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Ol!
Hoje vamos cuidar dos poderes administrativos,
conforme o seguinte:
Aula
03:
Poderes
da
administrao
pblica.
4.1
SUMRIO
1. Poderes Administrativos ................................................................. 2
1.2 Abuso de Poder ........................................................................... 3
1.3 Modalidades ................................................................................ 4
1.3.1 Poder discricionrio/vinculado ..................................................... 5
1.3.2 Poder regulamentar................................................................... 8
1.3.3 Poder hierrquico ..................................................................... 11
1.3.4 Poder disciplinar ...................................................................... 12
1.3.5 Poder de polcia ....................................................................... 14
QUESTES COMENTADAS ................................................................. 22
QUESTES SELECIONADAS ............................................................... 86
GABARITOS ................................................................................... 105
1. Poderes Administrativos
Quando se utiliza desses poderes de forma normal dizse que h o uso do poder. Porm, o uso indevido, anormal,
ilegtimo, configura o abuso de poder.
Assim, abuso de poder , conforme lio de Carvalho
Filho a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora
dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei.
O abuso de poder pode se constatado sob duas
vertentes ou espcies, sendo: o excesso de poder e o desvio de
poder. O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos
limites da competncia que lhe foi atribuda. J o desvio de poder
ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em
descompasso com a finalidade estabelecida em lei para a prtica de
certo ato.
Excesso de Poder
Abuso de Poder
Desvio de Poder (desvio de finalidade)
ao
honestidade,
ou
omisso
imparcialidade,
que
viole
legalidade,
os
deveres
de
lealdade
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
Art.
84.
Compete
privativamente
ao
Presidente
da
Repblica:
[...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir
decretos
regulamentos
para
sua
fiel
execuo;
direta,
autorizao
do
autrquica
fundacional,
expressa
Presidente
da
Repblica.
Tribunal
ao
Presidente
da
Repblica
dispor,
por
federal
quando
isso
no
implicar
da
ao
por
entender
que
tal
norma
normativo,
no
como
simples
ato
10
legal,
11
12
13
14
concesso
ou
autorizao
do
Poder
Pblico,
atividade
administrativa que impe restries atividade, liberdade e
propriedade, por meio de intervenes abstratas ou concretas da
Administrao
Pblica,
sendo
denominado
de
polcia
administrativa.
Com efeito, o poder de polcia pode ser preventivo
ou repressivo. preventivo quando destina a evitar condutas que
violem o interesse da coletividade. repressivo quando destinado a
combater ilcitos que redundem em afronta ao interesse pblico.
Significa dizer que no exerccio da polcia
administrativa preventiva a Administrao expedir os atos
normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais e
abstratos, que delimitaro a atividade e o interesse dos particulares
em razo do interesse pblico.
No tocante ao poder de polcia repressivo a
Administrao ir atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens,
verificando a existncia de infraes s disposies preventivas e
punindo as condutas ilcitas administrativas.
No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de
polcia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se
requerer o alvar de funcionamento para abertura de bares ou
restaurantes. No segundo caso, polcia repressiva, temos a
fiscalizao estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes tm
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16
17
para
pessoa
DE
FISCALIZAO
PROFISSIONAL
18
profissionais
por
ser
indelegvel
no
que
concerne
ao
exerccio
das
CALMON,
PRIMEIRA
SEO,
julgado
em
agente
da
autoridade
do Cdigo de
de
trnsito
19
operados
pelo
Poder
por
empresas
Pblico,
que
privadas
acusam
imagem,
audiovisual
(...)previamente
20
Turma
decidiu
reformar,
parcialmente,
deciso
de
multa
de
trnsito.
Na
ocasio,
os
ministros
21
22
podem
ser
revistas
Gabarito: Errado.
3. (ANALISTA
TCNICO
ADMINISTRATIVO
MS
CESPE/2013) A inrcia da autoridade administrativa,
caracterizada pela falta de execuo de determinada
prestao de servio que por lei est obrigada a cumprir,
constitui abuso de poder.
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Comentrio:
De fato, constitui abuso de poder a omisso do dever
de agir. Assim, a falta de execuo de determinada prestao de
servio que por lei est obrigada a cumprir caracteriza-se como
abuso de poder.
Gabarito: Certo.
5. (ANALISTA
TCNICO
ADMINISTRATIVO
MS
CESPE/2013) O abuso do poder se configura apenas quando
a autoridade pratica o ato, embora no possua competncia
para tal.
Comentrio:
O abuso de poder pode ocorrer tanto por ao quanto
por omisso, na modalidade excesso de poder ou por desvio de
poder ou finalidade.
Gabarito: Errado.
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25
26
27
Comentrio:
Como bem destaca o Prof. Carvalho Filho, o poder
regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia desta.
Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza
derivada, ou seja, tendo em vista complementar o alcance da
lei.
Assim, o poder regulamentar poder conferido
no sentido de esclarecer, explicitar, detalhar o alcance da
norma, nunca no sentido de preencher lacunas ou corrigir
incongruncias. Pois tal tarefa dada ao intrprete, utilizando
instrumentos de aplicao da lei, tal como a analogia, os princpios
gerais de direito, ou ao prprio legislador na formulao de novas
leis.
Gabarito: Errado.
mnimo
decreto
presidencial
(Transcries)
(v.
28
DO
MINISTRO
LUIZ
FUX
INCONSTITUCIONALIDADE.
ADMINISTRATIVO.
AO
DIRETA
CONSTITUCIONAL
DIREITO
DO
TRABALHO.
DE
E
GARANTIA
DE
REAJUSTE
AQUISITIVO.
ART.
DO
MAJORAO
DIPLOMA.
DO
PODER
FENMENO
DA
VIRTUOSO
DO
PODER
EXECUTIVO
NO
DESAFIOS
CONTEMPORNEA.
REVELADOS
HABILITAO
PELA
SOCIEDADE
NORMATIVA
DO
PODER
DEVER
DE
FIXAO,
EM
LEI,
DE
EXECUTIVO
DOCTRINE).
(INTELLIGIBLE
PRECEDENTES
DO
SUPREMO
PRINCIPLE
TRIBUNAL
POLTICA
DE
ESTADO.
INOCORRNCIA
DE
QUE,
QUALQUER
TEMPO,
SOBREVENHA
NOVO
29
NORMATIVO
DE
NATUREZA
SECUNDRIA,
Gabarito: Certo.
30
31
Comentrio:
Lembre-se que o poder regulamentar, mesmo em sua
expresso poder normativo tcnico, no pode extrapolar os limites
da lei, ou seja, no pode invadir campo reservado lei em sentido
formal, sob pena de violao ao princpio da separao de poderes.
Gabarito: Errado.
32
33
Gabarito: Errado.
34
gerais
Comentrio:
De acordo com o art. 84, inc. IV, da CF/88 compete ao
Chefe do Poder Executivo editar decretos regulamentares, de
contedo geral e abstrato, para dar fiel execuo lei.
Gabarito: Certo.
35
29. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS TJ/RR - CESPE/2013) Segundo o STF, decreto autnomo que
dispuser sobre a extino de cargos pblicos vagos ser
inconstitucional, por extrapolar os limites do poder
regulamentar conferido ao chefe do Poder Executivo.
Comentrio:
O STF tem entendimento de que, nos termos da
Constituio Federal, conforme art. 84, inc. VI, possvel a edio
de decreto autnomo para:
36
37
38
39
DO
DECRETO
5.993/06.
INOCORRNCIA.
40
Habeas
corpus
no
conhecido.
(HC
90364,
41
42
43
44
Comentrio:
De fato, decorre da hierarquia o poder de dar ordens,
assim como o dever de obedincia. Contudo, as ordens deve ser
dadas dentro dos limites da legalidade, sob pena de no se
cumpridas quando manifestamente ilegais.
Gabarito: Errado.
45
46
Comentrio:
A hierarquia administrativa estabelece uma linha de
subordinao, que pode ser entre rgos, entre agentes, e entre
rgos e agentes.
Gabarito: Certo.
49. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS TJ/RR - CESPE/2013) O Conselho Administrativo de Defesa
Econmica, mesmo sendo uma autarquia federal vinculada ao
Ministrio da Justia, no est sujeito ao poder hierrquico
desse ministrio.
Comentrio:
No h hierarquia entre a administrao direta e a
indireta, h vinculao. Assim, uma autarquia (CADE) embora
vinculado ao Ministrio de sua rea de atuao (MJ), no
subordinada hierarquicamente a este.
Gabarito: Certo.
47
48
49
50
Comentrio:
O poder de apurar e punir faltas funcionais traduz-se
no poder disciplinar.
Gabarito: Errado.
58. (ANALISTA
TCNICO-ADMINISTRATIVO
MI
CESPE/2013) Considere que um servidor pblico, aps
regular processo administrativo disciplinar, seja suspenso por
deciso
da
autoridade
competente,
por
praticar
irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a
imposio pela administrao pblica da sano ao servidor,
independentemente de deciso judicial, decorre do poder
hierrquico.
Comentrio:
A aplicao de sano ao servidor decorre do poder
disciplinar.
Gabarito: Errado.
51
59. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS TJ/RR - CESPE/2013) O regimento interno de um rgo
expresso do poder hierrquico desse rgo.
Comentrio:
O regime interno de um rgo uma expresso do
poder regulamentar.
Gabarito: Errado.
52
Comentrio:
De fato, o poder disciplinar confere Administrao o
poder de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus
agentes, bem como de outras pessoas sujeitas disciplina da
Administrao.
Gabarito: Certo.
53
54
disciplina
administrativa,
por
meio
do
procedimento legal, assegurados o contraditrio e a ampla
defesa.
Comentrio:
Como se observa, o poder disciplinar permite aplicar
penalidade aos agentes pblicos e s demais pessoas submetidas
disciplina interna da Administrao, observando, conforme
mandamento legal (art. 2, caput, da Lei n 9.784/99) e
constitucional, o contraditrio e ampla defesa, de acordo com o art.
5, inc. LV, da CF/88:
LV
aos
litigantes,
administrativo,
aos
em
processo
acusados
em
judicial
geral
ou
so
55
Gabarito: Certo.
constitucional
Gabarito: Certo.
56
57
da
de
73. (ANALISTA
DE
TRANSPORTES
ADVOGADO
58
59
Comentrios:
De fato, este o entendimento da doutrina, sob o
fundamento de h margem de deciso no tocante aplicao da
pena, considerando-se a gravidade do fato, as atenuantes e
agravantes do infrator.
Gabarito Certo.
75.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012)
Constatada falta cometida por servidor de agncia reguladora
em procedimento disciplinar que lhe assegure a ampla defesa
e o contraditrio, ter a administrao, no exerccio do poder
disciplinar, uma discricionariedade limitada quanto escolha
da pena a ser aplicada.
Comentrios:
Observe que no h discricionariedade quanto
apurao do ilcito funcional. No entanto, h margem de deciso no
tocante aplicao da pena, considerando-se a gravidade do fato,
as atenuantes e agravantes do infrator, trata-se, pois, de
discricionariedade mitigada ou limitada.
Gabarito Certo.
60
ou
autorizao
do
Poder
Pblico,
Gabarito: Errado.
61
62
63
64
65
90. (TCNICO
CESPE/2010)
administrao
dependendo de
Comentrio:
Pois , nem todos os atos do poder de polcia gozam
do atributo da autoexecutoriedade. Tal como j citado, a multa no
goza de tal atributo. Muito embora seja exigvel, no executvel,
de modo que autoexecutvel, dependendo, portanto, de medida
judicial para lhe dar fora executiva.
Gabarito: Errado.
66
67
Comentrio:
Como se sabe, nem todas as medidas de polcia so
autoexecutorias. Portanto, no caracterstica de todas as medidas
de polcia a autoexecutorieade.
Gabarito: Errado.
68
a
prerrogativa
ou
atributo
da
autoexecutoriedade (ou executoriedade).
Gabarito: Errado.
69
Gabarito: Errado.
70
71
Gabarito: Errado.
72
73
Comentrio:
De fato, a fiscalizao exercida em bares e
estabelecimentos imprprios e/ou proibidos para menores anos
exemplo do exerccio do poder de polcia.
Gabarito: Certo.
74
de
multa
de
trnsito.
Na
ocasio,
os
75
RECURSO
ESPECIAL.
MULTA
DE
por
particulares,
mediante
delegao,
normas
fotossensores,
de
trnsito
pertencentes
mediante
e
operados
equipamentos
por
empresas
76
CASTRO
MEIRA,
TURMA,
julgado
em
Gabarito: Certo.
77
alteraram
natureza
jurdica
dos
conselhos
das
atividades
profissionais
regulamentadas.
2.
Mantida
natureza
autrquica
dos
conselhos
ELIANA
78
79
80
81
de
no
da
ou
82
2o-A.
Interrompe-se
prazo
prescricional
da
ao
executria:
I pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo
fiscal;
II pelo protesto judicial;
III por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
IV por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que
importe em reconhecimento do dbito pelo devedor;
V por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao
expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno
da administrao pblica federal.
Art. 3 Suspende-se a prescrio durante a vigncia:
I
dos
compromissos
de
cessao
ou
de
desempenho,
Gabarito: Errado.
83
INFORMATIVO N 591
TTULO:
Taxa
de
Renovao
de
Alvar
constitucional
taxa
de
renovao
rgo
estrutura
competente
para
respectivo
seria
condio
para
reconhecimento
da
Gabarito: Errado.
84
CONSTITUCIONAL.
TRIBUTRIO.
TAXA
DE
EXERCCIO
EVENTUAL
DE
DE
PODER
FISCALIZAO
DE
POLCIA.
PRESENCIAL.
AUSNCIA
IRRELEVNCIA.
de
rgo
ou
aparato
aptos
exercer
(rel.
min.
Gilmar
Mendes,
Pleno,
julgado
em
sua
responsabilidade
de
seus
agentes.
4.
(RE
361009
AgR,
Relator(a):
Min.
JOAQUIM
Gabarito: Errado.
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isso a!
Por hoje s.
bons estudos e grande abrao.
Prof. Edson Marques.
QUESTES SELECIONADAS
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DPE/SE
CESPE/2012)
A
autoexecutoriedade, caracterstica do poder de polcia, possibilita ao
administrador a sua atuao de forma imediata, mas sempre
dependente da atuao conjunta de outro poder.
88. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) O poder de
polcia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a
administrao pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou
proporcionalidade.
89. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/PI CESPE/2012) No constitui
atributo do poder de polcia a discricionariedade, traduzida na livre
escolha, pela administrao, da oportunidade e convenincia de
exercer o poder a ela conferido, bem como de aplicar as sanes e
empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado.
90. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT
CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao age
sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder
para torn-lo efetivo.
91. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) A
autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia, consiste na
possibilidade de a administrao executar suas decises sem prvia
autorizao do Poder Judicirio e sem a necessidade de observncia
de procedimento em todas as denominadas medidas de polcia.
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GABARITOS
01
16
31
46
61
76
91
106
02
17
32
47
62
77
92
107
03
18
33
48
63
78
93
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04
19
34
49
64
79
94
109
05
20
35
C*
50
65
80
95
110
06
21
36
51
66
81
96
111
07
22
37
52
67
82
97
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08
23
38
53
68
83
98
113
09
24
39
54
69
84
99
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10
25
40
55
70
85
100
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11
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41
56
71
86
101
116
12
27
42
57
72
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117
13
28
43
58
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44
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