ESTRATEGIAS DE PREVENCIN COMUNITARIA DEL

USO DE DROGAS
Alejandro Vassilaqui

Resumen
El problema de las drogas es un desafo para los diferentes pases
de la Amrica Latina; y para CEDRO particularmente en el caso del Per.
Desde el punto de vista de CEDRO, la estrategia de prevencin es un
esfuerzo que se construye paulatinamente con la participacin activa de
todos los actores sociales. La educacin contra las drogas no debe
reducirse al aula, debe ampliarse especialmente al entorno familiar y
comunitario, donde los medios de comunicacin convencionales y
alternativos cumplen un rol fundamental.
La intervencin comunitaria no implica lograr simplemente la
aceptacin poblacional de un programa preventivo sino ms bien alcanzar
un estado donde la poblacin reconoce sus dificultades y se organiza
para tentar alternativas de solucin. Este enfoque es vlido no solo para
el problema de las drogas sino tambin para una multiplicidad de
problemas psicosociales.
El acercamiento al problema de las drogas en el Per, antes de
1986, se guiaba por el modelo mdico. Desde ese ao se gesta un nuevo
modelo de prevencin peruano, multifactico, asociado con lo cotidiano,
ofreciendo mensajes de vida sana, alentando lazos afectivos entre las
personas; un modelo orientado hacia la construccin de una nueva
convivencia para el bien comn donde las drogas no tienen lugar; donde
se favorece la participacin de todos los sectores sociales, que asumen
responsabilidad en alentar mejores estndares de vida para los
ciudadanos.
Existen enfoques prometedores en el tema de la prevencin, los
cuales resaltan el rol de las mltiples influencias que alientan la
participacin en el consumo de drogas, sealando cmo las personas
entrenadas para enfrentar la vida (toma de decisiones, autoestima, etc.)
son ms capaces de resistir las presiones para el consumo.
ESTRATEGIAS DE PREVENCIN COMUNITARIA DEL USO DE DROGAS

Se propone un modelo preventivo multifactico, que busca potenciar

todas las fuerzas comunales integradas en un solo objetivo de promover
la salud. Intervienen los lderes comunales, las instituciones que luchan
contra las drogas, los organismos estatales, las escuelas, las
organizaciones de base y todas las organizaciones e instituciones; de tal
manera que sea posible descubrir y aprovechar todas las potencialidades
individuales y colectivas.
Se seala una serie de estrategias destinadas a maximizar el
impacto de las iniciativas de intervencin comunitaria para el caso del
consumo de drogas, incluyendo el trabajo en los entornos individual,
familiar, escolar y social en general, alentando el rol de la comunicacin y
la informacin como efectivas formas de alentar habilidades saludables en
los jvenes, de tal manera que las drogas no tengan lugar.
Introduccin
La prevencin del uso indebido de drogas en el Per, de acuerdo
con la propuesta de CEDRO, se va construyendo poco a poco y con
esfuerzo entre aquellos y aquellas que comprenden que tratar de evitar el
problema es el inicio de la solucin, entendiendo siempre que esto solo es
posible dentro de una perspectiva democrtica, interdisciplinaria, realista y
centrada en los procesos de participacin de la familia y la comunidad,
espacio donde las instituciones que luchan contra las drogas tienen un rol
importante.
La educacin contra las drogas es una tarea ardua y no debe estar
circunscrita al aula. En realidad la formacin complementaria y
preventiva puede a veces resultar tanto o ms importante que la ofrecida
por la escuela, dependiendo su eficacia tanto de las caractersticas del
individuo como de la calidad de la educacin que ste reciba en el mbito
escolarizado y no escolarizado. La familia, sea cual fuese su constitucin
y tipo juega tambin un rol crucial como modelo de vida sana para los
adolescentes y jvenes.
Los medios masivos de comunicacin tienen un papel importante en
la transmisin de valores y en la generacin de actitudes apropiadas para
que los jvenes se involucren cada vez ms en comportamientos
saludables. Sin embargo, es clave no dejar de lado la comunicacin
alternativa, reconocindola como un medio poderoso en relacin a los
jvenes, que de esa manera incorporan estilos de vida funcionales con la
mirada puesta en el futuro.

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La preocupacin por la disminucin del consumo de drogas, tanto

legales como ilegales, es universal. Ello lleva, ms an por el fenmeno
de la globalizacin, a explorar y analizar enfoques, tendencias, hallazgos
de distintas realidades, sin perder la perspectiva del respeto a la propia
cultura. Singularidad y diversidad deben ser tomadas en cuenta en el
campo de la prevencin integral comunitaria.
La comunidad como gestora de su propio cambio
El problema del uso indebido de drogas es un fenmeno con
mltiples referencias sociales: en l influye no slo la presin de grupo, la
disponibilidad de sustancias, los medios de comunicacin, etc. sino
tambin y muy especialmente las oportunidades de desarrollo que la
comunidad ofrece en base a su nivel de organizacin, capacidad de
liderazgo y valores compartidos.
Pero en este caso la referencia a lo comunitario no alude a la
aceptacin del programa de prevencin por parte de la comunidad;
significa ms bien que las acciones preventivas han de emerger de un
colectivo que identifica sus necesidades y alcanza consensos sobre la
mejor manera de enfrentar los diversos problemas psicosociales que lo
aquejan, incluyendo el uso de drogas.
Esta perspectiva requiere necesariamente de un espritu de
colectividad y de bien comn y est ligado a la tica entendiendo sta
como el buen vivir al alcance de todos y para todos, donde la droga es
un elemento perturbador, que lleva a las personas por un camino plagado
de incertidumbres y malos momentos, de donde es difcil escapar sin
experimentar momentos de dolor y gran malestar.
En general las comunidades son conscientes de la existencia de
fenmenos como la existencia de nios trabajadores, nios de la calle,
casos de violencia familiar, maltrato infantil, abandono infantil,
comercializacin de drogas, etc. Y esta conciencia es el motor que
promueve en ellas los cambios necesarios para la promocin de
alternativas y soluciones para enfrentar tales problemas con xito en un
corto y mediano plazo.
As pues, el enfoque comunitario en prevencin consiste en facilitar
que las fuerzas vivas, sanas de la comunidad interacten entre s y se
organicen luchando contra las drogas, involucrndose de manera decidida
en el afronte del problema; reflejando una perspectiva donde la sociedad
se muestra ms comprensiva, ms participativa y ms preocupada por el
desarrollo de sus habitantes.
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Tales intervenciones preventivas estn ligadas al contexto social,

generndose entre ellas un proceso dialctico. Por ejemplo, si un joven ha
desarrollado la capacidad para tomar decisiones adecuadas, est
capacitado para contribuir a la solucin de los problemas de su
comunidad pues interviniendo en los procesos de toma de decisiones
puede orientar a sus vecinos en la seleccin de las alternativas de
solucin ms adecuadas, evaluando luego los resultados alcanzados.
Entonces, una capacidad individual que es a su vez un factor de
proteccin se convierte en una herramienta para el desarrollo comunal.
Cuanto mejor capacitados estn los pobladores ser posible emprender
proyectos cada vez ms ambiciosos, propiciando el establecimiento de
una dirigencia ms slida, que obtiene el reconocimiento de los
ciudadanos, que se sienten representados por ella y contribuyen a la
sostenibilidad de los esfuerzos.
De esta manera, sociedades, comunidades, entornos democrticas y
participativos fomentarn comportamientos responsables y respeto a las
opiniones por ms divergentes que estas sean. Precisamente, entender
los procesos sociales como propios es uno de los ms grandes retos de la
prevencin en su camino hacia la bsqueda de sociedades ms libres,
que puedan desarrollar sus potencialidades al mximo.
Desde una perspectiva comunitaria los enfoques que hoy parecen
ms prometedores son aquellos que se centran en 2 grandes ejes de
accin: a) los que proponen estrategias que toman en cuenta
prioritariamente las influencias sociales que influyen en el involucramiento
y permanencia en el empleo de drogas; y b) aquellos que ponen nfasis
en aumentar la competencia personal y social entrenando a los sujetos en
habilidades para enfrentar la vida. Dentro de stos existe un amplio rango
de tcnicas para producir cambios que permiten resistir presiones e
influencias, fortalecer la habilidad de toma de decisiones, aumentar el
control etc. Son estos enfoques los que parecen estar dando resultados
ms prometedores;
En este contexto, los programas que combinan el desarrollo
personal con estrategias colectivas y de equipo, acciones que refuerzan el
involucramiento de adolescentes en responsabilidades comunitarias,
vecinales, escolares, arrojan resultados prometedores en el campo de la
prevencin del uso indebido de drogas.

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El paso de la informacin, la educacin y la comunicacin como

nicos componentes de la prevencin, a los enfoques integrales y
alternativos
Desde hace ms de una dcada, varios pases e instituciones
empezaron a preguntarse si slo los esfuerzos en la educacin y la
informacin daran los resultados esperados en el terreno de la
prevencin del abuso de drogas. El Per, ms joven en el terreno de la
prevencin integral en comparacin con pases como Francia y los
Estados Unidos, empez tambin una accin sistemtica preventiva
preguntndose si bastaba, en la realidad peruana, desarrollar programas
slo educativo-informativos o si ms bien era necesario revisar, recrear y
crear otros enfoques y modelos alternativos.
El acercamiento al problema de las drogas en el Per, antes de
1986, ao de la fundacin de CEDRO, haba estado guiado por el modelo
de salud pblica y ms precisamente dentro del enfoque y el tratamiento
mdicos. La experiencia con el problema de las drogas haba implicado
enfrentar, por parte de los mdicos, los primeros casos de adiccin
ingresados en hospitales y centros de salud. Ello deriv en un enfoque
directo centrado principalmente en los efectos de las drogas, en sus
secuelas para la salud fsica.
En el Per fue necesario construir un modelo multifactico, asociado
con lo cotidiano, que fuese suficientemente fuerte y atractivo como para
ofrecer a los diversos sectores un mensaje de vida sana, con lazos
afectivos entre las personas y entre stas y su entorno al que deber
cuidar como a ellos mismos. Se constituy as un modelo orientado hacia
la construccin de una nueva tica de la convivencia para el bien comn
donde la droga tiene cada vez menos lugar.

La Movilizacin Comunitaria y la Participacin Ciudadana frente a las

Drogas en el "Modelo Peruano"
Este modelo multifactico es el que gua a los sectores ms
avanzados del Per en el terreno de la prevencin de drogas. Implica que
toda la poblacin interviene de una u otra manera en los esfuerzos
preventivos y de salud.

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En este contexto la accin conjunta favorece la sensibilizacin y la

participacin ciudadana de todos los sectores sociales, que asumen
responsabilidad en alentar mejores estndares de vida para los
ciudadanos.
De esta manera se logra maximizar el empleo de los recursos, que
se ven potenciados, que alcanzan a ser explotados en toda su capacidad;
y con recursos se hace referencia no solo a los recursos materiales y
econmicos sino especialmente a los recursos humanos y ms an a los
recursos sociales que se expresan en normas sociales, en un espritu de
solidaridad, en un sentido de reciprocidad y en un inters por la
cooperacin, factores que son la fortaleza de la comunidad y forman parte
de se vital capital social comunitario.
Este modelo parece ser el de mayor acogida en el pas, en la
medida que numerosas instituciones, organizaciones y grupos desean
intervenir y luchar contra las drogas desde diversos frentes. Muchas
comunidades actan por efecto de contagio, aportando novedades a su
propia tarea preventiva en beneficio de diversos grupos. Ello, complica
an ms la evaluacin. Sin embargo en un pas con tal diversidad cultural
y con problemas de produccin, trfico y consumo de drogas, un modelo
de movilizacin de este tipo parece funcionar.
La participacin ciudadana, con iniciativas locales y la movilizacin
comunitaria son evidentes en lo que respecta a la prevencin del uso de
drogas y han requerido metodologas que provienen de las canteras de la
educacin comunitaria. Son procedimientos que toman en cuenta la
identidad cultural, "lo propio" de cada localidad, basndose en la creencia
que para "tomar una causa" es necesario primero emocionarse, moverse
afectivamente hacia ese algo que constituye una visin de cambio: en
este caso, el caminar hacia comunidades saludables y libres de drogas.
Slo a travs de esa emocin, se puede llevar a cabo acciones
organizadas, racionales y sistemticas. Slo a travs de esa movilizacin,
asumida como tarea de todos, es que es posible actuar sin sentirse
excluido ni excluir en la gran tarea.
Vista de esta manera la prevencin es ante todo un proceso de
descubrimiento de las potencialidades individuales y colectivas. Es la
movilizacin y/o potenciacin de los soportes sanos de la sociedad. Es la
posibilidad de "sinergia" que crea espacios saludables: el centro educativo
que quiere convertirse en "una escuela libre de drogas" porque as lo
desean maestros, padres/madres de familia y alumnos.

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La inclusin de un currculo preventiva y su aplicacin a travs de

una metodologa participativa que vaya dejando de lado el autoritarismo y
propicie una atmsfera de afectividad en el aula es un asunto fundamental
de tal manera que la escuela se extienda hacia la comunidad y coordine
con programas y redes, incluyendo la captacin de voluntarios y la
coordinacin de acciones y estrategias entre gobierno, instituciones que
luchan contra las drogas, grupos organizados y otras instancias
comunitarias.
Pero esta propuesta implica la participacin de todas las fuerzas
comunitarias, siendo necesaria la presencia especial de:
1. El municipio, que toma iniciativa con sus vecinos y vecinas para el
establecimiento de ambientes sanos donde los jvenes ciudadanos
tengan la oportunidad de crecer con mayor seguridad, sintindose
protegidos en un contexto que les ofrece espacios recreativos y de
esparcimiento que a la vez permiten el desarrollo cultural y el
aprendizaje de habilidades para la vida.
2. Las organizaciones de base pueden ser medios vigilantes de la
presencia de drogas en el entorno, continuando su labor de alivio de la
pobreza a travs de comedores y otras formas que ponen de relieve el
valor de la cooperacin y la solidaridad. Estos mismos valores se
expresan en un inters por recibir capacitacin de tal manera que las
madres de familia y los dirigentes se conviertan en efectivos agentes
multiplicadores del mensaje preventivo.
3. Las instituciones religiosas, que incorporan el problema de las
drogas como algo que debe resolverse en el presente, como un
elemento que amenaza la salud y la estabilidad fsica y mental de las
personas. Los grupos religiosos cada vez ms se interesan por
trabajar aspectos de la cotidianeidad de sus integrantes, siendo el
problema de las drogas uno de los aspectos que ha concitado mayor
inters.
4. Las entidades del estado que coordinan sus esfuerzos para integrar
aquellos factores que directa o indirectamente tienen que ver con el
problema y desarrollan polticas e implementan programas para
enfrentarlos: creacin de ocupacin juvenil, reestructuracin de
centros de readaptacin de menores, mejoramiento de la calidad
educativa, desarrollo alternativo en las zonas productoras de hoja de
coca, revaloracin de la mujer y programas especficos de gnero etc.

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5. Las organizaciones no gubernamentales que apoyan los esfuerzos

del gobierno y desarrollan diversos programas que directa o
indirectamente tienen que ver con la prevencin del uso indebido de
drogas: Programas de prevencin primaria, secundaria y terciaria en
el campo de las drogas, programas de prevencin del maltrato infantil
y la violencia domstica, promocin de la planificacin familiar,
prevencin del abuso sexual infantil, defensoras del nio y del
adolescente etc.
6. Empresas privadas que cada vez ms se interesan en la
problemtica de las drogas en tanto esta afecta la productividad de
sus trabajadores y afecta a sus familias. Desde otra perspectiva las
instituciones privadas estn asumiendo un enfoque de responsabilidad
social que se traduce de manera creciente en apoyo a iniciativas de
cuidado y promocin de la salud.
Se encuentran tambin aqu diversos programas de desarrollo social
y econmico con fuertes componente educativos para el cambio de
actitudes y conductas como herramientas y procesos para el
mejoramiento de la calidad de vida y la construccin paulatina de
ambientes ms saludables, que buscan que los nios, padres del
maana, logren desarrollar habilidades que les permitan afrontar la vida
sin dificultades y con una expectativa de xito.
Este modelo, desarrollado en el Per, tiene entonces un enfoque
sistmico que permite visualizar los distintos elementos que se influyen
unos a otros y que slo pueden ser abordados desde la
interdisciplinariedad y la integralidad de la accin. De esta manera se
logra una visin donde la prevencin en el Per es vista, por la mayora,
como un sistema complejo y eminentemente dinmico que est inmerso
en una realidad cultural mltiple y diversa. la prevencin, es por lo tanto,
una unidad que se integra en una visin total dinamizadora.
Conclusiones
Una estrategia de prevencin comunitaria debera:
1. Preferir el modelo multifactico y el enfoque sistmico y
comunitario, incidiendo en el desarrollo personal (fortalecimiento de
habilidades de resistencia, autoestima etc.) y en la modificacin de las
condiciones del medio ambiente que contribuyen a un mayor riesgo de
involucramiento en el empleo de drogas.

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2. Intervenir en escuelas y en sus entornos, contando con la

participacin de toda la comunidad educativa en la medida de sus
posibilidades y en funcin a sus intereses. Los jvenes pueden aqu
ser efectivos agentes en la difusin de mensajes preventivos.
3. Trabajar en programas conjuntos que cuenten con la participacin
activa del gobierno y las instituciones que luchan contra las drogas,
especialmente tratndose del trabajo con nios en situaciones
difciles, nios y nias en alto riesgo, nios y nias trabajadores, nios
y nias institucionalizadas, etc.
4. Intervenir, a travs de los medios de comunicacin masivos, con
mensajes no aversivos, que se centren en la persona ms que en la
droga y que incidan en la opcin de no consumo en un contexto donde
se alientan los estilos de vida saludables de tal manera que la droga
no tenga lugar donde asentarse.
5. Trabajar en desarrollo alternativo en zonas cocaleras, con un fuerte
componente educativo y de cambio cultural, de tal manera que las
poblaciones cada vez se distancien ms de las actividades
relacionadas con el cultivo de coca, la produccin de drogas y el
narcotrfico.
6. Llevar a cabo intervenciones preventivas en zonas urbanas de
mayor consumo y micro-comercializacin de drogas, con participacin
de sectores del gobierno, Polica, instituciones que luchan contra las
drogas, iglesias grupos de base y municipios, bajo la forma de
Comits Preventivos u otras estrategias de afronte conjunto.
7. Intervenir en centros laborales prioritariamente con poblacin
trabajadora joven y sus familias, incluyendo adems los programas de
fomento de empleo juvenil que permiten a jvenes en riesgo el contar
con una actividad rentable, incorporando aptitudes saludables y
valores tales como solidaridad, responsabilidad, cooperacin,
socializacin y otros.
8. Establecer convenios y estrategias de trabajo compartido entre con
el Instituto Nacional Penitenciario, instituciones que luchan contra las
drogas y centros de reclusin donde se encuentran mujeres y
hombres por causas asociadas al trfico ilcito de drogas. Tambin se
incluyen acciones con el personal del Poder Judicial que se encarga
de ventilar casos relacionados con el trfico y el consumo de drogas.

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9. Desarrollar programas deportivos-recreativos y culturales como

formas inespecficas de prevencin y enfocadas en la buena
utilizacin del tiempo libre, dedicndolo al cultivo de habilidades
sociales e intereses que distraen al joven de las influencias
ambientales vinculadas a comportamientos de riesgo.
10. Detectar grupos juveniles comunitarios ya en funcionamiento (por
ejemplo, bibliotecas, casas parroquiales que acogen jvenes, clubes
etc., llegando as a organizaciones ya formadas, de tal manera que
puedan ser valorizadas y orientadas hacia el desarrollo de iniciativas
favorables para el desarrollo comunitario.
11. Actuar, desde la interdisciplinaridad, abandonando modelos
centrados en el dao y la enfermedad, para pasar a modelos ms
eficaces que enfatizan la observacin del entorno y la identificacin de
los factores de proteccin que puedan contribuir a un mejor estilo de
vida, incluyendo las dimensiones individual, familiar, comunal y social
en general.

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