TEMA 1: NOCIONES SOBRE LA EVOCION HISTRICA DEL

DERECHO AGRARIO
Los autores que han incursionado en esta moderna rama del derecho han
planteado la necesidad de ubicar el Derecho Agrario en sus orgenes
mismos, en la humanidad, haciendo un paralelo entre agricultura y el
Derecho Agrario, aunque analizando las legislaciones agrarias ms
antiguas, o la Legislacin Rural, con lo que confirman la existencia de la
ciencia del Derecho Agrario.
La existencia del Derecho Agrario como fenmeno histrico no ha existido
siempre; esta aparece a partir del momento en que se dan una serie de
condiciones econmicas, polticas, sociales e incluso culturales, lo que
permite su nacimiento. Al no ser el Derecho Agrario un fenmeno
constante en el mundo jurdico, y al encontrar su razn de ser en virtud de
una serie de condiciones extrajurdicas, resulta un Derecho Histrico.
Un primer acercamiento desde el punto de vista histrico nos permite
afirmar el origen del Derecho Agrario como ciencia. Se ubica
fundamentalmente en Italia a principios del siglo XIX y en las dcadas
subsiguientes en Espaa, Francia y Amrica Latina; para mayor precisin,
debemos indicar que las primeras manifestaciones de la ciencia que
estudia el Derecho Agrario tienen su origen en las investigaciones
realizadas en Italia a finales del siglo XVIII y principios del XIX, por un
grupo que se dieron al estudio profundo de la normativa agraria, dictada
en la poca, llamados, por las caractersticas comunes y homogeneidad
de planteamientos, la Escuela Toscana que se diferencia de la Escuela
Napolitana en que sta se estudiaba la materia civilista.
Causas que originan el Derecho Agrario Moderno
Existieron factores que contribuyeron a que se detuviera el
desarrollo por mucho tiempo en ese campo, si le agregamos la
incapacidad de manejo con que contaba el Derecho Civil para manejar y
resolver la problemtica existente, nos encontramos con las diferentes
causas que le permitieron la aparicin del Derecho Agrario Moderno
como ciencia, las cuales se dividen en tres grandes grupos:
El Capitalismo
Luego de la revolucin Industrial, el capitalismo introduce en la agricultura
todo un modernismo tecnolgico, tales como el uso de la intensificacin
de los drenajes, el uso de los abonos qumicos y la llegada misma
de la maquinaria agrcola implantndose, desde este momento "La
Revolucin Agrcola", superando as todos los avances del siglo XVIII.
Adems introduce la tierra como instrumento de produccin, llevando a un
grado de igualdad e importancia el trabajo y el capital, adquiriendo valor el
trabajo del hombreen la tierra, divorcindose considerablemente de los

criterios anteriores, donde el Cdigo Francs tena la propiedad de la

tierra como un bien de goce y de consumo, sin otorgarle importancia al
factor trabajado y al econmico.
Debemos aclarar que el capitalismo no va a generar jurdicamente el
Derecho Agrario, pues ste concibe ante todo el Derecho Comercial, que
es su derecho por excelencia, donde se forma toda su filosofa y sus
principios. Deba ser as, pues el Cdigo Civil era un derecho pre
capitalista, cuyo sistema agrcola en torno a la propiedad se reduca
al uso y goce absoluto de la misma; en fin el Cdigo Civil era el Cdigo
de la propiedad para las clases propietarias, mientras que el Cdigo
de Comercio era el Cdigo de la nueva clase social, de la burguesa
industrial y comercial.
La Ruptura de la Unidad del Derecho Privado
Como consecuencia del Capitalismo, el cual genera las bases
jurdicas del Derecho Comercial, tomando la delantera con todo el
proceso de la comercializacin, y ante su contrario, un Cdigo Civil cuyo
sistema agrcola en torno a la propiedad se reduca al uso y goce de la
misma; era de esperarse que la ruptura de la unidad del Derecho Privado
diera paso a un conflicto de inters entre lo privado y lo impuesto por el
Derecho Pblico.
La tierra como actividad de agricultura pasa a ser de inters social, por lo
cual el fenmeno de la privatizacin se convierte en un derecho
indispensable para una mejor tutela del inters general. De estas
transformaciones nace el Derecho Agrario, como derecho la actividad de
la tierra y no solamente de propiedad de sta.
Otro elemento importante que surge de la ruptura del derecho privado, es
que la propiedad va adquiriendo el carcter de instituto tpico de Derecho
Agrario, dado su aspecto social, sta adquiere el carcter de derecho
funcin, o sea, un derecho-deber en cuanto a la obligacin del sujeto que
produce.
La Evolucin del Esquema Jurdico Constitucional
El tercer factor que contribuy al Derecho Agrario Moderno lo fue el
avance de los distintos esquemas constitucionales, introduciendo
dentro del Derecho Constitucional la figura de la funcin social de la
propiedad, no imponiendo limitaciones a la propiedad misma sino dndole
una justificacin poltico-social de la propiedad, basndola en el trabajo,
para hacerla accesible a todos, pretendindose con esto una justa
distribucin de la riqueza.
Ms adelante encontramos la Constitucin de las Repblicas
Socialistas Soviticas de 1918, confirmada luego en la carta

constitucional de 1936, aqu el derecho de propiedad deja de ser un

derecho subjetivo para convertirse en un derecho del Estado y de las
cooperativas de Derecho Pblico.
Los preceptos antes sealados fueron asumidos por un sin nmero de
constituciones, pero es importante ubicar el Derecho Agrario dentro
de nuestro esquema constitucional, pues el Derecho Agrario en las
ltimas Dcadas de este siglo constituye para el Estado una norma de
primer orden dada la proyeccin misma de la agricultura.
Diferentes aportes al desarrollo del concepto de funcin social de la
propiedad surgieron a nivel constitucional en el mundo para principios del
siglo XX.
El derecho agrario es una rama relativamente moderna dentro del mundo
del derecho, aunque cabe citar que la agricultura lleva ms de 10.000
aos acompaando al hombre, y las disputas y negociaciones por dichos
temas agrarios son tan viejas como la vida misma.
Los antecedentes del Derecho Agrario aparecen en escena una vez
que las condiciones socio-econmicas pueden permitirlo. Una vez que los
factores polticos y sociales estn acordes con el sistema jurdico en torno
al tema agrario, surge de forma inmediata el Derecho agrario.
Estas condiciones de las que hemos hablado, surgen por primera
vez a principios del siglo XIX en Italia y se extiende por toda la geografa
europea en pases como Francia, Espaa y Portugal. Y por extensin, da
el salto del Atlntico y tambin alcanza los pases de ibero Amrica.
Volviendo a Italia, a la Italia de principios del siglo XIX, podemos encontrar
las primeras manifestaciones sobre el derecho agrario. Los partidarios
otrora del Derecho Civil comienzan a interesarse por las normativas
agrarias y a realizar estudios en profundidad. Estas personas pioneras
de la codificacin agraria fueron conocidas y diferenciadas como la
"Escuela Toscana". Que no hay que confundir con la Escuela de Npoles
dedicada exclusivamente al estudio del derecho Civil.
Esta asociacin de la "Escuela Toscana" sac a la luz en 1922 una
publicacin pionera con el ttulo "Diritto Agrario" que traducido para los
que no sepan italiano o no tengan imaginacin se llama "Derecho
agrario".
Ese mismo aos, de la mano del ilustrsimo seor "Giangaston
Bolla" se inaugura en la ciudad de Pisa la primera ctedra sobre el
derecho agrario.
Algunos pensadores sostienen que el derecho agrario proviene de la
Francia del siglo XVIII, y mas concretamente de la codificacin Civil
establecida por Napolen all por el ao 1804 cuyas ideas
3

revolucionarias sobre la libertad del ser humano abarcaban todos los

bienes del ser humano incluidos los terrenos agrcolas. De modo que el
propio Hombre era quien determinaba la finalidad de sus terrenos as
como sus distintos usos o desempeos.
El debate sobre si los recursos agrarios debieran suscitar la creacin
de su propia codificacin, separndola por tanto del Derecho civil,
viene a darse siglos despus en Italia, entre los aos 1928 y 1932
estudiando en profundidad las limitaciones en funcin de los asuntos
legislativos y didcticos para demostrar que por s mismo, el Derecho
agrario mereca su propia autonoma.
Antecedentes del derecho agrario moderno
Son numerosos los factores de todo tipo que fueron clave para el
nacimiento del moderno derecho agrario que hoy en da conocemos.
Hasta entonces abandonado entre las manos de antiguas leyes
francesas y abandonado al uso y disfrute particular de cada ser humano,
y con la ayuda de un psimo Derecho civil que interfera de sobremanera
en su nacimiento.
Estos Padres del Derecho agrario, estos factores creadores, los
podemos clasificar y dividir en tres: El capitalismo, La crisis del Derecho
privado y la evolucin constitucional.
El capitalismo
Con la aparicin de las nuevas tecnologas agrcolas, impulsadas ya
desde el avance de la revolucin Industrial, surge la llamada "Revolucin
agrcola". Aparecen todo tipo de maquinaria y de utensilios tiles para la
agricultura. Aparecen nuevos sistemas y nuevas patentes de
produccin, sustancias qumicas, abonos...etc. La tierra comienza a
tomar otro tipo de valor. Ya no es considerada como un bien mas para el
uso y disfrute del hombre, tal y como afirmaban las leyes napolenicas,
ahora la tierra es sinnimo de trabajo y prosperidad. La tierra comienza
a ser un valor econmico de gran importancia y con un alto carcter de
explotacin.
El capitalismo, de por si, no fue el creador del derecho agrario, mas bien
lo fue del derecho comercial, pero si que ayudo en la batalla haciendo
coincidir dentro de la misma jurisdiccin la explotacin agrcola y la
propiedad privada empresarial, el mundo de los negocios ntimamente
relacionado con el sector agrario, de modo que el inicio y el impulso fue
decisivo para su constitucin.

Evolucin en Venezuela
El Derecho Agrario Venezolano ha evolucionado tras un proceso lento y
difcil, porque ha sido un derecho, que durante largo tiempo permaneci
encerrado.
El Derecho Agrario es un derecho que renace despus de haber sido
sepultado por la corriente civilista, de los siglos XVIII y XIX, pues as es
considerado por muchos estudiosos del derecho, ya que en los estudios
de Derecho Administrativo Especial se contemplaban algunos temas
acerca de las leyes agrarias, e incluso se analizaban temas de Derecho
Rural.
La Ley de las XII Tablas
En el Derecho Romano se denomin a la Ley de las Doce Tablas como el
primer cdigo agrario del mundo, incluso en esta poca existan unos
contratos agrarios especiales llamados COLONATOS que se
celebraban para el desarrollo de las tierras pblicas rurales.
Edad Media
Nace el concepto de Villa o Distrito Rural.
SIGLO XIX
En este siglo se frtale la clase terrateniente sin que se produzcan
cambios estructurales en la economa, la cual continuaba
descansando en el rgimen latifundista y el Cdigo Napolenico estaba
destinado a regir a las sociedades rurales, por lo tanto se vea al
Derecho Agrario como un derecho esttico, pues se le conceptuaba
como el derecho de la agricultura con lo cual simplemente se estaban
postulando normas destinadas a regular las labores agrcolas en los
predios.
Ao 1936
En este ao se rene un grupo de hombres con la intencin de buscar
una solucin democrtica al problema agrario. Buscando una base
ideolgica para trabajar Con y para los campesinos ante la precaria
situacin de la produccin agrcola.
Ley de Reforma Agraria de 1945
En 1945 fue promulgada la primera Ley Agraria cuyo objeto fundamental
fue la transformacin de la estructura agraria del pas mediante la
adecuada incorporacin del campesino al proceso de produccin
agropecuaria, la adjudicacin de tierras en forma gratuita, as como el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin campesina. En

fin se busc orientar la actividad agraria en el aspecto que resultara

antilatifundista, asumiendo el Estado todas las decisiones en cuanto a
esta materia.
Ley Agraria de 1948
Present la innovacin de la Inexpropiabilidad basada en un criterio de
productividad.
Estatuto Agrario de 1949:
La Inexpropiabilidad basada en un criterio de productividad contemplada
en la anterior Ley Agraria perdi su vigencia al ser remplazada por el
Estatuto Agrario del 28 de junio de 1949, pronunciado por la Junta Militar
constituyendo un paso retrgrado en el proceso agrario.
Ley de Reforma Agraria de 1960:
En 1960, Venezuela comienza a tomar un impulso e inters por el estudio
de la materia jurdico-agraria, con la promulgacin de esta ley
agraria. Esta ley fue redactada bajndose en los principios de:
- la funcin social.
- Dotacin local.
- Mejor tenencia.
- Proteccin de los Recursos Naturales Renovables.
Con lo que se quera obtener del Derecho Agrario un derecho de
naturaleza eminentemente social, conservacionista y normativo.
Dicha Ley tena por objeto:
- La transformacin de la estructura agraria del pas.
- La incorporacin de su poblacin rural al desarrollo econmico, social
y poltico de la Nacin, mediante la sustitucin del sistema
latifundista.
- La distribucin equitativa de la riqueza.
Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2001)
Fue promulgada el 13 de Noviembre de 2001 y entr en vigencia el 10 de
Diciembre de ese mismo ao. En la cual resaltaban los siguientes
aspectos:

1.- Tiene por objeto establecer las Bases del Desarrollo, Rural, Integral y
Sustentable y la eliminacin del Latifundio como sistema contrario al
inters social y a la armona en el campo.
2.- Procura una justa distribucin de la riqueza y una planificacin
estratgica, democrtica y participativa en cuanto a la tenencia de la tierra
y desarrollo de toda la actividad agraria.
3.- Procura el aseguramiento de la Biodiversidad, la vigencia efectiva de
los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de las
presentes y futuras generaciones.
4.- Contempla los principios de Seguridad Alimentaria y de Funcin
Social de las Tierras.
5.- Rige lo referente a la produccin agraria, afectacin al uso de las
tierras, adjudicacin de las tierras.
6.- Establece los Niveles Bsicos de Productividad Agraria en: Fincas
Ociosas e Incultas, Fincas Mejorables y Fincas Productivas.
7.- Persigue la incorporacin del campesino al proceso productivo del
pas, otorgndoles garantas y beneficios.
8.- Se crean 3 Institutos Agrarios en sustitucin del Instituto Agrario
Nacional: Instituto Nacional de Tierras, Corporacin Venezolana
Agraria e Instituto Nacional de Desarrollo Rural.
9.- Regula la jurisdiccin agraria tanto en lo referente a la jurisdiccin
ordinaria agraria, como a la jurisdiccin contenciosa administrativa en
materia agraria.
10.- Aparece la figura de las poligonales Rurales como zonas estratgicas
para la aplicacin de los planes de desarrollo agrario y sustentable.
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 18 de Mayo de 2005
Tiene el mismo objeto que la Ley anterior. Fueron modificados los
siguientes aspectos:
1.- Definicin de latifundio, articulo 7 de la Ley.
2.- Obligacin de inscribirse en el Registro Agrario.
3.- Se suprime el trmino de Poligonales Rurales por el de tierras con
vocacin de uso agrario.

EVOLUCIN DEL PROBLEMA Y ELEMENTOS QUE LO

CARACTERIZAN

La evolucin del Problema Agrario venezolano la podemos ubicar por

reas geogrficas en el orden econmico:
Primer Foco Econmico
Se ubica en los Llanos venezolanos basados en una economa
agropecuaria donde se desarrolla por vez primera la cra de ganado.
Caractersticas
1.- No se utiliza ningn tipo de tcnicas.
2.- Solamente se utiliza el producto para el consumo local.
Segundo Foco Econmico
Se ubica en el Litoral Central y Oriental, en Barlovento y Carpano, all se
inicia en Venezuela la produccin de cacao.
Caractersticas
1.- Hubo un producto que dej excedentes para la exportacin,
nuestra economa comenz a ver nuevos horizontes y se basaba por
primera vez en el cultivo de cacao.
2.- Se comenz a importar mano de obra africana.
Tercer Foco Econmico
Se ubica en la zona andina, en los Estados Mrida, Trujillo y Tchira y
parte del
Estado Barinas y se basa en la produccin del caf.
Caractersticas
1.- No se encuentra mano de obra.
2.- Se comenz a importar mano de obra colombiana.
Cuarto Foco Econmico
Se ubica en el Oriente- Sur, Delta Amacuro, Bolvar y Amazonas, en el
Callao, con la explotacin del oro.
Caractersticas

1.- Importacin de mano de obra antillana.

Todos estos focos no se constituyen en forma global, lo que trajo como
consecuencia que se configurara el desarrollo desarmnico en la
estructura econmica. Existan regiones que no participaban en las
divisas obtenidas. Otro fenmeno que trajo aspectos negativos fueron los
terrateniente, los distribuidores y comerciantes que obtenan el total de
los ingresos, no invertan en la agricultura, sino en otras actividades
como la adquisicin de bienes races que producan ms rentas.
En 1936 se acaba la Venezuela Agrcola y pasamos a se un pas minero
o petrolero. No fue solamente el petrleo que desplaza a la explotacin
agrcola, Brasil pas a ser un gran productor de caf, ya que tenan
mejores tierras, mano de obra barata, lo que desplaz a Venezuela del
mercado internacional. Se acaba la Venezuela Agraria y pasamos a ser
un pas productor de materia prima y se cambia totalmente la estructura
econmica. Aparece la Burguesa Industrial y Comercial y aparece
el Minifundio o Conuco Campesino. Todo este proceso poltico, econmico
y social va a desembocar en el ao 1960, cuando el 5 de Marzo, se
promulga la Ley de Reforma Agraria y su implementacin va a traer
como consecuencia un gran cambio en la estructura econmica, social y
poltica de Venezuela.
Luego de 40 aos, y como la Ley de Reforma Agraria no logr sus
objetivos, se promulg el 13 de Noviembre de 2001, el Decreto con
Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que tena por objeto:
Establecer las Bases del Desarrollo Rural Integral y Sustentable y la
eliminacin del latifundio como sistema contrario al inters social y a la
paz en el campo.
Posteriormente el 18 de Mayo de 2005, la Asamblea Nacional, promulga
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que mantiene el mismo objeto del
Decreto de 2001, pero suprimiendo el trmino de poligonales rurales por
el de tierras con vocacin de uso agrario.
Finalmente, el 29 de julio de 2010, se promulga la Ley de Reforma Parcial
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, incorporando a su objeto,
adems de la eliminacin del latifundio, la eliminacin de la tercerizacin
como sistemas contrarios al inters social y a la paz en el campo, y las
tierras ya no son de uso agrario sino tierras de uso agrcola.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, hemos identificado a
nuestro Problema Agrario venezolano, con el latifundismo y la
tercerizacin, y la ley agraria arremete contra ellos.
As tenemos que el Problema Agrario lo comportan:
1.- La tenencia y aprovechamiento de la tierra.

2.- La conservacin de los recursos naturales.

3.- La incorporacin de la poblacin rural en el Desarrollo Rural, Integral
y
Sustentable.
El latifundio. Su origen y concepto.
En la lucha por la Independencia desaparecieron muchos de los antiguos
propietarios y descendientes que posean el monopolio de la propiedad
territorial durante la Colonia; gran parte de estas enormes extensiones de
tierra, junto con la riqueza representada por los esclavos y toda clase de
bienes muebles e inmuebles pasaron a manos de los ms importantes
Caudillos militares (muchos de ellos de origen popular, como Pez por
Ej.).
Pero este cambio de propietarios no signific en modo alguno un cambio
en la estructura latifundista de la propiedad territorial venezolana. El
latifundio como Institucin permaneci intacto, ocurriendo solo la
transferencia de la propiedad de manos de la nobleza colonial, a manos
de los principales jefes militares surgidos del Ejrcito Libertador. El
latifundismo adems se vio acentuado por la promulgacin de leyes como
la Ley sobre la enajenacin de tierras Baldas de los aos 1821 y 1848,
que permitieron que una vasta porcin de tierras del Estado, sobretodo en
las provincias de Apure, Barinas, Cuman y Barcelona, pasaran a formar
parte del patrimonio personal de un reducido nmero de propietarios.
El Latifundio, al ser por lo general una concentracin de tierra ociosa e
improductiva, se constituy una de las principales causas del atraso
econmico, social, y poltico del pas durante todo el siglo XIX.
Definicin Legal de Latifundio
La encontramos establecida en el Art. 7 de la Ley de Tierras Y
Desarrollo
Agrario, de la siguiente manera:
Artculo 7. A los efectos de la presente Ley, se entiende por latifundio,
toda aquella tenencia de tierras ociosas, en extensiones mayores al
promedio de ocupacin de la regin en la cual se encuentran ubicadas, en
el marco de un rgimen contrario a la solidaridad social.
Clases de Latifundio
1.

Latifundio Econmico

2.

Latifundio Social

10

3.

Latifundio Natural

Latifundio Econmico:
Definido por las grandes extensiones de tierras ociosas o
insuficientemente cultivadas. Coincide con el concepto tradicional de
latifundio. La ociosidad es de fcil apreciacin, la no inversin lo
caracteriza.
Latifundio Social:
Descansa sobre la tenencia de la tierra, esto es, cuando la tierra no es
cultivada directamente por el propietario, sino a travs de aparceros,
arrendatarios, medianeros u ocupantes. Se utiliza la tierra como capital
rentable. Aqu, el latifundista, por lo general ausente, disfruta de su
propiedad mediante la renta que se genera:
Renta Dinero: Cuando el usuario de la tierra paga un alquiler o canon de
arrendamiento por el uso de las tierras.
Renta Trabajo: Cuando el latifundista le concede parte de la tierra al
tercero a cambio que le labre o le trabaje el resto.
Renta Producto: Cuando el uso ajeno de las tierras le reporta al dueo de
la tierra una porcin de los productos cosechados.
Latifundio Natural
Debe su tipificacin a condiciones geogrficas, fundamentalmente. Su
contenido son tierras marginales, alejadas de los centros de consumo y
carentes de vas de comunicacin.
Efectos del Latifundio en Nuestro Pas
1.

Decadencia de la agricultura.

2.

Malestar Social.

3.

Violencia colectiva.

4.

Explotacin del Hombre por el Hombre.

5.

Desigualdad econmica y social.

6.

Sueldos de miseria.

7.

Calidad de vida infrahumana.

8.

Incremento del minifundio.

11

9.
Genera problemas de tipo ambiental por el uso de agroqumicos y
homogeneizacin de los cultivos.
10.

Los efectos ambientales ms frecuentes son: erosin y

Compactacin de suelos por mecanizacin, salinizacin por sistemas de

riego inadecuados y contaminacin qumica.
11. En las tierras del latifundista es frecuente que se cultive menos de
un sexto de la propiedad, con lo cual el rendimiento de la misma es muy
bajo.
12. En las zonas de minifundio tiende a aumentar la erosin del suelo
por el uso inadecuado e irracional de la tierra: escasas rotacin de
cultivos y falta de tecnologa adecuada, entre otras.
13. Escasa aplicacin por parte del latifundista y minifundista de
formas de conservacin y recuperacin de los suelos.

12