o con abuso o exceso
de fuerza. En el ltimo supuesto el delito puede ser cometido por un miembro de
grupos o bandas organizadas con fines terroristas, insurgentes, subversivos o con
cualquier otro fin delictivo.
5
Los delitos de homicidio (art. 123), parricidio (art. 131) y asesinato (art. 132), se
modificaron por medio del Decreto 20-96 del Congreso de la Repblica; y la creacin
del delito de ejecucin extrajudicial (art. 132 bis) a travs del Decreto 48-95 del
Congreso de la Repblica.
6
El Ministerio de Gobernacin emiti el Acuerdo Gubernativo 289-2013 del 8 de
agosto de 2013 y publicado en el Diario Oficial seis das despus. Con la excepcin
de la disposicin sobre el equipo que deben utilizar tanto conductores como
acompaantes (artculo 4) que inici su vigencia 30 das despus de la publicacin, el
resto de disposiciones entr en vigor el 15 de agosto de 2013. A pesar de haber sido
anunciada como una medida que disminuira los asesinatos cometidos por pilotos de
motocicletas, la normativa no contempla ninguna prohibicin para que dos o ms
personas circulen en cada uno de estos vehculos. Tampoco establece la obligacin
de las autoridades de polica para controlar el cumplimiento de la normativa, sino
transfiere el control a las policas municipales, cuyos miembros, en general, no portan
armas.
19
Ao 2009
9385
172
297
469 (5%)
95%
Ao 2012
9358
356
700
1056 (11%)
89%
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Tipo de
modificacin
Reforma
Hurto
Agravado
Reforma
Robo
Reforma
Robo
Agravado
Reforma
Resultado de la reforma
Este delito contemplaba una pena de
prisin de seis meses a cuatro aos. La
reforma la increment de uno a seis aos
de prisin
La pena original era de uno a seis aos de
prisin. Con la reforma aument de dos a
diez aos
Pas de una pena de prisin de uno a seis
aos, a una pena de tres a doce aos
Se increment la pena original de dos a
diez aos de prisin, por una de seis a
quince aos
Nota: Adaptado del cdigo penal de 1973, reformados por el Decreto 20-96
del Congreso de la Repblica.
Pena
Pena de prisin de 6 a 15 aos
Prisin de 5 a 10 aos
Contempla una pena de 5 a 10
aos de prisin
Se sanciona con prisin de 6 a
10 aos
Multa de 100,000 a 200,000
quetzales
Pena de prisin de 6 a 10 aos
Se sanciona con prisin de 6 a
10 aos
Prisin de 6 a 12 aos
Con la pena establecida para el
delito que se conspira, independientemente de la pena por
el delito cometido. Si no se
comete el delito, se castiga al
delincuente como autor de la
tentativa
ASIES
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Femicidios
537
829
842
710
707
755
4,380
ASIES
Violencia Econmica
Ley contra la Violencia Sexual,
Violacin/Agresin Sexual/ ExExplotacin y Trata de Personas, hibicionismo Sexual/ Violacin a
Decreto 9-2009
la Intimidad Sexual/ Promocin,
Facilitacin o Favorecimiento de
Prostitucin/ Remuneracin por
la Promocin, Facilitacin o Favorecimiento de la Prostitucin
Nota: Adaptado de informacin obtenida sobre la base de la normativa indicada.
9
27
Tipo de
Resultado de la modificacin
modificacin
Adicin
Contempla una pena de 25 a 50
aos de prisin, al igual que el
asesinato
Adicin
Para la violencia fsica o sexual
pena de prisin de 5 a 12 aos;
y para la violencia psicolgica 5
a 8 aos de prisin
Adicin
Pena de prisin de 5 a 8 aos
Adicin
Reforma
Exhibicionismo Reforma
Sexual
Violacin a la
Reforma
Intimidad Sexual
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ASIES
d. Extorsin
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(2013, p.81),
la expansin de este delito responde, en parte, a los
cambios en la financiacin de las estructuras criminales
que, en vista de que el Estado persigue a determinadas
economas ilegales- especialmente al narcotrfico-, han
optado por diversificar sus fuentes de ingresos. En este
contexto, no slo las grandes empresas son sujetos de
extorsin, sino tambin otros sectores sociales que se ven
amenazados aun por montos menores.
29
Cdigo Penal
despus de la
reforma de 200912
Ley contra la
Delincuencia
Organizada ao
2006
Artculo 11. Obstruccin extorsiva de trnsito.
Quien agrupado
en la delincuencia
organizada, organizacin criminal
o asociacin ilcita,
en abierta provocacin o de forma
intimidatoria solicite u obtenga dinero u otro beneficio
de conductores de
cualquier medio
de transporte por
permitirle circular
en la va pblica,
sin estar legalmente autorizado,
ser sancionado
con prisin de seis
a ocho aos.
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ASIES
Casos de extorsin
2739
2678
ASIES
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Institucin
Poltica Pblica
encargada de su
y plazo de
formulacin
implementacin
Unidad para la
Poltica de
prevencin de la
Prevencin de la
violencia comunitaria Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana
Convivencia Pacfica
2014-2034
Violencia
intrafamiliar y
violencia contra la
mujer
Coordinadora
Nacional para la
prevencin de la
violencia
Violencia juvenil
Comisin Nacional
de la Juventud
Violencia sexual y
trata de personas
Secretara contra la
violencia sexual y
trata de personas
Plan Nacional
de Prevencin
y Erradicacin
de la Violencia
Intrafamiliar y
Contra las Mujeres
(PLANOVI) 20042014
Poltica Nacional de
la Juventud 20122020
Poltica Pblica
Contra la Trata
de Personas y de
Proteccin Integral a
las Victimas 20072017
ASIES
CONCLUSIONES
37
REFERENCIAS
ASIES
39
ASIES
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