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ASOCIACIN DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS SOCIALES

Anlisis, investigacin e incidencia

Guatemala

POLTICA CRIMINAL
EN GUATEMALA
Adolfo Alarcn Duque

Revista ASIES
n. 4 - 2014

Alarcn Duque, Adolfo



Poltica criminal en Guatemala: - - - Guatemala: ASIES, 2014.

41 p.; 21 cm. (Revista ASIES n. 4, 2014)

ISBN: 978-9929-603-26-4

1. POLTICA CRIMINAL.- 2. PROBLEMAS SOCIALES.- 3. DERECHO PENAL.- 4. PREVENCIN


DEL DELITO.- 5. POLTICA PBLICA.- 6. DELITOS.- 7. CRIMEN ORGANIZADO.- 8. HOMICIDIO.9.VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES.- 10. HURTO .- 11. EXTORSIN.- 12. GUATEMALA .

EDITOR
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
Apdo. Postal 1005-A
PBX: 2201-6300
Fax: 2360-2259
www.asies.org.gt
asies@asies.org.gt
Ciudad de Guatemala
Guatemala, C.A.
DIRECCIN
Irma Raquel Zelaya
Arnoldo Kuestermann
Carlos Escobar Armas
2014 ASIES

Esta publicacin es posible gracias al apoyo de la


Fundacin Konrad Adenauer de la Repblica Federal de Alemania.

ASIES

Contenido
INTRODUCCIN 5
CAPTULO 1. Generalidades sobre la Poltica Criminal 7
1.1 Qu es la Poltica Criminal?

1.2 Breve repaso al desarrollo histrico de la Poltica


Criminal

a. El delito en la concepcin liberal

10

b. El delito en la concepcin positivista

10

c. El delito en la concepcin funcional

11

d. El delito en las concepciones actuales

11

1.3 Instancias de control social

12

1.4 La prevencin de la delincuencia

12

CAPTULO 2. Situacin de la Poltica Criminal


en Guatemala 14
2.1 Poltica Criminal o expansin del Derecho Penal
en Guatemala?

14

2.2 El problema de la inseguridad en Guatemala

15

2.3 Principales delitos que se cometen en Guatemala


y la reaccin del Estado

17

a. Criminalidad homicida

17
3

b. Delitos contra el patrimonio

21

c. Violencia de gnero

25

d. Extorsin

29

2.4 Polticas pblicas implementadas en la ltima dcada

31

a. Hacia la militarizacin de la criminalidad?

31

b. Poltica de la mano dura, ms de lo mismo?

33

c. Polticas de prevencin del delito

34

CONCLUSIONES 37
REFERENCIAS 38

ASIES

Poltica Criminal
en Guatemala
Adolfo Alarcn Duque*

Introduccin
En la historia reciente del pas no hay antecedentes de una poltica
criminal de Estado. Ante este vaco, la reaccin del Estado frente al
delito se ha basado en la expansin del derecho penal, mediante la
creacin de leyes que amplan o modifican y agregan nuevas figuras
delictivas al tenor de la teora del derecho penal del enemigo1, que
es restrictiva de las garantas y derechos humanos de las personas.
En el presente ao, y por recomendacin de ASIES, el Ministerio
Pblico lidera el proceso de formulacin de una Poltica Criminal
Democrtica del Estado de Guatemala. La grave situacin de
criminalidad en que vive el pas demanda que esta sea abordada
como un fenmeno social complejo, y que, con el concurso de
todos los sectores sociales, se construya una herramienta efectiva
para su tratamiento. El problema de la violencia se debe analizar
* Estudios de doctorado en Derecho por la Universidad Rafael Landvar y
la Universidad del Pas Vasco de Espaa; Magister en Gestin y Polticas
Pblicas por la Universidad de Chile; Licenciado en Ciencias Jurdicas y
Sociales, Abogado y Notario por la URL. Actualmente es Consultor en
ASIES. Encargado de la mesa de excelencia profesional y del monitoreo
al modelo de gestin por audiencias para la Comisin Nacional para el
seguimiento y apoyo al Fortalecimiento de la Justicia, CNSAFJ.
1

Teora que se basa, principalmente, en castigar al posible autor de un delito y no los


actos cometidos. Uno de sus principales exponentes es Gnther Jackobs.

y abordar de manera integral, dado que tiene races histricas,


sociales, culturales y estructurales que afectan el desarrollo personal
y social de la poblacin, en especial, de los grupos vulnerables como
los nios, los jvenes, las mujeres y los adultos mayores.
La fragilidad de las instancias de control social agrava la situacin;
por ejemplo, la desintegracin y la violencia que entre otros factores,
amenazan a la familia desde su interior. Asimismo, la debilidad de
las instituciones del Estado, en especial del sistema de justicia penal,
que genera altos niveles de impunidad. Aunado a ello, factores
externos presionan por la creacin de leyes contrarias a los derechos
humanos, alentados por una economa mundial neoliberal anuente
a que en el pas predomine un modelo econmico extractivo de los
recursos naturales que posiblemente acentuara la enorme brecha
de exclusin y marginacin social ya existentes.
El presente estudio analiza el concepto, los alcances y lmites de
la poltica criminal, describe aquellos delitos de mayor incidencia
en Guatemala y los contrasta con la reaccin del Estado. Al final,
se establecen algunas conclusiones derivadas del anlisis.

ASIES

CAPTULO 1
Generalidades sobre la
Poltica Criminal
1.1 Qu es la Poltica Criminal?2
De manera general, la poltica criminal comprende todas aquellas
acciones que un Estado realiza para la prevencin, combate y
tratamiento del crimen en todas sus manifestaciones. Para algunos
autores como Santiago Mir Puig, citado por Jos Luis Velsquez
Bolvar (2010), la poltica criminal
responde a muy variadas situaciones que obligan
a conceptualizarla de for ma multidisciplinaria e
interdisciplinaria, visto que en torno a ella confluyen
diferentes aspectos y ramas del saber, de los cuales slo
algunos de ellos estn vinculados a lo jurdico, entre ellos, las
denominadas instancias de control penal (normas penales,
polica, sistema de justicia, crceles).
2

El autor Jos Luis Velsquez Bolvar, citado en el presente documento, sostiene que
el discurso forense y la comunidad cientfica cuando alude a la poltica estatal para la
cuestin criminal suele referirse a ella como poltica criminal, lo cual gramaticalmente
es correcto, pues criminal all es un adjetivo: Perteneciente o relativo al crimen indica
el Diccionario de la Real Academia Espaola; sin embargo, el uso inocuo del lenguaje
le resta fuerza a los hechos, <<invisibiliza>>, se podra decir el ingente esfuerzo
estatal en la lucha contra el crimen. Para dicho autor, el trmino ms acertado sera
el de Poltica Anticriminal. Igual criterio sustenta el Licenciado Carlos Escobar
Armas (1/10/2014). Para esta investigacin, el trmino que se ocupar ser el de
Poltica Criminal, ya que es el ms aceptado y utilizado por la doctrina y por el medio
forense nacional, y para no incurrir en un doble discurso en el desarrollo del texto.

En este mismo sentido, Bricola y la denominada Escuela de


Bologna, diferenciaron entre la poltica criminal que utiliza dichas
instancias de control penal, y la poltica penal en la que interviene
la poltica social del Estado a travs de las polticas educativas y
laborales, entre otras.
Laura Ziga Rodrguez (2001) indica, que la poltica criminal es una
disciplina que se relaciona con diversas ciencias y conocimientos
como el Derecho Penal, la Criminologa, la Sociologa, la Ciencia
Poltica, entre otros. Constituye una disciplina que en la actualidad
carece de mtodo cientfico, de racionalidad, de claridad en el
objeto y en el mtodo.
Siguiendo a dicha autora, el objeto de la poltica criminal se desplaza
entre el fenmeno criminal-social y el sistema valorativo social
expresado por la normativa jurdica. En otras palabras, puede
enmarcarse en el mbito social as como en el jurdico. Es por ello,
que puede definirse desde ambos espectros. Para Dlmas-Marty
(1986), quien es partidario del fundamento sociolgico de la poltica
criminal, esta es el conjunto de acciones que realiza la sociedad
frente al delito. En cambio, Zipf, citado por Reyes Caldern (1997)
se adhiere a la corriente que propugna una visin jurdica del tema,
al establecer que la poltica criminal constituye la respuesta penal,
el poder punitivo del Estado. Feuerbach y Stooss van mucho ms
all y la consideran como sinnimo de legislacin penal; la sabidura
legisladora del Estado para reformar la ley penal en provecho del
bien comn (Reyes Caldern, 1997, pp. 4-5).
La poltica criminal del Estado es aquella que busca hacer efectivos
los fines sociales ms elevados de la convivencia social: la paz, la
seguridad y la justicia. Se debe basar, para ser efectiva, en la realidad
social donde el delito y el delincuente nacen, se desarrollan y se
transforman, y se fundamenta en el derecho penal, que es la ciencia
jurdica de la norma penal y del delito. Para alcanzar su legitimidad,
8

ASIES

que se deriva de sus resultados, debe apoyarse en el conocimiento


que aportan otras ramas del saber como la criminologa, la
sociologa, entre otras.
El fundamento de una poltica criminal democrtica debe ser el
respeto y la plena vigencia de los Derechos Humanos consagrados
en la Constitucin. Dichas garantas constituyen su limitacin
ms importante, y se erigen como el control de legalidad de sus
actuaciones, confirindole legitimidad. El irrespeto a los derechos
y garantas de las personas por parte del Estado, significara que
este ejerce una poltica criminal de corte autoritario.
Al hablar de los fines de la reaccin del Estado frente al crimen,
la poltica criminal ha pasado de tener como fin la represin del
delito, a considerar la prevencin como su objetivo concreto. En
la actualidad, sus fines consideran tambin las consecuencias del
delito, y se analizan sus efectos sobre las vctimas, el delincuente y
la sociedad en general. Dependiendo del modelo de Estado y de
sociedad que se quiera alcanzar, as sern tambin los fines de la
poltica criminal. Sin embargo, en los Estados que se denominan
Democrticos de Derecho, el fin ltimo no podr ser otro que la
realizacin y positivizacin efectiva de los Derechos Humanos
reconocidos por las constituciones nacionales y por instrumentos
de carcter internacional (Ziga, 2001, p. 38).

1.2 Breve repaso al desarrollo histrico de la Poltica


Criminal
La conceptualizacin del delito y cmo la sociedad debe reaccionar
frente a este ha ido modificndose a travs de la historia,
encontrndose la poltica criminal ntimamente ligada al desarrollo
y evolucin del Estado como organizacin social. En los sistemas
sociales primitivos se realizaba la venganza privada, la justicia por
mano propia. Posteriormente, surgieron otros modelos como el
9

sistema talionar de ojo por ojo y diente por diente. A partir del
asentamiento de la religin judeo-cristiana, el delito era visto como
una ofensa a Dios, por lo que el delincuente deba expiar su delito
(Ziga, 2001, p.69). Este ltimo sistema tuvo cabida durante la
poca feudal con el absolutismo monrquico.
a. El delito en la concepcin liberal
El liberalismo, apoyado en la Ilustracin como fundamento
filosfico, enarbol la bandera de la dignidad de la persona en
detrimento de la supremaca del Estado frente al individuo. Se
crearon entonces, principios que limitaron su poder punitivo, tales
como el de legalidad, proporcionalidad e igualdad. El desarrollo
conceptual del constitucionalismo tambin perfil la nueva visin
del mundo y del derecho penal con postulados como los de
libertad, limitacin al poder del Estado, separacin de poderes,
entre otros. La escuela clsica del derecho penal, fundamentada en
el Derecho Natural, utiliz el mtodo deductivo para establecer un
concepto formal del delito, de carcter casi inmutable que la alej
del conocimiento pleno del delito y del delincuente. Sus postulados
determinaron el desarrollo normativo del derecho penal de finales
del siglo XIX, inicindose con ellos, la codificacin del derecho
penal.
b. El delito en la concepcin positivista
El positivismo jurdico desarroll los conceptos de delito y
de delincuente como fenmenos reales de la naturaleza, y no
como un ente jurdico como lo haba establecido la escuela
clsica. Los postulados de esta escuela llevaron al planteamiento
de la prevencin especial del derecho penal y al tratamiento
del delincuente mediante medidas de seguridad y correccin.
Esta corriente alcanz su mejor desarrollo con el denominado
positivismo naturalista, cuyo mayor exponente fue Franz Von Liszt,
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ASIES

a quien se considera como el fundador de la ciencia penal moderna.


Para estudiar esta corriente se debe partir de la realidad social del
delito como fenmeno complejo (mtodo inductivo), ya que dicha
realidad debe fundamentar la creacin de las normas jurdicas.
De la misma manera, se deben deducir de las leyes los principios
generales que fundamentan su aplicacin (mtodo deductivo).
Dicha dualidad metodolgica en la construccin normativa del
derecho penal, constituye su aspecto ms relevante. Para la poltica
criminal, signific considerar al delito como producto social que
debe ser atendido de forma integral a travs de la poltica social
del Estado y no nicamente por el derecho penal.
c. El delito en la concepcin funcional
Se caracteriza por el tratamiento interdisciplinario del fenmeno
delictivo, y la orientacin del derecho penal a cumplir con los
fines de la sociedad en la cual se aplica. Se considera que dicha
conceptualizacin marca un avance importante, porque le confiere
al derecho penal y a la poltica criminal un fundamento teleolgico.
No basta con que se estudie al delito ni al delincuente como un
fenmeno social, y se establezcan restricciones al poder punitivo
del Estado. Tampoco, que se establezcan principios generales
que protejan los derechos de los delincuentes y de las vctimas.
Resulta indispensable tambin, tomar en cuenta que el derecho
penal debe orientarse a cumplir con los fines sociales. Es decir, los
de la colectividad, principalmente, el bien comn y la convivencia
pacfica.
d. El delito en las concepciones actuales
El rasgo caracterstico ms importante en la actualidad es la
prevencin del delito. Pero, no una prevencin basada en la
intimidacin de un sistema de justicia basado en la dureza de
la pena, sino en la intervencin estatal que se legitima desde la
concrecin de los fines ltimos que la configuran.
11

1.3 Instancias de control social


Se entiende por control social, aquel mecanismo integrador
formalmente establecido o no, que busca incorporar a la persona
al conglomerado social, con el objeto de que internalice, acepte
y cumpla con las normas sociales que rigen la convivencia de
una sociedad determinada. En suma, de lo que se trata es que el
individuo ponga en prctica los valores sociales aprehendidos para
minimizar las conductas catalogadas como antisociales.
Se reconocen dos sistemas de control social: el informal, compuesto
por instituciones como la familia, la escuela, la religin, el trabajo,
los gremios profesionales, por citar los ms importantes. Es
necesario resaltar la importancia de la familia, que en Guatemala
lamentablemente est amenazada por la desintegracin y la
violencia. El segundo, el formal, integrado por el sistema penal,
est catalogado como formal, porque tanto la conducta antisocial
como la sancin, estn establecidas previamente; al igual que el
proceso por el cual la pena ser impuesta, y la competencia de los
rganos encargados de aplicarla.
Para Bergalli (2005), el derecho penal no es un medio de control
social, sino un medio de control punitivo, en tanto a travs de
este se impone un castigo por la contravencin a una norma
preestablecida.
1.4 La prevencin de la delincuencia
Entendida esta, no nicamente como la disuasin que se deriva de
la pena, sino como la intervencin del Estado que se anticipa al
delito y ataca sus causas. Para el primer propsito intervienen los
instrumentos penales, mientras que para el segundo interviene la
poltica social del Estado. Siguiendo a Antonio Garca-Pablos De
12

ASIES

Molina (2010), la prevencin del delito se clasifica en tres etapas:


prevencin primaria, prevencin secundaria y prevencin terciaria.
La primera, atiende las causas primarias del delito para anticiparse
a su manifestacin; esta es la etapa ms importante y coincide con
el fin ltimo del Estado: el bien comn.
La prevencin secundaria se presenta con posterioridad a la
comisin del delito, y en la misma interviene el sistema penal. En
Guatemala, este se caracteriza por su ineficacia y lentitud, por lo
que tampoco asegura un mnimo de prevencin del delito.
Finalmente, la prevencin terciaria consiste en el tratamiento
penitenciario que debe estar dirigido a la resocializacin del
delincuente.

13

CAPTULO 2
Situacin de la Poltica Criminal
en Guatemala

2.1 Poltica Criminal o expansin del Derecho Penal


en Guatemala?
El cdigo penal guatemalteco data del ao 1973, y a la presente
fecha ha sido modificado mediante 57 decretos. Dicho cdigo
tuvo originalmente 357 disposiciones normativas, de las cuales
77 han sido modificadas, 34 derogadas y 246 que no han sufrido
cambios de ninguna clase. En total, el cdigo penal al ser aprobado
contemplaba 322 delitos y, al ao 2014, establece 144 delitos ms,
como muestra la tabla siguiente.
Tabla 1. Aumento en el nmero de figuras delictivas
en Guatemala
Nmero de delitos

Ao 1973

Al ao 2014

Cdigo Penal
Leyes penales especiales
Total de delitos
% de aumento

322
--322

362
104
466
45%

Nota: Adaptado de informacin obtenida del anlisis del Cdigo Penal y de las
leyes penales especiales.

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ASIES

Como se observa en la tabla anterior, el nmero de delitos en


Guatemala aument en 45% desde la aprobacin del cdigo
penal en 1973. La expansin del derecho penal guatemalteco se
ha manifestado, por una parte, mediante la reforma al Cdigo
Penal, creando nuevos delitos o modificando los ya existentes a
travs de la ampliacin de los supuestos de hecho (tipo penal) o
la modificacin de las penas. Y, por la otra, creando leyes penales
especiales que incorporan nuevos delitos y otras leyes penales,
catalogadas como tal porque se refieren a la materia penal, pero
que no establecen figuras delictivas.
Del anlisis de las modificaciones al Cdigo Penal, se establece que
el Estado guatemalteco ha reaccionado ante los hechos criminales,
principalmente, mediante el endurecimiento de las penas.

2.2 El problema de la inseguridad en Guatemala


La violencia y la inseguridad no son exclusivos de Guatemala, son
problemas mundiales que en cada regin presentan caractersticas
propias. Segn la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (2013, p. 11), el 36% de todos los homicidios que se
cometen en el mundo se producen en el continente americano
(16.3 homicidios por cada 100,000 habitantes) lo que casi triplica
la tasa mundial que es de 6.2 (CIEN, 2014).
La violencia del crimen produce inseguridad, la cual se manifiesta
de diversas maneras en la existencia de las personas, su patrimonio,
relaciones y expectativas. Afecta directamente al desarrollo humano
al reducir las posibilidades de una vida digna y plena.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013)

15

El conflicto armado interno que dur ms de 30 aos y finaliz


con la firma de los acuerdos de paz en 1996, constituy un
enfrentamiento ideolgico violento. El fin de la guerra abri
las puertas a un fenmeno nuevo y complejo de violencia. Son
muchas y diversas las amenazas, como las maras3, el narcotrfico
internacional y la corrupcin. Segn Naciones Unidas (2010),
existe un visible crecimiento de los hechos criminales en el
pas; aumenta el nmero de delitos, los cuales se extienden a
todo el mbito geogrfico nacional y profundizan los rasgos
de excesiva crueldad. () El crimen que es violencia
interpersonal- ha venido erosionando las relaciones sociales
privadas y pblicas, hasta convertirse, junto a la pobreza,
en la mayor amenaza para el devenir cotidiano de la gente
y, con ello, para el funcionamiento previsible de toda la
sociedad.
Segn el ndice de Paz Global (Vision Of Humanity, 2014),
Guatemala se encuentra ubicada en el lugar nmero 115 de 162
pases estudiados a nivel mundial, es decir, entre el 20% de los
Estados con menores condiciones de paz en el mundo. En relacin
con los pases latinoamericanos, se encuentra en el puesto 12 de
18 pases. Aspectos tales como la criminalidad percibida por la
poblacin, los homicidios, los crmenes violentos y el desempleo,
constituyen las calificaciones ms altas segn los indicadores
medidos. A continuacin se analizarn los principales delitos que
afectan a la sociedad guatemalteca y la reaccin del Estado.

El trmino mara hace referencia a grupos de jvenes marginados que se dedican


a actividades ilcitas en pases como Guatemala, El Salvador y Honduras.

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ASIES

2.3 Principales delitos que se cometen en Guatemala y


la reaccin del Estado
a. Criminalidad homicida en Guatemala
Durante la ltima dcada, ms de 56,000 personas han muerto
de forma violenta en Guatemala, la mayora de ellas por arma de
fuego (Baires Quezada, 2014). El perfil de la mayora de vctimas
corresponde a personas jvenes y de sexo masculino, residentes
en reas urbanas.
A continuacin, se presenta el mapa de incidencia homicida en
Guatemala en el ltimo ao 2013.
Figura. Mapa homicida de Guatemala 2013

Figura 1. Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, CIEN. Prevencin


del delito juvenil, una tarea de desarrollo y oportunidades. Guatemala, 2014, 6 p.
17

Como se observa en la figura anterior, 18 de 22 departamentos del


pas superan los 10 homicidios por cada 100,000 habitantes. Los
departamentos de Izabal, Zacapa y Chiquimula situados en el rea
fronteriza con los pases denominados como del tringulo-norte
(Guatemala, El Salvador y Honduras), presentan tasas altas de
homicidios. Debe resaltarse que las tasas ms bajas de incidencia
de este delito se presentan en los departamentos donde existe
mayora de poblacin indgena.
Una de las principales acciones del Estado frente a esta realidad
fue la de aumentar las penas sealadas por el Cdigo Penal para
los siguientes delitos (obsrvese el aumento de casi el doble en
las penas establecidas en su regulacin original).
Tabla 2. Aumento de penas en delitos contra la vida
Delito
Homicidio

Asesinato

Parricidio
Ejecucin
extrajudicial4

Tipo de modificacin Resultado de la reforma


Reforma
La pena de prisin
original era de 8 a
20 aos de prisin. Se
increment de 15 hasta un
mximo de 40 aos
Reforma
Se reform la duracin
de la pena original
establecida de 20 a 30
aos de prisin, por la de
25 a 50 aos
Reforma
Se aument la pena de
prisin de 20 a 30 aos
por una de 25 a 50 aos
Creacin de nuevo
Prisin de 25 a 30 aos y
delito
pena de muerte

Nota: Adaptado de informacin obtenida de los Decretos de reforma al Cdigo


Penal5.
4

El delito de ejecucin extrajudicial contiene cuatro supuestos: El primero se refiere a


dar muerte a una persona por motivos polticos; el sujeto activo puede ser cualquier

18

ASIES

Otras reacciones
En el ao 2002 se modific la sancin para el delito de homicidio
culposo (art. 127), establecindose una pena especfica para los
pilotos de transporte colectivo de entre 10 a 15 aos de prisin.
Lo anterior, como consecuencia del alto ndice de accidentes de
trnsito ocasionados por buses urbanos y extraurbanos que han
cobrado la vida de muchas personas en los ltimos aos.
Tambin destacaron los asesinatos que se comenten utilizando
motocicletas. Esta modalidad que realizan sicarios, en especial,
en las reas urbanas, ha cobrado la vida de ms de mil doscientas
personas en el perodo 2011 a 2013 (Grupo de Apoyo Mutuo,
GAM, 2014). En 2013 hubo un aumento de 45% en esta modalidad
delictiva, en comparacin con el 2012, a pesar de que se emiti
una nueva normativa para regular la circulacin de motocicletas. 6
persona, pero debe mediar orden, autorizacin, apoyo o aquiescencia de autoridades
del Estado para cometerlo en cualquier forma. En el segundo supuesto, el delito
puede ser cometido por funcionario o empleado pblico, perteneciente o no a los
cuerpos de seguridad del Estado, que ordene, autorice, apoye o d la aquiescencia
para la comisin de tales acciones. El tercero, se refiere a la privacin de la vida
cuando no media mvil poltico; el sujeto activo debe ser un elemento de seguridad
del Estado, en ejercicio del cargo, cuando acte arbitrariamente o con abuso o exceso
de fuerza. En el ltimo supuesto el delito puede ser cometido por un miembro de
grupos o bandas organizadas con fines terroristas, insurgentes, subversivos o con
cualquier otro fin delictivo.
5
Los delitos de homicidio (art. 123), parricidio (art. 131) y asesinato (art. 132), se
modificaron por medio del Decreto 20-96 del Congreso de la Repblica; y la creacin
del delito de ejecucin extrajudicial (art. 132 bis) a travs del Decreto 48-95 del
Congreso de la Repblica.
6
El Ministerio de Gobernacin emiti el Acuerdo Gubernativo 289-2013 del 8 de
agosto de 2013 y publicado en el Diario Oficial seis das despus. Con la excepcin
de la disposicin sobre el equipo que deben utilizar tanto conductores como
acompaantes (artculo 4) que inici su vigencia 30 das despus de la publicacin, el
resto de disposiciones entr en vigor el 15 de agosto de 2013. A pesar de haber sido
anunciada como una medida que disminuira los asesinatos cometidos por pilotos de
motocicletas, la normativa no contempla ninguna prohibicin para que dos o ms
personas circulen en cada uno de estos vehculos. Tampoco establece la obligacin
de las autoridades de polica para controlar el cumplimiento de la normativa, sino
transfiere el control a las policas municipales, cuyos miembros, en general, no portan
armas.

19

Delitos contra la vida


Segn la evaluacin llevada a cabo a la Fiscala de Delitos contra
la Vida del Ministerio Pblico en 2009 y 2012 (Fundacin Myrna
Mack, 2012), el nmero de casos no resueltos es enorme, como
lo muestra la tabla siguiente.
Tabla 3. Impunidad en delitos contra la vida
Informacin de casos
Total casos ingresados
Casos resueltos por vas alternas
Acusaciones
Total casos resueltos
Impunidad

Ao 2009
9385
172
297
469 (5%)
95%

Ao 2012
9358
356
700
1056 (11%)
89%

Nota: Adaptado de datos del Informe de Monitoreo a la gestin de casos en el


Ministerio Pblico, Fiscala de Delitos contra la Vida, elaborado por la Fundacin
Myrna Mack.

Como se aprecia en la tabla anterior, la efectividad de la Fiscala


del Ministerio Pblico apenas supera el 10% del total de casos
ingresados. El nmero de casos resueltos por vas alternas se ha
duplicado, principalmente, en los casos de homicidios culposos.
Ha habido un significativo aumento en el nmero de acusaciones
y, el litigio penal estratgico es hoy una herramienta que permite
a la Fiscala unificar varios casos que estn relacionados entre s.
En este ltimo punto, si bien el informe contempla un total de
882 casos conectados, los mismos se contabilizaron como casos
resueltos individualmente. Lo anterior contradice la definicin de
conexin establecida en el informe, como un mecanismo procesal
que no implica la finalizacin de un caso, sino que el mismo fue
unido a otro que est siendo investigado y con el cual tiene relacin.
Se considera por tanto, que no se deben considerar los casos
conectados como casos resueltos para evitar reflejar un resultado
incierto de investigacin y resolucin.
20

ASIES

b. Delitos contra el patrimonio


Dentro de esta tipologa de delitos destaca el robo7, mostrndose
tres particularidades:
1. En los pases donde se ha extendido este delito, tambin ha
aumentado la violencia.
2. La gran mayora de robos son de valores relativamente
pequeos y no se denuncian.
3. Paralelamente a dicha actividad delictiva se ha desarrollado
un amplio mercado de productos robados que involucra
una enorme cadena de comercializacin (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2013, p. 61).
En Guatemala, los robos ms frecuentes son de vehculos,
motocicletas, armas, celulares; van dirigidos tanto a peatones como
a residencias. De acuerdo al Grupo de Apoyo Mutuo, GAM
(2014), el departamento de Guatemala reporta la mayor cantidad
de robos a nivel nacional con 8,016 casos en el 2013 (46.4%), le
sigue Escuintla con 2,307 (13.3%), Quetzaltenango con 890 (5.1%),
Huehuetenango con 608 (3.5%) y Suchitepquez con 560 (3.2%).
En el ao 2011 se cometieron 17.188 robos; en 2012, 17.767; y
en 2013, 17.274, mantenindose constante la incidencia de dicho
delito.
Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
(2013, pp 64-75), el pas presenta una elevada tasa de robo, que est
directamente relacionada con lo que se denomina como delito
callejero, y que se define as:
7

El Cdigo Penal guatemalteco establece el delito de robo en el artculo 251. Para


su tipificacin se requiere que la accin desplegada por el sujeto activo sea ilegtima
(sin la debida autorizacin del propietario), y con violencia (anterior, simultnea o
posterior), con el objetivo de hacerse con un bien total o parcialmente. Las causales
establecidas en el artculo siguiente, 252, agravan la responsabilidad penal y por tanto
la pena.

21

los actos motivados por afn de lucro, como hurtos y


robos de pequea cuanta, que suelen ocurrir en lugares
pblicos y pueden involucrar, en algunos casos, amenazas de
violencia, golpes o lesiones contra las vctimas. Transcurren
con mayor intensidad en entornos urbanos y generalmente
no se denuncian. Aunque parezcan menores, estos delitos
son los que atentan con ms frecuencia contra la seguridad
de los ciudadanos. Por esta razn, cuando se habla de una
ciudad segura o de un barrio seguro, generalmente se alude
a la poca ocurrencia de delitos callejeros. () En casi todos
los pases de Amrica Latina, las personas identifican este
tipo de delito como la principal amenaza a su seguridad. De
manera agregada, el 48% de los latinoamericanos identifica
a la delincuencia comn como su principal amenaza.
Este tipo de delito se asocia a condiciones de marginalidad,
exclusin y desigualdad social; en el contexto de un crecimiento
econmico fundado en el consumo, surgen individuos o grupos
dispuestos a desafiar al orden legtimo y optan por la va delictiva
como forma de vida, y es lo que el PNUD (2013, pp. 64-75) define
como delito aspiracional.
Frente a las condiciones econmicas y sociales que han
predominado en Latinoamrica, es importante remarcar lo que
el doctor F. Caballero (2009, p. 72) establece como el trnsito del
Estado de derecho al Estado-mercado. De esta manera, el derecho
del Estado se ve condicionado por las leyes del mercado o, mejor
dicho, aquel, se pone al servicio de estas.
Las personas y los ciudadanos son ahora consumidores. El nico
medio para poder ejercer los derechos ciudadanos (salud, educacin
y justicia, entre otros) es a travs de un alto nivel de ingresos y
de consumo. En este escenario, el modelo de Estado neoliberal
que actualmente predomina en la mayora de pases del mundo,
22

ASIES

incluyendo Guatemala, impide un desarrollo econmico con


igualdad y mantiene a la mayora de la poblacin en condiciones
laborales precarias que limitan la posibilidad de movilidad social.
Lo anterior podra explicar, en parte, el porqu del aumento en
los delitos contra el patrimonio. El nivel de consumo se presenta
entonces, como una manifestacin de la condicin social del sujeto,
especialmente de aquellos bienes denominados como bienes de
consumo. Su adquisicin suele considerarse como la principal
va de integracin social, mientras que no poseerlos se interpreta
como una forma de exclusin (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, 2013, p. 22).
Tabla 4. Aumento de penas en delitos contra el patrimonio
Delito
Hurto

Tipo de
modificacin
Reforma

Hurto
Agravado

Reforma

Robo

Reforma

Robo
Agravado

Reforma

Resultado de la reforma
Este delito contemplaba una pena de
prisin de seis meses a cuatro aos. La
reforma la increment de uno a seis aos
de prisin
La pena original era de uno a seis aos de
prisin. Con la reforma aument de dos a
diez aos
Pas de una pena de prisin de uno a seis
aos, a una pena de tres a doce aos
Se increment la pena original de dos a
diez aos de prisin, por una de seis a
quince aos

Nota: Adaptado del cdigo penal de 1973, reformados por el Decreto 20-96
del Congreso de la Repblica.

El Estado de Guatemala ha endurecido las sanciones en los delitos


contra el patrimonio, estableciendo penas que han aumentado de
50 a 100%.
23

La Ley de Equipos Terminales Mviles, Decreto 8-2013 del


Congreso de la Repblica (2013), es una ley que fue creada para
sancionar el robo de celulares y tiene como fin combatir el mercado
negro de este tipo de bienes que se ha establecido en el pas.
Dicha normativa es considerada como una de las ms estrictas, y
es reflejo de un derecho penal de autor y no del acto. La siguiente
tabla muestra los delitos creados y su penalizacin.
Tabla 5. Delitos creados por el Decreto 8-2013 del
Congreso de la Repblica
Delito
Robo de equipo terminal mvil
Adquisicin de equipos terminales
mviles de dudosa procedencia
Alteracin de equipos terminales
mviles
Comercializacin de equipos terminales mviles denunciados como robados, hurtados, extraviados o alterados
Comercializacin de equipos terminales mviles por persona sin registro
Uso de equipos terminales mviles
en centros de privacin de libertad
Ingreso de equipos terminales
mviles a centros de privacin de
libertad
Uso de equipos terminales mviles
por funcionarios y empleados pblicos
Conspiracin mediante equipos terminales mviles

Pena
Pena de prisin de 6 a 15 aos
Prisin de 5 a 10 aos
Contempla una pena de 5 a 10
aos de prisin
Se sanciona con prisin de 6 a
10 aos
Multa de 100,000 a 200,000
quetzales
Pena de prisin de 6 a 10 aos
Se sanciona con prisin de 6 a
10 aos
Prisin de 6 a 12 aos
Con la pena establecida para el
delito que se conspira, independientemente de la pena por
el delito cometido. Si no se
comete el delito, se castiga al
delincuente como autor de la
tentativa

Nota: Adaptado del decreto 8-2013 del Congreso de la Repblica.


24

ASIES

Como se observa, la dureza de las penas no es proporcional al delito


cometido. El delito de conspiracin mediante equipos terminales
mviles establece una doble penalizacin. Se sanciona con la pena
el delito conspirado y con la pena sealada para el delito cometido,
si este llegare a ejecutarse. Si el delito conspirado no se ejecuta, al
autor de la conspiracin se le deber castigar en la misma forma
que al autor de la tentativa. Es decir, que una persona procesada
por conspiracin mediante equipos terminales mviles, podra ser
sancionada dos veces y castigada con una pena igual o ms severa
que, por ejemplo, si cometiera el delito de terrorismo.8
c. Violencia de gnero
Las luchas sociales que han llevado a cabo las mujeres a lo largo
de la historia, han producido avances significativos para erradicar
la desigualdad y la violencia de gnero. A pesar de dichos avances,
an persisten acciones y actitudes de violencia que impiden el
desarrollo integral de la mujer.
Para el PNUD (2013, pp. 82-83), la violencia de gnero se
basa en relaciones desiguales de poder que persisten entre
hombres y mujeres, as como en el conjunto de normas sociales
y culturales en torno al gnero y a la identidad sexual. Algunos
Violencia de gnero es todo acto de violencia basado en la pertenencia
al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao
o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la
libertad, tanto si se produce en la vida pblica como en la vida privada.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013)

El delito de terrorismo, considerado como de lesa humanidad y contra el Derecho


Internacional, tiene sealada una pena de 10 a 30 aos de prisin.

25

autores como Ana Prez del Campo Noriega, citada por M.


Trujillo (2013), sostienen que la violencia masculina contra las
mujeres es un crimen, un delito histrico y universal. Comienza
en los albores de la civilizacin, y subsiste hasta nuestros das.
Las principales manifestaciones de este tipo de violencia son, la
violencia domstica, la violencia por parte de la pareja ntima, la
violencia sexual (incluido el abuso y el acoso sexuales dentro del
mbito laboral), los feminicidios, la trata de personas, el trfico de
personas, la explotacin sexual y la violencia institucional (PNUD,
2013, pp. 82-83).
En cuanto a la incidencia de muerte de mujeres, Guatemala ocupa
el segundo lugar en femicidios a nivel mundial segn Naciones
Unidas (Prensa Libre, 2012). El nmero de feminicidios que se
produjo en el perodo comprendido de 2008 a 2013 supera las
4,000 vctimas, a pesar que desde el 2008 se aprob la Ley contra el
Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer. La siguiente
tabla muestra las cifras desagregadas por cada ao.
Tabla 6. Nmero de femicidios en Guatemala
Ao
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total

Femicidios
537
829
842
710
707
755
4,380

Nota: adaptado de informacin obtenida en Grupo de Apoyo Mutuo,


GAM.

En cuanto a los delitos sexuales, estos superan a la incidencia de


los homicidios, como puede apreciarse en la siguiente tabla.
26

ASIES

Tabla 7. Comparativo de incidencia


Homicidios/Delitos sexuales
Ao
2012
2013

Tasa por tipo de Delito9


Homicidios: 41
Delitos Sexuales: 30
Homicidios: 42
Delitos Sexuales: 48

Nota: adaptado de informacin obtenida en Grupo de Apoyo Mutuo,


GAM.

La violencia sexual en contra de las mujeres ha aumentado en aos


recientes. En las ltimas dos dcadas, la reaccin del Estado se ha
enfocado en aprobar nueva normativa, en total, tres nuevas leyes
que han establecido nuevos delitos y han endurecido las penas para
otros ya existentes, como se ve continuacin.
Tabla 8. Legislacin en materia de violencia contra la mujer
Nombre de la ley
Ley para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia
Intrafamiliar, Decreto 97-96
Ley contra el Femicidio y otras
formas de Violencia contra la
Mujer, Decreto 22-2008

Delitos que incorpora (por


adicin o reforma)
No contiene delitos
Femicidio/ Violencia contra la
Mujer/

Violencia Econmica
Ley contra la Violencia Sexual,
Violacin/Agresin Sexual/ ExExplotacin y Trata de Personas, hibicionismo Sexual/ Violacin a
Decreto 9-2009
la Intimidad Sexual/ Promocin,
Facilitacin o Favorecimiento de
Prostitucin/ Remuneracin por
la Promocin, Facilitacin o Favorecimiento de la Prostitucin
Nota: Adaptado de informacin obtenida sobre la base de la normativa indicada.
9

Tasa por cada 100,000 habitantes.

27

Tabla 9. Endurecimiento de las penas en delitos de


violencia contra la mujer
Delito
Femicidio
Violencia
Contra la Mujer10
Violencia
Econmica
Agresin Sexual
Violacin11

Tipo de
Resultado de la modificacin
modificacin
Adicin
Contempla una pena de 25 a 50
aos de prisin, al igual que el
asesinato
Adicin
Para la violencia fsica o sexual
pena de prisin de 5 a 12 aos;
y para la violencia psicolgica 5
a 8 aos de prisin
Adicin
Pena de prisin de 5 a 8 aos
Adicin
Reforma

Exhibicionismo Reforma
Sexual
Violacin a la
Reforma
Intimidad Sexual

Pena de prisin de 5 a 8 aos


Aumenta el mnimo que pasa
de 6 a 8 aos de prisin y el
mximo se mantiene en 12 aos
Pena de prisin de3 a 5 aos
Establece penas de uno a 3
aos de prisin para el apoderamiento de informacin y de 2 a
4 aos por la difusin

Nota: Adaptado de decretos de reforma al Cdigo Penal.

El Estado de Guatemala es parte de las principales declaraciones


y convenciones internacionales en materia de prevencin de la
violencia de gnero, como se observa en la siguiente tabla.
Segn el artculo 7 de la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra
la Mujer, pueden existir dos tipos de violencia; una de tipo fsica o sexual, y otra
psicolgica. Ambas formas de violencia son penadas de diferente forma.
11
La reforma ampli el tipo penal por lo que cualquier persona puede ser objeto de
violacin, incluyendo un hombre, y adems se tipifica el delito aun cuando no exista
relacin sexual. Se considera violacin cuando la vctima sea una persona menor de
14 aos. Asimismo, se ampliaron los supuestos de agravacin de la pena.
10

28

ASIES

Tabla 10. Normativa a nivel interamericano de proteccin


a los derechos de las mujeres
Instrumentos aprobados
por Guatemala
Convencin Interamericana
sobre Concesin de los
Derechos Civiles a la Mujer
(OEA, 1948)
Convencin Interamericana
sobre Concesin de los
Derechos Polticos a la Mujer
(OEA, 1948)
Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convencin Belm do
Par, Brasil, 1994)

Ratificacin por el Congreso


Nacional
Aprobada por el Decreto legislativo 805, del 9 de mayo de 1951 y
ratificada el 17 de mayo de 1951
Aprobada por el Decreto legislativo 805, del 9 de mayo de 1951 y
ratificada el 17 de mayo de 1951
Ratificada mediante el Decreto 6994 del Congreso de la Repblica

Nota: Informacin adaptada de Trujillo Chanquin, M. R. Violencia contra la


Mujer: Marco Terico y Jurdico. Guatemala: Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Universidad Rafael Landvar, 2013, 46p.

d. Extorsin
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(2013, p.81),
la expansin de este delito responde, en parte, a los
cambios en la financiacin de las estructuras criminales
que, en vista de que el Estado persigue a determinadas
economas ilegales- especialmente al narcotrfico-, han
optado por diversificar sus fuentes de ingresos. En este
contexto, no slo las grandes empresas son sujetos de
extorsin, sino tambin otros sectores sociales que se ven
amenazados aun por montos menores.
29

La regulacin del delito de extorsin fue modificada y actualizada


a la realidad actual. Por una parte, se cambi totalmente el sentido
de la redaccin original del cdigo penal de 1973 y por la otra,
se ampli su naturaleza de delito comn a delito de delincuencia
organizada. Asimismo, se endurecieron las penas, como lo muestra
la siguiente tabla.
Tabla 11. Comparativo regulacin del delito de extorsin
Cdigo Penal antes
de la reforma de
2009

Cdigo Penal
despus de la
reforma de 200912

Artculo 261.- Quien


para procurar un
lucro injusto o para
defraudarlo obligare a otro, con
violencia, a firmar,
suscribir, otorgar,
destruir o entregar
algn documento, a
contraer una obligacin o a condonarla
o a renunciar a algn
derecho, ser sancionado con prisin de
uno a seis aos

Artculo 261.- Quien,


para procurar un lucro
injusto, para defraudarlo o exigirle cantidad de
dinero alguna con violencia o bajo amenaza
directa o encubierta, o
por tercera persona
y mediante cualquier
medio de comunicacin, obligue a
otro a entregar dinero
o bienes; igualmente
cuando con violencia
lo obligare a firmar, suscribir, otorgar, destruir
o entregar algn documento, a contraer una
obligacin o a condonarla o a renunciar
a algn derecho, ser
sancionado con prisin
de seis (6) a doce (12)
aos inconmutables.

Ley contra la
Delincuencia
Organizada ao
2006
Artculo 11. Obstruccin extorsiva de trnsito.
Quien agrupado
en la delincuencia
organizada, organizacin criminal
o asociacin ilcita,
en abierta provocacin o de forma
intimidatoria solicite u obtenga dinero u otro beneficio
de conductores de
cualquier medio
de transporte por
permitirle circular
en la va pblica,
sin estar legalmente autorizado,
ser sancionado
con prisin de seis
a ocho aos.

Nota: adaptado de legislacin aplicable.


12

Reformado por el artculo 25 de la Ley del Fortalecimiento de la Persecucin Penal,


Decreto 17-2009 del Congreso de la Repblica.

30

ASIES

El Estado de Guatemala continu la expansin del derecho penal.


Sin embargo, los datos revelan que la incidencia de este delito se
mantiene con leves variaciones.
Tabla 12. Comparativo casos de extorsin
Ao
2012
2013

Casos de extorsin
2739
2678

Nota: adaptado de informacin del Grupo de apoyo mutuo, GAM.

Durante el perodo de observacin correspondiente al primer


semestre de cada ao, en el 2013 hubo una reduccin de menos
del 1% en el nmero de denuncias en relacin al 2012. En este
ltimo ao se registr un promedio de 15.21 casos de extorsin
diarios en el pas, y 14.87 en 2013.

2.4 Polticas pblicas implementadas en la ltima dcada


a. Hacia la militarizacin de la criminalidad?
El concepto de militarizacin que se emplea en este apartado es la
definicin acuada por Alfred Vagts, citado por Carlos Barrachina
Lisn (2002, pp. 30-31) para quien esta constituye la influencia
que tienen los militares sobre el gobierno, en una sociedad donde
predominan los valores militares sobre los comportamientos
internos de la misma.
En varios pases de Latinoamrica, el rol de las fuerzas armadas
en el tema de seguridad ha aumentado en importancia. La
debilidad institucional de las policas es uno de los factores que
han beneficiado esta estrategia en la lucha contra el crimen. En
Mxico, el ejrcito tom a su cargo la guerra contra los crteles
del narcotrfico ocasionando unas 50,000 muertes (Mendoza, E.
y Navarro, A., 2011).
31

Para el PNUD (2013),


el surgimiento de nuevas amenazas internas y externas
ha limitado la evolucin democrtica de las fuerzas armadas
y su supeditacin a las instituciones civiles. Los siguientes
cuatro elementos explican, en buena medida, este proceso. El
primero es interno: la debilidad de las instituciones pblicas
democrticas para hacer frente a las amenazas a la seguridad.
El segundo tiene relacin con la delincuencia organizada,
la cual posee el potencial para desestabilizar los sistemas
polticos y para corromper las instituciones de seguridad
El tercero es geoestratgico: el surgimiento del terrorismo
como una amenaza que varios pases han asumido como
prioritaria en consonancia con lo planteado por Estados
Unidos a raz de los ataques del 11 de septiembre de 2001.
El cuarto es el aumento en la percepcin de la inseguridad
y en los niveles de violencia, los cuales han provocado que,
en algunos contextos, las policas se vean rebasadas y se
recurra a las fuerzas armadas para contener distintas formas
de delito y violencia.
En Guatemala, el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y
Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica suscrito el 19
de septiembre de 1996 en la Ciudad de Mxico, estableci que la
funcin principal de los militares es la defensa de la soberana y la
integridad del territorio, y que su participacin en otros campos se
circunscribe a actividades de cooperacin (Gobierno de Guatemala
y Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG, 1996).
La Ley de Apoyo a las Fuerzas de Seguridad Civil, Decreto 402000 del Congreso de la Repblica (2000), autoriza a las fuerzas
32

ASIES

armadas a apoyar a las fuerzas de seguridad civil en la prevencin


y el combate al crimen organizado y la delincuencia comn. Dicho
apoyo puede consistir en la participacin de unidades militares
cuando las circunstancias de seguridad del pas demanden la
asistencia, o los medios ordinarios de que dispongan las fuerzas
de seguridad civil se estimaren insuficientes.
Sobre los factores antes relacionados, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (2003) estableci que, siete aos despus de
la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera en 1996, aspectos
tales como la debilidad institucional de la polica de Guatemala
se utilizaron como pretexto para el reforzamiento de la presencia
militar en actividades de seguridad interior. En la actualidad, la
militarizacin de la seguridad en Guatemala sigue siendo una
poltica central, aunque, con resultados negativos segn algunos
informes de entidades independientes (Centro de Estudios de
Guatemala, s.f., p.15). La participacin del ejrcito en tareas de
seguridad interior se ha ampliado, ya que durante el actual gobierno
se crearon las denominadas fuerzas de tarea, en las cuales
participan unidades militares y de la polica nacional civil para el
combate de diversos delitos y asignadas a territorios especficos.
b. Poltica de la mano dura, ms de lo mismo?
En Guatemala como en otros pases de Latinoamrica, la opinin
pblica es muy favorable a adoptar polticas basadas en una alta
represin para el combate a la delincuencia que, como en el caso
guatemalteco, ha rebasado los lmites de tolerancia. Est presente
tambin un aspecto cultural: los problemas no se abordan de raz,
no se estudian las causas ni se planifican soluciones que se ajusten
a la realidad nacional. La sociedad se deja influenciar solo por la
coyuntura, por el momento, y existe una costumbre arraigada
de vivir de la improvisacin. Las polticas implementadas en los
33

ltimos aos son accidentales, son acciones copiadas de otras


realidades, modelos extranjeros que no necesariamente se adecan
a la realidad de un pas con tanta diversidad como Guatemala.
En este marco, las polticas represivas encuentran muchos adeptos,
en especial, entre los polticos para quienes, ofrecer soluciones
rpidas y efectivas, genera muchas posibilidades de xito
electoral. Lo anterior explica el triunfo de la mano dura en
las elecciones de 2012, sin que hasta el momento se demuestren
resultados positivos. Para el PNUD (2013, p.182), este tipo de
polticas ha fracasado en disminuir la inseguridad y el delito, y
por el contrario, ha tenido un efecto negativo y profundo en los
procesos democrticos y en el respeto a los Derechos Humanos.
c. Polticas de prevencin del delito
La prevencin del delito es el eje fundamental de la articulacin de
una poltica criminal moderna. En Guatemala, sin embargo, como
se ha evidenciado en las pginas anteriores, las acciones llevadas
a cabo por el Estado en los ltimos aos se han centrado en la
represin y en la amenaza de la sancin como disuasivo hacia las
personas para que se abstengan de cometer delitos. Las leyes para
el combate al crimen organizado han fortalecido la visin de una
poltica criminal represiva y autoritaria, produciendo efectos
negativos en el respeto de los derechos y garantas fundamentales.
Como resultado, el Estado est aplicando el denominado terror
penal, el utilitarismo o eficientismo a que alude Laura Ziga
Rodrguez (2001, p. 39). No obstante, s existen, al menos en el
papel, polticas pblicas de prevencin del delito en Guatemala.
En la siguiente tabla se resume algunas de estas formuladas en los
ltimos aos.

34

ASIES

Tabla 13. Polticas de prevencin del delito en Guatemala


Problemtica
abordada por la
poltica pblica
Violencia
comunitaria

Institucin
Poltica Pblica
encargada de su
y plazo de
formulacin
implementacin
Unidad para la
Poltica de
prevencin de la
Prevencin de la
violencia comunitaria Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana
Convivencia Pacfica
2014-2034

Violencia
intrafamiliar y
violencia contra la
mujer

Coordinadora
Nacional para la
prevencin de la
violencia

Violencia juvenil

Comisin Nacional
de la Juventud

Violencia sexual y
trata de personas

Secretara contra la
violencia sexual y
trata de personas

Plan Nacional
de Prevencin
y Erradicacin
de la Violencia
Intrafamiliar y
Contra las Mujeres
(PLANOVI) 20042014
Poltica Nacional de
la Juventud 20122020
Poltica Pblica
Contra la Trata
de Personas y de
Proteccin Integral a
las Victimas 20072017

Nota: adaptado de informacin de instituciones encargadas de la formulacin


de las polticas pblicas.

La nica poltica pblica que unifica las expresiones de violencia


ms importantes, es la Poltica de Prevencin de la Violencia y
el Delito, Seguridad Ciudadana Convivencia Pacfica 2014-2034,
35

publicada el 20 de mayo de 2014. Su relevancia radica en que se


trata de una poltica integral que contempla los siguientes ejes
prioritarios: a. violencia contra la niez; b. violencia contra la
adolescencia y la juventud; c. violencia contra la mujer; d. violencia
armada; y e. violencia vial y accidentes de trnsito. Los objetivos
de la poltica se basan en dos ejes fundamentales: la organizacin
comunitaria y la participacin ciudadana, y la orientacin de todas
las acciones de prevencin en aspectos sociales, tales como la
familia, la educacin, la cultura y el entorno social. Al menos en el
papel, se entendera un cambio de visin en cuanto a la atencin del
crimen, pasando de una estrategia estrictamente represiva a otra ms
integral y que atiende las causas de la violencia. Lo anteriormente
expuesto se ve reforzado por los distintos enfoques y principios
establecidos en la poltica. En primer lugar, un enfoque amplio
que permita abordar las condiciones sociales y econmicas que
fomentan la violencia y, en segundo lugar, la previsin de otros
factores que le son inherentes a la sociedad guatemalteca como el
tema de la multiculturalidad. Contrario a lo anterior, en Guatemala
la inversin social est apenas por encima del 20% del total del
presupuesto nacional, como reflejo de que el desarrollo social no
es una prioridad (Ministerio de Finanzas Pblicas, 2013).
El resto, constituyen polticas sectoriales elaboradas por las
instituciones a las que, por el mbito de sus funciones, les compete
intervenir en cada una de las problemticas sociales abordadas. Se
caracterizan por carecer de estudios cientficos sobre la problemtica
delictiva a la cual van dirigidas. Esta es una deficiencia fundamental
que las convierte en simples documentos formales que contienen
objetivos y principios, en las cuales se conceptualiza de manera
terica el delito y se asignan responsabilidades institucionales para
su tratamiento. En algunos casos, se hace una descripcin de la
incidencia delictiva, pero la mayora carece de indicadores para la
evaluacin de sus resultados.
36

ASIES

CONCLUSIONES

En Guatemala no ha existido ni existe una poltica criminal integral


y completa, pero s reacciones estatales frente a la delincuencia. En
la actualidad, prevalece una falacia positivista en la que la realidad
social fundamenta el ordenamiento jurdico. Esto ha supuesto el
aniquilamiento del derecho penal y de la Constitucin, por lo que
no puede hablarse ya de un Estado de Derecho.
La reaccin del Estado frente al delito es una reaccin autoritaria,
basada fundamentalmente, en la expansin del derecho penal y la
amenaza de la sancin.
Los delitos que se cometen en Guatemala pueden explicarse como
producto de una sociedad desigual. Al mismo tiempo, se aprecia la
concurrencia de determinados patrones sociales de ndole cultural,
como el racismo y el machismo, este ltimo presente en la violencia
en contra de las mujeres. Pero, adems de ello, se considera que la
poblacin guatemalteca est influenciada por los antivalores de la
sociedad del consumo, que impregnan todos los estratos sociales.
La prevencin del delito es inefectiva, dado que se ha basado en la
formulacin de documentos de polticas pblicas, carentes de una
adecuada orientacin cientfico-criminal enfocada hacia las causas
que originan la comisin de delitos.

37

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