Expediente

: 139-2014-OSINFOR-DSPAFFS
Sumilla
:
INTERPONE MEDIO IMPUGNATORIO DE APELACIN
DIRECTOR DE SUPERVISIN DE PERMISOS Y AUTORIZACIONES FORESTALES Y
FAUNA SILVESTRE - OSINFOR

YO, ALBERTO CCALA QUISPE, con D.N.I. N

04812249, con domicilio en Av. Los Prceres 1
cuadra s/n, lote 06, Mz. 5-W del AA.HH. Seor
de los Milagros, y sealando como domicilio
legal en la misma direccin antes mencionada,
a Ud., respetuosamente digo:
Que, dentro del plazo de ley 12y el termino de la distancia, de conformidad con lo
establecido en el Art. 41 del Reglamento del Procedimiento Administrativo nico del
OSINFOR, INTERPONGO RECURSO DE APELACION CONTRA LA RESOLUCIN
DIRECTORAL N 573-2015-OSINFOR-DSPAFFS, de fecha 31 de julio del 2015, a fin de que
el Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre lo revoque.
ANTESALA DEL MEDIO IMPUGNATORIO:
La impugnacin representa la forma idnea de procurar suprimir los vicios que
afectan a los actos procesales a fin de lograr su correccin y restablecer su legalidad,
eliminndose as el agravio inferido al impugnante.
La impugnacin reposa, entonces en el derecho vulnerado con el acto viciado el
cual se pretende sea restablecido mediante el perfeccionamiento del acto impugnado
que puede alcanzar de esa manera su finalidad. Como el vicio o defecto supone una
transgresin del ordenamiento jurdico la impugnacin tiende a la correcta actuacin de la
ley.
1 Art. 207.2 del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
2 Art. 39 del Reglamento del Procedimiento Administrativo nico OSINFOR.

RECURSO DE APELACION:
El recurso de apelacin, tambin denominado jerrquico o de alzada, deber
interponerse cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas
producidas o cuando se trata de cuestiones de puro derecho, cuyo escrito se dirigir a la
misma autoridad que expidi la resolucin recurrida3.
DENTRO DE LOS CONCEPTOS MENCIONADOS A LA PRESENTE
DETERMINAREMOS NUESTROS FUNDAMENTOS DEL RECURSO IMPUGNATORIO.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
1. EL DEBIDO PROCESO.
El debido proceso formal, adjetivo o procesal est comprendido por aquellos elementos

procesales mnimos que resultan imprescindibles para que un determinado

procedimiento sea justo, como es, brindar la oportunidad de impugnar, contradecir,
probar, ser escuchado, etc. El debido proceso procesal no solo se limita al escenario de la
jurisdiccin sino que es aplicable a cualquier tipo de procedimiento, sea administrativo, militar,
arbitral o particular.
Est conformado por un conjunto de derechos esenciales que impiden que la libertad y
los derechos de los individuos se afecten ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o

procedimiento.
ESTUDIO LOGICO JURDICO DEL EXP. N 139-2014-OSINFOR-DSPAFFS.
BAJO LA PREMISA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, las autoridades
administrativas deben de actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al
derecho, ().4
Podemos determinar que el inicio del PROCEDMIENTO ADMINISTRATIVO
NICO5 RESOLUCIN DIRECTORAL N 767-2014-OSINFOR-DSPAFFS de
fecha 24 DE JULIO DEL 2014, podemos expresar que el PLAZO DEL PAU6 ES
DE 90 DAS CALENDARIOS, PUDIENDO AMPLIARSE HASTA 60 DAS

3 Ley de Procedimiento Administrativo General N 27444 Esteban Miguel Quispe Saravia, pg.
723.

4 Numeral 1.1 del Art. IV del T.P de la Ley N 27444

5 Art. 24 del REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO AMINISTRATIVO NICO OSINFOR.
6

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO UNICO

CALENDARIOS ADICIONALES POR RAZONES JUSTIFICADAS 7, pero causa

extraeza que una entidad seria, no determine sus parmetros legales, y
menos an, NO RESPETO LAS NORMATIVAS INCULCADAS EN SU LEY Y
REGLAMENTO, las misma que amparadas a la normativa suprema La
Constitucin incumpla el principio de legalidad.
Es menester recalcar que el inicio del PAU, en fecha 24 de julio del 2014, y
que legalmente se determina que existen 90 das calendario como PLAZO
ORDINARIO para el PAU que se viene realizando en el Exp. 139-2014OSINFOR-DSPAFFS, pero no se hizo dicho trmite procedimental, la cual su
entidad dentro del marco normativo deba de haber emitido la Resolucin
Directoral en fecha prxima del mes de octubre del 2014; pero no lo llego a
cumplir, POR LO QUE HA INCUMPLIDO CON EL TRAMITE PROCEDIMENTAL,
TENIENDO

PRESENTE

QUE

LAS

LEYES

ESTABLECIDAS

SON

DE

OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO, asimismo no determina y justifica el POR

QU? Ampla el plazo del PAU, ya que mediante RESOLUCIN DIRECTORAL
N 573-2015-OSINFOR-DSPAFFS, de fecha 31 de julio del 2015 PONE FIN AL
PROCEDMIENTO ADMINISTRATIVO NICO, POR LO QUE QUEDARIA
DEMOSTRATO LA VULNERACION AL DEBIDO PROCESO.
Es menester poner en claro, que dentro de las facultades conferidas en la
etapa del Procedimiento Administrativo nico, realice la defensa al presente
caso en fecha 16 de septiembre del 2014, al determinar se DECLARE LA
NULIDAD

DE

LA RESOLUCIN

DIRECTORAL

767-2014-OSINFOR-

DSPAFFS, pero teniendo presente que la magna posicin por la entidad, es

que mediante CARTA N 1525-2014-OSINFOR-06.2.2, me informa y resuelve mi
nulidad, al determinar que solo y exclusivamente se debe de presentar en el
RECURSO DE APELACION, esto al amparo del ART. 35 DEL REGLAMENTO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO UNICO del OSINFOR; del anlisis y
estudios de autos tengo presente en aplicacin al principio literal de las norma
que la base jurdica que resuelve mi NULIDAD, no determina la imposicin del
RECURSO DE APELACION, es ms detallare literalmente lo establecido en dicho
artculo.
ART. 35.- Registro Administrativo de Sancionados y/o caducos.
Cuando la Resolucin Directoral de fin de PAU haya quedado
consentida y firme, quedando agotada la va administrativa, la
Direccin de Lnea correspondiente dispondr la inscripcin del
titular del derecho de aprovechamiento en el Registro Administrativo
de caducados y/o sancionados.

7 Art. 23 del REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NICO OSINFOR.

Teniendo presente literalmente el Art. 35 del PAU, que es base jurdica para
resolver mi recurso de nulidad, no encuentro oracin o frase alguna de que la
NULIDAD SOLO Y EXCLUSIVAMENTE DEBA SER PRESENTADO EN EL
RECURSO DE APELACION, como una entidad con carcter de fiscalizador
trata de amparar una posicin insubsistente en la normatividad; no me
explico, por lo que para mayor credibilidad anexare al presente recurso de
apelacin la CARTA N 1525-2014-OSINFOR-06.2.2, LA MISMA QUE BAJO UN
CONCEPTO LOGICO-JURIDICO SE ESTABLECE LA VULNERACION A UN
DEBIDO PROCEDIMIENTO, PREMISA NO SOLO DETERMINADA EN NUESTRA
CONSTITUCION, TAMBIEN EN LA LEY N 27444, la cual establece literalmente
que Los administrados gozan de todos los derechos y garantas

inherentes

al

debido

procedimiento

administrativo,

que

comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y

producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento
administrativo

se

rige

por

los

principios

del

Derecho

Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es

aplicable

slo

en

cuanto

sea

compatible

con

el

rgimen

administrativo, ENTONCES ANTE ESTAS PREMISAS ESTABLECIDAS,

EXISTE UNA DECISIN, PERO CON UNA MOTIVACION APARENTE. LO
CUAL ES MENESTER RECALCAR QUE EXISTE LA VULNERACION AL
DEBIDO PROCESO.

2. VALORACION INDEBIDA DE ELEMENTOS TECNICOS Y LEGALES EN EL

PROCESO ADMINISTRATIVO.
Teniendo presente la Resolucin Directoral N 573-2015-OSINFOR-DSPAFFS, la
misma que hace una exposicin detallada de la Resolucin Directoral N 7672014-OSINFOR-DSPAFFS, para ello la entidad ha realizado actos preliminares
y/o previos, para determinar la existencia de indicios de comisin de una
infraccin, la cual ha necesitado personal especializado en el rubro, as
tenemos presente como elemento tcnico el Acta de Supervisin o Inspeccin
en campo, la misma que no ha cumplido los parmetros formales para su
dacin, esto en mencin a diferente incongruencias y un sinfn de errores
gramaticales (correccin de datos, como enmendaduras), las cuales a un

contexto comparativo del Informe de Supervisin N 079-2014-OSINFOR/06.2.1

de fecha 12 de junio del 2014, tenemos trminos descabellante y fuera de un
contexto procedimental administrativo, por lo cual ha criterio pertinente y en
sano juicio a resolver es notorio determinar la infraccin cometida no por mi
persona, sino por la entidad, al realizar trabajos no acordes a la realidad.

FUNDAMENTACION DEL AGRAVIO:

La Resolucin materia de apelacin me causa agravio al por vulnerar el derecho al debido
proceso en cuanto a la falta de motivacin, en la aplicacin a falta de fundamentacin
material y legal, toda vez que se nos restringe un derecho y/o una obligacin otorgado por
ley.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Inciso 23 del Art. 2 de la Constitucin Poltica del Per.

Incisos 3, 5 y 6 del Art. 139 de la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 209 de la Ley N 27444.
Artculo 40 y ss., del Reglamento del Procedimiento Administrativo nico del
OSINFOR.

ADJUNTO A LA PRESENTE:
1. Copia de la CARTA N 1525-2014-OSINFOR-06.2.1.
POR TANTO:
Seor Director, pido a usted tenga por presentado el Recurso
de Apelacin, elevando lo actuado, la misma que la Instancia Superior pueda Revocar la
Resolucin materia de apelacin.
Puerto Maldonado, 17 de septiembre del 2015.

AL OTROSI DIGO: Que, dentro de las facultades conferidas por la normatividad es que
determino DECLARAR LA NULIDAD DE LA RESOLUCION DIRECTORAL N 573-2015OSINFOR-DSPAFFS, cuya posicin nace de la RESOLUCION DIRECTORAL N 7672014-OSINFOR-DSPAFFS, teniendo como bases u origen los elementos tcnicos y legales
8

que ha sido suficiente para determinrseme una sancin administrativa, la nulidad se

determina por que contraviene a la Constitucin, a las leyes y reglamentos, esto en la

aplicacin a la aplicacin del debido procedimiento y la adecuada motivacin.
Bajo el principio de literalidad y legalidad, del trabajo realizado en campo por el Supervisor
Forestal Ing. Nelson Wilmer Villalva Romero, teniendo presente que en fecha 26 de mayo del
2014, a horas 08:00 a.m., la Realizacin de un Acta de Inicio por el cual dentro del Formato
de Evaluacin de Campo, se consigna diferentes preguntas de evaluacin y supervisin;
asimismo hacemos presente el Informe de Supervisin N 079-2014-OSINFOR/06.2.1, las
mismas que en las preguntas formuladas ha existido correcciones, que no solo causan
indefensin, sino que estas mismas no causan veracidad, la misma que infringe el debido
procedimiento administrativo, la misma que determinaremos de la siguiente manera:
INFORMACION DOCUMENTARIA.
1.- SE CUMPLE CON LOS OBJETIVOS DEL DOCUMENTO DE GESTION EVALUADOS?
la respuesta a ello es que NO SE CUMPLE CON LOS OBJETIVOS DE GESTION.
INFORMACION DOCUMENATARIA (6.1.- Informe de Supervisin)
OBSERVACION: De acuerdo al formato de campo (acta), SE MARCO POR ERROR LA
RESPUESTAS NO CUMPLE CON LOS OBJETIVOS DE GESTION, sin embargo lo
correcto es NO APLICA.
Como puedo considerar que el trabajo realizado por el Ing. Nelson Wilmer Villalva Romero
Supervisor Forestal, es un trabajo adecuado?, y sobre todo indica SE MARCO POR
ERROR, que trata de indicar con eso, que es loable determinar que una persona
especializada en su rubro diga esos trminos, mi posicin es que NO LO CONSIDERO
ADECUADO, y es ms ha quebrantado los principios rectores normativo de un debido
8 Acta de Inspeccin en Campo. Informe de Supervisin N 079-2014-OSINFOR/06.2.1.

procedimiento la motivacin debida, por el hecho de que este mismo dato debera ser
consignado de forma literal al Informe de Supervisin, la misma que es un elemento tcnico
de la Resolucin Directoral N 767-2014-OSINFOR-DSPAFFS.
DELIMITACION DEL AREA DEL PERMISO.
3.- EL AREA DEL PERMISO SE ENCUENTRA DELIMITADA MEDIANTE TROCHAS Y/O
SEALES DISTINGUIBLES? La respuesta a ello SI HAY TROCHAS.
DELIMITACION DEL AREA DE PERMISO (6.2.2.- Informe de Supervisin)
El rea total del Permiso es la misma que el rea del Plan Operativo Anual, el cual producto
de la supervisin, SE EVIDENCIO VESTIGIOS DE APERTURAS DE LINDEROS, ().
Ante estas respuestas ambiguas y pocas veraces, como llega a determinar un adecuado
informe de supervisin, la citada pregunta del formato es concreta, no determina
ambigedades, pero la declaracin del Supervisor Forestal, ha tenido certeza en
pronunciarse si hay o no delimitacin mediante trochas y/o seales distinguibles; lo nico
que expone es que se EVIDENCIO VESTIGIOS, estos son afirmaciones de una persona
especialista en Inspecciones de Campo. Tome en cuenta esta observacin.
CENSO COMERCIAL DE ESPECIES FORESTALES
10.- LA IDENTIFICACION DE LA ESPECIE A NIVEL DE NOMBRE COMUN ES LA
CORRECTA? La respuesta es NO.
CENSO COMERCIAL DE ESPECIES FORESTALES (6.5.2.- INFORME DE SUPERVISION)
La identificacin de la especie a nivel de nombre comn, de los 47 individuos supervisados
en campo, es correcta para el caso de 14 individuos con las declaradas en el POA.
No puedo llegar a imaginar las contradicciones esgrimidas por el Supervisor Forestal, esta
es una apreciacin adecuada por un especialista en campo?; pese a que se encuentra mi
firma, en el trabajo realizado en campo, la informacin vertida tanto de Acta de Inspeccin de
Campo como del Informe de Supervisin, se tiene demostrado las correcciones realizadas
posteriormente por el personal a cargo de la entidad, teniendo presente que el elemento
tcnico (acta de inspeccin, e Informe de Supervisin) no determinan el criterio lgico para
ser valorados como documento de sancin, siendo fuente u origen de las Resoluciones

Directorales materia de nulidad; al tener presente la vulneracin del debido procedimiento

administrativo y la falta de motivacin estructural lgico jurdico de las resoluciones
directorales.
APROVECHAMIENTO FORESTAL Y MOVILIZACION
18.- LOS ARBOLES APROVECHADOS Y MOVILIZADOS CORRESPONDEN A LO
DECLARADO EN EL POA? La respuesta es SI.
19.- EXISTEN ARBOLES APROVECHADOS Y PARCIALMENTE MOVILIZADOS? La
Respuesta es SI SE ENCUENTRAN TUMBADOS.
24.- EXISTEN ARBOLES Y TROZAS ABANDONADAS EN EL AREA DE CORTA
EVALUADA? La Respuesta es SI.
APROVECHAMIENTO FORESTAL Y MOVILIZACION (6.6.1., 6.6.3. y 6.6.7.- INFORME DE
SUPERVISION)
OBSERVACION: De acuerdo al formato de campo, SE MARCO POR ERROR la respuesta
SI, sin embargo lo correcto es NO HAY APROVECHAMIENTO.
OBSERVACION: De acuerdo al formato de campo SE MARCO POR ERROR la respuesta
SI SE ENCUENTRAN TUMBADOS, sin embargo lo correcto es NO SE OBSERVARON
ARBOLES APROVECHADOS Y PARCIALMENTE MOVILIZADOS.
OBSERVACION: De acuerdo al formato de campo SE MARCO POR ERROR la respuesta
SI, sin embargo lo correcto es NO SE OBSERVARON ARBOLES Y TROZAS
ABANDONADAS EN EL AREA AUTORIZADA.
Tenemos presente el Acta de Inspeccin realizada en campo, as como el Informe de
Supervisin realizada en Oficina; que criterios lgicos y jurdicos determinamos la validez de
estos elementos tcnicos que son fuente o base de la Resoluciones Directorales materia de
nulidad, seores del tribunal tenga tomar este criterio, porque a estudio minucioso del Acta
de Inspeccin realizado en campo, da credibilidad de que efectivamente del
aprovechamiento forestal y movilizacin, del cual se ha realizado el tramite o procedimiento
debido del Plan Operativo Anual.

DEL ESTUDIO DE LOS ELEMENTOS TECNICOS, QUE ES BASE PARA EL

PRONUNCIAMIENTO DE ELEMENTOS LEGALES, SE HA DETERMINADO UN SINFN DE
CONTRADICCIONES, LA CUAL DEJA ENTENDER DE LAS CORRECIONES
REALIZADAS EN OFICINA CON ARAS DE OCASIONAR UN PERJUICIO DE CARCTER
LEGAL, AL VULNERAR PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES, LAS MISMA
QUE DESDE EL PROCEDIMIENTO ES NOTORIO LA FALTA DE CREDIBILIDAD Y EL
RESPETO A NORMAS

DE

CARCTER

IMPERATIVO;

SIENDO

MENESTER

DETERMINAR LA NULIDAD DE LAS RESOLUCIONES DIRECTORALES, POR

CONTRAVENIR A NORMA DE CARCTER CONSTITUCIONAL, LEGAL Y SUS
REGLAMENTOS.
POR TANTO:
ANTES ESTA INADECUADA APRECIACION LEGAL, AL EXISTIR ERRORES TANTO DE
HECHO COMO DE DERECHO, SOLICITO TENGA A BIEN DECLARAR FUNDADA MI
APELACION Y DETERMINE LA NULIDAD DE LAS RESOLUCIONES DIRECTORALES.